發(fā)布時間：2023-09-17 15:03:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檔案管理的法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
檔案管理人員不僅要熟悉檔案業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)、步驟，而且還應掌握各門類檔案、各種載體檔案的管理方法，夯實理論基礎。最后，檔案工作人員要提高對工作自身的工作要求，要全面了解和掌握、更要不斷提高檔案管理方面的業(yè)務水平和工作技能，同時要勤總結、勤改進，不斷創(chuàng)新，圍繞中心，服務大局，開拓進取，扎實工作，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出積極貢獻。此外，檔案工作人員還要充分發(fā)揚團結協(xié)作、無私奉獻的精神。全社會也要給予關心和支持，檔案管理人員也要積極努力地工作，并詳細地調(diào)查、了解檔案違法行為的途徑，判定哪些行為屬于檔案違法行為，它有些什么特征，違反了《檔案法》等有關法律法規(guī)將會產(chǎn)生什么樣的后果。通過這樣的調(diào)查學習，將理論和實踐結合起來，才能對檔案法制知識進行全面系統(tǒng)的學習和理解、提高，從而更好的為城市經(jīng)濟建設發(fā)展服務。
二、嚴格遵循城建檔案管理工作制度
依照《檔案法》等有關法律法規(guī)要求，結合工作實際，檔案人員首先要牢固樹立從事檔案工作的光榮感、自豪感，進一步增強做好這項工作的使命感和責任感。只有熱愛檔案工作，獻身檔案事業(yè)，端正服務態(tài)度，完善服務措施，才能變被動為主動，把工作做好。因此，我們進行檔案管理過程中最重要的一項前提工作就是制定一份合理、科學的立卷歸檔制度。一要本著科學發(fā)展觀的精神，加強城建檔案資源建設，提高我館檔案工作的管理水平，堅持“以人為本、涵蓋職能、突出重點、優(yōu)化結構、豐富門類、價值主導、方便利用”的原則，制定和完善檔案管理工作制度。二要認真研究城建檔案工作中遇到的新情況、新問題，完善檔案管理制度，加強檔案管理的規(guī)范化建設。具體地說，在工作實踐中要不斷完善檔案保管制度、檔案利用制度、檔案保密制度等規(guī)章制度。當然，如果制度只是寫在紙上或是掛在墻上，那是遠遠不夠的。要真正地將制度落實到檔案管理工作中，落實到實際工作中，做到有章可循、有據(jù)可依。三要從思想上分清城建檔案管理工作與其他檔案管理工作的區(qū)別，以及存在哪些差異，在以后的城建檔案管理中檔案管理人員面對實際問題具體應如何處理等問題都是我們城建檔案工作者需要思考的問題。
三、加強城建檔案執(zhí)法檢查
貫徹實施《檔案法》，堅持依法管理檔案事業(yè)是推進檔案工作發(fā)展的基本保障。要開展依法治檔工作，就必須開展檔案執(zhí)法大檢查，嚴格規(guī)范檔案管理。在工作中要強化依法行政管理職能，加強對檔案法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督、檢查，加大對違法案件的查處力度。《檔案法》賦予了我們神圣的權力和光榮的職責，執(zhí)法就要敢于執(zhí)法、勤于執(zhí)法、嚴于執(zhí)法。執(zhí)法首要的就是要敢于執(zhí)法。多年來檔案管理部門都是有求于人，要實現(xiàn)真正意義上的執(zhí)法在當前法治環(huán)境背景下還比較困難，特別是在以人情關系為主的傳統(tǒng)社會意識的影響下，給執(zhí)法設置了種種障礙，如何沖破這種人情網(wǎng)、關系網(wǎng)，成為擺在檔案執(zhí)法人面前的一大難題。依法治檔，依法搞好城建檔案事業(yè)，使城建檔案事業(yè)健康有序發(fā)展，就必須在實際工作中把檔案執(zhí)法工作落到實處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，不斷提高城建檔案事業(yè)的依法管理水平。
四、認真做好《檔案法》宣傳工作
【關鍵詞】依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務指導
一、檔案行政管理職能沿革
在計劃經(jīng)濟時期，檔案行政管理應用的主要手段就是指令性的業(yè)務指導，檔案行政管理職能主要依靠行政命令得到落實。因此必須認識到在計劃經(jīng)濟時期，指令性的業(yè)務指導模式有效推動了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時期，雖然人們也將其叫做業(yè)務指導，但這種指導具有一定的強制特點，所以，在一定意義上可以這樣說，它就是法，就是命令，下級部門一定要遵從與執(zhí)行，開展檔案工作與業(yè)務建設就是在行政命令的狀態(tài)下實行的，屬于強制執(zhí)行。這一現(xiàn)象并不只是表現(xiàn)在檔案行政管理部門當中，而是計劃經(jīng)濟時期所有行政機關都有的行政特點。當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段，不再適用政府行政管理的方式。要求淘汰指令性的管理做法，而實行依法行政。在這種變化當中，檔案部門處于改革的前沿。隨著指令性管理逐步轉變?yōu)橐婪ㄐ姓皶r出臺了《檔案法》，在法律上明確了檔案行政管理部門轉變管理職能的重要性與準確定位。隨著當前推行依法行政，檔案行政管理職能在模式上實現(xiàn)了轉變，不再依賴計劃經(jīng)濟時期的指令性業(yè)務指導而轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟時期的依法行政為主。行使檔案行政管理職能的部門，也不再規(guī)定為一個單獨的部門，而成為業(yè)務指導與法規(guī)兩個部門。但在傳統(tǒng)思想與習慣的作用下，這種轉變還沒有完全落實到行動當中，特別是在當前的基層，依然實行著指令性的業(yè)務指導這種管理做法。
二、法定的檔案行政管理職能簡釋
依據(jù)《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負責管理本地的檔案事業(yè)，同時具有指導與監(jiān)督當?shù)貦C關、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務，但不是管理實體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個單位一個部門，更不能管理當中的某一個人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負責與檔案工作有關的工作和事。而管理不重視結果，重點關注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點指導一個系統(tǒng)一個單位的檔案管理工作，認為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學管理內(nèi)部檔案實體，而沒有認識到行政管理的主要職能是什么。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務工作，但卻得不到相關部門的認可。
三、如何才能做好檔案行政管理工作
（一）檔案行政管理必須依法行政。
在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點。在依法行政過程中，當中的依法包括《檔案法》，但還包括關系到檔案事務的一切法律法規(guī)。《檔案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，但需要提出的是，其中的內(nèi)容和要求原則化嚴重，不具備明確的操作措施，所以在實行檔案行政管理過程中，就不可避免地應用一切關系到檔案事務的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。
（二）檔案行政管理必須遵循分級管理的原則。
依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實行“統(tǒng)一領導，分級管理”，同時明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權限。所以，在實際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實際工作過程中，在業(yè)務考核指標中把村級建檔工作下發(fā)到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項重要的檔案管理工作，要實行親自入村開展指導與幫助，但其實這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會組織法》為基礎，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機構工作進行指導與監(jiān)督。也可以這樣認為，在實際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時結合與檔案管理工作有關的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級管理，實現(xiàn)對檔案管理部門的指導與監(jiān)督工作，做到這一點，檔案行政管理工作就不會出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。當前，很多檔案行政管理部門都設置了業(yè)務指導與法規(guī)科，業(yè)務指導部門不適宜再沿用當前名稱，而可以稱其為“檔案管理指導處與檔案指導處”，主要負責檔案行政指導、行政獎勵、培訓、宣傳教育等工作，不擁有強制性行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責，負責制定檔案業(yè)務標準、規(guī)范、政策等，主要行使強制性的行政職能。
（三）增加機構，加強內(nèi)部監(jiān)督。
加強內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實履行法定職責的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應增設檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊”，專門履行強制性的行政職能，其中，對查處違法案件沒有決定處置權。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊查處的檔案違法案件、制定業(yè)務標準等職責，履行對同級檔案館和下級檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責。“檔案管理指導處（科、股）”履行檔案行政指導等非強制性的行政職能。
【參考文獻】
[1]楊凱.淺議轉變檔案行政管理職能的動因[J].檔案管理.2013(01).
關鍵詞：新時期；城建檔案；管理
一、城建檔案管理現(xiàn)狀及問題
（一）城建檔案管理工作從無到有、由小到大，為城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻
城市建設檔案管理工作的現(xiàn)狀，總體上是令人滿意的。城建檔案管理人員在工程建設檔案資料的采集、整理、儲存、利用等方面作了大量卓有成效的工作。為城市規(guī)劃、城市建設和城市安全提供了較為詳實的原始資料作為參考和保障。但我國的城建檔案管理工作起步較晚，發(fā)展歷程不長，雖經(jīng)實踐摸索、博采眾長、快馬加鞭，取得了較大成績，但與發(fā)達國家和地區(qū)比，還有許多亟待加強和完善的地方。
（二）依法建檔、依法治檔的法律法規(guī)、體制機制需要完善，有效監(jiān)督及執(zhí)行的力度有待進一步加強
城市建設的實踐證明，無論是房屋、道路、橋梁，還是水利、電力、燃氣等城市基礎工程建設，它們的質(zhì)量問題都涉及人民群眾的健康和生命財產(chǎn)安全。如何做到事前、事中、事后的科學、有效監(jiān)管，依法實行全過程的城建檔案管理是重中之重。但目前城建檔案管理的法律依存度和強制力都不足，對工程建設部門和包括城建檔案管理人員在內(nèi)的城建監(jiān)管服務部門的約束力都不夠。重點體現(xiàn)在法律法規(guī)的不夠完善，法律法規(guī)、文件規(guī)定等的宣傳、解釋、執(zhí)行力度還不夠。
（三）對城建檔案管理的重視力度不夠，檔案管理的人才不足，人員的業(yè)務能力亟待提高
城建檔案管理工作是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，需要一定數(shù)量的專業(yè)人才去完成。城建檔案的業(yè)務指導以及檔案的整理、保管、利用和對外服務都需要足夠的人手去完成。從對城建檔案管理的調(diào)研情況看，地市級建設部門對城建檔案管理工作重視程度比較高，但是縣區(qū)在一定程度上還存在著重建設、輕管理的現(xiàn)象。特別是對城建檔案的價值判斷不清，對城建檔案管理對城市發(fā)展的長遠作用和重大意義認識不足。具體表現(xiàn)在：部分縣區(qū)在城建檔案管理方面的組織機構不健全，城建檔案館掛靠某個政府部門或者事業(yè)單位，不是單獨的機構，沒有專職的管理人員，經(jīng)費也沒有單獨納入縣級財政編制。很多檔案管理部門雖然掛了牌子，但是一直與相關單位合并辦公。有的縣區(qū)城建檔案由建設主管部門內(nèi)設的檔案室監(jiān)管，很多城建檔案資料零散地保存在檔案室內(nèi)。由于沒有完善的保管環(huán)境和設施，大量的城建檔案得不到系統(tǒng)規(guī)范的整理、儲存和利用。
（四）城建檔案管理所需資金不足做好任何一項工作都離不開資金的支持和投入。在目前城建檔案管理的體制機制下，城建檔案管理部門的檔案保證金和技術服務費被政府主管部門強制取消。政府此舉為企業(yè)減負，對城建檔案管理部門更好地發(fā)揮服務職能具有重要意義。城建檔案管理所需資金都由財政撥付，財政撥付資金內(nèi)還包括人員工資，這樣用于投入城建檔案的建設、管理和使用所需的資金捉襟見肘，就需要加大財政的支持和投入力度。
二、解決城建檔案管理工作問題的辦法及對策
（一）依法授權、依法履責、依法治檔，城建檔案工作要做到有法可依、有規(guī)可循、違法必究
法制是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的基礎和保障。沒有健全的法制，就沒有完善的市場經(jīng)濟，更不會有完善的城建檔案管理。應從城市建設為民利民、造福一方的戰(zhàn)略高度入手，想方設法做好城建檔案管理法律法規(guī)的制定和完善工作。千方百計多渠道做好法律法規(guī)、文件精神的宣傳、解釋和落實工作。使城建檔案管理的法律法規(guī)、文件規(guī)定等在城市管理、城市規(guī)劃和城市建造等部門中家喻戶曉，深入人心。特別是通過大力宣傳，為依法治檔營造良好的輿論氛圍。應從法律法規(guī)制定和體制機制完善入手，賦予城建檔案管理人員依法建檔、依法歸檔的權力，并履行相應的責任和義務。在城建工程的招投標、開工、建設、驗收、交付等方面，實行全過程的依法建檔、依法歸檔。建檔要采用文字、圖紙、聲像等多種科學、規(guī)范、準確的手段進行。既要有原始資料，又要建電子信息資料，二者具有同等法律效力。工程建設的每個環(huán)節(jié)都要有工程負責人和城建檔案管理人簽字，并依法履行工程披露義務，承擔工程質(zhì)量責任，使城建規(guī)劃有圖可循，城建質(zhì)量有法可依，城建安全有責可究。
（二）從健全完善體制機制入手，充實城建檔案管理人員力量，全面提升城建檔案管理人員素質(zhì)，建設一支德能兼?zhèn)涞某墙n案管理人才隊伍
隨著新時期城市建設和現(xiàn)代科學技術日新月異的飛速發(fā)展，要適應檔案管理現(xiàn)代化、信息化的需要，必須加強檔案管理人才的選用和培養(yǎng)。應從全面建成小康社會、提升人民群眾幸福指數(shù)、保障城市建設質(zhì)量和安全的高度，增強對城建檔案管理工作的重視力度，解決制約城建檔案管理工作的核心問題:人員不足及人員業(yè)務能力不強的問題。在組織機構上，單獨設立縣級城建檔案管理部門，單獨劃定機構和人員編制，單獨設立辦公處所，辦公處所要滿足城建檔案的整理、儲存和使用的需要。在上級主管部門的指導下，獨立開展城建檔案的監(jiān)管和服務。縣級城建檔案管理部門，應配備至少3到5名專職人員，實行逢進必考。面向社會，本著公開、公平、公正的原則招考熱心檔案管理事業(yè)、有檔案管理專業(yè)和經(jīng)驗的人才進入城建檔案管理部門。對檔案管理人員經(jīng)常進行法律法規(guī)、業(yè)務理論和技能等方面的學習培訓。建立健全考核、評價、獎罰、晉升、流轉等激勵約束機制。充分調(diào)動城建檔案管理人員學習、工作的積極性和主動性。
（三）政府應加大對城建檔案管理工作的財政支持力度，解決制約城建檔案管理工作開展所需的資金問題，做好資金使用方面的監(jiān)管
資金不足是制約城建檔案管理工作有效開展的又一重要因素。政府應加大對城建檔案管理工作的財政投入力度，解決城建檔案的采集、整理、儲存、使用等方面所需費用問題，解決城建檔案管理人員在學習、工作中發(fā)生的合理性支出。財政主管部門在加大財政支持力度的同時，也要加強對資金使用的監(jiān)管，定期對財政資金的使用情況進行科學有效的檢查。確保財政的每一筆錢都能得到合法、合理地使用。對于濫用資金、濫發(fā)獎金等情況要聯(lián)合政府相關部門采取限制財政資金撥付等辦法嚴肅追究、嚴肅查處。城建檔案管理部門更要自覺做到對資金的合理使用，開展經(jīng)常性的自查自糾，確保每一筆財政資金都能用之所需，落到實處。
三、結語
隨著我國相關法律政策的頒布與實施，檔案管理步入了法制管理的軌道。作為歷史真實記錄與憑證的檔案，在政治、經(jīng)濟和科學領域都有著不可取代的地位。檔案工作包括整理、收集、保管等諸多方面，而各個方面檔案工作的實施都離不開法律的支持和保護。檔案法制工作主要分為檔案立法、檔案執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。然而在工作的具體實施中，出現(xiàn)了法制觀念淺薄、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不作為等一系列問題。
一、檔案法制工作的薄弱環(huán)節(jié)
1.檔案法制隊伍人員匱乏
在檔案法制工作的執(zhí)法人員中擁有專業(yè)知識、取得相應職稱的人員寥寥無幾，取而代之的是眾多不熟悉法律業(yè)務、無法全面掌握法律知識的人員，進而導致檔案法制工作落實的不可操作性。另一方面，許多檔案管理部門人員稀少，大部分工作由一名或幾名兼職人員合作完成，這種輕視化、表面化的行為使檔案法制工作陷入了前所未有的尷尬境地，完全無法適應檔案事業(yè)發(fā)展的需求，直接影響檔案法制事業(yè)的發(fā)展前景。
2.檔案部門的憂患意識低下
檔案部門憂患意識低下，直接導致了檔案法制工作在社會主義發(fā)展的大格局下影響力下降。就目前社會經(jīng)濟的發(fā)展而言，檔案法制工作的確不是重中之重，進而客觀導致一部分檔案人員得過且過的心理，缺乏主動性，對檔案工作、尤其是檔案法制工作認識淺薄，毫無熱情可言。這必將導致檔案法制工作逐步走向被世人遺忘的角落。
3.檔案法規(guī)體系不健全
近年來，我國在檔案法規(guī)建設領域取得了較大成績，但與部分發(fā)達國家相比，我國檔案法規(guī)體系依然存在著漏洞。例如個別檔案管理部門在行使執(zhí)法監(jiān)督權限時混淆不清;在確定違法情節(jié)、界定標準時，難以把握，阻礙了檔案執(zhí)法活動的執(zhí)行和開展，大大降低了執(zhí)法力度。
二、加強檔案法制工作的有效途徑
1.增強領導層意識
檔案法制建設在社會發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面都具有積極作用。為了做好檔案法制工作的宣傳，必須培養(yǎng)領導層干部的法制意識，從根本上摒棄“重業(yè)務輕法制”的心理。各級檔案行政管理部門必須遵循依法管理檔案工作的根本原則，要求一切活動有法可依，并接受法律的監(jiān)督和調(diào)控。
2.加強落實檔案法律法規(guī)宣傳
法律意識是法律上層建設的重要組成部分，在公眾、法人和眾多社會組織機構當中都起著規(guī)范作用，檔案法律法規(guī)能夠有效地保護和支持檔案法制建設，因此，加強檔案法律法規(guī)宣傳，有利于形成良好的檔案執(zhí)法氛圍。不斷加強一線執(zhí)法人員依法行政的能力，以及相關行政人員的法制宣傳更有利于提高檔案管理部門整體的執(zhí)法能力和水平，讓公民和執(zhí)法人員形成長期主動守法、依法辦事的意識。要充分利用網(wǎng)絡、新聞媒體、展窗、舉辦知識競答等多種形式來開展檔案法制學習，使檔案法律法規(guī)被大眾所理解，達到深入人心的效果，為檔案法制建設打好群眾基礎。
3.嚴格履行檔案監(jiān)督職能
檔案監(jiān)督職能是檔案法制建設不可或缺的重要組成環(huán)節(jié)，也是各層行政管理人員依法執(zhí)行檔案法律法規(guī)建設的基本職責。各個檔案行政管理部門在依法履行權力的同時又要接受社會各層的監(jiān)督。檔案行政立法部門要通過法制監(jiān)督，確保檔案行政法規(guī)要與國家法律相統(tǒng)一;檔案執(zhí)法部門要通過法制監(jiān)督，確保在執(zhí)法過程中沒有偏離或違背檔案法律法規(guī)的問題;檔案司法部門要通過法制監(jiān)督確保檔案違法案件得到公正合理合法的處理。檔案管理人員要通過法制監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)違法行為，確保檔案法律法規(guī)得到有力落實。
4.推行行政執(zhí)法責任制
行政執(zhí)法責任制是提高檔案執(zhí)法部門依法行事水平的重要保障。在調(diào)研、監(jiān)察的過程中發(fā)現(xiàn)先進典型，以帶動整體檔案行政執(zhí)法的全面展開，通過嚴格的監(jiān)督程序、完整的執(zhí)法檢查標準，進一步優(yōu)化各院校、單位檔案建設環(huán)境。合理行使行政處罰權力，對檔案法制工作中出現(xiàn)的違法行為進行處罰，表揚先進、督促后進，使檔案法制工作真正做到健康、有序、長久的發(fā)展。
5.建立切實可靠的規(guī)章制度和執(zhí)法團隊
在貫徹實施檔案法律法規(guī)建設期間，各地檔案行政執(zhí)法部門應根據(jù)本地的具體情況，積極制定符合本地實際情況的檔案工作規(guī)章，完善管理制度，有效確保檔案執(zhí)法依據(jù)的有效性、規(guī)范性。另一方面，檔案工作建設更取決于人才素質(zhì)。建立一支高效、高素質(zhì)、懂法、守法的檔案執(zhí)法隊伍，也是做好檔案法制建設的必要條件。檔案法制工作離不開一個“法”字，作為檔案執(zhí)法人員更需要掌握專業(yè)的法律知識，樹立法律意識，從思想上改變淺薄的檔案法律認識，由以往重視業(yè)務轉為重視檔案法制管理，在做到嚴明執(zhí)法的同時提高自身的責任感和憂患意識，為加強檔案法制工作創(chuàng)造人力保障。
中圖分類號：D922.16文獻標識碼：A文章編號：1003-2738（2011）12-0138-01
摘要：檔案管理法制化是檔案事業(yè)科學健康發(fā)展的必然趨勢。以檔案管理法制化建設為契機，強化檔案法律意識,提高檔案管理力度,建立健全各項規(guī)章制度,并及時督促各項制度的落實,使檔案法制化建設在實際工作中得到完善。本文在分析研究制約檔案法制化建設的各項因素的基礎上，提出了促進檔案管理法制化建設的一些建議和措施。
關鍵詞：檔案管理；法制化建設；因素；對策
現(xiàn)代檔案事業(yè)在社會化、信息化建設中，越來越表現(xiàn)出對法制化的依賴。因為“社會化”的檔案事業(yè)方方面面都與社會相關聯(lián)：“信息化”的檔案事業(yè)需要有科技的發(fā)明和進步作支撐。而對檔案工作中各種社會關系的協(xié)調(diào)以及檔案科技知識產(chǎn)權的維護，則需要靠法制來保障。加強檔案法制化建設，是適應新時期檔案工作發(fā)展的新形勢，推動檔案事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
一、檔案工作法制化建設中存在的問題
從目前檔案工作法制化建設的實際中分析，盡管經(jīng)過檔案部門的不懈努力，我國檔案工作法制化水平有了很大提高，但仍然存在著一些不盡如人意的問題，亟需在今后的實踐過程中認真地加以改進。
1.檔案工作法制化意識淡薄。隨著政府信息公開制度的實行與經(jīng)濟社會的發(fā)展，公民的社會檔案意識普遍增強，檔案利用水平不斷提高，利用領域也得到不斷拓展，檔案工作出現(xiàn)了前所未有的新局面。但是，受傳統(tǒng)思維定式的影響，檔案工作法制化建設的步伐尚顯滯后，社會的檔案法制意識仍顯淡薄，存在著檔案工作法制化建設尚未得到全社會的普遍重視、有關的檔案工作法規(guī)制定與實施缺乏廣泛社會基礎、檔案行政執(zhí)法阻力較大等實際問題。
2.檔案部門的憂患意識不強。檔案工作法制化建設在整個社會發(fā)展進程中缺乏影響力的重要原因之一在于檔案部門憂患意識不強。就社會整體的發(fā)展狀況而言，確實難以將檔案工作作為社會發(fā)展的“重中之重”去把握，客觀上導致相當一部分人對檔案工作、尤其是檔案法制工作難以產(chǎn)生深層次的認識。如果檔案人員也安于現(xiàn)狀，得過且過，缺少憂患意識，主動工作觀念不強，就必然會導致檔案工作法制化逐漸成為被社會遺忘的“角落”。
3.檔案法規(guī)體系尚待健全。我國檔案法規(guī)體系建設在近年來取得了較大成績，各級檔案行政管理機關出臺了一系列地方性檔案工作規(guī)章制度，為解決新時期檔案工作遇到的問題提供了法律依據(jù)。但與檔案法制化建設水平發(fā)達的國家相比，我國現(xiàn)有檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在確定違法情節(jié)、裁定標準等的適用性上彈性較大，難以把握，使實際的檔案執(zhí)法活動難以得到深入、普遍的開展，檔案行政執(zhí)法的力度等差強人意。
4.執(zhí)法人員素質(zhì)亟需提高。檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法理念、素質(zhì)等還遠不能適應檔案工作法制化建設的要求。有些檔案執(zhí)法人員并非是檔案專業(yè)人員，缺少對檔案法律法規(guī)的深入研究，不熟悉有關的法律條文。尤其是基層檔案行政管理部門的許多同志沒有將更多的精力和時間用于學法、懂法、執(zhí)法上，而只是忙于一些具體的事務，從對《檔案法》的貫徹執(zhí)行情況分析，不少單位僅限于對法律條文的一般性學習，而對于運用檔案法律法規(guī)去處理問題、解決問題的研究則較少見。
二、克服制約檔案法制化建設諸因素的對策
只有當人們從法律角度對待檔案工作時，檔案工作的發(fā)展才會具有保障。在檔案工作實踐中，一系列檔案法規(guī)規(guī)章得以出臺，保證了檔案工作的科學發(fā)展，為檔案工作法制化奠定了堅實的基礎。今后，各級檔案部門還應從以下幾方面入手，進一步強化檔案工作法制化建設。
1.加強領導，積極推進檔案工作法制化建設進程。檔案工作在國民經(jīng)濟發(fā)展、文化創(chuàng)新、科技進步等方面具有積極的影響作用。因此，必須從領導層開始重視檔案工作發(fā)展，重視檔案工作法制化建設，為檔案工作的深入、全面發(fā)展奠定良好的法制環(huán)境。各級檔案行政管理部門必須從促進檔案事業(yè)發(fā)展的高度，采取有效措施整章建制，并通過行使法律手段強化檔案工作法制化建設。依法管理檔案工作是檔案事業(yè)所遵循的根本原則，要求一切檔案行政活動都必須具有法律依據(jù)，并接受法律的監(jiān)督。尤其在當今社會，隨著信息時代的到來與科學技術的進步，在檔案工作實踐中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，必然會在有限的法律法規(guī)與復雜變化的社會生活之間，產(chǎn)生大量的法律“空白地帶”，導致檔案工作實踐存在著一些與檔案法律法規(guī)不相適應的現(xiàn)象或問題，都需要我們在今后的實踐中認真地加以解決，以切實保障檔案工作始終沿著法制化的軌道健康運行。
2.強化宣傳，形成良好的檔案工作法制化建設氛圍。社會法律意識是一個國家法律上層建筑的組成部分，在公民、法人與其他社會組織遵守和執(zhí)行法律規(guī)范的過程中起著重要的作用。檔案部門有義務向公民、法人和其他社會組織宣傳檔案法律法規(guī)，使公民、法人與其他社會組織知曉檔案法律法規(guī)的內(nèi)容，進而形成主動守法的長效機制，使檔案法律法規(guī)深入人心，自覺地運用檔案法律法規(guī)維護自身的合法權益。要努力使社會公眾了解檔案工作法制化建設工作的進程，為依法管理檔案事業(yè)奠定良好的群眾基礎。切實采取多種形式宣傳檔案工作法制化建設成就，如舉辦檔案陳列展覽、檔案法制知識競賽、檔案法制宣傳咨詢活動等，面向社會廣泛開展群眾性教育，從提高社會檔案法制意識入手，強化檔案工作法制化建設。
3.履行職責，保障檔案法律法規(guī)得到嚴格遵守。履行檔案行政監(jiān)督職能是檔案工作法制化的重要環(huán)節(jié)，也是各級檔案行政管理部門及人員執(zhí)行檔案法律法規(guī)、遵守檔案法律法規(guī)、維護檔案法律法規(guī)的基本職責。檔案行政管理部門既要依法履行法律賦予的權力，又必須自覺地接受社會各方面的監(jiān)督。只有這樣，才能保證檔案行政權力的行使不逾越法律。就檔案行政立法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政管理法規(guī)與國家法律的一致性；就檔案行政執(zhí)法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證嚴格依法辦事，檔案法律法規(guī)就可能在執(zhí)行中發(fā)生偏離，甚至發(fā)生背離檔案法律法規(guī)的問題；就檔案行政司法來說，沒有法制監(jiān)督，就難以保證檔案行政違法案件得到合法公正的處理；就檔案行政管理人員來說，沒有法律監(jiān)督，就難于發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，難以保證檔案法律法規(guī)始終得到嚴格遵守。
4.建章立制，打造一支合格的檔案行政執(zhí)法隊伍。在貫徹實施檔案法律法規(guī)的同時，各級檔案行政管理部門應根據(jù)各地的實際，積極制定適合本地實際的檔案工作規(guī)章或規(guī)范性文件，通過建章立制，有效地保證檔案行政依據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一。要建設一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊伍，首先使他們掌握檔案法律專業(yè)知識，在此基礎上，學習相關的法律知識，做到公正嚴明地執(zhí)法，牢固樹立法律意識和法制觀念，增強行政執(zhí)法的自覺性。同時，提高檔案工作人員的責任意識與憂患意識，進而為強化檔案工作法制化建設創(chuàng)造良好的人力保障。
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到目前為止，中國還沒有構建出具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度。在政府公信力日趨下滑的現(xiàn)在，中國在現(xiàn)階段的首要目的是構建出具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度。行政執(zhí)法檔案具備著至關重要的法律職能，對執(zhí)法檔案進行管理也具有著很大的意義，它是行政法律是否可以有效的對公權力進行限制的關鍵。
【關鍵詞】
行政執(zhí)法檔案；法律功能；管理責任；管理制度
行政法的產(chǎn)生主要是在斗爭過程和革命中妥協(xié)的產(chǎn)物，它存在于社會的最主要的目的在于限制公權力。所有的權力自從出現(xiàn)開始就具備著天生的擴張性。就行政權力而言，如果沒有受到法律的制約，就一定會使公民具有的合法權益受到侵犯。所謂行政執(zhí)法，指的就是實施行政權力，所以就行政執(zhí)法而言，執(zhí)法主體一定要嚴格的根據(jù)行政法律程序執(zhí)行，切實做到合理行政、依法行政，力求用最小的成本獲取行政目的。行政執(zhí)法檔案是指行政機關在行使權力時所積累的檔案材料，它記錄著整個行政執(zhí)法的過程。
一、行政執(zhí)法檔案以及具備的法律功能
行政執(zhí)法檔案指的主要是具備行政權力的行政機關在行使行政職能時積累的法律文書資料，它是對行政執(zhí)法過程進行記錄以及真實反映的，是在行政訴訟案以及行政復議中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據(jù)。總而言之，行政執(zhí)法檔案指的主要是在對行政許可、行政強制、行政處罰以及行政檢查進行實施的活動中所形成的文字、聲像、圖表以及電子載體等多種形式的記錄。就功能而言，行政執(zhí)法檔案主要對行政執(zhí)法的過程進行真實的記錄，它是行政案件中對行政行為具有的合法性進行判斷的依據(jù)，還是行政行為受到社會監(jiān)督以及法律監(jiān)督的反映以及依據(jù)，是執(zhí)行實踐行政問責制并對行政責任進行確切追究的法律依據(jù)。
二、行政執(zhí)法檔案的管理責任及其管理制度
行政執(zhí)法檔案管理的責任指的主要是對執(zhí)法檔案進行管理時必須要承擔的責任。近幾年，電子數(shù)據(jù)檔案不斷的增多，對行政執(zhí)法檔案進行管理的過程也變得越來越復雜，還會不斷的出現(xiàn)違法和違規(guī)的行為。追究具體原因，最關鍵的為沒有健全和完善的行政執(zhí)法檔案管理制度，缺失健全的管理責任機制。
（一）缺失健全的檔案管理制度
在現(xiàn)階段，盡管有很多地方（大連、哈爾濱）相繼的出臺了相關的法律法規(guī)，但都是地方級別的，不僅在檔案管理的手段以及管理目的上存在著很大的片面性，關鍵的是作為具有地方性的法律法規(guī)和政府規(guī)章，在對檔案管理制度進行制定過程中的權限方面具有一定的局限性，例如，地方性法律法規(guī)以及政府規(guī)章不能實施大部分嚴厲的刑事處罰以及行政處罰。根據(jù)我國的《行政處罰法》、《立法法》以及《憲法》等的規(guī)定，地方性的法律法規(guī)只能進行不被限制人生自由的處罰和一定數(shù)額罰款，而地方政府規(guī)章也只可以進行警告以及數(shù)額較小的罰款，由此可見它們所具有的處罰力度較弱。這也是導致檔案管理制度在實行過程中通不能有效發(fā)揮自身職能的關鍵。所以，具有全國性意義的法律層面上的管理責任機制以及管理制度的構建是非常有必要的。
（二）缺乏健全的管理責任機制
行政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責任機制，主要指在對檔案進行管理的過程中出現(xiàn)的違反機關制度的違規(guī)行為以及違法犯罪行為，應該如何認定和應該承擔哪種法律責任的相關管理機制。政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責任機制，在我國法律體系里還沒有被建立，現(xiàn)階段所追究的和檔案管理相關的責任一般都是按照《檔案法》中的規(guī)定。而行政執(zhí)法的檔案的內(nèi)容和其他檔案進行比較，具備著很大的差異，它既可以使檔案自身的作用得到充分的發(fā)揮，還可以代表著政府的公信力，如果根據(jù)普通的檔案管理責任對其進行追究就顯得處罰力度很弱，不能使對行政執(zhí)法檔案在進行管理的過程中的目的順利的實現(xiàn)。缺失行政執(zhí)法檔案在進行管理過程中的責任機制，還導致所有行政機關在管理行政執(zhí)法檔案時不能進行足夠的重視，并缺失強有力的制度保證，一旦出現(xiàn)問題就采取內(nèi)部解決的措施，有時還由于部門的利益而掩蓋，并幫助違法者撒謊，從而導致檔案管理將要面臨著非常嚴重的信任危機。例如前幾年在浙江杭州發(fā)生“70碼”時間以后，公安機關在人們心中的信賴度大大的降低。后來在很多地方的交通執(zhí)法過程中，人人往往會質(zhì)疑執(zhí)法行為，從而使政府形象受到嚴重的損害，還對全國范圍內(nèi)進行行政執(zhí)法產(chǎn)生了重大的影響。
行政執(zhí)法作為行政訴訟以及行政復議的裁決依據(jù)，是對行政機關行使自身行政執(zhí)法職能進行科學合理的法制監(jiān)督以及社會監(jiān)督的重要前提，還是對行政責任實施追究的重要法律依據(jù)。
三、結語
行政執(zhí)法檔案對行政機關在行使行政權力以及執(zhí)行行政執(zhí)法的控制等方面具有著至關重要的作用，它也是實施依法行政的關鍵。但目前我國還沒有構建具有全國性意義的法律層面上的更加權威的檔案管理制度，也缺失健全的管理責任機制，所以導致在進行檔案管理行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了許多違法違規(guī)現(xiàn)象，對政府形象以及公信力造成了嚴重的損害。基于這種情況，一定要構建健全的管理責任機制和檔案管理制度。
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關鍵詞：社保檔案；管理；創(chuàng)新
社會保險檔案管理工作是社會保險事業(yè)的重要組成部分和基礎。在推進和諧社會建設和社會保險事業(yè)加快發(fā)展的新形勢下，檔案管理工作也面臨一些突出矛盾、困難和問題，直接影響這項工作的有效推進，不能發(fā)揮社會保險檔案及其管理部門的服務作用，不利于社會保險事業(yè)的發(fā)展和人民群眾基本權益的保障，應深入研究，推進工作創(chuàng)新，盡快解決問題。
1社保檔案管理存在的主要問題
應依法實施社會保險檔案的管理，依法管好用好社保檔案，讓社會保險檔案發(fā)揮積極作用，為人民提供更好的社會檔案服務。但當前社保檔案管理還存在著一些問題［1］。
1.1依法管理社保檔案意識不強
一些單位缺乏依法管理社保檔案意識，存在造假現(xiàn)象，嚴重違法違紀，加重了社會保險檔案管理的不規(guī)范，影響社會保險事業(yè)的發(fā)展。辦理退休時，有很多人想蒙混過關，用假檔案或假材料辦理退休，給社保檔案的管理帶來了很多問題。社保檔案管理法治意識薄弱，導致檔案管理工作惡性循環(huán)，不利于維護相關法律的嚴肅性，不利于構建法治社會［2］。
1.2社保檔案管理體制不順
社保涉及的范圍廣，流程復雜，包括社會保險、社會福利、社會救助等，從程序方面包括申報、審查、繳納費用、保費發(fā)放以及權益維護等，這些不同的內(nèi)容和程序，構成了大量的檔案管理工作。不同社保檔案由于歸屬不同、體制不順，在管理過程中會遇到很大的問題。雖然我們引進了先進的電子檔案管理系統(tǒng)，但是由于社保檔案管理方面的電子軟件開發(fā)不成熟，實際工作中存在電子檔案管理與紙質(zhì)檔案管理兩種形式，導致電子檔案管理不能得到充分的利用。在電子檔案管理過程中，由于信息網(wǎng)絡的開放性特點，可能會出現(xiàn)泄密、更改信息等不良現(xiàn)象。
1.3一些社保檔案管理人員不適應工作需要
雖然我國頒布了相關的法律法規(guī)和業(yè)務規(guī)范，在很大程度上對社保檔案管理進行了規(guī)范，但是對于檔案管理的具體工作流程，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，社保檔案管理人員業(yè)務素質(zhì)整體上不高，只會對社保檔案進行基本的收納，并不能做好必要的管理［3］。尤其是引入電子檔案管理，很多檔案管理人員缺乏計算機管理技能，不適應工作需要。一些社保檔案管理人員基本素質(zhì)低，法律意識淡薄，在工作中出現(xiàn)社保檔案分類不明、劃分保管期限不當?shù)葐栴}，個別人員甚至受金錢等誘惑，進行檔案造假。
2社保檔案的價值和作用
2.1是維護參保人員權益的基本依據(jù)
社會保險檔案是參保人員維系自身利益的法律憑據(jù)。當自身的利益受到損害時，憑借社會保險檔案可以維護自身利益，也是決定參保對象能否有資格享受社會各種補助等權益的憑據(jù)。社保檔案管理部門應創(chuàng)新服務方式，管好用好社保檔案，為社保業(yè)務和社保對象提供更好的服務，充分發(fā)揮社保檔案和社保檔案管理部門的重要職能作用。
2.2有助于維護社會和諧穩(wěn)定
社會保險檔案的管理有利于社會的穩(wěn)定和諧，社會保險檔案是整個民生檔案的關鍵組成部分［4］。社會保障體系建設是現(xiàn)階段構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，管好社保檔案，可以有效推動社保事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，促進民生問題的解決。如果在管理過程中出現(xiàn)了差錯，嚴重的會危害到參保群體的基本利益，引起社會波動。對社保檔案進行有效管理，可以讓參保人得到必要的保障，促進社會穩(wěn)定。
3社保檔案管理的創(chuàng)新途徑
3.1大力宣傳社保檔案作用
要在廣大干部群眾中組織多種多樣的檔案法律法規(guī)宣傳教育活動，大力宣傳檔案管理工作的重要性以及檔案利用的價值，提高全社會對社保檔案管理重要性的了解和認識。在宣傳過程中應對管理人員和公眾進行《檔案法》等相關法律法規(guī)進的宣傳，例如社保電子檔案可以作為證據(jù)在刑事訴訟中發(fā)揮作用，為人民提供相關的保障［5］。《檔案法》規(guī)定，一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、社會事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務，各單位都應將檔案工作納入重要議事日程，定期聽取檔案工作匯報，及時解決檔案管理過程中出現(xiàn)的問題。
3.2推進社保檔案管理信息化
針對當前檔案管理實際工作中存在電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種管理方式的問題，結合社會信息化的發(fā)展，應進一步提升檔案管理水平，讓社會保險檔案管理更為便捷高效；應利用信息技術條件，社會社保檔案管理部門可以對社保檔案的信息進行利用和共享，讓社保管理信息發(fā)揮更大的作用。對社會保險檔案進行電子化或者數(shù)字化管理，有利于節(jié)省空間，提升管理效率。應加大人力物力財力投入，加快推進社保檔案管理信息化，提升檔案管理信息化水平。
3.3完善社保檔案管理制度
針對社會保險檔案管理中存在的問題，進一步建立健全社保檔案管理制度，使優(yōu)化和整合檔案資源，用網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)技術管理檔案，為民生服務等都有章可循。應加強對社保檔案管理人員的法制教育，使其了解法律規(guī)定，真正懂法、守法、用法，依法管理社保檔案。
同步布置 同等要求 助推“林改”穩(wěn)步發(fā)展
林權登記檔案管理是林權管理的一項重要工作，同時也是林改工作的重要組成部分，因此，福建省十分重視林權登記和集體林權制度改革的檔案工作。省委辦公廳、省政府辦公廳在《關于繼續(xù)做好集體林權制度改革工作的通知》中明確要求“要建立健全集體林權制度改革和林權登記檔案管理制度，切實做到檔案資料齊全、立卷歸檔、專柜存放、專人保管”。全省各級林業(yè)主管部門認真落實省委、省政府的指示精神，高度重視集體林權制度改革過程和林權登記發(fā)證過程中的檔案工作，在“林改”全過程對檔案工作始終都是同步布置、同等要求。各級領導十分強調(diào)林改和林權檔案的收集、歸檔及保管利用工作，在集體林權制度改革與林權登記發(fā)證初始試點階段就開始注重林權檔案工作，提出加強建立林權檔案的要求，配備專、兼職檔案管理人員，開展林權檔案管理知識和業(yè)務培訓。
各級檔案行政管理部門主動與各級林業(yè)主管部門緊密配合，認真履行職能，積極參與調(diào)研，并在檔案人員培訓、保管場地設置、各項制度建立、檔案業(yè)務管理等方面及時提供指導與服務，使全省林權檔案管理逐步走上軌道，達到完整、規(guī)范、安全的要求。
省林業(yè)廳專門召開廳長辦公會議對林權檔案管理工作進行專題研究，并在充分調(diào)研與試點的基礎上出臺了《福建省林木林地權屬檔案管理辦法》、《檔案工作人員崗位職責》、《林權材料歸檔制度》、《林權檔案利用制度》、《林權檔案保管制度》、《一般性林權文書檔案鑒銷制度》等，為全省林權登記檔案制度建設和林權檔案的規(guī)范性管理奠定了基礎。幾年來省林業(yè)廳安排了近千萬元經(jīng)費用于購置電腦、打印機，印制林權圖、表、冊、袋，以及使用國家檔案局推薦的檔案密集架與圖柜，并已連續(xù)兩年撥專款用于基層林權檔案基礎建設。目前，全省近60％的縣市區(qū)擁有較為完善的林權檔案管理設施，基本上達到有制度、有場所、有人管、設施安全以及紙制檔案與電子檔案相結合。
通過采取以上有力措施，加上把好檔案驗收關，即：從開展集體林權制度改革試點的驗收，到全省的集體林權制度改革全面驗收，始終都把林改及林權登記檔案工作作為驗收的重要內(nèi)容，作為評分不可缺少的依據(jù)。這樣，檔案工作就貫穿于“林改”的全過程，有力助推了“林改”的穩(wěn)步開展。
依法治檔 鞏固“林改”成果 推進配套改革
