發布時間：2023-08-16 17:13:34
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摘要：
隨著社會的進步，當人們的物質生活日益的到滿足時，就會把大量精力轉向生活質量上。綠色生態空間可以滿足人們對生活質量的需求，以及得到廣泛的認可。自然光綠色無害，已被作為節能環保的重要內容應用于建筑物設計以及構建中。本文將致力于分析建筑設計中自然采光方法的發展趨勢及其特點。
關鍵詞：建筑設計；自然采光；發展趨勢；特點
引言：
自然采光是建筑設計中的非常重要的組成元素，不僅會影響建筑物的內部空間品質，而且能夠減少建筑物照明造成的能源損耗，節約資源，節約成本。隨著社會進步，人民的節能環保意識有了很大的提高，對綠色空間有著旺盛的需求。自然光作為一種綠色無害能源，取之不盡用之不竭。因此，現代建筑物設計施工中，已經通過采用新材料、新技術等，將自然采光作為環保節能的重要內容應用于建筑物設計中。
正文：
一、建筑與自然光
自然光是建筑空間中非常重要的組成部分，往往會影響到建筑物的內部空間品質，而且能夠減少建筑物照明造成的能源損耗。因此，隨著現代建筑行業中新型材料和結構的發展，自然光成為了現代建筑物空間中的重要構建基石之一。
1、 自然光與能源
維基百科把“可見光”定義為人類眼睛能夠看到的電磁波波長。從科學的角度來說，光包括全部的電磁波波譜。從物理上來說，光由叫做“光子”的基本微粒構成，既具粒子性，又具有波動性，亦稱“波粒二象性”。可見光的波長為380nm~770nm，僅占電磁光譜的很小一部分。此外，電磁波中的紫外和紅外區也會對建筑物的性能產生影響。由于氣候的分區差異，自然光熱效應主要集中表現在冬季用其降低空調制暖造成的能源損耗的采暖地區和通過將光能轉化為電能進而減少電能消耗的非取暖區兩方面。在非取暖地段，過濾掉自然光中的紅外線，以此減少其熱效應，以及通過自然采光避免因白天開啟照明設備而造成的能源損耗。
2、自然光與健康
自然光中的紫外線能夠殺死空氣中的細菌，從而起到殺菌消毒的作用。但是，紫外線也會對建筑物的物理性能和家具等產生不利影響，因此要具體情況具體分析，根據實際情況采取合理的措施。自然光線可以滿足人類在視覺舒適度以及心理上對光的需求。一個人假若長期生活在人工營造的與外界完全隔絕的人工環境中，其生物鐘、生物功能會發生紊亂，其感受外界刺激并做出相應反應的能力也會減弱，甚至會發生季節性情緒失調（SAD），即在冬天里因光照水平降低而導致的季節性抑郁癥。將此類病人置于合適的光照下一段時間后（一般為幾天或者幾個星期）即可恢復。
二、建筑設計中自然采光方法應用中存在的問題
自然光在建筑物設計中的廣泛應用令人欣慰，但是于此同時也有許多問題需要解決。
第一，自然光采光的先進技術，常常因為其成本太高，而不能得以廣泛的應用。例如，采用了新技術、材料的天頂全息導光玻璃系統，雖然采光性能良好，在采光方面相對于其他系統而言，具有很強的優勢，但是其高昂的造價往往使得業主望而卻步，因此得不到廣泛應用。
第二，部分技術方案常常對建筑物及其結構有著特殊的要求，因而不具有普遍適用性， 只局限于某些方面，范圍較窄，導致不能被廣泛應用。比如，Anidolic屋頂采光系統裝置需要有足夠的高度才能進行安裝，因此對建筑物的層高有很大影響。如果該建筑物還要安裝中央空調的話，其通風管道和其他設備又會占用去擁有一定高度的空間。這樣一來，不可避免會導致建筑物層高加大，從而導致其造價上升。再比如，以散射光天頂光線為主的天頂全息導光玻璃系統，如果安裝在建筑物的側立面，那么該建筑物的立面就不能有太多的出挑部分，否則會遮擋系統的受光面積，減少對自然光的接收。因此，立面造型非常豐富或者體量造型的變化較多的建筑物，不適合采用天頂全息導光玻璃。
第三，建筑師作為建筑物設計中的核心人物，應當對自然采光新舊技術有透徹的了解，提高自身業務水平；業主作為建筑物的使用者應當提高自身的節能環保認識，為環保貢獻一己之力。我國相當一部分建筑設計專業人員對建筑物環保節能設計知之甚少，知識匱乏，不具有相應的知識儲備，因此做設計時鮮少將其納入考慮范圍。相關知識的貧瘠，帶來的后果就是不能充分采用先進的自然采光技術進行環保節能的建筑物設計。所以，應當提高專業建筑設計人員的相關知識儲備和業務素質，通過多種方式向其介紹最新的或當下最好的自然光采光方法。另外，要好建筑物使用者業主的工作，提高其環保節能意識，以便于建筑師能夠和其進行良好的溝通，從而促進生態環保工作的實施和落實以及促進新興技術的進一步發展。
三、建筑設計中自然采光方法的發展趨勢及特點
1、自然采光方法的多樣性
傳統的建筑物主要通過窗戶進行自然采光，現在自然采光的方法豐富多樣，建筑物的各個部位都可以通過安裝自然采光系統來解決屋內自然光不足的問題，以提高室內的光照量和改善室內空間的生態質量。最常見的用以輔助進行天然采光的方法是應用異型百葉以及屋頂散射光的天頂全息導光玻璃系統。
異型百葉的原理是以遮陽、采光需求為基礎，對百葉的斷面進行不規則設計，使其具備定向反光的作用。冬天，由于太陽高度角小，該系統可以將日光反射到天花板上來增強室內光照；夏天，太陽高度角大，該系統百葉的不同表面可以將入射光線直接反射到期入射方向，從而起到良好的遮陽效果。
天頂全息導光玻璃系統，是把兩塊玻璃按照一定的角度來放置（一般為45度），然后在兩塊玻璃板直接夾入能產生全息衍射的聚合物薄膜板，以此來形成一個簡單的自然采光輔助系統。該自然采光輔助系統的優點是能夠改變光線的傳播方向，爾后亦可根據需要射入其他預定的地點。其原理主要是通過對空中擴散光進行利用，主要適用于多云地區或者陰天天氣較多的地區、擁有較高建筑物密度的城市、周邊有高大遮擋物的建筑物或者基本得不到太陽直射光的部位。
2、 自然采光技術的綜合性
隨著科學技術的發展與進步，自然采光涉及多個學科、領域，應用了大量的新技術、材料，多方技術緊密結合才能形成一套完備的自然采光案。其中，自然采光涉及的學科包括建筑、材料、光、熱、機械和自動控制等諸多學科。天地全息導光玻璃系統是通過將先進的材料和精密的計算結合起來形成的，進而按照我們的需要來改變入射光線的方向。
地下建筑常常通過天然導光系統來將自然光線引入地下空間。天然導光系統是由集光、光線分配和導光三部分裝置組成的，其中，集光裝置是通過采用先進的智能光線跟蹤裝置，應用精準的自動化機械以及電子計算機，讓其集光面向著太陽直射的方向。然后，通過光學透鏡聚焦日光光線后將其輸入導光管。導光裝置能夠減少導光管中的光線損耗，并能夠將光線高效精準快速傳到出光口，再由配光裝置將其輸送到室內的既定地點。在此過程中，應用到了光學透鏡、光感技術、導光材料以及智能操控系統等諸多新方法、技術。
所以說自然采光系統是數個學科相互結合形成的結晶。
3、 應用自然采光方法的兼容性
自然采光的先進設計，往往是將采光與通風、隔熱等問題結合起來進行綜合考慮，從而做出彼此關聯的處理。一般來說，自然采光的構件不僅會參與到通風方面的運轉，而且能夠同時照顧到太陽能的利用，以便更徹底、更全面解決房間舒適方面的問題。在房間舒適得到滿足后，要對自然采光結構、隔熱系統、太陽輻射和散熱等進行控制維護，對諸如太陽能、風能等天熱資源予以充分利用，最大限度的降低空調能耗和照明損耗。
4、 自然采光系統的職能化
當下，應當把科學技術的產物（比如追蹤、光感和控制技術）充分應用到自然采光體系中，使得采光系統可以隨著太陽位置以及天氣變化而變化，實現自動調整，以維持其最高效益。當外界環境變化時，采光系統與其他系統相互作用，以維持充足、穩定的光源，根據具體要求進行相適應的變化，真正體現了自然采光系統的“智能化”。
四、我國自然采光技術的發展現狀
我國自然采光技術目前處于起步階段，存在著諸如認識少、深度淺、進展慢等問題。自然采光技術滯后于國外，鮮少有自主知識產權，建筑業對先進技術的應用受到了極大的限制，是建筑物室內質量受到了嚴重的影響。近年來，隨著生產力的進步，越來越多的科研技術人員投入到對自然采光課題的研究，并且頗有成效。我國應當根據具體國情，對自然采光技術和相關節能生態方面的技術，采取分層次、多渠道、分步驟的方法進行。一是因為我國目前對建筑物需求量相當大，而現有能源又緊張，因此對環保節能、低價高效的自然采光有著迫切的需要。另一方面，從可持續發展角度來看，我國應該多研發具有自主知識產權的自然采光技術，縮短與國外相關行業的差距。跨學科、多領域的合作，是建筑設計為降低能耗，實現節能環保而采取自然采光必須遵循的原則和必經之路。
結語：
節省建筑材料，降低能耗，營造綠色人居空間是人類對建筑行業提出的新要求。建筑設計中自然采光技術的應用，順應了新形勢下人來對節能環保的需求，降低了建筑物照明產生的能耗，滿足了人類對綠色健康人居環境的需求。
參考文獻
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【關鍵詞】 醫療建筑設計 發展趨勢 研究探討
【Abstract】 With the construction of China's General Hospital, the rapid development of the hospital architectural design tasks become more arduous, How do I keep the new development of Science and Technology the ever-changing situation and development trend of the hospital, is a question worthy of study and explore. General Hospital for a variety of patients for pain relief, so that to restore the health of the public health establishment, which has more people in public places, the characteristics of high population concentration; But the hospital is treating the disease sites, in order to make a variety of carriers of the bacteria will not be repeated in public places in the hospital infected with other diseases, require hospitals to organize the construction can reasonably flow and architectural space, So that all parts can have a more strict sanitary isolation, creating a quiet, clean environment for medical treatment. Hospital architectural design tasks become more arduous, and how to keep new development in science and technology rapidly changing situation and development trend of the hospital, is a question worthy of study and explore.
引言
因為世界范圍內的高科技新醫療技術的發展呢是日新月異的,傳統的醫療管理逐步被現代管理理念所更新。所以促使醫療建筑設計發生了很大的變化,這幾年我們國家的醫療建筑層出不窮,但是實質變化不大,它環境改變了,裝修標準提高了但是管理上整個設計方面還存在很多的問題。那么要達到醫院建設的逐步現代化必須具備兩方面,第一善于接受現代化管理新理念的領導決策層。我們知道我們過去在建筑界有這樣的話,什么領導蓋什么房子,往往醫院的領導看不到這個醫院往前發展的一個趨勢,所以呢他老是往后看,看別人怎么樣,我要學,那是五年前蓋的房子,可是世界又進步了,所以在領導層是一個很主要的因素,醫院的管理如果沒有新意還是用老的管理方式的話這個醫院的設計也不能很好的跟上去。第二套就是要有現代化的專業經驗的設計隊伍。因為這幾年我們醫院發展非常快,很多人對醫療建筑的并不是很清楚,它的專業性非常強,所以說呢,在設計的過程當中我們只是被別人牽著鼻子走,說到關鍵的是兩個人,一個管理者一個設計者。所以這兩者要結合起來。那么現在醫院設計布局當中必須要和管理相結合,我們要和領導很好的進行溝通,跟業主,我們現在中國很多的大多數的國營醫院都要經過投標,投標之前我們對這個醫院的需求是了解甚少的,然后就閉門覓句,就造成了你再好的本事也不能對它量體裁衣。還有要跟中國的實際相結合,國外有國外的情況,就等于我們每個人有的胖有的瘦小,我們不能把一律的東西照抄照搬來應用,這個是要注意的關鍵。
一.靈活性的設計思路
我們現在有很多的醫院都是舊地改造的,用地非常的緊張,所以規劃就很重要,規劃能不能一次就解決呢?所以一個靈活性的設計和為這個意想不到的發展要留有余地是我們在為醫院打造逐步現代化過程里面非常重要的環節。第三方面設計者要有超前意識,又要有歷史又要有文化內涵為這個醫院進行量體裁衣。我們國家現在醫療的政策的改變使得大量的醫院在進行擴建和新建,那么力度最大的是縣級醫院,我們在座的70%的設計師都承擔了很多縣級醫院的任務,中國過去底子薄,縣級醫院的條件是很差的那么但是要做好這個項目也是要為他們打造一個切實可行的計劃。那么我下面介紹的是江蘇性海安縣的醫院,它逐步的一個規劃怎么做出來。我們可以看看現狀,它的現狀是一個,這個就是中國醫院的過去歷年的偏見使醫院七零八落,但是我們知道現代化的醫院是相對集中的,他們需要各個內部的聯系非常緊密的,病人要走很少的路,所以說這個是在我們接手的時候他們醫院的現狀,正好他們一級樓滿處撒,調查下來他們要改擴建一個門急診,所以我們在這個基礎上給它建立這個廣場是要保留的,那么我們對它的各種的建筑的狀況進行了一個調查研究。然后對它的流線啊,他們不是不符合消防各方面要求的,也就是說像這樣的一個現狀的醫院里面,我們給它建議趕快這個一級樓還沒有建好,這個門面不要了,因為門面做好以后又有很多的問題了,到處見縫插針,門診就貼著它造上去了。
管理者非常重要。他們醫院的院長是很能接受建筑師的一種宣傳了理念的提示的,所以他們就接受了。這個就我們改造的這個第一步就是的,當然我們也給他們考慮到下一步比如說他們今后還要擴建一個病房樓,這個老的病房樓已經是90年代當時經濟也很拮據的情況下蓋的,條件也很差,再建一個新的住院部聯系起來。還有一個小地,這個門診是改造的,然后做一個科教樓的規劃。這一塊要拆除,這里還有一切古樹的保護,有很多人是求神仙的所以把這個樹保護起來,我們要對他們的民族文化有一個了解,這一塊是以的一級綜合樓的改建。這邊有污水處理,最后這一塊地跟縣里面的規劃啊,縣政府溝通給他們,他們要改善這條運河,所以這里還可以擴到一個,一個縣醫院擴張到500張床。所以在我們人口密集的江蘇省,雖然地方很緊但是要發展,在的基礎上我們做了一個整體規劃,那么總體規劃完了以后呢大部分的一些綠地能夠留的把它空出來,然后地下停車已經連成一片,這個地下停車可能在縣級醫院,現在我們它們有的已經做到地下兩層了,因為地上空間不夠,要開發地下空間。它的整體的計算機的模型有一個設計的步驟,這些總體規劃不是亂擺的,它的內容尺寸方面一定要可行,那么最后大概是這么一個很密集了已經,當然這邊還有很多的綠化空出來。他們將來的配合他們的規劃部門。這個是單體,是科教樓的單體也做出來了,剛才我說了在規劃的過程里面必須把單體做出來。這個是在第一階段規劃以后這個環境幫他們大大改善,現在這個醫院是江蘇省二等甲級醫院的示范醫院,縣里面已經開過會了,環境有了大大的改善。它老的病房樓不合規格的,電梯又太少,又加景觀梯,所以我們也很稱贊這樣的一個縣級醫院的領導很有遠見,接受設計師的一個設計理念,然后逐步的實現。
我第二個例子就是想介紹一下上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院門診一級綜合樓設計,是怎么樣在它總體規劃的領導下進行的。因為大家來到上海,我把這個例子介紹一下,瑞金醫院是一個百年醫院,它是1907年的醫院,在2007年已經是100周年已經過了。這是1907年的老樓,這個老樓在100歲慶典之前我們幫他們返修成為他們的院史陳列館,現在更加以舊如舊的修繕。這是1925年留下來的房子,目前我們正在幫他們,這個老的牌子是1925年的一個樓,發展100年來,瑞金醫院血液科的專家和部長都在這里。為醫院要蓋一個,不是我拿到這個項目應該幫他們設計,他們逐步的進行現代化,我們對他們的醫院,這是醫院的用地范圍,一個是1907年的房子,這是1925年的房子,一個是1930年過去的建造,另一個是1933年建造的,現在還有病房在里面。是在1985年,在全國唯一的能夠蓋一個門診樓到衛生部進行特批的蓋了一個兩萬平方米的門診樓,所以我們中國醫療的過去到現在發展的是非常快的,一個兩萬平方米的門診樓在當時是特批的,否則不讓你們蓋的,沒有這么大的規模。那是1985年的事情,現在已經過了20多年了,它的發展是很快的。當中零星又蓋了一些房子,到90年、91年蓋了一個W形的一個好像是西南院蓋的一個樓,當時的設想也是比較好的,現在也成了一個釘子了,因為這個W形的走廊都是黑的,到了93年又有一個小的急診出來了,所以到94年蓋了一些高壓氧倉,這是98年蓋的干部病房樓,現在來說又落后了。就是從1998年到2009年一共11年的時間,當時因為是干部病房樓,申請的資金比較多一點,所以它這個樓現在的標準還是可以的。然后2000年以后呢,這個落成的科教樓也非常好,那么我們在從01年開始就為這個醫院做它的總體規劃,上海市報的第十個五年計劃是就是在這個樓里面蓋一個呼吸內科病房,因為我當時為了保醫科白玉蘭是上海掛牌的一棵樹,就避來避去避到這個邊上。然后這里蓋了一個門診綜合樓,有7萬多平方米。這個獲得了2008年度的中國醫院協會和勘察協會的一等獎,2007年就開始使用了。這個門診樓肯定是要拆的,但是這個門診樓留在這里為了醫院的規劃,醫院要周轉一天都不能停它一直要運作下去,所以這個房子一直是在運作的。
這兩個樓是在第十個五年計劃,第十一個五年計劃就是在這里,把這個燒傷病房樓一個很有名的救火英雄在里面,這是十,所以整個的規劃過程當中在全國的醫院當中這個綠化是在瑞金醫院是很突出的。曾經有很多的單位給他們建議說這房子都不要拆,這個綠地有么多,應該在這里蓋,但是我們始終,因為給他們做了很多的講座,最后他們醫院里面人非常的重視,覺得綠地一定要保住,即便這塊綠地下面做個停車場,當時是99輛,但是一蓋好院長就后悔了,因為不夠用了。我們可以看看,當醫院規劃差不多的時候我們就把這個門診樓拆掉就看出這個綠化的亮點來。這個是十一五規劃的時候一個施工的地下室,這是1907年的老房子,沿著這個瑞金二路等到完成的時候就會把這個門診的這一塊拆掉以后,那么就會有醫院的綠就透出來了。平常的時候到下午三四點鐘白鴿就在這個草坪上飛翔,這一塊綠地始終保持下來。
二.人性化的設計理念
我們單體設計當中該大的地方就要大,小的地方就要小,所謂該大,我們門診的一層樓全部是空曠的,全部是讓病人來辦手續,來詢問的地方。那么我們可以看看,因為它是在城市當中很擁擠的地方,這是建成以后現在的照片,沿著瑞金二路然后進到醫院里面去呢,這個是一層樓下面全部是空的。有很大的一個意見護理臺在這里咨詢,然后這里有各樓層分布的指示牌在這個下面。局部的空間是兩層的空間。這個是一個咨詢臺。藥房在下面,這里收費都是分了很多的檔次,還有老干部收費的,還有一般的收費。70歲以上老人的收費,這個是影像報告的一個地方。我們在我當時做這個上下自動梯的時候呢,這個醫院因為它日門診人次是6000到8000,甚至有到過一萬人,外地的病人占60%,因為都慕名而來,因為它有很多有名的醫生,那么當時呢就是覺得個自動梯量不夠了,當中走樓梯可以省一點,另外這個梯子在這個如果壞的時候還可以用人走的梯代替。建好使用到現在他們已經把它要架四部梯進去了。有使用的調查來說,自動梯是聯續的,很少有人在爬樓梯,病人何況嘛,有自動梯就要乘自動梯,準備再加一些。所以設計的想法和這個使用還是有距離的,要不斷的總結。他們當然還有垂直梯上去,這個二層是一個分層的掛號的地方,那么這個候診區就是像一個航空港式的有A區有B區,因為中國的醫院候診的人實在太多了,這個人而且現在還沒有達到預約候診,都是當場來沒有一個補替的,所以候診區域要有一個很好的劃分。我們現在就是門診的布局是遺患分流的,醫學有單獨通道,門診的病人從單獨的通道進去。這個就是兒科的一個掛號的更人性化的地方,那么其他的從三層到四層到五層,我們都是進行,病人在兩側寬的通道進去,醫護人員是有自己的通道的。那么醫患分流有很多的優越性,有的醫院不想采用還是產生的,因為我們這樣可以提高門診診室的利用率,沒有病人的時候的醫生有他自己的休息室,不需要把這個診室當成自己的辦公室一樣,這樣提高利用率,醫患分流的話也使我們很多的醫療糾紛和傳染病來不及的時候醫生有退路。這是醫患分流的醫生的通道,這是個中庭。這是檢驗科也在這個里面,是一個綜合的,那么它的最上面的標準層我們在設計的時候是日間病房,很多的病人做好檢查可以在這里休息一會就走的,是日間病房。這個靈活性很重要,日間病房21層,一直從2007年開張到現在大概是6月份的時候院長手上最高的一層剛剛布置出去。這個是20層是香港的瑞安集團在這里做的一個20層的腫瘤中心的一個布置,所以說總體規劃當中要充分了解他們的需求,那么制定一個相應的面積。因為這都是國營的醫院,你的十面積和它的總的構思都要報發改委批的,所以你這個時候不做的很仔細那以后就很難再,我覺得跟其他我們國家其他的地方還不太一樣,現在上海你批多少面積比較在這個面積之內,不能像過去的工程,錢不夠了再等一等像擠牙膏一樣擠一點,面積不夠擠一點,這個不行的,如果你超了這個費用的話就不給你了。上海是比較規范的,我想全國也根據這條線路來設計。
他們內部一個腫瘤中心的人性化布置使醫院也開了眼界,而且管理不一樣,很多理念就不一樣了。比如中國的護士站要很大的治療室是要配輸液的藥的,我們有這個中心,它所有的材料都是由這個靜脈輸液中心配的,所以這個就在這塊玻璃板后面,這里有很多的院長不同意,但是有新的東西進來管理者所以是第一位的,他要能接受我們這個設計就可以跟上,就可以使他有一個實質性的突破。這是它的內部也有一些布置很小的地方,后面還有一個直升機的停機,這是要所在的軍區來評估是不是可以在這里實施。
結語
對醫院的過去、現在和未來,過去是歷史的回顧,現在是建筑師所要進行的工作,那么未來呢也就是我們為每個醫院打造的一個逐步現代化的一個總體規劃。所以說現在醫院設計理念正在逐步被大家接受,越來越多的理念也要被國際的理念來武裝,這樣才可以有一個質的突破。
關鍵詞：政府投資項目 委托代建 回購
近年來，國家加大基礎設施及基礎產業投融資領域的改革，探索新的投融資機制，借鑒國外的融資經驗和模式，涌現了很多新型的融資模式，為加快經濟發展發揮了巨大的作用。為了充分發揮市場配置資源的基礎性作用，國家鼓勵社會投資，放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。同時，為了規范政府投資項目的建設標準，采取各項措施加強了政府投資項目的中介服務管理。
委托代建制（以下簡稱代建制）與回購（以下簡稱BT）模式就是在這樣的技術背景和政策環境下應運而生的，但二者有一定的區別。
1、代建制
1.1 代建制產生依據
針對政府投資項目“投資、建設、管理、使用”四位一體的弊端，以及由此導致的各方行為主體責任不明確、過程無法有效控制等問題，2004年7月國務院頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）明確指出：“對非經營性政府投資項目加快推進代建制”。國家發展和改革委員已組織實施中央預算內投資項目代建制的試點，各級地方政府也在積極推進代建制，北京、深圳、寧波等地紛紛出臺投資建設項目代建制管理辦法。
1.2 代建制的概念
代建制是指政府投資項目按照規定的程序，通過招標等方式，選擇具有相應資質的專業化的項目管理單位（代建單位），投資人或建設單位負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給交付使用單位的制度。
1.3 代建制的實施對象
政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境、促進欠發達地區的經濟和社會發展、推進科技進步和高新技術產業化。例如：政府的辦公用房、環境保護、市政工程、水利設施、科教文衛體。社會福利及其他公用事業等項目。
1.4 代建制的運作模式及特點
1.4.1 代建制的運作模式
目前，代建制的運作模式主要有兩種。
(1)“委托代建合同”模式。由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。由代建人代行項目業主的職能，依據國家有關法律、法規，辦理有關審批手續，自主選擇工程服務商和承包商。項目建成后協助委托人組織項目的驗收。
(2) 以常設性事業單位為主，實行相對集中的專業化管理。即成立政府投資項目建設管理機構，全權負責公益性項目的建設實施，建成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法，成立工務局，作為負責政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設專門管理機構，代表政府行駛業主職能。
1.4.2 代建制的特點
(1) 業主的組織協調工作量小，但合同管理難度較大。
(2) 有利于控制工程質量。
(3) 有利于縮短建設工期。
(4) 對代建商而言，責任重、工作量大，不僅需要外部環境協調，還需要做好項目參與單位之間的協調，因此需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經驗。
(5) 由于代建模式中采取的是成本加酬金合同，在這類合同中，業主需承擔建設中實際發生的一切費用，也就承擔了項目的全部風險，而代建商由于無風險，其報酬往往也較低，因此，這種模式的最大缺點是業主對工程總造價不易控制，代建商也往往不注意降低建設成本。
1.5 項目使用單位的主要職責
(1) 根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設標準；
(2) 協助代建單位辦理規劃、土地、施工、環保、市政接用等審批手續；
(3) 參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；
(4) 監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；
(5) 監督代建單位對政府資金使用情況；
(6) 負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。
1.6 代建制的作用
(1) 有利于政府職能的轉變。代建制界定了出資者、建設管理者和使用者的責任、權利和義務，建立了三者之間的約束機制，即適應完善社會主義市場經濟體制的要求，又有利于政府職能的轉變。
(2) 提高項目管理水平。代建制選擇項目管理公司全權負責項目建設全過程的組織管理。實現了項目管理隊伍的專業化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。
(3) 克服“三超”現象。代建制改變了政府工程原有的由建設單位自建自用建設模式，實現了建設管理者與使用者的責任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發，采取“釣魚”方式爭項目，克服了過去普遍存在的建設項目“超投資、超規模、超標準”的“三超”現象。
(4) 遏制違法違規行為。代建制建立了投資者、建設管理者和使用者三者之間的相互監督約束機制，使得工程建設中的許多重要環節，諸于設計、施工、招標、材料設備采購、施工管理、竣工驗收等，制止了違規行為，也從源頭上遏制腐敗現象的發生。
2、BT模式
2.1 BT模式的概念
BT（Build-Transfer，建設-移交）模式是BOT(Build-Operate-Transfer，建設-運營-移交)融資模式的一種演變。BT是指項目所在地方政府或所屬機構（簡稱業主）與投資人和經營者或其組成的項目公司（即項目投資建設方，簡稱BT方）簽訂特許協議（授予一定期限的特許權），將基礎設施或公用事業項目交由投資人成立的項目公司融資建設。特許期滿后，按照特許協議的約定，BT方將BT項目移交給業主方，業主方以股權回購的方式分期分批支付投資人的投資額及合理收益。
2.2 BT模式的主體
BT模式中有三個主體：
(1) 項目業主。是指項目所在地政府及所屬部門指定的機構或公司，也稱項目發起人，負責項目建設特許權的招標。在項目融資建設期間，業主在法律上不擁有項目，而是通過給予項目一定數額的從屬性貸款或貸款擔保作為項目建設、開發和融資的支持，在項目建設完成和移交后，才擁有項目的所有權和經營權。
(2) BT投資建設方。BT方通過投標方式從項目所在地政府獲得項目建設的特許權，負責提供項目建設所需的資金、技術，安排融資和組織項目的建設，并承擔相應的項目風險。通過招投標方式產生相應的設計單位、施工單位、監理單位和設備、原材料供應商等。
(3) 貸款銀行或其他相關單位。融資渠道在BT模式中扮演很重要的角色，項目的融資渠道一般是投資方自有資產、銀團貸款、政府政策性貸款等。而貸款的條件一般取決于項目本身的經濟效益，BT方的管理能力和資金狀況，以及政府為項目投資方提供的優惠政策。
2.3 BT模式的運作方式及特點
2.3.1 BT模式的運作方式
BT模式沒有固定的運作方式，由項目的特點、所在地的投資環境、各參與主體的實際情況所決定。根據已實施的BT項目的實際運作特征，主要劃分為四種方式。
(1) 施工二次招標型BT模式。政府通過法定程序選定僅承擔投資職能的投資人(聯合體)，由投資人設立具有法人資格的項目公司并由項目公司作為建設單位對BT項目進行融資、建設組織和管理。項目公司自行融資、辦理工程建設有關審批手續、通過公開的招投標程序選擇施工承包商、監理單位和材料設備供應商等。
(2) 直接施工型BT模式。政府通過法定程序選定能夠承擔項目主體部分施工的投資人(聯合體)，投資人設立具有法人資格的項目公司對BT項目進行融資、建設和管理。
(3) 施工同體型BT模式。政府通過法定程序選定同時直接承擔投資、建設管理和施工職能的項目投資人(聯合體)，投資人設立項目管理機構對BT項目進行建設管理。
(4) 墊資施工型BT模式。政府通過法定程序選定同時承擔投資和施工職能的項目投資方(聯合體)，投資人直接承擔項目融資和施工職能，項目的建設管理職責由政府承擔。
2.3.2 BT模式的特點
由于BT模式的項目的特許權不具有獲得特定經濟效益的能力，BT方的投資成本和回報來源于項目收益以外、超出了項目本身的現金流的范圍，不具有有限追索特點。其投資回報來源于政府部門的分期償還，構成了業主實質上的債務，而BT方由于投資而獲得債權。BT模式的風險實行有限分擔，BT方在項目建設期內承擔了融資、投資、支付、管理等建設風險，而其他的項目決策風險，建設期后的其他風險將由業主方來承擔。
2.4 BT模式的融資過程
合作銀團與BT方簽訂BT項目合作意向書。該意向書包括：BT方聘請合作銀團為財務顧問，而銀行對該BT項目提供全面的財務支持；銀行承諾對BT方的流動資金提供補充貸款，在BT方提供擔保的前提下給予一定額度的資金貸款以補充因BT項目而造成的其他項目的可能流動資金的需求；銀團承諾對BT方提供貸款，貸款擔保為業主的全額付款保證。簽訂BT投資建設合同，業主對BT方出具全額付款保證。BT方與銀團簽訂財務顧問協議。銀團以業主的全額付款保證為擔保與BT方簽訂貸款協議。
2.5 BT模式的作用
BT模式的作用主要有如下五個方面。
(1) 通過BT，使未來的財政性收入即期化，擴大內需，拉動地方經濟增長；而通過吸引社會資本的加入，引導了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率。
(2) 有利于緩解政府的資金壓力，轉變政府職能。BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎設施建設，有效緩解政府的財政壓力，使政府規劃建設資金不到位的項目盡早實施，提前實現社會效益和經濟效益,達到規模效益。
(3) 為企業開辟了新的投資渠道。政府強大的資信能力，為投資者、金融機構、工程承包公司等提供了穩定可靠的收益預期。BT模式使眾多企業通過參與基礎設施建設為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面；企業降低了投資的盲目性，減小了風險,保證其資本的增值。
(4) 優化資源配置，合理分散風險，BT項目投資巨大，建設周期長，引入社會資本，多方共同承擔風險，獲取收益。
(5)改善了基礎設施硬件環境，有利于構建社會信用體系。BT模式使資源得到優化配置，將先進技術和管理方法引入基礎設施建設中，保證了項目的質量和效率,能夠優化和改善城市整體環境。BT模式在一定程度上是對政府和企業信用的考驗,通過實施BT模式,有助于構建良好的社會信用平臺。
3、代建制與BT模式的區別
分別從代建制和BT模式的概念、實施對象及主體、運作模式、特點及作用等可以看出代建制與BT模式有如下區別：
(1) 項目產權歸屬不同
對于代建制而言，代建單位始終沒有項目的擁有權，而僅僅從該項目得到與項目總投資成正比例關系的代建管理費（一般為總投資的2-5%）。對于BT模式而言，在項目的建設期BT方擁有對項目的所有權；在完全正式移交項目前，按照政府支付的回購款比例BT方與政府共同擁有項目的產權。
(2) 資本金出資方式不同
代建制一般來說資本金出資是由業主（地方政府）承擔，銀行融資可由業主（地方政府）或建設單位負責。對于BT模式，資本金和銀行融資一般均由建設單位負責。
(3) 關系復雜程度不同
對于代建制而言，關系相對較簡單，主要是業主和代建單位之間的關系，靠代建合同約束對方，責權利關系明晰。另外部分地市政府已就“投資建設項目代建制管理辦法”和“投資建設項目委托代建合同”正式出文，個別發達城市更是針對具體類型項目制定了專門的代建管理辦法或代建監管實施細則。
BT模式涉及的關系復雜，缺乏統一的法律規定。BT 模式項目涉及投資、融資、工程建設(包括勘察、設計、施工、監理等)、移交付款等一系列的安排和眾多的參與當事人。各參與當事人在項目建設中的權利義務關系需通過一系列合同確定，所以BT模式是多個合同的組合，涉及紛繁復雜的多重法律關系。
(4) 風險程度不同
代建制有較多的法律條文約束，使得實施起來風險較小，且國內已有較多成功案例。
BT模式缺乏相應的統一法律規范，風險大，風險分擔復雜，而且BT模式項目大多投資額巨大、技術復雜且建設和資金回收時間長，相關風險較大；由于BT模式運行涉及主辦方、投資方、項目公司、勘察、設計、施工、監理及材料設備供應商等眾多主體，因此其風險分擔也非常復雜，風險邊界大。
(5) 融資主體不同
項目采用代建制時，業主方負責項目建設資金的籌措，在我國業主方往往指的是項目所在地政府，政府相對來說信譽較好，融資渠道多。
BT項目則是由項目公司和BT方共同負責項目的融資建設。盡管投資人組建BT項目公司后僅以BT項目公司的名義進行投資、融資和建設，但由于投資方必須對BT項目公司籌集建設資金提供擔保且向業主承擔建成BT項目的最終責任，因此實際上BT項目公司和投資方必須共同承擔項目融資建設責任。
(6) 作用不同
代建制突破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。實現了項目管理的社會化、職業化、商業化，具有突破性的變革。能夠起到克服“超投資、超規模、超標準”的“三超”現象。竭制違規違法行為。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力，開辟企業新的投資渠道。BT模式主要是有利于緩解政府的資金壓力，開辟企業新的投資渠道。
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摘要：社區建設中政府行為具有“雙重性”，本文從政府行為存在的問題出發，以社區自治為理念，嘗試著提出優化政府行為的一些對策。
關鍵詞：社區建設；政府行為：社區
[中圖分類號]：D625[文獻標識碼]：A[文章編號]：1002-2139(2010)-16-0201-01
政府行為直接決定著社區建設方向、成效，在全社會蓬勃開展社區建設的情況下，探討如何有效發揮政府行為尤為重要。
一、社區建設中政府行為的內涵
“社區”一詞最早出現于德國社會學家騰尼斯的《共同體與社會》一書中，其原意是指具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切、出入相友、守望相助、富有人情味的社會關系和共同體。20世紀90年代民政部提出社區建設概念使“社區”為我國人民所熟知和接受。與國外上自下而上開展的社區發展有所不同，我國的社區建設是政府發起和推動的，政府行為發揮著重要作用。所謂社區建設中的政府行為，是指政府依據其職能在社區建設中所實施的指導和調控等各種具體的行為和過程。
二、社區建設中政府行為存在的問題
雖然社區建設中政府行為發揮著積極作用，但由于政府職能尚未轉變到位，政府行為的負面作用也不可避免。主要表現為
(一)過度依靠行政手段
社區建設作為我國經濟體制改革和政治體制改革的產物，已成一項重要社會政策。在社區建設中政府應通過各種方式引導社會力量參與社區建設，淡化行政色彩。然而，縱觀各地社區建設現狀，政府行為方式失當時有發生，一些地方的政府依靠行政手段來推動社區建設，如通過政治動員、行政命令、檢查、評比等方式來保障社區建設的開展，甚至把社區建設作為一項政治任務來貫徹。雖然行政手段具有直接性、有效性、強制性的特點，在短期內依靠行政手段可以達到預期目標，但這是以高成本為代價的，不利于培育社區居民自治意識，不利于基層社會力量的發展和壯大，不利于政府職能的轉變。
(二)政府包辦社區
在我國政府主導社區建設是現實需要，但是“主導”并不意味著“主辦”。政府在社區建設中應發揮宏觀指導作用，而不應參與社區建設的具體工作，更不應該包辦社區。社區建設是一個復雜的系統工程，其行為涉及到社會的方方面面，
“既有市場行為，也有非市場行為；既有政府行為，也有民間行為；既有組織行為，也有個人行為；既有精神建設行為，也有物質建設行為”。政府能力的有限性，意味著政府主辦社區建設是不科學的。然而，在社區建設實踐中政府既是資源的提供者，又是資源的管理者、使用者，導致社區建設資源利用效率低、行政色彩濃厚等一系列與社區建設目標相悖的問題。
(三)政府與社區關系扭曲
在西方國家，政府與社區之間是一種平等、互助的伙伴關系。由于受傳統行政理念的制約、管理體制的不完善、法制的不健全等因素的影響，我國政府和社區的合作與監督的關系異化為政府對社區的單向控制關系。可以說，我國社區建設是政府為實現管理和控制社會而依靠自身力量自上而下推動的。在這種邏輯下，社區成為政府加強管理和控制社會的平臺和依托。政府通過社區重新把權力觸角延伸到社會基層，這不符合社區建設理念。有學者認為，“毫無疑問，社區已經被認為是承擔原單位功能的替代者，所以國家才需要積極地‘建設社區’，彌補‘單位制’瓦解后帶來的社會功能的缺陷”。
三、提升社區建設中政府行為有效性的對策
針對社區建設中政府行為存在的問題，我們必須正確認識、全面分析、采取有力措施妥善應對。
(一)政府行為方式的多元化
社區建設是一個復雜的、長期的、動態的過程，同時具有內容廣泛性、主體多元性等特點，政府必須通過多種方式協調和組織社區建設。行政手段具有直接性、強制性、垂直性、高效性等特點，但因不能夠滿足人民的需要而不利于調動社區居民的主動性、積極性。法律手段具有強制性、穩定性、規范性等特點，但缺乏靈活性不能有效應對社區建設中的新情況、新問題、新需求。經濟手段具有間接性、多元性、利益性特點，思想政治手段具有長期性、超前性、內在穩定性等特點，能夠彌補行政手段和法律手段的不足。因此，只有綜合運用各種調節手段揚長避短、達到其優勢互補，才能更有效的發揮社區建設中政府的行為。
(二)適度限制政府權力，增強社會力量
政府職能轉變滯后導致社區建設中政府行為程度失當，即由“主導者”變為“主辦者”。實現“社會辦社區”的突破口是限制國家權力，增強社會力量。適度限制國家權力，把政府權力中的部分權力逐步讓渡給社區，一定的社會權力既是開展社區建設、實現社區自治的前提條件，也是杜區建設所追求的終極目標。通過適度限制國家權力明確國家權力的邊界，為社會組織的生長、為社會權力的成長提供一定的空間，增強了社會力量形成“以社會制約權力”的格局，從而達到國家與社會的良性互動。因為“有效的國家治理，不是通過國家權力的無限擴張來完成的，相反是通過合理范圍內國家權力運作、社會自治的有效開展以及這兩者之間的相互配合和合作來實現的。”
(三)樹立正確的社區建設理念
社區建設的目標就是實現社區自治。關于我國社區建設學術界有兩種取向：“第一種取向著眼于基層政權建設，強調城市管理權力的下放和政府權力在社區的整合。第二種取向著眼于社區共同體的形成，強調社區動員、居民參與和社區自治。”很顯然兩種取向都存在不足之處，一種行政色彩濃厚違背社區理念，另一種單純強調自治不符合我國實際。因此，社區建設要實現政府與社區的合作，使兩者相互制約、相互監督，共同參與社區治理。這就需要政府樹立正確的社區建設理念，主動抑制“路徑依賴”性的控制沖動，認識到政府與社區之間是一種相互合作、相互監督的關系，而不是單向的控制與被控制關系。政府在社區規劃、制度設計、法律制定方面都應該考慮和保障這種關系的實現。
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2010年，江西省全面開展精品農村社區建設活動，著力打造100個“精品農村社區”。今年該省又提出全省打造“精品農村社區”總量翻倍的工作目標。日前，江西“精品農村社區”模式被民政部確定為全國創建活動品牌。
江西農村社區建設模式――“一會五站”
作為全國農村社區建設的“第一塊試驗田”，江西省在實踐中創造性地把農村社區建設的落腳點放在了自然村落，摸索出了符合江西農村特點的建設模式――“一會五站”，即在村落社區中成立以老黨員、老干部、老農民、老教師、老復員軍人和無職黨員為主體，熱心村落社區建設的志愿者參加的村落社區志愿者協會。志愿者協會下設社會互助救助站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、文體活動聯絡站、公益事業服務站和科技信息傳遞站，組織村民開展各類活動。在村落社區建設中，強調堅持自愿參與、量力而行、服務村民、互幫互助、形成合力、公道正派的原則，社區建設不背負任何硬性任務、指標，也不給村民添任何麻煩。
到目前，江西省已形成了“中心+村落”、“一村一社區”、“一村幾社區”、“幾村一社區”的多種農村社區設置模式，建立農村社區綜合服務中心2440個、社區居民活動中心16344個、社區圖書閱覽室14554個、社區衛生所12175個、社區警務室3993個、農資超市5788個，基本形成了覆蓋社區全體成員的農村社區公共服務設施網絡。
“精品農村社區”成為全國品牌
為提高農村社區管理和服務能力，去年，江西開展了“創建100個精品農村社區”活動，到今年1月，全省共打造“精品農村社區”132個。今年1月，江西省都昌縣、南昌市青山湖區被民政部命名為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”。日前，該省為順應農村城市化變遷而創建的“精品農村社區”模式被民政部確定為全國創建活動品牌。
江西創建“精品農村社區”主要選擇村“兩委”班子戰斗力強、民主制度健全、有一定經濟基礎、社會治安好、民風淳樸的村開展。邀請專家和實際工作者對縣、鄉農村社區工作者和創建村“兩委”干部進行培訓，提高開展農村社區建設的能力。在創建活動中，各地注重突出區域特色、傳統特色，精心培育不同類型、不同建設模式的農村社區，不搞“一刀切”，并從實際出發，充分考慮當地經濟社會發展水平和農民承受能力，有效整合資金、資源、資產，避免重復建設。政府尊重農村社區居民的主體地位，保障他們的知情權、參與權、表達權、監督權，積極支持引導農村居民參與社區規劃、建設、管理，使這一活動真正成為廣大農村居民的民生工程和民心工程。
【關鍵詞】社區建設；公共服務
實現城鄉經濟統籌發展的第一步是滿足農村基本公共服務需求，而當前我國許多地方解決公共服務需求問題的做法主要就是依靠新型農村社區建設。①新鄉市作為河南省新型農村社區建設的試驗田，在推進社區建設方面取得了顯著成效。本文通過實地考察該市農村社區建設的典型地區張大夫寨村，深入了解了當地社區規劃和建設、資金投入、農民就業以及土地置換、公共服務等方面的情況，并據此對農村社區建設與公共服務的若干問題進行再認識。
一、農村社區建設與公共服務現狀
農村社區建設是新時期推進社會主義新農村建設的一項重要舉措，它的開展將為城鄉一體化和公共服務向農村延伸奠定基礎。張大夫寨村社區建設是新農村建設政策、移民政策和城鄉統籌政策等共同作用的結果，通過調研，我們對其社區建設情況作如下概括：
1.社區建設重點選在中心城區、縣城和鄉鎮周邊等地區。該村進行社區建設在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉村規模比較大，同時該村位于豫北平原，南鄰省會鄭州50公里，北接新鄉市20公里，離原陽縣城10公里，距107國道9公里，位置優越，交通便利。因此在該地推行農村社區建設有利于發揮當地經濟的集聚效應，從而帶動周邊地區經濟的發展。
2.將農村社區建設政策和搬遷政策相結合，以集中居住為前提，逐步實施公共服務的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動農村社區建設，采取先建后拆、穩步推進的方式，堅持入住一戶、拆除一戶、復耕整理一戶，對村民住宅進行“統一規劃、統一建設、統一施工”，其中以獨門獨院型別墅為主，現已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時為了照顧經濟比較困難的群眾，建造了一批造價較低的住宅。而當地村民在房屋拆遷時，每畝地可得補償金八九萬元。
3.積極尋求產業化支撐，解決農民就業問題。該地在發展農業的同時大力發展工業、養殖業。其中當地村民自己出資建設了一些股份制企業，以塑料、板材、扣板等的生產加工為主，吸收了大量勞動力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當地村民的就業問題。
4.在新型社區建設過程中，當地公共服務設施因資金匱乏等問題發展滯后。新型農村社區建設的一個主要特點就是能夠提供比較完善的基礎設施，如幼兒園、學校、圖書館、文化廣場、養老院、衛生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務。而實際上，很多地區由于資金不到位而使得社區建設流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區服務中心（囊括了圖書館、衛生室、社會治安室等）至今尚未建成。
二、農村社區建設及公共服務面臨的挑戰
新型農村社區建設雖然發展迅速，但由于經濟水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區建設過程中出現的一些問題很具代表性，值得我們深思。
第一，資金短缺成為新型農村社區建設的瓶頸。客觀上，新型農村社區建設的主要資金來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實際上大多數村的集體積累資金為空白，且土地置換補助金要等到土地復墾驗收合格后才能到位，時間滯后。因此，農村社區建設所需資金主要依靠當地政府的財政投入。
第二，土地產權不明晰。雖然張大夫寨村對入駐新社區的村民頒發了“房產證”，但目前“農版”房產證的作用還大多限于證明財產的歸屬，其相應的抵押、流轉權仍難以實現。原來的土地管理法本身就隱含著對農民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農民納入一個平等的法律體系和土地是否能夠進行流通是完善土地管理法的關鍵。
第三，在利益分配問題上，對農民而言，部分公共配套設施還沒有到位，群眾尚未強烈體會到住社區帶來的好處；對當地政府來講，社區建設需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經濟回報，故積極性不高；對外部工商企業而言，由于社區化建設處于剛剛起步階段，投資環境尚不足以對他們產生強烈的吸引力。
第四，公共服務的硬件和軟件設施可能會出現斷裂。農村社區建設的一個主要特點是社區公共服務功能的實施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關鍵在于社區的運行成本應當由誰承擔，并且隨著農村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現。②因此農村社區的服務能力和服務質量將在運行中經受嚴峻考驗。
三、農村社區建設與實現公共服務有效供給的路徑選擇
首先，社區建設需要因地制宜，應重點選在中心城區、縣城、鄉鎮周邊等地。對于遠離中心城區、縣城、鄉鎮的區域應以中心大村或集鎮為原址進行建設。而在偏遠鄉村、風俗文化氣息濃厚和缺乏產業支撐的地方不宜建設社區。
其次，社區建設需要發展社區自組織。所謂社區自組織，就是社區成員在內在作用力的驅動下，通過面對面協商來取得共識，解決沖突，增進互信，共同治理社區公共事務并使社區逐步進入“自我維系”狀態的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區往往容易陷入“集體行動困境”；而在自組織程度高的社區，居民具有較高的參與合作意識，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會根據“政府指導，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對住房建設的原材料等進行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對政府社區建設的疑心。
再次，要拓展建設資金來源渠道。地方政府可設立農村社區建設專項基金，資金來源以節約出的建設用地指標所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉和試點村。納入縣財政收入部分可作為其它鄉鎮社區建設的啟動資金；鄉鎮所得部分可用于本鄉鎮其它新社區的建設；而試點村所得款項一部分可作為該社區公共服務建設資金，另一部分可作為社區的運行管理專項基金。
最后，要完善社區配套設施。只有積極設立完善的基礎設施，在改善村民居住條件的同時，優化社區環境，便利居民生活，促進就業，增加農民收入，才能吸引農民搬遷至新社區。否則，即便農民“進區上樓”，也為以后社區建設的可持續發展埋下隱患。
四、結語
推進新型農村社區建設是解決河南省乃至全國農村經濟發展滯后的主要突破口，也是落實科學發展觀、全面建設社會主義新農村的戰略舉措。但新型農村社區建設仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進。
注釋：
①王霄.農村社區建設與管理[M].中國社會出版社,2008.
②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.
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關鍵詞：基層；民主制度；社區建設
中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0159-02
目前，將基層民主制度建設和社區建設結合起來研究的有：李金紅對基層民主深入社區的實現條件等進行了研究[1]，王琳將發達國家社區建設和基層民主發展與廣東的某些城市進行了對比等 [2]。但無學者將新疆生產建設兵團的社區建設和基層民主制度建設結合起來研究。
一、阿拉爾市社區建設中的問題
1.社區管理機構缺失。自德國的滕尼斯提出社區概念以來，學界從不同角度對其進行了界定。但就目前中國社會、經濟發展趨勢來看，筆者認為，社區是由居住在一定區域的有著密切的經濟、文化、政治等聯系的人群和與其生產、生活密切相關的各種設施組成的人類生活共同體。故社區建設是指通過增加設區的各種設施、舉辦各種活動來增強一定地域中形形的人對社區的認同感從而主動地參與社區的各種事務的自我管理、自我服務、自我教育以協調人際關系、建設和諧家園的民主管理過程。
2.居民民主管理缺失。社區建設離不開民主管理。對該區民主管理的調查結果表明：約50%的居民對民主知之甚少甚至一點也不知道，近60%的居民不知自己有何民利，82 %的居民從未參加過民主選舉。
3.居民的問題未解決。因不知自己有何民利，加之社區管理機構的缺失，故社區居民的問題得不到解決。這些問題涉及交通、治安、環境、就業、經濟發展、民主決策等方面。其中較突出的是環境、治安、經濟發展問題。
4.居民的社區意識淡薄。社區意識指居民的凝聚力及其對社區的認同感、歸屬感、滿意度 [3]。我們將認同感等分成強、較強、一般、較弱、弱五個級別。對居民社區意識的調查結果如下：居民對小區認同感較弱的占40%，對小區的滿意度較弱的占23%，對小區沒有歸屬感或歸屬感較弱的占33%，認為小區居民的凝聚力較弱的占45%。這說明該小區居民的社區意識不強。
5.社區活動參與率低。社區活動參與情況是居民對社區建設關心與否的晴雨表。而社區活動參與率與居民的參與意識密切相關。該區居民社區意識不強在社區活動參與方面也有所表現。居民參與社區活動的情況可從其對社區活動的關注程度、參與過程中主動程度的大小、參與頻率的高低、參與者對活動的影響力的強弱等方面來考察。我們將居民對社區活動的關注程度等分成強、一般、弱三個級別。對該區居民活動參與情況的調查結果表明居民中對社區活動關注程度較高的僅占16%，近30%的人對社區活動并不關心，從參與頻率來看，經常參與社區活動的僅占28%，而參與較少或不參與的人占了2/3以上，從參與者對活動的影響力來看一半以上的居民基本上對社區活動沒有影響。這說明居民的社區活動參與情況不好。
二、阿拉爾市社區建設現有問題的原因
1.自身特點的影響。城市建設與發展有其自身的客觀規律，是農業生產力水平提高，社會化分工加速，工業化進程加快，社會階層逐步細化，社會各類資源集聚優化組合的結果，是一個地區經濟社會發展到一定階段的必然產物。而阿市建市并非如此，它是中央考慮到促進南疆經濟發展、維護當地社會穩定等因素給予兵團的特殊扶持政策，通過行政推動而建立的城市。故其社區建設與全國其他城市相比有不足之處：地理位置離大中城市遠，大中城市的社區建設對阿市的帶動作用很小；阿市剛剛建立，再加上農業生產力水平低，工業化進程緩慢，第三產業不發達，這些因素導致其社區建設資金籌集渠道無法與其他城市相提并論，且就政府下撥的城市建設資金而言，阿市也無法與疆內其他城市相比。如2006年阿市的城市維護建設資金人均支出僅67.7元，遠低于全疆22個市的平均水平1 047元。此外，阿市的社區建設還受水資源不足、利用水平低下等因素的制約。
2.政府角色錯位的影響。社區建設是一個社區居民的自我管理、自我服務、自我教育的民主管理過程，但它離不開政府的努力。如果把社區建設比作一場戰爭，政府在社區建設過程中，首先，是一個指揮家，應在宏觀上對社區的建設方針、策略、思想進行指導。其次，它還應起到宣傳隊的作用，即向居民宣傳社區建設的必要性、可能性、重要性，使其自覺地加入到社區建設中來，形成“社區是我家，建設靠大家”的社區活動參與意識。再次，政府還應起到軍需官的作用，即為社區建設提供必需的軟件和硬件。軟件包括制定與社區建設相關的法律法規、管理制度，提出新的管理思想、找到新的管理方法等。硬件則包括社區建設所需的資金、各種設施等。最后，政府還應像一個監軍那樣對社區建設的整個過程進行有效地監管，以使社區建設朝著正確的方向前進。
3.社區居民自身的原因。該市居民的年齡、生活經歷、受教育程度的不同、自身素質的高低都將影響其民主管理意識、社區參與意識的形成、影響其參與社區活動。
三、阿拉爾市社區建設的對策建議
社區建設中的這些問題要解決就必須加強基層民主制度建設。基層民主制度是指基層人民群眾直接參與管理經濟、政治、文化和社會生活的制度 [4]。其內容包括城市居民委員會制度或業主委員會制度等。居民或業主委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。其組成人員要由居民選舉產生。居民或業主委員會制度的建立、落實是基層民主制度建設的重要內容，將有助于小區居民通過正常渠道解決生活中遇到的各種困難，表達自己對社區建設的種種建議，增強其社區認同感、歸依感等，激發他們參與社區建設活動的積極性。且社區建設本身就是一個民主管理過程。故加強基層民主制度建設可促進社區建設。
鑒于阿市社區建設存在的問題及產生的原因，筆者認為，加強基層民主制度建設應做到：
1.制定和完善民主管理制度。完善的管理制度是社區建設的前提。這就要求政府完善社區建設的法律法規。包括對社區的性質是什么、功能有哪些、怎樣建立及其管理人員如何產生、配置、居民有哪些民主監督權、如何實現民主監督權等問題的規定。
2.加強對居民民主意識的培養。意識對物質具有反作用。作為意識之一部分的民主意識對屬于物質范疇的人們的社區建設實踐也具有反作用。故民主意識的高低對居民參與社區建設的民主管理活動有重要影響。提高居民的民主意識有利于加強社區建設。這就要求政府通過各種媒介以居民喜聞樂見的形式向其宣傳民主知識。此外，社區居民也應從各方面提高其民主意識，如學習有關民主選舉的法律法規，了解社區居民有何民利，怎樣進行民主監督等。
3.落實并完善各種民主制度。社區建設需要良法。但良法得不到執行等同無法。故推進社區民主制度建設，促進社區建設的關鍵是執行相關的法律法規。第一，社區民主管理機構人員的選舉。這種選舉應體現出“全民性”、“公平性”、“合法性”、“自愿性”。“全民性”是指小區所有年滿18周歲的居民都應有選舉權、被選舉權。“公平性”是指候選人的產生應在自薦的基礎上先由一定數量的居民推舉，再由全體居民選舉產生，而不能由政府指定，且選舉前要通過各種媒介讓社區居民充分了解候選人。“合法性”是指參與民主選舉的人應占社區中有選舉權、被選舉權的居民的2/3，且候選人得票必須超過參與選舉的居民的50%。“自愿性”是指選舉時一定要采取匿名選舉，且要設定秘密投票間，讓社區居民充分自愿地不受任何外界干擾地行使選舉權，選出大部分居民滿意的社區民主管理人員。第二，社區建設的民主管理。社區建設離不開社區的民主管理，而社區建設的民主管理與政府的指導、居民的參與分不開。對政府而言，政府再也不能沿用過去那種直接指揮社區管理人員做這做那的方法，而應從思想上、策略上發揮指導作用。就社區民主管理人員而言，在基層民主制度建設上他們既要分工明確，責任到人，又要積極參與、精誠合作。且在重大問題的決定上，要先在社區民主管理委員會上形成提案，再在社區居民大會上討論通過，最后付諸實施。第三，社區建設的民主監督。社區的民主監督也須發揮居民和民主管理人員的積極性。就社區民主管理委員會而言，對小區重大事件的提議、討論、決策、實施、結果等要及時地以多種形式進行公開，以接受小區居民的監督。除此之外，從小區居民來看，還要讓他們愿意監督。這就要充分發揮小區居民的民主參與意識，發揮其對小區建設的積極性，唯此，才能集眾人智慧搞好社區建設。而要做到這一點，最關鍵的是小區民主管理委員會對小區居民在民主監督過程中提出的質疑、建議等一定要迅速地做出反饋，并在以后的社區建設中加以改正。
4.發揮政府主導作用。政府是基層民主制度建設的指揮者、宣傳隊、軍需官、監軍。這四種角色的作用，須同時得到充分發揮，才能確保小區的基層民主制度建設這只船順利遠航。這就要求作為指揮者的政府必須從社區建設思想、策略等方面加以指導以保證該船的航向；作為宣傳隊政府則應大力向社區居民宣傳民主意識、社區主人翁意識，為此船的航行提供源源不斷的動力；作為軍需官政府則應從資金、設備等方面為該船的遠航提供能源，作為監軍則應在這只船偏離航向如居民的民主監督權未能實現時糾正其航向。
參考文獻：
[1]李金紅.基層民主與社區建設[J].黨政干部論壇，2008，(12).
[2]王琳.發達國家和中國廣東城市社區建設與基層民主之比較[J].黃河科技大學學報，2007，(5).
關鍵詞：新型農村社區；輿情；輿情反映；農民
中圖分類號：F328文獻標識碼：A文章編號：1003—0751（2012）06—0055—02
輿情，簡單地解釋就是民眾的意愿，是指社會各階層民眾對社會存在和發展所持有的情緒、看法、意見和態度。因此，輿情也可以說是社情民意。新型農村社區建設中的輿情就是廣大農民群眾的社會政治態度，包括對自身的認知、對所在新型農村社區建設的評價和對整個社會的態度。如果說新型農村社區建設中的輿情成為整個社會的輿情熱點，那么農民最關心的利益意愿和訴求也就成為整個社會關心的熱點問題。農民對一些社會熱點、焦點和民生問題的反應、看法在很大程度上也代表了整個社會大眾的意見。因此，面對目前河南情況各異的廣大農村地區，從新型農村社區建設的主體——不同地域、不同層次、不同領域的干部群眾及農民自身角度，來了解他們對新型農村社區建設的輿情反映問題，將對中原經濟區建設起著重要的作用。
一、新型農村社區建設的輿情反映在新型農村社區建設中，輿情變化隨著不同時間、地點和區域、在不同層次和不同人群產生不同的輿情反映，這樣的多元化發展使新型農村社區建設中輿情信息出現復雜多變的趨勢，特別是面對新型農村社區建設中出現的一些利益矛盾，部分村民還會產生對新型農村社區建設的消極心理因素和各種不滿情緒。如果不重視新型農村社區建設中的輿情反映問題，不僅新型農村社區建設不好、管理不好，而且會嚴重影響城鎮化進程、中原經濟區建設，直接影響中原崛起河南振興。
1.拆村并莊中出現的問題。一些地方政府出于要發展地方經濟等某些需求，對一些村莊進行拆村合并。河南是中國的縮影，很多村莊仍舊保留著濃厚的鄉村氣息，并有各自村落的文化積累和積淀。隨著新型農村社區建設的推進，拆村并莊會導致村莊地理界線的消失，但村民心中的村落文化還會在相當長的時間內存在。一些地方政府出于某種目的拆村并莊，既沒有考慮現實中的地理界線，也沒有考慮村民的文化認同，只是對一些村莊進行一種行政捏合而不是真正的讓村莊進行經濟社會文化的徹底融合。目前就出現了在新型農村社區里面，各個村莊對各自利益的維護。
2.群眾的“被自愿”問題。我們看到，有的地方在推進新型農村社區建設中，往往拿上訪率低或者零上訪來標榜自己。事實上，在新型農村社區建設中，由于涉及到農民土地這一生存和發展的基本保障，農民自然非常強烈關注自身在這一進程中的利益得失。但有的地方不愿做深入細致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群眾就范。作為個體，群眾無能力與政府抗拒，擔心不服從會受到打擊報復，雖然表面同意，實則怨恨在心，一有機會就會發泄不滿，有的可能會形成，被別有用心的人和組織利用。如果在新型農村社區建設中，政府不確保農民的權益、權利得到保護和實現，新型農村社區建設必將失去民心、寸步難行。
3.征地搬遷矛盾多發問題。在新型農村社區建設中，各種利益主體之間的矛盾糾紛層出不窮，給社會帶來一定的不安定因素。尤其被征地群眾，往往不愿意失去土地，或盡最大可能為自己爭取利益。有些訴求合理合法，可以予以滿足，但是有些訴求則超出黨委政府能力范圍，不能得到滿足，就造成了上訪案件增加，“群訪”、“非訪”甚至尋釁滋事現象時有發生。這些矛盾，處理不慎就可能影響到社會的安定，帶來一系列的問題。
4.被要求全面推廣的問題。有些地方在全市（縣、區）全面進行新型農村社區建設。這種做法和初衷是好的，但如果一個地方沒有經濟實力，政府強行推進新型農村社區建設，就不會得到百姓的認可。如果戰線過長過寬，造成當地財政超負荷運轉、人員不夠用，服務不到位，管理也跟不上，不但群眾有意見，連干部也會抱怨工作沒法干。
5.存在模仿問題。一些地方各鄉鎮經濟發展差異很大，但在推進新型農村社區建設時，卻被要求各縣鎮要以縣城內的社區建設標準為要求，并以此作為實現城鄉一體化的要求和措施。這種工作方法卻忘記了城鄉差別和地區差別。農業生產是農村的主要生產方式，城市社區和新型農村社區的功能和定位應當是有差別的。在推進新型農村社區建設時，要充分考慮城鄉差別和各地的實際經濟發展情況，城鄉結合部的社區應該怎么進行，以農業生產為主導產業的農村應該如何建設新型農村社區，都應該有明確的目標，有所區別對待，不可一味復制，搞一刀切。
二、新型農村社區建設中的輿情引導對策建議
1.要始終尊重和保護農民的利益。新型農村社區建設的輿情集中反映的領域幾乎都集中在農民利益遭受侵害的領域。新型農村社區建設首先是農民權利和權益不受侵害。因此，新型農村社區建設要始終關懷農民利益，堅持以人為本，最重要的就是真正把農民群眾作為建設主體，充分尊重農民群眾的意愿，尊重農民的主體地位和農民的創造性，不搞強迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設新型農村社區實踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，為新型農村社區建設創造有利的輿情環境。
2.及時掌握輿情信息并化解矛盾糾紛。農村基層矛盾糾紛發生之時，正是他們的利益在遭受侵害初期，亦是輿情發生的起始階段，如果我們能及時掌握新型農村社區建設中輿情的產生原因及其主要領域，加大對新型農村社區政策的宣傳力度，依托電視、報紙、網絡等新聞媒體，通過全方位、多角度的宣傳，使廣大農民群眾更多地了解建設新型農村社區的意義和相關政策。發揮我們黨的政治優勢，耐心細致地做好農民群眾的思想工作，既要引導黨員干部特別是鄉、村兩級干部算清算好“三化”協調發展戰略、土地集約節約利用這本涉及群眾長遠利益的“大賬”，提高他們的認識，增強他們參與運作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財產保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型農村社區建設的好處，提高他們參與和支持社區建設的積極性，使他們正確理解對新型農村社區建設的意義。使我們能夠及時掌握輿情信息，疏通村民的訴求渠道，對所存在的矛盾和利益糾紛提出正確有效的化解方法，這樣才能預防的發生。
3.調控輿情引導的最佳時機。調控輿情引導是新型農村社區建設的首要條件之一，也是新型農村文明社區建設的重要內容。輿情引導的正確方向主要是針對一些偏激、偏見、謠言、誹謗、消極情緒、有害信息等非主流、非正確、非理智的情緒觀點和意識形態的調控與矯正。農村輿情信息具有易變性、隨意性、功利性和分散性等特點，因此，在輿情發起時期更應該進行引導和疏導。同時，農民的看法還處于不穩定時期，更容易通過正確的渠道和知識來干預矯正他們的觀點和看法，以形成對事物正確的判斷和認識。
