發布時間：2023-08-28 16:53:31
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在供水工程綜合工程施工中，承包人應按國家有關規定文明施工，并在施工組織設計中提出施工全過程的文明施工措施計劃。并在總包人和業主單位統一管理和監督下進行工程的文明施工，承包人的安全文明施工行為應貫穿在施工全過程中，文明施工的內容包括重視施工質量和安全、治安保衛、保護環境和提高職工的文明素質等。
在工程施工中始終貫徹“安全第一，預防為主”的安全工作施工方針，認真貫徹執行國務院，水利部關于水利工程施工安全生產管理的各項規定。通過技術上、組織上采取一系列必要的措施，防患于未然。
二、工程質量保證
保證工程質量是承包人的首要義務和責任，發包人支付合同價款的前提是工程質量符合合同規定。工程的質量要求詳細規定在施工圖紙和本合同《技術條款》內，完工驗收后，承包人在保修期內還應負責按本合同規定對工程缺陷進行保修。
承包人應嚴格按施工圖紙和本合同《技術條款》中規定的質量要求完成各項工作。
三、施工安全
1.安全生產管理，定期召開安全會議進行安全教育。通過組織落實、責任到人、定期檢查、認真整改，實現安全生產管理目標。
2.日常施工當中主要抓好以下幾個方面的經常性檢查：施工設備性能，安全防范設施的經常性檢查；
（1）建立有效的臺風、強降雨預警系統；
（2）指定安全可靠的土料堆放區域；
（3）嚴格按規定設置施工作業區和臨時施工設施的標志和信號，執行有關部門批準的施工作業時間；
（4）做好管轄區內的消防、防汛、和抗災工作，配備一定數量的器材。定期進行防火檢查；配置必要的防汛物資和器材，做好洪水和氣象的預報工作。
（5）嚴格執行施工作業操作程序、制度，規范施工人員的行為。
3.施工前，根據施工的特點，制定基礎施工安全技術方案和防坍塌措施，發現異常必須立即采取安全技術措施，確保施工順利進行。
4.建立機械設備、機電設施和各類腳手架工程設置完成后的驗收制度，未經驗收或驗收不合格的嚴禁使用。
5. 槽、坑、溝邊1米以內不得堆土、堆料、停置機具。槽、坑、溝邊與建筑物、構筑物的距離不得小于1.5米，特殊情況必須采用有效技術措施。
四、治安保衛
1.單位必須建立現場治安管理機構，并報項目監理部；統一管理全工地的治安保衛事宜，負責履行本工程的治安保衛職責；
2.有關人員應遵紀守法，共同維護全工地的治安，協調現場治安管理機構，做好各自管轄區（包括施工工地和生活區）的治安保衛工作。
3. 做好施工產品的保護工作。
五、 環境保護
在工程施工中，應認真貫徹執行建設部、汕頭市建委、汕頭市環保局、汕頭市衛生局關于施工現場文明施工管理的各項規定。
1. 承包人應做好施工棄渣的處理措施，嚴格按批準的棄渣規劃有序地堆放和利用棄渣，防止任意堆放棄渣；
2. 承包人應按合同規定采取有效措施對施工開挖的邊坡及時進行支護和做好排水措施，避免由于施工造成的水土流水；
3. 承包人在施工過程當中應采取有效措施，注意保護飲用水源免受施工活動造成的污染；
4. 承包人應按本合同《技術條款》的規定，加強對噪聲、廢水的控制和治理，努力降低噪聲，做好廢水和廢油的治理和排放；
5. 承包人應保持施工區和生活區（包括民工住地）的環境衛生，及時清除垃圾和廢物，并運至指定的地點堆放和處理。進入現場的材料、設備必須置放有序，防止任意堆放器材、雜物阻塞工作場地周圍的通道和破壞環境。
關鍵詞：工程監理安全 監理責任 防范措施
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
《建設工程安全生產管理條例》把安全職責納入到監理范圍，將監理單位在安全生產中所要承擔的安全職責法制化，監理單位應建立健全安全生產管理體系，明確安全生產監理的責任，在建筑施工過程中認真履行安全監管職責，對施工現場實行動態和全過程的安全監管，保障建設項目安全生產工作的正常運行。
1.監理工作安全觀念和提高責任意識
監理安全在施工過程中可以協助并督促施工單位落實“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”：反違章，除隱患，實現安全生產、文明生產：根據具體的施工內容及環境，有針對性地開展查習慣性違章、查流動吸煙、查高空作業中的違規違紀等，可以避免財產受損、人員傷亡。工程建設一旦出現安全隱患或事故，不僅會影響整個工程建設的經濟效益，還會很嚴重的影響建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等相關單位的社會效益。
為了使監理工作人員及監理單位，施工單位重視工程施工過程中安全的重要性，應簽訂安全責任書。國務院第393號令頒布了《建設工程安全生產管理條例》，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，如在工程施工中出現問題都應承擔相應的安全責任。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
根據《建設工程安全生產管理條例》對監理單位安全工作的要求，加強施工階段施工過程的安全控制，保證職業健康、人身安全和財產不受損失．監理機構應制定嚴格的預防施工安全事故的綜合措施，建立安全控制體系，審查施工組織技術措施或專項施工措施，加強施工現場安全控制，收集安全資料，以確保工程施工人員安全和工程質量。
2.監理安全的防范措施
監理安全工作應按：嚴、細、實的要求，進行嚴格監督、控制，確保工程建設始終處于受控狀態。根據工程建設的特點。監理安全措施主要有：
2.1加大對“三防”和“三不傷害”安全教育的宣傳力度，同時要求針對工程實際，對各施工單位定期進行安全檢查，認真審核各施工單位的各項“安全管理辦法”和“安全管理制度”，集合實際并具有針對性的將安全責任落實到每位監理人員身上。針對具體天氣異常及施工現場地域特點，制定相應的安全防范措施；每個施工作業環節也應具有較完善的施工作業指導書。
2.2總監在現場調度會上都要專門強調安全，以強化參建單位各級人員的安全意識，督促安全防范措施的落實。對在施工中發現的問題做到“小題大做”和“三不放過”，及時整改，確保施工安全：同時狠抓安全規章制度的貫徹和落實，加大管理人員和施工機具的投入，并確保專職安全員到崗到位，切實負起責任：對工器具認真檢查把關，將不合格或不符合規范要求的工器具徹底清除出廠。監理人員應加強對安全工作的檢查和監督，發現隱患或違章情況及時制止，并督促其立即整改。
2.3監理部應做好安全技術措施的審查，嚴格執行施工方案，認真貫徹執行各項規章制度，防止一些習慣性違章操作，杜絕人身死亡事故、重大設備安全事故和其它重大事故的發生。貫徹“安全第一，預防為主”方針，加強安全生產管理力度，監理部負責人要增強安全防患意識，對在監項目要做好安全監理實施細則編制和策劃，確保在監項目不發生安全責任事故。“冰凍三尺，非一日之寒”。但凡事故的發生，都因其潛藏著隱患，只是有的顯現，有的隱蔽，有的被發現，有的沒被發現罷了。事故隱患是企業的大敵，它或早或晚必將會導致事故的發生，給企業帶來不可估量的損失。江總書記指示的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”一針見血地道出了防治隱患對安全生產的重要性。
3 健全監管機構，明確各級人員的安全責任
監理單位應當建立健全以項目總監工程師為主體的安全監理管理體系，配備足夠數量合格的安全監理人員，建立企業各部門、各單位、各級人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位職責制，明確各部門的具體安全監理職責，將安全監理工作分解到各個崗位。安全責任要明確單位，落實執行到位，嚴格責任追究，強化對總監工程師和各級管理人員的安全監理工作業績考核，建立安全監理獎罰機制，使安全監理工作走向正規化和制度化。
4.監理工作人員履行各項職責
3.1在施工過程中認真履行監督職責監理項目部全體監理人員有安全文明施工責任區，定期填寫安全文明施工檢查表。督促監理人員履行安全監督職責。開展各種安全活動組織、督促施工承包商按標準規范、項目管理制度要求進行施工。對危險施工進行預先控制。項目監理部每周、每月進行工程風險評價查找重大危險源，并在《監理安全簡報》、《監理安全月報》中提出預控措施。認真排查施工安全隱患。針對施工現場易發生的高處墜落、觸電、機械傷害、物體打擊、坍塌等事故類別，積極采取預防措施，通過組織各類安全檢查予以糾正和消除。對查出的問題通過現場糾正處理、發工程師通知單、發隱患限期整改單、考核等手段予以消除。發出的隱患限期整改單均應進行閉環管理。
3.2重點對現場的重大危險源進行監督檢查安全監理人員應組織召開專題會議，防止大型起重機械交叉作業：明確管理措施和責任；督促施工承包商制定安全專項方案，保證特殊過程重點措施到位。督促相關單位編制群傷事故應急預案、大型起重機械應急預案、火災事故應急預案、防臺防汛應急預案，部分預案應進行了演練。嚴格審查施工組織設計中的安全措施，防止坍塌事故的發生；對土方開挖、高大大模板工程，特別是基礎開挖等深基坑、大模板的施工，督促施工承包商制定安全專項方案，并加強施工過程監管。
3.3加大反習慣性違章力度事故的發生常常是習慣性違章引起，為減少施工人員的習慣性違章現象，應嚴格落實安全激勵制度。對發現的小問題當場落實整改，重大問題發通知單限時整改，嚴重違章問題罰款處理，同時應督促業主、施工單位對認真落實安全管理制度、現場安全措施、安全施工的施工班組進行獎勵。
5.積極創建文明施工工地
文明施工體現項目管理形象、體現安全管理水平，在監理工作中具有十分重要意義。在工程建設中，項目監理部應嚴格按有關要求督促施工承包商落實文明施工措施。進場初期、，對施工單位場地布置、規劃方案進行嚴格審核，對臨建設施建設標準進行認真監督；工程建設中，對施工單位道路管理、場地管理、安全文明施工設施管理應嚴格按標準要求進行監督和督促整改。通過開展區域化管理評比、月度考核，對現場臨時用電設施、材料設備堆放、施工道路、安全防護設施、警示標識、施工區環境等的標準化、定置化和規范化管理情況進行監督，提高了工程項目建設安全管理水平，達到以點帶面、提升工程整體管理水平的目的。
6.結束語
有效的防范措施是監理必須面對的課題，只有這樣才能降低或者減少監理安全風險，提高監理企業的生存能力。監理安全認識的提高、安全管理理念的形成是一個循序漸進的過程。履行法律賦予的監理安全職責，建設工程安全生產管理涉及到各方的利益關系，實際操作會面對各種困難，監理人員必須牢固樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念，完善責任考評制度，不斷增強安全生產的責任意識和憂患意識，持續提高自身素質、監理方法，才能使監理企業在激烈的市場競爭中化險為夷立于不敗之地。
參考文獻
[1]王崗．建設工程施工安全監理研究[D]．華中科技大學，2006，04．
[2]李潔．建設監理企業開展項目管理工作的探討[D]．中國海洋大學。20l0．06．
關鍵詞：煤礦;建設工程;安全監理;重要作用
中圖分類號： X752 文獻標識碼： A
一、案例正文
（一）介紹駐礦監理部的基本情況和人員關系
1、駐阜東煤礦監理部是（合肥）安徽華夏建設監理有限責任公司的一個下屬機構，受阜東煤礦的委托，負責阜東煤礦建設礦建、土建、機電安裝三類工程的施工階段的監理工作。該礦從2006年初開始建設，計劃2012年3月聯合試運轉即投產驗收。監理人員數量根據建設工程的需要進行調整，最多時達34人。本監理部是按專業內容的直線制監理組織形式設置：總監吳本勇，總監代表褚慶河，礦建監理組組長何永安，土建監理組組長王慶亮，機電安裝監理組組長馬連成。其中，機電安裝監理組配備常玉善等三名專業監理工程師。常玉善，63歲，退休后返聘，從事機電安裝監理多年，他負責阜東礦副井井筒裝備及副井設施安裝監理工作，上白大班。他工作認真，勤快，不怕吃苦，責任心強，能夠獨當一面。
2、監理部各專業組分別與業主方（阜東礦）分管領導和相關業務部門發生工作聯系。負責副井安裝的業主方代表為胡大永。
3、監理部各專業組分別與各施工單位發生對口監理工作聯系。負責副井安裝的施工單位是中煤某公司機電安裝處，項目部經理田民，生產技術經理歐勝利。
（二）施工中的安全監理工作
介紹完駐礦監理部的人員組織等情況，接下來通過一個施工安全的案例事件，反映施工安全管理的問題，以此說明施工中安全監理工作的重要性。
案例事件
阜東礦副井是用于下人、送風、出矸、出煤的井口，設計井深-1200米，已安裝完成的井筒裝備價值6000余萬元，井架高80米。2010年5月2日下午2點許，機電監理常玉善當班。中煤某公司機電安裝處駐礦項目部，剛安裝完畢副井井筒裝備工程，正在副井-967米深的井筒內安裝矸石箕斗尾繩，當作業吊籃載有2名作業工人及施工用氧氣和乙炔瓶前進至-800米施工時，被爬至55米高的副井井架天輪平臺巡檢的監理常玉善一眼發現在井架這個平臺上用于固定作業吊籃的鋼絲繩馬蹬螺栓退出，僅剩一扣，鋼絲繩將會有瞬間墜井的危險。看到這一萬分危機的重大事故隱患，常玉善當即立斷，一邊責令在副井井口負責施工指揮的歐經理停止作業，要求立即處理；一邊報告總監和業主方負責人胡大永趕來現場。在項目部歐經理的親自帶領下，組織工人在井口先把鋼絲繩鎖住，同時爬到井架平臺將退扣的馬蹬螺栓上緊。經過約兩個小時的搶險，避免了一起重大人身財產安全事故的發生。當礦長高軍得知此事后，立即批示號召全礦員工向監理常玉善同志學習，并嘉獎常玉善同志現金二千元。
二、案例分析
（一）監理安全生產管理法定職責的含義
工程建設監理安全生產管理法定職責是指根據法律法規等要求，在力求實現工程建設總目標的過程中，為滿足項目總體安全要求所開展的監督管理活動。力求使項目在滿足質量、進度和投資前提下，實現項目的安全生產，減少或避免安全事故的發生。
（二）監理工作中的安全職責
1、牢記監理的安全職責
我國《建設工程安全生產管理條例》的頒布實施標志著監理單位在建設工程中所承擔的安全責任已經法制化、規范化。同時也給建設監理工作增添了新的內容，在原來的建設監理工作的三大控制（即投資控制、進度控制和質量控制）的基礎上，又要求安全監理為監理單位的主要工作內容之一，監理單位不僅要對建設單位負責，而且還應承擔國家法律、法規規定的和建設工程監理規范所要求的責任。案例中的常玉善正是牢記了監理的安全職責。
2、安全監理的重要作用在案例事件中得到了印證
從監理單位來講，公司每年定期對各專業監理人員進行業務培訓，基層監理機構每月定期召開一至二次監理業務會議，目的是在不斷提高監理人員的業務能力，而且最重要的就是在不斷提高和強化監理人員的質量和安全意識及發揮職能作用。案例事件中常玉善就是我們單位許多監理人員的其中之一。他們通過監理的巡檢、旁站、平行檢驗等監理形式，辛苦的工作在施工現場。案例中的未遂事故，誰能想的到55米高的井架上固定鋼絲繩的馬蹬會有問題，誰又能想的到爬上去檢查一下施工安全情況？一個責任心差的人肯定不會想到、也不會爬上去，一個安全意識不強的人決不會發現這一重大安全隱患。是實踐經驗和責任心的結合，是安全監理的職責體現，是勤奮敬業的精神，使常玉善做到了。他及時消除了事故隱患，避免了一場重大事故的發生。如果沒有他登高檢查的及時，發現的及時，處置的及時，那么，一場人身財產安全重大事故勢在難免。可以預見事故發生后的傷害之，損失之大的情景。鋼絲繩從地上55米處脫扣墜入井底約千米，作業吊籃2名工人從-800米下墜160多米至-967米處的井底，加上可能引起氧氣瓶和乙炔瓶碰撞的爆炸，2條鮮活的人命和價值6千多萬元剛安裝完畢的井筒裝備將不復存在，其事故的后果令人可怕。一個人的責任心、一個責任主體的責任心，可以保障建設工程的安全；但由于一個人或一個責任主體的疏忽大意、不負責任，就會導致不可挽回的人身財產安全事故。因此，煤礦建設工程安全監理工作是何等重要。
3、多管齊下，齊抓共管是確保煤礦建設施工安全的有效途徑
阜東煤礦是設計年產原煤500萬噸的大型煤礦，設計使用年限50年，設計井深-1200米是亞洲可數的深、大井，井下地質條件復雜，屬地壓大，高瓦斯礦井。工程建設人員約6千人，人的不安全行為，物的不安全狀態及環境不安全因素多，事故隱患多，該礦建設計劃投資60億元人民幣，投資巨大，安全順利及早建成投產是全礦建設者們的共同心愿。如何全面高效的對煤礦建設安全進行管理，我認為煤礦監理不但應從自身做起，練好內功，而且還要協調和動員各方力量，共同做好安全管理工作。
①煤礦監理應從自身做起
安全監理是煤礦建設工程監理的重要組成部分，是對煤礦建設施工過程中安全狀況所實施的監督管理。應當按照法定職責加強安全監理工作，不斷提升施工現場安全施工管理水平。
②施工企業自我安全管理
施工企業是責任主體之一，施工企業自我安全管理是施工企業依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工企業安全機構設置和安全管理人員配備應到位，施工現場監督管理應到位，一級抓一級，做到層層落實，有人管事，決不能存在僥幸心理，要消除事故盲點，確保企業自我安全管理體系完善、有效、筑牢安全防線。
③建設單位 （業主）的安全管理
建設單位必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。不得對施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的合理工期。應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。
④政府部門對煤礦建設的安全監督管理
政府部門安全監督管理是以規范企業行為、督查和幫助企業建立安全生產自律機制為宗旨的。國務院負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》，對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理。國家監察機構在法律的授權范圍內可以采取包括強制性手段在內的多種監督檢查形式和方法來執行監察任務。應定期或不定期深入現場檢查、抽查和指導施工安全工作。
⑤群眾監督
群眾監督是保證煤礦建設安全管理目標得以實現的基礎。廣泛深入開展宣傳教育工作，以及提高安全生產的自覺性，提倡并實施“人人都是安全員”的理念和效果。同時，群眾自下而上的管理必須通過有關法律法規予以強化。例如，《勞動法》和《建筑法》都規定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。同樣，企業對政府主管部門的執法行為也應有權提出異議甚至控告，從而保證行政部門公正執法并防止腐敗行為的滋生。
三、總結
煤礦建設施工涉及的專業工程和工種多，參加建設施工的員工隊伍多且人員的綜合素質參差不齊，事故和隱患就在每個人的身邊，因此，不但需要監理人員扎扎實實做好安全監理工作，而且需要各方責任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實做好各方面的施工安全管理，特別要做到：一是靠提高個人和單位的安全意識，自覺管理、自我管理水平；二是靠個人和單位的安全目標管理；三是靠個人和單位的安全管理制度；四是靠強有力的法律、經濟、科技、文化等方面的手段和措施。時刻牢記安全是人命關天的大事，安全重于泰山的責任，不斷強化對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進行針對性的安全管理。
參考文獻：
[1]中國建設監理協會，2007，《建設工程監理相關法規文件匯編》，知識產權出版社。
[2]梁世連、惠恩才，2008.3，《工程項目管理學》，東北財經大學出版社。
[3]李宏林，2006.2，《管理學簡明教程》，經濟科學出版社。
關鍵詞：電力建設；安全監理；分析
中圖分類號：TM7文獻標識碼： A
引言
電力企業作為國家的大型企業，首要任務就是提高供電質量，力求杜絕事故的發生，保證電網安全。隨著現代社會經濟的不斷發展，電力建設任務也越來越大，下面將電力建設工程的特點和施工階段安全監理的要點逐做例舉。
1、安全監理對電力建設工程的重要性
電力建設工程具有流動性、復雜性和多變性等特點，也就是說電力建設施工環境會不斷變化，電力工程建設也會隨著環境的不斷變化而更加復雜，電力工程建設因為大多在野外和大自然中作業，要面對各種各樣的自然狀況，所以說這些因素導致了電力工程建設的多變復雜性。電力建設工程安全監理對電力工程建設的重要性主要表現為：①電力工程建設安全監理是確保工程順利施工的基礎。電力工程建設安全監理是至關重要的。②電力工程建設安全監理是電力工程建設的效益保障。沒有安全做基石一切都是空談，所以要在安全的基礎之上，去抓質量、抓投資、抓進度，然后才是要效益，而效益又是企業生存發展的根本，所以說安全監理對電力工程建設工作尤為重要。
2、安全監理的產生與依據
我國工程建設的發展一日千里，氣勢磅礴，大量安全生產事故層出疊現，成為關注的焦點，因此，安全監理應運而生。《中華人民共和國安全生產法》在2002年11月1日宣布實施，目的明確，旨在加強安全生產監督管理，消除特大事故，促進安全生產。國務院于2003年11月12日針對建設行業頒布了《建設工程安全生產管理條例》，并且宣布2004年2月1日起開始實施。在《建設工程安全生產管理條例》的第14和57條，赫然是監理安全職責，內容明確規定工程監理單位和監理人員的安全責任。隨之不久，地方政府關于監理安全職責、管理條例陸續問世，建設監理中，安全監理逐步成為監理內容的關鍵部分。
3、電能的特性
3.1、電能重要性
國家的發展，人民的生活都和電力工業息息相關，國民經濟發展的情況受到電力工業的極大影響，因為電能作為高質量的能源形態，在日常生活中不可或缺，對日常生產起著舉足輕重的作用，不能夠出現任何隱患，必須力保安全。
3.2、同時性
發電、輸電、變電、配電是一氣呵成的，幾乎沒有時差，這就要求電網的設備不能發生故障，否則牽一發而動全身，會造成連鎖反應，造成危害與損失。
3.3、電能的特殊性
電氣設備投資巨大，熱機設備成套，工作中，機械設備高速旋轉，在一定區域內，易燃易爆物品大量存積，有毒物品無處不在，到處存在著安全隱患，比如設備事故并發，一旦發生，損失無法估量。
3.4、電力生產的密集性與群眾性
電力生產投資巨大，技術領先，人員眾多，不安全因素極易出現，需要群策群力，眾志成城，防患于未然。
4、電力建設工程安全監理工作
4.1、逐步提升監理取費標準，促進工程監理市場規范化發展
第一，應重視和推行技術服務市場準入政策，避免資質不高的監理企業進駐市場。應制定相應的法律法規，有效提升監理行業的取費標準，并在工程概算階段貫徹執行。在招標辦法中，應明確在取費標準上下浮動范圍外可實行淘汰的相關規定。第二，應引進并實施國際上慣用的技術服務招標采購的先招技術建議標，確保在保障技術服務質量的基礎上，逐步清除技術服務領域中以低報價中標為主導的不公平競爭現象，推動我國監理項目管理服務市場實現規范化、標準化發展，從而有效促進電力管理與工程技術的全面進步。
4.2、注重人才培養，強化監理企業自身服務建設
在創設公平的外部競爭環境及行業發展氛圍的基礎上，監理企業還應立足長遠目標，不斷強化自身的實力建設與服務水平的提升。人才是技術服務行業的核心資源，監理企業應從機制與手段上采取有效的措施，逐步吸引、培養更多高素質、職業化人才。與此同時，監理企業還可設立核心技校，在總結以往經驗的基礎上，努力探索適用于監理工作的高科技手段及監理方式，真正實現以知識、技術為主導的智力服務目標。此外，監理企業還應強化自身的內部管理體系建設，構建中心數據庫或地項目一線的C支持服務機制，要全面提升服務意識及企業信譽，用實力、信譽及優質服務來博得社會的認同。
4.3、保證電力建設工程的質量和安全
從上至下，全面關心質量。質量是企業的生命，電力建設工程監理關注的就是質量和安全。建議工程單位的領導層要有強烈的質量觀念，鳥無頭不飛，上行下效。領導關注了，參與了，重視了，才能夠建立有效的質量管理體系，質量觀念才能夠在企業里有效推動；推出獎懲決策，制定周密細節，達到積極的引導、有效的監督、順利的推行和良性的發展。
加大培訓力度。只有不斷學習，才能提高認識和業務水平。堅持培訓，全面提高質量體系運行，完成質量管理要求，加大宣傳投入，認真指導，嚴格規范，對技能培訓不能有絲毫怠解。培訓因人而異、因材施教，堅持內部質量審核的規范化、正常化，認真對待出現的問題，及時解決，未雨綢繆有效預防，杜絕臨渴掘井，形成自我完善、自我約束和自我改進機制。
一個螺絲釘壞了，可能整個機器的運轉都會受到影響，因此，質量管理整體進行，發揮全員的作用，提高每個員工的質量意識，重視人力資源的構建，加強員工的道德建設，提高責任心，提升業務能力和知識水平，增強質量觀念，堅守職業道德，完美地完成本職工作，達到質量要求，讓人人成為自我管理者，保證企業質量管理體系的有效運行。發揮部門強項優勢。要利用工程監理的優勢，加大安全宣傳力度，加強質量學習，對工作人員做相關指導和培訓，加大監督，嚴格對工程質量進行監管。完善內部管理。改進管理體系咨詢機構的工作導向，提高咨詢人員的業務水平，提升其道德素質，全面提高質量。
4.4、嚴格強化安全生產教育和培訓
電力工程建設過程中，安全生產培訓是堅決不能省略、不能忽略、也不容打折扣的工作環節。不但要加大培訓的范圍，而且還要加大培訓的頻率和次數，培訓內容則要涵蓋安全監理需要關注和學習的安全知識和教育、安全生產的相關法律法規、車輛及特種機械安全駕駛和使用等。在培訓人員的范圍上，主要包括車輛、船只、特種機械的駕駛人員和作業人員，包括農民工、季節工、臨時工、本項目單位正式員工的學習和培訓，同時也包括項目經理、工長、技術人員、管理人員的學習和培訓。對于那些從事特殊工作、特殊危險工種的人員，必須要嚴格學習和培訓，而且還要予以嚴格的考核，考試成績合格者方可持證上崗。對于電力工程建設安全教育的頻率和次數，除了開工前的周期培訓以外，還要在施工期間每一個月舉行一次安全碰頭或者安全交心討論會議，極特殊情況下，還要召開安全緊急會議和培訓會議。總之，只有從上至下地抓好的安全生產培訓，才能確保道路安全監理和安全生產工作順利有序進行，從而充分保障電力建設工程事業的和諧有序發展。
4.5、建立完善的監督體系
監督體系的建立可分為三個步驟。首先，在企業內部落實項目負責制度，比如可以建立以總監理工程師為第一責任人的安全體系。然后，在制度背景下，劃分為不同的層次，每一級都有明確的職責。最后，在比較復雜、難度大的工程下設置專職的安全監理人員，完善整個部門的人員架構。由表及里的為安全控制工作奠定穩固基礎。
5、結語
安全工作永遠沒有終點，電力建設工程的安全監理工作也是如此，更是要時時刻刻不能放松，一絲一毫不能懈怠，把安全管理工作抓住手上、念在口上、放在心上，要常抓不懈、一以貫之。可以預見，在今后的電力工程建設工作中，必須要繼續提升意識、強化觀念，狠抓電力工程建設的制度完善、機制健全，嚴格管理、嚴格獎懲、加強教育學習和培訓，讓所有的電力建設工程都能安安全全、平平安安，為國民經濟發展添磚加瓦、貢獻更大的力量。
參考文獻
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[3]雷項生.建設工程監理安全責任之研究[D].清華大學,2012.
[關鍵詞]電力工程建設；工程監理制；工程項目管理；內部安全控制
一、電力工程建設
電力工程建設即電力行業或電力生產部門進行電力設備、電力設施的安裝施工的工程建設。它是具體的與電力建設相關的工程施工建設。因此，電力建設工程與一般的工程建設在許多方面都有相同或相似的地方。工程建設是一項系統而龐大的工程體系，為達到工程建設的安全施工、保證質量、保證進度、投資合理，需要切實可行的管理方法，管理形式。同時，電力建設工程有別于其他行業，具有突出的行業特點：資金密集、技術密集，質量安全要求高、配套設備多，協作單位多，建設周期長、建設項目規模小而分散、施工單位素質參差不齊等。
二、工程監理制
施工監理是指監理單位對施工階段的建設主體或參與者的建設行為，包括對設計、施工與安裝、采購、供應等施工活動進行監督、檢查、評價、控制和確認，并通過相應的管理措施和手段，使其建設行為和活動符合國家有關法律、法規、和行政規章與合同要求，確保其合法性、科學性、合理性、經濟性和有效性，使工程的質量、進度、費用和安全實現規定的目標。
三、工程監理程序
監理程序可歸納為三大類，其一，為運行管理程序，主要為業主、承包商二者之間聯系及管理流程，保證信息的及時傳遞和反饋。其二，為監理內部質量體系運行程序，主要包括信息收集及其傳遞途徑；會議協調；各種監理業務處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責；建設各方的關系及其處理。這些程序運轉直接影響監理工作質量，它是做好監理控制工作的內在因素，內在的根本保證。凡是成功的項目管理必須有一個高效率的質量組織體系，質量體系的優劣除反映在人員素質、專業配套、組織結構運轉、效果可衡量性外，重要一條就是組織可控性。其三，就是圍繞監理任務落實制定的外在控制程序，包括施工過程質量控制程序、施工進度控制程序、支付結算控制程序、信息管理程序、質量事故處理程序、索賠、工程變更、施工分包隊伍審批、竣工驗收等程序，這些程序是監理控制程序的核心與關鍵，它在時間和空間范圍內保證先后開展順序和銜接，保證監理監控不漏監，同時這些控制程序都在相應的系統中制約了系統的行動，保證各個系統在受控狀態。監理工程師只有嚴格執行這些基本控制程序才能做好控制工作。
四、我國的工程監理與工程項目管理
我國推行工程監理制的本意就是推行工程項目管理，也就是對業主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監督工作。
五、電力建設工程實行工程監理制
（一）電力建設工程的特點
1.一次性：電力建設工程是一次性項目，就其成果來看是單件性，投資額特別大，所以在建設中，只能成功。如達不到要求，將產生深遠的影響，甚至關系到國民經濟的發展。
2.建設周期長：大型火電工程建設周期一般在三到四年以上，而水電工程建設時間則更長。在很長的時間內，基本建設只消耗人力、物力、財力，而不提供任何產品，風險比較大。
3.整體性強：電力建設工程的每一個項目都有獨立的設計文件，在總體設計范圍內，各單項工程具有不可分割的聯系，并且還有許多配套工程，缺一不可。這樣就要求基本建設工作具有連續性，一旦開工，就不能中斷。
4.產品具有固定性：電力建設工程的固定性，使得其設計單一，不能成批生產(建設)，也給實施帶來了復雜性，且受環境影響大，管理復雜。
5.協作要求高：電力建設工程比一般工程投資額大，參與方一般來自國內外，技術含量高，因此協作要求高，涉及行業多，協調控制難度大。
（二）電力建設工程項目管理（監理）的過程
電力建設工程項目管理（監理）的主要過程分為三部分：1.項目的計劃管理；2.項目的勘察設計管理；3.項目的施工管理。
（三）電力建設工程項目管理（監理）的主要內容
電力建設工程項目施工階段主要參與方有業主、監理、設計院、設備供貨商、施工單位等：工作內容主要分為土木建筑和設備安裝兩大塊。項目施工的各個環節相互聯系，因此項目管理的難度較大，管理的內容涉及許多方面，包括進度、質量、安全、文明施工、合同、采購、人力資源、材料機械及團結協作等。其中最重要的是針對以下三方面的管理和控制：
1.項目進度控制：主要是根據合同規定的工程進度，對工程的實際進度進行動態控制，使工程的進展最大限度地滿足合同及施工工序要求，避免各工序相互影響以及合同索賠。工程監理制可以控制工程施工進度，施工進度的控制是以施工合同所確定的工程施工進度為依據，對施工過程進程監督、檢查、協調和糾偏的行為過程。
2.項目質量控制：主要是實時監督與記錄施工質量，及時發現與糾正工程質量問題，保證每一工程按合同要求的質量與數量順利完成。工程監理制可以控制施工質量，它能保證工程質量是按照原先確定的質量策劃完成；保證工程質量滿足設計的質量標準和合同規定的標準；保證提供的技術文件和質量文件符合有關規定，滿足用戶對今后工程維修和改擴建的要求。質量控制主要從施工工藝、工序、材料、設計圖紙、施工方案、檢測方法等方面著手，以質量預控制為指導，采取事前、事中、事后控制的方法進行質量的控制。事前控制主要是將發生質量問題的因素進行控制；事中控制主要是對質量形成過程進行監督和檢測；事后控制是對成果進行驗收驗證，確保符合標準的規定。
3.項目成本控制：主要是在工程建設中合理分配資源，包括人工、機械、資金，最大限度地減少資源浪費、降低工程成本，節約投資。工程監理可以實現對施工階段投資的控制，施工階段投資控制是指工程在完成招投標簽訂承包合同之后，監理工程師對工程建設的施工過程的監督與控制，施工階段的投資目標就是計劃投資額，在施工過程中將承包合同規定的合同價和按規定應調整的費用總和，控制在計劃投資額之內，因此，監理工程師在施工過程中應將實際發生值與目標發生值進行比較，分析發生偏差的原因，采取有效措施，保證投資目標的實現。施工階段投資控制的基本措施有：組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施。
4.項目安全控制：工程監理制還可以對工程施工階段安全文明進行控制與管理，施工安全是指在實現工程質量、成本、工期等目標的同時，保證各類施工人員的安全和設備不受損壞，不發生人生傷亡和財產損失事故。文明施工是指在施工過程中，現場施工人員的生產活動和生活活動必須符合正常的社會道德規范和行為準則。
六、監理部內部安全控制
1.建立以總監為監理部安全生產第一責任人、監理部專(兼)職安全監理員、監理部其他監理人員構成的監理部安全生產保證體系和監督體系。
2.建立監理部總監、專(兼)職安全監理員、其他監理人員的安全職責。明確安全監理工作不僅是總監、專(兼)職安全監理員的事，也是全體監理人員的事；因為安全控制和質量、進度、投資控制相互聯系、相互制約；只有把安全監理工作溶于日常監理工作中，并結合每月安全大檢查才能使安全得到有效監控。
3.根據工程特點按安全有關規定給監理人員配備適宜的安全防護用品是總監、監理部專(兼)職安全監理員的責任。
4.及時配備針對工程特點的安全規程、規定等工具書。
5.做好監理部辦公和生活場所的防火、防盜工作。
6.監理部總監每月主持1~2次安全會(一般結合內部例會)，針對當前工程安全狀況應采取的監理控制措施，學習相關安全規定的章節以提高監理人員安全控制的水平；安全學習要有記錄和參加人員的簽名。
參考文獻：
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【關鍵詞】 責任梳理；方法措施；履職免責
【中圖分類號】 tu714 【文獻標識碼】 b 【文章編號】 1727—5123（2012）04—092—02
1 監理人加強安全管理有必要
典型案例：質量安全事故。回憶2009年，上海“6.27”蓮花河畔景苑7號樓傾倒事故。導致1人被壓死亡和經濟損失1900余萬元的重大事故的發生殘景。
上海市閔行區人民法院對倒樓案作出一審宣判，6名事故責任人均構成重大責任事故罪。其中，二標段項目經理陸衛英、工程總監喬磊被判處有期徒刑3年。建筑公司和監理單位均被吊銷資質證書。
被告人喬磊作為監理方上海光啟建設監理有限公司的總監，對工程項目經理名實不符的違規情況審查不嚴，對建設方違規發包土方工程疏于審查，在對違規開挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止，對本案倒樓事故發生負有未盡監理職責的責任。
案例二：物體打擊。2011年3月20日下午，上海某建筑安裝工程有限公司分包的某汽修車間工程，鋼結構屋架地面拼裝基本結束。14時20分左右，專業吊裝負責人曹某，酒后來到車間西北側東南向并排停放的三榀長21米、高0.9米，自重約1.5噸的鋼屋架前，彎腰蹲下在最南邊的一榀屋架下查看拼裝質量，當發現北邊第三榀屋架略向北傾斜，即指揮兩名工人用鋼管撬平并加固。由于兩工人使力不均，使得那榀屋架反過來向南傾倒，導致三榀屋架連鎖一起向南倒下。當時，曹某還蹲在構架下，沒來得及反應，整個身子就被壓在了構架下，待現場人員翻開三榀屋架，曹某已七孔出血，經醫護人員現場搶救無效死亡。
案例給我們監理人啟示：施工安全無小事，它涉及建筑施工人員生命安全和國家財產根本利益，再小的安全問題，必須要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，監理人加強安全管理很有必要，更是改進施工現場傳統安全管理模式的必然趨勢。
2 梳理監理安全職責
從《建設工程安全生產管理條例》中華人民共和國國務院令第393號，第十四條：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。明確規定：工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告；工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
追溯到《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號，第九條：超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。監理單位項目總監理工程師及相關人員；應當參加專家論證會。第十二條：施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。第十八條：監理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則，應當針對工程特點、周邊環境和施工工藝等，制定安全監理工作流程、方法和措施。
3 方法和措施用得正，履行安全管理之職責
3.1 安全監理工作標準。貫徹方針政策，宣傳法律法規，檢查落實情況，狠抓事故隱患。凡是要說的一定要說到，凡是說到的一定要做到，凡是做到的一定要留下痕跡。探討事故規律，應用科學管理，加強預測預控，完善監理方法。杜絕重大傷亡、設備和火災事故，力保不發生安全事故，共同創建安全文明工地。
3.2 監督措施落實到位，方可免除監理之責任。
3.2.1 督促施工方健全安全管理體系。監理單位對工程施工單位實施安全監理，首先，督促施工單位健全安全生產各項安全管理制度，做到有章可循。其
，要求建立完善總包對分包管理、分包自行管理的兩級安全管理體系。再次，嚴格審核施工單位的特種作業人員是否取得特種作業操作資格及持證上崗。最后，審核和督促施工單位從安全技術措施費上保證安全防護設施和勞動防護用品到位。
3.2.2 要認真把好安全施工方案的審查關。工程開工前，監理工程師要審查施工單位報送的施工組織設計和專項施工方案。同時，在施工過程中，要求施工單位進行安全技術交底，提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。
3.2.3 安全檢查日常化，預控到位很重要。施工過程中的安全監理工作是監理工程師工作的重點和難點。監理工程師要以安全生產法律法規為依據，結合施工現場的實際情況，具有危險性、風險大的分項工程，堅持做好日檢日查，及時預控到位。
設備設施嚴把關，驗收合格準使用。檢查各類建筑機械進場設備的生產（制造）許可證、產品合格證和有資質檢測機構出具的檢測報告，大型設備進場和使用分次報驗，重點應查驗“白紙黑字”相關證書、檢測報告與實際進場的設備型號是否相符及有效期，安拆有方案，安裝人員有資格；安裝完成后須經安全檢測機構檢測、具合格證，經監理工程師核查后方可使用。對機械設備的安全裝置應經常督促其使用單位檢查其靈敏性和可靠性。對現場施工垂直運輸設備頻繁使用且處于高處作業的，要加強維保管理，確保其使用安全。
監理工程師應密切聯系建設單位、施工單位，應定期召開安全監理會議，定期和不定期進行安全施工專項檢查，認真、及時、如實地記錄監理日記和安全平行檢查、巡視記錄，定期抽查工程項目部安全資料的收集、整理、歸檔情況。3.3 運用安全管理六種法，規避安全責任更妥善。為了做好安全監理的日常工作，規避監理人因安全事故而承擔安全監理責任，可采用以下六種監控方法，加強現場安全監理，從而履行建設工程安全生產管理法定職責。“一控”預知法；“二審”把關法；“三書”整改法；“四診”監理法；“五勤”檢查法；“六步”監督法
3.3.1 “一控”預知法。是一種適合于建筑施工單位開展的安全管理活動，它能預先發現、掌握和解決工作現場潛在的危險因素，提高員工自我保護意識和能力，是一種簡便、易行的預測和預控事故的活動形式。
3.3.2 “二審”把關法。是指由監理方針對施工方前期工作實施審查的一種方法。主要審查的內容有：①審查施工組織設計方案；②審設備設施（查看規格、型號、質保書、說明書及安裝與拆卸、進場、使用和驗收的管理制度、驗收手續等資料）；同時還要審查進場施工隊伍的情況（專業資質證書、合同和協議書、特種作業證、員工安全教育卡、勞護用品發放等內容）。
通過審查把關和檢查可及時發現問題，督促施工方按規范標準整改完善，其目的確保施工安全。
3.3.3 “三書”整改法。是針對在日常安全監理中發現的違規行為、安全隱患和重大危險狀態，采用“三書”形式進行預警告知，及時發出建議書或停工通知整改單并報請上級部門，從法規角度上督促施工單位限期整改。“三書”使用方法：聯系單——預控違規行為及時發出聯系單；通知單——發現安全隱患及時發出通知單；備忘錄——違規嚴重，屢教不改的及時向有關主管部門報告并提出備忘錄。
3.3.4 隱患處理的方法——推廣應用“四診”監理法。“四診”監理法是指對查出的安全隱患，采用“坐診、出診、會診、復診”的方法進行處理整改。“坐診”是指項目總監利用每周一次安全例會，由項目部負責人進行自我“診斷”施工狀況和存在的問題，并提出整改措施。“出診”是指由現場監理定時深入現場，了解施工作業動態，針對存在的問題現場“開出處方”，及時解決問題。“會診”就是對現場暫時不能解決的疑難問題，由項目總監會同施工方專題分析研究，擬訂解決的方案和措施。“復診”就是對所開出的“處方”進行跟蹤督查，是否落實執行，整改的內容是否符合作業標準，都要復檢到位。
3.3.5 在日常監理中——推廣應用“五勤”檢查法。①嘴勤，在日常巡回檢查中，發現違規違紀行為應立即制止，并及時講清道理。②眼勤，俗話說：“眼觀六路，耳聽八方”。在檢查中，就是觀察仔細，才能發現隱患及不安全苗頭的存在。③耳勤，檢查中，通過傾聽現場作業人員的意見，了解和掌握員工的思想動態及現場管理的不足之處，以便予以及時糾正。④手勤，
安全檢查不光是用嘴問、眼看、耳聽，還是要用手摸，通過觸摸，可以了解現場及防護設施、構件搭設的安全度，牢固性，以便及時清除隱患。⑤腳勤，深入現場檢查，不能走馬觀花地看看表面，而是要深入到工地的每一個細節，仔細查看，不能遺漏。
3.3.6 “六步”監理法。是針對有一定規模的危險性較大的工程項目（土方開挖、深基坑支護、高大模板、腳手架和起重吊裝、拆除及爆破等作業）。安全監理可采用“六步法”進行審查、監督，及時了解和掌握施工進展的情況，其目的督促施工單位按法規、標準行事，確保施工安全。
“六步”監理法工作程序：①是否編施工組織設計方案；②是否有專項安全技術措施；③是否作專項分析技術論證；④是否對員工進行安全交底；⑤是否按作業程序標準實施；⑥是否對安全隱患進行整改。
工程安全在世界各國都是一個受到普遍關注的重要問題,隨著我國建筑業的飛速發展，重大安全事故經常發生，使各參建方都深刻認識到：抓好建筑施工各個環節的安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設工程施工工期和發揮投資效益的基礎。如何搞好建設工程安全監理，已成為所有監理單位研究的重要課題，以下是我們在實施安全監理方面進行研究和實踐所取得的一些認識。
一、提高監理人員的責任意識
國家已頒布有關法律法規，對監理單位、建設單位、勘察設計單位、施工機械設備安裝單位等工程建設各相關單位所承擔的安全責任提出了明確規定，所以監理企業承擔安全責任已有法律依據。監理單位的服務范圍除“三控制二管理一協調”外，還加上了安全監理，這是監理行業逐步與國際慣例接軌的決策，也是適合中國建筑市場整體發展所需要的。
為適應安全監理業務的需求，監理單位要對從事安全監理工作的人員進行安全監理業務培訓，提高監理業務水平，并要求其取得相應的崗位資格證書，以適應建筑市場發展。工程項目監理部作為監理單位派駐工程現場全面履行監理合同的機構，將直接承擔安全監理的職責，總監理工程師是項目監理部安全監理第一責任人。項目總監必須在自覺提高自身安全監理業務素質的同時，強化項目監理人員安全監理責任意識，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，真正把安全監理作為監理的主要工作之一并始終貫穿于工程項目監理的全過程。
二、安全監理的事前控制
“安全第一，預防為主”。安全監理應充分認識到事前控制的重要性，并認真做好以下工作。
1、監督施工單位應健全安全生產保證體系。監理部著重檢查施工單位安全組織機構的落實、專職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。尤其對分包單位由于其各項管理不盡完善，更容易出現安全問題，監理部應把對分包的管理體系也列入安全監理工作的重點，要求必須有安全組織保證體系方可進場作業。
2、認真審查專項安全施工方案。監理部在要求施工單位報送施工組織設計的同時，必須報送專項的安全措施方案。對施工單位報送的專項安全施工方案、安全技術措施、高危作業安全施工及應急搶險方案，監理部必須認真進行討論，形成一致意見后，再予批準。對于建設工程重大危險源的安全監控，《條例》第二十六條也有明確規定，即施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，并由專職安全生產管理人員進行現場監督；對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
3、嚴把安全交底關和特種作業人員持證上崗關。見證總包對分包的安全交底，檢查安全教育、項目經理部對班組、班組對工人的安全交底有無疏漏；對塔吊司機、信號指揮、架子工、電工、焊工等特種作業人員配備，應事先根據機械數量和工程量確定上崗人數，人證對照，確認符合要求后方準上崗。
4、把好進場機械設備、材料關。對進場的所有機械設備、材料必須先行報驗，凡質量證明材料不全、檢測過期或現場檢查認為達不到安全要求的，一律不得投入使用。
5、把好安全防護用品質量關。對工地使用的安全網、安全帽、安全帶以及漏電保護開關等事先抓好報驗審核工作，發現劣質、失效或國家明令淘汰的產品，堅決不準使用，每隔一段時間，再組織對其安全性能的質量抽查，以保證防護用品安全功能有效。
6、利用專題安全會議、工地例會等，對下步工作或新的工序中需要注意的安全問題，及早提醒。對可能發生的安全事故，要制定生產安全事故應急救援預案。
三、安全監理的過程控制
施工現場安全情況瞬息萬變，再好的方案也很難保證施工過程萬無一失。
1、要對全體監理人員進行安全知識培訓，普及安全知識，明確安全責任，以使他們在檢查質量的同時，發現一些安全方面的問題、隱患，能處理的當即處理。
2、通過安全監理工作要點、安全風險點分析，使監理人員在工作巡視過程中，既能照顧到面上的安全，又能抓住關健要害部位，重點把好專項安全施工方案的施工、高危作業的關健工序跟班旁站等關口。
3、堅持定期的安全檢查和突擊性抽查或專項檢查制度。在承包單位經常性安全自查、監理部日常巡視檢查的基礎上，每周由建設單位、監理部、施工單位組織一次全面安全檢查；并根據工程的進展或現場發現的事故苗頭，突擊性地組織專項檢查，使安全施工方面的問題或隱患能及時發現和解決。
4、發現施工安全問題，及時發出書面指令，并經項目經理或有關單位簽認；對已完成的監理項目，要有完整的安全監理檔案資料。
四、安全監理的事后控制
怎樣促使發現的問題、存在的隱患得到及時解決，如何避免承包單位在以后的工作中重蹈覆轍，監理部還要注意用好事后控制手段來亡羊補牢，并舉一反三。
1、狠抓整改措施的落實。凡是安全方面的問題、存在的隱患，堅決做到原因不查清不施過；措施不落實不松手；整改不到位不施工；教育未奏效不放松。
2、抓好檢查后的講評、獎懲工作。每次檢查結束后，都進行批評，對好的班組和事件，總結經驗予以表彰，鼓勵繼續保持發揚；對差的班組和事件，幫助分析原因，制定措施，限期整改。
3、暢通信息渠道。利用安全監理周報、安全月報、安全檢查情況通報、監理通知單等，擴大安全工作的影響范圍，使建設單位、承包單位及公司領導及時掌握安全方面的真實情況，便于指導和改進工程的安全工作。
五、對工程參與各方履行安全職責行為的檢查
監理單位除了對施工單位加強安全監理外，還有權對建設、勘察、設計、機械設備安裝等工程參與各方履行其安全責任的行為進行監督，對違反有關條文規定或拒不履行其相應職責而可能嚴重影響施工安全的行為，通報政府有關建設工程安全監督部門，以確保工程施工安全。
關鍵詞：電力工程；安全監理；控制
Abstract: With China's rapid economic development and social progress, China's power industry has made rapid development. The electric power industry as a guarantee the basic industry of national economic development, plays an irreplaceable role in China's economic development. Development status in the current electric power engineering, safety supervision of electric power construction engineering is still a prominent problem.
Keywords: electric power engineering; safety supervision; control
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及電力建設全過程進行評價、監控和督查，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、職業安全健康法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。
安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現安全生產。
電力建設工程安全監理與一般工程監理存在密切的辯證關系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監督工程質量而對機械設備、安全設施以及安全技術措施的審查、進度控制和費用監督外，還要接受上級部門的安全管理委托權以保證勞動者生命安全，其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監理。這是因為質量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發性的。作為建設工程安全監理單位，做好電力建設工程安全監理工作，就能以安全目標管理為中心，通過動態的目標控制，更好地實現項目的安全目標，提高建設項目的安全水平和單位效益。
一、實施電力工程安全監理控制的必要性
安全控制工作是工程監理的重要組成部分，受計劃經濟的束縛，我國的監理安全控制工作起步較晚，人們對監理安全控制工作的認識存在著可有可無的誤區。因而安全生產事故時有發生。為了保護電力建設施工人員的生命安全和國家的財產安全，保障國民經濟的快速發展和社會穩定，加強電力建設施工安全監理控制，有利于規范電力工程建設參與各方的安全生產行為，促使施工單位保證施工安全，從而實現電力工程投資效益的最大化。
1.實施安全控制是實現電力建設工程目標系統的需要
安全、高效是電力建設工程的重要目標，由于超高壓電力建設大多都在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因而必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是受建設單位委托，依據法律、法規、建筑工程承包合同和委托監理合同，代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。
2.實施安全控制是實現電力工程投資效益最大化的需要
建設工程都有安全、質量、投資、進度四大目標，工程的投資、進度和質量這三個目標的控制與實現是和安全目標密不可分的。首先。工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進度和投資效益也關系緊密，提高建設工程施工安全要求，必須增加一些安全生產資金，從而增加工程總投資。
3.實施安全控制是提升電力建設施工行業生產管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產中處于核心地位，由于施工單位追求的是經濟效益最大化，因而不愿在安全生產上做文章、下功夫，安全生產觀念淡薄，安全生產責任制不健全，安全管理不到位，作業人員未經培訓或培訓不合格就上崗，生產過程中違章指揮、違章作業等問題時有發生，這些現象都給安全生產留下隱患。實施建設工程施工監理安全控制，可以通過監理工程師對建設工程施工單位進行督促檢查，促使施工單位改善勞動作業條件，提高安全技術措施，保證建設工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產管理水平。
二、監理部內部安全控制
1.建立以總監為監理部安全生產第一責任人、監理部專(兼)職安全監理員、監理部其它監理人員構成的監理部安全生產保證體系和監督體系。
2.建立監理部總監、專(兼)職安全監理員、其它監理人員的安全職責。明確安全監理工作不僅是總監、專(兼)職安全監理員的事，也是全體監理人員的事；因為安全控制和質量、進度、投資控制相互聯系、相互制約；只有把安全監理工作溶于日常監理工作中，并結合每月安全大檢查才能使安全得到有效監控。
3.根據工程特點按安全有關規定給監理人員配備適宜的安全防護用品是總監、監理部專(兼)職安全監理員的責任，如海上(水上)監理工作要配備救生衣、高空監理檢查要配戴安全帶等。
4.及時配備針對工程特點的安全規程、規定等工具書。
5.做好監理部辦公和生活場所的防火、防盜工作。
6.監理部總監每月主持1-2次安全會(一般結合內部例會)，針對當前工程安全狀況應采取的監理控制措施，學習相關安全規定的章節以提高監理人員安全控制的水平；安全學習要有記錄和參加人員的簽名。
三、工程監理安全控制
安全監理人員是既懂工程技術、經濟、法律法規，也懂安全管理的專業人士，他們行使法律法規和監理合同賦予的權利，對電力建設工程項目實施安全控制管理。在施工過程中，監理人員通過各種安全控制措施和方法，對建設項目中的人、機、料、法、環及施工全過程進行安全監控和評價，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法規和有關政策，制止建設行為中的隨意性、盲目性和冒險性，有效地把電力建設工程安全控制在允許的風險范圍以內。
1.規范監理行為
（1）建立和健全項目監理部（監理單位的派出機構）的安全管理機構。總監理工程師是項目監理部安全控制第一責任人，其他成員分別負責安全控制、質量監理、技經監理和信息檔案管理等，做到分工明確、團結協作、責任到人。
（2）制定項目監理部安全制度，落實安全責任。依據監理規劃、工程安全目標和工程實際，制定工程項目《安全監理實施細則》，并結合工程特點編寫相應的監理安全管理制度（監理人員安全崗位職責、監理人員安全工作條例、安全監督檢查制度、安全旁站制度、安全會議制度、安全培訓考核、安全獎懲制度等），把安全控制納人單位和個人的工作績效考核范疇，從而規范監理人員的工作行為，把安全控制從過去的軟指標變成硬指標。
2.做好事前監理
（1）熟悉工程設計文件、審查中標單位資質。工程開工前，由總監理工程師組織監理人員熟悉設計文件，了解設計構思和質量要求，對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問題要在圖紙會審時及時提出意見和建議。對涉及施工安全的重點部位及環節或采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的工程，要求設計單位提出保障施工作業人員防范安全事故的措施和建議。同時還要審查中標單位的資質和相關證照，減少非安全因素，做到防患于未然。
（2）審查施工安全技術方案。在施工準備階段，施工單位要根據設計方案制定安全施工方案，監理工程師要重點審查安全措施的安全技術是否成熟，是否符合國家強制性標準，安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。對專項施工方案，還要詳細審查計算方法，數據來源和驗算結果。
（3）督查施工單位使用安全防護設施的落實情況。電力建設工程施工安全，很大程度取決于材料、設備和防護用品的質量。首先，監理工程師應要求施工單位在開工前對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、配電箱、腳手架連接件等防護用品進行報審，提供質量合格證明文件和質量檢驗報告，確保使用合格的安全防護用具。其次，監理工程師要檢查施工現場總體布置是否合理，場地是否有利于保證施工的正常進行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管線是否探明并標注清楚；施工機械的狀態是否完好；設備的類型、規格是否符合已批準的施工組織設計。
3.抓好事中監理
事中監理是落實監理安全控制的關鍵。在施工過程中，監理人員要勤到施工現場進行監督和檢查，發現安全隱患，及時指正、及時整改，確保工程任務順利完成。
（1）巡視。監理工程師要勤到施工現場進行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實情況；二是檢查專職安全管理人員履行職責情況；三是檢查施工人員是否按技術標準和操作規程進行施工；四是檢查施工機械和設施是否狀態良好；五是檢查易燃易爆物品是否按規定存放和管理。
（2）旁站。在施工過程中，監理工程師要對重大危險源實行旁站監理，對于已識別的重大危險源以及相關的重點部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等，監理工程師都應親臨現場或安排熟悉操作規程的監理員進行旁站監理，確保工程質量，防止安全事故的發生。
（3）督查。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查腳手架、洞口、安全網架設、高處作業等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準；起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠；消防安全、環境保護和文明施工是否符合標準要求。發現存在安全事故隱患的，應當及時要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并以書面形式下達整改通知單。
（4）安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發生后，要協助相關單位做好事故現場控制并及時上報，等待相關部門進行處理；一般安全事故發生后，監理人員要協助做好事故調解和善后處理。同時，要運用現代科技手段數碼相機和攝像器材對事故現場進行取證，利用安全例會通報正面典型和曝光安全責任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長鳴。
四、對當前電力建設工程開展安全監理工作的建議
1.修訂和完善《建設工程委托監理合同》，理順安全生產責任關系。
監理單位在電力建設工程管理活動中的責、權、利是與建設單位密不可分的，監理單位在電力建設工程活動中履行的是建設單位的一部分職責。因此，有關部門應制定相關的法規，理順建設單位和監理單位在安全生產活動中的責任關系，補充和完善現行的《建設工程委托監理合同》示范文本，更加明確建設單位在安全生產方面應該賦予監理單位的責任、權力和利益，把安全監理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。
2.建立完善電力建設工程參與各方的溝通協調機制。
在電力建設工程中，監理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機。其原因是監理單位受建設單位委托，對整個施工過程實施從嚴管理，因而容易被施工單位曲解，導致監理工作不能切實有效地開展。因此，要提高電力建設工程安全生產管理水平，監理單位和施工單位應在相關法律法規的框架內，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個良好的溝通協調機制，充分發揮各自的職能，協調一致地開展安全生產管理工作，提高安全生產管理效果。
3.健全完善培訓機制，提高監理從業人員的素質。
電力建設工程的安全監理是一項全過程、全方位的系統工程。從事施工安全控制工作的監理人員，既要有專業的安全生產知識和相關的施工管理經驗，還要把專業知識靈活地運用到安全控制監理工作之中，并能使兩者有機地結合起來，這就要求監理人員要具備與時俱進的工作理念。因此，監理單位要定期組織監理從業人員進行有體系、分層次的培訓，更新監理人員的專業知識，提高處理問題的能力。
五、結語
總之，要做好安全工作，需要全體參建人員的參與，只有群防群治，教育和獎懲并重，隨工程進展進行針對性安全檢查和召開現場安全會，才能確保施工過程的安全。監理單位提高自身的監理能力。監理部內部應加強對安全法律、法規和制度的學習，掌握電網建設安全管理的基本知識，現場監理工程師應具備辨別危險、發現事故隱患的能力，注重安全監理經驗的積累，不斷提升安全監理水平。
參考文獻：
[1] 劉勁松.淺談電力監理管理的方法和意義[J].中國電力教育.2010.
