發布時間：2023-09-10 14:49:23
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（廣東省財政科學研究所廣東·廣州）
摘要：行政事業性資產績效與政府公共服務質量有著內在的邏輯聯系，兩者統一于手段與目的的辯證關系。現實中，行政事業性資產規模擴張迅速，但資產管理缺乏績效導向，與政府公共服務質量相脫節，重用輕管、損失浪費等問題凸顯。本文認為提高行政事業性資產運行效率，必須創新資產管理評價標準，將資產績效與行政事業單位公共服務質量相聯系，以資產績效管理為手段，才能有效提高資產使用效率，為公眾提供更多更好的公共服務。
關鍵詞 ：行政事業性資產；資產績效管理；公共服務質量
行政事業性國有資產是政府提供公共服務的重要物質基礎，具有公益性、公共性、非經營性和非營利性等特點。隨著經濟的發展，行政事業性資產規模擴張迅速，但資產使用與管理效率卻未同步跟上，重用輕管、效率不高等問題較為突出。盡管各級政府高度重視，不斷強化資產管理力度，但因資產評價標準不科學，缺乏有效的管理手段，資產效率不高、配置苦樂不均等現象并未得到明顯改觀。未來行政事業性資產管理須改變評價標準和方法，以資產績效管理為手段，達到提升政府公共服務質量的目的，推動服務性政府建設。
一、行政事業性資產績效取決于資產提供的社會公共服務質量
我國目前對行政事業單位的資產評價參照企業資產的評價模式，主要考慮資產的經濟性、效率性、效益性等指標，由于偏離行政事業性資產的性質和目標，資產評價管理不科學，無法反映真正的資產績效，無法發揮提高行政事業性資產效率的作用。
1．資產績效是使用資產提供服務的結果表現
績效實際是某種行為實現的結果表現程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結果度量，是產生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性。績效評價是一種對于實踐活動結果的價值評判，有正負大小之分，體現出一種時序或階段上的比較。行政事業性資產績效是行政事業單位這個主體管理與使用資產動態的過程與利用資產提供服務后的效果。行政事業單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質量的公共服務，資產是行政事業單位提供公共服務的物質基礎和手段。因此，行政事業性資產績效須以行政事業單位使用資產提供社會公共服務的行為結果進行度量。
2．行政事業性資產績效決定于使用資產提供的社會公共服務質量高低
資產績效與社會服務呈正相關關系，資產績效高，資產能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務。無論是金融資產、實物資產還是無形資產，行政事業性資產并不依靠其產生的凈現金流入，而是取決于其提供社會服務的能力。一旦行政事業性資產喪失了提供公共服務的潛力，也就偏離了行政事業性國有資產的特質，就需退出行政事業性資產的行列，所以保證和延長行政事業性資產服務能力，最大限度發揮資產的服務潛力正是資產績效的標志和目的。
資產績效管理的目的在于提高社會服務績效，社會服務績效是本，資產績效是末，做好資產績效管理，以資產為載體的社會服務績效自然能體現出來。資產績效管理本質上是一項管理制度，是以人為本、充分發揮人的主觀能動性和將責任內化的制度。強調資產績效也是為了推動資產能夠更好的服務于社會，滿足公共服務均等化的要求。從財政的角度看，資產績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯系，共同推動財政績效的提升。
二、推行資產績效管理是推動責任型政府和服務型政府的現實需要
推行資產績效管理不僅僅是一項管理技術的運用，更是一項管理制度的創新，這項新的管理制度對于推動政府轉型、提升行政事業單位資產使用效率意義重大。
1．有利于提高社會服務效率，推動責任型政府和服務型政府建設
在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領域的建設支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業性資產，作為提供公共服務的物質基礎。過去，由于缺乏資產績效管理，資產占有多少與提供公共服務質量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產。對事業單位來說，尤其是醫療衛生和學校，配置資產的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫療衛生均等化的重要因素。加強對行政事業性資產管理，提升資產績效，有利于提升行政事業單位的社會服務能力和水平，推動責任型政府和服務型政府建設。如廣東省佛山市某區一個鎮級醫院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數字胃腸機等設備，提升醫院醫療服務技術能力。但購人高標準設備后，使用新設備的檢查費標準大幅提高。從經濟收益看，資產效益確實明顯增長，但該鎮居民并沒有享受到更高質量的公共醫療服務，反而加劇了“看病貴”問題。如推行資產績效管理，將資產績效與公共醫療服務質量相聯系，該鎮醫院就會充分考慮設備價格、性能與居民公共醫療服務需求滿足之間的關系，在不顯著增加居民看病費用基礎上提供更好的公共醫療服務。
2．有利于發揮行政事業性資產管理的主觀能動性，實現由要我績效到我要績效的轉變
在現有資產配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產取決于其能夠爭取到的預算指標，資產持有與資產使用的結果沒有必然聯系，資產的效率效益考核也是就資產論資產，通過資產的財務指標、創造的收益等進行衡量。因此，多配置資產、多占有資產并不會帶來任何責任和壓力。于是各單位在資產配置時極力多爭取指標，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產閑置、浪費嚴重。甚至一些事業單位多配資產或高標準配置資產，不僅提升公共服務質量，反而成為單位謀取不當利益的渠道和工具。
3．有利于倒逼行政事業單位提高資金使用繢效，破解財力切割固化難題
在預算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產績效管理，使資產績效與資產運行目標一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業單位持有資產的責任，打破既有通過資產配置獲取部門利益的格局，改變傳統資產監管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區環衛局申請預算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設備購置看，性能先進，價格不菲，但預算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產績效管理，將垃圾設備投入與公共衛生服務能力提升相掛鉤，就能強化環衛部門的工作職責，該區大量的財政投入就能讓轄區居民享受到更好的公共衛生服務。
三、資產績效管理的現狀及問題分析
1．資產規模擴張迅速，增值收益數量不清，管理較弱
截至目前，我國行政事業單位總資產已超過12萬億元，因資產處置和出租出借等活動，每年資產增值收益不菲。但因缺乏規范行政事業性資產增值收益的制度機制，資產存量和增值收益并沒有帶來社會服務的提升。由于行政事業單位對資產缺乏管理意識，資產管理和財務管理規范不足，資產長期掛賬、賬實不符等現象較為普遍，資產管理水平和資產績效較低。
2．資產配置苦樂不均，產生的馬太效應影響社會服務均等化
我國行政事業單位由于地區、級次、部門、單位之間的差異，資產配置水平差距較大，人均資產相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產227平方米，經營出租房產面積185平方米，每年經營收益達幾十萬元。行政事業性資產配置不均，資產缺乏約束，導致行政事業單位互相攀比，盲目擴大資產規模，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產。既耗費大量財政資金，又降低了資產的實際利用率，影響社會服務質量。以體育場館資產管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業性活動，但收入歸行政事業單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產績效角度看，公共體育場館嚴重浪費，資產績效不高，影響社會公共服務均等化。
3．資產監管碎片化、軟弱化，事后監管為主
在資產監管方面，由于行政事業性資產是一種委托關系，對其監督管理實際上是由財政部門監管各單位，各個單位監管其下屬機構資產的格局，這種資產監管格局往往呈現軟弱化、運動化特征，財政部門監管不到行政事業單位資產使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業單位的資產監管乏力。由于主管部門缺乏嚴格的制度約束，對資產的監管較為粗放。資產使用部門（各行政事業單位）無償取得資產使用權，成為資產尋租的最大受益者，由于資產管理體制的不健全，加上資產使用與資產評估不科學，無法對資產的使用、收益、分配給出準確界定，更無法對國有資產保值增值和資產收益實現合理分配。
4．資產使用效率低下，間接導致資產流失
由于我國對行政事業性資產管理采取的是分級管理制度，無法實現資產跨地區、跨部門和跨單位共享，資產利用率不高現象較為普遍。例如對某中央行政單位房產使用狀況調查顯示，被調查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產權房產中，有0.4%的房產處于閑置狀態，面積達9.1萬平方米。資產利用率低，使得部門資產處于閑置狀態。在資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生；在資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，存在低價出售、無償出借、無償擔保等問題，資產流失屢見不鮮。
四、以資產績效管理制度實現資產績效內化，推動社會公共服務水平的提升
隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關注度上升，在已經深入開展的財政績效管理與績效評價基礎上，推動資產績效管理已經是大勢所趨。通過推進資產績效管理，使資產績效內化為行政事業單位的管理行為，從而提升社會公共服務水平，既是推動政府轉型，也是完善公共財政體系的重要內容。
1．建立和健全資產績效管理與使用規章制度，從制度上完善與規范資產的使用效率
建立和完善資產管理與使用規章制度，通過制度約束資產管理與使用績效。一是細分資產類別，并對不同類別資產管理與使用設定具體的績效目標。可以參照英國審計委員會行政事業性資產分類標準：一類是直接服務資產。主要是直接提供特定服務的資產，如學校、火葬場等。第二類是出租資產，有關機構可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業回報，包括支持經濟、社會活動的資產，如就業市場、社區服務站等。第三類是閑置資產，包括各類與公共服務發展及滿足公共需求無關的資產。基于上述分類，行政事業單位在管理與使用資產過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理；對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業授權各行政部門使用和管理；對空置物業通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現資產的高效再配置。二是建立財政資金、資產和資源的聯動機制，設定綜合的績效要求。行政事業性單位有時是資金、資產和資源同時使用，完成某項任務，如果單一考核資產績效并不全面，要對資產、資金和資源共同運行產生的結果進行綜合考察，加權三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產三者聯動機制的績效考核規定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務的情況。三是對政府采購的無形資產要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產很容易出現復制行為，保護無形資產所有人權利就成為資產管理和使用中需重點關注的問題。
2．構建資產績效的社會服務評價體系，由資產使用者公開評價資產績效
一是資產安全性評價指標。行政事業性資產公共性、公益性和非營利性和社會服務性，使得其安全性、完整性更為重要。資產安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產的安全，資產完整則包括投入資產不被挪用不被流失。資產只有安全使用，才能保證資產完整和不被流失。資產完整也就產生安全，二者相輔相成。資產的安全性指標是反映資產是否流失、資產績效大小的基礎指標，通過這類指標可以評價資產占有使用單位是否維護了國有資產的安全、完整。
二是資產采購質量評價指標。資產采購質量狀況是指公共資產的可用性、資產結構布局的科學性以及不同資產的配套性。高質量的資產是公共部門高效率的前提，也是資產優化配置與使用的保證。優質的資產應該具備以下特征：①具有完整的使用價值，能獨立發揮其使用功能，這是優質資產的基礎；②實物資產的新舊程度；③各類資產結構優化，科學配置。如流動資產與固定資產之間的結構優化，有形資產與無形資產之間的結構優化，直接用于公共管理、公共事業的資產和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產之間的優化等。
三是資產使用效率評價指標。行政事業部門資產運行效率是績效考核的核心內容之一，它重點考核資產在管理和公共事業發展中的利用是否有效率。包括：①資產在用與閑置情況。“重占有輕使用”的情況在公共部門中不同程度地存在，資產（特別是固定資產）形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現象非常普遍。②單項資產利用率。單項資產利用率是最能詳盡說明公共部門資產利用效率的指標。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。③資產共享情況。為了消除不同公共部門資產購置上的重復，應該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設備的使用。
3．實行資產使用與管理者責任追究機制
通過資產績效管理制度引入專家智能對資產使用績效進行科學評價，專家在資產績效管理中不是評價資產本身情況，而是評價行政事業單位占有資產與提高公共服務質量之間的配比關系，并查找這些單位在資產使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態度和服務質量提升等方面綜合評價資產績效，通過提高資產管理水平來提升公共服務質量。同時，建立資產績效問責制度，在資產使用過程中，對資產績效差、社會服務水平低的行政事業單位，按照問責制度規定進行責任評價，并執行嚴格的責任追究機制。將資產績效評價結果與資產配置和調劑有機結合，通過資產績效管理制度，落實行政事業性資產使用責任，從源頭上減少其多配多占資產的利益沖動，從而提升資產績效和社會公共服務質量。
4．全面建立資產管理與使用的信息化記錄，全程監控部分行政事業資產的收入上繳
建設工程施工成本管理的成敗，關系到一個施工企業的興衰。施工成本是指在建設工程項目施工過程中所發生的全部生產費用的總和，主要包括所消耗的原材料、輔助材料、構配件等費用，還包括了直接成本和間接成本。如何加強這些細節性的管理，筆者認為應從以下幾個方面入手。
充分認識施工成本管理的重要性：
根據建筑產品成本運行規律，成本管理責任體系主要在組織層和項目經理部。組織管理層成本控制的好壞直接決定了工程項目的盈虧，因為組織管理層在成本控制中貫穿于項目投標階段、工程實施階段和竣工結算階段的全過程，充分體現了效應中心的管理職能。項目經理部更是在工程在實施階段起到舉足輕重的作用，從材料的采購到新技術、新工藝的應用以及施工組織設計是否合理，都會對施工成本管理造成一定的影響，所以充分認識施工成本管理的重要性是施工企業刻不容緩的核心任務。
充分認識施工成本管理的重要環節：
加強施工成本的管理應對該工程項目一是進行成本預算，對未來成本水平及其可能發展趨勢做出科學的估計，通過預測可以滿足項目業主和本企業要求的前提下選擇成本低、效應好的最佳成本方案，并能夠在施工項目成本形成過程中針對薄弱環節加強成本控制，克服盲目性，提高預見性。二是盡可能的滿足成本控制的要求。按照計劃成本目標值來控制生產要素采購材料，設備進場、質量檢查等施工環節。三是進行成本核算。施工成本核算包括兩個基本環節，按照規定的成本開支范圍對施工費用進行歸集和分配，計算出施工費用的實際發生額及項目的總成本和單位成本為下一步成本分析提供第一手資料。四是注重施工成本分析。只有通過分析，深入揭示成本變動的規律，尋找降低施工成本的途徑，以便有效的進行成本控制，分析是關鍵，糾偏是核心。針對分析得出的偏差發生的原因，采取切實措施加以糾正。五是注重施工成本的考核。施工成本考核是指在施工項目完成后，對施工項目各責任者，按項目成本目標責任的有關規定，對完成情況進行考核，并以此給以相應的獎勵和處罰，對成本考核要做到有獎有懲，獎懲分明，才能有效的調動每位員工在各自施工崗位上努力完成任務。
三 、充分認識施工成本管理的措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：引言：當前，影響水利水電工程項目建設質量問題因素很多，本文根據水利水電施工管理的特點，對影響水電工程施工質量管理中存在的問題進行了研究，并提出了針對性的措施。
1.水利水電工程施工管理的主要特點
水利水電工程施工管理系統的組成十分復雜，影響因素也很多。工程施工管理的主要特點如下。
1.1施工涉及面較廣。工程施工管理工作涉及水利、礦山、城建、環保等很多領域，所涉及到管理知識也很豐富。工程施工管理工作涉及氣象、園林、管理等多種學科。
1.2施工涉及法律法規較多。工程施工管理同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關部門的法律法規，有些法律法規比較詳細，有些比較粗，可執行性、可操作性不強，引起工程糾紛時適用法律法規有交叉現象。
1.3施工不確定性因素多。在工程施工管理影響因素主要有兩種。一是人為因素；人為因素主要表現為經濟、軍事背景及參與施工人員的技術素質、工作態度、協調配合能力等。二是自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質構造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災害及經濟危機、動亂、戰爭等社會災害，是由不可抗力引起的，不是人所能預見的。
1.4施工管理地區性氛圍差異大。在全國各地存在不同的社會經濟環境，甚至在一個縣、一個鄉、一個村都存在不同的社會經濟環境。通常人們所說的施工環境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經濟環境這一因素。
2. 水利水電工程施工管理存在的問題
2.1工程設計不規范。 中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。規劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環境、經濟、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統全面地滿足設計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后設計單位普存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際，設變更隨意性大等問題。設計人員施工經驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計規范較多，考慮施工現實條件較少，造成設計與施工的銜接有一定困難。
2.2工程施工材料質量問題 。混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產產品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產品未達到國家標準，是偽劣產品，有的工程砂石骨料質量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質量不穩定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發現一些偽劣產品，原材料存在的質量問題將給工程運行安全留下隱患。 2.3施工過程容易出現的問題 。水利水電工程建設過程中，從建筑物基礎開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑，金屬結構及機電設備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關施工技術規范，嚴格控制每道施工工序的質量，出現的問題較多。
2.4工程監督管理中存在問題。項目監督管理人員質量意識淡薄，重視工期，輕視質量。人員素質不高，缺少高水平的管理人才，項目管理科學化決策少，相關的技術支持比較少，隨意性較大。尤其是中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價都較低，加上資金到位情況比較差，在施工時當質量與進度發生矛盾時，就放棄了質量，而工程監督管理人員也缺乏必要的監督，使監督流于形式。 3.加強水利水電工程施工管理的建議
3.1強化領導，落實責任制。領導的高度重視是保證水利水電工程建設的質量的前提。各級水利水電行政主管部門要高度重視工程的管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把水利水電工程質量工作落到實處。要明確各級的領導責任，加強自身自身學習，不斷提高水利水電工程質量意識，制定辦法及量化考核標準，并嚴格執行有關文件規定，嚴格水利水電工程設計審批制度，嚴格進行質量評定，廣泛宣傳開展安全標準工地建設的重要意義。
3.2加強成本控制，提高經濟效益。水利水電工程項目是建筑業的一個重要工程行業項目，要在建筑業市場竟爭中立于不敗之地，關鍵在于控制水利水電項目成本、強化工程項目的管理體制，其重點和核心就是工程項目成本控制和管理。水利水電工程項目成本包括工程的直接投資費用，施工的材料，人工、機械及其它項費用如(行政管理費、利潤及虛納稅金)。搞好提高水電施工項目成本管理，要有規范的項目成本核算及細致的成本控制分析。并從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收，每個環節都要成本控制和管理。要建立健全施工成本控制體系，要規劃成本管理流程，設計成本管理運行程序，更要讓每一位員工明確不同級別不同崗位的成本職責和考核方法，讓企業員工對自己的成本目標和責任把握明確，然后指導性的去安排工程項目的施工。要優化施工方案，在方案設計成功后對方案實施的細節部分進行合理的優化，這樣不僅可以更好的保證方案實施進度，甚至能夠有效的縮短工期，減少一些不必要的費用，降低預算成本。
3.3加強安全管理，確保工程安全。在水利工程的施工，要時刻樹立“安全第一，預防為主，以人為本”的原則，認真落實好施工階段的安全管理工作。要建立安全生產領導小組，層層分解落實安全生產責任，制定安全生產規章制度、安全生產培訓教育制度及安全生產操作規程，要加強對各級領導和全體職工的安全教育，盡量采用生動活潑的形式普及安全知識，使相關人員逐步形成“人人講安全、時刻講安全”風氣，提高安全生產技能和事故應急處理能力。要進行安全生產檢查，配備安全專職人員。安全檢查是水利水電施工安全管理必須長期堅持的必不可少的工作。對勞動條件、隱患治理和職工上崗培訓教育等情況進行定期和不定期的檢查，有效控制各種有害物質、危險物質及危險源，一旦發現任何安全事故隱患，立即采取相應措施，并嚴肅查處，嚴重者要追究其法律責任。安全專職人員要接受相應系統急救訓練以及設備和器材的使用培訓。
3.4重視開發人力資源，提高人員綜合素質。施工企業中項目管理人員綜合素質的高低決定了水利工程質量的高低。要高度重視水利行業人力資源的開發，對現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，有計劃、有步驟地選拔人才進行技術培訓，以適應崗位需要和市場需求。
結語：加強水利水電工程的質量管理是有效提升水利水電工程質量水平的重要手段，要根據水利水電工程項目管理的不同特點以及面對的各種問題，采取不同的措施加以解決。
參考文獻:
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一般來講，風險大多指向消極的事物，其結果有著極大的不可預知性。工程項目的投資普遍較大，長期性也致使工程的進展極其容易受到各種因素的影響，這些影響因素構成了工程項目的風險，比如工期的拖延、工程事故、項目整改的高成本等等。因此，工程項目風險的來源，即是指由工程項目本身的設計、施工、管理、組織等的不確定性引起的風險。隨著社會的市場化進程的不斷推進，經濟市場的競爭越發激烈，在此背景下，現代各個行業企業所面臨的風險因素都在不斷提高。因此，對于風險防控的要求也在逐漸增大，并且越發成為企業發展的當務之急。內控體系完全是應風險而存在的，也就是說，內控體系的有效實施，其本質上就是為了降低工程項目風險的發生率，通過事前的有效防范對風險因素進行評估，在事中將一切工作有效落實，并且于事后做好跟蹤，對所有問題進行分析評估，進而有利于避免風險的再次發生，通過不斷地積累，使企業所有項目的建設質量更優、效率更高。
二、現代企業內控體系建設存在的問題
從上述意義當中能夠看出，內部控制體系在現代企業的經營管理當中具有著舉足輕重的地位。而就目前的形勢來看，建筑企業伴隨著城鄉一體化建設的發展正值于關鍵的轉型階段，因此很多企業的內控體系建設存在著不少的問題，本文認為其主要包括幾個方面：
（一）企業風險控制意識薄弱
企業內部控制管理需要高效的開展和實施，才能使企業有效的對風險進行合理的規避和解決。當企業的內部控制管理出現問題后，如果不進行足夠的重視，并對企業內部控制管理問題進行針對性強和方法性強的有效解決。會使企業正常的開展項目活動獲得消極的影響和讓企業的整個發展短期計劃和長期發展戰略造成不可控制的直接影響[3]。目前企業內部控制管理存在較為嚴重的風險管理意識的淡薄，沒有辦法讓企業獲得內部管理方法的有效提高。并且很多建筑企業的管理者存在的風險管理不受重視，將工作的重心完全放在了由項目所帶來的經濟效益方面，使企業沒有辦法進行內部控制管理各項制度和規范的有效運行提供保障。
（二）內部控制制度的不完善
但凡涉及到企業的所有問題，均離不開相關制度的建設，然而目前我國絕大多數企業對于內部控制仍缺乏高度重視和應有的認識，將內部控制誤以為是內部監督，并沒有建立完善的內部控制體系。即便存在著相對完善的內控制度體系，但其覆蓋面依然有限，并未能很好地滲透到企業的各個領域與各個操作環節當中，基本與企業的實際情況相脫離，完全沒有可行性，使制度成為了一紙空文。而對于大型建筑企業來講，制度的落實與執行將是決定著決策準確性的重要因素。內部控制體系的建設以當前的形勢看，存在著許多漏洞，仍然有著巨大的完善空間，其主要的表現為：工程項目實施管理決策方面缺乏有效的依據。對于建筑工程企業來說，決策的質量直接決定著項目的施工[4]。我國目前的大多數建筑企業的監理與業主之間都在采用傳統的金字塔管理模式，工作量增加的同時，往往忽略了制度的建設，由此也就導致了決策依據不夠完善，尤其是一些工程項目的預算、審核、回款等等也沒有嚴格的制度要求，致使臨時變更的情況經常出現，為工程項目埋下了一定程度的風險因素。形式上的反饋機制也就“形同虛設”，很難起到反饋機制應該擁有的監察功效。
（三）成本控制環節薄弱
當前，在市場經濟環境下，建筑企業的生產經營效果與工程建筑質量、定價等各個要素之間存在一定相關性。但企業具備的成本費用控制理念無法滿足現代市場發展需求，費用控制角度存在權責不分，職責履行不利等狀況。一方面，在管理者層面。管理者對項目成本控制理論觀念相對落后，新型成本控制方法與控制理念無法融入到企業的項目建設當中。同時，成本控制手段依舊僅僅停留在事后成本核算層面，控制效果并未對企業成本方面形成影響與制約，忽略了對企業發展而言至關重要的事前控制與成本核算，致使管理決策出現傾斜；另一方面，基于員工層面，很多建筑企業的一線工人，很少具有成本控制的良好意識。由于決策內容不能夠發揮實效，員工在執行并落實決策內容的同時，成本費用控制不能夠落到實處。作為建筑企業發展的兩個主要因素，對費用控制執行與貫徹并未發揮出具體效果，費用控制環境基礎相對薄弱。
（四）工程項目預算管理不到位
未建立獨立的核算賬本，由此引發的會計信息失真對于企業經濟效益的影響顯而易見[5]。很多建筑企業由于自身發展狀況的影響，在成本核算過程中，并未進行專業化處理，由內部財務人員進行核算。此種狀況的產生，導致成本費用與企業生產經營過程中產品設計以及零部件工藝發展狀況相悖，很難形成健全完善的核算體系。同時，企業發展中，預算環節作為控制生產成本，保證與目標預算相一致的重要環節，編制過程缺乏科學、合理性的論證機制，多流于形式，實際效用有限。基于預算與核算角度對企業成本控制進行分析，可以發現當前企業在成本控制方面存在嚴重問題，預算目標與實際預算存在差異，核算質量嚴重影響企業成本精準度，造成企業生產經營受到影響，成本控制缺乏良好預算及核算體制保障，大幅削弱了自身的市場競爭力。
三、完善內控體系建設提升公司經營管理水平的路徑
（一）樹立整體的風險控制意識
隨著市場經濟的不斷發展，企業應該不斷加強企業自身風險意識防控和管理模式和意識。在全球經濟一體化的時代背景下，我國各個行業的市場經濟也在不斷發展和提高，這在一定程度上給企業未來的發展帶來了發展的空間和挑戰，從而更給企業的目前的經營和發展帶來了許多的有待解決的問題。其次，隨著世界經濟發展的速度不斷的加強，而且國際市場的競爭和壓力也在不斷的加大，進而波動的幅度也很大。因此，企業要想在激烈的市場競爭中應對這樣的波動，就必須了解到市場發展的風險，并且想出辦法和預警措施及時的規避，這就需要企業中的財務人員的加入對于企業的資金和管理上的風險進行量化，保證工程項目的開展盡可能順利，達到對風險的有效規避，從而確保項目的質量和建筑企業的綜合管理水平逐步加強，推進企業經濟效益的長效發展。
（二）完善內部控制制度
內部控制制度建設的目的就是幫助企業自身保證在正確的軌道上運營。現代企業要全面加強內部控制制度建設，滿足信息時展的需要，對內部控制制度進行不斷更新，通過技術等多種手段對外部的風險進行有效防控。建立標準的內部控制標準體系，一定要遵循相關法律規定，不能同國家政策法規、國情相背離，內部控制建設要符合企業發展現狀和實際需求，來建立完備的內部控制體系。內部控制標準體系，在遵循合法性原則的同時需要全面貫穿整個決策、執行以及監督全過程，將內部控制落實到實處，保證實際開展效率的提升[6]。內部控制要覆蓋企業內部項目所涉及的所有業務和部門，對企業內部員工具有極強的約束力和激勵作用，同時在相關制度面前，財務報告所呈現的企業發展信息更加完備，項目管理者以及決策者能夠合理有效的根據財務報告進行重大決策和正確的戰略部署，以便于對風險進行有效規避。內部控制管理體系力求在制度面前平等、公開，規避人情管理，為企業健康持續發展提供必要支持和保證。內部控制需要同時代進行創新升級，根據市場的變化進行調整，以更加符合建筑企業的姿態為企業提供有力支持。
（三）拓展成本控制范疇
現代市場競爭環境的逐漸惡化，建筑企業想要在激烈的市場競爭中存活并發展，需要充分拓展成本控制管理的范疇，實現事前、事中、事后的全過程管理范疇。這一方面的內容，不僅僅影響著建筑企業的工程成本因素，在信息成本與基礎成本方面均需要有所涵蓋。成本控制管理不但需要對項目建設過程中涉及到的成本因素進行控制，還需要對項目完成后產生的各項維修費用進行管理。在當前數字化信息時代下，成本費用控制內涵當中依舊包含了多項需要控制內容，對企業發展中隱性信息成本進行控制。現代化發展，雖然增加了各項隱性成本費用，使得費用控制難度增加。但信息化技術手段也為成本費用控制的關聯范疇提供新的發展方向，拓展信息化成本費用管理途徑，增強建筑企業市場競爭力。
（四）完善工程預算項目管理體系
工程預算項目管理體系的建立，其中包含多項內容。各項內容的相互作用，構成了健全與完善的成本控制體系。首先，建立成分費用控制體系。在建筑企業內部設立成本控制小組，組員由各級領導以及基層單位的負責人組成，該小組掛靠財務部門，但具備單獨的執行職能，為內部成本費用控制提供保障；其次，建立成本費用控制制度。基于會計法的基礎之上，結合企業自身的發展狀況，制定并控制適合自身發展的成本費用控制制度。其中包括預測、分析、考核、審計以及戰略管理等各個方面的內容；再次，建立核算制度。基于項目特點以及自身發展目標，制定成本核算制度。該項制度建立后，實現成本費用歸集處理；最后，建立責任制度與考核制度。成本費用責任制度，主要是指將細化的指標內容進行層層分解，將指標因素具體劃分到單位。考核制度是對內部完成成本費用控制狀況進行集中分析，對整個項目進行全面的評價與審核。
四、結論
1.1工程施工階段的管理
前期準備工作包括各類型圖紙、方案的會審和簽訂，確定下工程項目的施工單位，同時準備好施工機械和施工材料，重點落實工程的工期計劃；施工中期管理是確保施工技術的科學性，保證每一道工序、每一個環節的施工質量，同時要注意將施工質量和施工進度聯系起來，做到既不降低質量，又不耽擱施工工期；施工后期管理的重點在于質量檢查，作用是對工程質量作進一步核實，全方位保證水利施工項目的整體質量。
1.2工程竣工后的管理
嚴格來說，上段內容中提到的施工后期管理應該納入到項目竣工后的管理工作中。在工程項目竣工之后，要組織施工單位和監理單位對竣工后的工程進行檢查，檢查內容包括：工程質量、施工工期、工程量、造價成本、隱蔽工程施工記錄、材料質檢報告等等。
2當前水利施工項目管理中存在的問題
2.1安全管理中存在的問題
水利施工項目管理中，安全管理一直是項目管理重點。目前國內水利施工安全管理存在的問題有：1）施工管理中應用到的安全監測設備性能不好，跟不上社會發展；2）安全管理體制不完善，現有體制發揮不了管理作用；3）施工中涉及到的安全施工標準得不到落實，或是難以得到落實；4）安全管理人員缺乏，尤其是專業型人員數量極少，滿足不了工程項目安全管理需求。2.2質量管理中存在的問題。水利施工中，安全與質量并重。但國內目前的質量管理工作還存在一定瑕疵，常見的如質量管理制度不健全、管理手段不科學、質量監督力度不夠大、施工技術不成熟等等。這些問題都將直接影響到水利施工質量，降低水利工程的性能發揮水平。
2.3成本控制中存在的問題
除了要注重施工質量和施工安全以外，還要重視成本的控制。在水利工程施工中，做好施工成本的控制可為企業創造更大的經濟效益，同時降低施工風險，確保工程的順利施工。水利工程成本控制的目的是用最少的價格完成最優質工程的施工，但在成本控制過程中常常會發生如下問題：首先，市場競爭日益激烈，投標風險上揚，投標費用難以控制；其次，項目評估依據在行業內沒有統一的標準，項目評估方法隨意性較大，對于成本的核算缺乏技術基礎，也缺乏成本控制意識。
3加強水利工程施工管理的對策
3.1加強安全管理
1）建立健全安全管理體系。做好安全監督，同時應落實安全生產責任制，將具體的責任劃分到各級人員身上，積極貫徹落實《建筑法》等相關管理制度，做到用制度約束人、用制度來管理人。2）實行安全教育培訓。水利建設工程不同于其他建設項目，工人的安全意識十分重要，一旦發生問題其影響較其他工程也更為慘重，所以安全教育是必不可少的。施工中必須對管理人員及施工人員進行安全知識培訓，確保工程施工安全。3）落實安全巡視任務。水利施工現場是環境復雜之所，面臨的各種不穩定因素也很多，要求安全巡視人員善于發現問題，善于總結問題，要能有條不紊控制現場，將安全損失降到最低。
3.2加強施工合同管理
1）嚴格合同的簽訂程序。合同在簽訂前要經各個業務部門的會同審查，就雙方有意見的地方要及時提出修改建議，這樣才能有效減少具體施工時合同執行的難度，并且認證執行合同的簽訂程序對于合同雙方深入思考合同內容是有幫助的，要約的發出、條款的協商及相關事項的落實都是一個彼此雙方互相了解的過程。2）嚴格按照合同辦事。在施工過程中，嚴格按照合同條款辦事，是保證工程管理水平的根本，無論是進度、安全、造價、質量及文明施工等的管理要求，都要遵循合同為主。（本文來自于《民營科技》雜志。《民營科技》雜志簡介詳見。）
3.3認真抓好施工質量管理
1）編制施工組織計劃，制定施工技術規程。施工組織設計不能盲目遵循已有的施工經驗，而更應該在國家相關施工規范的基礎上，充分考慮自身工程的特點和施工的實際情況，來制定切實可行的技術規程和施工組織設計。2）實行工程監理制。監理是代表國家法定機構對工程質量進行實時監督的，其對工程質量有著法律賦予的監督權力，所以對于項目質量管理來講，要積極配合監理樹立其權威，尊重監理的想法和意見，配合其正確的停工、返工要求。
4總結
關鍵詞：水利工程；預算；管理水平
Abstract: in recent years, with the pace of development of China's water conservancy industry continues to accelerate, strengthen the cost control of water conservancy project has gradually become an important work of project construction management process. Therefore, the project budget is also relevant departments gradually pay attention to it, it is not only an important means to determine the project investment, but also important basis on bidding. Through the analysis of our current water conservancy project budget process problems, and on this basis, put forward corresponding countermeasures, so as to improve the efficiency of the use of construction funds, and promote the stable development of water conservancy project in our country.
Keywords: water conservancy engineering; budget; management level
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
水利工程建設對于我國經濟建設起到了至關重要的作用。隨著我國市場經濟建設的不斷發展，水利工程建設對工程預算的要求也越來越高，但是就我國目前水利工程預算的現狀來看，仍然還存在著一些有待解決的問題，這些問題在很大程度上影響了工程造價控制的有效性。因此，工程管理人員必須對其過程中存在的問題進行全面了解和掌握，從而采取科學的解決措施確保工程造價控制管理的有效性。
一、我國目前工程造價控制現狀分析
雖然目前工程造價控制已經得到了相關部門的高度重視，但是在實際操作的過程中，卻仍然還存在著許多影響其有效性的因素。管理人員如果想要從根本上將這些問題解決，就必須全面對問題的性質和原因全面掌握，從而采取相應的處理措施。從我國目前工程造價控制的現狀來看，其中存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.1工程預算定額不健全
水利工程預算主要是根據建筑工程的設計圖紙、工程預算定額、費用定額、建筑材料預算價格以及與其配套使用的有關規定等，預先計算和確定工程建設中每個項目所需要的全部費用的技術經濟文件。就我國目前水利工程預算的現狀來看，工程預算定額尚不健全，經常會出現調用定額概念的現象。比如說在對水利工程預算進行編制的時候，往往會參照其他不同類型的水利工程的標準進行定額。由于各種類型的建筑所涉及的專業知識、技術水平、施工材料以及質量需求均不相同，因此在工程預算方面也存在不同的標準，如果將所有的水利工程預算定額都制定為統一標準，那么勢必會造成預算編制不合理的現象發生。
1.2高套定額與虛增工程量
高套定額指的是套用了高標準的定額，在我國目前建筑工程決策管理中，高套定額的現象經常發生。有的施工企業在編制工程決算的時候，無論是哪一種工程類型，全部都按照一種工程造價標準來進行決算，這樣就必然會導致企業在工程建設的過程中，做低標準工作，套用高標準定額，以此來提高工程造價，從而給投資方帶來了很大的經濟損失。此外，由于水利工程建設中所涉及到的施工項目大大小小多種多樣，所涉及的材料和設備也數不勝數。因此，施工企業就會借此通過各種手段來增加工程的施工成本，而虛增工作量就是一種最重要的方法。在水利工程建設的過程中，施工企業往往會采用這種方法來套取更多的工程款，其重點往往是放在工程的施工材料上，比如說，在一個水利工程的分項工程中，往往會存在人為重復計算工程量的問題；另外，在工程決算單中，往往將沒有做的項目列項目，利用重復計算定額項目的方法來謀取高額的利潤。
二、關于工程造價控制新思路分析
為了能夠提高工程造價控制的有效性，管理人員在了解問題原因的基礎上，要結合工程的實際情況制定出相應的控制措施，綜合目前存在于工程造價控制方面普遍存在的問題，管理人員在解決問題的時候可以從以下幾個方面進行考慮：
2.1編制水利工程預算定額體系
為了能夠更好的對水利工程投資資金進行有效控制，建立健全的水利工程預算額定體系，并將其進行不斷完善是不容忽視的。由于水利工程造價的確定與控制貫穿在整個工程的建設中，因此，在對其進行完善的時候必須要考慮其全面性。由于各個類型的工程建設存在一定的地域差異，并且施工條件、施工水平以及材料的選擇均不相同，因此，在編制水利工程預算定額體系的時候，應該根據工程的實際情況進行靈活的調整，同時還要結合技術發展和工藝進步的實際情況來考慮其對工程預算定額的影響，從而提高工程預算編制質量，便于建設項目施工階段工程造價的計價與控制。
2.2實行分類審核制度
水利工程中常見的高套定額現象具有多次性計價的特點，建筑企業在對此項問題進行解決的時候，應該將其特點充分考慮，根據高套定額的不同，實行分類審核制度。在進行水利工程決算的時候，建筑企業不僅要對相關的審計人員的工程量計算技能提出較高的要求，而且還要加強分類審核的力度，確保審核人員對建筑工程的各個施工項目做到全面的了解和掌握。同時，對于目前我國建筑工程決算中常見的重復計算的問題，嚴格控制決算有利于控制工程造價。在控制決算工作上，建筑企業要明確規定決算審定的操作程序和動作方式，對工程造價進行合理確定和控制，從而確保工程投資變得簡單和明確，確保項目管理投資目標的充分實現，促進我國建筑行業的穩定發展。
三、結語
綜上所述，隨著我國市場經濟體制的不斷變化，傳統的工程造價管理體系必然會逐漸被淘汰，企業如果想要從根本上對工程造價進行有效控制，提高工程投資效益，那么就必須充分認識目前現行工程造價管理體制中存在的弊端，并結合建筑工程的具體需求制定科學有效的完善措施，不斷探索管理的新思路，使其能夠緊隨市場經濟的發展腳步，在建筑工程造價管理工作中不斷發揮積極作用。
參考文獻：
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關鍵詞：市政道路；橋梁工程；施工管理
隨著我國城鎮化建設的快速推進，交通建設事業得到了大力發展。橋梁工程作為市政道橋建設中的一個重要組成部分，擔當著連接道路、跨越江河的重要作用。因此，怎樣快速有效地提升橋梁工程的施工管理水平，對城市建設發展意義重大。
一、市政道路橋梁工程施工管理的特點
市政道路橋梁工程是城市基礎設施建設中的重要內容，工程建設的大部分資金來源于各級地方政府的財政預算。另外，它具有一定的社會公益性質，建設地點主要集中分布于市區和城鄉結合處，常受到交通位置和周邊地理環境等各種因素制約，并且具有“短、平、快”的特點。近些年，市政道路橋梁工程經常被用來作為展示各級地方政府業績成果的一種表現，其政治色彩越發濃厚。少數施工企業在實際的施工中一味地追求經濟利益，而忽視施工技術和工程質量方面的提升，加上個別監理工作不到位，導致市政道路橋梁工程完工后存在各種質量隱患。有些市政道路橋梁工程設計方案本身不合理，相應的施工技術水平也未跟上時代的步伐。所有的這些，都會給市政道路橋梁工程的施工管理增加難度。
二、提升市政道路橋梁工程施工管理的水平
1、質量管理
“百年大計、質量為本”。施工企業遵循正確的施工順序是確保工程建設取得優良質量的前提條件。工程施工管理人員嚴格按照設計規范流程來組織施工，將設計圖紙作為指導施工操作的依據和參照。施工技術人員應該及時檢查施工順序的實際效果，對施工過程中出現的質量狀況進行全面、綜合和系統的分析評估，掌控工程建設的動態，確保工程施工的順序效果滿足設計規范的要求。
加強施工現場管理。一個有序的工程施工現場能夠起到提升工程產品質量、縮短施工工期的作用。嚴格按照審評通過的施工組織設計方案進行施工現場布置，有序組織施工。如果有特殊情況，施工技術人員應該及時反饋，商討調整施工方案。加強施工現場巡查監察力度，及時發現問題、解決問題，確保工程施工現場安全、有序。
加強施工技術指導、培訓。施工技術水平的高低是決定工程質量優劣的關鍵因素。加強員工施工技術培訓、考核力度，選派懂技術、有經驗、責任心強的施工技術人員到現場指導施工。施工企業應該積極學習、吸收國內外先進的施工工藝和技術，在實際的工程施工過程中大膽創新，運用各種新工藝、新技術和新材料，提高工程質量和施工效率。
加強施工質量監督。質量監督是工程質量管理的核心，更是工程質量的保證。企業內部要完善自檢、抽查制度，建立獎懲激勵機制，增強施工操作人員質量意識，鼓勵大家爭做崗位能手。
2、安全管理
“以人為本、安全第一”。安全管理是整個工程施工管理中最重要的一項。施工企業應遵循“以人為本”的科學宗旨，建立安全管理綜合評估、分析體系，對橋梁工程建設各階段可能出現的風險隱患進行綜合評估，制定解決處理方案，提高各施工環節中安全管理水平。工程建設人員要樹立“安全第一”的操作目標，嚴格遵守安全生產中的各項操作規定，提高自身安全素質，降低安全事故發生概率。
對于市政道路橋梁工程，安全管理工作可以從人員安全、建筑安全、工程安全三方面切入，預防違規施工和可能對人員造成的傷害，杜絕意外傷亡事故。對施工建設過程中容易出現的裂縫、坍塌等質量問題，應做好安全控制，提高結構強度和穩定性。對施工建設過程中容易發生安全事故的隱患環節應該提前制定風險預警管理機制；對容易出現風險偶發的部位，應該預先做好前期預防控制工作。不隨意更改圖紙、施工方案，完善安全警示制度，制定突發安全事故預案，減少風險因素，全面提升市政道路橋梁工程整體施工安全管理的水平。
3、進度管理
市政道路橋梁工程是否能按時交付使用，施工進度管理顯得尤為重要。在實際的橋梁工程建設過程中，要經常根據施工現場實際完成的工程量與先前制定的施工進度計劃進行參照對比，及時發現問題，及時調整。
在具體的市政道路橋梁工程建設進度管理中應該注意以下幾個方面：方案設計，其包括本工程項目的基本情況、施工順序和相關數據，施工管理人員可以根據這些內容來高效率地指導、安排施工；進度檢查，其涉及到對一些工程現場實際數據錄入，工序檢查，一旦發現問題，應立即對施工方案進行修正；建議采納，根據一線施工人員的建議和建設工程的具體情況，對出現問題的施工計劃進行及時調整，滿足實際的需要。
4、成本管理
成本管理是現代施工企業經營管理的重要內容，更是直接影響建設施工企業單位效益的決定因素。隨著社會主義市場經濟制度的不斷完善，施工企業之間的競爭日趨激烈，各施工企業占據市場的優勢不再僅是技術、資本和品牌，成本管理已成為另一重要的環節。施工成本管理是市政道路橋梁工程施工管理的重要組成部分，其主要包括以下兩個方面：一方面，生產經營過程中的顯性成本和隱形成本如企業實際耗費、市場丟失和委托等資金開支；另一方面，施工人員為企業創造出的各種競爭優勢。
市政道路橋梁工程施工成本管理要求企業利用成本分析法分析分析企業自身和競爭對手的各種資料，使企業自身能夠適應外部不斷變化的市場環境。面對競爭對手，施工企業應制定出適合企業本身特點的成本控制方案，財務人員定期對已完成的工程量及成本消耗量進行統計、核算，做好施工過程中每一個環節的成本控制，提高工程項目管理的經濟水平。
三、結束語
由此可見，市政道路橋梁工程是一項綜合性的系統工程。施工企業在進行具體的工程建設過程中，一定要制定出符合工程項目個性特點的全過程、全方位的項目管理制度，保證市政道路橋梁工程建設的順利進行。
參考文獻：
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[2] 郭剛. 論橋梁工程施工成本管理[J]. 建筑界.2013，（4）
關鍵詞：城市建筑；施工管理；存在問題；提高措施
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
引言
伴隨著我國社會經濟的發展，在我國各個地區都增強了對基礎建設上的資金投入，表現更為突出的是近些年來在快速發展的房地產行業所帶動的建筑施工上的快速發展。許許多多的大中小的建筑企業都在這個時候又如雨后春筍一樣的都涌現出來。但是在發展的同時也存在著相應的問題。最為突出的就是建筑質量的問題。施工單位只有不斷的提高施工管理的水平，才能確保建筑工程上的施工質量，確保建筑工程的質量安全。
一、城市建筑工程施工管理概述
關于建筑工程施工管理的概念，自建筑工程項目開始到建筑工程項目完成，通過項曰策劃和項目控制，以使項目的額費用目標、進度目標和質量目標得以實現。在這個概念中有兩個關鍵詞“目標”和“實現”。首先是確定目標，目標是項目管理的大前提，沒有明確目標的項目管理，一切行為都失去了目的性，什么都無從談起。其次是實現目標的過程，實現日標是項目管理的唯一任務。簡單的說，就是利用方法和手段，將一些基本資源加以整合和運作，達到預期目標的一系列組織、籌劃、激勵、溝通、檢查、控制等社會活動的綜合。綜合其本質也是一個有償服務的過程—向業主提供專業化服務并收取相應報酬。按照這一觀點，建筑工程施工管理的第一步，就是要基于業主的要求樹立工程目標以及工程的各個分項目標，使施工管理方明確自己要做什么、要達到一個什么樣的目的，這也就是我們所說的目標管理法的前提。
二、城市建筑工程施工管理存在的問題分析
1、施工前的準備工作管理不到位
施工前主要需要進行建筑材料，施工人員和施工設備的準備，但是，由于管理人員的疏忽導致在建筑工程的施工中出現了問題。例如：材料質量的不合格，影響了建筑的質量，施工人員的施工水平較低，影響了整個建筑的質量安全，施工設備的準備不到位，影響了建筑工程的施工進度等等。這些在施工準備方面出現的問題嚴重的影響到了施工階段的管理工作，給管理上帶來了很大的困難，不利于工程施工的順利進行，也給工程的質量安全也埋下了安全隱患。
2、團隊建設被忽視
近年來，許多大型工程不斷涌現，隊伍的建設顯得越來越重要。每個人都有自己的特點，個性、技術能力參差不齊，這是難以實現有效控制的。在工程實踐中，項目經理通常獨斷專行，不為成員之間的交流提供一個平臺，并不能創造出一個和諧雙贏的合作氛圍。
3、施工管理制度上存在的缺陷
由于現階段建筑施工管理水平的不同，一部分施工單位不能完善與落實工程施工有關的國家標準制度，在施工管理人員的配備上，沒有將專業的管理人員與施工崗位進行很好的對接，又或者是存在施工單位內部沒有按照相對應的崗位上的責任劃分來進行相對的施工管理，當然中間也會存在相應的問題，比如在一個環節上沒有管理人員進行專門的負責，又或者在一個流程上有多方面的人員來負責等現象，更有甚者一些建筑單位對建筑工程施工的規范的要求視而不見，在相應施工管理制度上的建立本身就發現了很多的問題，再加上管理人員的水平上的限制，以及施工項目上的本身所存在的相應的弊端等都存在相應的缺陷。
4、安全意識缺乏
安全管理工作是關鍵，涉及到建設項目全過程之間的關系。但許多建筑工人沒有充分意識到這一點。在管理工作中，沒有建立和完善保密制度，未能對施工安全投入的地方。也沒有設立專職安全工作人員定期參加安全培訓，仔細研究相關的國家法律和條例，導致施工現場管理，施工人員安全意識極為淡薄。此外，許多建設項目責任制不能由項目特點制定的，沒有考慮到項目的人員變化等因素；某些上級部門對施工現場的業務指導脫節，如流于形式，違反了安全操作的行為，責任制度的懲罰失去了該有的力度，它通常會導致安全事故的發生。
三、提高城市建筑工程施工管理水平措施
1、加強對建筑工程施工前的質量控制工作
在建筑工程的施工準備階段，應該進一步的加強對建筑工程施工前的質量控制工作。在材料的采購上，一定嚴格要求采購人員在采購中對于材料的質量檢查，堅決杜絕存有質量問題的建筑材料出現在施工場地，避免日后出現建筑工程的質量安全問題。在材料的堆放上，還應該進行嚴格的要求，以防止由于日曬和雨淋等影響材料的質量，導致施工質量出現問題。在施工人員的準備上，應該對施工人員的施工技術進行考核，只有符合施工質量要求的施工人員才能夠進行工程的施工工作。在施工設備的準備上，應該做好充分的準備，以免日后由于施工的設備的準備不充足而延誤工程施工的工期。
2、健全規章制度，完善管理體系
毋庸置疑，企業正常的運轉離不開完備的管理體系。（1）在制定規章制度時必須要經過反復的斟酌，再依照企業的具體情況來制定。例如，圖紙的會審制度、技術的交底制度，自檢、互檢、、交接檢專檢等等。嚴格縝密的制度是保證技術管理工作有條不紊進行的前提，它能夠讓每一項工作都可以有章可循。（2）完備的管理體系一定要與客戶的要求相結合，所以，從工程建筑施工的起步階段就應該對其實行科學化的技術管理，這樣能夠有效的保障工程的質量。
3、加強工程施工現場的管理
施工現場的管理水平是一個企業施工管理水平的切實反映，因而必須要依靠嚴格的崗位責任及完善的規章制度來對現場施工人員進行管理，制定嚴明的工作紀律，杜絕管理上的漏洞。要改進施工工藝，提高施工水平，改善施工現場的作業環境。施工企業對現場的管理一定要從文明施工做起，保持現場的施工秩序井然有序，使施工現場管理做到環境整潔，管理有序，工具完好，促使現場管理水平上一個新的水平。
4、加強施工項目安全生產和文明施工的管理
施工項目安全管理，是工程建設過程中工程、實施安全的所有活動，按生產要素的具體的控制，消除一些不安全生產行為，從而確保建設工程實施，無安全生產事故。實施安全管理原則，我們必須堅持安全和安全生產并行，和生產必須捕獲的同時，確保安全，保證正常生產。
5、工管理的創新
創新是發展的動力，創新是管理提升的有效推動劑。在現代企業管理制度中，創新能夠使管理順應時代的發展，跟隨市場腳步前進，是與時俱進不可或缺的動力。首先，在工程項目施工管理中，必須建立創新、改革、發展的管理思路和理念。我國“十二五”發展規劃中明確提出了建設創新型國家、堅持改革發展的發展思路。只有不斷的創新才能是工程項目施工適應生產技術的發展，將生產技術運用并轉化成生產力，使企業具有強大的生命力。其次，新的市場發展機制、新的技術工藝、新的施工隊伍、新的資本投資迫切要求施工管理的創新，特別是國際市場的進入和工程全球化的發展使得工程施工的管理必須創新。創新需要順應市場發展，并要適合施工管理的發展，要有助于提高經濟效益和品牌效應。因此，工程施工管理的創新要從企業管理者的觀念開始，以市場為起點，進行組織機構創新、體制機制創新、技術創新，探索創新符合市場規律的管理模式。
結束語
城市建筑工程施工管理貫穿于整個項目工程的建設中，高水平的施工管理對于整個工程成本和施工進度的控制意義重大。想要工程建筑順利的竣工，不僅需要保證施工的管理水平，還需要保證各部門能夠攜手并進，一致發展。只有這樣才能讓施工管理的水平得以提升。施工技術的管理水平越高，企業的發展才會越順暢。
參考文獻
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