發布時間：2023-09-07 18:08:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的中小學校財務管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、對財務管理工作的認識
對于農村中小學校的財務管理工作，不僅是管理學校的經費帳務，還要管理職工的工資管理，學校固定資產的管理，學校食堂帳務的管理，就象教學的教師任幾門功課的教學一樣。就相當于四門課程的教學工作了，只是備課方法不同，教學的方式不同，批改的作業不同，檢測的內容不同。同樣是工作，同樣的花腦筋去思考、去記憶、去處理，要時間、要精力、要人力去做才能完成些項工作。財務管理工作同樣的與學校的管理、教務的管理一樣重要，具有同等的行政教學效能作用，缺一不可。如果不重要，沒管理好學校的經費，學校的一切工作都不法正常地開展下去。例如：職工的工資待遇應該得到的卻沒能按時間報批，沒能按時間發放，那么，教師們誰還能安心地去做好教學工作，他全身心地投入認真去做好教學工作，倒頭來應該得到的待遇卻得不到，他還積極地去做嗎？！食堂的管理工作，如果沒有人去管理，去做這些事項的工作，師生們工作和學習已夠累的了，該到開飯的時間了，飯不知在何處？菜不知是何種？什么時候才能休息？師生們的工作和學習會搞好嗎？所以，作為一所學校，這些工作必須有人做有人管理才行，教學工作和學生的學習成績才會有提高和進步。學校的財務管理工作是學校工作的一部分，是不能缺少，并且是相當重要的。校長們管理的是國家的教育方針、政策、法規，而財務人員管理的是國家的資金、帳務、票據。財務人員的自身業務素質、個人道德素質以及工作積極性對于工作的有效開展都有著積極的影響意義，需要我們予以重視。
二、對農村中小學校財務管理的思考
俗話說“兵馬未動，糧草先行”，財務管理是各項事務開展的基礎，學校財務管理工作的有效與否直接影響著學校日常運營的各項工作。但是面對當前形勢下中小學財務管理中出現的種種問題，筆者認為想要做好中小學的財務管理工作，需要從以下幾點入手：
1、首先要加強管理人員任用
會計基礎工作是學校財務管理的基本環節。要按照《會計法》和《中小學財務制度》及《中小學會計制度》的規定建立會計帳冊，進行會計核算，及時提供合法，真實，有效，準確，完整的會計信息。絕不允許虛構經濟業務事項，設賬外賬，隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的做假賬行為的發生。所以就需要加強學校財務管理人員的選用制度，要為一所學校的財務管理工作配備工作人員，要從穩定方面考慮，做個“永久牌”的，最好是考慮是當地人，工作調動相對較少；從工作方面考慮應該是做事認真、有耐性、勤快，工作不拖沓，又懂得電腦的使用，行成工作按時完成的；從生活方面考慮應該是個公私分明，不能亂拉公款的現象。
2、其次要提升管理人員素質
財務管理工作，在管理過程中懶不得，不能今天的事留著明天做！明天又有明天的事來了，只有當天的事當天完成。長期行成習慣后對工作都是有利的，都是符合財務制度的要求，日清月結，學校隨時接受領導或上級有關機關檢查與監督。這就需要加強中小學校財務人員的業務培訓，提高財務人員的業務素質，規范會計核算水平，定期組織財會人員參加財會業務培訓和政治理論學習，保證財會人員每年有一定時間脫產繼續教育，不斷提高財會人員的業務素質和政治思想素質。對已在會計崗位而無會計證和會計專業技術職稱的人員，要組織培訓考試，限期取得《會計從業證》和會計專業技術職稱。鼓勵財會人員愛崗敬業、自強不息，努力學習相關知識，不斷提高自己的素質和業務能力，要重視培養既懂經濟又懂技術、管理和法律的復合型人才。
3、再次要做好各項財產登記
目前對于學校的房屋建設都是由縣級教育主管部門負責組織實施的，其組織招投標、簽訂施工合同、峻工驗收、資金結算等工作都是專門的機構負責。學校只管要施工過程中起到監工的作用，對于該工程的總造價是多少？建筑面積和占地面積是多少？合同價是多少？結算價是多少？學校領導或監工人員都不知道，這叫資產管理的教師怎么去記帳，憑什么來記帳等。本人認為，作為建設的主管部門在對學校的房屋建設完成交付使用后，應該依據結算的材料制作峻工文件，文件應該截明開工日期、峻工日期、使用單位、占地面積、使用面積、工程造價、施工單位等信息。下發到相關的學校，負責管理資產的教師依據此文件作資產登記的憑據，進行記帳。同樣，要撤掉一棟房屋也要制作文件，文件要說明撤掉房屋的使用單位、占地面積、使用面積、工程造價、原施工單位等信息。對學校資產管理的教師才有據可依去對帳簿進行核銷，使學校管理的資產增減有據，不是憑空想象。同時，縣級資產管理部門加強對農村中小學固定資產管理指導制作一些核銷的表（卡）給學校的管理教師，每個學期或每年檢查一次，對于已經損壞或不能使用了的固定資進行報損的審批核銷，特別是學生的課桌椅。學校的固定資才是實實在在的數據，上下級都知曉，國家掌握的數據才真實有效。
4、另外要加強財務人員考核待遇
一、完善義務教育經費保障機制
2006年9月1日，新修訂的《義務教育法》正式實施。新法打破了“地方負責、以縣為主”的義務教育財政體制，建立了國務院、省（自治區、直轄市）、縣三級政府“分項目、按比例分擔”的義務教育經費保障機制。對此，在實際工作中，要對目前義務教育經費項目作全面的梳理，進行必要的歸類分析，在制度化層面上科學確定義務教育經費的項目構成，這就完善了教育經費投入保障機制，逐步完善經費管理機制。具體來說，從義務教育的實際出發，應把目前種類繁多的具體項目整合成四個項目，具體包括教師工資、公用經費、改善辦學條件經費和專項支出經費。要根據支出用途，將現行的各種專項經費統一歸并到這四個項目中。比如新建校舍、危房改造、設備購置等要歸到改善辦學條件中，而資助貧困學生經費等可以歸入專項支出中。這一點對于作為教育財政轉移支付主體的中央和省級來說至關重要，需要按照規范的項目口徑安排和實現對義務教育的轉移支付。對義務教育學校試編部門預算，實行國庫集中支付改革，設立了“教育核算中心”（縣會計核算中心教育分中心），對義務教育學校實行“校財局管”和財務集中核算；根據實際，制定相關《中小學公用經費支出管理實施細則》；要求學校以校長負責，切實加強財務管理，強化經費預算、收費和財務管理，嚴格控制新增債務，要求校長任期內學校不得出現任何運轉債務。
二、實施全面預算，規范財務管理
建立和完善預算管理制度，既是預算管理本身，同時又是將制度從文字落實到行動的前提。
（一）規范財務預算審批程序
在中小學財務管理中，經常出現的問題就是預算超支。因此，必須規范財務預算審批程序，科學合理編制學校收支計劃。一是各中小學的經費預算必須經過嚴格的審批程序，沒有通過審批的堅決不能擅自執行，所有的經費開支必須在預算金額和預算時間的范圍內。二是會計核算中心必須根據申請單位的相關原始憑證和資金運行情況進行核算和審批，對所發生的經濟業務是否合法，資金運作是否正常，原始憑證是否符合要求負責。三是嚴格控制預算超支。一般情況下不允許預算超支，確實需要追加資金的，必須由學校的校長和主管財務的副校長同時簽字，由學校的財務部門專門作出書面申請報告，經批準后方可按規定執行。
（二）注重財務預算執行結果的分析和處理
一是各中小學應高度重視學校財務預算執行的分析和處理，把財務預算執行結果分析和處理作為學校領導年終考核評價的重要指標之一；二是各預算單位的財務預算執行情況，由學校組織有關人員和會計核算中心進行檢查考核評價，對于經費預算執行得比較好的學校，可以用其正常經費的結余按一定的比例進行獎勵。對執行不力的單位有關責任人將給予批評通報；三是對于財務預算執行不力而造成巨大的經濟損失，嚴重影響學校正常運轉的，應給予相應的行政處分或一定的經濟處罰。
（三）強化采購過程管理
一是各中小學應根據自己的實際配備專門負責財務管理的采購員；二是采購員對于學校所需的大宗物資采購項目負責做好招（投）標、合同的簽訂、入賬及監督工作；三是嚴格執行采購預算申報制度，必須按照財務預算規定進行申報，建立詳細的采購申報清單；四是采購申報清單必須對于申購物資的明細進行詳細的說明；五是學校的財務部門做好詳細的采購臺賬，嚴把設備及物資的報賬關，確保驗收、登記、入庫等方面手續齊全，賬目和實物相符合。
三、完善財務臺賬，規范收支管理
（一）完善收支臺賬，夯實管理基礎
1.規范學校現金管理。
各中小學財務部門應嚴格執行現金管理暫行條例，嚴防違規使用現金現象的發生。根據有關規定核準后的庫存現金限額，開戶單位必須嚴格保管，防止不良的財務行為，嚴防財務管理漏洞。
2.完善收入財務管理。
一是對各中小學財務收入管理實施全程監控，對其合法性、合理性、完整性實行嚴格地督查，嚴防存在于核算外的資金，杜絕私設小金庫，搞真假帳、賬外賬等瞞天過海的手段；二是著力對學校收費項目、收費標準和收費票據等進行嚴格地檢查；三是搞好清產核資，嚴防資產非法運行或非法資產合法化。
3.加強支出財務管理。
一是嚴格管理各種支出經費的真實性、完整性、合法性，嚴防虛列開支名目、高發票低開支、冒領等財務違法違規現象的發生；二是核查賬目與實物是否相符合。特別是各種原始票據、憑證、工程合同、審計結論、會議等，必須相互符合；三是在進行基建工程有關的核算時，必須與實物相匹配；四是搞好核退、支出事項的監督，嚴防用虛假發票回流沖抵，弄虛作假。
4.強化往來賬目管理。
一是中小學應建立詳細的往來臺賬，對往來款項的合法性、真實性進行監控，嚴防出現收支賬目掛靠成往來賬目，以逃避預算監督管理的行為，建立健全學校往來款項常規清算制度，確保結算及時；二是重點查看經濟業務的真實性、合法性、合理性；三是做好借款管理工作，原則上一般不允許個人向單位借款，要嚴防借款不還或超出追溯時效等現象的發生，避免出現呆賬、死賬等經濟損失。
（二）完善資產臺賬，提升資產管理水平
一是加強工程核算，工程結算后應及時計入固定資產賬目；二是落實固定資產臺賬管理，嚴防賬實不符造成國有資產流失；三是完善固定資產管理入、出庫手續，加強固定資產的清理、盤點工作。檢查產生的固定資產是否及時入賬，固定資產總賬、明細賬以及與學校內部資產備查賬是否相符，賬實是否一致；四是做好固定資產的申報、處置流程及有關部門審批。
四、健全內部管理制度，全員參與財務管理
摘要：本文基于新《中小學校財務制度》和新《中小學校會計制度》視角，分析了西藏中小學校財務管理存在的問題，并提出了解決問題的現實路徑。
關鍵詞 ：西藏；中小學校；財務管理能力
教育是民族振興的基礎，基礎教育又是教育的基礎。基礎教育對提高中華民族整體素質、培養各級各類人才、促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。國家歷來十分重視對基礎教育的投入，西藏相對于其他省區而言，接受國家投資力度更大。2007年西藏全部免除中小學校學生學雜費，成為全國第一個實現免費義務教育的地方。中央和西藏義務教育“三包”經費投入2009年已經達到41924萬元。“十二五”期間，西藏自治區教育項目共規劃投資80 億元，資金來源均為國家投資。隨著國家對西藏基礎教育投入日益增加，以及新《中小學校財務制度》和《中小學校會計制度》的相繼實施，如何管好用好教育經費已成為當前西藏中小學校財務管理的核心工作。與此同時，西藏中小學校財務管理存在的一些問題也逐漸突顯出來。如何提高中小學校財務管理水平，實現中小學校財務管理的科學化、精細化和規范化，已成為西藏中小學校財務管理工作的亟待解決的問題。
一、西藏中小學校財務管理存在的主要問題
為了了解西藏中小學校財務管理存在的問題，2014年我們對西藏中小學校財務管理情況進行問卷調查，調查的具體問題包括財務人員素質、會計電算化普及程度、預算管理、收入管理、支出管理、內部財務管理制度設置、財務人員財務分析能力、財務監督等方面內容。本次發放調查問卷120 份，回收有效問卷90 份，回收率75%，調查具有代表性、普遍性。調查結果顯示，西藏中小學校財務管理存在“四低一缺”現狀，即財務人員素質較低、會計電算化普及較低、預算管理水平較低、財務分析能力較低、內部財務管理制度缺失。
1.財務人員素質較低
（1）財會人員數量不足，專業化水平不高。2014 年對西藏120 所中小學校調查結果顯示：西藏中小學校財會人員中部分是教師轉行做財會工作，雖然有多年的從業經驗，但財會專業素質比較薄弱，有超過50%財務人員所學的本科或專科專業與財務無關，且參加培訓和繼續教育的次數和頻率較低。同時，對于取得會計資格證書的意愿不夠強烈，積極性不足，取得從業資格證書17人，占18.89%。（2）財務管理觀念滯后。目前西藏中小學校財會工作側重于經費報銷、報表填制等會計核算方面的內容，重核算輕管理，財務管理意識淡薄，忽視了預算管理、資產管理、財務分析等工作。
2.會計電算化普及程度較低
西藏受特殊地理位置和歷史因素的制約，社會經濟發展水平相對滯后，會計核算技術手段落后，加之西藏中小學校財務人員接受過正規財務培訓機會較少，對會計電算化使用不熟練，不能達到相關要求，使得西藏中小學校會計電算化普及程度較低。
3.預算管理水平較低
一是預算編制水平較低。西藏中小學校編制預算時未能客觀分析本年學校計劃對預算的要求和所需資金量，而是在上年編制預算的基礎上進行微調，其預算編制過程和方法不科學、不合理，內容不完整，不能與學校的發展規模和發展速度相適應。二是預算執行約束力較差。由于受財會人員業務素質影響，預算管理意識不強，預算執行審核不嚴密，存在較大的隨意性。三是決算內容不規范、不完整，缺乏審核和分析。四是缺乏預算支出績效考評機制。西藏中小學校普遍存在不重視財務預算績效考評環節，對預算管理僅停留在預算制定和預算執行的層面，缺乏完整的科學評價體系和評價標準，預算管理流于形式。
4.財務分析能力較低
西藏中小學校財務人員財務分析能力較低使得學校財務工作的“財務決策參謀”地位難以發揮。學校財務人員只是用年終決算的編報說明和會計報表來代替學校每年的財務分析報告，不能客觀、深入地反映出學校的預算編制與執行情況、收支狀況、資產使用情況等等。另外，財務報告不僅數據缺乏真實性和時效性，有的還缺少必要的文字說明和數據分析，影響了學校管理層和主管部門對學校會計信息正確理解和使用。
5.內部財務管理制度缺失
一是內部財務管理制度不健全且存在一定漏洞。如一些學校在接受實物捐贈時，捐贈手續不夠嚴密、完整，未能及時入賬，形成賬外資產；還有一些學校固定資產管理制度不完善，導致賬實不符、資產賬目調整不及時。二是內部財務管理制度適應性較差，實施細則不詳。三是內部控制機制缺乏，造成單位權力過于集中，滋生了各種違規違紀問題。
二、提升西藏中小學校財務管理能力的現實路徑
1.提升財務人員的綜合素質
財務人員的綜合素質是做好財務工作的基本保障，更是發揮學校“財務決策參謀”的關鍵，因此，提升財務人員的綜合素質是關鍵，首先，實施財會人員專業化制度。嚴格審批財會人員的任職資格和條件，依法選聘有資格的財會人員。對無從業資格財務人員實行統一培訓，要求他們參加會計從業資格證書的認證考試，對考試過關取得從業資格的人員予以留任，對培訓后考試依舊不過關的人員，取消其在財務崗位的任職資格。對財會機構的負責人，應選擇職業道德水平高、業務能力強、具有領導能力的財會人員，以確保財務管理能全面落實到位。其次，加大對財會人員繼續教育培訓力度。一是加強對財務人員的職業道德培訓，用良好的職業道德和嚴格的財務制度約束財會人員的職業行為。二是加強對財會人員專業素質培訓。通過專業素質培訓，不斷提高財會人員的會計核算水平和財務管理水平，為中小學校管好、用好教育經費，提高教育經費的使用效益。三是加強對財會人員財務分析能力培訓，掌握常用的財務分析方法、財務分析體系以及財務分析報告的編報技巧。
2.實施預算的全過程管理
中小學校預算是學校根據自身的事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校日常組織收入、控制支出的主要依據。中小學校預算貫穿于學校財務活動的全過程，因而，構建“合理編制單位預算嚴格執行預算完整準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況”的全過程管理理念與路徑，使預算管理科學化、精細化和規范化。西藏中小學預算管理應從四個環節入手：（1）合理編制單位預算。應將中小學校各項收支全面納入單位預算管理，做到預算的內容要“全”、數據要“實”、安排要“細”，不得編制赤字預算；（2）嚴格執行預算；（3）完整準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；（4）建立完善的預算支出績效考評機制。預算支出績效考評是中小學校預算執行情況的重要評價工具，通過預算績效綜合考評手段，提高預算資金使用效率和效果。
3.建立健全內部財務管理制度
完善的內部財務管理制度是提高中小學校財務管理能力的基礎，是規范財務工作秩序的要求。因此，建立健全內部財務管理制度，使財務工作有法可依、有章可循，進一步實現財務管理的科學化、精細化和規范化。（1）完善收入管理制度。學校應將各項各類收入統一納入學校財務部門統一核算，統一管理；（2）完善支出管理制度。中小學校應完善學校支出范圍、標準、報賬流程等規章制度，厲行節約，盡可能以最小的投入，獲得最大的社會效益和經濟效益，提高教育經費使用的科學性和有效性；（3）完善資產管理制度。加強和規范資產配置、使用和處置管理，全面反映學校各項資產的增加、減少和庫存情況，確保賬實相符，防止國有資產流失；（4）完善內部審計制度。中小學校應從基建項目審計、校長經濟責任審計、學校預算執行情況與決算審計等方面構建內部審計制度，發揮內審監督作用，增強學校財務收支管理的透明度。
4.加強財務監督
中小學校財務監督是根據中小學校財務指標體系對學校各項業務和財務活動進行的觀察、判斷、建議和督促，是中小學校財務管理的重要手段。西藏中小學校加強財務監督應從三個方面做起：一是成立學校財務監督機構，實施“事前事中事后”三級財務監督，同時還應將日常監督和專項監督相結合。二是做好中小學校財務管理的各項基礎工作，真實、準確地反映中小學校的財務狀況。三是建立健全內部控制制度、經濟責任制度和財務信息披露制度等監督制度，實現中小學校財務信息公開化。通過上述措施，利用財務管理的手段與方法，對中小學校的各項業務活動進行監督檢查，確保學校的各項業務和財務活動健康有序開展。
5.加強中小學校校長財務管理能力的培訓
新《中小學校財務制度》強調中小學校財務管理實行校長負責制，明確了中小學校校長在學校財務管理中的主導地位。中小學校校長作為學校財務活動全過程的第一負責人，不僅要管理教學工作，還要對學校的所有財務活動負主要領導責任。然而，中小學校財務管理畢竟是一項專業性較強的工作，因此，自治區教育系統應加強對中小學校校長財務知識培訓，明確學校財務管理職責，提高中小學校校長財務管理能力，避免日常財務工作權責不明、經費使用不清等情況的發生，提高教育經費的社會效益和經濟效益。
基金項目：
西藏自治區高校教學教改項目“西藏高校財務管理專業實踐教學體系探索與實踐”階段性研究成果。
參考文獻：
[1]教育部財務司培訓資料合集（2014）.
[2]劉炳江.西藏中小學財務管理模式與部門預算研究[D].西南財經大學，2010.
關鍵詞：中小學；財務管理；會計核算；改進
國家對于中小學財務管理與會計核算非常重視，從事業單位會計準則到中小學校財務制度，再到中小學校會計制度，國家對中小學財務工作指導與規范逐步加強。中小學應不斷提高認識，改進會計核算與財務管理工作，促進中小學持續穩健發展。
一、加強中小學財務管理及會計核算的重要性分析
(一)有利于提高中小學基礎管理水平
財務管理在我國經濟組織發展中所發揮的作用越來越被認可與重視，財務管理對于經濟組織的管理水平提升起到了關鍵性的基礎作用，對于中小學來講，同樣是如此。會計核算是對中小學經濟活動的記錄與計量，幫助中小學將經濟活動以會計數據量化反應。在量化反應過程中，財務管理對中小學的經濟事項進行監督，從而對于中小學的基礎管理起到促進作用，幫助中小學提高決策的效率，會計核算與財務管理將對中小學基礎管理水平提升起到促進作用。
(二)有利于提高中小學財務預算效率
財務預算是中小學每年重要的工作，財務人員要結合本年度會計核算數據，詳細了解學校管理層對下一年度資金收入支出全面總體的規劃，才能使預算做到精確。加強中小學會計核算與財務管理，要求財務人員參與到中小學的管理與發展中去，了解學校未來發展方向，并將戰略目標落實到財務預算中去，使財務預算更能反應學校的實際情況，加強事前控制管理，防范資金風險。
(三)有利于提升中小學會計核算質量
會計核算在中小學的管理中并不受到重視，往往作為輔助工作進行管理，會計核算基礎薄弱，使得會計信息質量難以提升。中小學財務人員在會計核算與財務管理工作提升中，會感到學校對會計與財務的重視，發現自身存在的不足，從而加強學習，提升專業素質，促進中小學會計核算質量提升。
二、中小學財務管理存在的主要問題
(一)中小學財務管理意識需要進一步提升
一是中小學歷來的慣性以教學質量作為學校管理的主要內容，在指標考核中，也是以教學質量的提升作為權重最大的指標，而財務管理往往作為輔助管理工具。二是中小學管理層對財務管理沒有概念，甚至對會計核算及財務管理知之甚少，對于年初的全校預算往往僅靠財務人員依據上一年度的數據大體測算。如果管理層對下一年度總體的資金使用沒有一個詳細的規劃，往往造成本年度預算各項目費出現偏差，造成擠占其他項目費的現象，使得中小學在管理中缺乏財務管理支持，管理作用發揮缺乏財務數據支撐。
(二)中小學會計核算基礎需要進一步夯實
由于中小學資金由財政部門統籌管理使用，中小學會計科目設置相對簡單，財務部門對于會計科目設置貼近財政術語，往往與會計科目要求差距較大，如“零余額賬戶用款額度”、“財政返還額度”、“財政代管資金”、有的中小學在“其他應收款”一級科目下設置二級科目“財政代管資金科目”中支出項目費，這樣就使得在支出的項目費在會計核算賬目上無法計入支出科目，只能在輔助備查賬目中備查登記此項業務，在實際會計核算工作中無法在賬簿中準確的反應實際支出金額，使得會計數據作用下降。又如在學校新樓建設或是改造過程中，涉及項目核算較為復雜，中小學在這一方面的核算管理基本缺失，會計核算對管理的支撐作用較弱，使得中小學在后期的審計及監督工作當中依據不足。
(三)中小學會計人員素質需要進一步提升
中小學會計人員往往不是財務專業出身，有的中小學直接由教學人員擔任會計，在會計核算和管理方面完全沒有基礎，甚至沒有會計從業資格證，專業水平較差。會計人員長期習慣于簡單的會計核算，對財務管理方面的學習長期擱置，自身知識體系嚴重滯后于現代財務管理理論的發展，知識的陳舊難以為財務管理的提升起到支持作用。
三、改進中小學財務管理的主要措施
(一)提高中小學財務管理意識
提高中小學管理層對財務管理的認識，將財務管理在經濟組織中的重要作用及會計核算的主要內容對中小學管理層進行宣貫，將有關財務管理及會計核算最新文件新要求及時了解，對財務管理及會計核算有正確客觀的認識，不斷改進學校財務管理及會計核算中存在的問題。發揮財務管理在內部控制中的牽頭作用，建立健全中小學內部控制體系，對資金涉及風險關鍵控制點建設控制活動，保證各部門科室所制定的各種制度各種程序能準確順利貫徹執行，進一步促進會計核算質量提升。
(二)夯實中小學會計核算基礎
按照國家對中小學會計準則和會計制度要求，規范設置中小學會計科目體系，明確每個科目的具體核算內容，并編制學校適用的會計手冊或會計核算制度，恰當使用會計科目，使其與財政核算體系很好的銜接，相輔相成，建立會計核算較好基礎。對中小學的經濟活動進行細致的會計處理，涉及經濟活動的確認、計量、記錄等事項，發揮會計反應與監督的基本職能，對中小學經濟活動的全貌進行反應與監督。不斷提高中小學會計人員素質，加強專業培訓，發揮財務人員的參謀作用。
(三)加強中小學會計信息化建設
不斷地提高會計信息化系統，通過高效的會計信息化系統與財政平臺銜接，通過平臺學校管理層人員就能了解每一年度、每一時段，甚至精確到每筆業務單位資金的使用情況，資金剩余情況，項目進展情況，使學校管理層對單位資金分配使用情況做到心中有數，使有限的資金得到合理地分配使用，不斷提高會計核算效率。
四、結束語
一、中小學的財務管理問題和影響因素分析
（一）中小學的財務管理問題分析
第一，預算編制陳舊
從中小學的財務管理的現狀來看，學校的預算編制工作，方法相對比較陳舊，內容上沒有真實呈現，執行工作也沒有嚴格要求。主要是財務編制的方法沒有科學化，預算編制的時間相對比較短，進行預算過程缺少約束力，這就對預算的嚴肅性有著影響[1]。
第二，中小學的財務管理中的體制尚未健全
在制度上也沒有得到有效完善。從具體的問題來看，主要就是財務管理的基礎相對比較薄弱，在管理過程中還存在著一些違規的情況。由于缺乏了規范化的制度建設，這就會造成財務管理沒有依據，從而就比較容易出現一些違規行為。
第三，固定資產管理不完善
中小學校沒有建立固定資產明細賬，沒有做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符，對購入的教學儀器設備、辦公設備等資產管理不嚴、保管不嚴，存在不同程度地資產損失現象。對清理報廢的固定資產沒有及時辦理報銷手續，對購入的固定資產沒有及時準確入賬，普遍存在學校資產盤盈盤虧的不合理情況。
第四，財務收支缺乏透明度
學校的財務開支情況、賬目情況除了財務管理人員之外也就只有學校的領導者們了解。無論是在校園工程建設、各種物資采購方面，還是在教輔資料采購以及學生的各種補助費用的發放方面都缺乏有限監督與制約，長此以往學校財務經費就會進入個別高層領導的口袋。
第五，往來款項長期掛賬未清理
部分學校不重視往來款項的清理，每年沒有進行一次盤點，對長期掛賬的往來款沒有通過詢證函等方式進行核對，對賬實不符的沒有查明原因。沒有及時清理和采取催收措施，造成資產的流失。
（二）中小學的財務管理影響因素分析
對中小學的財務管理產生的影響因素是多方面的，首先從認識層面的影響因素就比較突出。有的中小學的領導層，對財務管理的工作沒有得到充分注重，在法制觀念層面也相對比較淡薄[2]。還有是學校在受到經費的限制下，對財務管理的意識就不是很強。
再有，影響財務管理的因素還體現在審計監督機制的不完善，從而不能有效的規范財務管理的工作。在具體的管理上沒有正確的認識到預算管理等。這些層面的影響因素就會造成財務管理的質量水平得不到有效提升。
二、新制度下中小學的財務管理優化策略探究
第一，加強中小學財務管理措施的科學實施，要從認識層面進行提升。強化財務管理工作的認識，將資金使用效益能得到有效提升，從而保障學校進一步發展。中小學領導層要在財務管理層面進行詳細充分的了解，注重財務管理的模式優化，將傳統的重教育而輕理財的觀念及時更正，保障財務工作有效開展。
第二，建立科學合理的財務管理制度。擁有科學完善的財務管理制度，才能將管理的水平得以提升。財務管理人員對財務制度要能嚴格的遵循，將財務收入管理進行規范，特別是對預算外收入要不斷加強管理，還要在支出管理層面不斷強化，對一些不合理的支出要杜絕，將學校內部審計制度的實施要完善。在這些制度層面得以良好的完善，才能保障財務管理水平的全面提升。
第三，注重對財務管理隊伍的完善建立。只有擁有良好的財務管理隊伍，才能保障財務工作的有序實施，學校在財務管理人員的配置方面要合理，配備專職的財務人員。同時注重對財務人員的培訓工作，加強財務人員的專業素質及技能的提升。從財務管理的專業知識以及技能和相關的法律知識等方面，進行全面的培養，只有如此才能進一步促進財務管理質量水平的提升。
第四，加強對中小學財務管理中的資金管理，提升管理水平。在學校的收費行為方面要規范化，對亂收費的問題要嚴加制止，并采取相關的條例進行處理，保障財務管理工作的質量。財務管理要能從多方面進行加強，將綜合性的管理內容得以重視，不斷提升業務素質水平[3]。在進行財務管理過程中，要有競爭意識和責任心，資金管理的規范化要能得以體現。
常言道：“沒有規矩不成方圓”，要想做好學校財務管理工作，必須有相應的制度做保障，這樣才能使管理人員有章可循。因此，我們以《XX市教育體育局、XX市財政局、XX市審計局關于加強學校財務管理工作的意見》為依據，統一制訂了《XX鎮學校財務管理制度》，該制度包括“中小學會計人員崗位職責”、“中小學會計人員工作權限”、“物品購買制度”、“會審會簽制度”、“財務公開制度”、“固定資產管理制度”等在內的八個部分，對學校財務管理做出了明確的規定，同時制定了“XX鎮學校報賬員工作流程”，對較為敏感的招待費和差旅費、培訓費、運動會等費用的報銷及自制票據等方面做出了操作性較強的嚴格規定，通過這一系列規定的實施，學校管理中一直存在的支出混亂現象得到了遏制，切實推進了學校財務規范化建設。大家都照章辦事，這樣管理起來非常輕松。特別值得一提的是財務公開，我們不但公開收支情況，而且公開一些新的財務管理知識、票據鑒別知識、教職工調資結果等，同時將熱點問題如住房公積金、養老保險金、醫療費、個人所得稅等的扣繳標準進行公示，在教職工和財務管理人員之間架起一座橋梁，減少了誤解和矛盾，增強了互信和團結，收到了良好的效果。
二、搞好兩個培訓
光有制度，沒有落實等于紙上談兵。要想全面落實制度，必須對學校的財務管理人員進行培訓。
、報賬員培訓。報賬員是搞好財務管理的關鍵，其業務水平的高低將直接影響到學校經濟活動的質量。因此我們多次組織全體報賬員認真學習“教育經費核算中心”成立后的有關文件、制度及工作流程，更重要的是學習發票鑒別常識，并歸納整理成冊，使他們操作起來更加順手。除此以外，我還經常從互聯網上下載一些新的發票識別知識、發票報銷常識、財務法規政策等，整理成冊，讓廣大財務人員學習。
、校長培訓。學校校長是學校財務的第一責任人，但是由于校長的事情較多，以前往往不把票據鑒別等小事放在心上，等到發票遞到報賬員手中，如果是不合格票據就已經晚了。財務人員也不好意思回絕，只有自己去更換，有時還會造成誤會。因此，我十分重視學校對校長進行財務方面的專業培訓。我的辦法是把報賬知識、發票鑒別知識、操作流程等制成材料、卡片等，利用多媒體進行培訓，提高校長的業務和管理水平。避免了盲目支出等浪費現象，提高了報賬效率。
三、完善三個測評
為了避免財務管理流于形式，我們還十分重視財務工作的監測考評。
1、預決算管理測評
各學校年初統一編制當年的財務預算方案，對當年的各項收入、支出做一個全面的計劃，重大項目必須經教代會討論。預算一旦經教體局批復，我們就開始對學校的預算編制進行測評。從商品服務支出的比例到其他資本性支出的比例，從培訓費、招待費的比例，再到水電費、辦公費的生均、師均數額等等，均給予量化評價。這樣做，有效的控制了學校的隨意性開支。另外，我們還規定每半年對實際支出情況進行一次測評，督促學校嚴格執行預算。
2、日常管理測評
為了搞好日常財務管理，我們專門制定了《XX鎮中小學校財務工作考評方案》，把票據的鑒別、會審會簽、粘貼、報賬單填制、報賬時間及質量、及時對賬等各個環節全部納入考評，這樣既提高了辦事效率，也保證了財務管理的質量。
3、年終測評
學校財務管理，是學校的中心工作之一。因此，我們始終對學校財務的管理從嚴要求、從嚴管理，結合預決算測評和平時測評，建立和完善年終財務工作測評制度，保證學校財務管理步入良性循環軌道。
（一）內部控制管理不健全。
大多數學校領導是教師出身，業務能力強，但綜合管理能力弱，尤其對財務認識不夠全面。他們往往認為財務管理是財務人員的事，沒有認識到其法人責任，因此對學校內部財務制度建設不重視，學校內部沒有建立校長審批制度、大額開支制度、賬目公開制度、內部審計等基本內部控制制度。加之，由于學校收入來源較廣，學校管理層缺乏基本的風險識別與評估能力，又沒有設立基本內部控制制度牽制，財務工作上的薄弱必然引發列支不合理開支、私設“小金庫”等違規行為，給學校的正常運營帶來干擾。
（二）預算編制和執行有待改進。
1.年度預算編制不全面。學校收入來源多、支出范圍廣，按照綜合預算原則，學校應將學校收入、支出按要求納入財政預算管理，統籌安排。在實際工作中，學校年度預算僅僅包括經費、基建等財政資金核算內容，對經費、基建以外的其他收支項目，均未納入財政預算管理，預算編制內容不全面、不完整。
2.財政預算執行情況不到位。在實際工作中，學校沒有按有關規定和具體標準落實到每一個收支的具體項目，沒有根據各項收入的性質和用途堅持收支來源配比原則，一一對應用于規定支出項目。比如：學校根據核算內容設立經費、基建、飯堂、學生公寓等多套賬，往往出現在經費賬中列支其他賬套的開支，在其他賬套又列支公用經費等項目，從而造成資金占用、挪用等現象嚴重，最終導致編制預算時不是赤字預算，但從執行結果來看往往成為赤字預算。
3.專項資金結余長期未進行清理。在實際工作中，學校已完工多年、付清款項且結算的基建工程等專項資金結余，長期滯留在學校未進行清理，造成學校專項預算年年編制，又年年出現專項結余，預算控制、考核未嚴格執行。
（三）收支管理不規范。
學校收入來源多，大致可分為對學生的收費項目以及學校合作辦學、校產租賃等其他收入。大部分學校在收入管理方面存在諸如收費依據不足和收費標準不統一、收入未全部入賬核算、沒有嚴格執行“收支兩條線”管理等行為，這些不規范的行為加大了財務工作的隨意性，容易產生賬外發放職工福利、列支違規支出、甚至私設“小金庫”等，不利于學校長期穩健地發展。
（四）資產管理薄弱。
隨著近年來國家對教育的持續投入，學校資產數量多、價值高，資產管理應是學校管理的重要內容。但在實際工作中，大多數學校在固定資產核算和管理方面十分薄弱，主要體現為：一是固定資產賬實不符。學校賬面反映的固定資產價值遠遠低于實際的資金投入，主要原因是：（1）部分辦公設備作為費用列支，未在賬面登記為固定資產；（2）學校大批基建工程完工并投入使用多年，但一直未辦理財務決算手續，沒有結轉為固定資產。二是學校對固定資產沒有進行日常管理，沒有定期組織清查工作。學校沒有專門的資產管理員與財務部門做好核對工作，在資產日常管理中對于符合固定資產標準的項目未及時做好報批手續，學校也沒有定期組織資產清查工作。
（五）財務會計工作不規范。
1.賬務核算不規范。主要表現：（1）學校醫療室藥品、飯堂材料都沒有設置庫存明細賬，核算不規范，無法真實反映進銷存情況；（2）基建工程項目的待攤費用沒有按項目進行分配；（3）上繳財政的款項未經學校經費核算；（4）往來科目長期未清理，部分往來核對不相符等。
2.會計基礎工作不規范。主要表現為入賬依據不規范、財務數據錯漏、賬務處理不及時以及公款私存等等。
二、完善中小學財務管理的對策建議
（一）強化領導責任，加強內控意識。
中小學校校長等管理層對學校發展有至關重要的影響，要加強學校的財務管理工作，首先需要加強學校負責人的內控和財務意識。通過對學校管理層開展財務基本知識培訓、內控研討以及將學校內部控制建設效果納入晉升考核范圍等手段，從內、外兩方面提升學校管理層內控和財務意識，推動學校內控和財務管理工作的有序開展。
（二）建立健全學校內控體系。
內部控制是一套相互監督和制約的控制制度、程序和方法，這些程序和方法制度等有利于提升學校的資產質量，降低學校的腐敗現象。為此，教育主管部門和學校應開展教育系統內控調研，包括管理人員的控制意識、組織結構設置、管理控制方法、人力資源政策等，同時，結合學校實際情況進行分析評價，找準內部控制的關鍵控制點，建立健全內部控制體系。
（三）完善學校部門預算編制和執行工作。
預算控制是內部控制的核心環節。針對目前學校部門預算中存在的問題，建議從以下方面加以改進：
1.進一步擴大學校部門預算范圍，力爭將學校全部財務收支事項均納入單位預算的實施范圍，并嚴格預算的調整和追加程序，增強預算的約束力。
2.加強學校財會人員財務分析能力，提升預算控制能力和編制科學性。進一步細化預算，預算單位應根據上年財政支出決算情況及財政支出追蹤問效結果研究制定科學合理的支出標準，將部門預算的編制細化到具體的預算項目和相應的政府收支分類科目，提高預算編制的科學性和精確性，增強預算資金分配的合理性。
（四）加強培訓，提升財務人員業務素質。
根據《財政部關于進一步完善制度規定切實加強財政資金管理的通知》（財辦［2011］19號）文件規定，“省級、地（市）和財政收支規模大的縣（區）實行會計集中的，要盡快恢復預算單位會計核算和財務管理主體地位。”因此，必須加大財務人員培訓力度，提升財務人員業務素質。通過對學校財務人員進行定期和不定期業務培訓，提高財務核算規范性，夯實會計基礎工作。財務人員要發揮財務工作滲透力強的特點，主動參與學校管理工作，做好學校管理助手，從“核算型”向“管理型”轉移。在具體工作中，財務人員要注意：在收入方面，要全面掌握學校經濟收支情況，做到預算外收入應繳盡繳；在支出方面，要不斷強化經費管理，合理引導學校經費使用。
（五）強化學校監督機制。
1.重視整改落實工作。針對以往各類檢查審計發現的問題，學校應對照問題和提出的合理建議，逐條進行落實整改，糾正錯誤，完善管理。
[關鍵詞]中職學校 財務管理 提高
一、 前言
近年來,各中職學校認真貫徹國家和省有關規定,多渠道籌集經費,加大投入力度,有力保障了我省中教事業的健康發展。但隨著改革的不斷深化,中職學校的財務工作也面臨一些新的情況,存在著人員經費支出增長較快、預算管理不嚴、財力較為分散等問題,特別是各校自定政策發放的校內津貼,增長速度遠高于國家規定工資的增長速度。個別學校不顧實際情況,盲目攀比,甚至搞“赤字預算”來提高教職工待遇,增加事業經費支出,產生了財務風險隱患。規范中職學校財務管理,可以嚴肅財經紀律,提高財務管理水平,確保學校工作正常運轉和各項事業的健康發展。因此,加強中職學校財務管理顯得尤為重要。
二、中職學校財務管理的特征
(1)財務管理具有很強的政策性。這是中職學校財務管理的一個顯著特點。國家財政對中職學校的撥款、學校對財政撥款的使用,國家財政部門和學校主管部門有著嚴格的政策規定;學校從社會有關方面建立的各種基金的使用、學校按照學費的一定比例收取不同專業學生的學雜費、利用現有教育資源開展科研、社會服務活動取得的資金.也嚴格地按照國家有關規定收取和開支,學校不得任意提高收費標準.也不能擅自提高開支標準和擴大開支范圍。可見中職學校的財務管理工作有著很強的政策性。
(2)財務管理類型繁多。中職學校除了事業財務以外,還存在著校辦產業財務、后勤服務財務和基本建設財務,而這些財務管理工作的好壞又對學校總體的財務管理有著直接的影響。事業財務之外的財務管理工作,大多涉及到了相應的行業財務管理(如基本建設財務管理、中職學校財務管理等),這種特性一方面要求中職學校財會隊伍具有較高專業管理知識和能力,另一方面要求學校及校級財務管理部門要加強對各二級財務管理部門在業務上的管理和監督,使各二級財務機構的管理目標和學校的總體管理目標相適應。
三、如何改善中職學校財務管理
(1)切實加強領導
校長是中職學校的法定代表人,對學校的財務工作負有法律責任。要充分認識加強學校財務工作的重要性,進一步加強對財務工作的領導。要成立由學校主要領導負責的財經領導小組,統一領導、協調學校財經工作,認真學習貫徹國家財會法律法規,了解并掌握財會工作規律。要按照事權和財權相統一的原則,切實落實學校、專業、班級經濟責任制,促 進各級責任主體努力開展各項工作,履行職責,確保國家和學校利益不受損失。
(2)推進財務管理信息建設,提高精細化管理技術水平
現代信息技術的發展,為中職學校實行集中統一的財務管理體制創造了條件。積極推進中職學校財務管理信息化建設,不但是探索中職學校資金集中統一管理的有效途徑,也是當前加強中職學校管理、深化中職學校改革、建立現代中職學校制度過程中的一項重要工作,不僅有助于加強中職學校內部財務管理,提高資金使用效率和有效控制風險,而且對于增強中職學校的合心競爭力,積極參與國際競爭有著十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。引入精細化管理,擺脫日常核算工作量復雜,將財務人員將更多的精力投入到財務數據分析中,為成本管理、預算管理做好更多的準備工作。
(3)抓責任追究
各中職學校必須制定切實可行的財務管理制度和開支計劃,實行消化債務責任制,每年的還款情況要作為對校長年度考核或繼續任職的重要依據。凡校長、會計調離或退休,必須報教育局履行離任經濟責任審計。同時,抓緊財會人員業務培訓。制定財務人員培訓計劃,組織學校財務人員開展會計繼續教育培訓;針對內審、財務檢查過程中發現的問題,在每年的預決算會上有針對性地對學校財務人員開展業務培訓,分析產生問題的原因,指出其危害,提出解決問題的方案,使各學校的財務人員在規范財務、財產管理方面明確了方向。
(4)實行民主理財
中職學校財務發展規劃的制定、學校年度預算的安排及執行、重大建設項目安排、項目資金貸款等重大財經活動應建立科學合理的工作程序,經過集體討論,按照民主集中制的原則確定,增加高校財經工作的透明度。重要開支在充分論證的基礎上,須經校財經工作領導小組或校長辦公會議審定。校內各項經濟政策的制定和調整要充分征求教職工的意見,財務收支、預算執行和重大經濟活動結果在年底或項目結束后向教職工公布。同時,理順經濟關系。為規范中職學校各項經濟活動,妥善處理學校、部門、個人之間的利益關系。要合理制定各項創收收入的分配政策,既要發揮各二級單位、部門和單位的積極性,拓寬創收渠道,增加收入,又要保證集中財力搞建設。對創收收入和支出要統一納入預算管理,在保證創收單位正常開支后的結余資金,除提取一定比例資金作為創收獎勵外,其他部分均要作為學校發展資金。對二級單位的收入,除保留少量經費作為日常開支外,均應上交學校,由學校統籌安排。
(5)加強財產物資管理
中職學校要加強財產物資的管理,建立和完善財產管理制度,確保財產物資安全和有效使用。各級教育、財政部門一定要根據《中職學校財務制度》制訂或修改財產物資管理制度,確保學校資產的完整保值。
中職學校的固定資產是開展教學及其他業務活動的重要物質條件。各中職學校要按照《中職學校財務制度》的要求,對固定資產進行分類管理、分類核算。基建投資形成的校舍建筑物,在竣工交付使用時,應按照有關規定和程序,組織驗收和工程預決算審計后,及時辦理竣工結算并登記固定資產總帳和相應明細賬;購置的教學儀器、圖書資料和課桌椅等,經驗收合格后,辦理入庫手續,登記固定資產總帳和相應明細賬。各中職學校要建立健全財產物資的管理機構,財務部門以價值管理為主,并設置總帳和明細帳進行核算。財產物資管理部門歸口對實物的管理,指定專職或兼職人員負責,并分類登記實物帳卡。各部門也應設立兼職管理人員,負責本部門的財產物資管理。學校應當定期或不定期進行清查盤點,做到帳、卡、物相符。對各類財產物資的增減變動和處置,應嚴格按照規定程序辦理,并及時進行會計核算。對學校閑置的財產物資,應及時上報教育主管部門的調劑,以提高財產物資的使用效益。
(6)建立和完善中職學校固定資產管理責任制
中職學校固定資產主要包括房屋和建筑物、機器設備、運輸設備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占單位資產比重較大,應當加強管理,維護國有資產的安全完整。單位行政部門對資產要實行統一管理,設置固定資產分類賬,確定專人對固定資產負責管理。固定資產管理是財務管理的重要組成部分,是會計工作規范管理基礎之一,中職學校財務部門應建立固定資產總賬及明細賬,并負責對本單位資產管理部門及專管人員進行業務上的指導和監督。要嚴格執行《中職學校財務規則》,建立固定資產管理崗位責任制,對達到標準起點的固定資產進行分類編號、登記入賬。建立健全購買、驗收、出入庫、保管、領用制度,對登記入賬的固定資產進行定期盤點,對調出、出售、報廢和報損的固定資產按規定程序及時處理,明確責任,做到賬實、賬賬、賬卡相符。
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