發布時間：2023-09-13 17:12:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區節能減排措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為全面推動我區節能減排工作深入開展，經區政府研究，決定“十二五”期間分別在重點用能企業、學校、醫院、社區、機關開展節能低碳行動?，F就有關事項通知如下：
一、充分認識開展節能低碳行動的重要意義
“十一五”以來，全區上下認真貫徹落實科學發展觀，把節能降耗作為經濟社會發展的關鍵，以前所未有的工作力度扎實推進，取得明顯成效。我區單位GDP能耗逐年下降，全面完成了市政府下達的目標任務。但是必須清醒地認識到，“十二五”面臨的節能形勢還十分嚴峻，任務還非常艱巨，全社會節能意識有待進一步提高。各級各部門要進一步轉變工作思路，在突出抓好工業節能的同時，向學校、醫院、社區、機關等重點領域延伸。一方面，要充分挖掘各領域的節能潛力，形成有效節能量，確保全面完成節能目標；另一方面，積極發揮機關事業單位及城市社區在節能減排工作中的示范帶動作用，促進全社會節能工作開展，逐步實現全社會齊抓共管節能工作的良好局面。
二、進一步明確節能低碳行動工作重點
按照工作職責，區經信局、教體局、衛生局、婦聯牽頭抓好重點用能企業、學校、醫院、社區、機關節能低碳行動工作。
（一）重點用能企業節能低碳行動（牽頭單位：區經信局）。突出抓好86家重點用能企業，組織開展節能低碳行動。鼓勵企業完善促進節能低碳生產的工作機制，構建全員參與的節能低碳企業文化，將節能低碳融入生產和管理每一個環節，創建一批節能低碳標兵企業，引導企業積極承擔低碳發展責任。開展創建能源管理控制中心活動，在鋼鐵、化工、建材等行業建設能源控制中心項目。加強重點用能企業能源計量監測，按照《用能單位能源計量器具配備管理通則》要求搞好能源計量器具配備管理。推進企業能源管理體系建設，引導重點用能企業逐步建立高效運轉、持續改進、節能成效明顯的能源管理體系。開展重點用能企業能源審計，查找能源利用薄弱環節，挖掘節能潛力，編制實施節能規劃。深入開展能效對標活動，擴大能效對標行業范圍，完善對標工具，加強能效標桿企業建設，及時公布行業標桿，開展“比趕超”節能競賽。完善量化否決性考核指標，落實重點用能企業節能、低碳目標責任。
（二）學校節能低碳行動（牽頭單位：區教體局）。在全區教育系統和各級各類學校廣泛開展節能低碳行動，強化師生員工的節能低碳環保意識，突出抓好學校節能低碳行動。建立健全節能環保制度，做好學校發展和校園建設規劃，加強基本建設、維修改造及日常工作、學習、生活運行過程中的節能環保管理，嚴格執行國家節能環保標準，積極采用新技術、新工藝、新設備，愛惜每一滴水、每一度電、每一粒糧食、每一張紙，節約資源、保護環境。加強節能環保知識教育，在學校教育教學中倡導節能、低碳、環保理念，將節能、節水、節地、節糧、節材等內容，以靈活多樣的形式，納入學校課堂教學，真正落實節能環保進學校、進課堂。組織開展以節能減排為內容的學校主題教育活動和學生社會宣傳活動。實施多渠道多層次的科普創新、環境保護、循環經濟、節約能源的創意教育，采取各種生動活潑、青少年兒童喜聞樂見的教育和宣傳形式，引導學生樹立節能環保的觀念，關注生活中的節約方式，學習和尋找節能的竅門和方法。開展節能環保社會實踐活動，開發和建設一批滿足廣大學生尤其是中小學生參加節能環保社會實踐活動需要的基地，方便學生開展以節能環保為主題的社會實踐活動，使學生深化環保意識、掌握環保技能、養成環保習慣。組織學生節能減排科技創新活動，開展節能減排社會實踐和科技競賽。結合農村義務教育試行免費教科書制度，探索推廣教科書的循環使用工作。編寫適合中小學宣傳節能環保教育的掛圖和光盤，發放到中小學校。利用各種方式，在廣大師生中開展節能、低碳、環保宣傳活動，營造良好的校園節能氛圍。
（三）醫院節能低碳行動（牽頭單位：區衛生局）。在全區衛生系統和各級各類醫院（衛生院）中深入開展節能低碳行動，強化醫護人員的節能低碳意識，建設節能低碳型醫院。突出抓好醫院節能低碳行動，鼓勵醫院在新建、改建、擴建工程的項目設計中，采用高于現行建筑節能標準的建筑材料、用能系統及其相應的施工工藝和技術。以減少能耗、合理利用醫療資源為重點，提高鍋爐、變壓器、壓縮機、風機、泵類等用能設備的用能效率；加強用水設備的維護管理，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現象。鼓勵和支持醫院采用合同能源管理模式，采用太陽能、地源熱泵、光電轉換、綠色照明等技術提升改造醫院現有水、電系統，淘汰高耗能落后設備。建立能源管理責任和日常管理制度，落實水、電、油、辦公用品的節能工作措施，完善醫院節能管理體系。加強節能宣傳教育，普及節能科技知識，逐步提高員工的節能意識。
（四）社區節能低碳行動（牽頭單位：區婦聯）。深化節能減排家庭社區行動，在全區廣大社區和家庭中深入開展“節能減排生態文明家園創建”活動。積極搭建節能減排社區宣傳平臺，利用社區、街道宣傳欄、黑板報等載體，大力普及節能減排知識，倡導健康環保的生活方式，弘揚勤儉節約的社會風尚，增強全民生態文明意識。突出抓好社區節能低碳行動，在社區組織居民開展資源節約志愿活動，深入社區、家庭，交流節能減排經驗，開展宣傳咨詢活動，指導公眾建立健康文明、勤儉節約的生活方式。加強節能環保示范社區建設，從社區發展、改造及日常運行管理的實際出發，對節能環保工作進行統籌規劃，以項目運作方式改善社區節能減排綜合環境狀況。將節能環保的理念貫穿到社區管理服務工作中，在社區設立節約資源光榮榜、浪費資源行為的曝光欄（臺）等，積極發揮居民監督作用，創造富有社區特色的家庭及社區節能減排模式。開展節能減排家庭、示范社區和先進單位創評活動，發揮典型的帶動作用，使社區居民自覺選擇低能量、低消耗、低開支、低代價的低碳生活方式，營造“人人參與節能、個個爭當典型”的良好社會氛圍。
（五）機關節能低碳行動（牽頭單位：區經信局）。在全區各級公共機構深入開展節能低碳行動，突出抓好機關事業單位節能低碳行動，加強節約型機關建設。建立公共機構節能工作目標責任制，健全節能工作考核評價體系，建立健全能源消費計量、統計和審計制度，進一步完善采購制度，優先采購節能產品、設備。扎實抓好公共機構建筑節能，加強公務車節能管理，認真落實日常節能措施，抓好空調、照明、電梯系統節能，進一步落實辦公設備節能，加強辦公用品管理，切實降低能耗。采取多種形式宣傳節能法律法規和政策，普及節能知識和方法，倡導“節能低碳生活”，營造公共機構節能的良好氛圍。
三、切實強化節能低碳行動的保障措施
（一）加強組織領導。節能低碳行動由區節能減排領導小組統一組織，各牽頭部門要高度重視，納入本部門、本系統重要議事日程，主要負責人負總責，分管負責人靠上抓，明確具體責任科室和責任人，建立健全相應工作機構，加強組織協調。要根據工作要求，結合各自實際，制定出臺相應的實施方案，經區節能減排領導小組研究后公布實施。各鎮（街道、開發區）要參照區里做法，在本轄區內積極開展節能低碳行動，推動節能降耗工作開展。
根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、xx先進半導體制造股份有限公司和xx龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流?，F將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。2007年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用xx區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+x”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
2007年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至2007年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
（一）加強組織領導，完善配套方案。20*年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《*區產業節能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區關于落實科學發展觀強化“十一五”環境保護工作的意見》、《*區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用*區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+X”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
（五）強化政策引導，鼓勵自主創新。設立財政專項資金，重點扶持節能減排領域的示范性應用項目，鼓勵企業加快自主創新和技術改造，引導區域內科研院所、科技企業的創新成果產業化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環保工藝、環保設施自控和節能技術的自主創新項目財政支持362萬元，并帶動企業投入超過1600萬元，體現了政策資金的放大效應。在創新資金等支持中小企業發展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環利用、清潔和新能源及環保、污染控制技術等方面的技術創新和應用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區“節能減排—科學發展”網站，宣傳節能減排政策法規。開展“機關節能，從我做起”系列活動，發揮區級機關的表率作用。開展學校節能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區五到家”社區平臺，向全區30多萬戶居民發放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環境日、節能宣傳周等活動，普及節能減排知識。
20*年我區綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內，我區則提出要控制在500噸/年以內，截至20*年末，已控制在631噸/年以內；截污納管率區“十一五”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問題
（一）節能減排初見成效，任務依然艱巨。大型企業遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產業結構調整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現。樓宇經濟發展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統計初具體系，基礎仍待夯實。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。*區域范圍大，企業分散，目前重點跟蹤企業僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面側重于企業，事業單位的積極性調動不夠。節能產品及生產企業數量不少，產品目錄和質量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門各司其職、協同推進工作尚需加強。
（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節能減排成功企業的經驗推廣尚不到位，部分企業過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關節能表率作用發揮不夠。生活條件較為優越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區域生態環境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網、重點流域水污染處理設施建設，確保南線干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來認識和推動循環經濟的發展，大力推廣、宣傳和使用節能產品，優化資源利用方式，提高資源生產率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關部門的支持，完善統計評價體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動態監管網絡和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實處。深入調研，配合市有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點行業能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
（三）合理規劃布局，提高節能減排的績效性。堅持節能減排與優化調整產業結構的有機結合，按照“十一五“規劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業的調整淘汰。完善節能減排技術服務體系和產學研聯動機制，培育中介組織，依托專業力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經驗交流，引導和幫助企業實行科技創新和技術改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術、新產品、新能源。
（四）完善政策體系，調動節能減排的自覺性。制定完善區節能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產出效益的科學評價，加大對重點扶持領域、項目、產品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領效應。加強市區聯動，積極向市相關職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領域、大范圍地實施節能成效激勵政策，充分調動企事業單位的積極性和自覺性。
《****省20****年下半年節能減排工作安排》及工作任務分解方案已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
****省20****年下半年節能減排工作安排
為貫徹落實20****年7月1日總理主持召開的節能減排工作領導小組會議和《國務院辦公廳關于印發20****年節能減排工作安排的通知》（〔20****〕80號）精神，確保順利完成今年全省節能工作的各項目標任務，按照省人民政府的工作部署和要求，下半年全省節能減排工作重點及保障措施如下：
一、強化節能減排目標責任制。通報20****年度節能減排評價考核結果，對去年沒有完成目標任務的地區、部門和企業進行通報批評，并促其按照要求作出說明，提出整改措施。20****年度全省和各地區單位GDP能耗、工業增加值用水量等指標以及20****年和20****年上半年全省主要污染物排放量。對上半年單位GDP能耗上升、單位工業增加值能耗上升以及污染減排項目進展遲緩的州市進行督促檢查，要求州市在查找和分析原因的基礎上制定切實有效的整改措施。加強節能季度形勢分析，及時研究解決出現的問題。結合第二次經濟普查，開展全省能耗普查。進一步落實國家《節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法》，制定我省實施方案和辦法，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。加強節能管理信息化建設，在年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位建設節能管理信息系統，實現重點用能單位節能指標動態監測和能源利用狀況報告網上直報。
二、堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格執行新開工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查和環境影響評價，實行節能減排目標完成情況、淘汰落后產能情況與項目審批掛鉤。將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業項目由備案改為核準。提高水泥、黃磷、鐵合金、焦化、電石等行業準入標準，嚴控產能過剩行業新增產能。依法對生產過程中高耗能、易造成環境污染的產品，嚴格生產條件審查，對不符合條件的，不予發放生產許可證。完善建設項目環境影響評價分級審批制度，做好《****省環境影響評價管理條例》的立法準備工作。對違法違規建設項目要堅決停、緩建，加大環評“區域限批”力度。嚴格實施差別電價政策，試行能耗限額管理、能效標準管理等措施。在汛期放開用電期間，加強黃磷、鐵合金、燒堿、電石等行業生產用能監管。切實轉變縣域經濟發展方式，有選擇承接東部產業轉移，杜絕落后工藝搬遷和低水平重復建設。加快發展服務業和高技術產業，提高其在國民經濟中的比重和水平。
三、加大淘汰落后產能力度。按照淘汰落后產能目標任務和進度計劃，下半年要完成淘汰水泥熟料291萬噸、煉鐵101.85萬噸、焦炭54萬噸、黃磷2.77萬噸、酒精0.2萬噸。繼續加大小煤礦關閉力度。實行淘汰落后產能工作進展情況定期報告和檢查制度。加強對工作進展較慢地區和企業的監督檢查，重點督查煉鐵行業，確保全年淘汰目標任務順利完成，通過淘汰落后產能實現節能50萬噸標準煤。加強節能發電調度，汛期水電多發、多用、多送，力爭水電發電量超過火電，電力調度實現節能120萬噸標準煤。
四、加大節能減排重點工程實施力度。在鋼鐵、化工、水泥、煤炭、有色、電力等重點行業組織實施“6大節能工程”，全年爭取完成100項節能示范工程，實現節能100萬噸標準煤。推廣應用300萬只節能燈，在5個重點州市建設4個綠色照明示范縣、4戶示范企業、4個示范社區，在學校、醫院、商業場所建設一批示范點，實現節能6萬噸標準煤。落實中央財政對已申報的節能技改重點項目和綠色照明的獎勵資金，用好我省節能專項資金，安排下達省級首批節能專項資金計劃，組織申報本年度省級財政節能獎勵項目，對獲得國家和省支持的重點節能項目加強監督管理，保證獎勵資金及時到位并高效使用。重點加強對火電脫硫項目、城市生活污水處理廠和糖廠化學需氧量（COD）削減項目的建設及運行監管，今年內燃煤電廠新增煙氣脫硫能力160萬千瓦以上，組織實施重點鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫工程建設。逐步提高排污費征收標準，開征或調高污水處理費和垃圾處理費。金融機構在防范風險的前提下，繼續加大對節能減排技術改造項目的信貸支持，積極為符合條件的項目提供項目融資服務。
五、抓好重點領域節能。繼續推進企業節能行動，25戶千家節能行動企業和11戶集團公司下半年再實現節能60萬噸標準煤。借鑒其他省市做法，推進建立我省節能減排義務監督員制度。落實國家發展改革委制定的《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》，在我省建立年綜合能耗5000噸標準煤以上企業能源利用狀況報告制度和耗能崗位負責人制度，指導、監督有關企業按時補報和上報2006年、20****年、20****年度能源利用狀況報告，對企業耗能崗位負責人進行登記備案。加強鍋爐等高耗能特種設備節能審查和運行管理，定期開展節能監測。組織開展主要耗油耗電設備和工藝系統的檢測，啟動年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位電平衡測試。在年綜合能耗5萬噸標準煤以上的140余家企業開展節能對標管理活動，培育一批對標先進典型。落實能源審計補助資金，督促“雙百”企業和11戶集團公司年底完成能源審計，組織專家對能源審計報告進行評審驗收，《****省重點用能企業能源利用狀況報告（20****）》。制定我省主要工業產品和大型公共建筑能耗限額標準。積極推廣節能省地環保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執行節能標準的監管，實行建筑能效測評標識制度和建筑節能信息公示制度，新建建筑嚴格執行國家和地方的節能強制性標準。推進太陽能熱水系統與建筑一體化，確保全年新增太陽能熱利用面積7萬平方米。加強車輛、船舶等交通運輸工具的監督管理，加強交通運輸營運車船燃料消耗統計工作，完善單耗指標體系，采取有效措施降低運輸單耗。加快推進商業場所采用高效節能設備，全年推廣應用40萬只節能燈，建設一批商業節能示范單位。大力推進農業生產和農村生活節能，加大農村節能投入，全年新增沼氣池20萬口，完成農村改灶10萬戶，新增農村小水電裝機154萬千瓦。在各地畜牧業中的大型養殖場進行沼氣綜合利用技術示范，使沼液、沼渣變廢為寶；開發太陽能技術在核桃等農產品烘烤加工過程中的推廣和應用；加大對城市生活垃圾（廢棄物）進行處理、綜合開發利用的力度。對政府機關辦公建筑和大型公共建筑開展能源統計、能源審計、能效公示并啟動節能改造示范。檢查政府機關辦公場所節能燈更換使用情況，對工作推進不力的進行批評。推行政府強制采購節能產品制度，推動政府綠色采購。支持駐滇軍隊開展重點用能設施設備節能改造。
六、加快節能減排技術開發和推廣。落實《節能減排科技專項行動方案》，實施“建設創新型****行動計劃”，繼續支持節能減排新技術、新產品及新裝備的自主、合作研發和推廣應用，積極開展企業、社區和村鎮節能減排科技示范。加快建立節能減排技術創新體系與服務體系建設。加快高耗能、高污染重點行業信息化改造，以信息化手段減少生產、流通等環節的能耗和排污。在重點行業和領域，推廣應用10項節能技術。發展太陽能光伏發電、褐煤潔凈化等先進清潔能源技術。支持節能服務產業發展，培育節能服務市場，重點支持我省10戶節能服務機構和公司開展節能技術研發和推廣示范，引進國內外節能減排先進技術、設備和管理模式，為我省企業、公共機構提供更多更好的節能服務。制定并實施支持節能服務產業發展的財政、稅收和金融政策。在全省推廣永德糖業酒精廢醪液綜合處理技術等污染減排先進技術。廣泛開展節能減排國際、省際合作，引進國外、省外節能減排先進技術和管理經驗。
七、加快推進循環經濟發展。全省工業固體廢棄物綜合利用率達到47%，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率達到30%以上；萬元工業增加值用水量下降為127立方米，工業用水重復利用率達到52%。重點抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等廢渣和高硫鐵礦、高磷鐵礦的綜合利用，鼓勵和支持對共伴生礦、低品位礦、尾礦、廢石以及余熱、余壓和廢氣中有效成份再利用?？偨Y工業循環經濟試點經驗，20****年安排30戶企業、10個工業園區全面展開試點工作，樹立一批先進典型。推進節水型社會和節水型城市創建工作，鼓勵和支持研發、推廣、運用先進適用的節水技術和設備，加大對水循環利用、重復利用、再生利用項目的扶持力度。加強原材料消耗管理，采用先進適用技術，提高冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材（筑）、輕工等重點行業原材料利用率。圍繞省政府關于到2010年1/3以上的工業企業和50%以上的規模工業企業實現清潔生產的要求，加快清潔生產步伐，制定重點行業清潔生產審核規范，開展九湖流域企業、工業園區企業、規模以上企業清潔生產審核，完成全省第3批34戶企業強制性清潔生產的審核工作。推動全省各類工業園區和工業集中區生態工業示范園區建設。大力推進土地節約集約利用工作，建設節約集約用地示范點。
八、強化重點污染源監管。按照國家統一部署，切實搞好第1次全省污染源普查，今年完成普查工作任務。公布今年需開工建設和完成的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設情況。對脫硫設施運行情況實施實時監控，公告燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組扣減脫硫電價。加強對重點減排項目的督促檢查并建立信息調度工作制度。重點督促未完工和未開工項目，加大對這部分項目調度和檢查的力度，督促這些項目按期完成。全面推進全省已建和在建的在線監測系統改造工作，加快符合國家規范的省級監控平臺的建設工作，加快脫硫機組與環保部門在線自動監控系統聯網，20****年完成國控重點源自動在線監測裝置安裝，并與省及各州市監控中心聯網。建立并完善城鎮污水處理信息報告、核查督查和評估通報制度。盡快建立全省城鎮污水處理廠在線監測系統，保證污水處理設施正常運行，切實提高污水處理效率。對未按照規定運行的城鎮污水處理廠所在地區，暫緩審批該地區涉水新建項目的環評審批。加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質狀況的監測，實時公布水質狀況，強化社會輿論監督。實施城鄉飲水安全保障規劃，依法取締飲用水水源保護區內的排污口，全面完成集中式飲用水源保護區劃定和調整工作，昆明、曲靖、玉溪市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100%（城市自來水廠現有工藝可以去除的指標除外），確保群眾飲水安全。
九、加強節能減排監督檢查和行政執法。組織1次全省范圍的節能減排專項督查，確保年度目標任務順利完成。貫徹落實新修訂的《節能法》和《水污染防治法》，著手修訂《****省節約能源條例》，配套完善相關政策。加大節能執法力度，嚴肅查處違法行為，重點檢查存在問題的地區、行業和企業。加強各級能源統計機構隊伍建設，加大統計執法力度，繼續開展能源計量和能源統計專項檢查，確保能源統計數據準確、真實、完整；開展建設、交通等領域節能執法專項檢查。組建省節能監察總隊，支持重點州市組建節能監察大隊，為開展節能監督檢查奠定堅實基礎。進一步加強對國控、省控重點污染源及年度重點減排項目的現場執法檢查，對各重點企業及年度重點減排項目要制定專項監察計劃，定期組織現場執法檢查，強化治污設施的運行監管，確保各工業企業污染治理設施正常運行，管理措施全面落實，年度減排項目按期完成。對年度減排項目不能如期完成的，暫緩受理所在州市和有關企業的新建項目環境影響評價。繼續深入開展環保專項行動，嚴厲打擊各種環境違法行為，對重點違法案件實行掛牌督辦，嚴格依法處理。
2009年是實現“*”節能減排目標具有決定性意義的一年。為進一步動員社會各界積極參與資源節約型、環境友好型社會建設，經研究，定于今年*月*至*日，由國家發展改革委等14部委聯合舉辦2009年全國節能宣傳周活動?，F將有關事項通知如下：
一、今年全國節能宣傳周活動的主題是“推廣使用節能產品，促進擴大消費需求”。
二、各地區、各有關部門要堅持以科學發展觀為指導，在保持經濟平穩較快發展中堅持節能減排不動搖，把節能減排作為轉變發展方式、加快調整結構的重要抓手，作為擴大國內需求、培育新的增長點的重要方面。節能宣傳周期間，要將推廣高效照明產品、高效節能空調、高效節能電機、節能環保汽車等節能產品作為宣傳重點，引導公眾科學消費、綠色消費。要深入企業、社區、商場、學校、農村和軍營，開展各種形式的節能宣傳活動，傳播節能理念，普及節能知識，調動社會各界廣泛參與，力求宣傳范圍更廣、影響更大、效果更好，形成更加濃厚的節能減排社會氛圍。
三、節能宣傳周期間，各地區、各有關部門要根據國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知精神，組織開展能源短缺體驗活動。各級機關事務管理部門研究制定具體實施方案，有關部門共同推進實施，形成政府機構帶頭，群眾積極參與的局面。各地要組織開展節能環保駕駛活動，包括輕踩油門、少踩剎車、怠速熄火、少用空調、常檢胎壓、減重行駛等，宣傳節能環保駕駛理念，號召駕駛者養成良好駕駛習慣，積極參與節能減排。各地要集中力量組織照明產品中標企業開展財政補貼推廣高效照明產品活動。
四、各地發展改革委、經貿委（經委）要會同聯合主辦單位搞好本地區的節能宣傳周活動，加強組織協調，制定和實施操作性和針對性較強的宣傳方案，并安排專項經費支持節能宣傳。通過舉辦展覽展示會、技術研討會、產品推廣會，印制宣傳畫，播放公益廣告等方式，大力推廣高效節能產品。
五、各級教育行政部門要組織動員各類學校開展以節能為主要內容、豐富多彩的學校主題活動和社會實踐活動，大力營造節能校園文化。各級科技部門要開展節能創新成果宣傳，通過舉辦節能科技展示等把先進的節能技術推向市場。各級工業和信息化管理部門要集中宣傳我國在工業領域取得的節能成效。各級環保部門要向社會廣泛宣傳節能減排的重要意義和國家所采取的政策措施，進一步促進減排責任的落實，積極引導企事業單位加大節能環保投入。各級住房城鄉建設部門要積極宣傳發展節能省地環保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果，以及國家采取的政策措施。各級交通運輸部門要大力宣傳交通節能成效，推行節能駕駛和操作，全面提高從業人員節能意識與操作水平，倡導節約型的交通消費模式。各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，積極開展沼氣利用、測土配方施肥等農村節能減排技術宣傳，大力推廣節能型產品和技術。各級商務部門要在商務流通領域宣傳節能的重要性，鼓勵提倡商業流通企業采取節能措施，擴大節能型產品的銷售使用；組織宣傳活動推廣使用散裝水泥；積極發揮流通領域的引導作用，抑制過度包裝。各級國資委要督促國有大中型企業在實現國家“*”節能目標中起到模范帶頭作用，積極調動行業協會開展節能宣傳。各級廣播影視部門要制定重點宣傳報道方案，集中開展節能宣傳報道，形成良好社會氛圍。各級工會要繼續深入開展“我為節能減排做貢獻”活動，引導職工立足崗位，積極開展“五小”活動和合理化建議活動，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設，充分發揮職工監督作用。各級共青團組織要積極引導青少年增強資源意識和節約意識，組織開展青少年節能宣傳活動。
市政府決定召開這次全市低碳節能減排工作會議，會議的主要任務是：總結全市節能減排工作，深入分析面的形勢，安排部署“十二五”低碳節能減排工作任務，進一步加強領導、明確目標、強化措施，全力推進低碳節能減排各項工作，促進全市經濟社會又好又快發展。下面，我講三點意見。
一、扎實工作，全市節能減排工作成效顯著
期間，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，全市認真貫徹落實省委、省政府節能減排工作的決策部署，努力踐行科學發展觀，攻堅克難，扎實推進節能減排各項工作，圓滿完成了目標任務。
一是節能降耗指標圓滿完成。加快產業結構調整，累計淘汰落后水泥生產能力43萬噸、造紙1萬噸、鐵合金8600千伏安，工業節能成效明顯。大力推進工業三廢資源化，全市制糖業已基本形成廢棄物循環利用產業鏈，全市工業固體廢棄物回收和綜合利用企業達22戶；完成了46戶企業清潔生產審核驗收工作，全市清潔生產技術設備工藝與管理水平明顯提高。積極推進非工領域節能，共推廣節能燈77萬支，每年可節約1.6萬噸標煤；累計建成沼氣10.6萬口，建成沼氣化鄉鎮7個，沼氣化村115個，沼氣普及率達32.8%，實施節柴改灶36.7萬戶，保護和改善了農村生態環境，提高了農村居民的生活質量；交通運輸汽、柴油綜合單耗從2007年每百噸公里8.64升下降到2010年的8升；公共機構能耗下降5%；全市單位GDP能耗累計下降15.06%。
二是污染減排取得顯著成效。期間，圍繞主要污染物化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放總量削減的目標任務，通過不斷強化工程、結構、管理三項減排措施，全面加強污染防治工作，全市14戶制糖企業著力實施和運行好“PSB光合菌劑治理酒精廢液COD減排工程”，解決了占全市90%以上的工業廢水COD排放問題，制糖業“增產減污”的成功經驗得到了國家和省的充分肯定，并在全省推廣；翔區污水處理廠和市醫療廢物集中處置中心建成投入使用，其他7縣污水處理工程積極推進，實現了城鎮生活污水處理率和醫療廢物安全處置率“零”的突破。全市污染治理整體水平不斷提高，與2005年相比，全市工業廢水排放達標率由83.07%提高到96.86%；工業用水重復利用率由41.18%提高到52.07%；工業煙塵、粉塵、二氧化硫排放達標率分別從86.16%、82.9%和94.35%提高到95.1%、91.97%和100%。全市主要污染物COD和SO2削減量分別達12010噸和566噸，分別比2005下降10.11%和5%，超額完成了省政府下達的減排任務。
三是生態環境明顯改善。加強生態建設和環境保護，先后啟動實施了“七彩·秘境”保護行動、新家園行動計劃、城市市容市貌百日整治活動、南汀河和西河綜合整治工程等重大舉措，全市生態環境總體水平保持良好，城鄉區域環境質量逐步改善。截止2010年，8縣（區）17個主要集中式飲用水源地水質均達Ⅱ、Ⅲ類水質標準，全部符合國家集中式飲用水源地水質標準要求；境內7條主要河流10個監測斷面達Ⅱ、Ⅲ類水質的各占40％、達Ⅳ類水質的占20％，水環境質量有所改善；8縣（區）城市空氣質量均達到國家二級以上標準，空氣質量狀況保持良好。全市森林覆蓋率由46.63%提高到60.56%，自然保護區占國土面積比例由10.42%提高到10.49%。
二、明確目標，確保“十二五”低碳節能減排任務圓滿完成
“十二五”時期，是全市工業化、城鎮化的加速推進期，全市將面著加快發展與完成低碳節能減排目標的雙重考驗。各級各部門必須充分認識低碳節能減排工作的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，緊緊抓住國家實施西部大開發和“橋頭堡”戰略的重大機遇，立足生態資源優勢，加快經濟發展方式轉變，大力推進節能減排，發展綠色經濟，推廣低碳技術，走節能、低碳、綠色發展之路，實現全市經濟社會又好又快發展?！笆濉逼陂g，我市低碳節能減排目標任務是：
（一）低碳目標。到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低9.5%。
（二）節能目標。到2015年，全市單位GDP能耗降低8.5%；規模以上工業萬元工業增加值能耗下降10%；重點行業主要產品單位能耗指標優于全省平均水平，其中，重點企業達到省內先進水平；全市新開工房屋建筑工程全部按國家建筑節能強制性標準設計，使用新型墻體材料，達到省有關要求；營業性公路運輸載客，貨車汽、柴油綜合單耗下降到每百噸公里7.8公升，內河船舶運輸燃料單耗下降到每千噸公里34公斤；公用設施、賓館、商廈、寫字樓高效節能燈具應用率達95%以上，全市60%以上的家庭使用高效節能燈；農村新建戶用沼氣池5萬口以上。
（三）減排目標。到2015年，計新增排放量，全市化學需氧量排放總量在2010年基礎上削減5.2%、氨氮削減7.0%，二氧化硫削減0.1%。
為實現上述目標任務，要著力抓好以下幾個方面的工作。
一是調整產業結構，構建低碳節能環保產業體系。要認真落實促進產業結構調整的規定，推進產業結構優化升級，合理規劃產業和區域布局，提高產業集中度和規模效益，加快發展低能耗、污染少、高附加值產業，大力發展旅游業、文化產業和網絡信息等現代服務業；按照新型工業化的要求，加快傳統產業改造升級，引導企業進行資產整合，做大做強做優企業；大力發展綠色經濟，緊密結合擴大內需促進經濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，促進生產、流通、消費方式向低碳、綠色、高效方向轉變。
二是優化能源配置，大幅降低能源消耗比例。要深入挖掘節能降耗潛力，實現節能重心從“單一依靠工業”到“依靠工業、建筑、交通、商業、農業、公共機構等多項”轉變；不斷優化能源配置，實施低碳節能減排調度，努力提高全市資源綜合利用水平；采取豐枯、峰谷分時電價等措施，引導電力用戶改變用電方式、轉移用電負荷，提高終端用電效率，優化電力資源配置；對鐵合金、水泥、鋅冶煉等高耗能行業，繼續實行差別電價政策；積極爭取列為全省生物質能試點市，引進國內外燃料乙醇先進生產技術；大力發展水電、風電，加大城鄉太陽能開發利用力度，繼續推進農村戶用沼氣工程建設，從經濟社會發展的各個行業、各個方面推進節能降耗工作。
三是發展循環經濟，著力提高資源利用效率。要按照“減量化、再利用、資源化”原則，以企業為載體，構建以高新適用技術產業為主體，以工業共生和物質循環為特征的區域產業體系，充分發揮產業集聚和鏈條效應，不斷延長產業鏈，實現資源的有效利用；繼續抓好全省工業循環經濟試點縣（縣）建設，在制糖、建材、生物等重點行業組織實施重大工業循環經濟示范項目，大力推進制糖業技術創新，不斷提高制糖業節能、節水、減排、廢棄物資源化循環利用效率；積極發展再生資源產業，合理布局再生資源回收網點，逐步建立完善社區回收、市場匯聚、再加工利用三位一體的廢舊物資回收再利用循環系統；抓好高耗水企業節水示范，重點支持制糖、造紙等高耗水行業節水改造項目，礦井水利用和企業中水回用等廢水資源化項目。通過實施技術改造項目，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，提高企業資源利用效率，促進產業結構優化升級。
四是突出重點領域，切實抓好低碳節能減排工作。要認真落實低碳節能減排目標責任，加強對重點區域、重點行業、重點企業低碳節能減排日常監管，突出抓好工業硅、鍺、銅、鋅、制糖、造紙、礦山采選、建材、電力等重點企業的節能減排工作；深入挖掘節能降耗潛力，建立能源管理制度，完善能源利用狀況報告及公告制度，開展企業能源審計和用能設備節能監測；培育低碳節能環保示范企業，促進企業加強節能減排基礎工作、調整產品結構、加快技術改造，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放；推動新建建筑嚴格執行節能標準，抓好新建建筑節能設計管理；新建住宅小區要按照有關規定同步建設污水處理和中水回用設施，全面提高城市污水處理率，切實改善人居環境，提升城市品位；積極推進“低碳節能環保型”園區、企業、酒店、社區、單位、學校和村鎮的創建。
五是實施示范帶動，全面加快重點工程建設。要堅持在建材、冶煉、制糖和電力等重點行業實施余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐節能改造、電機系統節能改造、能量系統優化、煤層氣(瓦斯)利用、綠色照明等6大節能示范工程，使主要產品單位能耗指標總體達到或接近同行業國內先進水平；加強集中式飲用水源地保護、重點行業水污染防治及城市環境綜合整治，以制糖、造紙、食品等行業為治理重點，加強水污染防治，確保工業廢水穩定達標排放；加快實施環?；A設施示范建設工程，使城市河流水質明顯改善；開展低碳經濟試點示范，推動形成資源節約、環境友好的生產方式、生活方式和消費模式。
六是強化技術創新，加快低碳節能減排成果應用。要加快節能減排新技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用，在重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，加大高效節能家電、汽車、電機、節能燈等推廣力度；鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力；建立節能服務體系，培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展；廣泛開展低碳節能減排技術交流與合作，積極引進國內外先進低碳節能減排技術、產品和管理經驗，不斷拓寬低碳節能減排國內外合作的領域和范圍。
三、強化措施，為完成低碳節能減排工作提供保障
（一）加強領導，明確責任。為切實推進全市低碳節能減排工作，市政府成立由我任組長，中義副市長任副組長，市級相關部門主要領導為成員的低碳節能減排工作領導小組，并在市發改委、市工信委和市環保局分別設立辦公室，具體負責全市低碳節能減排工作的組織實施、協調推進、檢查考核及日常監管；各縣（區）也要建立相應的組織領導和工作機構，縣區政府是實施低碳節能減排工作的責任主體，縣（區）政府主要領導是第一責任人，要切實負起責任，全面抓好落實。要建立部門協作聯動機制，市發改委、工信委、環保局、公安局、農業局等部門要按照各自的職能職責，積極配合和認真抓好各自領域的低碳節能減排工作，形成共同推進低碳節能減排工作的合力。
（二）加大投入，提供保障?！笆濉逼陂g，國家將加大低碳節能減排的投入，省每年也將安排專項資金，繼續加大低碳節能減排投入。各縣（區）、各有關部門和企業要抓住正式成為國家首批五省八市低碳試點省區的機遇，以項目為支撐，積極爭取國家和省的支持?？h（區）政府每年要將低碳節能減排引導資金和工作經費納入財政預算，并隨著財政增長逐年增加投入，為低碳節能減排工作的實施提供保障。
（三）強化宣傳，全民參與。要進一步加強宣傳教育，增強全社會的能源憂患意識和節約意識，弘揚健康文明、節約環保的消費模式和生活習慣，使節能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。
全市上下認真貫徹落實科學發展觀，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要手段，不斷完善措施，加大資金投入，強化責任考核，取得顯著成效。萬元GDP能耗累計下降17.3%、完成“十一五”期間總目標的80.38%，化學需氧量排放總量下降15.1%，二氧化硫排放總量下降8.22%，提前一年完成了減排目標。但是，必須看到，隨著招商引資力度加大，大項目陸續開工建設投產，特別是新增一批高耗能企業，造成能源消耗的絕對量有所增加。今年一季度，全市規模以上工業萬元增加值能耗結束了前3年連續下降的趨勢，降幅比上年同期減少7.5個百分點，為2007年以來降幅的最低點；全市規模以上工業綜合能源消費量同比增長了16.2%，增幅比上年同期提高近20個百分點，給全面完成“十一五”節能任務增添了較大壓力。為深入貫徹全國節能減排工作電視電話會議精神，明確落實責任措施，確保實現“十一五”節能減排目標，現就進一步加強我市重點領域節能減排工作有關事宜通知如下：
一、進一步明確節能減排的目標任務。到年底，我市主要節能目標是，萬元GDP能耗由的1.5噸標準煤下降到1.19噸標準煤，降低21%；萬元工業增加值能耗在2.5噸標準煤的基礎上，按可比價計算，下降25.2%。同時，市委、市政府又提出，今年要超額完成萬元GDP綜合能耗下降4.53%的年度目標，全市實現萬元GDP綜合能耗下降5%。到“十一五”期末，國家將對節能減排目標完成情況進行全面考評，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，將嚴肅追究其主要領導的責任，并視情節給予相應處分。各地區、各有關部門和單位要認真分析形勢，明確目標任務，正確處理經濟增長與節能減排的關系，進一步增強責任感和緊迫感，采取有力措施，打好節能減排攻堅戰。各區、縣（市）政府要對本行政區域的節能減排負總責，主要領導是第一責任人。發展改革部門要加強節能減排綜合協調，指導推動節能降耗工作。環境保護部門要做好減排的協調推動工作。統計部門要加強能源監測和統計。各重點耗能單位要按照市政府統一要求，落實具體措施，確保全面完成“十一五”節能減排目標。
二、加大淘汰落后產能工作力度。一是根據國家產業政策和省、市政府關于淘汰落后產能的具體要求，充分發揮部門聯動機制作用，不斷加大工作力度，及時公布淘汰落后產能企業名單。二是有關區、縣（市）要制訂工作方案，積極開展督導工作，推動淘汰落后產能工作順利實施。三是進一步加強政策宣傳和指導，促使全社會形成對淘汰落后產能的共識，確保按期完成淘汰任務。
三、強化重點耗能單位節能管理。督促4戶列入國家“千家企業行動”的企業在提前完成“十一五”節能目標的基礎上，進一步強化目標責任，加強用能管理，提高節能能力。加強對規模以上工業綜合能源消費量、高耗能單位用能量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測，加強電力需求側管理，制訂和實施有序用電方案，落實能源利用狀況報告和能源審計制度。推進年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位能效水平達標活動，組織其開展節能管理師和能源管理體系試點。加強對國有企業節能減排工作的管理、監督和考核，對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的，在經營業績考核中實行降級降分處理，并與企業負責人績效薪酬掛鉤。自今年下半年開始，在全市統一實行能源利用狀況報告月報制度，由市統計局負責工作指導并組織實施。各用能單位特別是工業、城建、農業、交通、商貿、水務、城管、公共機構等重點行業用能單位，要于每月10日前將上月能源利用狀況按要求報市統計局，不得漏報、瞞報或遲報。市統計局于每季度向市政府報告能耗狀況并向社會公布。由市節能主管部門負責，開展規范節能服務機構工作，組織對全市重點用能單位進行能源審計試點并逐步推開，對企業和其他用能單位能源利用狀況進行核查分析、檢驗測試、診斷評價并提出節能改進措施，督促用能單位制定能源規劃、提高用能水平、降耗增效。
四、抓好重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業節能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。全面加強新建建筑節能監管，到年底，全市城鎮新建居住建筑全部執行65%、新建公共建筑全部執行50%的節能強制性標準，完成既有建筑供熱計量及節能改造200萬平方米，確保“十一五”期間完成400萬平方米改造任務。強化交通運輸節能減排，開展“車、船、路、港”低碳交通專項行動。落實車船用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，推行公路甩掛運輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推廣交通節能減排示范項目。開展節約型公共機構示范單位建設活動，公共機構夏季空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不得高于20攝氏度，年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。推進農村大中型節能和新能源項目建設，嚴格執行農業機械淘汰標準，采取有效手段處理報廢農業機械。推進大型農業機械更新換代，加強技術檢驗及恢復性修理。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好松花江流域水污染治理，全面完成松花江流域水污染防治規劃項目，確保按期投入穩定運行。做好重金屬污染治理工作，加快推進環保電鍍園區建設。抓好農村環境綜合整治。加強流通服務業節能減排工作。
五、建立健全重點用能單位能源計量體系。進一步加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（以下簡稱《通則》）宣傳和貫徹力度，組織開展對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監督檢查，對達不到要求的予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達到97%以上，檢定合格率達到100%，能源計量檔案建檔率達到100%。建立能源計量專家服務隊，落實同重點用能單位約定的各項節能減排服務措施。在化工（石化）行業組織開展能源計量對標競賽活動。
六、繼續推廣節能技術和產品。繼續實施“節能產品惠民工程”，在加大高效節能空調推廣力度的基礎上，全面推廣節能汽車、節能電機等產品。繼續推廣節能燈，市區和有條件的縣（市）道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。
七、完善節能減排政策法規體系。盡快起草制定市固定資產投資項目節能評估暫行辦法、市節約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法、市二氧化硫排污權交易管理辦法實施細則、市發展循環經濟指導意見、市加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見等。積極落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。金融機構要盡快出臺相應辦法和措施，加大對節能減排、循環經濟項目的信貸支持力度。
八、落實節能減排優惠政策和資金投入。各級政府應加大對節能減排技術、產品開發推廣及項目建設的資金支持力度。市政府及區、縣（市）政府要按照國家和省的要求安排節能專項資金，并根據財政收入增長比率相應增加。今年的市級節能專項資金要于7月底前全部落實到位，并向能直接形成節能能力的項目傾斜。充分發揮稅收和金融政策的引導和鼓勵作用，落實節能減排稅收和金融政策，貫徹落實國家環境保護、節能節水設備和項目的企業所得稅優惠政策、資源綜合利用企業所得稅、增值稅優惠政策以及節能改造項目增值稅、營業稅和所得稅優惠政策，落實和完善節能減排項目和循環經濟試點金融扶持政策。
摘要：隨著氣候變化和霧霾的凸顯，環境問題已成為最緊迫也最受大眾關注的問題之一。低碳社區建設可以在綠色家居、綠色建筑、居民生活方式的低碳方面做出一定的貢獻。我國在低碳社區建設中已取得了一些成績，但是在公眾認知方面仍存在著居民對低碳社區認知度低，居民的低碳能力低和低碳意識低等一系列問題。文章將以當代動機理論為視角，探尋目前我國低碳社區建設中如何提高公眾認知度和參與度的應對策略。
關鍵詞 ：低碳社區；動機理論；激勵居民
近幾年人類的科學研究和生活實踐一再證明：氣候系統變暖是毋庸置疑的，人類對氣候的影響是明確的。如今我國城市發展面臨著巨大的環境壓力：“城市排放的CO2 占全國的90%，排放的SO2 占全國的98%。中國地級以上287 座城市排放的CO2約占全國排放總量的72%。城市發展與改善環境和向低碳發展轉型的矛盾日益突出，城市化進程中面臨著如何避免高碳化發展模式的各種挑戰①?！币虼?，我們可以斷定，作為連接城市和個人平臺的社區，尤其是以節能減排為目的的低碳社區，必然會推動城市發展模式向低碳模式轉型。
一、我國低碳社區建設的意義
低碳社區除具有節能減排的特點外，也具有“以人群聚居為主要特征的生活空間②”的社區共性。低碳社區的建設就是通過低碳理念的普及和相關激勵機制的建立來引導社區內的人們主動選擇低碳生活方式，以及修建低碳建筑、低碳設施從而優化社區的整體環境，最終達到節能減排這一目的的社區建設活動。
在我國，建設低碳社區的重要性為：1.城市發展低碳化的要求
中國正處在快速城市化的時期,城市化水平從1978 年的17.9%快速增長到2014 年的54.77%，快速的城市化同工業化的進程對中國的發展提出了嚴峻的挑戰:中國的發展必須摒棄發達國家在19世紀工業化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發展模式,轉而遵循環境友好型的低碳模式③。顯然，以節能減排為目標的低碳社區符合環境友好型的低碳發展模式的要求。
2.城市環境亟待改善的需要
近年來我國城市人口急劇膨脹，人口的大量聚集，使城市內部自然生態系統承受著巨大壓力，生活垃圾污染和處理問題，汽車尾氣排放等一系列問題仍然困擾著我們。低碳社區使用綠色建筑材料和節能材料，要求居民把垃圾進行分類，鼓勵居民綠色出行，所以建設低碳社區對改善城市環境大有裨益。
3.提升城市競爭力的重要手段
低碳社區是建設低碳城市的重要組成部分，而低碳城市的發展為多數城市提供了趕超其他城市的機會④。很多城市政府認識到: 在綠色低碳發展的大背景下，不進行低碳發展是沒有前途的,及早調整城市治理模式,通過城市居民低碳理念的提升實現跨越式發展,提升自身在全國各個城市,甚至是世界各個城市之間的競爭力,凸現城市特點,提升經濟盈余⑤。因此，建設低碳社區是提升城市競爭力的重要手段。
二、我國低碳社區建設的成就
2010年政府就社區的生活垃圾處理問題專門出臺了《生活垃圾處理技術指南》（城建〔2010〕61號）指出：“生活垃圾處理應以保障公共環境衛生和人體健康、防止環境污染為宗旨，遵循‘減量化、資源化、無害化’原則?！?014年國家發展改革委《關于開展低碳社區試點工作的通知(發改氣候[2014]489號)》強調開展低碳社區試點是我國走新型低碳城鎮化道路的重要探索，是倡導低碳生活方式的重要探索，是控制居民生活領域溫室氣體排放過快增長的重要探索。
近年來我國在低碳社區試點探索中也取得了一些成就。下面列出少部分有代表性的低碳社區試點：
上海低碳社區的主要措施是“紅虹橋樞紐，臨港新城和崇明島建設若干低碳社區、低碳商業園區和產業園區等低碳發展綜合實踐區；預計2040 年竣工的東灘生態城有望成為世界的一個碳中和（CO2 零排放）的區域。⑥
揚州社區傳統建筑的現代節能改造項目由揚州市政府與GTE（德國技術合作公司）合作將節能建筑的理念與技術運用于揚州老城區的改造，對位于揚州市廣陵區的傳統建筑中地方修建的新辦公樓采取了節能措施，將傳統建筑與現代節能概念相結合。⑦
北京長辛店低碳社區在可持續發展框架及績效指標的指導下，制定多用途社區概念規劃，建立低碳、經濟可行、社會包容、環境優化、資源有效的社區。⑧
三、我國低碳社區建設居民認知及參與調查
我國的低碳社區建設還處在初級階段，目前還存在大量的問題。筆者通過問卷調查初步了解了居民參與低碳社區建設的現狀。
調查研究說明：本調查的主體是社區居民，調查方法為自填式問卷法。問卷發放點主要包括：北京、重慶、南京，河南省開封市四地，問卷共發放1000份，回收有效問卷率為83.4%。在置信區間為95%的條件下，834 份有效問卷，呈標準正態分布，符合一般社會科學研究的規則。
1.樣本的基本情況：
樣本說明：
性別結構：男性占49%，女性占51%，被調查者女性稍多，但符合研究要求。
年齡結構：20 歲以下占16%，20~40歲占44%，40~60 歲占30%，60 歲以上占10%。
教育水平結構：初中占14%，高中占40%，大學占39%，研究生占4%，其他占3%。
職業結構：政府人員占6%，企事業單位人員占30%，自由職業者占30%，其他占34%。
2.調查結果與分析
表1說明：60歲以上的人熟悉低碳生活的比例明顯低于60歲以下的人，20~40歲的人熟悉低碳生活的比例最大。
總體上來說，各年齡段的人對綠色生活的熟悉度都明顯高于低碳生活，可見大眾對低碳生活的認知還處在較低層次，對低碳生活的相關宣傳仍需加大力度。
表2說明：在聽說過低碳社區的人中男性略高于女性，總體來說，聽說過低碳社區的人比沒聽過的低六個百分點。
性別對低碳社區的認知影響不存在較大差異，沒聽過低碳社區的人還在半數以上。
表3說明：雖然有多數人沒聽過低碳社區，但是在調查者中有將近2/3的人表示有興趣參與低碳社區建設；存在著23.7%人對低碳社區建設沒有興趣。
表4說明：學歷越高的人了解垃圾分類標準的人所占比例越高，學歷越低的人大概了解垃圾分類標準的人所占比例越高，在所調查的人中了解垃圾分類標準的人有1/3多一點。
當然我們必須要看到，有相當一部分人是大概明白甚至是不明白如何進行垃圾分類，也就是低碳能力（低碳能力包括實際執行力和支撐執行力的相關知識儲備兩方面)較低。
表5說明：選擇會關閉暫時不用的電器的人大約占一半，有大概44%的人偶爾會關閉暫時不用的電器，還有一部分人不會關閉暫不使用的電器。
可以看出，多數人會讓家用電器時常處于待機狀態，而不是主動切斷電源，這反映出，人們的低碳意識還不夠強烈，日常行為往往會與低碳生活背道而馳。
根據調查結果可以把我國居民參與低碳社區建設面臨的問題總結如下：
（1）居民對于低碳社區的認知度普遍低下。
（2）居民關于如何過低碳生活的知識儲備不足，因此真正選擇低碳生活模式的人也就不多。
（3）居民主動選擇低碳生活方式的意識還不夠強烈。
（4）居民普遍忽視生活中節能減排的細節（如隨手關燈、垃圾分類）。
四、動機理論視角下提高居民認知和參與低碳社區建設的對策
低碳社區的建設問題，也可看作是社區管理的問題。社區的管理者可以將社區看作一個“公司”（這個公司不是以營利為目的的），“有效的管理者能夠使員工盡最大的努力認真工作，了解員工如何受到獎勵以及為什么會被激勵，并且選擇最合適的激勵方式來滿足員工的需求”⑨。文章將運用管理學當中的動機理論尋求解決居民對低碳社區認知度低、低碳能力低、低碳意識低（“三低”）的問題的對策。
在本文的討論范圍內，管理的目的就是解決“三低”，而社區內的居民可以看作是員工。從當代動機理論的整合圖（圖1）可以看出，在建設低碳社區過程當中，管理者應該注意到以下6個問題：
①要認清個體差異；②利用目標；③確保目標被“員工”認為是可實現的；④個人化的獎勵；⑤獎勵與績效掛鉤；⑥檢查公平性。
因此，在動機理論視角下，可以提出提高低碳社區居民參與度的對策：
1.加大對低碳社區的宣傳力度
因為居民間因年齡、學歷等因素存在著對低碳社區的認知差異，所以相關部門要依據居民年齡、學歷、職業的不同借助與之相應的媒介（網絡、電視、廣播、報紙、社區宣傳欄等）對低碳社區建設的基本概念——什么是低碳生活、垃圾分類的知識、節約用電的技巧、如何選擇綠色建筑材料等等進行普及。
2.引導居民建立低碳生活目標
社區管理者應運用多種方式對居民進行宣傳、引導，讓居民知道自身的行為（如節約用電、綠色出行、垃圾分類等）對優化社區環境以及節能減排和改善大氣質量具有不可小覷的作用，從而引導居民自覺地把低碳生活作為他們的目標。
3.增加低碳社區建設的趣味性和互動性
社區管理問題說到底還是人的問題，要建設低碳社區就要讓居民參與其中，讓他們真正能感受到建設低碳社區的樂趣。為了達到這一目的，管理者可以在社區內或社區間舉辦有關低碳知識的競賽，要創新居民互動方式，比如創立社區低碳日，組織居民參觀低碳示范社區等。
4.設立社區低碳生活評估標準、引入低碳生活競爭機制
社區管理者可以定下本社區的低碳生活衡量量表（衡量維度包括低碳出行、低碳建筑、低碳飲食等等）對個人和家庭的低碳情況予以記錄評估，并適時在社區內予以公示（當然這需要得到被公示者的同意，畢竟選擇低碳生活應當遵從自愿原則）以供社區居民交流討論，營造個人之間，家庭之間競相“低碳”的社區低碳氛圍。
5.建立低碳生活獎勵制度
在低碳社區建設中，尤其是初期階段，管理者要注意到獎勵對居民選擇低碳生活方式的激勵作用。管理者應建立一套完善的獎勵制度，對那些在低碳生活中表現優秀的個人或家庭給予物質和精神上的獎勵，一方面肯定其努力和激勵其在低碳生活中做得更好；另一方面吸引更多的人或家庭參與到低碳社區建設中來。
6.建立有效的低碳糾錯和監督機制
一個好的制度和好的社區建設活動在于它們是公開的，透明的，可以自我修正錯誤的。毫無疑問，有關低碳社區建設的活動和制度是需要監督和糾錯機制的。這一點是管理者必須要注意的地方，因為有效的監督和糾錯機制可以長久維持居民低碳生活的模式，糾正居民生活不低碳的行為，確保上述諸條措施能夠公開、公正、透明地實施和低碳社區建設活動本身的正常運轉。
總之，社區居民是社區建設的主力軍，他們長期生活在社區內，隨手關燈，選擇爬樓梯上樓等一些小舉動都會給社區整體環境帶來影響，一旦社區內居民選擇低碳生活的積極性被完全調動起來，我們國家的整體環境和低碳排放都有可能因之得到巨大改善。所以說社區居民是低碳社區建設，或說是節能減排的不可小覷的力量。
社區管理者只有通過加大對低碳社區的宣傳力度，建立低碳生活激勵機制和自查制度等方式，才能將居民在節能減排中的力量發揮到最大。
引文注釋
①氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社,2013（11）：105.
②蔣慧琴,張麗麗.基于個體行為的低碳社區建設研究[J].科技管理研究,2013(5):045.
③付允，馬永歡，等.低碳經濟的發展模式[J].中國人口?資源與環境，2008(3):23.
④李俊峰,馬玲娟.低碳經濟是規制世界發生格局的新規則[J].世界環境,2008:2(2):17～20.
⑤蘇瑾.贏余:低碳經濟的成長[J].世界環境,2007(4):32～34.
⑥佚名.上海、保定入選WWF低碳城市試點—低碳城市發展項目正式啟動[J].節能與環保，2008(2):37.
⑦德國技術合作公司（GTZ).傳統建筑中的建筑節能——揚州試點項目[z].2008.
⑧奧雅納工程顧問.北京長辛店低碳社區概念規劃[J].城市建筑，2010(02): 44-46.
