發(fā)布時間：2023-08-16 17:13:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村干部經(jīng)濟責任審計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟責任 領(lǐng)導(dǎo)干部 問題 對策
一、當前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中存在的主要問題
(一)先離后審，影響審計效果
兩辦規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的原則是“先審后離”。但就目前看，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計項目還是采用 “先離后審、先升后審”，或者是“邊離邊審”。這種審計方式不能對領(lǐng)導(dǎo)干部的任用產(chǎn)生直接影響，影響了審計效果。另外，這種審計方式也給審計工作帶了很大的難度。由于是領(lǐng)導(dǎo)干部是先離任或是先調(diào)動和升遷，所以在審計時領(lǐng)導(dǎo)干部對此就不會再重視，再提供述職材料也不能夠積極配合，即使是提供了相關(guān)資料，但是所述內(nèi)容通常都不符合審計要求。給審計人員在經(jīng)濟責任的區(qū)分及查處問題的定性上帶來很多麻煩，影響了審計判斷，也影響了審計人員工作的積極性。
(二)審計的方法、手段單一
目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的方法和手段太過簡單，審計方法仍停留在查賬的基礎(chǔ)上，無法滿足當前經(jīng)濟形勢及審計工作發(fā)展的需要。有一些審計問題不能從當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，缺少量化對比分析，審計的內(nèi)容籠統(tǒng)，形式單一，不能夠?qū)栴}進行綜合評價。
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價不規(guī)范
目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價不規(guī)范，主要是原因是：一是審計人員的素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊，無法滿足經(jīng)濟責任審計工作的需要，難以保證審計評價的質(zhì)量。二是，審計內(nèi)容過多，評價目的不明確。通常在進行經(jīng)濟責任審計時一些審計單位將一般的財政審計和內(nèi)部控制制度審計放在了一起，導(dǎo)致審計的目的不明確，影響了審計效果。三是，沒有建立經(jīng)濟責任審計評價指標和標準體系，審計報告文本不標準。在進行經(jīng)濟責任審計評價時沒有準確的指標和標準，加大了評價難度。
(四)審計成果運用的思路不夠?qū)挘ぷ鞑粔蛳到y(tǒng)，尚不能形成整體工作合力
由于紀檢、監(jiān)察、組織、審計等部門的各自工作目標、重點、手段不同，在實際工作中必然會產(chǎn)生一定的分歧和差異，但作為委托方的紀檢、監(jiān)察、組織部門和作為受托方的審計部門，其大的目標是一致的，即審計部門在確保審計質(zhì)量的前提下，將審計的結(jié)果通過紀檢組織等部門轉(zhuǎn)化利用到加強干部的監(jiān)督管理上，這就需要在各部門之間建立一種良好的協(xié)調(diào)配合機制。近年來各有關(guān)部門雖然在這方面進行了一些探索和研究，也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計五部門聯(lián)席會議制度等，但相關(guān)職能仍然缺乏經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)，工作職責不夠明顯具體，整體工作合力發(fā)揮不夠；工作還不夠系統(tǒng)、規(guī)范，沒有形成統(tǒng)一體系；審計結(jié)論側(cè)重對被審計單位的處理處罰，忽視對領(lǐng)導(dǎo)干部的責任界定和追究；個別領(lǐng)導(dǎo)和一些相關(guān)職能部門對領(lǐng)導(dǎo)干部任期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作重視不夠，對存在的規(guī)律性、普遍性、傾向性的問題沒有進行綜合分析研究，使審計成果在實際工作中不能夠得到充分運用和體現(xiàn)；審計部門在落實審計決定、意見執(zhí)行方面缺乏強制措施；個別審計工作人員由于自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的問題，造成工作質(zhì)量和效率不夠高，也直接影響到審計成果運用的成效。
二、對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計存在問題的改進建議
(一)提高審計人員的綜合分析能力
應(yīng)重視審計人員的綜合分析能力，定期對審計人員進行專業(yè)素質(zhì)的培訓，審計人員自身也應(yīng)重視自己的工作能力，要跟上當前新經(jīng)濟形式下審計工作的需要，不斷的學習，不斷給自己充電，以提高自身的審計技術(shù)水平，并提升綜合分析能力。本著高度負責的態(tài)度，提高審計工作質(zhì)量和水平，使經(jīng)濟責任審計真正出成效。
(二)整合資源，提升審計效能
在經(jīng)濟責任審計項目中，隨著項目的不同，領(lǐng)導(dǎo)的不同，所承擔的責任也不同，審計的方法也會不同。因此需要審計人員加強溝通，相互協(xié)調(diào)，做好經(jīng)濟責任審計工作，并在此基礎(chǔ)上不斷的挖掘創(chuàng)新思路和方法以提高審計效能。
(三)在審計評價分析中應(yīng)用辯證的觀點看待領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營決策
在審計評價分析中應(yīng)用辯證的觀點看待領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策。有些決策單純從地方經(jīng)濟利益出發(fā)，短期內(nèi)也許會帶來巨大的經(jīng)濟效益，但長期看會帶來負面的影響，如一個地方一味追求招商引資的數(shù)量，而不注重項目的社會效益，引進污染企業(yè)，那么這項決策就是短期行為。而有些決策從短期或我們審計時看不出其給地方帶來的經(jīng)濟和社會效益，但從長期看，其發(fā)展的勢頭是好的，決策是正確的。在評價時，雖然效益的顯現(xiàn)不在我們的審計期，我們不能“一棍子打死”，而片面的認為其決策“有誤”。不能就賬論賬，但也不能脫離財務(wù)而單純的評價決策的正確與否。目前，經(jīng)濟責任審計要跳出會計賬務(wù)，不能就賬論賬，但又不能脫離財務(wù)，應(yīng)在財政財務(wù)收支真實性的基礎(chǔ)上，通過一些基礎(chǔ)數(shù)字和指標進行分析，從而判斷決策的正確與否。
(四)加大審計決定執(zhí)行的力度
應(yīng)加大審計決定執(zhí)行的力度，在經(jīng)濟責任審計決定執(zhí)行中需要各部門的配合與協(xié)調(diào)。首先，審計機關(guān)應(yīng)爭取到被審單位的支持和理解，能夠使其積極執(zhí)行審計決定。其次，審計機關(guān)應(yīng)取得財政、經(jīng)檢、檢查和公安等機關(guān)的支持，并在執(zhí)行中能夠緊密配合。如在審計中發(fā)現(xiàn)問題，審計機關(guān)應(yīng)與上述部門聯(lián)合落實審計決定，并彼此達成默契，使審計決定得到有效執(zhí)行。
參考文獻：
為了加強村干部在任職期間的責任意識，全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，在離職之后公正客觀的看待村干部的業(yè)績，應(yīng)多開展村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作，保障集體資產(chǎn)的完整，財務(wù)信息的公開。文章從村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作的現(xiàn)狀出發(fā)，窺探其中存在的問題，探討解決的相應(yīng)措施。
關(guān)鍵詞：
經(jīng)濟責任審計；村干部；任期與離任經(jīng)濟責任；農(nóng)村審計結(jié)構(gòu)
目前，為了更好的治理農(nóng)村，提高村干部的管理水平和在任期間的業(yè)績水平，提出要在任期與離任期間對村干部的工作進行審計。任期與離任經(jīng)濟責任審計使得村干部在任職期間的工作透明化，查出任職期間的紕漏，保護集體資產(chǎn)的完整性，理論上有利于農(nóng)民群眾選出作風正派、廉潔公正、為農(nóng)民辦實事的村干部，有利于強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，有利于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進農(nóng)村的黨風廉政建設(shè)。但在現(xiàn)實實踐中也遇到很多的問題，本文從存在問題角度探討如何更好的開展村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作。
一、村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作開展現(xiàn)狀
1.實施策略。第一，從縣政府到村委會，各個階級分工明確。縣政府成立專門的經(jīng)濟責任審計小組，負責設(shè)定實施的方案，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要制定更加詳細的工作計劃，成立鄉(xiāng)級審計組，對村級干部進行審核分析，通報審計結(jié)果，提出改進意見。第二，加強制度建設(shè)，規(guī)范審計操作，遵守審計準則。審計工作的開展必須要有相應(yīng)的標準，規(guī)范的操作流程，根據(jù)當?shù)厍闆r，結(jié)合客觀性原則、準確性原則、謹慎性原則等對當?shù)氐拇甯刹康墓ぷ鬟M行審計，做出合理客觀的評價。與此同時明確村干部的各項直接責任與主管責任。第三，加強對村干部的審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工作順利進行。根據(jù)實際情況，有針對性的指導(dǎo)，解決群眾反映的問題。第四，聯(lián)合各大監(jiān)督部門，增強審計效果。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，各審計組通報審計結(jié)果與審計建議，對外公開，對出現(xiàn)的違紀問題進行整改，充分利用社會監(jiān)督機制，提高審計效果。
2.取得的成效。通過開展村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作，對農(nóng)村的管理和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。首先，審計工作本身就是一種監(jiān)督工作，通過審計可以很清楚的了解到上一任村干部在任時的工作情況，并針對該村實際存在的問題，實施有效的措施，解決其財務(wù)管理方面的問題。其次，幫助建立了完善的管理制度。在村內(nèi)實行財務(wù)公開和民主化管理，認真做好財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)開支審批及報賬管理等工作，嚴格執(zhí)行管理制度，防止越位、錯位、缺位的發(fā)生。最后，促進了村干部廉政建設(shè)。經(jīng)濟責任審計對存在問題的村干部起到教育作用，有利于其更好的為村民服務(wù)，減少了農(nóng)村負債，降低了為應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)而舉行活動的現(xiàn)象發(fā)生的概率，村干部都廉潔履職。總之，村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作使得農(nóng)村財務(wù)管理正規(guī)劃，各項政策嚴格執(zhí)行，公開透明，腐敗現(xiàn)象降低，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計中存在的問題
在村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村管理中存在著一些主要問題，這些問題制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時限制了村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作的開展。主要問題有：
1.財務(wù)內(nèi)部管理制度不完善。一些村落在財務(wù)開支時并未嚴格遵守財務(wù)標準，例如超標發(fā)放村干部補貼、獎金等；開支控制不嚴格，出現(xiàn)了達標活動、形象工程、奢侈浪費等現(xiàn)象；在招商引資過程中，招待費支出太多；使用非正式票據(jù)、白條，手續(xù)不完整；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流程不規(guī)范、手續(xù)不完備，建成后未及時辦理竣工驗收。這些問題都導(dǎo)致農(nóng)村本身負債累累，而且村內(nèi)部財務(wù)收支狀況記錄不詳細，出現(xiàn)錯賬、假賬等問題，財務(wù)公開的質(zhì)量很低，總是報喜不報憂，公開不及時，公開程序不規(guī)范，這些嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.集體經(jīng)濟薄弱，民主理財決策有待強化。目前，很多村都不看重集體經(jīng)營，成為空殼村，自身的經(jīng)濟收入很低。上級為發(fā)展集體經(jīng)濟而加大轉(zhuǎn)移支付力度，然而效果并不明顯，這是一個急需解決的問題。而且在面對重大事件要支出巨額資金時，沒有依據(jù)民主決策的原則進行表決，采取一言堂的方式來決定，導(dǎo)致財務(wù)支出風險極大，使原本自身經(jīng)濟就低農(nóng)村負債狀況更加嚴重。
3.審計機關(guān)定位難，監(jiān)督力度欠缺，部分遺留問題未得到解決。村組干部經(jīng)濟責任審計是通過農(nóng)經(jīng)辦實施的，而農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計機關(guān)定位比較難，國家并未給審計機關(guān)明確農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計這一職能，而且由于上級部門內(nèi)部人員安排不合理，經(jīng)濟審計缺乏人員，一些人員身兼多職，審計的力度也不夠大，甚至是走走過場而已，達不到審計的預(yù)期效果，導(dǎo)致上級下級都不是很重視村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作，審計工作不按時開展，審計流程操作不規(guī)范，監(jiān)督力度大打折扣，一些遺留的問題也就不得而終了。在村干部換屆時，各崗位之間的交接人沒有交接意識，出現(xiàn)資產(chǎn)或檔案沒有移交，收支賬目沒有完全處理，債權(quán)長期掛賬未及時催收，債權(quán)管理不善。新任干部對離任干部的以往工作不了解，導(dǎo)致無法開展新的工作。
4.審計工作沒有嚴格標準，開展困難，很難做到統(tǒng)一。目前，我國農(nóng)村發(fā)展參差不齊，各個村的實際情況相差甚遠，審計的結(jié)果不能很好的推廣，審計的效果、力度、程序規(guī)范性等很不理想。這和農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計機關(guān)定位比較難有一定的關(guān)系，也反映了村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作得不到重視。除此之外部分的村干部法律意識淡薄，能力并不足以擔任村干部，村干部和群眾的不理解使得村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作得不到積極的配合，以致不能很好的開展。
三、應(yīng)對策略
首先，完善審計制度，加強審計力度。政府應(yīng)根據(jù)村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計規(guī)定，制定相應(yīng)的實施細則和實施辦法，使審計工作有依可循，增強村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化和操作性。審計部門要嚴格執(zhí)行審計流程，定期或不定期的進行審計核查，加強審計核查的監(jiān)督力度，客觀公正的看待村干部的業(yè)績。值得注意的是，對離任經(jīng)濟責任審計工作要堅持先審后離的原則，并且要保質(zhì)保量的，深度的對村干部的以往業(yè)績進行審計，減少疏漏。其次，加強農(nóng)村干部素質(zhì)培訓。審計工作的開展可以為基層干部增添有責任心﹑素質(zhì)高﹑能帶領(lǐng)群眾走向富裕的人才，提高基層干部的整體水平。這需要我們在換屆之時著重注意村干部們的培訓工作，一方面是為了提高村干部的管理農(nóng)村事務(wù)的能力，另一方面是為了提高村干部的思想境界，認真學習相關(guān)的法律法規(guī)和國家政策，帶領(lǐng)全村搞好農(nóng)村建設(shè)。另外把村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計問題作為村干部考核的一項重要內(nèi)容，加強對村干部任期責任審計結(jié)果的運用，以供新任村干部學習借鑒。再次，構(gòu)建強化農(nóng)村會計隊伍，解決村干部能力不足問題。這一政策在保證村干部三權(quán)不變得情況下，可以挑選出優(yōu)秀的代會人才，提高農(nóng)村財會管理的能力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟得以提高，經(jīng)濟效益達到最大化。最后，探索發(fā)展模式，壯大集體經(jīng)濟。根據(jù)村組自身的實際情況，結(jié)合市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，有針對性的引導(dǎo)村組制定合適的發(fā)展目標和戰(zhàn)略措施，全方位的發(fā)展村組的集體經(jīng)濟，提高集體的經(jīng)濟水平。
四、結(jié)語
村干部任期與離任經(jīng)濟責任審計是保障我國農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整的主要措施，有利于提高農(nóng)村的集體經(jīng)濟能力，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。為了更好的實施這些審計措施，文章整理了以往的實施策略和取得的效果，并在審計中出現(xiàn)的問題提出了相關(guān)的建議，希望對相關(guān)研究有所幫助。
參考文獻：
[1]馬艷華.關(guān)于村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作的探討[J].農(nóng)民致富之友,2012,01:74.
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農(nóng)村經(jīng)濟責任審計屬內(nèi)部審計，查出的問題，要靠地方黨委、政府作出決定才能執(zhí)行問責。地方黨委、政府不重視，就容易出現(xiàn)問責不到位的問題。從村級財務(wù)管理存在的問題中可以看出：招待費超支、差旅費過高、公車使用不規(guī)范、擠占挪用專項資金、擅自購置和處置資產(chǎn)、不合規(guī)票據(jù)報銷、債權(quán)清理不及時等問題，幾乎成了村級的通病。特別是日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，審計出后仍然不改；前任審計時的過錯，本任審計仍然發(fā)生，甚至在“老問題”的基礎(chǔ)上又出“新問題”。農(nóng)村審計不能獨立問責，嚴重削弱了審計的權(quán)威性和公信度。
審計隊伍不健全，人員素質(zhì)不高。農(nóng)村經(jīng)濟責任審計是制約與監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力運行的重要環(huán)節(jié)，審計人員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。而從現(xiàn)實看，當前縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門中審計人員高學歷、高職稱的人很少，特別是具有專業(yè)學歷、中級以上職稱的人員更少。這種專業(yè)人員缺乏，職務(wù)、職稱與實際工作脫節(jié)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致審計工作質(zhì)量難以提高，影響了農(nóng)村審計工作的可持續(xù)開展。
二、措施和建議
1．審計監(jiān)督前置，加強任中審計。逐步把離任審計變?yōu)槿沃袑徲嫞ㄟ^審計事前參與重要工作和重要投資項目，以及每屆進行一次任中審計等做法，把經(jīng)責審計由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，同時給予農(nóng)村經(jīng)管部門一定的處分、處罰權(quán)力。這樣不僅可以做到日常審計監(jiān)督常態(tài)化，防止和避免一些違規(guī)行為的反復(fù)發(fā)生，及時糾正小錯，防止小錯做大，達到有效保護干部的目的，還能客觀公正地評價農(nóng)村干部的功過是非；不僅能使審計人員熟悉和掌握村級財務(wù)收支和主要工作動向，收集更多的第一手資料，還能通過對農(nóng)村干部適時審計評價，及時為組織部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府任用干部提供依據(jù)。
2．強化問責意識，著力樹立審計權(quán)威。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟審計無法獨立問責的現(xiàn)實，為發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，農(nóng)經(jīng)部門要加強與公安、檢察、紀檢、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為或嚴重的違紀問題，及時讓這些部門介入，追究違法違紀者的責任，并及時公布處理結(jié)果，讓違紀者務(wù)必嘗到違法違紀的苦果；要盡快形成以農(nóng)經(jīng)審計部門為主，紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門為輔的全面監(jiān)督檢查機制，營造良好的審計問責環(huán)境，樹立審計形象。
3．公開審計結(jié)果，擴大公開范圍。目前，農(nóng)村審計僅是在審前公示，以廣泛征求意見和線索，審計后的公開僅僅面向組織部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，征求的意見和村民提供的線索是否被采納，村民很難了解，如此不僅打擊了村民監(jiān)督的積極性，還增加了村民的猜疑和不滿。因此，要提高審計的公信度和震懾力，不能把組織部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府對審計結(jié)果滿意不滿意作為唯一標準，要擴大公開范圍，將審計結(jié)果向村民代表或全體村民公開，對村民不滿意的或提出有價值線索的，要一查到底。
近幾年來，隨著農(nóng)村體制改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，對村集體經(jīng)濟的管理提出了更高的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了各種監(jiān)督制度，取得了一定成效的同時，仍然出現(xiàn)一些問題。一是開支無標準；二是管理無制度；三是結(jié)算不及時等，使集體出現(xiàn)資產(chǎn)流失、非生產(chǎn)性支出過大、有的甚至揮霍浪費。使村級不良債務(wù)大量增加，包袱沉重。造成收支不平衡，農(nóng)戶欠交更入不敷出，村干部挪用資金，資金不入帳等現(xiàn)象屢增不減。如任其蔓延，不僅會拖垮村集體經(jīng)濟，而且會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟秩序。對此提出如下建議：
一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范村經(jīng)濟的監(jiān)督。
村經(jīng)濟管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把怎樣加強對村經(jīng)濟的監(jiān)督列入重要的議事日程，定期聽取農(nóng)村經(jīng)營管理部門的工作匯報，研究解決村經(jīng)濟管理中存在的問題，制定完善對策，定期檢查督促村干部嚴格按章辦事，增加他們的法律意識，確保各項制度貫徹落實。
二是要建章立制，不搞“馬后炮”。
完善經(jīng)濟責任審計制度。離任審計要改為任期責任審計，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視審計報告成果的利用，改變過去僅讓審計監(jiān)督做“裁判”，而不落實改進措施的消極現(xiàn)象。應(yīng)強調(diào)不經(jīng)審計，干部不能任用；不經(jīng)審計，干部調(diào)離不能辦理手續(xù)；不經(jīng)審計，干部沒有評優(yōu)評先進的資格。搞好經(jīng)濟責任審計，對加強村經(jīng)濟的監(jiān)督有著決定性作用。一是有利于科學考核，正確評價，選撥任用領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立正確的用人導(dǎo)向；二是有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，加強黨風廉政建設(shè)，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，依法行政；三是有利于正確評價村級經(jīng)濟加強和改善經(jīng)營管理，保證集體資產(chǎn)的保值增值。
三是實行財務(wù)公開，行使監(jiān)督權(quán)利。
實行財務(wù)公開規(guī)范監(jiān)督程序和操作行為。一方面要加強政治思想教育，另一方面要加強業(yè)務(wù)培訓和定期匯報制度，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對嚴重不稱職的要及時處理，維護監(jiān)督組在群眾中的威信，，才能使財務(wù)公開制度，行使監(jiān)督權(quán)利，真正起到加強對村經(jīng)濟的監(jiān)督。
四、建立審計網(wǎng)絡(luò)，完善審計制度。
農(nóng)村審計是國家體系組成部分，是深入農(nóng)村改革，加強宏觀控制和管理，克服村級財務(wù)管理混亂，嚴肅財經(jīng)紀律，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要手段和措施。根據(jù)現(xiàn)有的審計人員，要開展對村級經(jīng)濟審計，顯然審計力量是不夠的，建立審計網(wǎng)絡(luò)是一個好辦法，由村總會計隊伍中建立起審計網(wǎng)絡(luò)隊伍，并通過業(yè)務(wù)培訓，實行持證上崗，在財務(wù)公開和日常對村經(jīng)濟審計工作中發(fā)揮審計網(wǎng)絡(luò)作用。從現(xiàn)階段對村經(jīng)濟審計，僅停留在村主要干部離任審計上，忽視了對其經(jīng)濟活動財務(wù)收支審計、簽訂經(jīng)濟合同審計、農(nóng)戶收費標準計和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)納入審計范圍的常規(guī)監(jiān)督，往往會產(chǎn)生積重難返的情況，成立了審計網(wǎng)絡(luò)可改觀對財務(wù)收支、其他經(jīng)濟項目活動與審計監(jiān)督之間的脫節(jié)矛盾，加大審計力度，拓展審計的監(jiān)督面，有利于經(jīng)濟健康發(fā)展，，也是加強對村經(jīng)濟的監(jiān)督的內(nèi)在需要。版權(quán)所有
第二條本辦法適用于對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村主要負責人實施的經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。
第三條本辦法所稱村主要負責人，是指行使村集體及村民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟活動決策的主要負責人。
第四條本辦法所稱經(jīng)濟責任是指村主要負責人在任職期間，對其所在單位財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負的責任，包括主管責任和直接責任。
主管責任，是指由于村主要負責人對其所在單位的經(jīng)濟事項管理、領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督不當?shù)仍颍率顾趩挝怀霈F(xiàn)違法違規(guī)問題而應(yīng)負擔的經(jīng)濟責任。
直接責任，是指由于村主要負責人對其直接分管的經(jīng)濟事項管理不當，或決策失誤而事后又處理不力，以及違規(guī)操作、等原因，造成所在單位經(jīng)濟損失或經(jīng)濟效益差而應(yīng)負的經(jīng)濟責任。
第五條村主要負責人在任期內(nèi)或離任、換屆時，應(yīng)當接受經(jīng)濟責任審計。
第六條鎮(zhèn)人民政府負責組織本鎮(zhèn)范圍內(nèi)村主要負責人的經(jīng)濟責任審計工作，設(shè)立鎮(zhèn)審計辦公室，具體負責實施村主要負責人經(jīng)濟責任審計，并接受區(qū)審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立村主要負責人經(jīng)濟責任審計檔案，保證審計資料的完整性和審計工作的連續(xù)性。
第八條村主要負責人經(jīng)濟責任審計工作應(yīng)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，審計辦應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一安排或村民會議（村民代表會議）的決定，確定審計工作重點，編制年度審計項目計劃。
第九條審計辦實施審計時，可通過審前公示、述職、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集有關(guān)情況，及時掌握工作重點和群眾反映強烈的問題，若遇到難以深入實施或涉及職權(quán)范圍以外的問題，則應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府報告，并按法定程序移送有關(guān)機關(guān)處理。
第十條審計辦工作人員在審計中應(yīng)當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計回避制度。
第十一條被審計的單位和個人不得拒絕、阻礙審計辦實施審計活動，其他行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和個人不得干涉審計辦實施審計活動。
第十二條由鎮(zhèn)人民政府審計辦組織實施的村主要負責人任期經(jīng)濟責任審計所需經(jīng)費列入鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算。
第十三條村主要負責人經(jīng)濟責任審計結(jié)果應(yīng)作為村民會議或村民代表會議或上級組織評議村主要負責人工作實績和對村主要負責人進行管理、監(jiān)督、罷免、獎懲的重要依據(jù)。
第十四條審計辦應(yīng)當通過審計村主要負責人所在單位（必要時延伸到有關(guān)部門、單位）財務(wù)收支的真實、合法、效益情況，分清被審計的村主要負責人應(yīng)負的主管責任和直接責任，并作出客觀評價。
第十五條對村主要負責人所在單位財務(wù)收支審計的主要內(nèi)容包括：
㈠內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；
㈡財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算；
㈢損益性收入情況：
1、經(jīng)營收入；
2、發(fā)包及上交收入；
3、投資收益；
4、補助收入；
5、其他收入。
㈣損益性支出情況：
1、管理費用（干部工資、補貼、獎金、公務(wù)活動支出）；
2、經(jīng)營支出；
3、收益分配；
4、其他支出。
㈤非損益性收支情況：
1、土地補償費收支；
2、福利費收支；
3、捐贈款及捐贈物資收支；
4、上級撥款收支；
5、依法向群眾專項籌集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支；
6、其他非損益性收支。
㈥專項資金、基金的管理和使用情況；
㈦集體資產(chǎn)的管理和使用情況；
㈧基本建設(shè)和對外投資的管理和效益情況；
㈨重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況；
㈩群眾反映的其他有關(guān)經(jīng)濟事項；
(十一)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)國家機關(guān)委托的其他審計事項。
第十六條在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，還應(yīng)審查村主要負責人任職期間所在單位財務(wù)收支工作目標完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)情況；審查村主要負責人個人在財務(wù)收支中有無侵占集體資產(chǎn)，違反干部廉政規(guī)定以及是否有違反國家規(guī)定增加農(nóng)民負擔的情況；分清村主要負責人對本單位財務(wù)收支中不真實，資金使用效益差以及違反國家財經(jīng)法律法規(guī)問題應(yīng)負的責任。
第十七條審計辦應(yīng)當對被審計單位的有關(guān)情況進行審前調(diào)查，編制審計實施方案，擬定審計通知書。
第十八條在實施審計3日前，由紀委或組織人事等有關(guān)部門會同審計辦，向被審計的村民委員會送達審計通知書，同時抄送被審計的村主要負責人。
第十九條審計通知書送達后，村民委員會應(yīng)向?qū)徲嬣k提交下列材料：
㈠村主要負責人任期內(nèi)財產(chǎn)清查，各年度財務(wù)收支的會計帳冊、報表、憑證及相關(guān)資料；
㈡村主要負責人任期內(nèi)各年度的經(jīng)濟工作計劃及執(zhí)行結(jié)果資料；
㈢村主要負責人任期內(nèi)作出重大經(jīng)濟決策的會議紀要、記錄等相關(guān)資料；
㈣村民委員會內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職責分工、人員狀況及內(nèi)控管理制度；
㈤審計辦認為需要提供的其他資料。
第二十條審計實施階段結(jié)束后，審計辦擬出審計報告征求意見稿，按審計復(fù)核規(guī)則審議通過后送達村主要負責人及村民委員會征求意見，村主要負責人及村民委員會應(yīng)自接到審計報告之日起10日內(nèi)，提出書面意見送交審計辦；逾期未提出意見的，視同無異議。
村主要負責人及村民委員會提出異議的，審計辦應(yīng)進行復(fù)查，然后形成審計報告，并將審計報告和村主要負責人、村民委員會的書面意見一并報鎮(zhèn)人民政府。
第二十一條審計終結(jié)后，審計辦應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提交審計報告，審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
㈠基本情況（包括村民委員會機構(gòu)人員情況，村主要負責人任職期間經(jīng)濟目標完成情況、財務(wù)收支及資產(chǎn)負債情況、對外投資、基本建設(shè)等重大事項的基本情況）；
㈡存在問題及處理意見和建議（包括經(jīng)審計查出的單位主要問題和個人經(jīng)濟問題，同時針對存在問題提出處理意見和建議）；
㈢審計評價（簡要概述經(jīng)審計確認的被審計人員的經(jīng)濟工作業(yè)績和存在的主要問題及應(yīng)負的經(jīng)濟責任和其他相關(guān)評價）；
㈣需要說明的問題（根據(jù)需要對一些因時間、人力或其他特殊原因而無法審查清楚的問題加以說明）。
第二十二條鎮(zhèn)人民政府審定審計報告，對村主要負責人及村民委員會違反財經(jīng)法規(guī)的行為，責令改正，給予警告；并按有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰；情節(jié)嚴重的，提請紀檢、司法機關(guān)處理。
第二十三條審計報告應(yīng)送達村主要負責人及村民委員會。審計報告自送達之日起生效，被審計單位應(yīng)當執(zhí)行。
審計結(jié)果以適當形式公布。
第二十四條審計辦應(yīng)當自審計報告送達之日起3月內(nèi)，對審計報告中提出問題的落實情況、審計意見和審計建議的采納情況進行回訪。
第二十五條村主要負責人及村民委員會拒絕提供與審計事項有關(guān)資料，阻礙審計辦依法實施審計活動，或者提供偽證、毀滅轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒不執(zhí)行審計意見或?qū)徲嫑Q定，報復(fù)陷害審計人員、提供資料人員、檢舉人和證人的，應(yīng)責令改正，并給予警告或通報批評；拒不改正的，按下列規(guī)定追究責任：
㈠向村民會議或村民代表會議提出罷免的處理建議；
㈡違紀政紀的，向紀檢、監(jiān)察機關(guān)提出給予黨紀政紀處分的建議；
㈢違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條審計辦工作人員在審計期間、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、完善審計機構(gòu)，充實審計人員，提高審計人員素質(zhì)
第一條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)設(shè)置審計機構(gòu)；村和集體企事業(yè)單位可根據(jù)自身情況決定審計機構(gòu)的設(shè)置。有條件的單位可設(shè)置審計委員會。
第二條：各單位均應(yīng)配備相應(yīng)的專職或兼職審計人員，確保獨立完成職責范圍內(nèi)的審計任務(wù)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)所配備的審計人員不得少于2名。
第三條：審計人員要經(jīng)過考核，持證上崗。已領(lǐng)取審計證的審計人員每年要參加海淀區(qū)農(nóng)村審計人員再教育培訓，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門審驗合格后，繼續(xù)行使職權(quán)。
二、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和村級財務(wù)審計，切實搞好農(nóng)民負擔專項審計，積極開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責任審計，促進審計工作向廣度和深度發(fā)展
第四條：開展經(jīng)常性的定期審計。以下幾項工作每年至少進行一次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)為主，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)增減變動情況審計；集體土地征占收入管理使用情況審計；應(yīng)收款項的回收情況審計；集體資產(chǎn)對外投資收益情況審計；各級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金使用情況審計；合作醫(yī)療基金的收入使用情況審計。
第五條：開展舉債事前可行性審計。各單位對外舉債，數(shù)額較大的要向上級主管部門的審計機構(gòu)申報，進行事前可行性審計。
第六條：開展舉債經(jīng)營效益跟蹤審計，一年至少審計一次。
第七條：對集體企業(yè)拍賣收入資金的收取、使用情況進行審計監(jiān)督；對集體企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進行審計監(jiān)督；對撤制鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置情況進行審計監(jiān)督。
第八條：加強對村級“財務(wù)公開”真實性的審計監(jiān)督，在每次財務(wù)公開前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)要對有關(guān)報表上的各項數(shù)據(jù)進行審計確認；加強對“村賬托管”情況的審計監(jiān)督，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管站代管村級財務(wù)情況進行定期或不定期的抽查，加強對“村帳雙審”情況的審計監(jiān)督，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)要對“村帳雙審”的村財務(wù)收支情況進行定期或不定期的抽查，做好審計結(jié)論的征求意見和審計結(jié)果的公示工作，并幫助村民理財小組提高相關(guān)知識水平。
第九條：搞好農(nóng)民負擔專項審計工作。對農(nóng)民承擔農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加情況、村集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資情況以及村級財政轉(zhuǎn)移資金的使用情況進行審計。對村級報刊訂閱開支情況和村級招待費開支情況進行審計。
第十條：開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責任審計。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責人離任之前必須進行審計，審計工作由其主管部門的審計機構(gòu)進行。有條件的地方可按年度進行任期經(jīng)濟責任審計。
第十一條：各級農(nóng)村審計機構(gòu)應(yīng)結(jié)合各自的實際情況把上述第四條至第十條列入年度工作計劃，報上級審計機構(gòu)備案，并由上級審計機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)可組織下屬審計機構(gòu)就一些事項進行聯(lián)合審計。
第十二條：進行內(nèi)部控制制度評審，發(fā)現(xiàn)管理漏洞并督促被審計單位完善監(jiān)督管理制度；建立審計質(zhì)量評價體系，促進審計工作標準化、規(guī)范化。
三、嚴格審計程序，促進審計程序規(guī)范化
第十三條：審計程序可分為準備階段、實施階段、報告階段、處理處罰階段、審計意見書和審計報告的送達與執(zhí)行階段、審計資料清理與歸檔階段共六個階段。
第十四條：認真進行準備階段的工作：
1、編制審計項目計劃；
2、組成審計小組、選派審計人員。審計人員不得少于2名；
3、編寫審計方案；
4、制發(fā)審計通知書，通知書一般應(yīng)于審計組進駐前三天送達被審計單位。
第十五條：做好實施階段的工作：
1、進駐被審計單位，了解被審計單位基本情況，取得有關(guān)會計資料；
2、盤點現(xiàn)金、銀行存款等；
3、審查原始憑證、記帳憑證、帳簿、報表等。
第十六條：規(guī)范報告階段的工作：
1、撰寫審計報告初稿、內(nèi)容包括：
（1）審計范圍、內(nèi)容、方式、時間；
（2）實施審計的簡要過程及有關(guān)情況；
（3）被審計單位的基本情況和財務(wù)收支情況；
（4）審計評價意見；
（5）對違反法律、法規(guī)的財務(wù)收支行為定性，提出處理處罰建議及其根據(jù)。
2、根據(jù)初稿中存在的問題進行內(nèi)查、外調(diào)，與被審計單位交換意見；
3、審計小組進行集體討論后由審計組長定稿。
第十七條：認真對待處理和處罰階段的工作，依據(jù)審計報告所列示的問題，確定處理和處罰辦法。
第十八條：做好審計意見書與審計決定的送達與執(zhí)行階段的工作：
區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到審計報告后30日內(nèi)將審計意見或?qū)徲嫑Q定送達被審計單位或有關(guān)責任人，被審計單位或有關(guān)責任人員要在送達回執(zhí)上簽名或蓋章，三個月以后對被審計單位所進行糾正的問題進行復(fù)查，對必要的問題可進行后續(xù)審計。被審計單位沒有執(zhí)行處理和處罰決定的，要進行通報或嚴肅處理。
第十九條：做好審計資料清理歸檔階段工作，對審計工作底稿、審計報告草稿等有關(guān)資料，按建檔程序建立審計卷宗，分類編號歸檔。
四、加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)
第二十條：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，列入黨委、政府的議事日程，定期研究，聽取匯報，認真解決農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中的問題。
第二十一條：各單位要明確審計工作的主管領(lǐng)導(dǎo)。
第二十二條：加強對審計的全面監(jiān)控工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門每年初根據(jù)經(jīng)濟形勢需要確定全年審計工作重點，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)根據(jù)各自實際情況制定審計工作計劃，并負責檢查計劃完成情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級審計機構(gòu)負責指導(dǎo)、檢查下屬單位審計機構(gòu)的工作。
第二十三條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定內(nèi)部審計實施辦法，并認真執(zhí)行。
第二十四條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作所需經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算，實行專款專用。
第二十五條：村集體經(jīng)濟審計工作和鄉(xiāng)村集體企事業(yè)單位審計工作所需經(jīng)費由本單位承擔。
第二十六條：農(nóng)村集體經(jīng)濟審計機構(gòu)在完成上級下達的審計任務(wù)的前提下，可按市場經(jīng)濟的原則，開展審計服務(wù)業(yè)務(wù)。
第二十七條：本意見由區(qū)農(nóng)經(jīng)站負責解釋。
一是資金資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴重。兩個“城中村”留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費金額高達1000多萬元，閑置留存在鄉(xiāng)財政專戶賬上時間達三年以上。按政策規(guī)定，留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬于農(nóng)民集體資產(chǎn)應(yīng)當用于增加積累、發(fā)展生產(chǎn)和公益事業(yè)。某“城中村”物流項目規(guī)劃、土地已立項、批復(fù)，前期已投資1000多萬元，截止審計日仍未投入使用，閑置時間達五年以上。
二是征地往來資金賬目不清。“城中村”土地征收是由市城司負責收儲，征地資金由市城司撥到區(qū)級財政、再由區(qū)級財政撥到鄉(xiāng)財政，最后由鄉(xiāng)財政撥到村。由于土地征收批次多、加上市城司不是按批次足額付清、同時也未辦理往來資金手續(xù)，造成市城司到底欠“城中村”多少土地征收款不很清楚。
三是經(jīng)營資產(chǎn)出租收入未收到位。“城中村”小超市、加工廠、預(yù)制廠及場地等經(jīng)營資產(chǎn)都很多，兩個村經(jīng)營性合同都達幾十份，經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)欠收租金十分嚴重。農(nóng)村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)，要有明確經(jīng)營責任，經(jīng)營目標，做到資產(chǎn)保值增值。
四是專項資金使用管理不規(guī)范。目前，“城中村”專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。存在挪用土地補償費和“一事一議”項目資金的現(xiàn)象，挪用的資金用于村級各項經(jīng)費的支出，對失地農(nóng)民的社會保障有一定影響，村級公益項目建設(shè)受到影響。
五是會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范化。不按時報賬，白條支付和假發(fā)報賬的現(xiàn)象多，票據(jù)入賬手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟無任何附件。
六是報賬員財務(wù)水平有待提高。目前，“城中村”從事財務(wù)的報賬人員大都由村“兩委”指定，有的還是村“兩委”人員兼任，既是村官，又是報賬員，加之沒有經(jīng)過正規(guī)業(yè)務(wù)培訓，缺乏財務(wù)知識，會計資料不齊全，往來不清、賬實不符等現(xiàn)象時有發(fā)生。
“城中村”是城市最基層的村民自治組織，管好、用好村級資金是一項事關(guān)城市化進程及和諧穩(wěn)定發(fā)展的大事。針對村級財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下幾點建議：
一是充分發(fā)揮集體資金資產(chǎn)效益。要科學決策、找準項目，加強資金資產(chǎn)使用管理，發(fā)揮集體資金資產(chǎn)效益。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法，促進資產(chǎn)保值增值。
二是加強征地拆遷及土地兩補資金管理。加強“城中村”征地拆遷及土地兩補專項資金管理，確保資金按政策規(guī)定使用，加大征地拆遷及土地兩補資金在市、區(qū)、鄉(xiāng)、村往來核對清理，確保“城中村”征地拆遷及土地兩補資金賬目清楚，資金及時回籠。
三是增強村干部依法理財能力。通過舉辦各類培訓班，逐步提高村干部法治意識、規(guī)矩意識和風險意識，要讓懂財務(wù)、會管理的人擔任村級報賬員，認真把好財務(wù)管理的源頭關(guān)，最大限度地消除違紀違規(guī)的幾率，規(guī)范村級財務(wù)核算管理水平。
四是規(guī)范村干部經(jīng)濟決策行為。對重大經(jīng)濟事項要嚴格履行村民代表會議民主決策制度，要求村級財務(wù)公開到子科目，讓村民充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正起到對村級經(jīng)濟事項的監(jiān)督作用。并建立和完善村干部考核機制和責任追究制度，把制度執(zhí)行情況納入對村干部的考核，著力規(guī)范村級經(jīng)濟決策行為。
近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級審計部門的具體指導(dǎo)下，我局認真貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行科學審計理念，在發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，拓展審計監(jiān)督與服務(wù)領(lǐng)域的過程中，始終堅持把抓好內(nèi)審工作作為審計工作的一個重要組成部分，注重整合內(nèi)審資源優(yōu)勢，堅持不懈地加強內(nèi)審組織建設(shè)，收到了比較明顯的效果，推動全縣內(nèi)審工作邁上了一個新臺階。據(jù)統(tǒng)計，2010年全縣內(nèi)審組織共完成審計項目103個，查出損失浪費78萬元，糾正違規(guī)資金763萬元，促進增收節(jié)支100多萬元，提出合理化意見和建議36條，移送案件線索2起，建議給予黨紀政紀處分1人，為我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出了貢獻。
一、堅持對內(nèi)審組織的建設(shè)常抓不懈，常抓常新
要做好內(nèi)審工作，必須要有比較健全的內(nèi)審機構(gòu)和能夠勝任內(nèi)審工作的審計人員，為了解決好這一問題，我們想了很多辦法，做了大量工作。一是著力健全內(nèi)審機構(gòu)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，地域廣闊，需要開展內(nèi)審工作的單位很多。近幾年來，雖然各有關(guān)單位都按照上級的要求設(shè)立了內(nèi)審機構(gòu)，配置了工作人員，但不少單位的內(nèi)審機構(gòu)是有名無實，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所已經(jīng)淡出鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所系列，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作處于無機構(gòu)、無編制、無人員的狀況。針對這種情況，局黨組高度重視，我們在縣政府的大力支持下，采取一個單位一個單位地進行溝通，爭取單位領(lǐng)導(dǎo)支持的辦法，較好地解決了一些單位內(nèi)審機構(gòu)形同虛設(shè)的問題。經(jīng)過不懈的努力，到目前為止，各有關(guān)單位的內(nèi)審機構(gòu)都比較健全，都配備了專職內(nèi)審人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按照業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強、有一定專職能力的要求配備了專職審計所長，大鄉(xiāng)則配備了5～6名審計人員，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了3～4名審計人員，形成了一支比較穩(wěn)定的內(nèi)審工作隊伍。二是多舉措培訓內(nèi)審工作人員。在著力健全內(nèi)審機構(gòu)的同時，我們考慮到各單位配備的內(nèi)審工作人員很多都不熟悉審計業(yè)務(wù)這一實際情況采取了多種方法加大對他們的培訓力度。每年我們都堅持舉辦兩期以上的內(nèi)審業(yè)務(wù)培訓班，對各單位的內(nèi)審工作人員進行輪訓。為了提高培訓效果，我們還經(jīng)常邀請省廳、市局的內(nèi)審工作專家來培訓班授課，對學員進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓，幫助他們掌握審計操作程序，提高審計業(yè)務(wù)能力。除了定期培訓之外，我們還經(jīng)常抽調(diào)各單位的內(nèi)審業(yè)務(wù)骨干參與我局開展的審計工作，讓他們在審計大項目的工作實踐中得到鍛煉，增長知識和經(jīng)驗。通過上述工作，對全縣各單位內(nèi)審工作人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了明顯的推動作用，收到了良好的效果。三是千方百計幫助各單位內(nèi)審人員改善工作條件，各單位的內(nèi)審機構(gòu)建立健全后，不少單位都反映開展內(nèi)審工作的經(jīng)費沒有著落，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊問題更為突出。為了保障全縣內(nèi)審工作能夠正常開展，我們堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加大了對內(nèi)審工作的資金投入。近年來，我局堅持每年從自身經(jīng)費中拿出8～10萬元下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所開展工作，并要求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中按照縣局下?lián)苜Y金的兩倍進行配套，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的落實情況我們逐個進行了督促檢查。通過上述措施，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所開展工作提供了必要的經(jīng)費保障。為了適應(yīng)審計工作新形勢，提高內(nèi)審工作效率，我們還千方百計地籌備資金，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所配備了手提電腦，并督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所的工作人員學習掌握了有關(guān)的技術(shù)手段，為更加科學地開展內(nèi)審工作創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、堅持內(nèi)審工作的開展常抓不懈，常抓常新
做好內(nèi)審工作，不僅要加強內(nèi)審機構(gòu)和隊伍建設(shè)，更重要的是要保證這項工作能夠得到正常開展，并使之高效運轉(zhuǎn)，收到實實在在的效果。為此，我們從以下幾個方面作出了努力：一是加強計劃調(diào)度，經(jīng)常督促檢查。為了使各單位的內(nèi)審機構(gòu)及工作人員對自己要做的工作都做到心中有數(shù)，我們每年都根據(jù)上級要求和各單位的實際情況，制定一個內(nèi)審項目工作指導(dǎo)性計劃，在年初下達到各單位內(nèi)審機構(gòu)，要求其結(jié)合各自實際進行補充完善，制定出具體的內(nèi)審工作安排。為了保證這個指導(dǎo)性計劃能夠得到比較好的落實，我們堅持每季度召開一次調(diào)度會，對各單位內(nèi)審項目工作的進展情況進行調(diào)度，對工作進展緩慢的單位及時地進行督促，促進了各單位內(nèi)審項目工作都能夠得到正常的開展。二是年度總結(jié)表彰，促進平衡發(fā)展。每次召開內(nèi)審項目工作調(diào)度會，我們都會發(fā)現(xiàn)一些工作認真負責、工作成效明顯的單位，同時也會發(fā)展一些工作馬虎了事、工作成效甚微的單位。為了促進各單位項目審計平衡發(fā)展，提高內(nèi)審項目審計的工作質(zhì)量，每次年度審計工作會議，我們都會表彰一些內(nèi)審工作做得好的單位，并幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，在全縣推廣。近年來，我們先后總結(jié)推廣了縣供電公司審計科、縣信用聯(lián)社審計稽查科等幾個單位的成功經(jīng)驗。縣供電公司審計科在對某基層供電站一個投資項目進行審計的過程中，工作認真細致，通過認真的審計，他們發(fā)現(xiàn)這個基層站上報的這個項目的投資存在多報的問題，便堅決進行了核減，為國家節(jié)省開支26萬多元；縣信用聯(lián)社審計稽查科在對某基層信用社的財務(wù)進行審計的過程中，堅持不講情面，通過深入細致的審計，發(fā)現(xiàn)并查實了該基層信用社存在的化整為零、違規(guī)抵押、虛假抵押貸款等諸多問題，使該基層信用社相關(guān)負責人受到了開除處分。通過總結(jié)推廣這些內(nèi)審項目工作做得好的單位的成功經(jīng)驗，即對這些單位及其工作人員起到了激勵作用，也對那些內(nèi)審項目工作開展得不太好的單位形成了壓力，對改變這些單位的落后面貌起到了促進作用。三是拓寬視野思路，力求改革創(chuàng)新。我們深知要做好內(nèi)審工作，我們的工作思路和工作方法不能長期停留在原來的水平上，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，認真踐行科學審計的理念，不斷地改革創(chuàng)新。為此，我們經(jīng)常組織各單位的內(nèi)審工作人員學習全省和全國一些地方和單位內(nèi)審工作做得好的經(jīng)驗和作法。除了從各級審計部門辦的審計刊物上學習之外，我們還先后幾次組織內(nèi)審工作人員到外地實地參觀學習。通過各種形勢的學習，幫助大家開闊視野，拓寬了思路，不少單位借鑒外地的經(jīng)驗，結(jié)合本地的實際，對工作思路和工作方法進行了創(chuàng)新，并在實踐中收到了較好的效果，特別是對村支書、主任的經(jīng)濟責任審計已由離任審計、換屆前突擊審計改為任中經(jīng)濟責任審計，把審計監(jiān)督關(guān)口前移，并使之常態(tài)化，有效地防止了村委會換屆審計因時間緊、任務(wù)重而走過場，也防止了村干部離任審計流于形式的現(xiàn)象，收到了明顯成效。審計結(jié)果既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府選拔任用村干部提供了可靠的依據(jù)，也為廣大村民民主理財，正確評價村干部的工作業(yè)績和廉潔狀況提供了令人信服的依據(jù)，得到了廣大干部群眾的一致好評。（作者單位：南昌縣審計局）