發(fā)布時(shí)間：2023-08-28 16:53:40
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的核心價(jià)值樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
Abstract： With the deepening of urbanization in China， the construction of public works is developing rapidly. Public works are noncompetitive and non-exclusive. The core of its decision is value thinking. Based on the theory of value philosophy and stakeholder theory， the article first defines the core stakeholders of public works， uses the VBS method to systematically analyze the value needs of the core stakeholders， and constructs the core value system of public works， so as to provide reference for theoretical and empirical research on investment decision of public works in China.
關(guān)鍵詞：公共工程利益相關(guān)者；核心價(jià)值；VBS
Key words： public works stakeholders；core values；VBS
中圖分類(lèi)號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0051-03
0 引言
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公共工程的投資力度增大。一方面，公共工程的實(shí)施滿(mǎn)足了公眾的需求，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，公共工程也引起了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、投資績(jī)效不理想等一系列不容忽視的問(wèn)題。因此，為了使公共工程建設(shè)得到更好的發(fā)展，對(duì)公共工程進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)具有十分重要的意義。本文從核心利益相關(guān)者的角度出發(fā)，運(yùn)用VBS方法系統(tǒng)分析了核心利益相關(guān)者的價(jià)值需求，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了公共工程核心價(jià)值體系。本文的最終研究成果，是期望通過(guò)實(shí)現(xiàn)核心利益相關(guān)者的利益，從而提高利益相關(guān)者對(duì)公共工程的滿(mǎn)意度，進(jìn)一步的提高公共工程的價(jià)值度，使公共工程的價(jià)值趨于最大化。
1 公共工程核心價(jià)值理論
1.1 公共工程的內(nèi)涵
公共工程是指國(guó)家作為投資主體為了滿(mǎn)足城市發(fā)展需要、公眾需求、目標(biāo)人群生存需要、安全需要等目的而建造的工程項(xiàng)目[1]。
公共工程根據(jù)項(xiàng)目是否有收費(fèi)機(jī)制或者說(shuō)資金流入?yún)^(qū)別于一般工程項(xiàng)目，可以將其分為純經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目，本文主要研究準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的公共工程，既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的工程：煤氣、地鐵、輕軌、自來(lái)水、收費(fèi)不到位的公路等。
1.2 公共工程核心價(jià)值
本文認(rèn)為：“價(jià)值”即事物的有用性，項(xiàng)目對(duì)利益相關(guān)者的有用性構(gòu)成了項(xiàng)目每個(gè)利益相關(guān)者的價(jià)值[3]。
工程價(jià)值是指工程活動(dòng)及其成果滿(mǎn)足人的需要的一種關(guān)系，工程價(jià)值是一種特殊的價(jià)值，是在工程活動(dòng)領(lǐng)域創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)的。工程目的即滿(mǎn)足主體需要的不同，就會(huì)產(chǎn)生不同的工程價(jià)值，如工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、工程的政治價(jià)值、工程的生態(tài)價(jià)值，工程的軍事價(jià)值、工程的社會(huì)價(jià)值以及工程的人學(xué)價(jià)值等會(huì)[4]。
公共工程的核心價(jià)值可以理解為“以公平為前提，以最合理的資源配置有效地實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目核心利益相關(guān)者的價(jià)值需求”。
2 公共工程投資決策階段核心利益相關(guān)者界定
2.1 公共工程利益相關(guān)者識(shí)別
公共工程的利益相關(guān)者就是指在工程項(xiàng)目中擁有某種利益要求的，會(huì)受到工程項(xiàng)目決策、實(shí)施及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的影響，同時(shí)也能在不同程度上影響工程項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體、群體和機(jī)構(gòu)。[6]在工程的全壽命期內(nèi)，工程的利益相關(guān)者眾多，不同的項(xiàng)目階段，利益相關(guān)者不同。本文采用文獻(xiàn)綜述的方法，收集到公共工程投資決策階段的利益相關(guān)者主要有以下7個(gè)，分別是政府、投資人、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門(mén)、周?chē)鐓^(qū)、媒體、社會(huì)大眾。
2.2 公共工程核心利益相關(guān)者選擇
根據(jù)Michel的利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)變化的思想，公共項(xiàng)目核心利益相關(guān)者應(yīng)同時(shí)具有兩個(gè)屬性特征[1]。屬性1：對(duì)項(xiàng)目具有明顯的影響力并承擔(dān)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。屬性2：能夠體現(xiàn)公平性為核心的社會(huì)屬性。根據(jù)這一界定標(biāo)準(zhǔn)，界定結(jié)果如表1所示。
由表1可知，政府、投資人、社會(huì)大眾、環(huán)保部門(mén)和周?chē)鐓^(qū)被界定為公共工程投資決策階段的核心利益相關(guān)者。
3 公共工程投資決策階段核心價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
3.1 投Y決策階段利益相關(guān)者的價(jià)值需求分析
根據(jù)上文，公共工程投資決策階段的5個(gè)核心利益相關(guān)者已經(jīng)確定，分別是政府、投資人、社會(huì)大眾、環(huán)保部門(mén)和周?chē)鐓^(qū)。根據(jù)利益相關(guān)者理論和VBS的研究方法，需要對(duì)核心利益相關(guān)者的價(jià)值需求進(jìn)行分析，提煉出各個(gè)核心利益相關(guān)者的價(jià)值要素。其次，根據(jù)以往的文獻(xiàn)整合，將各個(gè)價(jià)值要素歸類(lèi)到公共工程核的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果如表2。
3.2 公共工程核心價(jià)值指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程
根據(jù)上文歸納總結(jié)出了23個(gè)利益相關(guān)者的價(jià)值指標(biāo)及價(jià)值要素，并對(duì)價(jià)值要素進(jìn)行分類(lèi)，整合得到12個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)5級(jí)李克量表法對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，其次通過(guò)“KMO和Bartlett的檢驗(yàn)”來(lái)驗(yàn)證樣本數(shù)據(jù)的正態(tài)性和偏相關(guān)性，結(jié)果如表3。
■
從表3可以看出樣本精度的KMO值為0.892，說(shuō)明原始數(shù)據(jù)之間的偏相關(guān)系數(shù)較大，適合做因子分析。此外， Bartlett球度檢驗(yàn)給出的顯著性水平值為0.000，小于0.05，說(shuō)明樣本數(shù)據(jù)符合正態(tài)分布，可以繼續(xù)做因子分析。利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件計(jì)算，從這12個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)中，進(jìn)一步的提煉出價(jià)值維度，采用主成分分析法，可以得出數(shù)量較少的有代表性的公共因子，按照SPSS軟件默認(rèn)的特征值大于1的提取原則，應(yīng)該取5個(gè)公共因子。根據(jù)累計(jì)的方差貢獻(xiàn)率可以看出，前5個(gè)因子所解釋的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為82.1%，已經(jīng)對(duì)大多數(shù)因素變量給出了充分的概括，所以取前5個(gè)因子比較合適。
為了更清楚的反映因素變量間的關(guān)系，采用方差極大化正交旋轉(zhuǎn)（Varimax），得到旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣，表4。
根據(jù)因子載荷矩陣，對(duì)5類(lèi)因子進(jìn)行概括，并對(duì)因子變量進(jìn)行命名，五個(gè)因子及對(duì)應(yīng)的指標(biāo)分別為經(jīng)濟(jì)價(jià)值（X1、X2、X6）、社會(huì)價(jià)值（X5、X7、X8）、環(huán)境價(jià)值（X3、X4）、科技價(jià)值（X9、X12）和文化價(jià)值（X10、X11）。
綜上所述，公共工程投資決策階段核心利益相關(guān)者的價(jià)值指標(biāo)體系如圖1所示。
4 結(jié)語(yǔ)
本文系統(tǒng)分析了公共工程利益相關(guān)者以及公共工程核心價(jià)值指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法等一系列問(wèn)題，利用現(xiàn)有的價(jià)值哲學(xué)和利益相關(guān)者理論，運(yùn)用SPSS數(shù)據(jù)處理分析方法法，得到了公共工程核心價(jià)值體系。本文得到的只是初步參考，研究尚有許多不足，需要通過(guò)反復(fù)的實(shí)踐來(lái)加以完善，希望對(duì)評(píng)價(jià)工程價(jià)值以及給出價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的研究上能夠給出一些建設(shè)性的參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]李裕.基于利益相關(guān)者理論的公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[D].天津理工大學(xué)，2010：80.
[2]王莎.基于核心價(jià)值的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)[D].天津理工大學(xué)，2009：108.
【關(guān)鍵詞】人文關(guān)懷 心理疏導(dǎo) 思想政治
新時(shí)期新形勢(shì)下的思想政治工作必須堅(jiān)持“以人為本”不動(dòng)搖，逐步完善人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，更加關(guān)注人們多方面的感受和需求，不斷加強(qiáng)心理健康教育，深入探索建立心理危機(jī)干預(yù)、預(yù)警機(jī)制，將人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)貫穿于思想政治工作的始終，為構(gòu)建和諧企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
隨著社會(huì)全面進(jìn)步和企業(yè)改革發(fā)展的不斷深化，企業(yè)員工生活水平顯著提高，精神生活和精神世界更加豐富，精神面貌煥然一新。但與此同時(shí)，社會(huì)生活的急劇變化，生活和工作節(jié)奏的明顯加快，競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，也導(dǎo)致員工的生活和工作壓力增大，員工的思想出現(xiàn)了一些新的情況和變化。落實(shí)以人為本，建設(shè)和諧企業(yè)，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，顯得尤為迫切和必要。
一、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)是做好政治思想工作的有效途徑
人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)是一種工作理念的創(chuàng)新，也是方法的創(chuàng)新。人文關(guān)懷中滲透著心理疏導(dǎo)，選擇心理疏導(dǎo)方式本身就體現(xiàn)著人文關(guān)懷，心理疏導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的一種手段。以往企業(yè)思想政治工作有時(shí)不盡如人意，原因可能多種多樣，而工作方式方法比較單一、工作思路比較狹窄即為其中之一。過(guò)去，思想政治工作習(xí)慣于把問(wèn)題癥結(jié)鎖定在思想素質(zhì)、政治覺(jué)悟和道德品質(zhì)上，不僅不能解決問(wèn)題，反而可能給人帶來(lái)某種新的心理傷害，導(dǎo)致思想政治工作實(shí)效?！叭宋年P(guān)懷”和“心理疏導(dǎo)”的提出，對(duì)我們有一種勇于創(chuàng)新、視野頓開(kāi)的感悟。企業(yè)思想政治工作只有將人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，貼近實(shí)際，貼近員工，充分尊重他們的個(gè)性特點(diǎn)和心理訴求，重在解決他們內(nèi)心的世紀(jì)困惑，在這個(gè)基礎(chǔ)上，施之以正面的教育和引導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)思想工作成效和價(jià)值的最大化。
（1）作為企業(yè)，最重要的是穩(wěn)定發(fā)展，最難得的是人心思齊。注重通過(guò)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的思想政治工作方法和手段，既實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大員工物質(zhì)生活的關(guān)懷，也實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大員工精神生活的關(guān)懷，關(guān)注員工個(gè)體獨(dú)特性、深層情感和發(fā)展需求，走進(jìn)他們的心靈深處，做到以理服人、以情感人。通過(guò)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，幫助員工走出心理困惑和心理陰影，解除員工畏難情緒，樹(shù)立員工對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和決心，推動(dòng)企業(yè)形成積極健昂揚(yáng)向上的心態(tài)，使他們蘊(yùn)藏在心底的巨大潛能?chē)姳《?，從而較好地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。
（2）“以人為本”意味著要遵照人性的基本規(guī)律，理順人與社會(huì)的關(guān)系，確立人在社會(huì)中的中心地位，將人的發(fā)展視為社會(huì)發(fā)展的主題和核心，優(yōu)化人的生存環(huán)境、提高人的生存質(zhì)量、確立人的主題地位、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。而開(kāi)展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)就是為員工更好地生活和發(fā)展提供必要的服務(wù)與支撐，它傳遞的是尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人的一種思想和理念，是真正意義上的“以人為本”。
（3）廣大員工作為企業(yè)的主體，以及和諧企業(yè)建設(shè)的主要力量，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定工作舉足輕重。在思想政治工作中注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，關(guān)注員工的身心健康，尊重員工的個(gè)性，激發(fā)他們成長(zhǎng)成才的內(nèi)在需求，是構(gòu)建和諧企業(yè)的必要要求和基本保證。只有員工的心理健康、生活積極進(jìn)取了，才可能在企業(yè)內(nèi)部打造一支富有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，才可能構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的企業(yè)氛圍。
二、從人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)著手，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧企業(yè)的必然要求
以往思想政治工作習(xí)慣于把問(wèn)題癥結(jié)鎖定在或歸結(jié)為思想素質(zhì)、政治覺(jué)悟或道德品質(zhì)問(wèn)題的思維傾向，因而容易造成錯(cuò)誤地選擇切入點(diǎn)，不僅沒(méi)能解決問(wèn)題，反而可能給人帶來(lái)某種新的心理傷害，導(dǎo)致思想政治工作失效。隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，員工隊(duì)伍的思想觀(guān)念、認(rèn)知能力、道德水準(zhǔn)、價(jià)值取向都發(fā)生了深刻的變化。做好人文關(guān)懷，關(guān)心員工的生活，排解員工的思想包袱，加強(qiáng)交流與溝通，這樣企業(yè)的發(fā)展才可能得以推進(jìn)，員工的利益才能得以保障。
（1）關(guān)注員工多方面的感受和需求。人的感受和需求是多層次、多方面的，除物質(zhì)需求外，還有政治需求，文化需求等；除安全感外，還要滿(mǎn)足感、自豪感和成就感等。關(guān)注需求我們就要抓住要害，就要依據(jù)需求合理實(shí)施相應(yīng)的疏導(dǎo)措施，達(dá)到穩(wěn)定員工心理的目的。企業(yè)的發(fā)展必須充分依靠廣大員工，為員工提供必要的生活條件和薪酬保障，為員工提供發(fā)展通道。一要樹(shù)立員工的主人翁意識(shí)。對(duì)于員工的合理化的建議，應(yīng)予以積極采納，對(duì)于員工取得的成績(jī)應(yīng)大力表彰。二要不拘一格使用人才。通過(guò)崗位競(jìng)聘、組織考察等形式，讓合適人用在合適的崗位上，需要大多數(shù)員工共同努力才能實(shí)現(xiàn)。如果能調(diào)動(dòng)多數(shù)人的積極性，就能使企業(yè)健康的發(fā)展。
（2）關(guān)注員工價(jià)值取向，促進(jìn)員工積極性主動(dòng)性發(fā)揮。在思想政治教育活動(dòng)中，我們不能忽視對(duì)員工的正確價(jià)值引導(dǎo)功效。正面的教育與員工價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)，有利于員工世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)的培養(yǎng)，促進(jìn)員工與企業(yè)共同成長(zhǎng)。一個(gè)人的價(jià)值取向，無(wú)非兩個(gè)方面：一方面是個(gè)人擁有的社會(huì)地位和榮譽(yù)；另一方面，就是獲得較高的個(gè)人收入。我們開(kāi)展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)就必須在物質(zhì)與精神兩個(gè)層面進(jìn)行探究。對(duì)綜合素質(zhì)好有培養(yǎng)前途的人才，要大膽啟用，讓他們?cè)诔浞职l(fā)揮潛能的同時(shí)，得到與工作質(zhì)量、工作效益、工作責(zé)任相適應(yīng)的待遇。此外還要用政治提拔杠桿，激發(fā)他們的創(chuàng)造精神。
三、從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)關(guān)心員工動(dòng)態(tài)
在當(dāng)今信息社會(huì)，各種利益格局不斷調(diào)整，各種思潮相互激蕩，人們生活的目的不僅是為了掙錢(qián)，更多的是追求一種精神上的安撫，生活上的富足，與一些企業(yè)相比，員工心理就會(huì)產(chǎn)生一種失衡感，心態(tài)就會(huì)發(fā)生千變?nèi)f化的改變。因此，思想政治工作也需要在對(duì)員工心理疏導(dǎo)中“以情感人、以心交人、以理服人”要有針對(duì)性和實(shí)效性，克服那種簡(jiǎn)單的說(shuō)教，不切實(shí)際的“夸夸其談”。
（1）對(duì)員工的思想、動(dòng)態(tài)、性格、價(jià)值趨向要有針對(duì)性地分析和研究，隨時(shí)摸準(zhǔn)員工的思想動(dòng)態(tài)，要走等一時(shí)間內(nèi)抓住員工的思想苗頭，要給予員工心理訴求的時(shí)間和機(jī)會(huì)。同時(shí)，要從單一的教育、說(shuō)教、談心等方法中走出來(lái)，逐步建立和完善現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如留言薄、網(wǎng)上信箱等，并將之延伸到員工家屬和八小時(shí)以外，建設(shè)思想政治工作新鮮的、多樣化的承載工具。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 造價(jià)管理 造價(jià)控制
全過(guò)程造價(jià)管理現(xiàn)已成為了我國(guó)的工程造價(jià)管理的核心指導(dǎo)思想，其中的基本內(nèi)容就是在工程建設(shè)的各個(gè)階段之中，根據(jù)工程經(jīng)濟(jì)規(guī)律及造價(jià)管理的要求，首先要確定一個(gè)合理的工程造價(jià)，然后運(yùn)用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，以達(dá)到提高整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的目的。
建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理如下：
由上圖可知，一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)包括項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工安裝和竣工驗(yàn)收等幾個(gè)階段。工程造價(jià)的管理與控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。整個(gè)計(jì)價(jià)過(guò)程是一個(gè)由粗到細(xì)、由淺到深、前者制約后者、后者補(bǔ)充前者的環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程。筆者結(jié)合多年的造價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，擬從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理與控制進(jìn)行探討：
一、重視項(xiàng)目決策階段投資估算的作用
依照國(guó)家的投資主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目前期研究工作的要求，在投資機(jī)會(huì)的研究階段，投資估算的誤差應(yīng)當(dāng)控制在±30%以?xún)?nèi)；對(duì)投資估算精度的要求實(shí)際上也就是對(duì)工程造價(jià)估算精度的要求，直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，經(jīng)審批的投資估算即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。因此投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗起著十分重要的作用。
二、開(kāi)展以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)前期控制與管理。
工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策以后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。據(jù)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程總造價(jià)的1%～2%，但正是因?yàn)檫@少于2%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)效益是何等重要。因此，建設(shè)單位應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，為控制工程造價(jià)把住龍頭。
1、實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制度。通過(guò)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)來(lái)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，從而保證設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，避免因設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題而出現(xiàn)的設(shè)計(jì)修改，同時(shí)還可選擇技術(shù)先進(jìn)、投資節(jié)省的最佳方案。
2、在設(shè)計(jì)階段開(kāi)展監(jiān)理工作。目前，工程監(jiān)理主要在施工階段進(jìn)行，設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作尚未全面展開(kāi)。在設(shè)計(jì)階段開(kāi)展監(jiān)理工作，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量及工程造價(jià)是一種積極而有效的事前控制，有利于減少設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的失誤和偏差，最大限度地降低經(jīng)濟(jì)損失。
3、利用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化。價(jià)值工程側(cè)重于設(shè)計(jì)階段開(kāi)展工作。特別是隨著“勘察設(shè)計(jì)施工一體化總承包”模式的推廣，以達(dá)到合理、有效地控制工程造價(jià)的目的。如采用灌注樁基礎(chǔ)，與預(yù)預(yù)制樁相比，每平方米建筑可降低投資30%，節(jié)約鋼材50%。
4、推行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)，限額設(shè)計(jì)對(duì)各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員提出了更高的要求，要求其不斷提高自己各方面的工作能力，強(qiáng)化造價(jià)意識(shí)。
三、推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)招標(biāo)管理。
建設(shè)工程的招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段之一，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，以保證建設(shè)工程質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。
1、合理編制招標(biāo)文件。建設(shè)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)成應(yīng)根據(jù)2008年5月1日起施行的《試行規(guī)定》及相關(guān)附件（九部委文件56號(hào)令）的內(nèi)容：如投標(biāo)人須知、合同條款及格式、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等編制招標(biāo)文件，同時(shí)還必須將招標(biāo)答疑、以及對(duì)招標(biāo)文件的澄清、修改等資料及時(shí)寄送到投標(biāo)單位，以便投標(biāo)人及時(shí)掌握情況修改投標(biāo)書(shū)。
2、盡量編制標(biāo)底，做到心中有數(shù)。建設(shè)工程標(biāo)底的編制應(yīng)該由具有較強(qiáng)造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)且要求熟悉現(xiàn)場(chǎng)施工條件的造價(jià)工程師來(lái)編制，并考慮施工中可能遇到的情況，使標(biāo)底價(jià)盡量準(zhǔn)確且符合實(shí)際。同時(shí)，編制標(biāo)底可防止投標(biāo)單位串通投標(biāo)、故意抬高工程造價(jià)。
3、認(rèn)真審核投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人在編制預(yù)算報(bào)價(jià)時(shí)，往往會(huì)將工程量可能變化較小的項(xiàng)目單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。所以建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真審核，防止高估冒算，防止錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)帶來(lái)不必要的麻煩和經(jīng)濟(jì)損失。
四、認(rèn)真對(duì)待合同內(nèi)容與條款，重視合同管理
1、施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性與合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程造價(jià)。
2、簽訂合同時(shí)，要仔細(xì)考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、市場(chǎng)因素及各種施工過(guò)程中可能發(fā)生的情況，盡量在簽訂合同時(shí)考慮周到，在合同條款中表達(dá)清楚。又如，某合同規(guī)定：如果鋼筋、水泥、紅磚、木材等主要材料價(jià)格因政策原因波動(dòng)在±15%以上，方可協(xié)議調(diào)整。
五、加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出
1、了解市場(chǎng)信息，合理確定材料價(jià)格。材料費(fèi)往往占工程預(yù)算造價(jià)的60%以上，因此在施工階段合理確定材料價(jià)格，特別是按實(shí)結(jié)算或甲供材料的工程，尤其要控制好材料用量和材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。
2、嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握并控制工程造價(jià)的變化情況。
3、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
六、加強(qiáng)竣工結(jié)算造價(jià)的審核管理
竣工結(jié)算造價(jià)審核是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程總造價(jià)的依據(jù)。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核。為此，建設(shè)單位應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1、審核合同條款。在審核工程結(jié)算之前，首先要認(rèn)真閱讀合同文件，正確理解合同內(nèi)容的含義。其次要熟悉合同雙方約定的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格及優(yōu)惠條款。
2、審核隱蔽工程驗(yàn)收記錄。所有隱蔽工程在隱蔽前都有相關(guān)人員如乙方施工員、甲方現(xiàn)場(chǎng)代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)人員等的簽字認(rèn)可。所以在審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該核對(duì)隱蔽工程施工記錄和簽證資料是否屬實(shí)。
3、審核設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)修改是由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字和設(shè)計(jì)單位加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師同意。同時(shí)，還要對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性與有效性進(jìn)行審核，符合要求的方能列入結(jié)算。
4、審核工程量和價(jià)。審核工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，防止多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)量計(jì)價(jià)的錯(cuò)誤；如工程量計(jì)算單位與定額單位不一致的錯(cuò)誤經(jīng)常發(fā)生，定額子目很多是以100或1000為計(jì)量單位，這樣很容易出現(xiàn)差之毫厘失之千里的錯(cuò)誤。
綜上面所論述，工程造價(jià)的管理與控制是始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。建設(shè)單位不應(yīng)該只局限于工程預(yù)結(jié)算的審查，而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的事前控制與事中控制，最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資效益。
參考文獻(xiàn)：
1、陳建國(guó).工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社，2000.
【關(guān)鍵詞】新公共管理；現(xiàn)代公共管理；價(jià)值根源
“大政府”治理模式曾經(jīng)是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和反國(guó)家主義觀(guān)點(diǎn)的流行，“大政府”管理模式已經(jīng)逐漸失靈，其必然導(dǎo)致的官僚制政府體系紛紛成為全社會(huì)普通民眾、社會(huì)精英、政治家、學(xué)者的共同批判目標(biāo)。由此，公共行政改革浪潮得以展開(kāi)，并且呈現(xiàn)出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進(jìn)態(tài)勢(shì)，并且由此推廣成為一場(chǎng)持續(xù)性的全球制度創(chuàng)新活動(dòng)。
但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會(huì)欠缺相應(yīng)的理論和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些問(wèn)題隨著公共管理制度的創(chuàng)新浮現(xiàn)在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發(fā)揮公共管理的效果、目的，如何體現(xiàn)其內(nèi)在的根本價(jià)值都成為了目前社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。
一、公共管理發(fā)展的基本概述
新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)源于西方國(guó)家，其本質(zhì)上是公共行政改革的一次實(shí)踐活動(dòng)。目前，其指導(dǎo)思想大多為實(shí)干家自身實(shí)踐而形成的，即其自身的構(gòu)思、實(shí)驗(yàn)和推廣，此外還有對(duì)于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導(dǎo)致了當(dāng)前世界各國(guó)進(jìn)行公共管理制度改革沒(méi)有形成具有普遍性和指導(dǎo)性的價(jià)值觀(guān)念和改革模式，從而產(chǎn)生了當(dāng)前的混亂局面。
許多學(xué)者都對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和基本制度進(jìn)行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應(yīng)的觀(guān)點(diǎn)，目前學(xué)界的普遍看法是，管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是新公共管理的核心和本質(zhì)內(nèi)容，其重點(diǎn)在于：管理高于政策、以對(duì)績(jī)效和效率的評(píng)估作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、劃分公共官僚體制結(jié)構(gòu)、將準(zhǔn)市場(chǎng)化和簽約外包工程作為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式；消減政府開(kāi)支成本等各項(xiàng)內(nèi)容。
此外，西方學(xué)者認(rèn)為，公共管理必須從“共識(shí)”的角度需要自身的要旨，即：將行政結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)和管理者是否履行自身責(zé)任作為根本評(píng)價(jià)目標(biāo)；通過(guò)摒棄原有的傳統(tǒng)官僚制度來(lái)實(shí)現(xiàn)政府自身的組織和人事管理運(yùn)行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，方便測(cè)定和評(píng)估任務(wù)；政府將公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和提供者進(jìn)行分割，以此來(lái)接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)；盡量以民營(yíng)化和市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)事務(wù)，以此來(lái)削減政府的權(quán)力。
二、現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心
現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心不僅是其自身價(jià)值的最終體現(xiàn)，而且通過(guò)對(duì)現(xiàn)代公共管理本質(zhì)核心的了解可以對(duì)于研究當(dāng)前公共管理的主要價(jià)值規(guī)范起到指導(dǎo)作用。
（一）公共性。作為現(xiàn)代公共管理的首要規(guī)范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的基礎(chǔ)，更是對(duì)于政府活動(dòng)性質(zhì)和基本價(jià)值進(jìn)行分析的基本工具，而其中最為直接的體現(xiàn)就是政府對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)期目標(biāo)，以及政府公務(wù)人員的個(gè)人職業(yè)道德。
可以說(shuō)，“公共性”的制度性界定是以制度術(shù)語(yǔ)作為公共行政的理解，將各級(jí)政府、政府內(nèi)的各級(jí)機(jī)構(gòu)作為表現(xiàn)，保障公共利益能被社會(huì)最廣泛的成員享有?？偠灾?，所謂的“公共性”現(xiàn)代管理，其根本目標(biāo)便是公共利益和民主參與價(jià)值。
（二）合法性。公共過(guò)程和公共價(jià)值制約著公共管理，目標(biāo)也受著社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值觀(guān)及統(tǒng)一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個(gè)方面：首先是正當(dāng)性，這種以保障社會(huì)正義為目標(biāo)的要求對(duì)于政府這一公權(quán)力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實(shí)現(xiàn)效率與公平、權(quán)力與責(zé)任之間最大程度的平等關(guān)系；其次是要具有可理解的目標(biāo)，這想要求的本質(zhì)來(lái)源是公民對(duì)于公權(quán)力的信任和依賴(lài)，也就是在公民現(xiàn)實(shí)情況下確立的公共管理目標(biāo)，主要形式便是民主政治的相關(guān)結(jié)構(gòu)和程序。
（三）效率。沒(méi)有效率，真正的公共管理便無(wú)從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務(wù)和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問(wèn)題。但是，對(duì)于效率的重視也會(huì)不可避免的導(dǎo)致公平的喪失，這需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐中加以解決和平衡。
三、新公共管理應(yīng)當(dāng)具有的重要特征
在對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的反省中，現(xiàn)代公共管理的特征已經(jīng)日益浮現(xiàn)，可以說(shuō)，這些內(nèi)容正是我們今后進(jìn)行公共管理改革時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則：
（一）新公共服務(wù)。這一點(diǎn)的理念便是在人民的前提之下，將服務(wù)公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹(shù)立服務(wù)公共利益的觀(guān)點(diǎn)，而不是管理整個(gè)社會(huì)的具體事務(wù)。
（二）參與式國(guó)家。這是現(xiàn)實(shí)中的一種制度，其根本價(jià)值便是在于規(guī)范公權(quán)力的范圍，體現(xiàn)其價(jià)值的優(yōu)先性，一般而言，參與式國(guó)家應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督、授權(quán)、對(duì)話(huà)、選擇四項(xiàng)內(nèi)容。
（三）行政文化倫理化。民主本質(zhì)是公共管理的特點(diǎn)，也是區(qū)別于以往行政學(xué)最為主要的特點(diǎn)，將行政文化進(jìn)行倫理化對(duì)于當(dāng)前社會(huì)來(lái)說(shuō)是極為有利的，不僅是對(duì)于行政文化而言是一種規(guī)范性制度，也是公共管理發(fā)展的重要前提。
四、結(jié)語(yǔ)
任何新生事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，其過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)許多障礙和問(wèn)題，這基本上是不可避免的，所以，我們應(yīng)當(dāng)以客觀(guān)、科學(xué)的眼光對(duì)其加以分析和研究，建立相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和保障，以期能夠促進(jìn)新公共管理理論的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃健榮，楊占營(yíng).新公共管理批判及公共管理的價(jià)值根源[J].中國(guó)行政管理，2004（1）.
[2] 蒙哥馬利?范瓦特，周菲.公共管理的價(jià)值根源[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002（11）.
[關(guān)鍵詞]公共管理運(yùn)動(dòng)；服務(wù)；政府；績(jī)效；創(chuàng)新
[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）02-0082-02
國(guó)外西方前沿的公共管理服務(wù)運(yùn)動(dòng)正在沿著工具理性和價(jià)值理性的更新與超載演變軌跡，我國(guó)的政府公共管理服務(wù)則面臨著責(zé)任履行的系統(tǒng)困境，現(xiàn)代政府發(fā)展創(chuàng)新的根本在于完善和創(chuàng)新公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，用廣視域、多方法的分析及論證，提升我國(guó)公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制的創(chuàng)新，提高我國(guó)政府績(jī)效成果的有效性。
一、國(guó)外西方公共管理服務(wù)運(yùn)動(dòng)的沿革闡述
對(duì)于國(guó)外西方公共管理服務(wù)的理論追溯，要遵循國(guó)外公共行政發(fā)展和變革的軌跡進(jìn)行沿襲，根據(jù)西方公共行政和公共管理服務(wù)的宗旨和追求，它包含不同的責(zé)任含義和實(shí)現(xiàn)路徑，而探查國(guó)外不同理性之下的公共管理服務(wù)責(zé)任機(jī)制，則是我國(guó)借鑒國(guó)外西方的必經(jīng)之路。
（一）國(guó)外工具理性主導(dǎo)之下的公共管理責(zé)任控制
在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，公共行政是國(guó)外獨(dú)立的一個(gè)研究領(lǐng)域，隨著事務(wù)的繁雜和增多，政府行政建立了行政當(dāng)局，以更有效地控制政府，并積極有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)復(fù)雜的難題，尤其在實(shí)現(xiàn)政府管理績(jī)效方面，取得了較大的成功。
然而，在20世紀(jì)70年代，國(guó)外西方國(guó)家歷經(jīng)了一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)危機(jī)，傳統(tǒng)的、以官僚制為主要特征的公共行政管理模式呈現(xiàn)出較多的弊端，導(dǎo)致政府的績(jī)效下降，并引發(fā)了財(cái)政危機(jī)。在這一前提下，歐美國(guó)家的公共管理部門(mén)實(shí)施了許多積極的企業(yè)、政府管理變革，代表了當(dāng)時(shí)政府管理的新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)靡一時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以競(jìng)爭(zhēng)為驅(qū)動(dòng)的策略進(jìn)行變革，新公共管理運(yùn)動(dòng)影響深遠(yuǎn)，其核心理論是以市場(chǎng)的優(yōu)越性取代傳統(tǒng)的政府行政壟斷性，以績(jī)效的提升作為其公共管理改革的核心導(dǎo)向性目標(biāo)，并以公共選擇理論、委托理論、交易成本理論為智力支持，在公共管理部門(mén)中實(shí)施商業(yè)化管理模式，注入了私人的扁平化的、柔性的和更為負(fù)責(zé)的組織體系，采取了系列的財(cái)務(wù)管理改革方案，如：明確和量化績(jī)效考核指標(biāo)、針對(duì)官僚舊體制進(jìn)行行政體制改革、明確劃分責(zé)任并進(jìn)行職能的細(xì)化分解等。由此可以看出，政府績(jī)效正是新公共管理運(yùn)動(dòng)的衍生產(chǎn)物。
時(shí)代進(jìn)入21世紀(jì)，諸多反思新公共管理的聲音紛紛出現(xiàn)，批評(píng)新公共管理運(yùn)動(dòng)的聲音認(rèn)為：新公共管理運(yùn)動(dòng)核心的分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)主題本質(zhì)上是一種市場(chǎng)教條主義，它注重結(jié)果而忽略了公共管理服務(wù)的過(guò)程，忽視了更為廣闊的政府、政治、社會(huì)、文化環(huán)境，于是，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)治理和實(shí)現(xiàn)整體管理調(diào)整的后新公共管理理論。它關(guān)于政府績(jī)效的核心價(jià)值和理念包括：強(qiáng)化政府的適度集權(quán)，否認(rèn)分權(quán)；注重多元化治理，否認(rèn)商業(yè)化管理；提倡治理信息網(wǎng)絡(luò)共享，實(shí)現(xiàn)資源的充分開(kāi)放；從整合的概念強(qiáng)調(diào)協(xié)同化治理。
（二）國(guó)外價(jià)值理性呼喚之下的公共管理服務(wù)責(zé)任內(nèi)蘊(yùn)
上述的工具理性強(qiáng)調(diào)以主體的手段達(dá)成目標(biāo)的合理性，最大限度地追求績(jī)效的最大化，注重客觀(guān)條件下的整體考量和評(píng)價(jià)。而價(jià)值理性則呼喚主體內(nèi)心的追求，應(yīng)該說(shuō)，績(jī)效最大化或工具理性并不是公共管理服務(wù)的唯一或最高準(zhǔn)則，它也應(yīng)具備一系列反映人類(lèi)崇高追求價(jià)值的意蘊(yùn)，在國(guó)外也曾掀起了以?xún)r(jià)值回歸的公共管理重塑的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。
赫伯特.H.西蒙就曾在《行政行為》中提及：公共行政組織不同于私人組織，它需要在考慮各種價(jià)值的前提下，實(shí)施公共管理行為。還有，喬治.弗里德里克森曾在《公共行政的精神》一書(shū)中說(shuō)道：公共行政管理闡述的是其政治主張，而公共行政管理者要在此之前仔細(xì)地權(quán)衡利弊得失。
二、政府績(jī)效責(zé)任的內(nèi)涵
目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府績(jī)效的責(zé)任評(píng)估主要從以下角度來(lái)界定。
（一）從政府公共管理過(guò)程的視角對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行界定。國(guó)外著名政府績(jī)效學(xué)者認(rèn)為，公共管理的績(jī)效需要引用效益、效率和公正等重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)結(jié)果為目的對(duì)政府公共項(xiàng)目進(jìn)行管理。我國(guó)的公共管理政府績(jī)效研究學(xué)者也指出，政府績(jī)效重點(diǎn)針對(duì)政府的行政效率和行政效果兩方面，它的主要內(nèi)容包括：政府行政成本、政府效率、民眾滿(mǎn)意度、社會(huì)進(jìn)步等。
（二）從政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行界定。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，政府績(jī)效的評(píng)估要兼顧效率與有效成本兩方面，如果只能提供其中之一，則會(huì)產(chǎn)生偏頗，即指：若政府的公共管理服務(wù)以犧牲單位成本為代價(jià)則不公，或政府的公共管理服務(wù)以片面投入產(chǎn)出而提高績(jī)效也不可取。因此，兩者互為依賴(lài)，缺一不可。
（三）從資源的獲取能力來(lái)對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行界定。在當(dāng)代社會(huì)中，政府的公共管理行為需要運(yùn)用多種資源，而獲取這些資源的能力及使用這些資源的熟練性，則成為對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估角度。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者都普遍認(rèn)為，政府的公共管理服務(wù)績(jī)效評(píng)估，要以其資源的獲取和轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力為重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)，就是指政府在社會(huì)公共管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能。
由上可見(jiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于政府績(jī)效的內(nèi)涵尚不具備一個(gè)普遍性的定義，但是，都離不開(kāi)政府公共管理的資源、投入產(chǎn)出、效果、效能等方面。
【關(guān)鍵詞】公共管理 藝術(shù)價(jià)值 管理者
公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，具有自身的藝術(shù)價(jià)值。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要表現(xiàn)在外在形象、行為、精神三個(gè)方面。作為社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和維護(hù)者，公共管理職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)秩序的較好穩(wěn)定發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
一、公共管理藝術(shù)價(jià)值的表現(xiàn)
（一）公共管理藝術(shù)價(jià)值外在形象的表現(xiàn)
藝術(shù)通過(guò)一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價(jià)值要求。公共管理形式上的價(jià)值可以通過(guò)人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來(lái)。政府建筑物的外部特征對(duì)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機(jī)關(guān)建筑物的獨(dú)特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價(jià)值的存在，從而給人們一種良好的印象。
（二）公共管理藝術(shù)價(jià)值在行為上的表現(xiàn)
公共管理者行為的藝術(shù)價(jià)值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊(yùn)含的藝術(shù)美學(xué)價(jià)值，這就需要管理者在行政行為的過(guò)程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價(jià)值。
（三）公共管理藝術(shù)價(jià)值在精神上的體現(xiàn)
精神上的藝術(shù)價(jià)值是管理者公共管理的最高追求，同時(shí)也是藝術(shù)價(jià)值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線(xiàn)。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，道德美。公共管理的道德價(jià)值對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，行政人員在日常的管理過(guò)程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術(shù)價(jià)值的魅力。第二，價(jià)值美。價(jià)值美要求管理者要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，不斷維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價(jià)值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂(lè)的精神風(fēng)貌。
二、提高藝術(shù)價(jià)值在管理中的有效方法
（一）改革創(chuàng)新提高管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)形象
只有通過(guò)對(duì)公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行切合實(shí)際的改革，滿(mǎn)足社會(huì)各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過(guò)結(jié)構(gòu)的變革，改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)親民、愛(ài)民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過(guò)設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)力度。通過(guò)不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)價(jià)值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價(jià)值，提高管理服務(wù)者的形象。通過(guò)變革和創(chuàng)新的方式對(duì)政府形象進(jìn)行改進(jìn)，這也是提高公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價(jià)值之美。
（二）美德的提升推動(dòng)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)
公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上，不能只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視幾千年來(lái)傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé)，還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的提升。
（三）改變行為方式，提高藝術(shù)價(jià)值
公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的形成就有強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準(zhǔn)和思維方式的提高對(duì)整個(gè)社會(huì)精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價(jià)值，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。
（四）提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)
管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問(wèn)題中，處置問(wèn)題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價(jià)值，自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象，在公務(wù)辦理過(guò)程中所表現(xiàn)的對(duì)待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神也是公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實(shí)踐中充分體現(xiàn)其自身價(jià)值。所以，加強(qiáng)管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項(xiàng)藝術(shù)的具體實(shí)踐來(lái)看待，從而真正做到個(gè)人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹(shù)立為人民服務(wù)的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合，從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價(jià)值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)
公共管理的好壞關(guān)系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運(yùn)用公共管理的藝術(shù)形式是管理者基本素質(zhì)的外在表現(xiàn)，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術(shù)價(jià)值，才能最大限度發(fā)揮政府職能，更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值，就要不斷的去創(chuàng)新和完善政府的藝術(shù)形象，提高公共管理的內(nèi)在品質(zhì)，提高管理者的素質(zhì)要求，從不同方面加強(qiáng)和提高公共管理的藝術(shù)價(jià)值的外在體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李水金.論公共管理的藝術(shù)價(jià)值[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)， 2010（6）.
[2]薛冰.試論公共管理的邏輯結(jié)構(gòu).//“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)年會(huì)[C].2007.
關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會(huì)；公共治理；合作管理
一、從行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱(chēng)謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。
如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專(zhuān)制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀(guān)要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開(kāi)辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。
二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸?，F(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴(lài)于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過(guò)程中，公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過(guò)程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過(guò)程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過(guò)程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過(guò)公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過(guò)程也是公民社會(huì)完善的過(guò)程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過(guò)程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。
第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專(zhuān)斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。
第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。
第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門(mén)為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過(guò)委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。
第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛(ài)，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類(lèi)的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛(ài)、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開(kāi)放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。
第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿(mǎn)足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用?？梢哉f(shuō)公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理
公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過(guò)協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來(lái)講，這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門(mén)之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門(mén)，也可以是私營(yíng)部門(mén)，可以是第三部門(mén)，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”
第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。公共管理?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門(mén)向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門(mén)之間被稱(chēng)之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織，它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來(lái)越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿(mǎn)足多方需要，解決社會(huì)問(wèn)題而無(wú)需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權(quán)力依賴(lài)關(guān)系，因?yàn)檫@些公共管理主體“不論是公共部門(mén)還是私人部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具”，電們必須相互依賴(lài)，進(jìn)行談判和交易，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權(quán)力依賴(lài)的關(guān)系，所以公共管理的過(guò)程便呈現(xiàn)為一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)的過(guò)程中，各個(gè)公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關(guān)系。
（一）公共管理藝術(shù)價(jià)值外在形象的表現(xiàn)
藝術(shù)通過(guò)一定的外部形象表現(xiàn)出內(nèi)在的價(jià)值要求。公共管理形式上的價(jià)值可以通過(guò)人員的外在形象以及建筑物的特征等表現(xiàn)出來(lái)。政府建筑物的外部特征對(duì)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)有重要的影響，政府機(jī)關(guān)建筑物的獨(dú)特風(fēng)格可以更好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現(xiàn)出公共管理藝術(shù)價(jià)值的存在，從而給人們一種良好的印象。
（二）公共管理藝術(shù)價(jià)值在行為上的表現(xiàn)
公共管理者行為的藝術(shù)價(jià)值可以在日常的工作中得到較好的體現(xiàn)，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發(fā)點(diǎn)，從而體現(xiàn)出管理者履行職責(zé)所蘊(yùn)含的藝術(shù)美學(xué)價(jià)值，這就需要管理者在行政行為的過(guò)程中要以文明的素養(yǎng)要求自己，以傳統(tǒng)的美德灌輸自己，從而體現(xiàn)行為上的藝術(shù)價(jià)值。
（三）公共管理藝術(shù)價(jià)值在精神上的體現(xiàn)
精神上的藝術(shù)價(jià)值是管理者公共管理的最高追求，同時(shí)也是藝術(shù)價(jià)值在公共管理當(dāng)中的核心體現(xiàn)。如果失去內(nèi)在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線(xiàn)。公共管理的藝術(shù)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，道德美。公共管理的道德價(jià)值對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，行政人員在日常的管理過(guò)程中要以高尚的道德情操規(guī)范自己的執(zhí)法行為，體現(xiàn)藝術(shù)價(jià)值的魅力。第二，價(jià)值美。價(jià)值美要求管理者要切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，不斷維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)行政職責(zé)的藝術(shù)價(jià)值。第三，精神美。管理者要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的藝術(shù)魅力，體現(xiàn)公共管理者的仁厚心態(tài)和助人為樂(lè)的精神風(fēng)貌。
二、提高藝術(shù)價(jià)值在管理中的有效方法
（一）改革創(chuàng)新提高管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)形象
只有通過(guò)對(duì)公共管理現(xiàn)狀進(jìn)行切合實(shí)際的改革，滿(mǎn)足社會(huì)各方面發(fā)展需要，才能不斷改變管理者傳統(tǒng)的外在形象，并通過(guò)結(jié)構(gòu)的變革，改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率，從而體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)親民、愛(ài)民和靈活化的辦事風(fēng)格。通過(guò)設(shè)立“政府超市”“服務(wù)答應(yīng)”等服務(wù)形式加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)力度。通過(guò)不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的藝術(shù)價(jià)值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現(xiàn)公共管理藝術(shù)價(jià)值，提高管理服務(wù)者的形象。通過(guò)變革和創(chuàng)新的方式對(duì)政府形象進(jìn)行改進(jìn)，這也是提高公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，讓人民群眾能夠從日常服務(wù)中感受到管理的藝術(shù)價(jià)值之美。
（二）美德的提升推動(dòng)公共管理藝術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)
公共管理的藝術(shù)之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應(yīng)建立在高尚道德的基礎(chǔ)之上，不能只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視幾千年來(lái)傳統(tǒng)美德的發(fā)展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責(zé)，還要有建設(shè)美德之邦的責(zé)任感，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的提升。
（三）改變行為方式，提高藝術(shù)價(jià)值
公共管理者的行為方式因其所在環(huán)境的不同而帶有權(quán)威性和政策導(dǎo)向性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的形成就有強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。其行為的外在表現(xiàn)不僅代表自身的行為狀態(tài)，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準(zhǔn)和思維方式的提高對(duì)整個(gè)社會(huì)精神風(fēng)貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現(xiàn)其內(nèi)在的藝術(shù)價(jià)值，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)其行為方式向文明的方向轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。
（四）提升管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)
管理者的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)在一定范圍內(nèi)是指公共管理的藝術(shù)能力和藝術(shù)修養(yǎng)。公共管理者在日常處理問(wèn)題中，處置問(wèn)題的藝術(shù)能力和藝術(shù)效果直接關(guān)系到所在環(huán)境的公共藝術(shù)價(jià)值，自身的言談舉止在一定程度上也關(guān)系到政府的形象，在公務(wù)辦理過(guò)程中所表現(xiàn)的對(duì)待事情的責(zé)任感以及內(nèi)在的奉獻(xiàn)精神也是公共管理藝術(shù)價(jià)值的重要體現(xiàn)。公共管理者只有具備高尚的道德修養(yǎng)，才能在實(shí)踐中充分體現(xiàn)其自身價(jià)值。所以，加強(qiáng)管理者的藝術(shù)修養(yǎng)、提高其處置公共事務(wù)的能力是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項(xiàng)藝術(shù)的具體實(shí)踐來(lái)看待，從而真正做到個(gè)人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹(shù)立為人民服務(wù)的職業(yè)精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結(jié)合，從而在一定程度上真正做到藝術(shù)價(jià)值和藝術(shù)美的完美體現(xiàn)。
三、結(jié)語(yǔ)
