發(fā)布時間：2023-09-03 14:57:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)的方法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：瓦斯來源；瓦斯涌出；瓦斯道；抽放成本
中圖分類號：TQ517.5 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著礦井開采濃度的不斷增加和開采強度規(guī)模的不斷增大，瓦斯、火災(zāi)等自然災(zāi)害也日趨嚴重，給安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)。如何提高礦井瓦斯抽放量問題已成為采煤工作面瓦斯治理的根本問題，也是國內(nèi)外正在探求的技術(shù)問題。下面就如何改進抽放方式而抽取高濃度瓦斯問題談幾點意見。
一、瓦斯抽放的難點問題
目前國內(nèi)外正推廣高效放頂煤技術(shù)，而相伴產(chǎn)生的瓦斯管理問題就顯得尤為重要，由于開采深度不斷增加，噸煤瓦斯涌出量呈線性增長，有的工作面僅靠簡單原始的小型移動抽放泵和采空區(qū)埋管及一般鉆孔聯(lián)合抽放已無法保證《規(guī)程》及安全生產(chǎn)要求，因而不可避免造成靠專業(yè)人員死看死守勉強對付生產(chǎn)的消極被動局面，惡性循環(huán)，不但危險而且嚴重限制了生產(chǎn)規(guī)模。再者，礦井瓦斯抽放設(shè)備盡管能力夠用，但由于沒有科學(xué)合理布置抽放方式，結(jié)果仍然起不到提高安全生產(chǎn)能力的預(yù)期效果。因此，如何安排抽放工程及參數(shù)、抽取高濃度瓦斯問題就成為當前國內(nèi)外以及我公司礦井的當務(wù)之急。
二、綜放、綜采工作面瓦斯來源分析
綜放工作面瓦斯來源于所開采煤層的賦存條件及開采技術(shù)條件有密切聯(lián)系。
1、工作面瓦斯來源
每一回采工作面瓦斯基本來源可分為開采層、鄰近層（包括圍巖）。
（1）開采層瓦斯由四部分組成：A、采落煤炭的瓦斯涌出q1；B、放落煤炭的瓦斯涌出q²；C、工作面煤壁（包括支架上部煤壁）瓦斯涌出q3；D、工作面所丟失煤炭的瓦斯涌出q4。
（2）鄰近層瓦斯涌出，包括受采動影響的工作面上臨近q4和含瓦斯巖層的瓦斯涌出q5。
2、綜采綜放工作面瓦斯涌出特點
綜放工作面采高比分層或普通機采的采高大，高產(chǎn)高效，但煤炭回收率偏低。
（1）在工作面推進速度和開采煤層的瓦斯含量相同情況下，綜放面的絕對瓦斯量會大幅度增加。
（2）開采層相對瓦斯涌出量減少。
3、綜放面瓦斯涌出量預(yù)測
依綜放面瓦斯涌出量預(yù)測研究成果，一次采全高瓦斯涌出量可按下式計算：
q=q開+ q鄰
q開=K1K2K3m/M(xo-xc)
q鄰= K4∑(LυmiriXiKi+Qi)/A
Ki=100-0.47H/M-84.04h/L
式中：q---綜放面瓦斯涌出量，m3/t;
q開 、q鄰---開采層、鄰近層瓦斯涌出量，m3/t;
K1---圍巖瓦斯涌出系數(shù)，一般可取1.2K2---工作面丟煤系數(shù)，取回采率的倒數(shù)；
K3---巷道頂排瓦斯影響系數(shù)，K3=（L-2h）L；
K4---鄰近層瓦斯抽放影響系數(shù)，抽放時K4取1.2，不抽放時K4取1；
L---工作面長度，m；
υ---綜放面平均推進速度，m/d;
mi---第i鄰近層煤層厚度，m；
ri---第i鄰近層煤層厚度，t /m3；
Xi---鄰近層瓦斯含量，m3/t；
Qi---第i鄰近層間含瓦斯巖層平均瓦斯涌出量， m3/ d；
Ki--- 第i鄰近層瓦斯排放率，%；
h---掘進巷道預(yù)排等值寬度，m（可參照=0.808T0.55，T為煤炭暴露時間，單位為do）；
xo---煤層原始瓦斯含量，m3/t；
xc---采落煤炭運到地面時殘存瓦斯含量，m3/t；
H、m ---鄰近層至開采層距離及開采層高度，m；
A---工作面平均日產(chǎn)量，t；
M---開采煤層采高，m；
三、近幾年來礦井瓦斯抽放進展情況
自1998年恒大公司5310工作面開采以來，工作面瓦斯問題就一直困擾著我們，制約并威脅工作面安全和單產(chǎn)。理論上及外局的成功經(jīng)驗表明，10倍左右的采高較為適合。
我公司煤礦5322綜放工作面采高2.0m，那么瓦斯道高位垂高可定為15~20m。最近阜新礦業(yè)集團有可以借鑒的情況。如清河門礦231北六路，由于與地方小煤礦新發(fā)煤礦（垂高80 m左右），發(fā)生裂隙透氣關(guān)系，瓦斯在負壓及自然風壓的作用下，上移并通過小礦排除，使原本瓦斯較高的231北六路瓦斯?jié)舛冉档汀Ｊ聦嵳f明，只要我們準確地判斷出高位瓦斯道位置，抽放的瓦斯?jié)舛葘⑦M一步提高。
四、高位瓦斯抽放原理
高位瓦斯抽放方式是根據(jù)瓦斯氣體比空氣輕，懸浮于空間頂部的物理性質(zhì)，又由于煤層透氣性差，難于抽放，只能通過高位裂隙滲透，在壓力作用下，吸入抽放管路。
五、高位瓦斯抽放與本煤層鉆孔抽放之間經(jīng)濟技術(shù)比較
高位瓦斯道、本煤層瓦斯抽放方法技術(shù)經(jīng)濟對比
1、高位瓦斯抽放方式
（1）走向高位巖巷抽放，即瓦斯道沿頂板走向布置，高度約10倍采高。
（2）傾向高位巖巷抽放，即沿傾斜方向每隔200m布置一個巖巷，高度約10倍采高。
（3）穿層高位鉆孔抽放，即鉆孔終孔點位于10倍采高處。
2、本煤層鉆孔抽放
(l)順層平行鉆孔抽放。沿風道布孔，孔間距10m，孔長70m。
(2)順層傾向平行鉆孔抽放。沿風道布孔，向切眼方向傾斜，孔間距10m，孔長70m。
3、幾種高位瓦斯道抽放方式在技術(shù)上優(yōu)缺點比較。
上述瓦斯抽放方式中，高位瓦斯抽放方式優(yōu)于本層瓦斯抽放方式，可在今后瓦斯抽放工作中加以嘗試。
最好的抽放方法為走向高位瓦斯道，傾向高位瓦斯道和后開氣式瓦斯道次之，但投資少于前者，效果最差的是高位鉆孔抽放。
3、降低高位瓦斯抽放道成本的基本方法
（1）抽放的高濃度瓦斯再利用；
（2）縮小高位瓦斯抽放道斷面；
（3）在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能簡化支護材料；
（4）可優(yōu)先選取嘗試高位傾向瓦斯道抽放。
六、結(jié)論
高位瓦斯抽放方法今后在高突礦井嘗試運用，這種瓦斯抽放方法不但適用于綜放工作面，而且也適用于綜采工作面。
參考文獻：
1.《礦井通風與安全》 中國礦業(yè)大學(xué)出版社王德明
隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造的深入與規(guī)范化供電的創(chuàng)建，農(nóng)村供電企業(yè)在經(jīng)營管理與安全管理工作上明顯取得明顯的成效，但與現(xiàn)代化電網(wǎng)發(fā)展要求仍存在明顯距離，尤其是在農(nóng)電安全管理方面仍存在諸多不足之處。文章從我國農(nóng)電安全生產(chǎn)管理存在的問題出發(fā)，對農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的解決方法進行了分析，希望能為農(nóng)電安全生產(chǎn)管理提供借鑒。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村電網(wǎng)改造；安全生產(chǎn)管理；農(nóng)村供電企業(yè)；經(jīng)營管理；安全管理
電力是人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中重要的組成部分，農(nóng)電安全生產(chǎn)的效率與質(zhì)量直接關(guān)系到社會經(jīng)濟增長、人們生存和構(gòu)建和諧社會，對提高農(nóng)電企業(yè)的經(jīng)濟效益具有重要意義。因此在農(nóng)電安全生產(chǎn)運行過程中，企業(yè)必須加強農(nóng)電安全生產(chǎn)的管理，認真仔細做好每一項管理工作，提高安全生產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，實現(xiàn)縣級供電企業(yè)管理和網(wǎng)、省公司管理的深度融合。然而在實際生產(chǎn)管理過程中，受種種因素的影響，農(nóng)電安全生產(chǎn)管理過程中仍存在諸多不足之處，給農(nóng)電正常運行埋下潛在安全隱患。
1當前我國農(nóng)電安全生產(chǎn)管理存在的問題
1.1設(shè)備管理不到位
在農(nóng)電生產(chǎn)安全管理過程中，受各種因素影響，資金投入不足，沒有及時更新農(nóng)電生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，配電設(shè)備陳舊，設(shè)備故障頻繁，再加上設(shè)備安裝沒有嚴格按照規(guī)定要求與設(shè)計圖紙進行安裝，設(shè)備管理不到位，給農(nóng)電安全生產(chǎn)帶來不利影響。此外，相關(guān)人員在更換變電、輸電與配網(wǎng)設(shè)備后，沒有及時做好相關(guān)記錄，更新有關(guān)資料，并且設(shè)備沒有掛標識牌，甚至是缺失標識牌，給設(shè)備運行埋下潛在安全隱患。
1.2生產(chǎn)作業(yè)缺乏管理
雖然縣級供電企業(yè)已按照上級公司的要求，大力開展“三規(guī)范”、“安全風險體系管理”和“基礎(chǔ)達標”等管理活動，并建立相關(guān)管理制度、工作流程與作業(yè)標準要求，但是由于沒有形成一整套完善的生產(chǎn)作業(yè)管理體制，執(zhí)行能力不足，導(dǎo)致生產(chǎn)作業(yè)管控落實不到位。在農(nóng)電生產(chǎn)運行過程中，沒有制定詳細的年度、月度工作計劃方案，管理工作具有隨意性，極易造成管理工作監(jiān)控失控。
1.3安全生產(chǎn)監(jiān)督體制不完善
在農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的過程中，大部分供電企業(yè)的內(nèi)部還未形成網(wǎng)站的農(nóng)電安全生產(chǎn)管理體制，各管理人員的管理內(nèi)容、工作權(quán)限不明，沒有嚴格按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定與自身實際情況建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，落實不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)督體制形同虛設(shè)，管理混亂，導(dǎo)致工作人員在工作過程中無章可循、有法難依。加上在農(nóng)電安全生產(chǎn)管理過程中，部分工作人員沒有嚴格按照規(guī)定要求執(zhí)行工作，思想過于封建，工作中只是憑借著個人喜好辦事，沒有按照規(guī)范的操作程序進行管理，降低了安全生產(chǎn)管理效率。
1.4工作人員安全意識薄弱
部分工作人員安全意識薄弱，沒有正確處理好安全、穩(wěn)定、發(fā)展與業(yè)績之間的關(guān)系，自我保護能力較低，習(xí)慣性違章操作，給整個農(nóng)電安全生產(chǎn)帶來不利影響。此外，在進行檢修與施工過程中，部分工作人員沒有認真按照有關(guān)規(guī)定進行，只是憑借自身工作經(jīng)驗進行操作，導(dǎo)致人員傷亡事故與電網(wǎng)設(shè)備損壞事故屢次發(fā)生。
1.5“兩票”管理不規(guī)范
部分管理人員對“兩票”管理認識程度不足，認為兩票管理可有可無，只是走個過場，沒有嚴格按照規(guī)定要求進行填寫，加上部分負責人沒有嚴把審核關(guān)，漏寫關(guān)鍵性內(nèi)容，導(dǎo)致“兩票”管理出現(xiàn)手寫票與生產(chǎn)MIS系統(tǒng)寫票的“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏規(guī)范。此外，農(nóng)電安全生產(chǎn)使用的工器具管理不規(guī)范、工具配置不齊全，沒有根據(jù)“三分離”的規(guī)定要求來存放安全工器具，并做好工器具的檢查與試驗工作，導(dǎo)致部分安全工器具無法正常使用。
2農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的解決方法
2.1加強設(shè)備的管理力度
供電企業(yè)部分管理人員過于注重農(nóng)電帶來的經(jīng)濟效益，忽視對農(nóng)電安全生產(chǎn)的管理，導(dǎo)致變電、輸電、低壓設(shè)備與配網(wǎng)的圖紙與實際不符，有關(guān)設(shè)備缺失標識牌，給農(nóng)電安全生產(chǎn)帶來不利影響。在這種情況下，相關(guān)人員必須加大設(shè)備與線路圖實際情況的普查與統(tǒng)計力度，詳細列出需要整改的項目，并加以完善，做好設(shè)備常態(tài)化管理，保證接線圖、設(shè)備標識牌和現(xiàn)場設(shè)備相一致。此外，還需根據(jù)相關(guān)規(guī)定與要求，巡視、測試和預(yù)防性試驗設(shè)備的運行狀態(tài)，對設(shè)備實際運行情況進行了解掌握，對于非正常運行的設(shè)備，還需采用先進技術(shù)進行排查，找出存在的影響因素，并采取有效措施進行處理。加強設(shè)備管理力度，增加資金投入，及時更換到期設(shè)備，將可能存在的安全隱患扼殺在萌芽中。
2.2加強生產(chǎn)作業(yè)管理
縣級供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)電生產(chǎn)管理的具體需求，在實行專業(yè)一體化的基礎(chǔ)上，按照上級公司的安全生產(chǎn)工作制度、標準要求與工作流程，對有關(guān)規(guī)章制度進行完善，建立一整套完善的安全生產(chǎn)管理機制，并落實到位，明確有關(guān)人員的工作權(quán)限。此外，還需合理規(guī)劃農(nóng)電生產(chǎn)，制定年度試驗、檢修和防治措施，并引入到月度工作計劃中，按照生產(chǎn)班組的月度工作計劃方案，將工作任務(wù)分解到每一個部門、負責人與員工手中，詳細安排下一周的工作任務(wù)。同時各單位和部門安全生產(chǎn)監(jiān)督員還需按照生產(chǎn)工作計劃，做好自身職責工作，盡可能減少非計劃工作安排，真正做到工作有計劃、過程有監(jiān)管。
2.3建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體制
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)正確認識到農(nóng)電安全生產(chǎn)的重要性，并建立完善農(nóng)電安全監(jiān)督體制作為執(zhí)行“安全第一”責任者職責的重要任務(wù)，將安全生產(chǎn)目標落實到每一位職工手中，實現(xiàn)“誰主管，誰負責，誰在崗，誰負責”。此外，一線管理人員作為農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，還需適當增加一線生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)補貼，組織制定適合自身企業(yè)發(fā)展的班組經(jīng)濟責任考核獎懲措施，并落實到位，以制度和考核規(guī)范人員的安全管理行為，實現(xiàn)管理的規(guī)范化與制度化。同時企業(yè)還應(yīng)按照安全管理機構(gòu)，建立農(nóng)電安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)，配齊安全監(jiān)管人員，避免農(nóng)電安全管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。
2.4強化員工安全責任意識
強化員工的安全意識是一個漫長的過程，首先，需要高層領(lǐng)導(dǎo)負責人、部門管理人員樹立管理就是責任，責任重于泰山的管理理念，以發(fā)展眼光看待一切事物，提升憂患意識與職責意識，做到盡心盡責；其次，還需做好自身工作職責，將防范事故的重點放在預(yù)測、鑒別與判斷是否對農(nóng)電安全生產(chǎn)管理造成的影響因素與工作人員人身安全上，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，將危險扼殺在搖籃中。并建立安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確職工的安全職責、管理范疇與權(quán)限，定期組織開展安全教育和培訓(xùn)工作，加大安全生產(chǎn)管理的宣傳力度，將安全第一、人人有責滲透到每一個工作環(huán)節(jié)中；最后，還應(yīng)定期到現(xiàn)場進行巡視檢查，督促每位職工嚴格按照規(guī)定要求進行操作，規(guī)范他們?nèi)粘９ぷ餍袨椋瑢崿F(xiàn)農(nóng)電安全生產(chǎn)。例如在每年10月份，以“農(nóng)電安全生產(chǎn)整治月活動”為主題，開展為期1個月的交流活動，通過交流方式，加深職工對規(guī)章制度與規(guī)程的理解與記憶，切身體會到農(nóng)電安全生產(chǎn)的緊迫性與重要性，并運用現(xiàn)行風險分析與作業(yè)管控流程分析近期出現(xiàn)的農(nóng)電事故，汲取教訓(xùn)，做好事故預(yù)防工作。此外，在日常管理工作中，還需組織開展安全生產(chǎn)警示教育，安排工作人員觀看《電力生產(chǎn)安全事故警示片》《電網(wǎng)工程建設(shè)員工安全施工行為規(guī)范》，開展學(xué)習(xí)討論交流會，與同行兄弟進行交流學(xué)習(xí)，努力提升自身安全責任意識，為農(nóng)電安全生產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
2.5加強“兩票”管理
工作票與操作票是避免人員傷亡、設(shè)備損毀和誤操作事故的有效手段，直接關(guān)系到整個農(nóng)電安全生產(chǎn)管理的效率。因此在農(nóng)電安全生產(chǎn)管理過程中，必須嚴格按照規(guī)章制度，定期抽查“兩票”，避免出現(xiàn)“兩張皮”的情況。并加強“兩票”管理，對“兩票”執(zhí)行過程進行監(jiān)督，約束有關(guān)人員的工作行為，確保“兩票”真實可靠。對于安全工具的管理問題，企業(yè)還需按照班組安全工具配置標準，存放作業(yè)工器具、材料和安全工具，避免安全工具受潮，并做好維修與保養(yǎng)工作，安全工具能夠正常使用。例如為了更好貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，方便“兩票”的執(zhí)行、檢查、考核與統(tǒng)計，企業(yè)可按照自身具體情況，制定有關(guān)細則，要求工作人員按照標準格式進行填寫，填寫字跡工整、條理清晰，并一式兩份，做好存檔工作。又如針對安全工具管理，管理部門加強已有工器具數(shù)量的統(tǒng)計工作，購置工器具專用柜進行保存，同時安排專業(yè)維護管理人員進行管理，建立完善安全工具交接追究制度，并落實到位，以規(guī)范人員的工作行為，確保安全帽、絕緣手套與防護工具等安全工具正常使用。
3結(jié)語
綜上所述，農(nóng)電安全生產(chǎn)管理作為一項系統(tǒng)且復(fù)雜的管理工作，具有全方位、全過程、多層次與全員參與等特點，受各方面因素與外部環(huán)境制約。要想提升農(nóng)電安全生產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，確保農(nóng)電安全運行，必須加強設(shè)備與生產(chǎn)作業(yè)管理，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，并落實到位，為有關(guān)人員管理工作提供依據(jù)，做到有章可循、有理可依，從而達到提升農(nóng)電安全生產(chǎn)管理效率的目的。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：建筑施工；安全生產(chǎn)管理；安全生產(chǎn)責任；安全事故
目前全國建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電和坍塌等安全事故時有發(fā)生。近年來，建筑工程的安全生產(chǎn)問題不容樂觀，教訓(xùn)極為深刻。我們在高度重視和加強建筑施工安全生產(chǎn)管理的同時，有必要對行業(yè)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)問題進行認真反思，分析成因，為今后的安全生產(chǎn)管理工作提供一些有益的警示。
一、導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因
（一）法制意識淡薄
安全生產(chǎn)責任重于泰山。鑒此，國家先后頒發(fā)了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)，建設(shè)部也相繼出臺了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》等部門規(guī)章。然而，一些部門和企業(yè)漠視國家法律法規(guī)，對建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認識，無論在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度完善、標準執(zhí)行等方面，安全生產(chǎn)管理或多或少地存在著重形式、輕落實的情況，擺花架子、走過場。政府部門有法不依，行政不作為。企業(yè)規(guī)避法律法規(guī)約束，自行其事。有些地方和部門甚至只顧局部利益，不顧國家利益，庇護一些企業(yè)和個人的違法違規(guī)行為，導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生。
（二）監(jiān)督缺乏力度
安全生產(chǎn)管理強調(diào)“人人有責”這是無可非議的。但如果這個別責任不加以落實，往往導(dǎo)致“人人有責，人人不負責”的現(xiàn)象發(fā)生；政府部門不依法行政、不依法執(zhí)法，建筑市場準入和清出制度不嚴密；建設(shè)單位規(guī)避招標或在招標活動中弄虛作假；勘察、設(shè)計監(jiān)進單位違法轉(zhuǎn)包、分包或轉(zhuǎn)讓工程業(yè)務(wù)，無證或越級承攬工程業(yè)務(wù)；總承包單位不履行安全管理制度，以包代管；建筑施工企業(yè)不按建設(shè)程序辦事，未經(jīng)施工許可擅自開工，不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準偷工減料，甚至出現(xiàn)根本沒有施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊伍擅自承擔施工任務(wù)等現(xiàn)象。違法違章建設(shè)必然存在安全隱患，不在源頭上加以遏制，安全事故就在所難免。
（三）偏重經(jīng)濟利益
企業(yè)是經(jīng)濟組織，它存在的價值首先在于追求合理的利潤，實現(xiàn)利潤最大化。但企業(yè)又是社會的一個組成部分，它在創(chuàng)造產(chǎn)品、追求利潤的同時，必須對社會負責。片面追求經(jīng)濟利益而忽視一些基礎(chǔ)性工作如：工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等等，往往會產(chǎn)生事與愿違的后果，一些建設(shè)單位注意局部利益，在招標投標活動中讓一些投標價格低于國家規(guī)定的取費標準；一些建筑施工企業(yè)片面追求造價而忽視工程質(zhì)量，忽視安全生產(chǎn)的必要投入，忽視安全設(shè)施、設(shè)備的更新和完善；一些個體、私營包工頭急功近利，一味追求經(jīng)濟效益，見利忘義，違法組織施工活動。所有這些，都為工程建筑埋下了質(zhì)量和安全隱患。
（四）安全知識匱乏
剖析建筑施工安全事故的典型案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場管理人員尤其是一線操作人員缺乏基本安全知識，不執(zhí)行國家強制性標準和規(guī)定，違章指揮、違章作業(yè)是釀成事故的重要原因。一些企業(yè)忽視對員工的安全教育，培訓(xùn)師資弱，安全培訓(xùn)流于形式；新工人未經(jīng)培訓(xùn)倉促上崗，安全意識談薄；一線操作人員對安全生產(chǎn)認識不足，存在僥幸心理，不按崗位操作規(guī)程企業(yè)，自我防護意識較差，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生；施工現(xiàn)場人員多數(shù)來自農(nóng)村，未經(jīng)過專門技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，倉促上崗，施工技能低，安全責任極差，紀律性松馳，不懂安全操作規(guī)程，無證從事特殊作業(yè)，違章作業(yè)到處可見，給施工現(xiàn)場帶來了極大的危險。
二、防治建筑安全事故頻發(fā)的對策
安全生產(chǎn)更是企業(yè)管理中一個永恒的主題。針對上述存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合多年來的基層工作實踐和管理經(jīng)驗，我認為，應(yīng)該從以下幾個方面入手予以加強和規(guī)范，將事故消滅在萌芽之中。
（一）加強法制宣傳教育，提高建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)
依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，是社會主現(xiàn)代化的重要目標之一。我國“四五”普法工作的啟動，為建筑系統(tǒng)開展法制宣傳教育提供了有利契機。要在建設(shè)系統(tǒng)大張旗鼓地開展法制宣傳教育，促使廣大干部職工學(xué)法、知法、懂法、守法，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，明確各級行政主管部門、建設(shè)單位和承建企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部及管理、施工一線人員的責任和義務(wù)，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)做到依行政、依法執(zhí)法、依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范操作，堅決杜絕和嚴厲打擊違法違紀行為。
（二）完善層級管理網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責任制
要按照“安全第一、預(yù)防為主”人方針，實施安全目標管理，建立和完善管理部門宏觀抓、企業(yè)法人負責抓、項目經(jīng)理直接抓、安全人員具體抓的層級管理體系，做到管理層次分明、管理線條清晰、管理責任到位。要認真落實建筑工企業(yè)的安全生產(chǎn)崗位責任制、施工現(xiàn)場項目經(jīng)理為第一責任人，施工員、技術(shù)員等各類管理人員、工人班組長、操作工人各就其位，各司其職，各負其責，一級抓一級，層層落實。尤其要加強五環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)、崗位與崗位之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的死角和漏洞。并完善安全監(jiān)督機制，督促安全生產(chǎn)責任制的實施落實，確保安全生產(chǎn)。
（三）增加安全生產(chǎn)投入，是保證施工安全的基礎(chǔ)動力
在新的建筑形勢下，合理增加安全生產(chǎn)投入是十分必要的，是施工安全水平提高的前提和條件。安全生產(chǎn)投入的費用要專項專用。建筑生產(chǎn)不要一味地追求利潤，而忽視安全設(shè)施、設(shè)備的更新和完善。反而要根據(jù)建筑新規(guī)范和新要求，合理增加安全生產(chǎn)的投入，才能確工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，并為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。要按新時期的規(guī)范要求更新或完善，應(yīng)從兩方面加大投入，一是按新規(guī)范和要求增加設(shè)備和設(shè)施的投入，可以從更換不合時宜的設(shè)備、 設(shè)施上考慮，確保安全生產(chǎn)。二是從安全生產(chǎn)人員素質(zhì)的教育費上加大投入，改善這類人員的學(xué)習(xí)教育環(huán)境和師資條件，較好較快地提高安全生產(chǎn)人員的專業(yè)素質(zhì)水平，增強安全生產(chǎn)意識，確保安全生產(chǎn)。
（四）強化安全知識培訓(xùn)，是杜絕安全事故的根本保證
Abstract： At present， with the constant development of China's economy， the electricity consuming is growing continually. How to ensure the safety of electric power production has become an important task of related department. In order to ensure the continuous and stable operation of electric power system， it is important to choose scientific and reasonable safety evaluation method. Based on the introduction of the concept of safety evaluation， this article analyzes the safety evaluation method and its application in electric power enterprises， and constantly improves and perfects the method so as to ensure the safe operation of electric power system.
關(guān)鍵詞： 電力生產(chǎn)；安全性評價；方法研究
Key words： electric power production；safety evaluation；method study
中圖分類號：TM08 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）28-0196-02
0 引言
近幾年來，人們對電力系統(tǒng)的需求不斷增加，電力安全生產(chǎn)也逐漸被人們重視起來，電力生產(chǎn)如果存在安全問題，那么不僅會造成整個電力系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，而且還會影響到人們的生活和企業(yè)的發(fā)展。為了確保電力生產(chǎn)的安全性，對電力生產(chǎn)進行安全性評價是不容忽視的，這樣，有利于發(fā)現(xiàn)并消除不安全因素和危險，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。
1 電力企業(yè)安全性評價的概念
所謂安全性評價，主要指的是利用多種安全系統(tǒng)工程方式，對某個系統(tǒng)運行過程中呈現(xiàn)出的安全性進行預(yù)測和評價，并在此基礎(chǔ)上對系統(tǒng)存在的危險進行評估，然后根據(jù)系統(tǒng)的危險系數(shù)采取針對性的預(yù)防措施，以此來提高系統(tǒng)運行的安全性和可靠性。
由于電力企業(yè)行業(yè)性質(zhì)的特殊性，其對生產(chǎn)安全也有較高的要求，如果電力企業(yè)不能保證安全生產(chǎn)，那么不僅會對企業(yè)的發(fā)展造成影響，而且還會危及到人員的生命和財產(chǎn)安全。就我國目前電力行業(yè)發(fā)展對電力生產(chǎn)安全的要求來看，對其安全性評價的內(nèi)容主要包括系統(tǒng)安全分析、安全性評價過程以及控制危險措施三個方面。其中，系統(tǒng)安全分析主要是對電力生產(chǎn)的整個過程進行全面系統(tǒng)的分析，以此來掌握生產(chǎn)過程中存在的影響安全的因素；安全性評價過程主要是對目前的生產(chǎn)安全現(xiàn)狀進行評價，對生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生危險因素的環(huán)節(jié)進行評價；控制危險措施主要是根據(jù)綜合評價的結(jié)果采取針對性的解決措施，以此來確保電力生產(chǎn)的安全性。以上三個方面的內(nèi)容在實際操作的時候是一個循環(huán)的過程，為了能夠?qū)崟r對電力生產(chǎn)安全性進行控制，工作人員就要對其過程進行不斷分析、評價、處理，從而使生產(chǎn)過程長期處于穩(wěn)定的狀態(tài)。
2 電力生產(chǎn)安全性評價的重要性
2.1 安全性評價能夠提高管理水平 對于任何一個企業(yè)來說，管理水平的高低在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中都起到了不可或缺的作用，電力生產(chǎn)企業(yè)也不例外，而在所謂的現(xiàn)代管理制度中，安全則是最為重要的基礎(chǔ)，所有的管理都不能夠?qū)⒕S護系統(tǒng)安全拋在管理之外。在企業(yè)開展安全管理的過程中，安全性評價貫穿于整個管理過程中，利用科學(xué)的評價方法實現(xiàn)系統(tǒng)安全性管理能力的提升，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。隨著我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，安全性評價也逐漸成為了企業(yè)提高管理水平的主要手段，提高安全性評價的有效性實際上就是逐步提升企業(yè)的管理水平。
2.2 安全性評價能夠幫助樹立安全標準 由于電力生產(chǎn)過程涉及到的環(huán)節(jié)較多，從而導(dǎo)致安全管理也成為了一項復(fù)雜的工作，為了能夠確保安全性評價工作順利進行，首先就要對生產(chǎn)的安全性制定一個安全標準，讓工作人員明確什么是安全的，什么是危險的。與此同時，評價人員也可以根據(jù)該標準對實際生產(chǎn)情況進行綜合比較和評價，這樣，不僅能夠根據(jù)生產(chǎn)過程的完善，提高企業(yè)的安全管理，而且還能夠幫助電力企業(yè)樹立安全生產(chǎn)標準。
2.3 有助于控制生產(chǎn)事故 在電力生產(chǎn)過程中，如果有某個環(huán)節(jié)操作不當，很容易引起安全事故的發(fā)生。就我國目前電力生產(chǎn)過程的實際情況來看，能夠?qū)е律a(chǎn)事故發(fā)生的不安全因素有很多，這些不安全因素可以分為顯現(xiàn)危險和潛在危險兩種，由于潛在危險本身存在不易被察覺的特點，因此其造成的危害要比顯現(xiàn)危險造成的危害大的多，而且一旦發(fā)生便不容易被控制。而安全性評價注重的就是對生產(chǎn)過程中存在的危險進行分析，這種方法能夠及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的不安全因素，從而采取有效措施將其進行控制，有助于控制生產(chǎn)事故，增強電力生產(chǎn)的安全性。
3 電力企業(yè)安全評價的具體方法
電力企業(yè)在實施安全性評價之前，應(yīng)該結(jié)合目前企業(yè)生產(chǎn)的實際情況制定一個評價標準，也就是評價工作開展的依據(jù)。標準中應(yīng)該從技術(shù)、培訓(xùn)以及管理三個方面對企業(yè)生產(chǎn)進行安全控制。其中，技術(shù)方面主要是對設(shè)備的安裝、調(diào)試、檢修提出詳細的規(guī)范，從設(shè)備的運行狀態(tài)來對安全生產(chǎn)進行控制；培訓(xùn)方面主要是對工作人員的培訓(xùn)，使工作人員對安全生產(chǎn)控制的流程進行全面系統(tǒng)的掌握，并在此基礎(chǔ)上確保工作人員能夠?qū)ο嚓P(guān)的技術(shù)和制度熟記于心，從而提高他們的技術(shù)水平，確保其能夠在出現(xiàn)問題的時候，具備對問題的解決和處理能力；管理方面主要是對管理體系進行客觀評價，找到管理中存在的缺陷并加以改進，不斷提高管理水平。此外，為了進一步提高電力企業(yè)安全性評價的整體效果，在制定相應(yīng)標準的基礎(chǔ)上，還要對系統(tǒng)進行更深層次的分解，將系統(tǒng)細化到生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境安全以及安全管理三個層面上，并將其作為評價的基礎(chǔ)，在具體操作中利用安全檢查表明確各個檢查項目。然后根據(jù)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的評價標準對各個項目的檢查結(jié)果進行分析、評價，并將評價結(jié)果匯總，以此來完成電力企業(yè)生產(chǎn)的安全性評價工作。
4 電力生產(chǎn)安全性評價方法的應(yīng)用
通過上文的分析我們能夠總結(jié)出，電力生產(chǎn)的過程是一個復(fù)雜而又龐大的工作，如果想要全面系統(tǒng)的對整個過程進行安全性評價，那么就必須對安全性評價方法進行合理應(yīng)用，為此，本文就電力生產(chǎn)中變電檢修項目的安全性評價進行分析，以此來為今后的評價工作提供一定的參考依據(jù)。
4.1 建立科學(xué)合理的檢修安全體系 在變電檢修項目的安全性評價工作中，對于標準的確定指的就是其管理體系是否安全，因此，評價人員首先應(yīng)該考察變電檢修管理的制度是否完善，考察的內(nèi)容包括組織、監(jiān)督和控制三個環(huán)節(jié)。變電檢修項目的安全性評價工作重點應(yīng)該放在對設(shè)備故障的預(yù)防方面，這就要求對設(shè)備的檢查要有一個明確的安全標準，即設(shè)備在運行過程中處于什么樣的狀態(tài)下屬于正常狀態(tài)。此外，為了進一步確保檢修安全體系的科學(xué)性，評價過程中還要做到檢查過程有專門的監(jiān)督人員在旁，檢查分析的結(jié)果有專門的人員對其進行審核，只有這樣，才能夠保證變電檢修的安全管理制度是完善的。
4.2 對具體管理措施進行綜合評價 在安全性評價工作中，需要對多個子項目進行逐一分析、評價，因此在具體工作中應(yīng)該具備管理目標和安全評價措施。變電檢修項目安全性評價的管理目標主要確保檢修過程中存在的問題都是在可以控制范圍之內(nèi)的，從而保證故障不失控。而所謂的安全評價措施指的就是在實際作業(yè)中采用可靠的措施來對設(shè)備進行檢修，以此保證檢修的細致性。
5 結(jié)語
綜上所述，安全是電力生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)，其不僅直接影響電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且還關(guān)系到人們的生命和財產(chǎn)安全。隨著人們對電力系統(tǒng)安全運行要求的不斷提高，電力生產(chǎn)安全性評價方法的應(yīng)用也得到了人們的高度關(guān)注，相關(guān)工作人員如果想要將安全性評價的作用在電力生產(chǎn)中最大限度的發(fā)揮出來，就必須結(jié)合目前電力生產(chǎn)的安全要求采取有效地措施確保變電運行系統(tǒng)能夠穩(wěn)定、安全的運行，從而滿足人們對電力系統(tǒng)的需求。
參考文獻：
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近年來，油田安全管理強調(diào)“全員排查、分工負責、分級治理、風險受控、確保安全”的原則，“抓源頭、重預(yù)防”。 樁西采油廠作業(yè)大隊以“我能安全”活動為主題，從管理層、執(zhí)行層、操作層明確各級、各崗位職責，強化安全教育培訓(xùn)，查找不安全行為，消除設(shè)備、環(huán)境隱患，進行風險識別與評估，發(fā)揮值班長作用，實現(xiàn)了全員全過程的安全生產(chǎn)。
1、細化HSE管理制度，落實干部責任確保安全生產(chǎn)。
對執(zhí)行制度方面始終堅持在改進中執(zhí)行，在執(zhí)行中改進，不斷修訂、補充、完善，使制度逐步趨于合理化、人性化。討論制度人員廣泛，意見統(tǒng)一，同時執(zhí)行制度嚴肅認真，極大地調(diào)動了廣大干部職工標準化管理的積極性和主動性，使職工的頭腦中始終繃緊安全生產(chǎn)弦，為單位的安全平穩(wěn)、均衡高效生產(chǎn)提供了強有力的保障。在安全生產(chǎn)實際中不斷發(fā)現(xiàn)新矛盾、新問題，為解決新矛盾和問題，就要補充完善制度。對《基層班組各項管理制度》、《HSE崗位責任制》、《井控管理制度》進行重新梳理修訂，對一些新的管理制度、新的操作規(guī)程，組織干部職工進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為安全施工、標準施工提供了制度保障。
2、實行“1110”安全管理法，推動HSE工作開展。
開展“1110”安全管理法（灌輸一個理念：即安全就是對員工的最大福利，失去安全就失去一切；完善一個體系：即繼續(xù)完善“安全風險防范管理”體系；抓好十項重點工作：即抓安全意識和素質(zhì)提升、抓好“我能安全”主題活動的開展、抓源頭和新苗頭、抓好特殊作業(yè)環(huán)節(jié)、抓傳承，創(chuàng)新和研究、抓交通安全管理、抓典型作用發(fā)揮、抓安康文化建設(shè)、抓環(huán)保基礎(chǔ)管理、抓好勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生），實現(xiàn)了安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)。“1110”安全管理法，是HSE工作的安排與部署，也是借鑒“110”的威嚴與警示，做到安全工作警鐘長鳴。
3、開展安全培訓(xùn)教育活動，提高全員HSE意識。
針對不同層面的員工開展了多種形式的教育培訓(xùn)活動，引導(dǎo)大家正確認識“看慣了、干慣了到習(xí)慣了”的不良習(xí)慣，深刻認識養(yǎng)成習(xí)慣性違章的危害，認識到標準化操作也要靠習(xí)慣養(yǎng)成。針對新員工群體，讓從上崗便養(yǎng)成“我要安全”的意識，提高“我能安全”的能力，警示大家“增強自我防范、學(xué)會安全生活”以及“用心營造和諧家庭”。在安全教育內(nèi)容上，注重提高針對性、時效性和環(huán)境性。首先，切忌泛泛而談，讓員工知道每項施工的風險點，掌握規(guī)避風險的能力。教育職工充分認識到“安全就是效益、安全就是政治、安全就是穩(wěn)定、安全就是發(fā)展”的思想，使其行而有所顧慮，動而不忘條律，減少隨意性，增強理智性，最大限度地減少現(xiàn)場各類隱患的發(fā)生。針對員工標準化操作水平參差不齊，組織標準化操作培訓(xùn)活動，每期一周時間，將他們集中到培訓(xùn)基地，開展標準化操作演練，通過學(xué)習(xí)、演練到考核，牢記操作規(guī)程，嚴格操作程序，提升操作技能，對標準化操作流程進行了熟悉和掌握。舉行技術(shù)比武集中展示員工標準化操作培訓(xùn)的成果，激發(fā)廣大員工進行標準操作的熱情，推進標準化操作的持續(xù)開展和落實。大力做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練。
4、加大檢查和學(xué)習(xí)HSE管理制度力度，提高HSE管理水平
“督導(dǎo)檢查”是干好安全環(huán)保工作的一項很重要的環(huán)節(jié)，堅持日常巡查、每周必查、專項檢查、月度普查等方式，狠抓安全環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，并建立監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)平臺，讓各基層單位根據(jù)查出內(nèi)容，舉一反三進行整改，有效地進行隱患整治。堅持“群防、群查、群治”的原則，根據(jù)不同時期的工作特點，組織群眾性的安全生產(chǎn)活動。嚴格控制重點、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全環(huán)保風險。（1）認真落實帶班管理實施細則，督促各級干部深入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵作用。（2）嚴格交叉作業(yè)施工，對于外來協(xié)作施工的，在同一作業(yè)區(qū)內(nèi)我們自己的施工要暫停，不能盲目的交叉作業(yè)，爭搶進度。（3）進一步嚴格承包商的安全監(jiān)督管理。按照安全管理考核規(guī)定要求，嚴把審批、審核關(guān)口，對不具備安全生產(chǎn)條件和考核不合格的承包商，杜絕施工。對承包商施工隊伍的現(xiàn)場施工條件、設(shè)備設(shè)施狀況、人員持證情況、安全措施情況進行開工前檢查、施工過程監(jiān)督，杜絕安全事故的發(fā)生。（4）強化對吊裝作業(yè)的監(jiān)控，對吊裝作業(yè)用的鋼絲繩套統(tǒng)一進貨，不定期抽查，核定使用期限后強制報廢，消除吊裝作業(yè)隱患。（5）加強長停井報廢井的管理，落實好井控措施，確保井控安全。
5、積極開展各項安全活動 抓實環(huán)保的預(yù)控
以“我能安全”、“兩樹兩爭”活動為抓手，營造安全文化氛圍。為提高活動效果，積極組織近百名員工參加“六.五”宣傳和安全月宣傳活動，通過快板、條幅、展板等和形式反映安全工作的特色和主要做法，營造出濃厚的安全文化氛圍。積極選樹典型，挖掘身邊好的做法好的經(jīng)驗，讓人人學(xué)典型、做典型。狠抓反面典型，讓生產(chǎn)違章、安全隱患、管理弱化等不良現(xiàn)象無處藏身，確保安全生產(chǎn)。開展全面細致地大調(diào)查活動，不放過任何一個環(huán)保隱患，并針對環(huán)保問題的薄弱環(huán)節(jié)重點展開工作。更換腐蝕嚴重管線，更換腐蝕嚴重抽油井光桿，安裝單流閥，減少管線環(huán)境污染頻次。加大員工應(yīng)急演練力度，提高員工處理突發(fā)性事件的能力。
關(guān)鍵詞：紐約大都市圈，問題，高級階段，巴爾干化
紐約城市化發(fā)展高級階段產(chǎn)生的問題及相應(yīng)對策
在紐約大都市圈發(fā)展的高級階段紐約的城市化進程中出現(xiàn)了嚴重的巴爾干化問題。所謂巴爾干化是指在20世紀初期大都市區(qū)的出現(xiàn)及迅速擴張以來，紐約市中心周邊的郊區(qū)率先實現(xiàn)了城市化，成為大都市區(qū)的構(gòu)成部分。中心城市不僅是區(qū)域經(jīng)濟的中心，也是其周圍郊區(qū)公共服務(wù)的主要供給者。在郊區(qū)，由于美國設(shè)市的標準較低（不少于2500人），大多數(shù)郊區(qū)政府財力有限，無力獨自舉辦公用事業(yè)，政府無力給居民提供基本的公共服務(wù)。這樣，與郊區(qū)相比，紐約在基礎(chǔ)建設(shè)中，城市公共服務(wù)較郊區(qū)有明顯的優(yōu)勢，因而在大都市區(qū)發(fā)展的初期，中心城市對郊區(qū)有較大的吸引力，兼并是中心城市在大都市地區(qū)保持主導(dǎo)地位的最有力的方式。 中心城市較多地通過兼并土地的方式與郊區(qū)一道建立區(qū)域性的政府結(jié)構(gòu)。用安德魯?杰克遜的話來說：“城市政府的擴張是帝國主義式的，其發(fā)展趨勢很顯然，就是大都市區(qū)政府。[1]”兼并是指由中心城市兼并郊區(qū)的某一部分，并由中心城市政府行使新區(qū)的管轄權(quán)，他通過兩種途徑進行：一是中心城市根據(jù)州的法律，將其周圍尚未組成自治政府的城市化地區(qū)并入城市地域，從而擴大城市疆界；二是中心城市通過與其臨近的市縣相融合而擴大。 美國的主要的大城市，絕大多數(shù)都是在1930年之前通過這種方式而擴展的。 因此，隨著二十世紀20年代后城市化而帶來的大都市區(qū)的不斷擴張，一方面是不斷有新的郊區(qū)單位被納入大都市區(qū)了；另一方面，隨著郊區(qū)人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，郊區(qū)的居民通常聯(lián)合抵制中心城市的兼并或合并，自治市隨機成立，他們擔負起了為居民們提供各種生活服務(wù)的重擔。這樣，在郊區(qū)新的地方政府不斷建立，這又造成了大都市區(qū)地方政府數(shù)量的激增。 二戰(zhàn)后，紐約大都市區(qū)內(nèi)地方政府的增加更為迅速，這些眾多的地方政府單位互相重疊，互不隸屬，就像巴爾干半島上的小國林立一般，因而被稱為大都市區(qū)政府的“巴爾干化”現(xiàn)象。郊區(qū)的蔓延和大都市區(qū)政府的巴爾干化嚴重影響了美國城市化的進程。
隨著這種情形的加劇，紐約大都市區(qū)政府采取了各種嘗試，以應(yīng)對挑戰(zhàn)。其主要目的就是要減少政府機構(gòu)的重疊和權(quán)力分割，改善大都市區(qū)管理模式。紐約大都市圈政府在解決巴爾干問題的過程中大致使用了三種解決方案：方案之一是地方政府合并，在20 世紀早期就開始強調(diào)地方政府合并， 尤其是中心城市與縣政府合并， 建立高度集權(quán)的綜合性大都市政府。但是在1949-1971 年發(fā)生的規(guī)模較大的28 次縣市合并中， 只有9 次獲得成功， 其余19 次都失敗了[7] 。第二種方案是建立大都市政府，70年代以后，紐約大都市圈的改革重心轉(zhuǎn)向大都市區(qū)的管理， 提出建立大都市政府組織， 建立高效的城市管理和公共服務(wù)體制。在不改變大都市區(qū)內(nèi)已有的政府形式的前提下， 單獨成立一些帶有協(xié)商性質(zhì)的大都市區(qū)委員會或政府間議會， 以解決那些跨行政區(qū)的問題。另外，紐約大都市圈內(nèi)地區(qū)政府間簽訂合約是紐約大都市區(qū)域協(xié)調(diào)管理中主要采取的一種方式， 當然這種協(xié)調(diào)管理主要集中在建設(shè)公共設(shè)施方面進行合作。[2]這種政府間的合約方式把市場法則引入行政管理領(lǐng)域， 受到普遍歡迎。紐約大都市區(qū)巴爾干化對大都市區(qū)的發(fā)展和居民生活產(chǎn)生了許多不良影響，為解決巴爾干化帶來的各種問題， 許多大都市區(qū)進行了長期和艱難的政治體制改革， 所有以上嘗試在一定的程度上緩解了巴爾干化造成的危害。
紐約大都市圈的發(fā)展過程中，政府解決問題其實遵循一個原則，那就是以人為本。紐約大都市圈發(fā)展到高級階段，出現(xiàn)了巴爾干化。政府采取的措施由剛開始忽略人們感覺強制實行市縣合并，到考慮到人們意愿后組成了一些自愿團體和政府間的合作組織。所有這些無不體現(xiàn)了美國紐約大都市圈在城市化建設(shè)過程中的以人為本的原則。中國在城市化發(fā)展的初級階段，或多或少遇到與美國發(fā)展中出現(xiàn)的類似的問題。因而，借鑒其發(fā)展能讓我們更快更好地建設(shè)我們的家園，加快我國城市化發(fā)展的步伐。
參考文獻：
[1] Bryan T. Downes. Politics， Change ， and the Urban Crisis [M] . NorthScituat e Massachusetts： Duxbury Press， 1976.
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；煤礦監(jiān)察；安監(jiān)人員；監(jiān)查制度
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.048
1 前言
近年來，我國煤礦事故頻繁發(fā)生，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年由于煤礦事故造成的死亡人數(shù)都達到了幾千人。煤礦事故的發(fā)生是有很多原因造成的，但大部分研究人員只注重了煤礦員工的不安全行為因素和管理者的行為因素這兩大方面的原因，并且做出了更加細致、更加全面的研究，而對安監(jiān)人員行為產(chǎn)生的影響研究的比較少，對安監(jiān)人員對煤礦安全生產(chǎn)的影響的研究不夠全面，只是描述了安全檢查與安全管理之間的關(guān)系，沒有具體說明如何通過加強安監(jiān)人員的檢查力度來提高煤礦生產(chǎn)的安全性，預(yù)防煤礦事故的發(fā)生。因此，本研究就上述問題進行分析。
2 安監(jiān)人員與煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系
2.1 安監(jiān)人員的主要職責
檢查問題，發(fā)現(xiàn)問題；通知相關(guān)部門解決問題，本人閉合問題；及時制止違章人員違章作業(yè)，將安全理念灌輸給員工；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故的調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進行監(jiān)督檢查等。
2.2 安監(jiān)人員與煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)系
煤礦生產(chǎn)的安全性受多種因素的影響，其中安全監(jiān)察人員的作用是極其重要的。加強考核機制，引導(dǎo)所有人員對安全性的重視，避免不安全行為造成的煤礦事故。嚴格監(jiān)督煤礦員工的安全培訓(xùn)工作，提高員工的知識水平、安全意識和行為選擇，從而提高煤礦安全生產(chǎn)的水平。關(guān)系模型如圖1所示：
3 加強安監(jiān)人員監(jiān)查力度提高煤礦生產(chǎn)的安全性
煤礦生產(chǎn)的安全性直接影響員工的安全和整個企業(yè)的收益，因此，通過有效的加強安全監(jiān)察力度提高煤礦生產(chǎn)的安全性是一個重要的方式。下面介紹兩種提高煤礦生產(chǎn)安全性的方法，報表制和積分考核制，以及如何通過這兩種方法提高煤礦生產(chǎn)的安全性。
3.1 報表制度
煤礦安全生產(chǎn)檢查。安監(jiān)人員主要負責檢查監(jiān)督煤礦生產(chǎn)管理的各個方面是否安全，煤礦安全生產(chǎn)中有很多方面都影響著生產(chǎn)的安全性。因此，煤礦安全生產(chǎn)的檢查尤為重要。安監(jiān)人員要制定煤礦安全生產(chǎn)檢查報表，如表1所示。標明檢查方式，根據(jù)檢查項目及內(nèi)容的的具體情況，一般都是查資料、圖紙及現(xiàn)場檢查。并將檢查結(jié)果記錄在報表中，以備管理人員能夠清晰明了的看到問題的所在，及時整改、及時解決問題。每檢查完一項檢查人員都要簽字，以防有問題時能夠直接找到負責人。對煤礦安全生產(chǎn)的檢查每月進行一次，并在報表中做好記錄，并及時解決所出現(xiàn)的問題。
安全生產(chǎn)隱患的排查治理也是影響煤礦安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容。安監(jiān)人員在對煤礦的安全生產(chǎn)情況進行檢查后，還要及時排查各種安全生產(chǎn)隱患的整改治理情況，制定統(tǒng)計表，記錄排查治理情況。對列入治理計劃的重大隱患，對其治理目標任務(wù)、治理經(jīng)費物資、治理機構(gòu)人員、治理時間要求、安全措施應(yīng)急預(yù)案和治理資金等方面進行落實，提高整改率，消除和預(yù)防正在發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的事故隱患，提高煤礦生產(chǎn)的安全性。
3.2 積分考核制度
安監(jiān)人員除對煤礦生產(chǎn)中的各部門和各專業(yè)監(jiān)督檢查行為影響煤礦的安全生產(chǎn)外，自身的不安全行為也會對煤礦的安全生產(chǎn)造成影響。為進一步明確各級人員的責任分工，做到考核嚴細、獎懲分明、分配透明，制定安監(jiān)部各級人員工作考核辦法。對所有安監(jiān)人員每月進行一次考核。
4 總結(jié)
煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安監(jiān)有著密不可分的關(guān)系，煤礦安監(jiān)人員行為是直接影響煤礦安全生產(chǎn)的重要原因，報表制和積分考核制是兩種比較有效的監(jiān)查措施，比較清晰明了的記錄了問題的所在，通過對煤礦生產(chǎn)各個項目和內(nèi)容以及安監(jiān)人員行為的考核，及時查找存在的安全隱患和不安全行為，并制定有效的預(yù)防及治理措施，避免發(fā)生不必要的煤礦事故，從而提高煤礦生產(chǎn)的安全性。
參考文獻：
[1]黃浩，王晶禹，黃敏等.行為基礎(chǔ)安全的理論探討[J].煤礦安全，2007，38（04）：66-69.
Abstract： With the rapid development of China's economy， the living environment causes people's more and more attention， which is a big challenge for the development of coal enterprises. The production of Chinese enterprises is not inseparable from the coal， and the coal enterprises production safety situation is still very grim nowadays. Internal audit system， as an important component of supervision system in coal enterprises， plays a crucial role. From the current development of coal mining enterprises， this paper talks about the importance of internal audit， and carries out the internal audit system design for coal mine safe production.
關(guān)鍵詞： 煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；內(nèi)部審計；制度設(shè)計
Key words： coal mining enterprises；safe production；internal audit；system design
中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）14-0153-02
0 引言
我國當前的煤礦安全生產(chǎn)問題仍然十分嚴峻，安全事故的發(fā)生率雖然有所下降，但是還沒到完全有效控制的地步。要想實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，企業(yè)內(nèi)部機制上需要下很大的功夫，對安全管理方面進一步加強。內(nèi)部審計作為內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中重要的組成部分，對煤礦企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)的安全發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
1 我國煤礦企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，為煤炭企業(yè)帶來了機遇與挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展前景下，我國各大企業(yè)的快速發(fā)展，如：鋼鐵企業(yè)、電力公司等，這些企業(yè)快速發(fā)展的同時所需的基礎(chǔ)物質(zhì)有一種就是煤炭。相對的，這些企業(yè)的快速發(fā)展也帶動了煤炭企業(yè)的發(fā)展與煤炭的生產(chǎn)。在目前社會中，人們生活注重環(huán)保，對煤炭的排放污染物比較在意，在不斷的提倡低碳和環(huán)保，所以，新能源應(yīng)運而生，對煤礦企業(yè)是強有力的競爭對手。煤礦企業(yè)在激烈的競爭之下，有所改良，在資源綜合利用與節(jié)能減排方面有突破性的進展，這也促進了煤礦企業(yè)的進一步發(fā)展。
2 我國煤礦企業(yè)開展內(nèi)部審計重要性
2.1 是煤炭企業(yè)提高安全管理的需要 我國對煤炭企業(yè)的安全問題日益重視，通過一系列的整治力度，近些年來安全事故發(fā)生率總體呈現(xiàn)下降的趨勢，但是并沒有徹底地保證煤炭安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，安全事故給國家和人民生命帶來了巨大的威脅與損失，我國煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱，法規(guī)上存在一定漏洞，對隱患的排查不徹底，對安全的投入掉以輕心，都會引起重大安全事故的發(fā)生。那么，建立安全生產(chǎn)內(nèi)部審計制度，能夠有效的保障安全法律的貫徹和落實，督促及時排除安全隱患，進一步實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，是煤礦企業(yè)提高自身價值的新舉措。
2.2 是煤炭企業(yè)提高內(nèi)部控制的需要 在《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》中，提出將安全生產(chǎn)列入企業(yè)內(nèi)部范疇，企業(yè)內(nèi)部審計是內(nèi)部控制體系中的重要部分，行使著監(jiān)督的責任，針對企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)表檢查的意見。煤礦企業(yè)內(nèi)部審計部門對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的安全控制制度和措施開展監(jiān)督和評價，是內(nèi)部審計完善企業(yè)的內(nèi)部控制和安全隱患發(fā)生的重要行為。
2.3 是風險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ǖ男枰?對與煤礦企業(yè)而言，其審計風險主要來源于財務(wù)舞弊和安全生產(chǎn)，現(xiàn)在的內(nèi)部審計要在傳統(tǒng)的“查錯防弊”基礎(chǔ)上有了更好的要求，風險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ㄊ潜ＷC風險評估的整個審計流程，對財務(wù)信息的真實性和完整性開展評價。煤礦企業(yè)的發(fā)展應(yīng)時應(yīng)時代的腳步，所以需要應(yīng)用風險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ǎ岣甙踩a(chǎn)意識，將工作重心前移。
3 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)部審計制度設(shè)計
3.1 目標方面的設(shè)計
3.1.1 煤礦企業(yè)內(nèi)部審計總體目標的設(shè)計 內(nèi)部審計在企業(yè)內(nèi)部是獨立的、客觀的監(jiān)督和評價體系，通過審查和評價企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)內(nèi)部控制的合法性、有效性以及適當性來推動企業(yè)目標的實現(xiàn)。內(nèi)部審計實施的目的就是協(xié)助企業(yè)在管理上要履行自己的職責，改善企業(yè)的運營。因此，內(nèi)部審計會審核并評價活動，對其提出建議、分析等。內(nèi)部審計的總體目標就是企業(yè)的安全生產(chǎn)，推動企業(yè)目標的實現(xiàn)，在煤礦企業(yè)中推動煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)的前提基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利益最大化、企業(yè)價值最大化。所以，內(nèi)部審計的總體目標就是保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
3.1.2 煤礦企業(yè)內(nèi)部審計具體目標的設(shè)計 首先，在煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)投入方面，來審計安全生產(chǎn)的資金是否充足、合法、真實；在安全生產(chǎn)資金用途上進行追蹤和監(jiān)督。其次，在煤礦安全生產(chǎn)制度和措施上的有效性、充分性、適宜性進行審計。第三，在安全生產(chǎn)合規(guī)性方面來審計職能部門獲取安全生產(chǎn)法規(guī)標準等方面的及時性，也審計企業(yè)是否將安全生產(chǎn)法律法規(guī)傳達給工作人員的及時性，有效性；審計企業(yè)能否及時遵循守法并貫徹落實到各個階層的工作中去。第四，通過安全生產(chǎn)責任的有效履行，來對涉及到安全生產(chǎn)的執(zhí)行人員和部門管理機構(gòu)的審計。
3.2 職能方面的設(shè)計 煤礦企業(yè)內(nèi)部審計職能是在審計本身固有的功能之上，反映出內(nèi)部審計部門的本質(zhì)。由于內(nèi)部審計的職能為審計的目標服務(wù)，隨著審計的目標的變化而變化。在煤炭企業(yè)中的安全生產(chǎn)的內(nèi)部審計目標是在煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)上，來實現(xiàn)社會效益。與其他的內(nèi)部審計職能有點區(qū)別。
3.2.1 監(jiān)督職能，國務(wù)院提出了加強煤炭企業(yè)監(jiān)管的方針和政策，煤炭企業(yè)自己本身也應(yīng)該加強安全生產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管機制，最大力度上實現(xiàn)安全生產(chǎn)。內(nèi)部審計對企業(yè)的經(jīng)營管理進行監(jiān)督，如：安全生產(chǎn)活動、安全生產(chǎn)內(nèi)部的控制。在企業(yè)內(nèi)部如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的偏差可直接、間接的糾正。
3.2.2 防范職能，煤礦企業(yè)中的內(nèi)部審計是在事前、事中進行的審計，主要針對煤炭生產(chǎn)的安全設(shè)計、人員安全培訓(xùn)、安全設(shè)施的維護等來進行審計，更加偏向預(yù)防風險事故的發(fā)生，把生產(chǎn)中的安全隱患消除。
3.2.3 評價職能，內(nèi)部審計為煤炭企業(yè)的正常運行生產(chǎn)經(jīng)營活動和提高經(jīng)濟效益來提供服務(wù)，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)是企業(yè)一切活動的基礎(chǔ)，也是內(nèi)部審計所評價的對象。內(nèi)部審計的評價職能是針對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的目標、操作流程、制度等進行評價，從而促進不完善的地方進行修改，來達到提高企業(yè)安全生產(chǎn)的目標。
3.3 內(nèi)部審計方法設(shè)計 傳統(tǒng)的報表、賬冊、記錄方法已經(jīng)不再適用于煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的內(nèi)部審計。內(nèi)部審計的方法可以分為以下幾種：
①內(nèi)部審計方法。在煤炭企業(yè)內(nèi)部審計更注重工作人員親自在現(xiàn)場的檢查，這種模式也是源于煤炭安全生產(chǎn)方面具有很強的針對性，在傳統(tǒng)的方法中不足以表現(xiàn)出來，而在工作人員現(xiàn)場的審計中將所能影響安全生產(chǎn)的因素現(xiàn)場進行審計，可以有效的杜絕安全隱患的發(fā)生。那么，內(nèi)部審計的方法可以采取兩種，既詳細檢查法、現(xiàn)場鑒定法。②內(nèi)部審計后的分析方法。在科學(xué)性的前提下，內(nèi)部審計人員就煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的書面資料，在分類、比較等手段下，根據(jù)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標準來進行分析和評價的一種方法。③內(nèi)部審計查詢法。是內(nèi)部審計的工作人員面對面詢問、提問、質(zhì)疑等行為方式來獲取安全生產(chǎn)的和書面資料和客觀事實，在此基礎(chǔ)上又分為口頭查詢和書面查詢兩種方法。
4 結(jié)語
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體制改革不斷加深，這就需要煤礦企業(yè)去適用改革的腳步，并隨著改革來進行自身的制度完善。健全的制度對任何的企業(yè)來講都非常重要，內(nèi)部審計在煤礦企業(yè)中起著至關(guān)重要的作用，是控制企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的有效手段。內(nèi)部審計本身有非常強大的功能，煤礦企業(yè)中在利用內(nèi)部審計的同時，也應(yīng)該加強內(nèi)部審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，使內(nèi)部審計在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮最大作用，更好的預(yù)防安全隱患，促進煤礦企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻：
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