發布時間：2023-08-14 17:07:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共危機管理特征樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、公共危機管理的概念及特征
公共危機管理是指公共組織以政府為核心，通過現代風險和危機精神以及危機管理理念的指揮,依據法律原則采取公共危機管理法規、應對緊急事件處理方案，在社會各方組織和群眾的相互協調合作下，來對危機事件進行預測、預防、控制與處理，以達到避免、減輕、彌補公共危機的目的，從而保護公民的人身、財產安全以及國家安全。公共危機管理有三層含義。一是自然環境有著不可抗力、不可預知、不確定信息、極具挑戰性等因素下會出現各種公共危機不同程度的可能性。這是客觀存在的事實，應該正視這一方面的事務。二是以科學的態度和方法來研究公共危機，這是了解公共危機的前提條件。三是公共危機的處理不僅要靠政府與相關部門的主導，同時需要社會各階層人士有序參與、共同合作。公共危機管理呈現出七大特征。一是緊迫性。由于危機的發生往往是突發性的，而且時間很緊迫，急需處理，突然性使得社會面對極大的負面因素，難以有效采取應對措施。二是長期性。這類事件一旦發生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會的因素很多，危機管理的時間較長。其三是不確定性，事前事后對危機事件的預測和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應。通常危機會引起連鎖反應，“牽一發而動全身”，觸及到方方面面。其五是權變性。危機發生的誘因很多，對于發生過程中所表現的側重點也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發生危機，人經常表現出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態會約束人們對危機事件的認知和判斷能力。其七是博弈性。在危機面前，雙方都在一個相互博弈的動態過程中。
二、公共危機管理的必要性
1.維護社會穩定與和諧。從社會的穩定發展來看，重視危機管理，有利于社會穩定和和諧發展。因此，必須從更高的審慎標準來看待危機事件，否則對社會穩定和發展都是極其不利的。
2.防止出現系統性風險。當今公共關系是一個越來越緊密的整體，經濟全球化使得各個國家相互影響、相互作用，關聯性愈加強烈，因此，更需要加強公共危機管理，提升危機意識，借鑒其他國家危機管理的案例，取其精華，以求達到減小危機的影響范圍與影響時間，更有效地預防社會發生系統性的風險。
三、公共危機的誘因
1.主觀原因。如果管理部門對社會公共環境缺乏一定的認知度、適應能力不夠，往往無法對危機的出現做出一個比較及時合理的解決方案。這是由于相關管理人員危機管理意識不夠，對社會所發生的重大事件的關注度不高，在管理上效率不高，導致出現了不必要的疏忽和脫節現象。
2.客觀原因。自然災害因素往往難以預料，有相對的復雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會引起盲目和一定程度的恐慌，導致公共危機的暫時發生。例如，經濟泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購買力下降，出現暫時的市場低迷，公共危機管理底氣不足等現象。
四、公共危機管理模式創新
加強“全局化”觀念，對傳統公共危機管理的弊端進行有針對性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機管理新模式。公共危機管理需要在統籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機可能發展的各種因素，注重借鑒公共危機事件所具有的波動性、范圍性、全球性。創新構造知識型、有需求的公共危機管理模式。由于相關部門公共管理系統至今存在部分漏洞，要有效改進其處理危機事件的效率和能力，就必須從不斷發展變化的環境中獲取知識，建立一個有知識和有需求的公共危機管理模式。當前情況下，公共危機管理依然是以有關部門為主導，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經濟與公共管理事業的穩定發展、迎接美好未來，有關部門亟需順應時代的發展潮流，適時將網絡信息技術等新興事物更好地融入危機管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進集民智、順民意的發展局面。
五、結語
通過以上的探討和分析，可以發現，雖然我國對公共危機管理進行了一定的研究與實踐，但是仍然沒有完全擺脫理論的上的局限，實證和反饋力度仍需進一步加強。由于公共危機所帶有的復雜性和多樣性，其研究勢必涉及管理學、法律學、經濟學等多領域，有關部門和相關人員應該以“包容和發展的眼光，謹慎又開放的心態”來處理好公共管理中危機管理這一部分的實務。
作者:陳麗彬 陳國良 單位:賀州學院 廣西平桂飛碟股份有限公司
參考文獻:
[1]呂孝禮,張海波,鐘開斌.公共管理視角下的中國危機管理研究——現狀、趨勢和未來方向[J].公共管理學,2012(3).
[關鍵詞]政府；公共危機：獲益
隨著以經濟全球化為特征的社會交往范圍和領域的不斷擴大，世界正進入一個前所未有的危機頻發時期。對于我國來說，目前正處于社會轉型和全面建設小康社會的關鍵時期，各種危機頻頻發生，政府作為社會公共事務的管理者，應該提高政府危機管理水平，最大程度地預防和減少危機事件及其造成的損害，雖然公共危機事件不可能完全避免。但是，我們可以從中通過總結經驗教訓?？梢詮陌l生的公共危機中獲益。
一、政府部門可以從公共危機中獲益的原因分析
公共危機頻發已經成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰。對政府部門來說，每發生一次公共危機。既是一次生死考驗，又是一次重生的新體驗。政府之所以能夠從危機管理中獲益，是因為危機的事后評估不僅發現了危機管理中值得傳承的經驗。而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機管理工作，而且為公共部門各項制度的完善留下了空間和機會。所以，危機之后的恢復管理所追求的不是簡單地恢復到危機之前的狀態和水平。而是公共部門利用危機所呈現的機會，全面地在更高的起點上建設和發展。
所以。危機之后，政府或有關部門一般會通過評估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，然后靠大家集思廣益來解決問題。從評估到解決問題，這一過程提供了組織學習、改造的絕佳機會，抓住這一機會，回應社會系統提出的要求，適應新環境的變化，對過去的體制、觀念和行為展開積極主動的或漸進性的變革，達到常態秩序下組織所達不到的目標，收獲在常態管理下收獲不到的結果。這就是說，危機作為激發組織進行積極變革的外部刺激物和動力，維系了系統的活力和生命力。正是從這個意義上說。危機變成了轉機。
二、政府部門從公共危機管理中獲益的途徑選擇
(1)樹立并強化危機管理意識。所謂公共危機意識是對危機產生的根源、成因、危害以及預防、控制、消除危機的應對機制等方面。必須從社會發展與穩定和國家政權生死存亡的高度給予認識和關注。危機意識是危機預警的起點。應大力開展全民危機管理意識教育和對政府工作人員培訓，從而增強全社會特別是政府工作人員的危機管理意識和技能。通過主要傳媒向民眾進行危機管理知識和技能傳播教育，把應對各種突發事件的基本知識作為素質教育的一部分，對政府工作人員的培訓，應從思想和實踐兩個方面來加強政府官員的危機意識。一方面，各級政府對其工作人員進行危機教育，讓他們了解危機的特征、危機爆發的規律和危機巨大的危害性等相關知識，從而培養其危機意識和防范意識。另一方面，定期進行一些危機演習，讓工作人員參與到實際行動過程中去，真正感受危機的破壞力和處理好危機的重要性，進一步提高他們防范危機的警惕性。
(2)加強政府危機管理的制度建設。完善的制度保障是政府管理工作得以有效地進行的強大武器。現代政府管理是日常管理與危機管理的結合，在政府及公共部門的制度設計中，除了制定正常的管理條例，還要考慮到危機和風險的存在。對風險的控制和防范設計一系列制度成為政府管理工作的一個不可缺少的部分。
首要的舉措就是以法律手段確立突發性危機事件應急管理的基本原則。世界各國都在經歷各種危機事件之后紛紛以法制化的方式明晰了政府危機管理權限、職責和應對策略，我國也先后頒布了《法》、《防洪法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》，以及政府職能中部分關于處理危機的法律、規章、應急預案，這為我國制定統一、全面、系統的公共危機管理法律奠定了基礎。
完善危機管理制度的另一個舉措就是建立全面的危機管理計劃，從危機的預防和準備、危機發生時的緊急應對到危機事后的恢復，一切盡在掌握之中。從人、財、物的合理分配到社會秩序的恢復和人民生活的安定過程，都列入計劃，計劃中保證以最小的付出收獲最大的利益。這樣不僅能使危機管理工作順利進行，也有利于危機管理中塑造民主、法治和效能的政府形象。
(3)建立和完善常設性專門機構和組織體系。成立常設的危機管理機構，建立精干的危機管理隊伍，是世界各國應對危機的基本經驗。但在經過各種類型的突發事件后，真對組織機構上的不足，公共管理部門又往往提出改進意見和相關措施。比如，根據新形勢、新環境下各類危機的性質、特點、建立新的危機應對結構，或者在合并原有的多個危機應對部門的基礎上組建新的危機應對組織結構。
實際上。世界各國已建立的危機管理體系和職能部門也都是各國在經歷種種危機事件的過程中逐步確立的。我國很多的危機管理機構同樣是在實踐中隨著形勢的需要而逐步建立起來的。如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機事件領導小組以及防洪、火災指揮部或辦公室等。2003年，根據當時預防“非典”的實踐經驗頒布了《突發公共衛生事件應急條例》，并設立了突發事件應急處理指揮部這一個機構負責協調、處理指揮突發性的公共衛生危機。
(4)改進公共政策的制定。公共危機管理是針對突發事件的管理，它可以及時有效地處理危機，恢復社會穩定。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導，對已確認的政策問題進行科學策劃、統籌安排、做出對策，使其轉化為行為規范的過程。在公共危機管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機。
關鍵詞：旅游業 危機 公共衛生危機 管理
一、
隨著國際旅游大規模發展，2012年全球旅游人數再創新高達到10億人次；其中，中國游客在這一年多達8300萬人，成為全球旅游市場最大的增長動力，澳新銀行甚至斷言中國旅游業將迎來80年代日本式的繁榮。然而據估測，伴隨中國旅游業的迅猛發展，龐大的旅游大軍中20%～50%的人攜帶或面臨某種疾病，由此而來的公共衛生事件無時無刻不在威脅著旅游業！正如世界衛生組織指出：“由于人口增長、大規模旅行和人類與自然的更多接觸使許多疾病產生或重新出現?！比缡昵暗腟ARS危機就讓我國旅游業經歷了一次巨大的考驗?！胺堑洹逼陂g旅游業成了受影響程度最重的領域之一，經濟上旅游類上市公司上半年業績的下滑幅度將達40%～50%，高的會至80%左右，至使我國多年來塑造的安全旅游目的地形象在國際市場上倍受動搖和打擊。于是，面對難以預料的公共衛生危機，我國第一次真正意識到它對旅游業的嚴重影響，并逐步開始了相關問題的探討，如何預防、控制、管理并將其造成的危害降到最低，成為我國旅游業亟待研究和解決的問題。
二、
世界旅游組織（WTO）把危機闡述為：影響旅行者對一個目的地的信心并擾亂繼續正常經營的非預期性事件，這類事件可能以無限多樣的形式在許多年中不斷發生；而所謂旅游業公共衛生危機，則是指：由于各種對人類健康帶來巨大危害的突發性、傳染性疾病蔓延而對全球性或區域性的旅游業造成損害和影響的旅游危機。其特征有四：一是旅游帶來的大規模人員流動，使疫情容易在較大范圍內爆發，危害性極大；二是人們對它難以事先預知，危機發生后留給人們解決問題的時間和空間有限，具有突發性的特點；三是危機大多并非由旅游業自身造成，但對旅游業的各相關行業會連帶產生不同程度的影響，旅游業本身對其難以控制，不可控性特征明顯；四是危機的爆發會有一個周期性的發展過程，并呈現出一定的時間循環，形成周期性的特性。
由此可見，旅游業的基本特性決定其觸角將極大地延伸到其他各個行業，而外界瞬息的變故都會牽動它敏感的神經；公共衛生危機事件一旦發生，對旅游者而言，客觀條件的改變會導致其旅游行為模式的改變，并對其精神產生影響，使其對危機爆發地區的旅游吸引力、游覽環境和居住環境等失去信心。對旅游企業而言，危機會使大量旅游活動停止，導致旅游企業的設施和供給能力大量閑置，加之旅游產品和旅游設施的特性，會使得旅游企業相對其他行業而言，面臨更大的經營風險。對旅游目的地而言，旅游者往往不會親自認識和體驗危機事件，而是通過接受外界的以負面報道居多的信息來對危機事件加以了解，對旅游目的地形成形象不佳認知，對旅游目的地今后的發展帶來極大的阻礙和影響。
盡管公共衛生危機對旅游業的危害確實存在，但面對如此朝陽產業、如此活躍的旅行業，各地的重點主要還是在于如何獲得更多的旅游者和旅游收入上，很少將這一問題提到議事日程，總體來說整個公共衛生體系還很薄弱，旅游業公共衛生危機的風險仍然存在。加強旅游業公共衛生管理，建立一套行之有效的管理機制刻不容緩。
三、
公共衛生危機管理對旅游業而言不僅僅是防止和規避危機，或者是危機爆發后的被動補救措施，它還包括了面對突發性公共衛生危機事件時及時做出的反應；要使旅游市場從公共衛生危機中盡快復原和振興，針對危機爆發的不同階段，應該采取以下相應措施：
首先在醞釀潛伏階段要做好準備，弱化危機。此階段，雖然危機尚未爆發，但如不及時采取措施，業已存在的危機源經過醞釀后就會漸漸形成具有破壞力的危機。緩解公共衛生危機可能產生的影響，有針對性地制定危機應急預案，建立旅游者信心，是這一階段的危機管理重點。
其次在爆發階段要積極應對，及時救援。這一階段，公共衛生危機事態急速發展和升級，負面影響形成，社會和個體開始承受危機所帶來的損失。這個階段的持續時間雖短，但對整個旅游業的沖擊最大，引起的關注和恐慌最強。針對所爆發的公共衛生危機做出準確、迅速的反應，對危機進行實時監測，追蹤、評估、預測其危害與發展方向，開展危機應急及救援措施，與媒體和公眾進行有效的溝通，將物質和精神損失最小化是這一階段的當務之急。
再次在消退和解決階段注重恢復與振興。在此階段，公共衛生安全問題已經得到了有效控制，危機給旅游業帶來的消極影響逐漸減小，直至完全消除。因此這一階段應注重開展產業振興，及時總結危機處理結果，進一步提升危機意識，把握住危機過后市場會進行調整的機遇，開展市場營銷活動，重建目的地聲譽；同時，還應對先前的應急預案的效果進行衡量，定期回顧并及時修正、更新應急預案，切實建立起有效的公共衛生危機的防范機制。
綜上可見，旅游行業因為其經營環境所具有的綜合性、依托性、敏感性與關聯性使其更為容易受到多種因素的影響，因此面對隨時可能出現的各種類型的危機和已經出現的危機及時加以處理已成為旅游行業日常管理中的重要組成部分。已經過去十年之久的SARS肆虐曾給中國旅游業提出了嚴峻的考驗，旅游業的公共衛生危機管理由此才被人們逐漸重視；其后的甲型H1N1流感等公共衛生危機又讓人們意識到它的嚴重危害性。事實說明旅游業作為一個具有高風險性和敏感性的行業，伴隨著全球化、工業化和現代生物技術等的發展，人口的大規模移動，公共衛生危機產生的風險將進一步加大，突發性的公共衛生危機在今后肯定還會出現；于是危機管理這樣一個以前被旅游行業忽略的戰略性問題，歷史沿革、理所應當進入了行業重點探討和研究的問題范疇。而作為朝陽產業，如何減輕公共衛生危機給旅游業帶來的損害，強化危機意識，正確認識公共衛生危機，健全危機管理機制，有針對性地做好和完善危機管理的各項措施，才是我們有效開展旅游業公共衛生危機管理、實現旅游業可持續性發展的重要保證。
參考文獻：
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[3]詹寧斯.旅游研究方法[M].旅游教育出版社，2007.
關鍵詞： 社會資本 公共危機 作用
一 社會資本
1.社會資本概念
社會資本最初是在經濟學領域中使用，直到法國學者皮埃爾?布爾迪厄用英語發表《社會資本隨筆》的論文正式提出“社會資本”的概念后，此概念引起了學術界的普遍關注。布爾迪厄認為，個人或團體通過占有資本能夠獲得更多的社會資本；作為資本的三種形式(物質資本 人力資本 社會資本)之一，社會資本是一種通過“體質化關系網絡”占有而獲得的實際或潛在的資源的集合體；個人占有社會資本的多少取決于兩個因素，一是行動者可以有效地加以運用，聯系的網絡規模，而是網絡中每個成員所占有的各種形式的資本數量。不同的學者從社會組織、行為規范、互惠信任以及合作行動等各個不同的側面對社會資本概念進行了界定。而關于社會資本概念最為核心的內容，學者們認為主要包括三個方面：網絡資源、相互信任與合作行為。社會資本就是基于網絡過程所形成的行為規范和人們之間的信任，它們能促成產生好的社會和經濟結果。
2.社會資本的構成
第一，緊密聯系型社會資本 將家庭成員、鄰居、密友聯系在一起的很強紐帶。
第二，連接型社會資本 將不同民族、職業背景的人聯系在一起的較強紐帶。
第三，聯系型社會資本 正式組織中的窮人和處于有影響位置的垂直關系。
3.社會資本的屬性
與物質資本、人力資本相比共性在于：第一，通過積累而成；第二，具有規模效應；第三，需要不斷更新；第四，具有生產性。特殊的屬性在于：第一，社會資本存在或是內嵌于社會網絡關系中；第二，社會資本的維持需要消耗一定的時間和資源；第三，與公共物品一樣，社會資本具有非競爭性；第四，與物質資本不同，社會資本會隨人們對它的使用而增加，不適用而枯萎，從而具有網絡外部性的特征。
二 公共危機管理
1.公共危機的概念
公關危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共性危機不同于誤解性危機、事故性危機、假冒性危機和災害性危機，根本區別在于公共性，即其指向對象是特定區域的所有公民，每個人都是危機侵害的對象。公共性危機往往威脅所有公民的人身安全，容易引發社會恐慌，加劇破壞性。
公共性危機的禍因主要有六種，分別是自然災害（包括火災、風暴、地震、洪水）、公共安全突發事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播（即公共衛生問題）、自然環境惡化。 公共性危機的實質是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產安全。社會在一定歷史時期內無法根除這六種禍因，難免就會遭遇公共性危機。處理好公共性危機，對于構建和諧社會、提高社會幸福指數具有極其重要的意義。
2.公共危機的管理
第一，縮減：就是減少危機情景的攻擊力和影響力，在這個環節強調進行風險評估，注意破壞性因素的整合，力圖排除危機發生。
第二，預備：就是做好處理危機情況的準備，具體工作包括建立預警機制和培訓計劃，開展救生圈操作演習、潛水與急救訓練。
第三，反應：就是盡力應對已發生的危機，涉及的工作主要有進行影響分析（包括潛在影響的分析和機會性影響的分析）、制定處理計劃、開展技能培訓（即通過必要培訓提高相關工作人員的溝通技能、媒體協調技能、與具有進攻性的人打交道的技能）和審計，其中制定處理計劃包括撤離計劃、反應管理計劃、處理心理創傷與壓力計劃三個方面。
第四，恢復：就是重建家園，具體工作包括影響分析、制定恢復計劃、培訓形象管理技能和審計。
三 社會資本在公共危機管理中的作用
1.社會資本能降低修復資本，提高資源配置效率
由于社會資本的基本特征是信任和合作，因此合適的社會資本能夠有效的減少因修復過程中信息不對稱而帶來的巨大交易成本，從而提高資源配置的效率。而特殊的人際關系使用交易更容易產生在具有相同背景、經歷以及目標的組織內部，并且容易產生全面而強烈的信任關系，這將減少群體內成員之間的討價還價和修復的成本。
2.社會資本能夠培養公民的參與和寬容的精神
作為社會資本表現形式之一的社會網絡關系，與公共危機管理存在著緊密的關系。社會資本網絡關系從橫向和縱向將整個社會鑲嵌其中，人與人之間存在密切聯系，社會是一個有機的整體。所以當公共危機事件發生時，社會網絡關系促進公民參與，因為它關系到每一位成員的切實利益。而整個網絡關系的存在又培養了公民的寬容精神，因為每一位成員允許與自己不同的信仰和意見的存在.這對于公共危機處理中有著至關重要的作用。群體的力量大于一切，而這點滴之力來自我們共同的包容和努力。
3.社會資本有助于信息溝通管道的順暢
信任、規范、社會網絡及公民參與等社會資本綜合作用于公共危機管理的各個階段，具有“紐帶”和“橋梁”的作用，最終實現危機管理的協同作用。一般而言，社會資本在公共危機管理中促進了公民參與，履行義務，同時它又提高了社會信任與規范制度的建立，有利于加強和完善危機事件管理。
四 結語
總體來看，社會資本具有多方面的積極意義，它通過提供社會網絡中的信任和互惠，創造了合作關系的基礎，這對于危機事件的救援和修復都有著積極重要的作用，它不僅充足了物質資源和人力資源，更是強化了政府對公民的影響與合作，有助于提高公民參與的積極性與合作的主動性。從而，進一步提高公共危機處理的效率。
參考文獻：
[1][美]羅伯特?帕特南.獨自打保齡[M]．北京：北京大學出版社,2011.
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[3]周紅云.社會資本與社會治理[M]．北京:中國社會科學出版社,2010.
關鍵詞：地方政府；協作管理；公共危機
1政府危機管理的概念界定
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。
但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。
2地方政府協作式管理普遍存在的原因分析
協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作?？v向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。
政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性；組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。
3政府公共危機管理協作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。
3.2營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點?，F代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。
3.3公民
政府與公民的協作關系主要體現在公民和政府協調合作共同創造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發生，很多危機都是在不經意間發生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障；
三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養和管理中形成有效地管理制度，為創造良好的社會安全環境提供制度的保證，為社會的安全創造良好的環境，出現社會、政府與公民的良性互動協作關系。
4地方政府協作管理的困境
4.1公共危機協作管理的責任問題
責任是一個控制問題，明確責任是協作管理的難題。在官僚制體制內，組織的層級結構極其嚴密，嚴格規定了不同層級和職位的職責。而在協作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責任喪失出現在合同關系中，現在已經大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現象。凱特爾描述了合同關系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關系是委托關系，受委托的主體是在政府的有效監督下進行管理的。現在存在另外一種情況，那就是委托關系的雙方達成一個不受政府約束和監督的內在的隱性的關系，致使行政監督和委托關系發生斷裂。在法律和制度健全的發達國家會出現這種情況，中國同樣也會出現這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結果輕投入的導向性為協作的破裂制造了更大的可能性。
Abstract: At present, China is in the peak period of public crisis, so effectively promoting the government's crisis management ability is imminent. The most effective way to govern the public relations crisis is to discover the crisis symptom and build effective public relations crisis warning system. This paper theoretically defines the public relations crisis and the crisis warning, and systematically analyzes the crisis warning process, according to the related research both at home and abroad, in order to build up public crisis warning system model. This not only has important theoretical significance, but also has the practical value of the reality of promoting the government crisis management ability in China.
關鍵詞： 公共危機；預警系統；指標管理
Key words: public relations crisis；warning system；index management
中圖分類號：X507文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0325-02
1問題的提出
危機作為一個復雜的概念，源于希臘一個描述瀕臨死亡的用詞。赫爾曼早期曾對危機下過一個比較經典的定義：“危機是威脅到決策集團優先目標的一種形勢，在這種形勢中，決策集團作出反應的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團驚奇的方向發展。”[1]由危機到公共危機是對危機的一個細化，雖然學者們經常使用，但卻對公共危機統一的內涵鮮有界定。“按照危機影響范圍、層面、程度的大小以及對整體社會價值觀的威脅程度，可將危機分為一般危機與公共危機。”[2]斯蒂爾曼（1989）則認為：公共危機是指社會偏離正常軌道的過程與非均衡狀態。我國學者陳堯提到：“按照國際社會的一般看法，公共危機是指社會生活中突然發生的、嚴重危及社會秩序，給社會造成重大損失的事件?！盵3]相比之下，在任生德編著的《危機處理手冊》中作出了比較普遍性的定義：“凡是在一個國家或地區發生的對公共安全和社會政治、經濟和生活秩序等構成嚴重威脅的突發事件或者較長期的危險狀態都屬于公共利益危機，稱之為公共危機?！盵4]
從公共危機管理來看，按照羅伯特?希斯的觀點，公共危機管理包括事前管理階段、實時管理階段（即事中管理階段）、事后管理階段三個階段。[5]在事前管理階段，我們需要建立一套科學和合理的預警體系，它主要基于危機過去和現在的現象和規律，運用科學預測的方法和技術，對公共危機的演變過程和影響能力作出判斷和估計，并發出確切的預警信息，以便相關組織及時采取應對策略。公共危機預警作為危機管理的第一道防線，它既是監測社會系統運行的警報器，也是危機管理的前提和基礎，而公共危機預警體系的設計，需要我們明確危機預警的程序和規則，構建起科學的危機預警系統，以充分保證公共危機預警有效運行。
2預警系統的構建
“最有效的公共危機預警系統需要融入所有子系統?！盵6]公共危機預警系統的構建要把握系統的層次性、結構性和整體性的特征。一方面，站在全局的高度科學設計危機預警的運作流程，具體包括監測流程、評估流程、決策流程和執行流程。另一方面，構建合理的危機預警子系統，以有效支持危機預警流程的運作，具體包括指標管理系統、信息處理系統、專家分析系統以及預控對策系統。（如圖1所示）
2.1 公共危機預警系統的運作流程
2.1.1 監測流程監測流程是對危機信息的識別、搜集和篩選的過程，它是保證預警系統正常運行的前提，該流程的運作需要依賴指標管理系統來完成。在監測流程中，應當遵循以下原則：一方面，信息搜集的及時性與規范性，以確保處理信息的快速性以及范圍的合理性；另一方面，保證信息來源的原始性和多樣化，多樣化的來源能夠保證信息收集的充分性，原始性可以減少信息的不對稱性，以減少錯誤判斷的出現。
2.1.2 評估流程評估流程是對信息系統處理完成的數據進行識別和分析，并對未來可能發生的危機類型及其警情級別做出估計，它是危機預警的基礎。通過評估流程的運作，能夠識別誘發危機的危險源，以掌握公共危機發展的微觀動向。同時，科學評估危機管理的薄弱環節以及外界環境中的不確定性因素，提前采取必要的預防措施，努力確保在組織的薄弱環節上不會出現危機。
2.1.3 決策流程決策流程是根據搜集到的信息（包括危機事件的信息與在處理過程中傳遞回來的信息），結合決策程序與實際情況制定出對策以及實施計劃的過程，它是危機預警的核心。決策流程主要完成三方面的任務：首先，判斷各種指標和因素是否突破了危機事件閾值；其次，通過危機事件預警程序決定是否發出警報，警報的級別以及用警報的方式；最后，選擇科學和合理的控制技術，進行削減風險的費用和效益分析，以決定相應的管理措施并付諸實施。
2.1.4 執行流程執行流程就是根據決策的實施計劃, 落實到具體的組織機構中去，同時根據一定的評價標準，進行監督與控制，執行流程是危機預警的根本。在執行流程中，要及時反饋執行情況與危機信息，對相應措施進行調整以適應變化多端的環境以及糾正決策的偏差，達到預期的效果。
2.2 預警系統的構成分析
2.2.1 構建指標管理子系統構建指標管理子系統的前提與基礎是必須明確界定公共危機的范圍和種類，即只有那些可能威脅到社會秩序、需要公共部門采取措施的社會風險，才能構成評估的對象。指標管理子系統具體包括兩方面內容：一方面，指標體系的設計。依據科學的方法，需要經過專家反復論證形成反映社會安全運行狀況的一套敏感指標。另一方面是指標體系的維護。通過預警研究和實踐的深入，需要對原有指標體系的數量、內容及權重進行不斷修正。
2.2.2 構建信息采集子系統預警采集子系統的主要任務是確定預警信息來源渠道、收集匯總和傳輸警情信息。從而，能夠準確和及時的發現公共危機征兆，并對可能引起危機的各種因素和危機的表現進行嚴密的監測，及時掌握危機信息的一手材料。信息采集子系統的具體有三方面的功能：首先，圍繞指標管理系統，建立能起夠適應指標體系的專門信息采集渠道，以保證信息采集的暢通性和可靠性；其次，貯存與公共危機預警機制的構建有關的政治、經濟、社會和技術等各方面的信息，并具有對信息進行分類、整理、統計、辯偽和更新的功能；最后，通過對能反映警情和特征的預警指標的分析，選取對未來變化有影響的因素，從中找出關鍵指標。
2.2.3 構建專家分析子系統進入專家分析子系統的人員，應當是預警指標所涉及知識領域的資深研究人員和富于實踐工作經驗的工作人員，其專業背景和知識結構能夠覆蓋整個預警指標體系所涉及的知識范圍。專家分析子系統主要負責兩方面的任務：一是監測評估，在收集較為全面的信息后，對危機事件的發生概率、發生時間、持續狀況、風險后果、風險程度等做出評估；二是趨勢預測，根據發生公共危機的各種因素和表象進行監測，從而預測危機事件的演變趨勢，為管理者科學防控公共危機提供決策的依據。
2.2.4 構建預控對策子系統預控對策子系統主要是針對引發公共危機的誘導因素，為決策者提供應對公共危機的應急性和策略性建議的智能互動系統，以有效地避免危機的發生或盡量使損失減少到最小。預控對策子系統主要由兩部分組成：第一部分案例信息庫，通過積累與公共危機相關的背景情況及其它有價值的信息，根據警情的性質和類別提供建設性的政策建議；第二部分是咨詢小組，它與上述專家分析系統形成接口，制定危機的預控對策方案，并根據警情信息進行危機預控對策方案的評價和調整。
3結語
公共危機預警是公共危機管理的前哨，是有效防范和控制公共危機的基礎，是反應社會穩定的指示器，也是公共危機事件發生前控制事態的組織保證和技術體系。本文根據公共危機預警的基本原則，構建起科學和合理的公共危機預警系統，為公共危機預警提供新的思路和方法，有助于我們正確把握危機預警的程序和規則，這對于我國有效防控公共危機，不僅具有重要的理論意義，也具有現實的實踐價值。
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關鍵詞:非營利組織;公共危機管理;角色
政府作為公共服務的提供者和公共事務的管理者,在公共危機管理中必然扮演主角,起主導作用。但僅憑少數政府應急部門和專業人員的力量,是遠遠不夠的,還必須有社會力量的參與和支持,才能成功應對危機的挑戰。非營利組織作為公民社會的重要組織實體,在參與應對公共危機時應該而且也能夠發揮重要的作用。在許多國家中,非營利組織作為危機管理的參與主體,在應對各種突發事件中發揮著積極的作用,成為一支越來越活躍的力量。目前,我國正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期。根據世界發展進程的規律,我國當前恰好對應著“非穩定狀態”的頻發階段。因此,如何充分發揮公共危機管理中非營利組織的作用,成為我國公共危機管理中急待解決的重要問題。
一、公共危機管理視角下的非營利組織特征
非營利組織(Non-Profit Organization)是個舶來品,理論界對它的定義并不一致。清華大學王名教授做了如下界定:不以營利為目的,主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。通常使用的類似用語還有:非政府組織、第三部門、志愿組織、公益組織、慈善組織等等,泛指有別于政府和市場之外的社會組織,不過各自的側重點略有不同。
非營利組織的種類復雜多樣,可謂是五花八門,但它們具有一些共有特性:公共性、民間性、專業性和志愿性。這些特性成為它們應對公共危機的獨特優勢,為其參與公共危機管理提供了可能性。
(一)公共性
公共性使非營利組織愿意進入私人部門不愿涉足的領域,是非營利組織能夠在應對公共危機時發揮重要作用的基礎。由于應對危機具有公共性和慈善意義,具有很強的外部性,不僅無利可圖,而且介入其中還帶有相當大的危險性,使得多數私部門望而卻步。同時,公共性也使得人們對非營利組織的信任大于對私人部門的信任。因此更容易獲得人們的認同,這樣在危機來臨時便能夠有效地展開社會自救活動。
(二)民間性
非營利組織是與公眾在時空上距離最小的社會治理組織,因而往往能夠迅速、快捷地發現危機的根源和苗頭,從而呼吁并引起整個社會的注意和重視,這是政府作為宏觀治理機構所不具有的優勢。同時非營利組織往往傾向于弱勢群體,它們能夠自下而上地傳輸弱勢群體的聲音,有助于保證在危機救助過程中弱勢群體公民權利的實現。
(三)專業性
大多數非營利組織在成立之初就將自己的目標定得很明確,如關注某一類社會問題或救助某一弱勢群體,并根據自己的目標設定標準來吸納組織成員。非營利組織的專業性有助于它們對某一類公共危機具有超前的預見性和敏銳的洞察力,這就決定了它們能夠成為公共危機預警系統中重要的一員。另外,由于非營利組織的專業性使它們在應對公共危機時可以提供更科學有效的公共物品,如醫療技術,并及時地參與到危機救助的過程中。
(四)靈活性
由于危機的不可預料性,因此在應對公共危機時會產生各種各樣的新問題。政府組織由于嚴格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得它們反應緩慢或者沒有反應。而非營利組織則沒有龐雜的行政體系和組織機構,可以靈活地調整自己具體的工作方向和工作內容,解決公共危機帶來的社會問題,提供多樣化的而不是政府整齊劃一的服務。
二、非營利組織參與公共危機管理的作用空間
非營利組織在政府主導的危機管理中扮演著非常重要的補充力量,其參與危機管理的作用空間主要表現在以下方面:
(一)快速傳遞信息,協助政府部門做出決策
危機事件的處理對于時間的敏感度非常高,對信息傳遞速度要求快。政府機構之間信息傳遞延誤,相互推諉,復核審批等問題的出現都會在不同程度上對危機征兆視而不見,形成盲點。非營利組織則能夠相對而言避免上述情況的發生,社會基層社區、社團、公益組織等可能通過各種信息渠道及時地反映危機信息,以協助政府相關部門的決策,為危機管理系統中信息傳遞架設了另一座橋梁。
(二)提供資源支持
抵御危機侵害的過程就是一個大規模消耗資源的過程,能否擁有充足的資源是決定危機回應效力的關鍵因素。政府的資源總是有限的,而非營利組織則可在公共危機爆發后積極籌集物質資源,是政府之外募集應對公共危機資源的生力軍。它們通過國際關系,募集國外援助;通過游說、呼吁等方式引起社會對危機的重視,勸說營利組織參與應對危機,如捐款、捐物等。如在1998長江洪災爆發后,大量的藥品、物資由紅十字會、中華慈善總會募集,并源源不斷地運往災區。
(三)非營利組織在公共危機爆發后,利用自己的專業優勢在第一時間進行社會自救
所謂社會自救就是通過社會自組織途徑,對已經發生的風險、危機等社會問題開展救助,盡量降低風險、減小損失,維護公眾利益和社會穩定。災害事故發生后,在第一時間進行應急處置最為有效,可以有效防止事態擴大,盡量減輕損失,而且越早越快越好。在實踐中,政府專業應急人員到達事發現場,再快也需要一段時間。在這一時間內,由社區組織、志愿者組織或公民就近開展自救互救,可以起到事半功倍的作用。例如,臺風、洪水的侵襲,往往導致成百上千處房屋倒塌、人員傷亡,到處都需要救援,這時專業救援難免會顧此而失彼,而由社區組織、自愿者組織進行的自救互救,就顯得格外珍貴。
(四)在公共危機管理反應階段,非營利組織還扮演了籌集民間慈善捐贈的角色
籌集救災資金物資主要有兩個渠道:一是政府財政撥款;二是民間捐贈。而組織籌集民間善款善物的角色,主要是由非營利組織來扮演的。這是因為社會慈善捐贈不是強制性的,而是自愿的、自發的,主要來源于民間企業、社會團體、家庭、個人或國際組織的民間捐贈,更加適合由致力于慈善事業和公益事業的非營利組織來組織籌集,政府則主要扮演倡導者和規范者的角色。
三、非營利組織參與公共危機管理角色的具體表現
(一)彌補政府的不足和缺陷,整合社會資源
作為公共服務的提供者和公共事務的管理者,政府必然要承擔危機管理的職責,并且具有其他任何社會組織所不具有的優勢、權威和強制力。因此,政府必然成為公共危機管理的核心主體。但由于政府自身在資源稟賦、人員結構、組織體系等方面存在的局限性,僅僅依靠政府的力量確實很難做到危機應對的高效、快速、協調、靈活。所以要盡可能地吸納各種社會力量、調動各種社會資源共同應對危機,形成社會整體的危機應對網絡。而非營利組織的公共性、民間性、非營利性和志愿性使得它在關注社會運行各個層面、監測社會發展的同時,可以基于自身的組織目標和參與者的使命感在其工作的范圍內起到預警防范、組織動員、社會救助的責任,從而填補政府和社會經濟組織在相關方面的空白和缺位。
(二)保障弱勢群體的利益,維護社會穩定
政府部門是自上而下的等級制度安排,其決策更多體現國家利益。因此政府政策的出臺往往需要顧及多方面利益,權衡各方面利弊,協調整體的社會關系,這就使得它很難對社會的多元需求做出及時、恰當的反應。而非營利組織是多元的、競爭的、相互獨立的。由各種不同關注、不同取向、不同動機的人群發起,自下而上構建。公共危機管理中非營利組織的行為模式,不像政府部門那樣全局安排,統一考慮,一致執行,而更類似于企業“需求一滿足”的行為方式。非營利組織以社會公共利益的需求為導向開展活動,及時體現社會生活方方面面的問題,到達社會需求的各個細節。尤其是社會的一些弱勢群體或經常被社會所忽略的群體,他們無法適當的表達其需求。而很多非營利組織卻以這些群體為服務對象,因此在危機管理中恰能在政府無暇顧及的方面發揮作用,以增進社會福利,促進社會公平,維護社會穩定。
(三)開展與國際非營利組織的合作,彌補本國救治能力的不足
在日益復雜的全球化背景下,公共性的社會危機隨時隨地都有可能出現,并產生國際影響。因此,迫切需要加強與國際非營利組織在信息溝通等方面的合作,也需要充分利用國際資源以解決人類所共同面臨的問題。而國內的非營利組織由于和國際間的非營利組織在價值觀、目標等方面存在一定的同向性。所以當本國發生危機時,有利于加強與國際非營利組織的合作,并獲取國際的援助,特別是資金、技術、信息方面資源的援助,從而彌補本國救治能力的不足。
(四)弘揚社會公德,促進政治文明建設
社會公德的核心精神是尊重、團結、平等、互助、信任和集體主義。非營利組織是公民基于共同信仰或利益而自愿結成的社團,它在危機管理活動中,使社會個體之間的平等互惠精神和社會責任感得到進一步培養,人們之間的相互信任和理解得到進一步加深。它所體現的團結合作、公益精神對于弘揚社會公德有著重大作用。同時非營利組織參與危機管理,有利于加強對公民進行公民意識、民主意識、義務意識、政治意識、權利意識、法制意識和危機意識的培養。而且公民在參與過程中能夠更加深刻地體會到民主的價值和作用,并在行動中實踐民主,培育出與民主政治相符合的政治行為。因此,非營利組織參與危機管理可以促進國家政治文明的發展。
參考文獻:
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摘 要：社區是社會的細胞，社區安全是社會安全的基礎，如何在危機發生中構建安全社區不僅是當前學術界關注的重要問題，也是社會各界和廣大人民群眾廣泛關注的一個重要熱點問題，保衛社區的安全關系著廣大的人民群眾的切身利益。
關鍵詞：危機管理；社區功能；文獻綜述
作者簡介：倪斌，男，1986年6月8日出生，籍貫：浙江省樂清市，民族：漢，電子科技大學政治與公共管理學院行政管理專業，2009級，研究方向：公共危機管理。
[中圖分類號]：D630 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-16-0207-01
近幾十年，各類危機事件不斷發生，我國統計局年年都會公布我國因為自然災害、人為災害導致的各種各樣的危機，而危機管理就自然而然的成為人們關心的一個熱點。現代社會雖然越來越發達，但是卻十分脆弱，無論是在發達國家，還是在發展中國家，各種公共危機隨時都可能爆發。我國是一個公共危機頻發的國家，幅員遼闊，本來就是自然災害最為嚴重的國家之一，重大突發性災害頻發。再加上我國目前實行一切以經濟建設為中心的政策，很多人錯誤的理解這一政策，盲目地追求經濟發展，對資源和環境實行“掠奪式開發”，人與自然的矛盾日益突出。人的無限索取、有限保護導致自然環境破壞、資源枯竭、生態失衡，促使了很多人為誘發自然災害的發生。[1]
2003年的抗擊非典給中國政府的公共危機應對能力帶來了挑戰和機遇,近年來政府應對公共危機事件的能力顯著提升。政府毫無疑問在危機事件的預警、救治中發揮著積極的主導作用，然而公共危機具有的不確定性、突發性、危害性、影響的傳播性等特點對政府的危機管理能力提出了嚴峻的挑戰,而且當今社會的風險因素及其帶來的危機一定程度上又與政府治理理念和方式的不當密切相關。因此,當代國家應急管理機制通常由政府和各種社會主體共同構成,注重發揮社會團體、社區等力量的作用,最大可能調動社會資源，群防群治，共同應對危機，呈現出全政府、全社會的危機治理網絡特征。這不僅是分權化帶來的政府治理變革思潮的體現,也是克服可能存在的政府失靈、實現危機治理績效的有效途徑。在城市公共安全管理中,社區在危機管理中是有著有巨大的潛力的。隨著我國市場經濟體制的逐步完善和社會化管理模式逐步走向“小政府，大社會”的格局，社區也必將在整個社會的管理中扮演越來越重要的角色，在公共危機管理過程中發揮的重要作用，成為公共危機管理體系至關重要的基礎力量。[2]
社區是社會的細胞，社區安全是社會安全的基礎，只有千千萬萬個社區的安全才能形成整體社會的安全。因此，如何在危機發生中構建安全社區不僅是當前學術界關注的重要問題，也是社會各界和廣大人民群眾廣泛關注的一個重要熱點問題，保衛社區的安全關系著廣大的人民群眾的切身利益。如果基層社區組織不積極地參與和支持，政府就不可能對危機事件取得實現高效、成功的應急管理。作為現代城市公共治理系統末梢的社區組織的健全發展及其在公共危機管理過程中功能的發揮，直接扮演和擴展著城市政府的公共危機管理角色，對城市整體公共危機治理具有重要的基礎性意義。[3]社區可以依靠行政組織網絡延伸的力量，協助基層政權實施危機中的社會動員，又能利用自治的組織特性，組織社會力量參與公共危機管理。
目前，我國學者對公共危機管理的研究領域集中在國外有關危機管理理論的引介，不同區域類型的危機事件的特點、成因和對策研究以及公共危機管理機制的構建等方面。其中，公共危機管理機制的構建研究作為目前我國學者的研究重點和研究熱點，主要可以歸納為三類:
第一類，以林毅夫、曹現強為代表的制度論者，認為我國政府危機管理能力不強的主要原因在于我國相關機制不健全、制度存在缺陷。這也是目前占主導地位的一種觀點，認為近年來我國發生的一系列危機及政府處理的不得力，主要原因在于我國相關制度不健全。建立與完善危機管理體系或機制，應該借助政治學、制度經濟學、組織管理學等學科理論。從完善政府危機管理機構設置、加強法律法規建設等制度層面入手，提高政府危機管理的水平。這種強調政府危機管理中制度建設的理論，是建立在以政府為危機管理核心力量的基礎上的，在一定程度上忽視了除政府以外其他因素對于政府危機管理能力和效力的影響。政府危機管理制度是死的，而政府危機管理的對象卻是千變萬化的。如果單純依靠死的制度來彌補政府危機管理能力的不足，往往不能達到預期的效果。另外，這種研究方法還忽視了非政府組織、企業、群眾甚至國際組織在政府危機管理過程中所能起到的重要作用。
第二類，以薛瀾、王德迅等學者為代表的經驗論者，重視經驗尤其是國外成功經驗的作用。通過介紹美國、日本等危機管理水平較高的國家在危機管理過程中的成功經驗及有關危機管理方面富有成效的制度建設，為我國危機管理和相關制度建設提供借鑒。以借鑒外國成功經驗和制度為主要內容的研究方法在我國政府危機管理研究的起步階段可以起到非常總要的作用,采取這種方法可以盡快縮短我國政府與國外政府在危機管理能力方面的差距，使我國政府在提高政府危機管理能力過程中少走彎路。然而這種研究方法在我國政府危機管理研究發展到一定水平后就難以繼續發揮他的作用，只能作為我國政府危機管理研究的一種輔助方法。
第三類，以張成福為代表的全面整合論者，認為現代危機事件具有多樣性和復雜性，政府對于危機事件的解決已經不能僅僅依靠某一項資源、模式和策略。張成福在《公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰略選擇》中提出全面整合的政府危機管理應該是在高層政治領導者的直接領導和參與下，通過法律、制度，政策的作用，在各種資源支持系統的支持下，通過整合的組織和社會協作，通過全程的危機管理，提升政府的危機管理能力，以有效地預防、回應、化解和消彈各種危機，從而保障公共利益以及人民的生命、財產安全，實現社會的正常運轉和可持續發展。
參考文獻：
[1]董研.政府危機管理與社會參與研究, 2003。
