發布時間：2023-09-18 17:19:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的旅游景區的建設與管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）經濟效益目標
目前我國的旅游景區開發在經費和資金支持上尚不能完全依賴于財政資金，相反地不少旅游景區還承擔著推動當地經濟社會發展、促進旅游業升級的任務。在這種情況下，不少旅游景區就需及時轉變經營管理思路，注重經濟效益目標，依靠經營收入來維持景區管理和日常運轉。基于此，在對旅游景區開發建設進行綜合評價時應當關注其經濟效益目標，重視經濟績效在旅游景區開發建設綜合指標中的重要地位。但是應當注意的是，盡管經濟效益目標在整個評價分析中具有重要地位，但是不應當將其作為唯一目標，與此同時，經濟效益的重要性也需要伴隨著旅游景區經濟社會功能的轉變而及時進行調整。
（二）社會公益目標
對于旅游景區來講，公益性是其重要的屬性之一?；诼糜尉皡^自身所具有的公益性與公共性，在對旅游景區開發建設綜合效益進行評價時，應當關注其社會公益目標。要注重景區的經濟效益，同時也需要兼顧到景區開發建設綜合效益中社會價值以及公益性的綜合體現，尤其是關注到旅游景區所應當承擔的惠及社會公眾的社會公益責任。
（三）資源保護目標
對于旅游景區來講，正是由于其自身所承擔的負外部性以及公共性的特征，就使得價格這一因素不能夠引導和推動利益主體對景區資源進行切實而有效的保護，出現市場失靈的現象。與此同時，地方政府對于本地區經濟利益過于追求最大化，常常會導致政府相關管理部門在旅游景區資源的保護中應有的職能和作用不能夠充分發揮，也難以對進行旅游資源以及旅游景區開發利用的相關主體的行為進行有效約束和管控，進而有可能在旅游景區開發中出現旅游資源保護政府職能失效的現象。正是基于政府部門以及市場在保護旅游景區資源方面的失靈現象，強化旅游資源保護在整個旅游景區開發建設綜合評價中的作用就顯得尤為重要，這不僅有助于我國旅游景區資源的合理開發以及保護，同時對于增強旅游業發展的科學性以及推動旅游業的可持續性都具有重要的現實意義。
旅游景區開發建設綜合效益評價方法及思路
在對旅游景區開發建設綜合效益進行評價時，通常是采用平衡計分卡的方法，作為一種績效管理和評價方法，平衡計分卡是基于發展戰略，對整個評價體系進行指標分解，將企業的評價目標分解為顧客指標、財務指標、學習和成長指標以及內部業務流程指標等多個方面（見表1）。
財務指標。在進行綜合績效評價時，盡管結果性的財務指標具有不少的缺陷和不足，難以綜合系統地反映旅游景區開發建設綜合效益情況，但采用這一財務指標可以從很大程度上反映和體現企業戰略的制定、實施以及執行情況等，對于提升和改善旅游景區管理經營績效具有重要的現實意義。作為平衡計分卡的一項重要指標，結果性的財務評價指標主要包括了收益增長指標、成本降低指標以及資產利用指標等。
顧客指標。為顧客提供更為滿意、優質的服務，切實滿足顧客需求已成為現代企業管理的重要理念，實施良好、科學的顧客管理也是現代企業經營管理的重要內容，只有確保顧客管理的科學性和有效性，才能夠推動旅游景區發展的可持續性。在進行旅游景區開發建設綜合評價時，也要關注顧客指標。在進行顧客指標分析時，應當重視顧客獲取率、顧客保持率、顧客滿意度以及顧客盈利率等相關的顧客指標。
內部業務流程指標。良好有序的內部業務流程管理是提升旅游景區管理績效、切實滿足顧客需求的重要保障。進一步優化、組合景區業務管理的相關流程，提升管理的效率和效益是旅游景區開發建設的重要內容。在進行內部業務流程指標建設時，將創新能力指標、售后服務業務指標以及生產經營業績指標等納入重點關注對象。
學習和成長性指標。旅游景區的開發建設也應當關注學習性和成長性，主要表現在創新、員工以及科教等。在分析評價旅游景區開發的學習性、成長性中主要有景區員工培訓支出、員工滿意度、員工知識結構的合理性程度、員工忠誠度等指標。
旅游景區開發建設綜合效益評價模型
在進行旅游景區開發建設中要關注評價指標的合理分解，既要注重財務狀況，同時也要關注自身潛在的可持續發展能力及價值的創造能力，依靠財務指標跟非財務指標之間的合理銜接，有效克服單純的財務指標評價體系在進行景區開發建設中的缺陷，實現評價分析的客觀性以及全面性。但也應注意平衡計分卡指標體系原先是用于傳統產業和企業，將該指標評價體系運用到旅游產業的發展建設中，在某一些方面存在著不貼切性以及不相符性。
在進行旅游景區開發建設綜合效益評價時，可以依據資源權重動態指數建立因子模型。采用頂級原型優先分配原則，并將第一層因子作為重要度的權重比例，在第二層因子中各個旅游資源的單體或者復合單體依據重要性以及權重來按照指數遞減原則進行設定，在綜合權衡基礎上統計獲得如下公式：
（1）
（2）
（3）
其中，T表示第i級因子的資源重要程度，而F則表示第i階段因子資源的權重。
（4）
正是基于此，在建立完善旅游景區開發建設綜合效益評價模型體系時，應當圍繞旅游景區自身所具有的特點和管理目標進行適當的改進以及調整，為建立合理、有效、科學的旅游景區績效評價指標體系提供必要的框架支持。
旅游景區開發建設的綜合效益評價體系
（一）圍繞評價體系構建框架層次
在構建框架層次時，要包含四個層次的內容：目標層，它針對的是對于公共資源類旅游景區的相關績效水平的衡量；準則層，主要包括財務、社會、顧客、學習與成長、內部業務流程、資源與社會保護六個基本的維度子系統；指標層，主要由反映各個子系統中具體內容的相關指標構成；指標要素層，基本上由反映各個指標層內容的相關要素構成。
（二）選取合理的預選指標
依據旅游景區的屬性特征以及戰略發展目標，在進行開發建設綜合評價時，選擇有代表性的評價指標，確?？梢跃C合反映評價體系所涉及的相關各個方面的實際情況。在選取預選指標時可以采用多種方式方法，如查閱文獻資料、組織專家進行訪談或者梳理實踐經驗等。
（三）科學確定評價指標
旅游景區要維持其正常管理和運轉，就必須依靠經營創收，獲得收入，正是基于此，在對旅游景區開發建設效益進行綜合評價時，應當將旅游景區開發建設后的經濟效益情況作為最直接的指標維度，依靠這一指標維度來反映和評價其過去價值的總體實現情況。在進行經濟效益指標衡量評價時，應當采用量化的財務指標，主要包括發展能力指標體系以及盈利能力指標體系。發展能力指標體系包括總資產增長率和銷售增長率。盈利能力則主要包括成本費用利潤率以及旅游總收入等。
旅游景區在取得相關經濟收益的同時還應對其自身所依附的環境條件及旅游資源進行有效保護，只有這樣才能確保旅游景區持續、健康、穩定發展。環境保護及資源保護的評價指標也是對旅游景區開發建設綜合效益進行評價的一項重要指標維度，在一定程度上這一評價指標也反映了旅游景區現有的發展能力。在進行資源和環境保護相關指標評價時，可設定旅游環境保護、旅游資源保護以及景觀質量維護等幾個評價指標。旅游資源保護相關指標主要體現旅游資源的保護規劃和實施情況、旅游資源的保護現狀、旅游資源保護經費的投入強度等，這些評價指標都能夠直接反映旅游景區在開發建設中資源保護情況。
此外還需關心景觀質量等相關因素，這些都是旅游景區得以持續發展的支持系統。從這個角度來看，景觀質量及良好的旅游環境都是確保旅游景區高效保護及規劃實施的重要指標。上述各項評價指標中，旅游環境保護的相關指標是環保經費投入強度、環境保護規劃及實施情況、環境保護教育及污染物的排放達標率等；景觀質量維護的相關評價指標則是由綠化率、景觀營造狀況、景觀環境協調程度等相關因素。
旅游景區在進行開發建設及管理過程中會形成了大量的工作檔案，包括文字、音像等各種形式，這些檔案記錄著旅游景區發展的整個過程?？梢?，充分利用好旅游檔案資源，不僅讓旅游資源的歷史文化得到豐富，也可讓景區知名度獲得顯著提升。因此，對旅游檔案進行總結分析，加以利用，形成經驗模式，可為景區開發管理所需的科學決策提供重要的可參考依據。
一、旅游景區檔案建設中存在的問題
（一）法規政策不健全
目前，我國景區檔案建設還沒有一套完整的政策法規。在檔案創建過程中，只有具備全面規范的政策法規，才能對檔案進行規范整理。由于沒有專門的可依照開展工作的規范，不同地方對旅游檔案的建設要求各不相同，各個地方在建檔時五花八門，致使檔案管理出現較為混亂的局面。
（二）旅游景區檔案信息化程度低
計算機技術的快速發展為旅游檔案管理工作帶來了很大的變化，提出了新的要求。目前，我國旅游業在信息化方面取得了很大的進步，甚至衍生了旅游信息產業。但景區旅游檔案工作跟旅游信息化快速發展相比卻十分緩慢，相關軟硬件設施設備建設相對滯后。其中景區檔案數字化管理最為落后，開發程度極低。究其原因，主要是景區檔案數字化開發利用不充分，沒有進行深入研究，形成切實可行的辦法和措施。
（三）旅游景區檔案利用率低
景區檔案不僅數量大，且種類繁雜。旅游景區不斷開發建設，檔案收集整理的數量與種類也在不斷更新，但大部分檔案卻并沒有得到充分利用。景區在開發與創建過程中非常需要以往的檔案材料進行參考，以避免走重復的彎路，造成人力物力等資源浪費，這一點一直被管理者所忽略。存在如此現象的原因有很多，如管理部門對景區檔案不重視，檔案建設不健全，所需要的內容未能入檔；又如檔案管理混亂，信息化程度較低，不方便查閱。景區管理者未能意識到到利用檔案對景點的文化歷史等內涵進行開發，可有效提高旅游景區的品質和檔次。可見，加強景區檔案的利用有助于景點開發與管理，讓景區文化具有更高的經濟效益。
二、旅游景區檔案建設的措施
（一）構建相關政策法規
政策法規在不健全的情況下對旅游檔案的建設造成了嚴重影響，因此要盡快制定出一整套有助于檔案建立的日常法規。首先，要創建并完善科學的建檔制度，從源頭上保證法規的科學性與規范性。其次，要以檔案法與旅游法等作為參考，制定出一套符合景區特色檔案管理的規章制度。確保符合對象的特點，如若盲目執行便會導致規則虛設。因此，在制定檔案相關政策規定時，務必進行深入研究分析，進行綜合考慮。
（二）增強景區檔案信息化程度
檔案管理中，檔案信息化占據著重要位置，但景區檔案信息化程度多數又偏低，發展落后。目前，檔案管理信息化水平有了長足發展，但依然有很多方面需進一步完善。第一，要加強景區檔案信息化建設。不僅包含基礎設施建設和數據庫建設，及其技術與優秀人才培養等方面，還包括與相關部門互相協調，只有這樣才能保證檔案信息化建設順利進行。第二，要提高景區檔案信息資源管理水平。每個部門都要對現有檔案進行收集和歸檔，構建完整的管理制度，與高效數據收集進行整合。第三，加強景區數字化檔案利用率。要提高信息技術在檔案管理中的作用，進行數字化存儲與處理，有效提高景區檔案數字化程度，方便查閱和利用。同時，要進行必要的宣傳，增加檔案的使用頻率。
（三）提高旅游景區檔案利用率
第一，多方面利用景區檔案。相關部門應對現有的旅游景區檔案進行加工整理與綜合分析、評估，讓它轉化為二次、三次文獻，這樣才能滿足不同人群與不同層次的需求。另外，還可以以景區檔案為基礎，與景區宣傳營銷工作相結合，編寫景區旅游手冊與宣傳資料等。如對故宮檔案加工整理后，制作了大型紀錄片。片段播出后，讓國外游客對故宮歷史的文化有了更加深刻的了解，吸引了大批國外游客與學者前來游覽，進行歷史文化研究挖掘工作。學者的研究成果又形成了新的景區檔案。第二，構建景區特色檔案。景區檔案管理部門還可以從檔案中精選獨具特色的內容，充分利用。例如，領導視察景區的照片、題詞、名人書畫等等。另外，在景區開發過程中，旅游檔案所記錄的關于景區建設發展及領導對景區管理工作的指導指示等，都可以納入檔案進行展示。第三，構建景區留言檔案。在景區檔案中還包含游客在游覽過程中留下的信息，工作人員可以將游客在游覽過程中留下的精美詩句與話語進行收集整理，形成旅游第三方的檔案資料，在今后景區宣傳營銷工作中加以利用，可起到事半功倍的效果，具有獨特的說服效果。風景區特色檔案還可以進行展示及出售，這樣不僅為旅游景區檔案進行了宣傳，還能提高經濟效益，從而進一步提高景區知名度。
三、結語
海南屬于海島型省份，其具有良好的生態環境，還具備豐富的生態旅游資源，為旅游經濟的開展提供了重要條件。從目前海南省生態旅游景區管理現狀來看，過度對旅游資源進行開發，旅游景區管理不科學以及容量考慮不足等問題突出，制約著海南生態旅游景區管理的實效性。為應對當前的生態旅游景區管理現狀，必須在旅游景區管理上投入更大的精力，以求為生態旅游景區建設提供保障。
一、海南生態旅游景區管理現狀分析
（一）過度開發問題突出
海南屬于海島型省份，其中涉及到的景區范圍廣，生態系統建設很是關鍵。所謂的生態系統就是一定區域內生物與生物間、生物與環境所形成的穩定結構，該結構體屬于一個重要的自然體系。然而，海南生態旅游景區相對脆弱，景區環境極易受到影響，這些重要的生態資源大都是易損性的資源。新時期，海南生態旅游開發工作不斷深入，為海南經濟發展注入了活力，但是也帶來了嚴重的自然環境問題，使得生態系統、生態環境與生物多樣性等形成嚴重的破壞。但是，從海南生態旅游景區管理的現狀來看，了解到當地的旅游資源過度開發問題較為突出，紅樹林、珊瑚礁被破壞嚴重，致使生態環境受到嚴重危害。此外，海防林破壞也非常嚴重，此海防林能起到躲避臺風干擾的目的，一旦遭到破壞，會導致整個海岸的安全系數降低。
（二）景區容量問題被忽視
海南生態旅游景區的范圍有限，景區的容量與承載能力也有限，對于重點保護區，必須禁止過多的旅游者進入到景區內。在海南地區，天涯海角屬于重點景點，伴隨著國家實力的不斷增強，國際影響力在不斷增強，游客數量大大增加，特別是在旅游旺季，景區內人山人海，過多的人員會超出景區原可容納的人數，成為當前的一項突出性問題。
（三）景區管理不夠科學
從目前海南生態旅游景區管理情況來看，景區管理不夠科學，常常會為了獲得更高的經濟效益而盲目的進行生態管理。海南地區擁有豐富的旅游資源，如紅樹林、珊瑚礁、火山口、熱帶雨林等，都是當地的標志性景區，但是生態景區管理不科學問題仍舊存在，制約著生態旅游景區管理的實效性。
二、海南生態旅游景區管理措施
（一）運用多元化宣傳渠道，強化對景區管理的宣傳
現如今，人們生活水平在不斷提高，人們的物質生活已經得到滿足，更加重視對精神的追求，尤其是旅游經濟，進而諸多旅游景區被不斷建立。為提升人們的環保意識，保護景區的生態資源與景區環境，前期應運用多元化方式來實現對環保重要性、科學發展觀等知識點的宣傳，能讓人們通過多種渠道獲取相關的信息，是提升生態旅游景區管理水平的重要途徑。為達到理想的宣傳效果，可將生態旅游知識點制作成宣韃幔也可通過電視臺、微信、網站、微博等平臺實現宣傳的效果，是開展精確管理工作的重要前提。景區負責人應將環境惡化表象、過度開發行為等利用圖片、視頻等形式進行展現，能及時將相關的網頁、視頻等分享到群內，呼吁全民開展景區保護，定能起到良好的宣傳效果。
（二）禁止景區過度開發行為，強化對生態景區的保護
為全面推進海南生態旅游景區建設，應重視景區管理，規范與約束旅游者的行為，要求其必須堅持科學發展觀，遵循可持續發展戰略，以實現對生態環境與自然資源的保護。旅游開發者應具備足夠的公德意識，不可單純為了獲取經濟利益而對森林資源濫砍亂伐，容易發生盲目開采與過度開發行為，會對現代海南生態旅游行業的發展形成制約。此外，開發者應遵循以人為本的原則，注重人、經濟與自然的和諧發展，將可持續發展理念滲透到生態景區建設與管理體系之中，利于從中獲取足夠的投資效益。與此同時，為實現對景區環境的保護，開發者應在景區內設置警示語與條幅，選擇警示性標語來提醒游客來保護環境，還可在景區內安裝監控攝像頭，旨在監視游客的一舉一動，能適度緩解景區內垃圾亂丟、亂扔的現象，進而可提高生態旅游景區的運行效率。另外，在旅游景區中應建設大面積的公共綠地，還要重視給排水系統建設，準備好垃圾與污水處理等設施。
（三）實現海南生態經濟的轉型，促進經濟的進一步發展
為從長遠角度出發，還要實現海南省生態經濟的完美轉型，利用好當地的自然資源與環境優勢，全面推進旅游景區管理工作，在旅游滲透一定的生態元素，以求獲得更好景區管理效果。為凸顯生態經濟運行的價值與影響力，還要將生態元素與扶貧思想相結合，對多種旅游產品進行改造與轉型，能促進旅游業的進一步發展。新時期，海南生態旅游經濟的轉型，應強調生態經濟、社會與環境三大效益的相結合，進而達到可持續性目標，利于將經營模式由粗放型向集約型轉變，利于實現生態旅游經濟的可持續發展。
三、結語
市政府在這里召開全市旅游工作現場會，今天。這是貫徹落實全省旅游工作會議精神的具體行動，全面推進全市旅游景區上檔升級、打造特色旅游產品的一個務實會。借此機會，謹代表市旅游局，感謝市級各部門和各縣(市、區)黨委、政府以及相關單位對旅游工作的關心和支持，感謝高坪區委、區政府為這次會議提供了很好的學習觀賞現場。下面，根據會議的布置，就旅游消費新趨勢、旅游景區發展和旅游部門在旅游景區發展中的主要工作任務作一簡要發言。
一、不時創新發展旅游的理念，適應旅游消費“五大”趨勢。
求新、求知、求樂的一種社會活動，旅游是人們離開家門。隨著人類社會的進步和生活水平的提高，旅游越來 越成為現代社會人們生活中不可缺少的內容，旅游消費上呈現出“五大”趨勢。
當一個國家或地區，旅游對象大眾化。依照旅游經濟發展的規律。人均gdp達到1000美元之時，國內旅游隨之興起;當人均gdp達到xx美元之時，度假旅游開始繁榮;當人均gdp達到3000美元之時，入境旅游開始繼續增長。當前，國的人均gdp已經超越1700美元，旅游消費開始進入大眾時代。旅游活動或旅游消費，過去只是少數人享有的權利，現在大眾中得以普及，成為目前社會生活中的重要組成局部。
一件很辛苦的事情，旅游活動形式休閑化。旅游在人們印象中。沒有體力無法進行，出錢買罪受”隨著旅游交通的改善，旅游信息的及時普遍，旅游服務質量的提高，人們出游可以自由選擇，一邊休息，一邊旅游，讓心情放松，旅游的目的從傳統的觀賞風景、開闊視野轉變為以休閑為主，愉悅身心，放松自我陶冶旅游情趣。以休閑為主要形式的旅游必將成為旅游活動中的熱點。
這是對傳統的組團式旅游的挑戰。這種自駕游、自助游，出游方式多樣化。最明顯的標志就是自駕車、自助游大量出現。主要是突顯個性，追求自我自由浪漫，只要哪個地方有新的亮點，新的看頭，自駕車就開到哪個地方。
人們旅游活動追求的新鮮、撫慰和身臨其境。旅游活動中，消費需求體驗化。從心理學和行為學的角度來看。讓游客參與自己喜歡的旅游項目，開始自己獨特的消費和表演，當消費結束后，這種體驗將給游客留下難以忘懷的和永久的回憶。
以游客滿意為中心，旅游服務人性化。旅游的服務更加注重以人為本。更加注意細節，優質、周到服務中得到享受，突出親情服務。
對旅游發展發出了新的信號。這就要求我努力適應發展趨勢，旅游消費的五大趨勢。不時創新理念，以新的理念指導工作。實際工作中，認真解決對發展旅游認識上的兩個誤區。
旅游無抓頭。如果一說到發展旅游，誤區之一：這里旅游資源不豐富。腦里總是想的依托名山大川、名勝古跡，那是保守的單一的觀光旅游的思維。對于現代旅游而言，沒有不可用的資源，關鍵在于怎么用。放錯了位置的資源就是垃圾，放對了位置的垃圾”就是資源。進一步而言，只要旅游者感興趣的可以轉化成旅游產品，能夠吸引消費者的就應該作為旅游資源加以利用。大英死海就是一個成功的范例。
花錢把景區建設好，誤區之二：發展旅游。誰來看?這是對旅游客源市場的理解問題，往往我把游客來源盯在市外、省外，甚至國外。旅游客源市場分為外地市場、外地市場、入境市場，對于旅游剛起步的地方，或者說旅游特色不鮮明，交通可進入性不強的地方，應該把客源主要盯在外地市場，這也是一個很大的消費群體，可開展半日游、一日游，拉動當地消費，肥水不流外人田”何樂而不為?
二、全面推進旅游景區上檔升級，掌握旅游景區發展“四高”原則。
規劃好旅游景區;高標準，高起點。建設好旅游景區;高效益，管理好旅游景區;高水平，營銷好旅游景區。這里，主要談一下旅游規劃和建設問題，供參考。
防止盲目、低水平、重復性建設。規劃中解決好“四個定位”關于高起點規劃問題。要堅持先規劃后建設。
形成旅游項目開發的主體構思。如古城旅游景區規劃是成都來也公司策劃的主題定位中的表述：目前古城的旅游形象主要有風水古城、閬苑仙葩、中國醋城、華夏之源等幾種，第一、主題定位。旅游景區的主題定位是根據其旅游資源的品位、旅游市場的需求方向來確定的進而確定旅游產品的開發方向。旅游形象過多過雜不鮮明，游客感知度不高。根據對旅游資源和市場的具體分析，古城旅游景區的主題形象定位為：中國第一風水古城”
近期重點考慮一級市場(即本地市場)輔助考慮二級市場(即成渝兩地及鄰近省份大中城市)中期重點發展二級和三級市場(即東南沿海鄉村)遠期重點發展海外市場。這是符合實際和旅游發展規律的第二、市場定位。旅游景區的市場定位是以市場需求、旅游資源優勢和交通可進入性三個要素來確定的明確了市場定位就可以確定旅游景區的建設規范、開發強度和效果預期。如凌云山旅游景區市場定位。
旅游是文化的載體，第三、文化定位。文化是旅游的靈魂。沒有或者缺少文化的旅游就沒有魅力、沒有生命力。人們對旅游的需求已經發展到追求精神愉悅的文化享受為主的高層次需求，旅游過程成為旅游者經歷文化、體驗文化、欣賞文化的過程。文化因素滲透在現代旅游的各個方面，旅游景區豐富而又獨特的文化才會給旅游者留下深刻難忘的印象。如桂林漓江《印象劉三姐》云南麗江《麗水金沙》等。旅游景區規劃中一定要深度挖掘和充分展示文化的東西，營造文化氛圍。凌云山景區文化定位在宗教文化上就是非常準確的
這個吸引物就是旅游項目，第四、個性或特色定位。再好的景區必需有吸引物。旅游景區靠旅游項目來支撐，這是一個難點，做好了就是亮點。旅游項目謀劃必需在新”特”奇”上下功夫，做到人無我有、人有我優、人優我精”以達到延長游客停留時間，提高游客消費欲望的目的如溫江國色天鄉游樂園，就是靠特色旅游項目吸引人。又如古城“秀才考狀元”讓游客參與互動。很多景區缺乏個性旅游項目或特色旅游項目，吸引不了游客，來了又留不住游客。
關于高標準建設問題:
提升旅游景區的品質品位。創a解決了景區建設的規范化問題，一是以創a為載體。全市現有的景區(點)完全有條件創建國家1a 級或2a 級或3a 級或4a 級旅游景區，一定要下這個決心，力爭用35年時間，全市創立a級景區10個以上，平均每個縣(市、區)有12個。
對一個景區要求不在乎它建筑物有多少，二是重點放在旅游服務功能建設上。從旅游角度來講。有多豪華，而在乎它旅游服務功能怎么樣，能否方便游客游覽。旅游服務功能主要體現在1旅游交通。包括道路、公共交通服務、停車場;2游覽服務。包括標識系統、導覽圖、導游講解、游客服務中心、休憩設施;3衛生設施。包括廁所、垃圾箱設置合理、數量滿足需要，標志顯目、造型美觀、與景區景物協調，景區環境衛生、干凈、有序、平安;4配套服務。如為游客提供餐飲、購物、郵政、通訊服務、醫療救護等。
景區內與周邊環境的關系，三是處置好幾個關系。即正確處置好開發建設與生態環境維護的關系。景區發展與當地居民生存發展的關系。
三、旅游景區發展中唱好主角，旅游部門認真做好“四項”工作。
并加強對規劃實施的監督管理。各縣(市、區)旅游景區(點)規劃，1制定規劃。要符合全市和當地旅游發展總體規劃，并按順序上報評審和批準。省旅游條例》第八條規定：市(州)縣人民政府旅游行政主管部門會同有關部門組織編制旅游發展規劃、旅游景區(點)規劃和旅游專業規劃等旅游規劃，經上一級旅游行政主管部門組織評審后報同級人民政府批準實施”第十條規定：旅游項目建設應當符合旅游規劃。旅游項目建設在立項時應當書面征求旅游行政主管部門的意見，并依照有關建設順序報批”市、縣兩級旅游行政主管部門要認真履行職責，為同級政府當好參謀，建立嚴格的旅游規劃評審、執行、監督制度。
指導旅游景區開發建設。要以創建國家a級景區為載體，2把關規范。推進旅游景區建設，提升品質品位。xx年 7月國家旅游局公布了旅游景區質量等級評定管理方法》凡正式開業從事旅游經營業務一年以上的旅游景區，包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然維護區、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等旅游景區，均可申請參與質量等級評定。國家質量監督檢驗檢疫總局了旅游景區質量等級的劃分與質量等級評定》國家規范，規定了旅游景區質量等級劃分的依據，條件及評定的基本要求。旅游部門的同志要認真學習規范，掌握規范，以便于有效的指導旅游景區的開發建設。
關鍵詞：旅游景區；數字化；導視系統
中圖分類號：F592.99文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0014(C)-0295-02
景區導視系統具有引導、說明和指示功能，是景區品牌價值的有形載體，在推廣景區文化、營造景區風格和完善景區服務功能方面發揮著重要作用，已經成為景區發展布局的重要環節，其合理的設計和運用不僅可以優化景區形象，還能夠塑造和提升景區的品牌價值。
旅游景區導視系統的數字化是數字化景區的一部分，旅游景區導視系統的數字化，就是采用計算機技術，對旅游景區導視系統進行加工、處理，制成數據庫，用以指示旅游景區中豐富的信息資源，讓游客既經濟又迅速地了解景區概貌、特色景點、人文知識、游覽線路等。
一、先進經驗對河北旅游景區數字化導視系統建設的啟示
隨著信息化技術的突飛猛進和風景名勝資源保護與利用理念的不斷提升，數字化技術已成為新時期國家風景名勝區現代化建設管理的主要手段。從2002年啟動國家級風景名勝區監管信息系統工作至今，風景名勝區的數字化建設取得了可喜的成績，如九寨溝、黃山、武陵源、石林和云臺山等都大力發展了數字化景區建設。
目前，河北的景區數字化建設工作還處于發展階段，與發達地區相比，總體上還有差距，風景名勝區大多以效仿已有案例為主，在實踐層面上依然面臨一些問題和困惑：
（一）游客自身需求與景區實際工作結合不夠緊密。相對于復雜的景區環境和身在其中的游客，現有環境標識系統在架構空間秩序、傳遞景區信息的方面，雖然起到一定作用，但信息傳播的效率、廣度、容量與快速發展的旅游行業相比，顯得單一而滯后。（二）主要關注數字化環境中硬件資源建設，缺少對景區文化內涵的塑造。景區數字只停留在工具層面，忽略了景區數字化傳播內容的內涵與文化特點，對景區的文化、個性化數字形象設計塑造等方面較欠缺，數字化軟實力有待提升。（三）景區旅游形象在對內對外的宣傳推廣中，傳播途徑單一，缺乏多元的傳播載體。作為向游客傳達景區環境信息的數字化導視系統，能夠迅速快捷地將景區的文化氛圍和旅游形象傳播給游客、不受地域、時間、地點的局限，改變了以往傳統導視系統帶來的傳播范圍小、速度慢等問題。導視系統的數字化已經成為展現景區文化特色、推廣景區旅游品牌的重要途徑。
二、以承德避暑山莊為例，對河北旅游景區數字化導視系統建設內容的分析
承德避暑山莊是中國古代帝王宮苑，清代皇帝避暑和處理政務的場所。是由皇帝宮室、皇家園林和宏偉壯觀的寺廟群所組成，是中國現存最大的古典皇家園林，集中國近代皇家文化、園林文化、藏傳宗教文化等眾多傳統文化于一身，有著豐厚的人文與自然文化資源，是具有國際知名度與美譽度的旅游景區。公共環境標識設計的靈魂在于創新，文化是設計進行創新的靈魂。為了能夠具體闡明關于河北旅游景區數字化導視系統建設的具體觀點，下面以承德避暑山莊為例進行研究分析。人的意識過程是一個符號化的過程，思維是對符號的一種組合、轉換和再生的抽象過程。旅游景區環境標識之所以傳達出信任與依靠的積極情感，是因為人們通過思維的再現、認知與意識加工，逐漸超越識別表征中的物質范疇而上升到精神和文化識別的層面。承德避暑山莊旅游景區數字化導視系統建設應廣泛而深入地挖掘景區獨特的文化符號寶庫，將其歸類、整理與完善，將這些有形或無形的文化符號作為反映景區特色的數字化導視系統的環境標志設計元素。為數字化導視系統的設計內涵和設計表現開闊思路，增強景區獨特形象。（一）對承德避暑山莊旅游景區數字化導視系統進行規劃與理論研究，包括：景區數字化導視系統的規劃與設計應遵循的原則，數字化建設的基本內容、實施步驟、采取的方法及要達到的目標，勾勒出旅游景區數字化導視系統設計的可行性方案。（二）將承德避暑山莊相關信息內容，如歷史沿革、地理環境、自然景觀、建筑造型、器物造型等進行深入研究，提煉圖形化符號，引入景區數字化導視系統的設計中，（參照圖1）以提升其旅游個性形象，塑造有文化內涵的國際旅游品牌。
圖1承德避暑山莊文化符號提煉庫
（三）研究構建承德避暑山莊景區導視系統中，色彩、光影等多元化信息傳達方式中，各種便捷的視覺引導服務系統的導視標志造型。（四）設計完整的有文化特色及適合數字化的信息傳達的承德避暑山莊景區導視系統。（五）采用計算機技術，對承德避暑山莊景區導視系統進行加工、處理，制成數據庫，用以指示旅游景區中豐富的信息資源。
三、承德避暑山莊數字化導視系統具體建設方案分析
河北承德避暑山莊風景名勝區要以實際需求為導向，編制旅游景區數字化導視系統的建設規劃，明確數字化建設的基本思路、總體目標、總體框架、建設內容、重點任務和實施方案等，確定分期建設目標和保障措施，經過專家論證通過，有計劃有步驟地實施。
（一）運用系統科學的思想，進行數字導視系統的需求分析、可行性分析和預期目標的確定；進行市場調研結合國家和地方旅游景區管理的相關要求，確定承德避暑山莊旅游景區導視系統數字化建設的基本內容和采取的方法，構建旅游景區數字化導視系統設計的方案。（二）通過發現和整理承德避暑山莊河北旅游景區的特征元素，甄別出代表性符號，將其歸類，并抽象化，得出在數字化環境中可用的資源。然后，運用環境導視系統設計的原理，從核心標識、公共系統標識、數字效果的表現、人文關懷的傳達等方面構建數字化、多元化、風格化的導視系統。（三）依據CIS設計的理論，構建承德避暑山莊旅游景區數字化導視系統設計的共性符號體系、景區數字標志系統、景區活動策劃、旅游產品策劃、景區虛擬游并做案例示范設計。（四）通過深入研究國家和地方對旅游景區的管理條例，結合數字化信息的特點，構建旅游景區數字化導視系統的評估和管理體系。該體系尊重各景區的個性特征和區域差異性，評估方法堅持多樣性、多角度，提供定性評估、長期性評估、過程性評估等多元評價體系，使評估結果能夠促進旅游形象數字化建設。
結語：信息化推動了旅游景區服務模式的進步，為廣大用戶提供了更便捷、更周到的人性化服務。但數字化建設不能只停留在關注技術而忽略旅游景區人文軟環境傳達的層面上。河北旅游景區應在先進經驗的啟示下做到：利用計算機對景區內容進行導視，建立景區景點數據庫，方便游客檢索使用，用最短的時間制定最合理的游覽線路，既經濟又盡興；利用計算機對景點的內容進行數字化，使游者不僅能通過計算機來了解景區相關景點的人文歷史、地理特征、民間傳說、軼聞趣事等，甚至通過短片動畫等數字多媒體形式進行深入了解，游戲互動等，構建良好規范的現代化風景名勝區行業形象。
作者單位：燕山大學藝術與設計學院
作者簡介：歐新菊（1977.10.20― ）女，講師，研究方向：傳統文化與數字化設計。
參考文獻：
[1]高力群,楊波,劉小龍.對河北地域文化符號在旅游商品轉化方式上的思考[J].包裝工程2010.04.
為加快我區旅游項目建設,我局及時傳達并學習了區委、區政府“發展抓項目、涼州大行動”動員大會精神，在廣泛調研的基礎上，通過認真分析和梳理全區旅游產業發展中存在的問題，圍繞我局2005年開展“項目建設效益年”活動的工作思路和工作重點，討論制定了涼州區旅游局《“發展抓項目、涼州大行動”項目建設實施意見》，同時，根據國家、省有關旅游景區項目建設的規定，草擬出《涼州區旅游景區項目建設規范管理辦法》，進一步引導全局干部牢固樹立“發展抓項目”的理念，緊緊圍繞建設旅游大區這一總體目標，以項目建設為工作重點，狠抓招商引資和開發建設工作，努力完善旅游基礎設施，促進旅游資源開發步伐。
二、項目爭取及開發建設情況
1、采取多種措施，積極爭取項目資金
一是充分利用旅游網站這一宣傳平臺，加大涼州旅游的宣傳力度，增強涼州旅游開發建設投資吸引力。同時利用互聯網在其他相關網站了有關涼州旅游資源、投資環境、旅游項目信息，進一步擴大涼州的知名度；二是組織人員對《涼州區旅游發展總體規劃》進行了修改完善，并以此為藍本編制了《涼州區旅游“十一五”發展規劃》，增強《規劃》的前瞻性和可操作性，為涼州旅游業走可持續發展道路奠定了基礎；三是編制了“中國西路武威戰斗遺址旅游景區保護開發”等一批符合國家投資政策的旅游項目，并積極申報立項和招商引資；四是加強了同國家和省市有關部門的聯系，積極向上爭取旅游項目投資。今年向國家旅游局申請的旅游發展補助資金80萬元用于白塔寺旅游景區開發建設。五是匯編整理全區具有投資優勢的旅游項目13個，建立了旅游項目庫，協助爭取項目資金并對外推介。
2、蓮花山生態旅游景區建設項目取得了新的進展
今年以來,蓮花山生態旅游景區實際投資達380多萬元，其中:停車場完成土石方20多萬方，平整場地面積2.6萬平方米；完成景區3.8公里的供電線路架設及30KW變電工作；1.4公里景區石砌道路已修建500多米，兩旁種植松柏600多棵，成活近400棵，其余已換植。另外，通往蓮花山生態旅游景區的4.6公里的鄉村公路路基工程已基本完工，年內可望鋪油。
3.指導旅游景區項目建設取得顯著成績
在我局精心指導下,神州荒漠野生動物園共投資289萬元,先后開挖了2公里長的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心廣場和有關設施,栽種各種樹木20000多棵，面積達100多畝；海藏公園投資110萬元進行海藏南湖開發；沙漠公園投資72萬元進行園區綠化；西郊公園投資60萬元進行景區綠化美化工作。
4、旅游景區擴規提升工作穩步進行
一是精心指導推薦天梯山石窟風景區、西郊公園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園等景區（點）為國家AA級旅游景區，西涼大酒店、人民飯店、黃羊賓館為二星級旅游飯店，積極幫助其改造提升服務質量和接待水平。止6月底，黃羊賓館榮獲甘肅省綠色賓館榮譽稱號并被評為國家級二星級旅游飯店,西涼大酒店被評為國家級三星級旅游飯店.二是協助有關鄉鎮、旅游景區開展“農家樂”項目編制、圖紙設計、庭院建設等工作，并對其服務質量進行指導和規范，為下一步規范我區“農家樂”項目的建設及服務奠定了基礎。目前，農家樂項目建設喜人，沿二環路、涼古路新建農家樂餐飲接待點達21家，直接投資近300萬元，豐富了涼州的旅游市場。
5、協助西營溫礦泉度假村招商引資工作正在進行，目前已與投資客商洽談并實地進行了考察，初步達成投資開發意向。
三、存在的問題
在旅游項目招商引資和開發建設中，由我局牽頭的主要項目是蓮花山生態旅游景區建設項目，存在幾個影響項目建設的重要問題：一是項目規劃在實施中未有序逐步進行,建設工程遍地開花，沒有把有限的資金很好的運用到項目建設上，致使各項工程均因資金問題中途停工；二是項目單位在建設資金運用上沒有形成完善的投融資體制，沒有形成多元化的融資渠道，旅游項目建設速度緩慢，致使項目單位在資金運作、籌資融資等方面出現了多種不良行為，使工程建設受到了嚴重的影響。現基本處于停工狀態。
四、對加快旅游項目建設發展旅游業的建議
1、為了加快旅游產業建設步伐，希望政府加大對旅游業的投入。在旅游規劃期間，區財政應每年安排一定的旅游發展專項資金，主要用于旅游開發項目貸款貼息及補助、旅游規劃編制及產業發展研究、旅游宣傳促銷及重點旅游景區開發、建設和保護。
2、積極探索多渠道投融資發展旅游產業的措施和辦法。通過建立旅游產業基金、開放式旅游基金和股權置換等方式進行市場融資。同時，選擇條件較成熟的部分旅游景區，采取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引省內外資金參與涼州區旅游資源開發、旅游環境綜合治理和旅游基礎設施建設。
這種把信息技術應用在生產、分配及消費等方面，進而改變傳統旅游業的形式便是旅游信息化，信息化的發展促進了旅游產業的資源整合，推動著旅游產業的發展。
一、旅游景區前臺管理信息化評價方法的比較
全國推廣的“智慧旅游”是利用云計算、物聯網等新技術，通過互聯網/移動互聯網，借助便攜的終端上網設備，主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。[1]
H H Owaiedetal將已提出的智能旅游指南系統框架模型視為基于知識的一個系統，指出該模型通過模擬人類旅游指南更好地滿足游客獲取充分信息的需求，企業和政府也能夠依賴該模型而客觀地了解旅游目的地、旅游者的旅行價值和滿意度。[2]旅游景區在建設、管理、經營以及提供旅游產品、旅游服務的各個環節推廣并應用信息技術，從而提高旅游景區的服務能力和經營管理能力、效率水平與效益。
雖然我國旅游資源豐富，但是對于旅游景區管理信息化的研究并不多，尤其針對景區信息化評價的研究則更少。
對旅游景區前臺管理信息化評價的量化屬于多對象多指標的綜合評價，比較常用的評價方法有因子分析法，層次分析法，模糊評價法，熵值法，灰色關聯分析等等。在上市公司經營業績綜合評價、教師績效工資評價等方面實踐，可知層次分析法是尤其適合此類較復雜較模糊的多方案或多目標綜合評價，按層次權重定性且定量分析的有效高效決策方法，也是在眾多評價方法中通過斯皮爾曼等級檢驗最為接近真正排序的決策分析方法。選取層次分析法對旅游景區前臺管理信息化評價是科學可行的選擇，但是由于評價指標選擇的主觀性較強，指標的合理性很大程度上決定了定性定量分析的準確性。
二、旅游景區前臺管理信息化評價指標的確立原則
建立旅游景區前臺管理信息化評價指標，應具備以下幾點標準：
1、評價的全局性
旅游景區前臺管理不僅是旅游景區單位的獨立運行行為，同時需要政府、游客、旅游企業等多方參與，前臺管理功能涉及服務、營銷、管理和政務等諸多方面，旅游景區前臺管理信息化評價是綜合全面的評價，不僅需要體現前臺管理涵蓋的多個方面，同時又需要突出信息技術的應用情況。
2、評價的科學性
旅游景區前臺管理信息化評價指標體系必須建立在科學、有效、客觀的基礎上，能夠如實評價信息化對前臺管理的作用。否則不但不能使旅游管理往更好、更快的方向發展，甚者會使旅游管理偏離正確的方向。
3、評價的完善性
旅游景區前臺管理信息化評價指標體系不但需要建立在科學的基礎上，還應該既兼顧方方面面，又有所側重。這樣才能形成完善的評價指標體系，指導前臺管理在各個運營階段及服務功能的過程中才能更全面、更高效。
4、評價的可比性
旅游景區前臺管理信息化評價指標體系中每一個指標都有其內涵、適用范圍、權重等等，利用評價體系進行評價后可以方便對其結果進行橫向與縱向的比較。理想評價體系中的評價指標還應該正確反映出景區前臺管理信息化發展的動態趨勢，實現比較與衡量的目標。
5、評價的可行性
設置評價指標除了從解決問題分析問題出發還需要考慮其操作性，能夠通過切實可行的方式與信息渠道，廣泛收集真實并全面的研究數據，讓評價結果真實反映其實效性與目前存在的問題。
三、旅游景區前臺管理信息化評價指標的初步設想
旅游景區前臺管理信息化雖然只是旅游景區信息化的一個組成部分，卻是直接面向游客，但又不僅僅牽涉旅游信息的及游客評價的收集。初步構想評價指標體系分為五個一級指標，分別是前臺管理信息化基礎建設、前臺管理信息化公共服務、前臺管理信息化游客評價、前臺管理信息化效益、前臺管理信息化公益服務。
前臺管理信息化基礎建設包括信息化實施的機構設置、管理制度、信息化平臺軟硬件設置等，前臺管理信息化公共服務是指采用信息化手段在景區前臺管理面向游客提供服務的具體實施，包括公共信息類的、旅游各要素的信息保障服務工作、景區安全服務工作的信息化管理等，前臺管理信息化游客評價包括游客對公共服務的評價、對旅游環境的評價、對周邊旅游配套設施的評價，前臺管理信息化效益是指景區實施前臺信息化管理對景區服務格局的影響，除了經濟收益還包括社會影響以及管理機構的變革，前臺管理信息化公益服務則主要牽涉與旅游服務行業相關的教育培訓及在旅游旺季充當重要角色的旅游志愿者服務兩方面。
(1)整體租賃經營模式。是指在一個旅游度假景區內，將景區的所有權與經營權分開，由政府統一規劃，授權一家企業較長時間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發，壟斷性建設、經營、管理該旅游度假區，并按約定比例由景區所有者和出資經營者共同分享經營收益。這是一種由政府出資源，企業出資金，政企共同受益的旅游度假區治理模式，是一種市場化經營公共度假旅游資源的模式，體現公共性資源、企業化經營、專業化管理、市場化發展的特點。
(2)股份制企業經營模式。是指旅游度假景區為了籌集開發建設資金，對景區經營企業實行股份制改造，并由政府委托股份制企業獨家經營旅游度假區，或者在景區經營企業的基礎上新組建一家股份制公司，政府授權其獨家經營景區資格的方式。這種模式構造了景區經營強大的市場融資能力，廣泛吸納了社會資本的注入，同時借助股份制企業的先進機制，依靠對旅游度假區的壟斷經營，以投入高額資本、創造優質旅游產品、追求高額投資回報為目標。
(3)上市公司經營模式。是指旅游度假景區經營企業經過股份制上市以后，受景區管理機構的委托，經營包括景區門票在內的一切旅游業務，成為景區內唯一負責旅游經營的機構，對旅游度假區實行壟斷性經營的方式。采用這種模式進行經營的旅游度假區，其所有權歸屬于景區管理機構，其經營權由景區管理機構委托給了上市公司；景區上市公司統一負責景區旅游資源的開發利用，而資源的保護工作由景區管理機構承擔。這一模式是典型的景區管理權與經營權、開發權與保護權“四權”完全分離的度假旅游景區經營模式。
(4)整合開發經營模式。是指對于依托公共文物資源的旅游度假區，在保證國家完全擁有文物資源所有權和有效保護的前提下，由政府統一安排，對文物旅游度假區的文物類公共性資產和非文物類經營性資產進行統一整合，按照政企分開、事企分開、所有權主體與經營權主體分離的原則，將文物景區的文物事業發展職能和旅游市場經營職能分開，事業部分統一歸文物部門，按照事業規律管理，企業部分組建經營開發實體，統一劃歸政府直屬國有獨資的旅游集團企業統一管理，科學開發，市場化經營。
(5)網絡復合治理模式。是指一個度假旅游景區設立擁有政府管理權限的景區管理機構，同時行使同級旅游行政管理部門的職權，對旅游度假區實施一體化(只有一個管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區的所有權與經營權都屬于作為政府的景區管理機構，但景區經營由景區管理機構的獨資企業采取部分直接經營，部分由與社會資本共同組建規范的股份公司經營的方式進行，景區的旅游業務開拓緊密依托旅游部門的市場網絡開展，在這個模式中，旅游度假區的經營權絕大部分控制在景區所有者——景區管理機構手中，少部分控制在合資公司中；景區旅游資源的保護權主要在景區管理機構手中，景區經營企業主要負責旅游資源開發，但同時在開發過程中有保護資源的絕對責任，是一個所有權與經營權、開發權與保護權部分分離的度假旅游景區治理模式。[2我國度假旅游開發存在的問題
長期以來，由于旅游景區體制復雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區位制約、交通等基礎設施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內度假旅游景區在經營發展中存在很多問題，主要表現在以下六個方面：
(1)多頭管理，多重目標。目前，我國度假旅游景區的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂?，F行的管理體制的主要問題是多重目標與企業經營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。
(2)秩序混亂，服務較差。度假旅游景區安全隱患較為嚴重，旅游者的權益得不到切實保證。這幾年發生的大的旅游安全事故，相當一部分就是因此引起的。急功近利，內部機制不合理，不科學，管理混亂。有的景區層層轉包，各行其是，秩序混亂。
(3)資源破壞，環境污染。我國度假旅游景區資源與環境保護的問題，表現在景區破壞性建設嚴重，自然景區城市化突出。有些素質不高的企業胡亂開發度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區建設庸俗化，對自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區出現資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護不力。景區的環境污染問題也很嚴重，由于生活垃圾處理不好，環保技術不過關，造成景區衛生不好，由此而引起污染問題普遍存在。
(4)條塊分割，名實不符。在我國的度假旅游景區內，往往出現建設、文物、林業、水利、旅游等多個部門插手管理。在條塊分割、各據一方的情況下，在地方、部門、單位、個人利益的驅動下，有法不依、執法不嚴，貌似建設、實為破壞，名為保護、實為壟斷的現象極為常見。
(5)財政困難，舉步艱難。國家對風景文物資源保護的財政撥款十分有限，國際援助和社會贊助杯水車薪。管理經費和職工工薪部分靠財政撥款，部分靠自支，有的完全實行自籌自支。在此情況下，大多數地方只能勉強維持現狀和職工生計，談不上有效保護和積極建設。景區內居民和職工迫于生計，開山取石、毀林伐木、捕獵動物，破壞資源和環境的現象屢禁不止，這就等于是捧著金碗要飯吃，寶貴的資源成為財政的負擔。
(6)政企不分，政事不分。許多旅游度假區，由于條塊分割和政、企、事不分，政府機關的衙門作風與舊國營企業的各種弊端兼而有之。在經營接待上，基本上是等客上門，很少主動宣傳促銷；在經濟收支上，財政撥款加單位創收，有的稍有盈余，多數入不敷出；在勞動人事制度上，機構臃腫，冗員繁多；在分配制度上，死工資，“大鍋飯”，平均主義盛行。這種管理體制和經營體制一方面導致了旅游資源的閑置與浪費，另一方面是度假旅游開發和經營中的無序、低效以致破壞，嚴重困擾著資源環境的保護及度假旅游和地方經濟的發展。
