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第1篇

【關鍵詞】老齡；產業；民企；政策一、我國老齡化浪潮席卷而來

目前國際社會以65歲及以上人口占總人口比重來界定老齡社會的進程：進入老齡社會的標準為7%，深度老齡社會的標準為14%，而超級老齡社會的標準為20%。而根據第六次全國人口普查所統計報告，我國65歲以上的人口占總人口比例達到8.87%，已經屬于老齡社會。全國老齡辦中國老齡科學研究中心《中國老齡事業發展報告（2013）》提出，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%，成為深度老齡社會。另據聯合國的《世界人口統計》，2010年到2050年間，全球60歲以上人口將由11%上升到21.9%，而中國則由12.3%上升到31.1%。我國對老齡產業有關理論研究還比較滯后，起步于90年代中期。人口老齡化理論認為，老齡群體的日益增加，既是社會進步的重要的標志之一，又是人類社會面臨的新挑戰。依據市場理論和產業理論，老齡產業是老年群體存在時就開始了。一般經濟學的理論認為，產業的產生和發展是以市場的需求為動力，市場需求刺激產業的產業與發展。老齡產業的產生與發展取決于由老年人口規模、老年人的購買力水平和購買欲望所決定的市場需求。從市場營銷的角度看，老齡產業是以年齡為標志劃分消費群體的產業。

“老齡浪潮”席卷而來，對社會的沖擊是巨大的。黨的十報告明確提出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的重大戰略部署，把積極應對人口老齡化的戰略部署落到實處。此外，這也是落實科學發展觀，促進和諧社會構建的一個重大戰略舉措，是提高老年人生活質量，保障老年人合法權益的一項重要任務。由人口快速老齡化誘發的矛盾正在蔓延，且已由老年個體向老年群體擴散，由單個家庭向整個社會層面傳導，由養老問題向經濟社會發展全局滲透。人口快速老齡化，產生一系列問題：

首先是老年人口數量增多、比重上升將直接增加社會保障的壓力。其次是由于老年人數的增加，老年醫療服務和照護服務需求隨之增多，無論是居家養老、機構養老還是醫療機構的老年服務壓力都會加大。農村養老困境引發的老年人非正常死亡已經成為非常嚴重的社會問題，公立養老機構供需矛盾日益突出。老齡產業不是傳統意義上的獨立產業部門，老齡產業實質上是一個以老年消費品——老年商品和服務——為主體的市場體系。它包括為老年人服務的衣、食、住、行、用、醫療保健、照料、精神慰藉以及保險、房地產、金融、旅游和娛樂等方面。我國的老齡產業，無論在產品還是在服務規模以及產品和服務類型上，自從20世紀80年代末期興起之后未取得明顯的進展。

二、國內老齡產業發展現狀

（一）我國老齡產業的發展概況

現有的養老設施和服務十分滯后，加強發展老齡事業和產業，既是中央的戰略部署，又是整個社會的共同期待。我們不能忽視老齡產業發展所面臨的挑戰與壓力：第一，從整體上看，當前我國老齡產業的市場規模正在擴張，但是產業帶動經濟和就業局面尚未形成，現階段產業規劃還是缺失的，產業發展具有無序性。養老產業尚未成為資本市場的矚目焦點。老齡產業較為集中在數個的城市以及沿海地區。老齡市場產業鏈上的多種需求未能得到滿足，巨大潛力尚待挖掘；第二，老齡產業主要領域集中在老齡消費品制造業，商家和生產企業都對老齡產業認識不夠，眾多企業為追逐利潤，熱衷于利潤大、受追捧的商品，而不愿意生產利薄價廉的老年用品，而老齡服務業市場供給缺口卻很大。老齡服務質量遠遠達不到越來越多的老齡消費者的需求，許多領域尚未得到開發；第三，我國的老年人現在消費主要靠退休工資，退休職工處于相對貧困境地。廣大農村老人原先沒有養老金，現在逐步實現“農?！保Ｕ纤降?，制約了消費。和國外相比，我國老年人消費能力還是有限，雖然老年人口數量巨大，但實際有效需求受到多方面因素削弱。第四，養老服務和產品的發展勢頭比較好，但是市場上當前針對老人研發的消費用品嚴重不足，且品種單一，大都局限在營養保健品方面，并且產品質量參差不齊，使老年用品市場得不到有效開拓和擴展。缺少高科技產品和高質量的品牌產品，難以適應高水平競爭；第五，專業性人才隊伍較為薄弱，產業發展創新人才支撐不足產業政策不甚明朗，政府、社會、市場分工不明確；第六，現有產業的決策缺少市場細分和對老年人需求的具體調查分析，結果造成許多產品和服務模式雷同，缺少特色，尤其是適合老年人生理特征的產品太少；第七，老年人重積累、輕消費的傳統觀念很難在短期內改變，直接影響老年人的消費增長，居民儲蓄長時間內居高不下。

（二）民企涉足老齡產業面臨各種困難

隨著老年人口的日益增多，家庭成員為老年人提供的支持越來越不能滿足老年的需求，我國養老產業的市場需求也在不斷趨旺，供需之間的巨大矛盾，不僅意味著我國老齡產業蘊藏著巨大潛力與商機，同時也表明老齡產業發展的嚴重滯后，據中國老齡產業協會調查顯示，目前國內養老市場需求達8000億元，但供給嚴重不足，從供給看，當前國內市場每年為老年人提供的產品與服務總價值不足1000億元。政府可以保證基本的養老保障，更多讓社會力量來開發不同服務項目，帶動社會人才的介入。中國老齡產業還是一塊待開發的處女地，市場潛力很大，但是現狀卻很糟糕，例如，一些所謂的福利院、敬老院只是政府的一個樣板工程，而且容納量很有限，很多福利院普通百姓根本進不去，成為特權階層的享受地方，不能從根本上解決龐大的市場需求。中國老齡化問題可借鑒西方發達國家的經驗，最終要通過市場化來解決，要吸引大量社會資本參與，要形成多渠道、多元化的投資模式，從而為老年人提供更加豐富多樣的服務模式與產品。

涉足老齡產業有許多制約因素，從企業生存的角度來看，從事老齡產業也需要商業模式。企業需要生存，需要一定利潤，更需要政策支持產業，老齡產業發展需要較大規模投入，大多利潤較低，而且投資時間太長，收益太慢。若沒有政策方面的支持，民營機構自身很難得持續發展。現在政府對民營機構支持力度并不大，經常懷疑企業投資的目的，質疑企業投資老齡產業的動機不純，是想借老年項目的名義搞圈地運動，政府的質疑令企業望而卻步。

三、建立“政府引導、市場主導”發展格局

老齡產業是一個特殊產業，其正的外部性、非盈利性與市場性并舉的特點，決定了政府發展老齡產業，要發揮政府主導作用。國務院的《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中，提出要發展老齡產業，把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄，同時，鼓勵社會資本投入老齡產業，培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌，并且疏通老齡產業發展融資渠道。國家給予涉老企業適當優惠政策，扶持關系國計民生的老齡產業發展是十分必要的。民政部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》，社會力量的參與正在逐漸擴大，有力地促進了我國老齡產業發展。同時，社會力量的積極參與是我國老齡產業蓬勃發展的重要基礎。首先，在我國社會主義市場經濟體制日趨完善的今天，老齡產業的發展必然要受到市場經濟體制和運行機制的深刻影響，沒有社會力量的充分參與，老齡產業的發展就會舉步維艱。再者，市場機制是資源配置最有效的手段，對一個產業的持續發展而言，關鍵還是要靠市場機制的培育它能通過供求、價格、競爭之間的相互作用與影響。在倡導積極競爭的基礎上，形成競爭有序、統一開放的市場體系，健全市場進入和退出等方面的規則。最后，總體來講，我國老齡產業的發展還處在初期，在對老齡產業發展規律的認識、法律政策體系的完善、資金投入的支持等許多方面還存在問題，很大程度上制約了社會力量參與老齡產業的發展。要發揮市場的主導作用，就必須培育和完善老齡產業各種要素市場，形成包括勞動力市場、資本市場、技術信息市場等在內的比較完備的市場體系。只有以更大的力度推進改革，進一步理順政府和市場的關系，才能不斷消除制約發展的體制機制障礙，尋求到能夠最大限度發揮經濟效率的結合點，促進老齡產業持續健康發展。對從事老齡產業的企業，銀行應該給予貸款條件適當放寬、貸款期限適當延長、貸款利率適當下浮的信貸優惠政策。加速老齡產業發展的資金集聚、降低老齡產業企業的融資成本。通過稅收優惠政策可以扶持企業發展，降低老齡產業的費用支出，比如基礎設施配套費、商業網點費、衛生費等等，制定鼓勵老齡產業發展的融資信貸政策。另外，提高老齡產業的投資回報，才能激發社會力量從事老齡產業的積極性，也才能保證老齡產業的長期健康發展。

參 考 文 獻

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