發(fā)布時間：2023-08-25 16:54:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國民經(jīng)濟社會發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
*市*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃業(yè)經(jīng)市四屆人大一次會議批準，現(xiàn)下達給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各地各部門要按照市第四次黨代會的要求，發(fā)憤圖強，當好追兵，與時俱進，開拓進取，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步。
一、以招商引資為重點，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破。高起點、高標準、高效能加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，使園區(qū)成為提高全市工業(yè)集聚水平的著力點、經(jīng)濟的重要增長點和城鎮(zhèn)化的重要支撐。優(yōu)化投資環(huán)境，營造“賺錢多、麻煩少、身體好”的一流環(huán)境，增強招商引資吸引力。積極創(chuàng)新招商形式，著力引進大企業(yè)大財團，擴大招商引資成效，提高利用外資質(zhì)量和水平。
二、促進投資、消費和出口，擴大有效需求。積極推進重點工程建設(shè)，加大投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。加快公路、電網(wǎng)、小水電、水利、環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、教育和中心鎮(zhèn)等重點工程建設(shè)，推動投資持續(xù)增長。大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，做大做強民營經(jīng)濟。積極開拓城鄉(xiāng)市場，進一步擴大消費需求。千方百計擴大出口，壯大外源型經(jīng)濟。
三、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，推進結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新。以發(fā)展大旅游為動力，促進第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破。把發(fā)展縣域經(jīng)濟當作解決“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。各縣要積極應對激勵型財政機制，做大財政“蛋糕”，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。堅持以工業(yè)化為核心，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財稅增長、后勁增強。
五、深化經(jīng)濟體制改革，不斷增強發(fā)展動力。加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，把政府經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。推進投融資體制改革，建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資管理體制。加強糧食流通體制改革，確保糧食安全。
六、切實關(guān)心群眾生活，確保民心穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。建立就業(yè)和再就業(yè)工作責任制，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，高度關(guān)注農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，提高就業(yè)能力。進一步完善社會保障體系，完善城市居民最低生活保障制度，建立健全社會保險體系。以提高農(nóng)民現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入為重點，積極幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決基本生活問題，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅決遏制重大事故的發(fā)生。
年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵一年。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。
年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：
全省生產(chǎn)總值增長9%左右；
地方財政收入增長6%以上；
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；
單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；
居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；
新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；
人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。
按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：
一、著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級
按照著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。
穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務(wù)，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設(shè)一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務(wù)能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化和標準化，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。
主攻調(diào)整二產(chǎn)。加快推動工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，擴大塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搶占發(fā)展的制高點。實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
提升擴展三產(chǎn)。努力做大服務(wù)業(yè)總量，加快提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務(wù)業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等主要面向生活的服務(wù)業(yè)。加快推進服務(wù)業(yè)標準化和品牌建設(shè)，著重培育100家左右服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進一批服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè),促進中心城市、經(jīng)濟強縣服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。著力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
二、著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定拓展外需
積極擴大有效投資。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力保持投資穩(wěn)定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設(shè)計劃，年度完成計劃投資1780億元,其中千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產(chǎn)業(yè)提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進核電等電源項目和電網(wǎng)建設(shè)，力爭新開工建設(shè)電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質(zhì)量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權(quán)益。按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
推動消費較快增長。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力增強居民消費能力。調(diào)整最低工資標準，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進汽車和摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務(wù)消費。完善城鄉(xiāng)消費設(shè)施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設(shè)，擴大“農(nóng)超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步改善消費環(huán)境。
大力拓展國際國內(nèi)市場。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，引導支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設(shè)立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設(shè)，健全大通關(guān)體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設(shè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴大先進技術(shù)和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。
三、著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保
切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快省科研創(chuàng)新基地建設(shè)，新建一批省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術(shù)推廣等10大科技成果轉(zhuǎn)化工程，推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，組織推動社會發(fā)展領(lǐng)域科技研發(fā)和成果應用，抓好一批運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、標準化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設(shè)，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設(shè)。
進一步加強資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對我省實體經(jīng)濟的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革，推進地方產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。加強土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴大農(nóng)村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護，努力改善水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源保護，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償機制，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
四、著力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)的同時，重點構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯(lián)盟建設(shè)，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內(nèi)河航運，加快建設(shè)港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準漁港建設(shè)。
加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作力度，加強梅山保稅港區(qū)、空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。
協(xié)調(diào)推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，進一步增強區(qū)域中心城市功能，提升服務(wù)水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，加大政策引導和扶持，積極推進規(guī)劃、社保、戶籍等相關(guān)制度改革。結(jié)合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設(shè)步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和服務(wù)體系建設(shè)。
大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度，著力增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達地區(qū)科學合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結(jié)對幫扶工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務(wù)和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護城河”工程，做好上海世博會相關(guān)安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成地震災后援建任務(wù)。
五、著力保障和改善民生
努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。加強大學生創(chuàng)業(yè)園和見習基地建設(shè)，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
進一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和年度計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進教育改革發(fā)展，積極推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村中小學教師培訓，推進農(nóng)村中小學遠程教育，加強外來務(wù)工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學機制和人才培養(yǎng)模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生事件應急能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。
六、著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革
全面推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排年度重點任務(wù)，在各設(shè)區(qū)市及義烏市全面啟動實施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。
深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用、工業(yè)用地招拍掛出讓、建設(shè)用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權(quán)交易制度，推進高耗能行業(yè)差別電價改革和排污權(quán)交易制度改革。
今年是開發(fā)開放以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，全市各區(qū)縣、各部門在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在市人大的監(jiān)督指導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹落實中央戰(zhàn)略部署和宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“四個確保”的總體要求，制定實施擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、維穩(wěn)定的一攬子政策措施，努力把國際金融危機對本市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低程度。上半年本市經(jīng)濟運行出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極變化，經(jīng)濟形勢明顯好于年初預期，二季度明顯好于一季度，反映經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和民生改善的指標繼續(xù)向好，但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)依然較重。據(jù)統(tǒng)計，上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值6612億元，同比增長5.6%；完成地方財政收入1268.4億元，同比下降2.5%；居民消費價格總水平下降0.5%（具體見表）。主要呈現(xiàn)以下八個方面特點：
1、經(jīng)濟增速持續(xù)回升。隨著國家和本市保增長政策效應不斷顯現(xiàn)，二季度以來全市經(jīng)濟在一季度止跌企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升，上半年生產(chǎn)總值增速比一季度提高2.5個百分點，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭進一步鞏固。工業(yè)降幅繼續(xù)收窄，上半年實現(xiàn)增加值2531.2億元，同比下降5.1%，降幅比一季度縮小4.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增長好于預期，上半年實現(xiàn)增加值3816.8億元，同比增長14.2%，增速比一季度提高1.1個百分點；三產(chǎn)比重達57.7%，同比提高5.3個百分點。金融、房地產(chǎn)業(yè)快速回暖，上半年增加值分別同比增長27.2%和22.6%，增幅比一季度分別提高1.2和22.4個百分點。
2、股市房市成交活躍。上半年，證券交易所股票成交額達到14.6萬億元，同比增長28.2%，增速比一季度提高33.2個百分點，成交額已達到去年前三個季度的總和；上證指數(shù)連續(xù)創(chuàng)出年內(nèi)新高，突破3000點大關(guān)，上半年漲幅超過60%。上半年，本市新建商品房銷售面積1572.2萬平方米，同比增長27.9%，增速比一季度提高30個百分點；其中6月份銷售面積近400萬平方米，超過年月均水平。
3、工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復。上半年，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10554.7億元，同比下降5.5%，降幅比一季度縮小4.4個百分點。6月份產(chǎn)值同比增長2.4%，增速首次由負轉(zhuǎn)正；六大重點工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.5%，其中，汽車、電子行業(yè)產(chǎn)值分別同比增長30.3%和14.1%，增速進一步加快。全社會用電量止跌回升，6月份全市用電量同比增長6.2%，止住了前兩個月連續(xù)下滑勢頭，出現(xiàn)明顯回升，創(chuàng)今年以來最高增幅。其中，工業(yè)用電量雖同比下降2.3%，但降幅比5月份縮小12.6個百分點。
4、工業(yè)效益繼續(xù)改善。1-5月，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤399.8億元，同比雖下降33.2%，但降幅比一季度減小15.8個百分點。其中，石化行業(yè)因前期開工率回升和產(chǎn)品價格上漲，利潤同比增長117.8%。汽車行業(yè)在產(chǎn)銷持續(xù)增長拉動下，利潤同比降幅從前4個月21.9%縮小到5.6%。應收賬款和產(chǎn)成品庫存兩項資金出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，1-5月應收賬款同比下降1.3%，產(chǎn)成品庫存雖同比增長7.6%，但增幅比前4個月減少1.1個百分點。
5、消費保持平穩(wěn)增長。上半年，實現(xiàn)社會消費品零售總額2506.1億元，同比增長13.8%，其中6月份同比增長14.1%。轎車消費在國家和本市相關(guān)政策帶動下出現(xiàn)回升，上半年同比增長2.7%，增速比一季度提高2.4個百分點。“家電下鄉(xiāng)”政策成效開始顯現(xiàn)，至6月底實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售超過1.2萬臺，銷售額突破3000萬元。
6、投資增長繼續(xù)加快。上半年，完成全社會固定資產(chǎn)投資總額2160.9億元，同比增長9.6%，其中6月份同比增長15.7%。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長22.9%，增速比一季度提高15.8個百分點，其中6月份增長36.3%。重大項目進展順利，上半年已有14個重大項目開工，開工率達到77%；世博主體項目和配套路網(wǎng)建設(shè)按時間節(jié)點順利推進。同時，境外投資成倍增長，上半年本市共核準對外直接投資項目95個，投資總額7.2億美元，同比增長2倍；實到外資51.6億美元，同比增長2.5%，其中第三產(chǎn)業(yè)實到外資比重達76.6%，同比提高11.1個百分點。
7、財政收入增速穩(wěn)步回升。上半年，地方財政收入同比下降2.5%，降幅持續(xù)縮小。6月份同比增長14.9%，為去年下半年以來最高，一方面是因為跨地區(qū)總分機構(gòu)所得稅分配入庫，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟回升對財政收入增長的帶動效應繼續(xù)顯現(xiàn)。6月份，金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)加快增長，帶動營業(yè)稅和契稅分別同比增長15.7%和30.4%，其中契稅為今年首次實現(xiàn)正增長；汽車、石化等制造業(yè)持續(xù)回升，帶動增值稅同比增長13.4%，已連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)轉(zhuǎn)好，帶動企業(yè)所得稅增速由負轉(zhuǎn)正。
8、就業(yè)形勢逐步緩和。本市促進就業(yè)“1+3”政策得到有效落實，累計幫助成功創(chuàng)業(yè)7687家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個；累計認定三批近300家特殊困難企業(yè)，約3萬職工享受了崗位補貼和社會保險費補貼；新認定就業(yè)困難人員7163人，幫助5311人實現(xiàn)就業(yè)。上半年新增就業(yè)崗位32.3萬個，完成全年目標的64.5%；招退工相抵后凈增就業(yè)崗位持續(xù)上升，上半年增加6.7萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)繼續(xù)下降，6月末為27.04萬人，比今年最高點時減少3700人；來滬從業(yè)人員就業(yè)形勢逐步轉(zhuǎn)好，6月末綜保參保人數(shù)為369.9萬人，比今年最低點增加19萬人。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，目前總體就業(yè)率達到85%，與去年同期持平。同時，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入均同比增長7.6%，分別比一季度提高1.6和1.3個百分點。
今年以來，面對國際金融危機嚴重沖擊、自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型巨大壓力、保民生和社會穩(wěn)定任務(wù)加重等諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)，在逆勢中奮進，成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大有力監(jiān)督指導的結(jié)果，是全市各區(qū)縣、各部門特別是廣大基層干部群眾齊心協(xié)力、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果。突出表現(xiàn)在以下五個方面：
一是內(nèi)外并舉拓展需求。堅持把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，千方百計保持經(jīng)濟增長，全力以赴應對金融危機。著力擴大投資需求，積極爭取和實施新增中央投資項目，先后獲得三批共10.22億元中央資金支持，三批中央投資項目總體開工率達到92%。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、節(jié)能減排、籌辦世博等五大領(lǐng)域重大項目建設(shè)，上半年累計完成投資額704億元，占年度計劃45.4%，完成進度同比提高近10個百分點。積極拓展重點項目融資渠道，爭取中央地方政府債券76億元，通過城投、久事公司發(fā)行中期票據(jù)100億元。著力擴大消費需求，出臺實施本市搞活流通擴大消費若干意見，大力推進“家電下鄉(xiāng)”工程和節(jié)能空調(diào)補貼推廣活動，鼓勵老舊汽車淘汰更新，有力拓展了農(nóng)村消費市場，推動了消費結(jié)構(gòu)升級。全力穩(wěn)定外貿(mào)出口，出臺實施本市保持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干措施，通過加快落實出口退稅政策、推進貿(mào)易便利化、加強出口信用保險補助、推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等，幫助企業(yè)拓展海外市場、規(guī)避出口風險；制定出臺促進服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策意見，積極培育貿(mào)易新增長點。
二是抓住時機調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅持把產(chǎn)業(yè)升級與淘汰落后結(jié)合起來，切實把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保增長主攻方向，努力實現(xiàn)當前增長與長遠發(fā)展有機統(tǒng)一。全力推進國際金融中心和國際航運中心建設(shè)，制定出臺了本市貫徹國發(fā)19號文的實施意見，明確了協(xié)調(diào)推進機制、今年重點工作安排和部門分工，金融產(chǎn)品、服務(wù)等創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)邁出新的步伐。市人大常委會審議通過了推進國際金融中心建設(shè)條例，為本市建設(shè)國際金融中心提供了立法保障。積極爭取國家有關(guān)部門支持，商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等部門與本市簽署了部市合作協(xié)議。本市修訂完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。大力強化制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和重大科技專項，研究制定了本市8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施意見，頒布了加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干意見和實施意見，抓緊推進新能源、民用航空、先進重大裝備、新能源汽車等九個重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。安排100億元市政府自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項目專項資金，形成了保障科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化長效機制。加快推進企業(yè)技術(shù)改造，先后獲得國家兩批技術(shù)改造支持資金5.2億元，拉動總投資超過200億元，并另行安排技術(shù)改造專項資金10億元。大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)業(yè)直補資金5.6億元，比去年增加2900萬元；加快推進設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、標準化養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，上半年啟動了第一批312個調(diào)整項目，實現(xiàn)節(jié)能能力30萬噸標準煤；積極配合市人大修訂了節(jié)約能源條例，頒布了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、老舊汽車淘汰等專項資金實施細則，穩(wěn)妥調(diào)整了成品油、居民用水價格；第四輪環(huán)保三年行動計劃按節(jié)點推進。
三是想方設(shè)法幫扶企業(yè)。堅持把督查政策落地與解決企業(yè)困難結(jié)合起來，通過放大政策效應提振市場信心，全力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。大力加強和改進對企業(yè)的服務(wù)，從去年底開始，市委組織市人大、市政府等組建了6個督查調(diào)研組，深入?yún)^(qū)縣和企業(yè)調(diào)研，充分了解企業(yè)經(jīng)營困難，分析評估前期政策成效，聽取梳理企業(yè)政策訴求，深化落實支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。著力減輕企業(yè)負擔，取消和停征行政事業(yè)性收費43項，涉及金額1.3億元；穩(wěn)妥推進成品油價稅費改革，取消公路養(yǎng)路、航道養(yǎng)護、公路管理等費用，對滬C牌照車輛貸款道路建設(shè)車輛通行費減半征收，總計每年減少收費40億元。著力緩解中小企業(yè)融資難問題，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，加強中小企業(yè)融資擔保，啟動中小企業(yè)上市培育工程。目前，全市已批準小額貸款公司33家，其中25家開業(yè)，發(fā)放貸款超過15億元；中小企業(yè)貸款信用擔保額超過13億元，儲備上市中小企業(yè)超過160家。
四是堅定不移推進改革。堅持把先行先試與面上改革結(jié)合起來，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠體制機制創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展添活力、增動力。全力推進浦東綜合配套改革試點，浦東機場綜合保稅區(qū)獲得國家批準，人民幣國際貿(mào)易結(jié)算、科技保險、生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)通關(guān)新模式、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革創(chuàng)新等試點獲準開展，房地產(chǎn)投資信托基金、消費金融公司等試點進展順利。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整工作，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)重大改革適時啟動，目前新浦東領(lǐng)導班子已經(jīng)建立，相關(guān)政策延伸、銜接和覆蓋工作正在抓緊進行。基本完成市區(qū)兩級政府機構(gòu)改革，出臺了并聯(lián)審批、告知承諾和建設(shè)工程審批程序簡化等一批行政審批制度改革措施。加快落實本市推進國資國企改革發(fā)展若干意見，大力推進企業(yè)集團聚焦主業(yè)、兼并重組、融資上市、完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點工作。今年以來33家企業(yè)集團明確了主業(yè)規(guī)劃和三年行動計劃，東航和上航聯(lián)合重組、儀電集團托管廣電集團、西安陜鼓動力公司與鼓風機廠戰(zhàn)略重組等工作已經(jīng)啟動實施，國企董事會建設(shè)指導意見和外部董事管理辦法正式實施。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，制定貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定的實施意見，加快推進郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。
五是持續(xù)不斷改善民生。堅持把保民生與保發(fā)展結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，著力解決群眾最期盼、最急迫的利益問題。加快推進住房保障體系建設(shè)，頒布本市推進舊區(qū)改造工作若干意見，推出了舊區(qū)改造新機制，擴大了試點范圍，上半年累計拆除中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋47.3萬平方米，同比增長35%以上；加快保障性住房大型居住社區(qū)建設(shè)，建立了“以區(qū)為主，大集團對口大基地”建設(shè)新機制；正式頒布了本市經(jīng)濟適用住房管理試行辦法，并在閔行、徐匯兩區(qū)先行試點；加快推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)，年計劃開工建設(shè)的400萬平方米正在抓緊開展規(guī)劃落地、項目認定等相關(guān)前期工作，上半年已開工建設(shè)95萬平方米；抓緊落實廉租保障資金，加大廉租房源籌措力度，上半年全市新增廉租受益家庭6947戶。全力以赴做好就業(yè)工作，制定實施促進就業(yè)“1+3”扶持政策，“1”就是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)若干意見，“3”就是穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓、就業(yè)援助三項特別計劃。大力完善社會保障體系，增加了城鎮(zhèn)企事業(yè)退休人員、鎮(zhèn)保和農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員養(yǎng)老金，統(tǒng)籌調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、失業(yè)保險金待遇、工傷保險金待遇等標準，擴大了醫(yī)保綜合減負受益人群范圍。實施更加開放的人才引進政策，出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍的辦法和實施細則。加快發(fā)展社會事業(yè)，研究制定教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、衛(wèi)生改革方案，郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”項目、東方體育中心等社會事業(yè)重大項目扎實推進。深入推進實施迎世博600天行動計劃，實現(xiàn)了時間過半，進度超半。
二、關(guān)于當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新情況和新問題
從發(fā)展趨勢看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)呈現(xiàn)復蘇跡象，國家宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，全國經(jīng)濟持續(xù)回升態(tài)勢將進一步鞏固。預計下半年本市經(jīng)濟有望延續(xù)上半年企穩(wěn)向好的良好勢頭。但同時，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響還在蔓延加深，國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未得到根本緩解，本市仍面臨外部環(huán)境不利影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，下半年全市經(jīng)濟發(fā)展形勢依然嚴峻，經(jīng)濟復蘇的道路曲折復雜，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭的任務(wù)十分繁重。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，既要堅定做好當前各項工作的信心，更要切實做好長期應對的準備，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)。
1、世界經(jīng)濟衰退有所緩和，但復蘇前景仍不明朗
當前，歐家經(jīng)濟出現(xiàn)了觸底企穩(wěn)跡象，國際金融危機出現(xiàn)第二波的可能性大幅下降。6月份制造業(yè)指數(shù)回升至44.8，歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)回升至44.6，均為9個月以來新高；全球消費者信心指數(shù)在18個月下跌后逐漸走穩(wěn)，各主要股市明顯反彈。國際貨幣基金組織7月6日預測全球經(jīng)濟今年將下降1.4%，明年將增長2.5%。但世界經(jīng)濟處于下降通道，復蘇道路仍然漫長，特別是今年以來儲蓄率和失業(yè)率持續(xù)快速上升，各國貿(mào)易保護主義加劇，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，即使出現(xiàn)恢復也較難回到以前高點。同時，國際能源原材料價格出現(xiàn)大幅波動，增加了經(jīng)濟復蘇的不確定性。
2、全國經(jīng)濟運行持續(xù)向好，但回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固
在中央擴內(nèi)需、保增長一系列政策作用下，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的積極變化，上半年全國生產(chǎn)總值同比增長7.1%，增幅比一季度提高1個百分點。為進一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升的勢頭，下半年國家將繼續(xù)保持現(xiàn)有宏觀政策取向，全年實現(xiàn)增長8%目標的可能性加大。但國內(nèi)經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾尚未根本緩解，主要體現(xiàn)在內(nèi)需拉動作用較強，但外需拉動作用較弱；政府投資增長較快，但民間投資增長較慢；物價水平總體走低，但資源資產(chǎn)價格快速上漲，表明宏觀經(jīng)濟政策傳導機制有待完善，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。同時，為防止投資過快導致新一輪產(chǎn)能過剩矛盾、股市房市過熱導致資產(chǎn)泡沫加劇，不排除國家適時調(diào)整貨幣政策的可能性，對本市第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不確定影響，需要加以關(guān)注。
3、本市面臨比全國更為復雜的形勢，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升勢頭需付出更大努力
一是外貿(mào)形勢仍然嚴峻。受全球經(jīng)濟下滑和外需大幅減弱影響，本市外貿(mào)出口與全國一樣出現(xiàn)較大幅度下降。上半年實現(xiàn)外貿(mào)出口總額625.5億美元，同比下降22.3%，增速同比回落47.4個百分點，比一季度回落1.5個百分點；國際集裝箱吞吐量1167.3萬標準箱，下降15.5%。6月份外貿(mào)出口下降15%，比5月份縮小14.7個百分點，主要是達豐、達功、英業(yè)達、英順達四個電腦生產(chǎn)企業(yè)出口合計增長47.1%，江南、外高橋兩家造船企業(yè)出口合計同比增長2.6倍。但考慮到儲蓄率和失業(yè)率上升的影響將進一步顯現(xiàn)，外需環(huán)境短期內(nèi)難以明顯改善，未來外貿(mào)形勢仍然嚴峻。
二是合同外資持續(xù)下滑。受金融危機沖擊跨國公司總部調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略的影響，上半年全市吸引合同外資66.6億美元，同比下降19.7%，降幅進一步擴大，其中6月份同比下降29.9%。同時，外商投資企業(yè)注銷、減資現(xiàn)象有所增加，今年以來外資注銷企業(yè)數(shù)同比增長33%，減資額同比增長超過10%，部分外資項目因資金緊張建設(shè)進度明顯放緩。
三是民間投資和產(chǎn)業(yè)投資乏力。上半年，本市國有經(jīng)濟投資同比增長24.9%，非國有經(jīng)濟投資則同比下降2.1%；工業(yè)投資同比增長0.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.1%，增速分別低于基礎(chǔ)設(shè)施投資22.3和26個百分點。如果今后一段時期民間投資和產(chǎn)業(yè)投資仍不能有效激活，將影響到經(jīng)濟持續(xù)回升的后勁。
四是本市工業(yè)復蘇面臨的困難比全國大。由于本市經(jīng)濟外向度比較高，受外部環(huán)境惡化影響明顯大于全國，國家擴大內(nèi)需政策對本市工業(yè)帶動效應相對較小，加上工業(yè)投資長期低位徘徊，本市工業(yè)增速慢于全國，回落幅度大于全國。
此外，保障城市安全運行的任務(wù)仍較重。今年是籌辦世博會的臨戰(zhàn)年，重大建設(shè)項目數(shù)量多、時間緊、任務(wù)重、難度大，動拆遷、城市交通、環(huán)境和安全等矛盾進一步凸現(xiàn)；同時，甲型H1N1流感疫情仍在蔓延，城市管理中仍存在一些急需解決的頑癥，這些都對保障城市安全有序運行特別是生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全提出了更高要求。對此，我們必須高度重視，在下半年工作中認真加以解決。
三、關(guān)于下半年進一步鞏固和擴大經(jīng)濟回升勢頭的工作建議
當前，本市經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。在上半年保增長取得階段性成效的基礎(chǔ)上，下半年本市將按照市委九屆八次全會的總體部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個確保”要求和“6+3”重點部署，緊緊咬住年初提出的各項目標，堅持不懈地把抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型放在首位，更加注重把握好當前與長遠、政府與市場、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、政策創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、工作推進與社會穩(wěn)定五個關(guān)系，進一步增強憂患意識，振奮精神，埋頭苦干，攻堅克難，全力以赴推進各項工作，切實增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，鞏固和擴大經(jīng)濟回升良好勢頭，全面完成全年各項目標任務(wù)，抓緊開展“十二五”規(guī)劃編制的前期工作，努力為明年和長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。建議著力抓好以下十個方面重點工作：
1、以深入貫徹落實國發(fā)19號文件為契機，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。⑴抓緊落實本市貫徹國發(fā)19號文件的實施意見，盡快建立國家、本市層面的協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮部市合作機制的作用，加快落實年度重點工作安排，逐項進行跟蹤考核，盡早發(fā)揮政策效應。⑵依托國際金融中心建設(shè)，發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦完善金融市場體系，加快推進非上市公司股份轉(zhuǎn)讓市場、信貸轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)，全力推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，開展金融機構(gòu)綜合經(jīng)營、商業(yè)銀行進入證交所債券市場等試點，支持符合條件的在滬外資法人銀行在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。圍繞營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，配合國家金融管理部門抓緊推進市場基準利率機制、跨境支付清算體系、大宗商品期貨市場等建設(shè)。強化金融服務(wù)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，適時啟動項目收益?zhèn)圏c，研究市級投資公司中期票據(jù)和企業(yè)債券后續(xù)發(fā)行方案；支持符合條件的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，設(shè)立中小企業(yè)貸款擔保基金和風險補償基金，有效拓寬中小企業(yè)融資渠道。⑶依托國際航運中心建設(shè)，發(fā)展航運服務(wù)業(yè)。聚焦探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，加快完善航運發(fā)展環(huán)境和政策支持體系，落實好中資“方便旗”船特案免稅延長，航運、倉儲、物流企業(yè)從事國際航運、倉儲和物流業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等政策，探索有利于洋山保稅港區(qū)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的航運支持政策。大力發(fā)展航運金融服務(wù)，支持開展船舶融資、航運保險等高端服務(wù)。⑷依托國際貿(mào)易中心建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟。盡快出臺實施本市國際貿(mào)易中心建設(shè)的規(guī)劃、指導意見及政策措施，抓緊做好大虹橋商務(wù)區(qū)的功能定位和規(guī)劃前期研究。進一步鼓勵、支持國內(nèi)外各類跨國公司總部或地區(qū)總部來本市發(fā)展，努力為落戶的總部提供各方面服務(wù)。充分發(fā)揮世博對國際貿(mào)易中心建設(shè)的帶動作用，研究扶持會展業(yè)發(fā)展專項政策，培育和引進國內(nèi)外領(lǐng)軍會展企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與跨國公司營運中心。⑸加快培育服務(wù)業(yè)新增長點。聚焦金融、航運、貿(mào)易、物流、文化等重點領(lǐng)域，梳理制定本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)計劃，引進和推進一批服務(wù)業(yè)重大項目。重視扶持發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，降低準入門檻，完善鼓勵政策，積極推動中介服務(wù)企業(yè)與政府部門脫鉤，探索政府購買第三方服務(wù)。
2、以加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為抓手，積極發(fā)展先進制造業(yè)。⑴積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動實施本市8個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實施意見，在規(guī)劃、土地、項目審批、財稅、價格等方面，進一步加大政策創(chuàng)新和突破力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。⑵貫徹落實本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化若干政策和實施意見，加快出臺九大重點領(lǐng)域行動方案，自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法。抓緊啟動本市第一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，鼓勵和吸引各類企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。制定出臺生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、信息服務(wù)等專項政策，加強對重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的配套政策支持。加強統(tǒng)籌平衡，放大專項資金使用效應，更多地運用資本金注入方式支持項目發(fā)展，積極吸引股權(quán)投資和風險投資等社會資金參與，探索設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)投基金，扶持國有創(chuàng)司做大做強。⑶加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目落地。積極爭取華虹909升級改造、商用大飛機、中船長興二期等重大項目獲批，爭取新藥創(chuàng)制、極大規(guī)模集成電路裝備等一批國家重大專項和信息安全、衛(wèi)星應用等一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項落地，帶動本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚集本市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，抓緊走訪首批20家中央企業(yè)，研究相關(guān)優(yōu)惠政策，爭取一批重點中央企業(yè)項目落戶。在“兩規(guī)合一”工作中同步完成全市工業(yè)區(qū)布局，將全市工業(yè)用地嚴格控制在104個工業(yè)區(qū)塊、790平方公里范圍內(nèi)。推進工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)地塊管理與開發(fā)體制改革，完善產(chǎn)業(yè)重大項目審批綠色通道機制，加大招商引資力度。⑷促進存量結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，頒布本市技術(shù)改造實施意見、支持產(chǎn)業(yè)目錄和專項資金管理辦法，加快推進產(chǎn)品升級換代、裝備升級換代、能源綜合利用、引進先進技術(shù)、利用信息技術(shù)改造提升等五類120個重點技術(shù)改造項目，帶動企業(yè)技術(shù)改造投入520億元。綜合運用資金補貼、土地、職工安置等政策，提高能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等標準，確保全年淘汰落后產(chǎn)能600項、力爭700項。
3、以圍繞世博會籌辦為主線，加快推進重大項目建設(shè)。⑴明確責任、細化任務(wù)、強化進度，著力抓好涉民矛盾化解、資金政策落實等工作，確保重大項目按計劃節(jié)點推進。加快推進世博場館、京滬高速鐵路段、滬寧城際軌道交通、虹橋綜合交通樞紐、軌道交通2號線東延伸和10號線等在建項目建設(shè)，確保年內(nèi)世博“一軸四館”、虹橋機場擴建、軌道交通7號線和9號線二期、蘇州河環(huán)境綜合整治三期等工程基本建成。聚焦生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，提前啟動一批條件成熟的預備項目。⑵研究出臺本市鼓勵民間投資的政策，適當調(diào)整投資項目核準目錄，出臺政府特許經(jīng)營管理辦法，進一步放大政府投資對民間投資的帶動效應。⑶結(jié)合本市“十二五”規(guī)劃前期研究，聚焦城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，抓緊研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和商業(yè)設(shè)施規(guī)劃，編制和啟動一批相關(guān)重大項目建設(shè)計劃，確保世博后投資持續(xù)平穩(wěn)增長。
4、以貫徹落實國家擴大消費和穩(wěn)定外需政策為重點，有效應對外部沖擊。⑴落實好國家促進消費各項政策。加快實施本市老舊汽車淘汰更新，探索建立統(tǒng)一、開放的新舊汽車銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，適度增加新增機動車額度投放量；繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和家電以舊換新工作。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，全年推廣節(jié)能燈400萬只以上、節(jié)能空調(diào)30萬臺。⑵大力培育新的消費熱點。堅持“商旅文”相結(jié)合，加強購物節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)慶資源整合，舉辦好大型會展博覽和重大商務(wù)活動，吸引國內(nèi)外人士來消費。深化長三角旅游合作，進一步集聚旅游資源，打造世博之旅等特色旅游。研究促進服務(wù)消費的政策，推動文化娛樂、教育培訓、體育健身等服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強大型居住社區(qū)商業(yè)設(shè)施、郊區(qū)新城商業(yè)體系和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進電子商務(wù)、折扣店、旗艦店等商業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。⑶著力穩(wěn)定外需。圍繞確保本市國際市場份額，加強本市企業(yè)與跨國公司地區(qū)總部和大型連鎖企業(yè)采購銷售合作，鼓勵企業(yè)加大境外投資帶動相關(guān)產(chǎn)品出口。積極舉辦外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷訂貨會、在商業(yè)企業(yè)設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品專柜，拓寬出口產(chǎn)品內(nèi)銷渠道。推進全市六大出口加工區(qū)體制調(diào)整，拓展特殊監(jiān)管區(qū)保稅物流、研發(fā)檢測、售后維修等功能。研究形成外高橋、浦東機場、洋山三大保稅區(qū)體制整合方案，推動三區(qū)政策優(yōu)勢疊加、區(qū)港協(xié)同發(fā)展。加大對外招商引資力度，完善土地、規(guī)劃、環(huán)保、外匯等部門協(xié)調(diào)服務(wù)機制，穩(wěn)定工業(yè)利用外資規(guī)模，引導外資投向金融服務(wù)、航運服務(wù)、物流倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
5、以推進保障性住房建設(shè)為重點，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。⑴繼續(xù)加快舊區(qū)改造，增加中低價商品房和保障性住房供應量，有序加大住宅用地供應，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預期。今年要確保年底保障性住房大型基地總開工600萬平方米，全面完成6大保障性住房基地拓展規(guī)劃和落地工作，抓緊落實9個以中低價普通商品房為主的大型居住社區(qū)規(guī)劃選址和落地工作。⑵抓緊在閔行、徐匯區(qū)開展經(jīng)濟適用住房輪侯供應試點，待取得經(jīng)驗后在全市范圍內(nèi)推廣施行。加大廉租住房房源籌措力度，提高實物配租比例，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加快實施人才安居工程，加大人才公寓建設(shè)力度，多渠道滿足優(yōu)秀人才居住需求。⑶深刻記取閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”在建樓房整體傾倒事故教訓，嚴把住宅建設(shè)工程安全和質(zhì)量關(guān)。加強中低價商品房和保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。
6、以深入實施迎世博600天行動計劃為核心，繼續(xù)提升城市管理水平。⑴進一步加強市區(qū)兩級組織領(lǐng)導，完善和規(guī)范資金投入與相關(guān)政策，把實施迎世博600天行動作為改進城市管理、改進人居環(huán)境、改進為民服務(wù)的過程，更加注重讓廣大群眾得實惠，更加注重制度規(guī)范和長效管理，更加注重對城市頑癥的源頭治理，更加注重文明安全施工，更加注重世博園區(qū)周邊環(huán)境建設(shè)，更加注重社會動員和群眾參與，按既定目標全力完成迎世博600天行動計劃各項任務(wù)。⑵加快推進世博招展運營工作，基本完成全部參展國家和國際組織的簽約，啟動中國館、主題館和城市最佳實踐區(qū)布展工作；繼續(xù)加強世博宣傳推介，著力做好運營準備，全面完成各類論壇議題策劃和運營管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
7、以穩(wěn)定擴大就業(yè)為重點，切實加大改善民生工作力度。⑴進一步實施就業(yè)“1+3”計劃。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策扶持，力爭全年幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人，帶動就業(yè)6萬人。抓住7、8兩個月關(guān)鍵期，組織開展大型招聘會、專場招聘會和網(wǎng)絡(luò)招聘會，對未就業(yè)離校大學生安排就業(yè)援助、職業(yè)見習，力爭全年應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%。舉辦農(nóng)民工專場招聘會，年內(nèi)職業(yè)培訓農(nóng)民工10萬人。繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點人群的監(jiān)測，及時掌握就業(yè)動態(tài)，做好政策儲備，做到及時應對。⑵進一步完善社會保障體系。重點擴大城保覆蓋面，分類分步將部分參加綜保、鎮(zhèn)保的群眾納入城保，適時將外地城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員、在滬就業(yè)外國人、臺港澳居民等納入本市城保范圍。同時，全面落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，年底前農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度覆蓋面擴大到98%。按照國家即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，調(diào)整完善本市來滬從業(yè)人員綜保制度。⑶加快社會事業(yè)改革與發(fā)展。抓緊編制出臺本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案和配套文件，啟動若干改革試點。出臺實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，穩(wěn)妥實施義務(wù)教育學校教師績效工資改革。加快市屬配套商品房基地教育設(shè)施和郊區(qū)三級醫(yī)院“5+3+1”規(guī)劃建設(shè)，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向郊區(qū)輻射。全部完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有序推進廣電制播分離改革。全力做好第十一屆全運會備戰(zhàn)和參賽工作，力爭取得優(yōu)異成績。加快推進文化廣場、東方體育中心、交響樂團遷建等社會事業(yè)重大項目建設(shè)。
8、以深入推進浦東綜合配套改革試點為突破口，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。⑴充分發(fā)揮浦東擴區(qū)效應，圍繞財稅優(yōu)惠、事權(quán)劃分、規(guī)劃土地等浦東發(fā)展中的重大問題，推進政策、體制的延伸、銜接、覆蓋和創(chuàng)新。召開浦東綜合配套改革試點第三次工作會議，明確新一輪改革試點先行先試的基本框架和重點任務(wù)。積極推動國際金融中心、國際航運中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)的重大改革舉措向浦東聚焦，加快推進房地產(chǎn)信托基金、科技保險、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫改革創(chuàng)新、消費金融公司等改革試點，爭取開展全國性信托登記體系、土地使用制度改革等試點。抓緊完成浦東區(qū)級層面政府機構(gòu)改革，探索建立浦東區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。⑵貫徹全市國資國企工作會議部署，加快推進國資國企改革發(fā)展。推進國資監(jiān)管全覆蓋，把直屬企業(yè)國資統(tǒng)一納入市國資監(jiān)管體系；對非經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域及金融保險類經(jīng)營性國資實行委托監(jiān)管，抓緊制定實施委托監(jiān)管工作意見和協(xié)議書。大力推進開放性、市場化重組聯(lián)合，吸引中央企業(yè)、外地企業(yè)、外資企業(yè)到兼并重組，推動國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。加快建立“一對多”國有股權(quán)有序流動平臺，年內(nèi)形成完善國資經(jīng)營管理體制操作性方案，強化資產(chǎn)經(jīng)營公司資本配置功能。⑶大力推進郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。制定出臺本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的政策意見，加快郊區(qū)新城和重點新市鎮(zhèn)建設(shè)。大力促進農(nóng)民增收，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，加強有針對性培訓，保障農(nóng)民養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。積極穩(wěn)妥探索郊區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，盡快制定有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入保障、生態(tài)環(huán)境補償?shù)确矫嬲摺＂攘幮姓徟贫雀母锢^續(xù)走在全國前列，繼續(xù)簡化建設(shè)工程審批程序，完善并聯(lián)審批，擴大告知承諾，同步推進全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)和審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加大財政預算、政府采購、審計整改等領(lǐng)域政府信息公開，進一步提高行政透明度。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，專項整治向企業(yè)強行攤派收費的行為。
一、稅收完成情況
按照全年稅收任務(wù)指標，及時梳理業(yè)戶，對準業(yè)戶進行摸底排查。目前，商城有納稅戶360余家，比去年減少近百家，原因是國家稅收政策的調(diào)整，對工商個體戶的起征點提高了。減少的業(yè)戶中大部分是小餐飲戶、美容美發(fā)行業(yè)、婚紗攝影及其他小商店。上半年實現(xiàn)稅源907.5余萬元，完成全年任務(wù)的51.8%，基本實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過半。房產(chǎn)稅完成43.6萬元，同比增長54.2%。稅收結(jié)構(gòu)分析顯示納稅戶前20名，占據(jù)總納稅額的88.6%，主要以餐飲、房地產(chǎn)及部分大的商貿(mào)公司為主。
二、重點工程完成情況
1、文化市場項目
2013年度由我處包掛負責的區(qū)重點商貿(mào)項目文化市場項目于今年5月初正式開工建設(shè)，按照節(jié)點計劃要求，新建北側(cè)商業(yè)樓（五層）的基礎(chǔ)施工已于六月初結(jié)束，一、二層砼澆筑已完成，七月上旬將進行砼澆筑。由文化市場有限公司委托設(shè)計三院設(shè)計的建筑施工圖已送至建設(shè)局審圖中心進行審查，目前正進行局部修改和調(diào)整。在施工前期，管理處同施工方中嘉建設(shè)工程有限公司分公司簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任狀》，強化并明確了消防和安全責任，以確保在施工過程中能夠提前預防并及時制止安全隱患的發(fā)生。
2、步行街南段道路修繕工程
按照區(qū)政府2013年度“為民辦實事”的計劃安排，我處承辦南段道路破損路面修繕工作，前期委托建樹工程咨詢有限公司為該項目制定的五套修繕方案及相應招投標文本，區(qū)領(lǐng)導選定方案二，即進行全路面翻鋪，新舊石材互補，保證石材耐壓性。目前我處正在針對此次路面修繕工作中所涉及并影響到的業(yè)戶進行前期宣傳和協(xié)商工作。
三、城管工作情況
一、工作步驟和時間安排
“十三五”規(guī)劃編制工作主要分四個階段進行：
（一）第一階段：2015年5月
1、制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案；
2、研究上報我縣需納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃的重要事項、重大項目和政策訴求等；
3、召開全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議；
4、篩選安排“十三五”期間重點研究課題和專項規(guī)劃。
（二）第二階段：2015年5月--2015年7月底
1、學習考察外地先進經(jīng)驗，開展重點課題研究；
2、配合縣委起草“十三五”規(guī)劃建議；
3、起草并完成“十三五”規(guī)劃綱要框架；
4、起草并完成“十三五”各專項規(guī)劃初稿。
（三）第三階段：2015年8月--2015年12月底
1、編寫“十三五”總體規(guī)劃；
2、征求社會各階層對“十三五”規(guī)劃的意見及建議；
3、組織專家論證修改“十三五”總體規(guī)劃。
（四）第四階段：2016年1月--2016年3月底
1、總體規(guī)劃提交縣人大審議批準；
2、輯印出版縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
二、規(guī)劃編制方法
（一）著力規(guī)劃工作創(chuàng)新。一要更加注重目標和問題導向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風險防范，以科學嚴謹、求真務(wù)實的態(tài)度，深化認識，找準問題，加強對關(guān)系全局和長遠的重大問題的研究，提出切實可行的舉措。二要認真研究外地特別是周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況。立足于研究國際和全國經(jīng)濟發(fā)展要求及特點，廣泛征集了解外地特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、今后發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位，積極學習借鑒，以利在更大的范圍中研究確定我縣的經(jīng)濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略定位。三要把項目謀劃放在與規(guī)劃編制同等重要位置，研究提出與規(guī)劃目標任務(wù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重大項目，以項目實施促進規(guī)劃有效落地。
（二）加強規(guī)劃工作銜接。要加強專項規(guī)劃之間以及總體規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃之間的發(fā)展目標、項目布局、投資安排、政策措施等有機對接。有關(guān)部門要主動與省、市級專項規(guī)劃進行銜接。根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作安排，有關(guān)部門要密切跟蹤國家、省和市規(guī)劃編制工作進度，主動匯報溝通，積極跑辦盯辦，及時將我縣“十三五”時期的戰(zhàn)略意圖、重要發(fā)展事項、重大項目等列入上級規(guī)劃。
（三）聘請專家學者參與規(guī)劃的編制工作。一是從宏觀經(jīng)濟研究部門，聘請專家參與我縣“十三五”規(guī)劃的編制工作，為我縣發(fā)展戰(zhàn)略的研究和規(guī)劃編制提供指導咨詢服務(wù)；二是根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的重大熱點、難點和重點問題，篩選出專題，委托專家深入到我縣進行專題研究，提出專題報告，為“十三五”規(guī)劃編制提供幫助；三是對我縣編制的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃草案，在廣泛征求意見和研究修改的基礎(chǔ)上，分別聘請不同領(lǐng)域、不同層次的專家進行充分討論論證，以提高規(guī)劃的科學性和前瞻性。
（四）吸引社會各界及新聞媒體參與。根據(jù)規(guī)劃需要，利用縣人民政府信息網(wǎng)、《信息報》、廣播電視臺以及有關(guān)部門網(wǎng)站建立縣規(guī)劃專題網(wǎng)頁，進行信息交流，征集各方意見；同時，不定期印發(fā)各方面人士的“十三五”規(guī)劃研究成果和“十三五”規(guī)劃工作信息，報送縣級領(lǐng)導、各鎮(zhèn)（處）及縣政府各部門，以利于規(guī)劃的指導、協(xié)調(diào)、督促和信息交流。
三、組織領(lǐng)導
（一）成立“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。為加強“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，保證“十三五”規(guī)劃編制的順利進行，縣政府成立由縣長任組長的“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、協(xié)調(diào)全縣“十三五”規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負責日常工作。
（二）實行縣級領(lǐng)導分工責任制。各專項規(guī)劃由有關(guān)部門單位負責編制，并由主管副縣長統(tǒng)籌本口的“十三五”專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)、把關(guān)、論證和審定工作，以便通過“十三五”規(guī)劃編制論證審議，進一步統(tǒng)一思想，梳理明確各口發(fā)展思路和工作重點，提高我縣“十三五”總體規(guī)劃質(zhì)量。
縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 “十一五”時期（2006——2010年，下同），是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。為了構(gòu)建和諧XX，保證資源的優(yōu)化配置，促進國民經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程，全面建設(shè)小康社會，特制定《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》如下： 一、“十五”時期的簡要回顧 “十五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)繼續(xù)保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。預計，2005年末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。“十五”期間，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的突出成績是： ——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。預計，2005年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產(chǎn)量達到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長。造林面積達到30萬畝，經(jīng)濟田達到23萬畝。農(nóng)村人均收入實現(xiàn)4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，2005年末，具有一定規(guī)模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達到10個；富民小區(qū)建設(shè)680個；各類專業(yè)村可達60個；各類農(nóng)事企業(yè)可達300家；各類專業(yè)協(xié)會500個以上。 ——工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快。預計，2005年末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可實現(xiàn)170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％。“十五”期間，新建工業(yè)企業(yè)65戶，總投資49億元，技術(shù)改造項目196項，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，股份制合作企業(yè)發(fā)展到160戶，吸納股金1.3億元。企業(yè)集團發(fā)展到4個。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，民營工業(yè)產(chǎn)值已達到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的95％。“十五”期間，我縣企業(yè)商標意識也不斷加強。其中，擁有省級注冊商標權(quán)1個，即沈陽金龜減速機廠的“金龜”牌減速機；市級注冊商標權(quán)5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產(chǎn)品、“富達”牌稻米等。 “十五”期間，一批大項目落地, 并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽九星集團、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項目，完成固定資產(chǎn)投資8.7億元，取得了歷史性突破。 ——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預計，2005年末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費品零售額實現(xiàn)26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業(yè)市場達到28處，形成了以遼中鎮(zhèn)市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業(yè)與綜合相配合，大中小結(jié)合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。 ——外經(jīng)、外貿(mào)平穩(wěn)。預計2005年末，全縣出口供貨值可實現(xiàn)3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創(chuàng)匯可實現(xiàn)900萬美元。全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達到33家，獲得自營出口創(chuàng)匯權(quán)的企業(yè)10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機電產(chǎn)品等幾大類為主的外向型經(jīng)濟格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區(qū)，外經(jīng)、外貿(mào)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。 ——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。 “十五”期間加速了城區(qū)建設(shè)：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環(huán)路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環(huán)至龍灣橋段）鋪設(shè)地下排水工程2069延長米，鋪設(shè)給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內(nèi)南一路1020延長米的柏油路面進行了改造，鋪設(shè)黑色路面寬11米，完善了地下排水設(shè)施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，城市綠化有了新形象。 “十五”期間，城區(qū)改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達45600延米、自來水管線達72700延米。 加大了社會公益性項目的投資。投資7266萬元建設(shè)日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)站業(yè)務(wù)樓；改造了遼中縣婦纓醫(yī)院業(yè)務(wù)樓；對縣一、二兩所高中進行了改造，改善了學習及教學環(huán)境；對縣體育館進行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側(cè)綠化、亮化工程；對縣廣播電視進行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。 “十五”期間，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資2.5億元，建筑面積達30萬平方米。一批城建項目竣工投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。 縣城供水普及率達到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達到24000戶，比“九五”期末增長4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長133.3%。 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。到2004年末，全縣建制鎮(zhèn)發(fā)展到11個，建制鎮(zhèn)人口增加到8.4人（不包括遼中鎮(zhèn)人口），鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平（指建制鎮(zhèn)、集制鎮(zhèn)區(qū)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎兀┯伞熬盼濉逼陂g23.6%增加到24.2%，增長0.6個百分點，占全縣人口的比重達到19.6。 “十五”期間全縣村鎮(zhèn)建設(shè)總投資達2.89億元，其中：公用設(shè)施建設(shè)投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長。“十五”期間，全縣村鎮(zhèn)新建公共建筑4.78萬平方米，生產(chǎn)建筑9.87萬平方米,住宅建筑34.19萬平方米；村鎮(zhèn)住宅建設(shè)人均住房面積達到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮(zhèn)自來水普及率65％；全縣村鎮(zhèn)實有道路面積1830萬平方米，比“九五”期末增加315萬平方米；人均道路面積達到42.18平方米，全縣建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到3.5平方米。 “十五”期間，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結(jié)束了遼中不通鐵路的歷史。 全縣改造公路面積共33.6萬平方米，比“九五”期間增加8.9萬平方米，增長36％，投入資金達4500萬元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達45600延米；自來水管線達72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬噸；集中供熱面積達131萬平方米，城鄉(xiāng)電話達14.2萬門；戶均有線電視覆蓋面達55％，“十五”期間，基本建設(shè)繼續(xù)保持了發(fā)展勢頭，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資25億元，建筑面積達30萬平方米。“十五”期間，投資1.2億元對沈盤公路進行了拓寬改造。 ——固定資產(chǎn)投資大幅增長。預計，“十五”期間，我縣固定資產(chǎn)投資可達63億元，完成“十五”計劃的127.9％，比“九五”期間增長155.3％。其中： 1、公共和住宅建設(shè)投資9億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長15.4％； 2、技術(shù)改造投資16.4億元，完成“十五”計劃的133.3％；比“九五”期間增長720％； 3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％； 4、新建工業(yè)企業(yè)投資12億元，完成“十五”計劃的240％；比“九五”期間增長400％； 5、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資9.2億元，完成“十五”計劃的130％；比“九五”期間增長210％； 6、水利建設(shè)投資6.3億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長11％； 7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計劃的250％；比“九五”期間增長400％； 8、農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.8億元，完成“十五”計劃的110％；比“九五”期間增長234％； 9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計劃的167％；比“九五”期間增長184％； ——財政收入增長，金融運行平衡。預計2005年末，全縣地方財政收入實現(xiàn)1.5億元，完成“十五”計劃的150％，比2000年增長63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項存款余額可達到41億元，比2000年增長53％，平均遞增8.9％；各項貸款余額達到33.5億元，比2000年增長21％，平均遞增3.9％。 ——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技事業(yè)：“十五”期間,我縣實施市級以上的重點科技目項120項，其中：國家級科技新產(chǎn)品8項、國家級星火計劃30項。取得市級以上科技成果58項，其中達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平的科技成果20項，獲得市級以上科技獎勵達60項。建成農(nóng)業(yè)科技示范園18個。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到點52%，比“九五”期間提高3個百分點。教育事業(yè)：截止2005年，全縣有中小學校168所，在校學生60859人，在職教職工5462人，學校占地面積349萬平方米。全縣人均受教育年限達到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學環(huán)境不斷改善，教學質(zhì)量不斷提高。“十五”期間，改造及新建中小學校舍2萬多平方米，投入資金達4500萬元。小學入學率保持在100％；農(nóng)村中學輟學率降到2.3%以下。“十五”期間考入大專以上院校學生計7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長20％；衛(wèi)生事業(yè)：全縣醫(yī)療環(huán)境進一步改善，完成了疾病預防控制中心、遼中縣人民傳染病區(qū)，遼中縣計劃生育指導站項目建設(shè)，較好地滿足了群眾就醫(yī)要求，同時衛(wèi)生達標的指標均得到落實；計劃生育：預計2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個千分點；自然增長率為6.85‰，比2000年上升4.4個千分點。社會保險:全縣享受養(yǎng)老保險待遇人數(shù)為7209人;參加失業(yè)保險人數(shù)為25774人;參加醫(yī)療統(tǒng)籌人數(shù)為16848人;累計開發(fā)就業(yè)崗位14957個,安置就業(yè)24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會事業(yè)也有較大的發(fā)展。 在肯定“十五”成就的同時，還必須認識到，我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展還存在一些問題。三次產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)沒有拉開檔次，主導產(chǎn)業(yè)不突出；工業(yè)企業(yè)對財政貢獻率不高，技術(shù)含量偏低；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，程度不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抗災能力的不強；經(jīng)濟運行質(zhì)量不高、效益較差；財政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業(yè)資金短缺；經(jīng)濟與社會發(fā)展中的深層次矛盾尚未解決等。所有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經(jīng)濟與社會發(fā)展中切實加以解決。 總之，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業(yè)待興的五年，是經(jīng)濟和社會步入良性軌道及快速發(fā)展的五年，也是夯實基礎(chǔ)、展望未來的五年。 二、“十一五”期間我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想和規(guī)劃目標 ——發(fā)展機遇 “十一五”期間，我縣的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)面臨著較好的發(fā)展形勢。一是國家提出東北振興的發(fā)展戰(zhàn)略給東北帶來新發(fā)展機遇。從全國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，由于南方電力不足，土地價格居高不下，，南資北移日顯突出；二是國家、省、市支持發(fā)展的優(yōu)惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發(fā)展戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移，遼中是唯一的發(fā)展空間，發(fā)展沈陽西部工業(yè)走廊的契機，給我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展步入快車道。 ———指導思想 針對有利的發(fā)展形勢，根據(jù)我縣情況，充分考慮遼中縣域特點，確定我縣“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高經(jīng)濟運行效益和城鎮(zhèn)綜合實力為中心，以確保農(nóng)民富裕、財政增收、社會和諧為重點，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為落腳點，牢固樹立工業(yè)立縣理念，以項目為綱、環(huán)境為本，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市工業(yè)化、三產(chǎn)業(yè)社會化。依托沈陽市東北中心區(qū)，以鑄造、機加、化工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)深加工“四大產(chǎn)業(yè)”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，以沈陽西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)大道為軸心，發(fā)展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實施東西互進、南北對接戰(zhàn)略。以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、養(yǎng)士卜鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、新民屯五個重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、冷子卜鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)、滿都戶五個中心集鎮(zhèn)為放射點，以建設(shè)遼中工業(yè)城為核心，以富民強縣為落腳點，以構(gòu)建“功能齊全、設(shè)施先進、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美”的遼中城區(qū)為目標。 ———戰(zhàn)略構(gòu)想 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展的總體構(gòu)想布局是：東部以鋼鐵加工、精細化工為主導，中部以有色金屬鑄造、加工為重點；西部以種、養(yǎng)、加基地為基礎(chǔ)，南北以商貿(mào)、物流和農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，形成相互配套和諧發(fā)展的格局。 ———總體思路 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展總體思路是：圍繞發(fā)展抓龍頭，圍繞龍頭抓項目、圍繞項目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創(chuàng)造新城，產(chǎn)業(yè)集聚，增強幅射，加強資源和要素整合，做深做特第一產(chǎn)業(yè)，做強做大第二產(chǎn)業(yè)，做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。 ———總體原則 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展總體原則： 一是牢固樹立工業(yè)立縣旗幟，堅持以項目為綱的原則； 二是從實際出發(fā)，突出重點，優(yōu)先發(fā)展的原則； 三是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則； 四是堅持以速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則； 五是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 ———主要指標 按照以上遼中經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、布局、思路、、戰(zhàn)略、原則，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是： 地區(qū)生產(chǎn)總值：2010年實現(xiàn)236億元，比2005年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。 第一產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實現(xiàn)35億元，比2005年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。 第二產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實現(xiàn)140億元，比2005年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。 第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實現(xiàn)61億元，比2005年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。 三次產(chǎn)業(yè)比例：2010年，由2005年的24：42:34 發(fā)展為15：59：26。 財政收入：2010年實現(xiàn)5億元，比2005年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。 固定資產(chǎn)投資：2010年實現(xiàn)80億元，比2005年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。 社會消費品零售額：2010年實現(xiàn)35億元，比2005年增長35％，平均遞增6％。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2010年實現(xiàn)10000元，比2005年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。 農(nóng)村人均收入：2010年實現(xiàn)8000元，比2005年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。 社會總?cè)丝冢?010年實現(xiàn)54.3萬人，比2005年增長1.5％，平均遞增0.3％。 三、“十一五”規(guī)劃期間我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù) （一）做深做特第一產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，我縣第一產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是：進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，把遼中建成沈陽的農(nóng)副食品供應基地。按照區(qū)域經(jīng)濟布局，開發(fā)西部，壯大中部，提升東部，以高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，實現(xiàn)高科技含量、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實行標準化生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科研成果的應用和轉(zhuǎn)化。引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)糧食、蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值。提高農(nóng)機裝備水平，實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。大力推進農(nóng)村新能源建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活水平。加強防洪、灌溉、治澇等工程建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災害的能力；加強水資源的開發(fā)、利用和管理，建設(shè)節(jié)水型社會。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時積極穩(wěn)步地發(fā)展遼中林業(yè)經(jīng)濟。 2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)65億元，比2005年增長48％，5年平均遞增8％。優(yōu)先發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、食品釀造、農(nóng)產(chǎn)品深加工，組建白酒釀造、稻米集團。 1、發(fā)展和完善富民經(jīng)濟小區(qū)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。到2010年，全縣富民小區(qū)要達到1420個。其中種植小區(qū)1000個，畜牧小區(qū)270個，水產(chǎn)小區(qū)150個。種植業(yè)以發(fā)展暖棚為主，冷暖棚結(jié)合，提高建棚標準，推廣使用滴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施。對畜牧小區(qū)建設(shè)進行全程技術(shù)指導，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防疫，促進飼養(yǎng)小區(qū)（場）建設(shè)向規(guī)范化方向發(fā)展。 2、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大經(jīng)濟田面積。到2010年，全縣糧食作物面積穩(wěn)定在80萬畝左右，糧食總產(chǎn)保持50萬噸以上。經(jīng)濟田播種面積力爭達到100萬畝（復種面積50萬畝），其中蔬菜、兩瓜80萬畝，地膜花生10萬畝，花卉及其它經(jīng)濟作物10萬畝。 3、加快畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)倍增計劃目標。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技興牧、強化服務(wù)、政策扶持、加大投入為手段，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提升我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70%以上。生豬飼養(yǎng)量200萬頭，肉牛飼養(yǎng)量50萬頭，奶牛存欄5000頭；羊飼養(yǎng)量15萬只，肉雞飼養(yǎng)量4000萬只，蛋雞存欄500萬只。 4、發(fā)展精品漁業(yè)，擴大水產(chǎn)品出口。到2010年養(yǎng)殖面積發(fā)展到10萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量12萬噸，水產(chǎn)品質(zhì)量達到無公害標準。精品品種放養(yǎng)面積達到6萬畝。大力發(fā)展外向型漁業(yè)，珍珠養(yǎng)殖基地力爭發(fā)展到4萬畝；建設(shè)淡水魚出口基地3萬畝，力爭水產(chǎn)品出口3萬噸。 5、加強良種繁育體系建設(shè)，促進主導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立自給自足的良種畜禽繁育體系，降低疫病風險和飼養(yǎng)成本。建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、肉羊、生豬、朗德鵝等種畜禽繁育場10個，以縣畜牧技術(shù)推廣站為依托，建黃牛改良站（點）20個。建設(shè)淡水名、特、優(yōu)養(yǎng)殖新品種繁育基地5個，其中省級種苗繁育基地1個。 6、抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)整體科技水平。通過園區(qū)建設(shè)帶動周邊產(chǎn)業(yè)基地，擴大主導品種生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)科技含量，擴大珍珠養(yǎng)殖面積，組建加工企業(yè)，加快打造中國北方“珍珠港”步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。重點抓好富鑫養(yǎng)殖現(xiàn)代園區(qū)、珍珠養(yǎng)殖園區(qū)、茨于坨綜合園區(qū)（優(yōu)質(zhì)奶牛肉種羊繁育場、冠亞花卉種苗繁育場、豐澤有機肥生產(chǎn)和赤眼蜂繁育場）等5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及運達種豬、春利食品、菜伯街綠色棚菜、后邊外肉種雞繁育等15個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 7、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。整合現(xiàn)有資源，組建稻米加工集團和白酒集團；加大招商引資力度，做好強化營養(yǎng)大米及白酒等招商項目的跟蹤服務(wù)。扶持水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯企業(yè)、淡水魚加工及珍珠加工企業(yè)。引進肉牛屠宰、蔬菜加工項目，扶持鶴全肉禽有限公司、宏冠朗德鵝綜合加工廠等肉禽深加工企業(yè)。 8、提高農(nóng)機裝備水平，加快農(nóng)村新能源發(fā)展。到2010年全縣農(nóng)機總動力達到25萬千瓦，大豆、花生生產(chǎn)全部實現(xiàn)全過程機械化，水稻、玉米及主要經(jīng)濟作物的機械化程度達到50%以上。建設(shè)秸稈氣化站10座，建設(shè)“四位一體”無公害、綠色食品生產(chǎn)基地示范小區(qū)50個；建設(shè)庭院“四位一體”示范戶500戶；建成高效節(jié)能吊鋪500鋪；建設(shè)中型畜牧小區(qū)廢棄物能源環(huán)境治理工程3個。 9、加強防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。加快城市防洪規(guī)劃組織實施。要重點對遼河河道進行清淤疏浚，搞好其它河流的護岸、護坡、沙基防滲等工程治理。到“十一五”期末，各河堤防洪標準為：遼河達到100年一遇；繞陽河、渾河及縣城段達到50年一遇；蒲河達到20年一遇。全縣104座排水站，已改造62座，其余42座排水站在“十一五”期間完成全部改造。對5年一遇的排水站全部提高到10年一遇。在“十一五”期間，對所有的排灌溝渠按標準進行清理。完成橋、涵、閘、站建設(shè)及改造2000座。 10、建設(shè)標準化林網(wǎng)。因地制宜地發(fā)展林果業(yè)，以龍頭帶動，發(fā)展速生商品林，培育一批林木產(chǎn)品深加工企業(yè)，樹立一批營林大戶，積極培育、引進苗木新品種，科學、合理地做好林木采伐更新。“十一五”期間，每年計劃完成造林2萬畝，5年新增10萬畝森林面積，計劃到2010年森林總量達到40萬畝，森林覆蓋率達到17%。 11、扶貧工作再上新臺階。“十一五”期間，全縣扶貧工作以遼西四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。實行區(qū)域開發(fā)、整體推進、項目帶動、扶貧到戶。抓好三個扶貧龍頭企業(yè)，實現(xiàn)村村通標準柏油路，百分之八十以上的自然村用上自來水，年人均純收入達到人3500元以上，年人均純收入不足1500以上的人口控制在2萬人以下。 （二）做強做大第二產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：以建設(shè)沈陽西部工業(yè)走廊和扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展政策為契機,以改革為動力，高舉工業(yè)立縣旗幟，牢固樹立以項目為綱、環(huán)境為本，科學發(fā)展的思想，全面實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技振興、外向牽動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好產(chǎn)業(yè)集群引進和發(fā)展，承接項目轉(zhuǎn)移，拓展工業(yè)園區(qū)，打造園區(qū)“航母”，實現(xiàn)遼中經(jīng)濟跨越式發(fā)展，基本建成遼中工業(yè)城。 到2010年，全縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)530億元，比2005年增長 172％，5年平均遞增22％，5年平均增長34.4%。其中：工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)500億元，比2005年增長294.1％，5年平均增長38.8％。工業(yè)增加值實現(xiàn)135億元，年平均遞增28％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到300戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元，年平均遞增54.1%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值80.5億元；年平均遞增41.3%。在更大范圍和更深程度上參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟合作與競爭，外貿(mào)出貨值和出口創(chuàng)匯額要以每年遞增25％的速度增長，到2010年出貨值要達到9億元，出口創(chuàng)匯額預期達到2750萬美元，到2010年利用外資額達到1億美元。實現(xiàn)上述任務(wù)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點： 1、工業(yè) （1）搞好“一城五園”建設(shè)。“一城五園”即：遼中工業(yè)城；新民屯不銹鋼工業(yè)園
楊士崗泵鋼鐵加工工業(yè)園、長灘精細精細化工園、茨榆坨物流商貿(mào)園、遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造園。具體內(nèi)容是： ①遼中工業(yè)新城 地理位置和規(guī)劃范圍：遼中工業(yè)城東至于洪區(qū)界，南過細河到楊黃公路，北至京沈高速公路，向西到油田路沿沈盤公路至四王線，規(guī)劃面積約為110平方公里。以新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)為載體，實行優(yōu)先發(fā)展，分布實施。一期規(guī)劃面積10平方公里，二期規(guī)劃面積40平方公里，三期規(guī)劃面積60平方公里。 規(guī)劃定位：把遼中工業(yè)新城建設(shè)以工業(yè)為主導，集居住、科技、商貿(mào)、休閑、娛樂為一體的新城區(qū)。 空間結(jié)構(gòu)與功能布局：圍繞國家裝備制造業(yè)基地，重點建設(shè)冶金園、機加園。規(guī)劃用地空間結(jié)構(gòu)為多中心組團結(jié)構(gòu)。自東向西劃分為7個組團，沿產(chǎn)業(yè)大道依次為物流中心組團（8平方公里）、冶金產(chǎn)業(yè)園組團、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發(fā)組團、（2平方公里）化工產(chǎn)業(yè)園組團、（6.5平方公里）電子產(chǎn)業(yè)園組團（10平方公里）和兩個居住組團（19平方公里）。并形成南北兩個生態(tài)景觀帶，即濕地公園生態(tài)景觀帶和細河生態(tài)景觀帶。各組團通過貫通遼中工業(yè)新城東西的產(chǎn)業(yè)大道公交走廊來維系其整體性。 ②新民屯不銹鋼工業(yè)園 區(qū)位：新民屯不銹鋼工業(yè)園位于遼中縣新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側(cè)。 規(guī)劃面積：園區(qū)規(guī)劃總面積12平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里，新民屯鎮(zhèn)的北三臺子村。二期規(guī)劃面積11平方公里，為新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)。擬建廣東永怡集團工業(yè)園，占地10平方公里。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；按一級公路標準改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區(qū)。供水、排水、交通道、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施確保企業(yè)入駐。現(xiàn)已入駐三木、化工等幾戶企業(yè)。由浙江天寶實業(yè)有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業(yè)———沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業(yè)園，一期投資5億元，年產(chǎn)不銹鋼10.1萬噸，重點發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)——— 新民屯不銹鋼工業(yè)園，長灘精細化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業(yè)園，現(xiàn)代化安居生活園區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位———新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)應建設(shè)現(xiàn)代化的新興重化工基地。重點引進和建設(shè)大型裝備制造、精細化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業(yè)。 發(fā)展目標：到2005年引進企業(yè)30戶，到2007年，重點引進企業(yè)60戶，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。到2010年引進企業(yè)120戶，年產(chǎn)不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實現(xiàn)250億元。 ③楊士崗泵閥工業(yè)園 區(qū)位：沈陽泵閥工業(yè)園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮(zhèn)三王堡村，京沈高速公路南側(cè)和秦沈電氣化鐵路中間區(qū)域，高速公路635公里處，距沈陽市區(qū)35公里，距遼中縣城35公里。 規(guī)劃面積：沈陽泵閥工業(yè)園規(guī)劃總面積3平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里。實行整體開發(fā)，分期招商，以商招商，入駐企業(yè)享受園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：沈陽泵閥工業(yè)園區(qū)交通便捷，電力充足，排水設(shè)施配套齊全，通訊設(shè)施先進，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區(qū)實現(xiàn)“五通一平”。浙江開維喜集團等14家企業(yè)紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設(shè)中國現(xiàn)代化泵閥生產(chǎn)加工企業(yè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：沈陽泵閥工業(yè)園功能分區(qū)——工業(yè)區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、管理服務(wù)中心、生活住宅區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位———以泵閥生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)鑄造和機加工為輔，重點引進和發(fā)展泵閥生產(chǎn)企業(yè)，形成沈陽遼中泵閥產(chǎn)業(yè)集群。 發(fā)展目標：2005年沈陽泵閥工業(yè)園要引進泵閥企業(yè)20家；2007年引進企業(yè)達到60家，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，實現(xiàn)利潤5億元，稅金3億元；2010年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元；2015年園區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)200億元。 ④茨榆坨物流商貿(mào)園 因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展試點鎮(zhèn)，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)，2005年被國家發(fā)改委列入第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。 區(qū)位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區(qū)55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。 規(guī)劃面積：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園規(guī)劃總面積16平方公里，一期規(guī)劃面積5平方公里，其中：西山工業(yè)園3平方公里，大蓮花農(nóng)產(chǎn)品深加工園2平方公里，二期物流組團規(guī)劃面積11平方公里。 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；西山工業(yè)園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環(huán)境優(yōu)美，排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，現(xiàn)已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業(yè)41家。農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)商貿(mào)園功能分區(qū)———西山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、物流組團、金融綜合服務(wù)區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位——重點引進高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；為沈陽西部工業(yè)走廊工業(yè)帶提供工業(yè)原料和產(chǎn)品支持，工業(yè)原料物流——鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)原料集散；產(chǎn)品物流——工業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)品出港貿(mào)易集散；商貿(mào)物流——綜合性商品集散，輻射東北地區(qū)。 發(fā)展目標：到2007年，引進高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達到30家、15家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元；到2010年引進高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達到60家、30家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元；2015年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元。 ⑤遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造加工園 遼中鎮(zhèn)有鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側(cè)。距沈陽市區(qū)68公里，距遼中鎮(zhèn)2公里。 規(guī)劃面積；園區(qū)規(guī)劃總面積5.8平方公里，擬整體開發(fā)，分期招商，按高標準高質(zhì)量原則進行規(guī)劃設(shè)計。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：園區(qū)配套設(shè)施完善，包括管理服務(wù)辦公樓、員工生活區(qū)及休閑娛樂場所等，水電道路通訊設(shè)備完善，擁有變電站、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等市政公共設(shè)施，同時提供小區(qū)配套服務(wù)，現(xiàn)代辦公，現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)。工業(yè)園西半部已有30多家各類企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，已形成一定規(guī)模。工業(yè)園東部為新的招商區(qū)域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設(shè)，加快沈陽九星線纜集團建設(shè)，啟動二、三期建設(shè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，熱電，大型機加工組團、物流組團、重化組團、居住組團、科技研發(fā)用地。 產(chǎn)業(yè)定位———以生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鑄造和機械加工為輔，綜合商貿(mào)、展示銷售等功能為一體的高級生產(chǎn)服務(wù)中心，重點引進高新技術(shù)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展目標：2010年園區(qū)計劃實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實現(xiàn)利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實現(xiàn)150億元。 （2）組建白酒、稻米集團、搞好熱電廠建設(shè) 以生產(chǎn)“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業(yè)及其他酒廠為載體組建白酒集團，實行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標準、分散經(jīng)營，使我縣基酒升級、創(chuàng)造品牌。加快組建稻米集團步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。 建設(shè)2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業(yè)達到80戶，產(chǎn)值實現(xiàn)70億元。 （3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展建設(shè) 遼南地區(qū)以汽車部件、礦山設(shè)備為主帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達到15戶，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。 河西地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達到20戶，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。 2、建筑業(yè) 建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是:以整治工程質(zhì)量和提高信譽為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規(guī)范市場秩序為重點，以改善人居環(huán)境為目標。 “十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達到25平方米。人均道路面積達到7平方米，完善電力、電訊、市場、停車場等設(shè)施基本配套。 “十一五”期間，城區(qū)建設(shè)要接近小城市水平，城區(qū)用地面積擴大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業(yè)化、現(xiàn)代化要求，高起點、高水平地對城區(qū)規(guī)劃進行調(diào)整，提高道路等級，擴大城區(qū)面積，擴充城區(qū)人口。在努力改造舊區(qū)的同時，加快新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)和完善遼中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到30年不落后。加強小區(qū)域規(guī)劃，推進連片配套開發(fā)。按照市政公用設(shè)施建設(shè)“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農(nóng)民進城投資，解決城區(qū)建設(shè)資金不足的問題。 “十一五”期間，重點搞好以下城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)： 一是做好新城區(qū)調(diào)研、論證和規(guī)劃工作。加快推進撤縣建區(qū)步伐，做好前期各項準備工作。在征求人大、政協(xié)各方面意見的基礎(chǔ)上，組織實施。 二是舊城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合，要完善城區(qū)與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，建成完整的城區(qū)道路系統(tǒng)。“十一五”，新建、改建、擴建市區(qū)道路主干道5條，次干道26條。在現(xiàn)有外環(huán)路（簡稱一環(huán)路）的基礎(chǔ)上，籌建遼中二環(huán)路（南起六間房鄉(xiāng)交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進一步構(gòu)筑完善城區(qū)道路骨架，逐步形成城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完整的道路系統(tǒng)。搞好給排水建設(shè)。城區(qū)內(nèi)上下水全部實現(xiàn)管網(wǎng)化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設(shè)一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。 三是增加供水設(shè)施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達1.5萬噸以上。改擴建西水廠，使城區(qū)供水狀況得到根本改善，自來水普及率達到90%，城市污水集中處理率達到80%。 四是城區(qū)供熱、供氣、城區(qū)綠化現(xiàn)代化水平進一步提高。 鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，使棚戶區(qū)和居民比較集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一供熱，集中供熱普及率達到75%，住宅區(qū)供熱能力由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現(xiàn)有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到25％。 “十一五”時期，建筑業(yè)增加值要實現(xiàn)5億元，比2005年增長67％,5年平均增長13.4%。 （三）做優(yōu)做新第三產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)是： 以建設(shè)我縣商品集散貿(mào)易中心為目標，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)，完善功能，擴大規(guī)模為重點，以市場化、現(xiàn)代化、國際化為發(fā)展方向，全面提升批發(fā)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，構(gòu)筑業(yè)態(tài)先進，功能完備，特色突出的商貿(mào)流通業(yè)。把遼中建設(shè)成為布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通，服務(wù)遼寧，幅射東北，延伸全國的現(xiàn)代物流配送中心。 基本形成布局合理，特色鮮明的商貿(mào)中心層次分明的商業(yè)網(wǎng)點體系，增強遼中商業(yè)網(wǎng)點吸引力、輻射力。規(guī)劃期末，全縣商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營面積增加10萬平方米，全縣社會消費品零售總額以年均15%以上速度遞增，達到48億元。 形成布局清晰、分工明確，具有較強輻射能力的專業(yè)商品批發(fā)體系。重點培育具有輻射東北乃至全國地區(qū)功能的批發(fā)市場。規(guī)劃期末，實現(xiàn)商品市場營業(yè)面積增加10萬平方米商品市場交易額以 20%的速度遞增，達到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達到35%以上。 基本形成業(yè)態(tài)領(lǐng)先、設(shè)施先進，功能完善的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點建設(shè)購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業(yè)態(tài)，使其成為城市形象和亮點和經(jīng)濟發(fā)展的增長點，新型業(yè)態(tài)銷售額達到20%以上。 基本形成儲運專業(yè)化、流通標準化、管理網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流配送體系。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源等現(xiàn)代科技、整合與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架以第三方特流配送中心，連鎖企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代商業(yè)物流配送體系。 實現(xiàn)上述任務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是： 按照城市建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場的思路、規(guī)劃實施“13126”工程，即建設(shè)13個專業(yè)批發(fā)市場、12條商業(yè)街、6個中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主，以專業(yè)批發(fā)市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現(xiàn)代商業(yè)格局，形成一批交易方式靈活、服務(wù)功能完備，具備相當規(guī)模的市場。 1、結(jié)合資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，規(guī)劃建設(shè)13個專業(yè)批發(fā)市場。 優(yōu)先重點建設(shè)茨榆坨鎮(zhèn)物流商貿(mào)中心。在茨榆坨高速公路出口，規(guī)劃3平方公里，建設(shè)以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發(fā)市場、白酒交易市場、花卉交易市場，改造、擴建冷子卜漁業(yè)批發(fā)市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發(fā)市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規(guī)模，進一步提高專業(yè)市場水平。 2、打造群體經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育發(fā)展12條商業(yè)街。 按照自然形成、政策引導、規(guī)模發(fā)展，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，擴大專業(yè)經(jīng)營容量的要求，規(guī)劃建設(shè)12條商業(yè)街。 （1）通訊商品一條街。布局在商業(yè)街南段（南二路至南環(huán)路），匯集名牌優(yōu)勢，形成高、中、低兼?zhèn)洌瑵M足不同消費層次的需求。 （2）日用百貨一條街。布局在商業(yè)街中段，（南二路至北二路），以商業(yè)大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業(yè)日用百貨一條街。 （3）生產(chǎn)資料一條街。布局在商業(yè)街北段，（北一路至北環(huán)路），重點發(fā)展塑料、架材專業(yè)產(chǎn)品。 （4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環(huán)路），重點經(jīng)營各種瓷磚、板材等裝飾材料。 （5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點發(fā)展五金、電料、油漆等商品。 （6）化裝品一條街。布局在（商業(yè)街至中心街），重點發(fā)展名、優(yōu)、新、特化裝產(chǎn)品。 （7）副食一條街。布局在（中心街至東環(huán)街） （8）燈具、標準件一條街。布局在（商業(yè)街至東環(huán)街）。 （9）汽車、拖拉機配件一條街。布局在（東環(huán)街至蒲河壩）。 （10）農(nóng)藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。 （11）摩托車、農(nóng)用車一條街。布局在（商業(yè)街至中心街）。 （12）花卉一條街。布局在（北一路至北環(huán)路）。 3、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)6個中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街。 小城鎮(zhèn)示范街建設(shè)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況，城市化進展情況，消費習慣進行規(guī)劃建設(shè)，小城鎮(zhèn)示范街要以一個中型超市和農(nóng)貿(mào)市場為主體，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的餐飲、服務(wù)店、日用百貨、副食商店，滿足當?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枨蟆?005年至2008年重點規(guī)劃建設(shè)茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業(yè)街，結(jié)合實際制定示范商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。 4、加快遼中旅游業(yè)發(fā)展。 做好旅游線路規(guī)劃。運用市場機制，實行資源共享，優(yōu)勢互補，互利互惠，共同發(fā)展原則，組織城市防洪規(guī)劃的實施；加快蒲河公園的一、二期建設(shè)，使蒲河變成城內(nèi)河。啟動開發(fā)團結(jié)水庫旅游區(qū)建設(shè)。深層開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發(fā)，形成具有遼色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應。重點搞好遼中鎮(zhèn)蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團結(jié)水庫蒲海天然公園三個旅游區(qū)建設(shè)，使旅游業(yè)成為遼中三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。 5、全力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源利用水平。 “十一五”期間，要重點構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，充分利用先進電子設(shè)備，整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，建立遼中縣電子數(shù)據(jù)儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網(wǎng)站。加強招商網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，資源互補，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上政府。建立縣直屬局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的內(nèi)部網(wǎng)，加快政府無紙化辦公進程，推進政府上網(wǎng)工程，實行政務(wù)公開，資源共享。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。 6、繁榮房地產(chǎn)業(yè)。 加快舊居民區(qū)改造和城鎮(zhèn)、街、巷、路、排水改造設(shè)施，建立土地供應總量調(diào)控和投資引導機制，整頓規(guī)范基本建設(shè)市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。 7、發(fā)展中介、服務(wù)業(yè)。 完善中介服務(wù)制度，發(fā)展會計、法律、審計事務(wù)所、公證、仲裁、資產(chǎn)評估、工程監(jiān)理、招投標等機構(gòu)，加快中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化步伐。 8、進一步完善社區(qū)功能和服務(wù)體系。 為居民提供物業(yè)管理、就業(yè)培訓、居民求助，安全、方便、快捷的務(wù)項服務(wù)。 9、發(fā)展通訊業(yè) 規(guī)劃期內(nèi)，要進一步完善現(xiàn)有的電訊設(shè)施，同時加大裝機容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機容量達到5.6萬門，每百人擁有電話達到37部，茨于坨鎮(zhèn)電話裝機容量要達到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話裝機容量分別達到17萬門以上，每百人擁有電話達到32部。 （四）全面推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “十一五”期間，我縣社會事業(yè)的發(fā)展方向是：實行市場資源配置，促進發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的社會事業(yè)。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實行合理分流和重組。使群眾生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會文明程度不斷提高，推動社會事業(yè)的全面進步。發(fā)展的重點是： 1、科技。繼續(xù)實施“科技興縣”及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟增長的重要作用。一是到2010年技術(shù)引進與開發(fā)達到150項；二是引進高科技人才200人；三是培訓農(nóng)民達到9萬人次以上；四是農(nóng)民科技研修基地達到50個；五是農(nóng)民科技工作站達到40個；六是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會達到150個；七是農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建30個；八是科技型企業(yè)達到30個；九是農(nóng)業(yè)科技貢獻份額達到56％以上，工業(yè)科技貢獻份額達到55％以上，環(huán)保率要達到98%。 2、教育。要重點抓好基礎(chǔ)教育，全縣適齡兒童入學率要保證100%；同時，三類殘疾兒童入學率分別達到99%以上。在規(guī)劃期內(nèi)，中小學在校生鞏固率達到98%，畢業(yè)生合格率達到98%，嚴格控制中小學生輟學率。規(guī)范社會教育，促進民辦教育發(fā)展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業(yè)教育；規(guī)劃學校布局，多元投資創(chuàng)建1所高等職業(yè)專科學校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)九年一貫制辦學。建設(shè)開放、動態(tài)、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學校建設(shè)達到國家級建設(shè)標準，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。為遼中新區(qū)培養(yǎng)更多的實用技術(shù)人才。 3、衛(wèi)生。堅持以預防為主，中西醫(yī)并重，合理配置衛(wèi)生資源。“十一五”期間，要建立起適應市場經(jīng)濟體制的包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的衛(wèi)生體系，在鞏固發(fā)展公益性醫(yī)療基礎(chǔ)上，多渠道辦醫(yī)，重點加強農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1所公辦醫(yī)院，每個村要建1所衛(wèi)生室。要重點加強“三級”預防保健網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)人均期望壽命達到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達到98%以上，食品衛(wèi)生合格率達到90%以上；醫(yī)療技術(shù)水平達到相當于三級甲等醫(yī)院水平，能夠獨立開展心臟介入療法、肝部分切除術(shù)及器官移植術(shù)等，完全實行整體護理模式，并適時開展網(wǎng)上醫(yī)療，到2010年將建立起一個更加完善先進的衛(wèi)生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標達到全國先進水平。 4、計劃生育。穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發(fā)展為中心，進一步推進“三結(jié)合”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制。 5、文化。繼續(xù)貫徹“以文養(yǎng)文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強文化體育設(shè)施建設(shè)，新建或改擴建文化館、圖書館；城內(nèi)新建2處標準的文化娛樂廣場；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、建成一處標準的文化休閑廣場；基本實現(xiàn)每村有文化活動室、圖書室。 6、體育。積極開展爭創(chuàng)體育先進縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作，“十一五”期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場。全縣體育人口達到50％以上，城鄉(xiāng)體育輔導站發(fā)展到110個；加強體校建設(shè)，擴大招生，做好“金牌”戰(zhàn)略規(guī)劃。 7、廣播電視。“十一五”期間，積極發(fā)展壯大廣播視等產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)的目標是：一是網(wǎng)絡(luò)升級改造。分期實施縣城網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)的光纖改造。電視節(jié)目將增至50套，有線電視網(wǎng)入網(wǎng)戶增至3－5萬戶，為數(shù)字化改造和開展增值業(yè)務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)的寬帶、高速的優(yōu)勢，開展VOD、會議電視、遠程教育、寬帶數(shù)據(jù)交換、因特網(wǎng)接入等多項綜合性增值業(yè)務(wù)，形成新的信息產(chǎn)業(yè)和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導向，不斷提高自辦節(jié)目質(zhì)量，把節(jié)目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節(jié)目增加到4－5個。不斷提高節(jié)目轉(zhuǎn)播傳送質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強。 8、民政及社會保障。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展需要，不斷完善和加強社會保障事業(yè)。全縣福利院達到30所以上，收養(yǎng)人員在4000人以上。社會養(yǎng)老保險范圍要擴大到全社會，基本養(yǎng)老保險率達到95%以上；失業(yè)保險率達到95%以上；醫(yī)療保險達到98%以上；工傷保險達到100%。下崗職工再就業(yè)達到90%；最低生活保障金發(fā)放率達到100%。民政事業(yè)經(jīng)費支出遞增保持7.5%的幅度。 9、防震減災。“十一五”期間，防震減災工作要得到切實加強，工作體系要更加完善，新建設(shè)工程基本上達到抗御6級左右地震，防震減災綜合能力力爭達到中等發(fā)達國家水平。要加強包括前兆、GPS（全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)）強震動觀測、宏觀觀測在內(nèi)的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實施地震安全示范工程、應急援救體系及安全民居工程建設(shè)。 10、金融、保險產(chǎn)業(yè)。拓展金融為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步服務(wù)范圍，重點支持縣重點工程項目貸款，加強監(jiān)管防范金融業(yè)務(wù)風險。 “十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業(yè)均要有新的發(fā)展。 （五）城鄉(xiāng)建設(shè) “十一五”期間，要加強城市規(guī)劃，將舊城改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展遼中鎮(zhèn)和新城區(qū)，為縣行政區(qū)東移奠定基礎(chǔ)，早日實現(xiàn)功能齊全、設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。積極推進城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，重點解決城區(qū)供水和道路及排水問題，提高城區(qū)供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務(wù)社會、提高人民生活質(zhì)量為目的，努力創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，以實現(xiàn)工業(yè)化、城市化為目標，擴大城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)等級，增強綜合服務(wù)功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。 1、小城鎮(zhèn)建設(shè) “十一五”期間，要以XXX鎮(zhèn)為龍頭，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。現(xiàn)行的建制鄉(xiāng)要創(chuàng)造條件實現(xiàn)建制鎮(zhèn)。 要把工貿(mào)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，在小集鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。尤其要抓好XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)六個中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。 2、交通建設(shè) 規(guī)劃期
，交通重點是提高各級公路路面等級，滿通需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主要干道寬度要達到9米以上，各次干道寬度要達到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉(xiāng)路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發(fā)展10條線路，使沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道直修遼中。 “十一五”期間，計劃新建6個鄉(xiāng)級客運站，交通運輸?shù)母鞣N車輛更新?lián)Q代。擬建一個GPS平臺，營運車輛全部安裝GPS系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控管理現(xiàn)代化。 “十一五”期間，我縣交通建設(shè)要實現(xiàn)縱橫交錯、南北貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣域內(nèi)半小時經(jīng)濟圈。積極努力，千方百計創(chuàng)造條件使沈陽地鐵客運一號線一、二期輕軌鐵路鋪設(shè)到遼中，籌建遼中貨運鐵路專線。 3、能源建設(shè) 供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進行改造，擬在遼中鎮(zhèn)新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總?cè)萘坑涩F(xiàn)在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產(chǎn)、生活用電需要。 供熱：區(qū)別情況增加不同檔次的供熱設(shè)施，提高供熱能力。由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供熱能力達到75萬平方米，使住宅樓區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。 4、水源建設(shè) 積極發(fā)展小型高效、簡易的凈化處理技術(shù)，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，建設(shè)不同檔次的供水廠，滿足鎮(zhèn)內(nèi)居民、群眾自來水需求。 5、環(huán)境保護 到2010年，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的環(huán)境保護體系和運行機制，形成較完善的環(huán)境保護目標責任制，實行統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理機制和公眾參與環(huán)境保護機制，增強和提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。一是進一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發(fā)酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)污染物全部達標排放。二是地面水環(huán)境質(zhì)量按環(huán)境功能區(qū)分別達到國家標準，其中蒲河、細河水質(zhì)達到國家確定的遼河流域水污染防治目標，新建一座垃圾處理場。三是控制農(nóng)業(yè)污染，降低化肥、農(nóng)藥施用量，減少其殘留量對糧食和經(jīng)濟作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區(qū)域，更要嚴格控制。四是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達到17%以上。抓好環(huán)城風沙治理，控制自然風沙揚塵。 四、發(fā)展的主要措施 （一）調(diào)整布局，拓展發(fā)展空間。 調(diào)整和優(yōu)化遼中空間布局，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。撤縣建區(qū)的定位和發(fā)展目標，從戰(zhàn)略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發(fā)展為一體的建設(shè)，要以我縣工業(yè)新城為龍頭，以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以沈盤公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定新工業(yè)城發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)、文化旅游規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，白酒、稻米集團規(guī)劃。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進各具特色的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快沈陽西部工業(yè)走廊建設(shè)。“十一五”期間，力爭使遼中工業(yè)新城初具形象。基本實現(xiàn)沈陽裝備制造業(yè)配套基地。 （二）加快體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。 一是加快國企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐。未轉(zhuǎn)制企業(yè)要加快轉(zhuǎn)制，已轉(zhuǎn)制企業(yè)要加強企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)效益。二是全力推進民營企業(yè)擴張，全力支持構(gòu)筑民營經(jīng)濟板塊。鼓勵民營企業(yè)與國營企業(yè)嫁接、兼并、重組，使民營企業(yè)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。優(yōu)先發(fā)展高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依靠科技進步，選擇推廣先進技術(shù)及品種，降低生產(chǎn)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，利用有限資源，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一。四是努力創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。設(shè)立企業(yè)投訴中心和新辦企業(yè)審批大廳。在不斷改善經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，進一步改善我縣經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。 （三）全面對外開放，要把對外開放作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。 實施內(nèi)外開放并舉、走出去與引進來同步、開發(fā)國內(nèi)外兩個市場與開發(fā)兩種資源并重、利用外資與擴大出口并舉的方針，在更大范圍內(nèi)和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產(chǎn)品，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業(yè)立縣這面旗幟，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，選擇一批具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加快資產(chǎn)重組與跨國公司合作。三是發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進多領(lǐng)域、多元化、全方位發(fā)展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內(nèi)浙江、閩南等地為重點。四是進一步完善招商體制和優(yōu)惠政策，實行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規(guī)劃、調(diào)整、修編、占補平衡等前期準備工作。在新城區(qū)整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。 （四）推進重大項目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提業(yè)支撐。 始終堅持工業(yè)立縣的思想不動搖。“十一五”期間，抓大項目、抓重點項目建設(shè)，仍然是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項目達到20個。重點建設(shè)不銹鋼、化工、泵閥、機床、九星線纜等重大項目建設(shè)，培育新建其他產(chǎn)業(yè)重大項。以建設(shè)中國北方新型有色金屬加工基地為目標，實現(xiàn)新增工業(yè)產(chǎn)值200億元以上，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)主導地位明顯突出。 （五）積極實施科技以興縣戰(zhàn)略。 建立與完善科技、教育、經(jīng)濟緊密結(jié)合的科學管理體制，創(chuàng)造條件吸納高新技術(shù)人才，一是加大投入；二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展人才教育和職業(yè)教育；三是切實提高師資水平；四是制定吸納人才的優(yōu)惠政策。 （六）加強領(lǐng)導，保證規(guī)劃實施。 實現(xiàn)我縣“十一五”計劃，各部門務(wù)必要加強領(lǐng)導。一是各級領(lǐng)導班子要按照我縣長遠規(guī)劃目標，即有一定高度，又要結(jié)合本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，科學地、切實地、認真地制定出本部門、行業(yè)和專項發(fā)展的具體規(guī)劃。二是認真實施規(guī)劃。按照規(guī)劃內(nèi)容，各部門每年要制定出發(fā)展的年度計劃，制定出具體的發(fā)展目標，并認真組織好規(guī)劃實施。三是對規(guī)劃完成情況，有關(guān)部門要按年度跟蹤檢查，要把各部門規(guī)劃目標完成如何，做為考核班子干部政績的標準、獎罰升降的依據(jù)。四是對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況，新問題要及時進行認真診斷，適時地調(diào)整和補充規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。 實現(xiàn)“十一五”計劃，任重道遠，只要全縣上下精心策劃、科學安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展推向一個新階段，邁上一個新臺階。
縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃一文由搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
一、20*年工作回顧
1、理清思路，明確目標。年初，全面分析20*年經(jīng)濟運行情況，預測20*年經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，深刻認識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，根據(jù)市委、市政府經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，編制出20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），提出了20*年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標和工作重點，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了奮斗目標方向。依此，撰寫《*市20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和20*年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執(zhí)行。
2、加強經(jīng)濟運行監(jiān)控和預警預測，當好領(lǐng)導參謀。根據(jù)年初市人大會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經(jīng)濟運行情況的調(diào)查研究，掌握執(zhí)行情況，做好經(jīng)濟運行的監(jiān)控和預警，及時發(fā)現(xiàn)運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領(lǐng)導決策提供參考。依法向市人大匯報20*年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經(jīng)濟工作，確保經(jīng)濟社會繼續(xù)持續(xù)健康發(fā)展。10月份，在科學預測20*年我市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，深入分析20*年經(jīng)濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認識面臨的挑戰(zhàn)和可能出現(xiàn)的問題，初步編制出20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），提出了20*年經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路、主要目標任務(wù)和工作重點。并按照要求上報省發(fā)改委，為省發(fā)改委編制全省年度目標提供依據(jù)。監(jiān)控“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，為做好中期評估奠定基礎(chǔ)。
3、突出重點，抓住關(guān)鍵。項目工作是全市經(jīng)濟工作的重中之重，也是發(fā)改委的中心工作。一年來，按照職責分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經(jīng)貿(mào)方面項目屬于國家、省政策導向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權(quán)機遇，在幫助企業(yè)完善報批材料的基礎(chǔ)上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業(yè)400噸打包機發(fā)行項目3個，分別是*企業(yè)、*公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業(yè)25萬元，項目爭取個數(shù)在五個擴權(quán)縣市中占第一位。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，2009年將全部關(guān)停400噸以下的打包機，項目爭取資金數(shù)量雖小，但為企業(yè)今后的發(fā)展爭取到了入場券，求得了生存權(quán)，意義重大。
4、育特色，抓亮點。一是進口設(shè)備免稅申報工作創(chuàng)歷史新高，繼20*年該項工作權(quán)限下放我市后，我們積極學習各項相關(guān)政策，理清工作思路，迅速熟悉了業(yè)務(wù)，當年為永泰棉紡爭取12臺進口全自動絡(luò)筒機設(shè)備免稅。今年又為南陽裕祥、*企業(yè)等兩個企業(yè)爭取進口設(shè)備免稅，目前進展順利，兩家企業(yè)均已獲得國家發(fā)改委的確認，進口設(shè)備正在辦理，這兩個項目將為企業(yè)節(jié)約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業(yè)的裝備水平，增強企業(yè)市場競爭力。二是積極爭取20*年進口棉花關(guān)稅配額。按照國家、省發(fā)改委通知要求，對我市棉紡企業(yè)進行全面調(diào)查，對符合申報條件的企業(yè)，進行宣傳發(fā)動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的*企業(yè)，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達紡織等4家企業(yè)的申報材料進行認真審查，補充完善，達到上報要求。為加強爭取力度，委主要領(lǐng)導赴省發(fā)改委做工作，發(fā)改委同意部分項目上報國家發(fā)改委，屆時，將為我市企業(yè)減少原材料成本500萬元以上。
二、20*年工作重點
20*年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認真落實科學發(fā)展觀，大力開展調(diào)查研究，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況及問題的分析和預測，為市領(lǐng)導當好參謀。
工作重點是：
一）、綜合工作
1、科學制訂好20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，指導經(jīng)濟社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、加大調(diào)查研究力度，做好國民經(jīng)濟運行的季度分析和均勢預測，為領(lǐng)導當好參謀。
3、做好年初和年中國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據(jù)人大提出的意見，進行調(diào)整。
二）規(guī)劃工作
1、認真做好“十一五”規(guī)劃的中期評估。20*年是“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規(guī)劃執(zhí)行情況，認真客觀預測后三年的運行情況和發(fā)展趨勢，提出主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標、工作重點和任務(wù)的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進行的調(diào)整的，待人大同意后進行調(diào)整。
2、全面收集整理全市主體功能區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，積極配合省發(fā)改委規(guī)劃區(qū)做好主體功能區(qū)規(guī)劃。
R>3、完成丹江口庫區(qū)*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和庫區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，配合做好南水北調(diào)工程對口項目支援。
4、按照國家對進口設(shè)備免稅政策調(diào)整的要求，做好企業(yè)的宣傳服務(wù)工作。
三）經(jīng)貿(mào)工作。
一是做好棉花加工企業(yè)加工資格的換證工作；
二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目（*棉紡、*紡織、*公司）的建設(shè)進度，確保20*年5月前建成投產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：公路交通建設(shè)；經(jīng)濟社會發(fā)展；貢獻率
0引言
隨著我國社會的不斷進步，公路交通建設(shè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和載體，不但能夠推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而且能促進經(jīng)濟社會發(fā)展。加強公路交通建設(shè)能夠挖掘地方的潛在經(jīng)濟效益，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。公路交通建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展只有做到共同促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加消費或投資需求，帶動沿線新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障社會經(jīng)濟快速增長。
1我國公路交通建設(shè)的現(xiàn)狀
交通運輸已成為我國社會經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而且是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和強力保障。隨著經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，交通運輸行業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，公路里程和等級顯著提高，公路通車量始終保持持續(xù)增長。近年來，公路交通建設(shè)創(chuàng)造了舉世矚目的“中國速度”，截止2017年底，全國公路總里程477.35萬公里，公路密度49.72公里/百平方公里，公路養(yǎng)護里程467.46萬公里，占公路總里程97.9%。其中農(nóng)村公路里程400.93萬公里，高速公路里程13.65萬公里，國家高速公路10.23萬公里，高速公路的城市覆蓋率高達97%，國家高速公路年平均日交通量為26328輛。隨著公路里程、技術(shù)和等級的不斷提高，在很大程度上改變了我國公路交通發(fā)展的落后面貌，使區(qū)域公路運輸發(fā)展差距大幅縮小，公路建設(shè)帶動了沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，大大增加了地方就業(yè)機會，促進了運輸業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，改善了地方的投資環(huán)境，從而不斷推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2公路交通建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性
公路建設(shè)是一個龐大而又復雜的工程，在公路交通建設(shè)過程中，通常需要地方產(chǎn)業(yè)提供原材料、機械設(shè)備等，沿線會增加大量產(chǎn)業(yè)，從而拉動沿線產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在公路項目建成通車后，區(qū)域之間的交通狀況能夠得到改善，區(qū)域間的文化與經(jīng)濟交流不斷增加，利用市場優(yōu)勝劣汰的規(guī)律還能夠改善區(qū)域之間各類產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。與此同時，公路交通現(xiàn)狀改善后，能夠使招商引資變得更容易些，不斷為地方經(jīng)濟注入新活力，解決剩余勞動力，降低運輸成本，方便產(chǎn)品的加工與運輸，從而推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。公路交通建設(shè)能夠促進社會經(jīng)濟發(fā)展，而社會經(jīng)濟的發(fā)展水平也影響著公路交通建設(shè)。在改善區(qū)域經(jīng)濟和公路狀況時，當?shù)氐尼t(yī)療水平和人才交流得到改善，公共娛樂和文明建設(shè)有效提高。另外，便利的交通能夠促進人與人之間的關(guān)系，使不同地區(qū)的文化有了更深的交流，從而改變?nèi)藗兟浜蟮乃枷胗^念和管理水平，能夠通過取長補短來科學制定發(fā)展思路，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。公路交通建設(shè)的主要目的就是滿足人們出行需求，通過出行的變化衡量公路建設(shè)項目對經(jīng)濟社會發(fā)展進步的影響。
3公路交通建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻
（1）降低了市場交易成本。公路建設(shè)作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是各行各業(yè)經(jīng)濟活動中必不可少的生產(chǎn)要素。加強公路交通建設(shè)不僅能夠提高貨物運輸效率和服務(wù)質(zhì)量，而且能夠擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低運輸成本，進一步增強區(qū)域綜合運輸協(xié)調(diào)能力，提升社會財富水平。在公路交通建設(shè)時，需要對耗能結(jié)構(gòu)、資源占有量以及環(huán)境污染等因素進行綜合考慮，不斷改善運輸狀況，減少交易費用，對物質(zhì)、信息、商品以及人員進行高效的輸送。公路交通建設(shè)與通訊技術(shù)的發(fā)展還能夠使企業(yè)花費的倉儲成本大幅降低，從而確保企業(yè)可以針對不斷變化的消費需求，在市場經(jīng)濟活動過程中及時作出調(diào)整，使生產(chǎn)有效率得到提高。（2）改變了社會生產(chǎn)力的布局。交通是城市發(fā)展的直接動力，能夠提高交通的通達性，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等單位的運輸費用有效節(jié)省，周轉(zhuǎn)資金得到流通，運輸效率大幅提高，貨物損耗大量減少，不斷提高的產(chǎn)業(yè)流通效率能夠滿足區(qū)域運輸需求，從而帶動產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了明顯的促進作用。由于公路交通設(shè)施的改善，能夠適應運輸頻繁、附加值高、運輸條件嚴格的高新技術(shù)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，因此良好的道路條件可以吸引高新企業(yè)前來投資建廠，從而改變了社會生產(chǎn)力的布局。（3）帶動了沿線新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在公路交通建設(shè)規(guī)模不斷擴大后，四通八達的公路運輸網(wǎng)絡(luò)使貨物和人員運輸更加便捷，大量與交通運輸密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)被帶動，其中以物流、客運為代表的新興市場能夠促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。在改善地區(qū)交通狀況以后，休閑旅游等產(chǎn)業(yè)也會逐漸興起，從而帶動當?shù)氐霓r(nóng)家樂旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、停車管理等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不但解決了當?shù)亻e置人員的工作崗位問題，而且提高了當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入，對于促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮意義重大。（4）提升了沿線土地的價值。公路建設(shè)不僅對經(jīng)濟增長有著巨大的貢獻，而且對資源的“盤活”作用也極其明顯。公路交通建設(shè)會轉(zhuǎn)變當?shù)貐^(qū)域區(qū)位，而區(qū)域的相對位置變化會直接影響到土地價值。一般在改善交通狀況以前，由于土地及旅游資源難以同其他要素相配套，從而造成土地資源閑置，旅游資源浪費，自然資源荒廢，無法實現(xiàn)脫貧攻堅。當公路交通暢通后，能夠使區(qū)域空間內(nèi)的閑置資源得到有效整合，顯著提升資源的市場價值，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。（5）推動了經(jīng)濟總量的增長。經(jīng)濟總量增長是社會經(jīng)濟增長的明顯標志，區(qū)域內(nèi)商品數(shù)量和勞務(wù)價值的增長能夠體現(xiàn)出經(jīng)濟容量。在社會經(jīng)濟發(fā)展中，公路交通作為一條重要紐帶，能夠緊密聯(lián)系商品的生產(chǎn)、交換、消費等各個環(huán)節(jié)，并推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、沿海地區(qū)發(fā)展、市場宏觀調(diào)控。另外，加強公路交通建設(shè)的投資能夠促進交通運輸市場的發(fā)展，有效降低物流成本，縮短運輸距離，節(jié)約運輸時間，在很大程度上增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)獲得利潤后，能夠在實際生產(chǎn)中投入更多的資金，從而使商品質(zhì)量更好、品種更全，提高國民生產(chǎn)總值。由此可見，公路交通建設(shè)不但能夠促進區(qū)域經(jīng)濟總量的增長，而且能夠拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域“經(jīng)濟發(fā)展一體化”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化”的目標。
4推進公路交通建設(shè)發(fā)展的建議
4.1優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在我國公路交通建設(shè)中，要堅持引入科技創(chuàng)新機制，使產(chǎn)業(yè)的科技含量得到提高，提升交通運輸數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，有效推進“智慧交通”建設(shè)，整合科技資源與產(chǎn)業(yè)資源，通過科技引導沿線產(chǎn)業(yè)帶。各地區(qū)能夠根據(jù)公路交通的建設(shè)情況，適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在道路暢通區(qū)域建立科技工業(yè)園和高新技術(shù)園，通過市場機制對資源進行合理配置，促進資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢行業(yè)流動，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群帶建設(shè)在公路交通的沿線，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，推動區(qū)域產(chǎn)品的升級換代。
4.2加強城市資源布局
加強交通運輸建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村資源的集約化利用，促進沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟緊密結(jié)合起來。近年來，我國不斷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，不同規(guī)模的新型城鎮(zhèn)逐步形成，非農(nóng)業(yè)人口不斷增長，這就需要對公路交通進行合理規(guī)劃，對周邊資源進行吸納，使城市規(guī)模合理擴大，提升城市的綜合品質(zhì)。
4.3協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施是社會賴以生存、發(fā)展的一般物質(zhì)條件，交通基礎(chǔ)設(shè)施是三大經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施之一。于經(jīng)濟增長來講，交通基礎(chǔ)設(shè)施影響巨大。隨著經(jīng)濟的全球化，很多地方經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅依靠自產(chǎn)自銷的經(jīng)濟模式，更需要引進外界資源拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與社會經(jīng)濟的共同發(fā)展。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要符合各省市的發(fā)展規(guī)劃，以合作共贏為目標，加大地區(qū)間的溝通能力，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，最大限度降低交通基礎(chǔ)設(shè)施負面空間溢出效應。此外，公路交通建設(shè)具有較快的運輸速度、較廣的覆蓋范圍以及較少的影響因素，能夠加強區(qū)域之間的聯(lián)系，對資源配置進行有效優(yōu)化，使產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅降低，從而擴大企業(yè)利潤空間，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展，促進地方經(jīng)濟的總體發(fā)展。
4.4推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
公路交通建設(shè)不僅能夠推動物流業(yè)的發(fā)展，而且能夠促進旅游業(yè)的發(fā)展，從而提高人們的生活質(zhì)量。公路交通是物流業(yè)發(fā)展的主要條件，加強公路交通建設(shè)能夠使運輸成本大幅縮減，中轉(zhuǎn)站大量減少，運輸時間有效縮短，很大程度上提升運輸效率。而旅游作為現(xiàn)代生活的一種時尚，對公路交通有著較高的要求，加強公路交通建設(shè)能夠?qū)㈩嶔ば÷纷優(yōu)樗嗟缆坊驗r青公路，促進了自駕游、農(nóng)家樂等旅游形式的發(fā)展。
