發布時間：2022-05-02 00:54:15
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關鍵詞：總體規劃；空間結構；遠期規劃
中圖分類號：TU984.11 文獻標識碼： A 文章編號：
前言：
城市總體規劃是通過確定城市未來發展目標，制定實現這些目標的途徑、步驟和行動綱領，并引導和控制社會實踐來干預城市發展。具體方式是提供城市空間發展的戰略，控制土地使用及其變化。因此，在市場經濟條件下，如何運用規劃手段通過市場來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經濟、社會、生態效益，是當前非常值得思考的課題之一。
一、城市制定與落實總體規劃的現狀
（一）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視通過總體規劃，抓住機遇，以規劃土地的價格信號來優化城市空間結構的配置；形成城市高新技術、支柱產業和都市型工業的合理分工，實施跨越式發展。主要表現：
1.從城市產業空間調整入手來帶動產業結構調整。
2.通過提高城市化水平，促進城市能及的提升。
3.通過總體規劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場三者形成合力，建立起城市經濟增長新的動力機制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動的空間聚集，表現為城市的興起及城市的擴張。
（二）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視了從實際出發，求真務實，對城市未來的發展進行了比較準確的定位
在城市經濟發展中，只有準確地進行城市定位，才能給整個城市帶來良好廣闊的發展機遇與空間。區域或城市定位突出的特征是它的科學性、動態性。在實踐中，我們關注更多的是定位時的科學性，而往往忽略了隨著經濟社會發展、內外環境變化，定位所客觀存在著的動態性。在此次重新修編城市總體規劃時，各個城市在既重視歷史現狀，又著眼于未來發展，對城市功能和發展方向進行了恰當地定位。
（三）各個城市在重新修編城市總體規劃中，普遍重視生態城市總體空間的設計
各個城市在城市城市總體規劃中都突出強調，要從根本上避免以往國內城市項目開發建設中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環境的融洽和平衡，現在則要盡力補償以往對自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態系統。從國內絕大多數城市的現狀看，作為人居環境主要部分的城市環境，最大的不足是人工化、商業化痕跡太強而自然化不足。
（四）各個城市在重新修編城市總體規劃中，都高度重視和嚴格規定保護城市歷史文化
城市由文化領跑，文化在深層本質上是指向人的。從城市文化出發，一個城市的歷史就是一個城市的文脈；城市是不同時代的建筑、歷史街區的集合，每棟建筑都是獨特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體。可以說，歷史建筑是不可復制的，再精美的復制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規劃中，都高度重視和嚴格規定保護城市的歷史文化。
二、現行城市總體規劃存在的主要問題
（一）城市總體規劃的實效常常與城市發展存在偏差
有的城市總體規劃往往滯后于城市的發展，不能滿足城市發展對用地的要求。有的城市總體規劃剛剛審批下來，城市實際人口和用地規模已經達到或者超過了城市規劃的目標。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經濟發達的小城市更為常見：也有的城市總體規劃過于超前，使得按照城市總體規劃建設的總體設施、文化社會設施等處于閑置狀態。這種情況在我國內陸經濟落后地區較為常見。
（二）城市總體規劃的空間常常與實際存在偏差
城市實際發展的空間形態、空間結構與城市總體規劃并不一致，按照城市總體規劃的城市空間形態和結構難以形成。企業和市民的用地選擇、對城市工作和生活的環境愛好與城市總體規劃不一致，造成城市規劃的工業區、商業住宅區、商業網點等難以滿足要求或無法達到預期效果。
（三）城市總體規劃所確定的發展力方向常常與實際并不一致
為城市規定性質及發展方向是現行城市總體規劃的一項重要內容，但現行的城市總體規劃由于城市領導者追求政績，往往存在著偏好規模、求全貪大的情況，主觀性強，高估較多。如有許多省、市城市將發展目標定位為國家性大城市，許多縣級小城市將發展目標定位中等發達城市，實際上只有其中少部分能夠實現。
（四）城市總體規劃應激性不強，缺乏靈活性
現行城市總體規劃的規劃期限一般是二十年，在如此長的時間里，很難對其中發生的種種變化作出準確、詳盡的預測。特別是當今科技發展日新月異，經濟全球化，區域競爭日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發展增加了許多變數。一旦其中一些大的因素發生變化，就不得不修改規劃。最近幾年，許多地方的城市總體規劃就因此作了多輪的修編。
三、改革城市總體規劃的建議
（一）正確把握遠期規劃和近期規劃的關系
在城市發展和建設中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內，利用有限的資源做有限的事情。基于這種情況，應正確把握“務虛”和“務實”的關系。一方面，應強化遠景規劃，落實好城市結構，布局形態，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現在的決策對未來發展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發展；另一方面夯實近期規劃（即“務實”）。滾動編制的近期建設規劃應將城市具體的建設項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規劃有機結合，建立近期建設項目庫并進行投資與財務分析。解決總體規劃實施時序的問題，確定城市總體規劃分階段實施的內容，幫助政府決定在恰當的時機以恰當的方式采取最恰當的行動。
（二）注重與城市其他部門的協調與銜接
城市外部環境的復雜多邊性，城市總體規劃編制技術內容的綜合性，城市規劃的社會性，城市各階層目標價值取向的多元性特征，以及城市規劃向導與各級團體和市民利益的密切相關性等等，決定了一個科學合理的總體規劃不可能是依靠個別技術精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協作式規劃的產物。城市規劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規劃師只是其中的一部分。從根本上講，規劃的實施并不是由規劃師或者規劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的。要保障規劃的實施，較為務實的做法就是尋求總體規劃與“計劃”之間的結合。一方面，在編制總體規劃時，應當以“計劃”確定的發展目標以及發展方針為依據，“計劃”強調的建設項目，其選址和布局必須符合城市總體規劃的要求；另一方面，總體規劃所確定的城市基礎設施和公共設施建設項目，應當分期分批地落實到“計劃”中，才能保障城市規劃意圖得到實現。
（三）增強規劃內容的強制性與靈活性
新時期的城市總體規劃要從指導功能布局、用地安排，轉向以資源環境為出發點，指導城市的可持續發展，從確定性質、規模、指標，轉向控制合理的環境容量和科學合理的建設標準：從確定發展什么，轉向保護什么，即從以開發建設為重點轉向以資源利用和空間管制為重點。具體的編制工作中，要淡化規劃年限，強化規劃階段；淡化用地性質，突出市場經濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規劃，突出空間結構規劃在總體規劃中的主導地位。以有效引導和調控城市發展為目標，合理確定總體規劃階段強制性內容和指導性內容，強化總體規劃的強制性內容，突出指導性內容的適應性，以應對市場經濟條件下城市發展的不確定性。
（四）注重城市總體規劃作為城市公共政策的特征
城市總體規劃的編制，絕非僅僅是城市規劃部門開展的一項技術工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據。城市總體規劃只有與城市政策的各個方面相結合，將規劃確立的城市發展目標和發展戰略的原則、準則、布局以及規劃所確定的行動步驟轉化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，才能真正實現所期望達到的城市空間關系，規劃的目標才能更好實現。而城市總體規劃作為城市未來空間發展的指引，也應當成為整個城市及其各部門制定政策的依據。
城市總體規劃對城市建設和發展發揮著“規劃先導”的作用。在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學的城市總體規劃，更要落實好城市總體規劃，才能使城市總體規劃發揮它應有的實效性。
參考文獻：
[1] 莫詩白.如何落實與制定城市總體規劃[J].廣東科技,2007(9).
(一)總體目標
到2018年，在全市初步形成循環經濟型的產業體系，可持續利用的資源保障體系，山川秀美的生態環境體系，與自然和諧的人居環境體系，體現現代文明的生態文明體系，全面增強經濟社會的可持續發展能力，把棗莊市基本建設成為經濟繁榮、人民富裕、環境優美、社會文明的生態市。
(二)階段目標
與生態市建設和提前建成小康社會、提前基本實現現代化戰略步驟相銜接，棗莊生態市建設主要分為近期、中期、遠期三個階段。
1、近期階段——啟動和推進階段(2004~2007年)
到2007年，全市國內生產總值達到550億元，第三產業比重達到39%；總人口控制在373萬以內，城市化水平達到45%；初步緩解水資源緊缺的矛盾，全市基本實現平水年水資源的動態平衡；環境質量有較大改善，95%的水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準，城市空氣環境質量基本達到國家二級標準；基本建立農業標準化體系；城市污水集中處理率達到60%，回用水利用率達到50%；生活垃圾無害化處理率達到95%；建成區綠化覆蓋率達到38.5%；森林覆蓋率達到28%，退化土地恢復治理率達到60%；受保護地區面積達到國土面積的10%；建設3~5個循環經濟型工業園區試點、2個生態示范區、5個自然保護區和生態功能保護區，建成10個省級環境優美鄉鎮，25%的行政村建成生態文明村。
2、中期階段——發展和提高階段(2008~2013年)
到2013年，全市國內生產總值達到1028.5億元，第三產業比重達到42%；總人口控制在386.9萬以內，城市化水平達到50%；水資源緊缺狀況得到有效緩解，全市基本實現枯水年水資源的動態平衡；基本解決結構性污染問題，區域環境質量得到明顯改善，100%的水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準，城市空氣環境質量穩定達到國家二級標準；農產品質量安全得到保證；城市污水集中處理率達到70%；回用水利用率達到60%；生活垃圾無害化處理率達到100%；建成區綠化覆蓋率達到40%；森林覆蓋率達到30%；退化土地恢復治理率達到80%；受保護地區面積達到國土面積的15%；擴大循環型經濟園區試點范圍，基本建成3~5個循環經濟型工業園區；2個區基本達到生態縣標準；建成20個省級以上環境優美鄉鎮。
3、遠期階段——全面發展階段(2014~2018)
到2018年，全市國內生產總值達到1641.3億元，第三產業比重達到45%；總人口控制在398.6萬人，城市化水平達到55%；解決水資源緊缺問題，保證主要河流的生態用水，戰略儲備地下水；全市環境污染和生態破壞問題得到基本解決，環境質量得到根本改善，所有水體達到水功能區劃和水環境功能區劃標準；所有城鎮空氣環境質量優于國家二級標準；農業面源污染得到有效控制；城市污水集中處理率達到80%，回用水利用率達到70%；生活垃圾無害化處理率達到100%；建成區綠化覆蓋率達到42%；森林覆蓋率達到30%以上；退化土地恢復治理率達到90%；受保護地區面積達到國土面積的18%；5個區、市達到生態縣標準，80%的鄉鎮建成國家級環境優美鄉鎮。
二、建設指標體系
為客觀反映棗莊市生態環境的特點和生態市建設的重點領域，突出循環經濟理念對生態市建設的指導作用，重點解決產業結構不合理、水資源短缺、森林覆蓋率低、環境污染和生態破壞較重等關鍵問題，依據國家環保總局生態市建設指標體系，結合我省生態省建設的實際，在經濟發展、環境保護、社會進步3個方面，確定具有代表性的41個指標，其中有32個國家生態市建設指標，9個是針對棗莊特點而設立的指標，構成了棗莊生態市建設指標體系。詳見附表1。
第二章自然、經濟、社會環境概況
第一節自然環境概況
一、地形地貌
棗莊市地處魯中南低山丘陵南部地區，地跨東經116°48′30″至117°49′24″，北緯34°27′48″至35°19′12″之間，屬于黃淮沖積平原的一部分。東與臨沂市的費縣、蒼山縣接壤，南與江蘇省銅山縣、邳縣為鄰，西瀕南四湖，北與臨沂市的平邑縣和濟寧市的鄒城市毗連。地勢呈東高西低、北高南低，由東北向西南傾伏狀。全市總面積4550平方公里，其中丘陵面積1650平方公里，占全市總面積36.3%，平原面積2450平方公里，占53.8%，澇洼面積450平方公里，占9.9%。
二、氣候
棗莊市屬季風型大陸性氣候，兼受海洋氣候影響，具有年均氣溫高、熱量豐富、雨量豐沛、四季分明的特點。常年主導風向為東風，夏季多東風，冬季多西北風，多年平均風速3.5米/秒。年平均氣溫在13.6℃~14.2℃。年光照時數2300~2500小時，無霜期達200天以上，多年平均降水量在750~950毫米，年均值為799.8毫米。
三、水文及水資源
(一)水文
全市河流按匯水去向分別流入南四湖、韓莊運河和蒼山縣境內的西泇河。滕州市的全部和山亭區、薛城區的大部流入南四湖，流域面積2586平方公里，占全市總面積的56.8%，主要河流有城河、郭河、十字河、薛城大沙河、北沙河、界河等；嶧城區、臺兒莊區的全部，市中區的大部，薛城區、山亭區的小部流入韓莊運河，流域面積為1828平方公里，占全市總面積的40.2%，主要河流有嶧城大沙河、陶溝河等；市中區和山亭區的小部流入西泇河，流域面積為136平方公里，占全市總面積的3%。現有巖馬、馬河等5座大中型水庫和130座小型水庫。棗莊市水系情況見附圖2。
(二)水資源條件
棗莊市屬于淮河流域運河水系。境內韓莊運河為大型河道，其余均為小型河道。全市多年平均水資源總量為14.72億立方米，人均392.8立方米，是全省人均的1.2倍。全市多年平均地下水開采量為4.343億立方米，其中農業灌溉用水2.825億立方米，工業用水1.039億立方米，城鎮生活用水0.149億立方米，農村人畜用水0.33億立方米。平原、沿湖、沿河地區水資源較為豐富，水質良好，為工農業生產發展提供了有利條件。丘陵山區水資源相對缺乏，給農業生產帶來不利因素。
四、土壤
本市土壤分為棕壤、褐土、潮土、砂礓黑土和水稻土5個土類，12個亞類，29個土屬，80個土種。土壤總面積為5211874畝，占全市總面積的76.37%，。
五、生物資源
(一)植物資源
棗莊市有農作物類植物13科32種；瓜菜類植物10余科50余種；林木果樹類植物42科104種；水生經濟植物20余科50余種；觀賞植物50余科260余種；其它栽培利用植物及野生經濟植物80余科300余種。
(二)動物資源
棗莊市有馴養家畜家禽類動物19種；水生經濟動物78種；野生經濟動物149種；農作物害蟲天敵139種。
六、礦產資源
全市境內已發現的地下礦藏有46種。主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、稀土、陶土、黏土、蛭石、大理石、花崗石、磷礦等。煤炭探明資源地質儲量16億噸，石膏探明資源儲量4.2億噸，石灰石探明資源儲量8.3億噸，石灰石預測資源量35億噸，大理石探明資源儲量9.6億平方米，白云石地質儲量1.5億噸。礦產資源分布情況見附圖4。
七、旅游資源
棗莊市有形的旅游資源點(含已開發的景區、景點)70處，其中：以人文資源為主體的旅游資源點38處，以自然資源為主體旅游資源點32處；另有12種旅游節慶活動和地方主題旅游活動。
除有形的資源外，棗莊市還有許多無形的旅游資源，包括歷史文化名人、文學藝術和民間傳說等。
第二節經濟和社會發展現狀
一、經濟發展現狀
近年來，棗莊市委、市政府堅持以經濟建設為中心，積極落實中央和省制定的各項政策措施，搶抓機遇，加快發展，改革開放和現代化建設取得了新的成就，綜合實力明顯增加。2002年實現國內生產總值313.9億元，按可比價格計算，增長13.1%，增速提高2.1個百分點。其中一、二、三產業增加值分別完成45.75億元、162.2億元和105.95億元，分別增長4.0%、16.4%和12.5%。三次產業結構比例達到14.6:51.7:33.7。
二、社會發展現狀
(一)人口現狀
2002年，棗莊市年未總人口3622467人，年增加人口19310人，人口增長率為0.53%。在總人口中，男性人口1879268人，女性人口1743199人，分別占總人口的51.9%和48.1%；其中：農業人口2476611人，非農業人口1145856人，分別占總人口的68.45和31.6%。全市總戶數為1047850戶，平均每戶3.46人。年末全市人口密度為796人/平方公里。
(二)教育
2002年全市教育經費投入86718萬元，比上年增加7001萬元，增長率為8.78%。2002年全市教育經費支出85292萬元，比上年增加7860萬元，增長率10.15%。2002年，全市共接收師范類畢業生1638人，其中本科233人，專科764人，全市各級各類學校共有教職工46072人，其中普通高校584人，普通中專1117人，成人中專1059人，技工學校917人，職業中專1031人，中小學38691人。在中小學中，專任教師33543人，其中普通高中2979人，初中11457人，小學19107人，特殊教育134人，幼兒園1584人。
(三)科學技術
2002年，圍繞全市經濟建設和社會發展，共安排實施各級各類計劃項目145項，總投資9900萬元。科技型中小企業創新資金計劃成效顯著。扶持項目21個，專項資金250萬元，拉動總投資6225萬元。全市取得科技成果109項，其中，達到國內先進水平以上的科技成果93項，申報專利135項，獲得省科技進步獎8項，國家科技進步獎二等獎1項。高新技術產業快速發展，高新技術產業產值達到17.56億元，同比增長27.3%，比年初的3.39%增長2.1個百分點。
(四)衛生
2002年，全市共有衛生機構153處，病床10114張，衛生人員16844人，其中衛生技術人員14107人。全市共報告法定傳染病13種2275例，均為乙類，總發病率為62.42/10萬人，較上年同期下降26.41%。孕產婦死亡率為15.88/10萬人，5歲以下兒童死亡率為17.09‰。
第三節環境保護與生態建設現狀
一、環境保護現狀
(一)水環境質量現狀及廢水排放情況
1、地下水水質現狀
據2002年環境質量年報資料，全年對六處地下飲用水源地進行了水質監測，21項監測項目全部達到《地下水質量標準》(GB/T14848-93)中2類標準，水質較好，地下飲用水源水質達標率為100%。
2、地表水水質現狀
(1)主要河流水質現狀
據棗莊市環境監測站2002年監測資料，主要納污河流有北沙河、城郭河、新薛河、薛城小沙河、小泥河、嶧城大沙河、小季河等，水質主要指標COD、高錳酸鹽指數、氨氮濃度除嶧城大沙河外其它河流均超過國家《地表水環境質量標準》
(2)主要水庫水質：2002年監測的周村水庫、巖馬水庫的主要指標COD濃度分別為36.9mg/L、29.9mg/L，均超《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準。
3、廢水及主要污染物COD排放量
(1)廢水排放量
2002年棗莊市共排放廢水13590.14萬噸。其中工業廢水排放量為8111.14萬噸，占總排放量的59.68%；生活污水排放量5479.0萬噸，占總量的40.32%。
(2)主要污染物COD排放量
2002年棗莊市廢水中COD排放總量39768噸。其中工業廢水中COD排放量19832.8噸，占總量的49.87%；生活廢水COD排放量19935.2噸，占總量的50.13%。
(二)環境空氣質量現狀及廢氣排放情況
1、環境空氣質量現狀
2002年棗莊市城區監測結果：二氧化硫濃度年均值為0.044毫克/立方米，二氧化氮濃度年均值為0.023毫克/立方米，可吸入顆粒物濃度年均值為0.098毫克/立方米，均符合國家《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)二級標準。
2、廢氣排放情況
2002年棗莊市工業企業廢氣排放量1288.51×104萬立方米。主要污染物二氧化硫年排放量為60504.3噸，粉塵排放總量為11.73萬噸，煙塵排放總量為12184.66噸。
(三)固體廢物
2002年工業固廢產生量424.56萬噸，工業固體廢物綜合利用率90.11%。生活垃圾30.3萬噸，生活垃圾處理量28.5萬噸，處理率為94.06%。
(四)面源污染現狀
2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，地表水土流失主要污染物COD模數為3.3噸/km2·年，水土流失COD的流失量4614噸。2002年畜禽養殖主要污染物COD排入河量4685.8噸、氨氮770噸；農藥、化肥、地膜的污染也較重。
(五)聲環境
1、區域環境噪聲
2002年棗莊市城區區域環境噪聲平均等效聲級晝間為51.6分貝、夜間為46.5分貝，符合《城市區域環境噪聲標準》2類區標準。
2、道路交通噪聲
2002年5月份對市駐地30條主要路段的道路交通噪聲進行監測，監測道路總長度21.98千米，平均路寬20.7米。經監測，平均車流量1169輛/時，市駐地道路交通噪聲平均等效聲級67.6分貝，無超標路段。
3、功能區環境噪聲
2002年棗莊市城區功能區晝夜平均等效聲級61.6分貝。2002年棗莊市城區聲環境質量狀況較好，總體夜間好于晝間，夏季好于冬季。
二、生態環境現狀
(一)礦山生態環境破壞現狀
棗莊市礦產資源開采歷史較早，礦山生態環境破壞和環境污染問題較為突出。截止2002年，全市采礦塌陷面積為47.73平方公里，露天采礦場面積3.84平方公里。
(二)林業生態建設及森林資源現狀
棗莊市林業用地990.84平方公里，占全市國土面積21.78%；非林業用地3559.16平方公里，占78.22%。
(三)水土保持現狀
全市山丘區面積1650平方公里，占總土地面積的36.3%。據調查，2002年棗莊市中度以上水土流失面積1398.3平方公里，水土流失嚴重。
(四)生態示范區和生態農業建設現狀
目前，嶧城區已成為國家級生態示范區，滕州市為全省生態農業示范縣。
在全市生態農業建設中，初步建成了低山丘陵糧、林、果、牧、漁生態農業示范區；沿湖沿運稻、漁、藕生產示范區等。建成的生態農業模式主要有：“豬——玉米——淀粉”種養加生態農業模式；“草——羊(豬)——糧果牧”生態農業模式；“藕——魚——雞鴨——松花蛋”生態農業模式；“三水農業”生態種養模式等。
(五)保護區、風景區現狀
目前，棗莊市保護區、風景區主要為抱犢崮省級自然保護區(國家級森林公園)九頂蓮花山風景區、熊耳山大裂谷國家級地質公園、龜山地質公園。其它的自然景觀有蓮青山、文峰山、青檀峽谷、薛城石海等。
園林主要有嶧城萬畝石榴園、山亭萬畝梨園、陰平棗園、洪門葡萄村、壇山森林公園、木石省級森林公園等。
第三章生態市建設的機遇與挑戰
第一節經濟社會發展趨勢分析
一、國民經濟增長預測
按照《棗莊市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)要求，本世紀頭十年國內生產總值年均增長12%，后十年國內生產總值年均增長10%，則預計到2007年，棗莊市國內生產總值將達到550億元，實現翻一番目標；到2013年預計達到1028.5億元，到2018年，棗莊市GDP將達到1656.4億元。
二、人口預測
按照《綱要》要求，棗莊市人口自然增長率控制在6‰以內，預測到2007年，棗莊市全市人口將達到373萬人，到2013年，全市人口預計達到386.9萬人，至2018年，全市總人口預計達到398.6萬人。
三、能源需求預測
根據《山東棗莊市實施合成氣城市發展戰略研究報告》，預測出不同水平年棗莊市能源消耗量，詳見表3-1。
表3-1棗莊市能源消耗指標預測
項目2007年2013年2018年
GDP(億元)5501028.51656.4
終端能源消費量(tce)736.24963.441193.84
萬元GDP終端能源消費量(tce/萬元)1.340.940.72
四、水資源需求預測
根據《21世紀初期山東省水資源可持續利用總體規劃報告》，在戰略儲備地下水的前提下，按照50%保證率，到2005年棗莊市將缺水2.857億m3；到2010年缺水3.444億m3；在75%保證率條件下，2005年棗莊市缺水5.318億m3，2010年缺水5.909億m3。
第二節生態市建設的有利條件
一、各級政府高度重視
*年9月26日，省十屆人大第四次常委會作出了《關于建設生態省的決議》；*年9月29日，省委、省政府在煙臺召開了全省建設生態省動員大會，省政府于*年12月26日印發了《山東生態省建設規劃綱要》。《綱要》的出臺為棗莊市的生態市建設指明了道路。
棗莊市委、市政府高度重視生態市的建設工作，成立了由市計委、市環保局組織牽頭的《棗莊生態市建設規劃》編制小組，決心通過實施《棗莊生態市建設規劃》，全面啟動棗莊市的生態保護和恢復重建工作。
二、區位優勢明顯
棗莊位于蘇魯豫皖交界和淮海經濟區中心，是我國東部地區的南北過渡地帶，又是沿海地區與西部內陸地區的重要結合部。京滬鐵路、京福高速公路、104國道、206國道、京杭大運河和設計中的京滬高速鐵路穿境而過。優越的地理位置，使棗莊具有與東部沿海發達地區進行經濟、科技領域廣泛交流與合作的優勢，同時，由于自身資源豐富，勞動力成本低，是發達國家、經濟發達地區產業梯次轉移的首選目的地。
三、經濟、社會發展取得明顯進步
改革開放20年來，棗莊市國民經濟取得顯著成就，各項社會事業不斷進步，城鄉居民收入和生活水平有了很大提高，全市人民實現了由溫飽到總體上達到了小康的歷史性跨越，進入了一個全面建設小康社會的新階段。特別是近幾年來，由于全面實施“工業強市、外向帶動、發展民營經濟、農業結構調整、城市化和科教興市”六大發展戰略，積極推進重點地區、重點工作和重點項目建設，區域經濟發展活力逐年提高，經濟實力不斷增強，人民生活不斷改善，為生態市的建設奠定了良好的經濟、社會基礎。
四、礦產資源豐富，產業關聯度高
棗莊市礦產資源十分豐富。已探明的地下礦藏20余種，主要有煤、鐵、銅、鋁土、石膏、石英石、衡土、陶土、粘土、蛭石、大理廠、花崗巖、石灰石、磷礦等。豐富的礦產資源，資源開發及相關產業的高度發達，使棗莊市具有發展循環經濟的先天優勢。隨著科學技術的飛速發展，共生、伴生資源開發產業不斷興起，為產業間的橫向耦合，產業鏈的不斷延伸和循環型經濟社會的創立提供了良好的基礎。
五、基礎設施建設迅速
棗莊市交通、通訊事業發展迅速，能源供應充足，金融、購物、文體娛樂設施體系健全。全市客運線路發展到303條，通車里程達49660公里，客運班車除通達省內所有地市和市內所有鄉鎮外，還可通達京、津、冀、豫、滬、皖、蘇、浙等8個省市的中心城市和商品集散地。境內鐵路全長288.5公里，京滬鐵路縱穿棗莊西部，棗薛支線與京滬鐵路相交于薛城。京杭大運河境內航道68.5公里，境內共有港口53個，年吞吐能力達500萬噸。郵電通訊已采用現代化的光纜、微波和數字程控交換設施，電話交換機總容量達14.1萬門。電力擁有坑口發電廠10座裝機總容量186萬千瓦，年發電量150多億度。城市供水、供氣、供熱配套設施齊全。現代化的購物中心、星級賓館涉外服務功能日臻完善。
第三節生態市建設的制約因素
一、生態承載力不足，生態環境破壞嚴重
(一)生物資源匱乏
經生態足跡分析表明，棗莊市的生態赤字高達1.24ha2/人，生態赤字主要表現為耕地與林地面積的欠缺，主要原因為：
1、耕地面積不足
受人類生產生活活動的影響，棗莊市的農用耕地持續減少，目前人均耕地面積只有0.06公頃。由于棗莊市范圍內人類耕作歷史久遠，尚未開發的適宜耕作土地幾乎已不存在。因此，棗莊市的耕地面積不足問題應主要通過提高農業生產率和外部輸入來解決。
2、林木質量差
棗莊市的現狀森林覆蓋率為26.5%，除少數地區的植被生長狀態較好之外，多數地區的林地以中幼林為主，林分質量差，效益低，致使均衡因子低，可提供的生物生產性土地少。
(二)水資源承載力較弱
棗莊市是北方嚴重缺水城市之一，人均占有水資源量392.8m3，僅為全國平均水平的14.7%左右，水資源供需矛盾突出，已嚴重制約了城市經濟的發展，同時，由于排污量的不斷增加，水質污染，也產生了一系列的其他水環境問題。
(三)水土流失和生態破壞嚴重
(1)微度侵蝕面積1928.6平方公里，占全市總面積的42.4%；
(2)輕度侵蝕面積1221.1平方公里，占全市總面積的26.9%；
(3)中度侵蝕面積651.2平方公里，占全市總面積的14.3%；
(4)強度侵蝕面積397.5平方公里，占全市總面積的8.7%；
(5)極強度侵蝕面積256.1平方公里，占全市總面積的5.6%；
(6)劇烈侵蝕面積93.5平方公里，占全市總面積的2.1%。
二、產業結構不合理，競爭能力不強
煤炭、水泥以及石膏等行業在棗莊市產業結構中占據主導和支柱產業的地位。由于支柱產業結構單一，加上煤炭、水泥、石膏等行業本身條件所限，在國內外市場競爭中處于不利地位。
三、環境污染嚴重，防治任務艱巨
作為資源開發型城市，棗莊市面臨的環境保護方面的壓力遠比其它城市為大。工業生產特別是造紙、化工、煤炭、水泥業生產造成的污染最為突出，生產過程中所產生的廢石、廢水、廢氣對土壤、空氣和水體造成了較嚴重的污染，給生態環境造成了不良的影響。主要河流水質均超過國家地表水Ⅲ類水質標準，大中型水庫存在著不同程度的富營養化，主要污染物排放總量削減任務較重，距離南水北調東線工程水質保證的要求還有相當的差距。
四、城礦關系不順
由于歷史和體制方面的原因，棗莊市政府和城市中煤炭、水泥等行業企業，特別是煤炭業之間的關系有待理順。棗莊市既是城市、又是煤炭業工業基地，既承擔一般城市經濟社會的綜合服務功能，又承擔發展工業的產業支柱功能。地方財政力量薄弱，市政建設欠賬過多，城市功能發育不全，對煤炭城市發展造成了不利的影響。
五、人口密度大、整體文化素質偏低
目前棗莊市的人口密度已達796人/平方公里，過高的人口密度不僅導致了人均資源占有量明顯低于全國平均水平，而且對教育、就業、養老、醫療等構成了巨大壓力。同時，人口整體文化素質偏低，每萬人中大專以上學歷人數和科技人員數量均低于全國平均水平。全民基礎文化水平不高，人才匱缺，也是制約棗莊市可持續發展的社會因素之一。
第四章生態功能分區
生態功能區劃是實施區域生態環境分區管理的基礎和前提。其要點是以正確認識區域生態環境特征，生態問題性質及產生的根源為基礎，以保護和改善區域生態環境為目的，依據區域生態系統服務功能的不同，生態敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是研究和編制區域生態建設規劃的重要內容。
在參考各種專業地圖、文獻資料和統計資料對區域各種生態要素之間的關系進行相關分析，以各個區劃要素或各個部門綜合的區劃(氣候區劃、地貌區劃、植被區劃、土壤區劃、農業區劃、林業區劃、綜合自然區劃、生態地域區劃、生態敏感性區劃、生態服務功能區劃等)圖為基礎，通過空間疊置，以相重合的界限或平均位置作為新區劃的界限。綜合分析確定并選取反映生態環境功能地域分異主導因素的標志或指標，作為劃分區域界限的依據。應用景觀生態學的原理，編制景觀類型圖，在此基礎上，按照景觀類型的空間分布及其組合，在不同尺度上劃分景觀區域。不同的景觀區域其生態要素的組合、生態過程及人類干擾是有差別的，因而反映著不同的環境特征。棗莊市生態功能區分為：低山丘陵生態農業與生態恢復區、城市生態系統功能區、平原生態農牧業區、濱湖沿運生態農業與濕地保護區。
棗莊市生態功能區劃圖見附圖1。
第五章生態市建設的重點領域和主要任務
第一節循環經濟型產業體系的構建
通過對第一、第二、第三產業的科學規劃，可以達到各產業內部和產業之間能源和物質的循環利用。形成經濟結構優化、產業布局合理、技術與產品創新能力強、國內市場占有率高的循環型、網絡型、服務型和進化型的高效持續生態經濟體系，把棗莊市基本建成循環經濟型城市，促進城鄉生態環境向凈化、綠化、美化的可持續的生態系統演變。
一、生態型農、林、牧、漁業
按照總體協調、循環發展、再生利用的原則，運用系統工程方法，以防治農業面源污染為基礎，以提高生態效益為中心，以農業結構調整為主線，以現代科學技術和社會文明為支持，因地制宜地發展生態農、林、牧、漁業。
(一)生態農業建設的目標任務
1、目標、任務
目標：經過15年的努力，到2018年，在全市建立起可持續發展的大農業經濟體系，全市農業和農村經濟發展水平、綜合競爭能力、抗御自然災害能力達到全省較發達地市水平；農業生態環境質量達到全省較先進水平，生態復合系統保持良性循環，可再生能源不斷增值；農民文明程度、綜合素質達到較高水平，實現農村經濟、社會與環境的協調發展。
任務：通過實施大規模的生態環境工程建設，實現技術創新和產業升級，建立具有棗莊特色的生態農業生產體系；大力發展農業科學技術教育，加快產業化、信息化、生態化進程，努力建設具有農業現代化標準和環境優美的農村人居環境。
(二)生態農業建設總體規劃布局與區域劃分
1、生態農業建設總體規劃布局
遵循非均衡發展規律，以鄉、村為基本單元，根據不同情況確定不同的生態農業建設區域，以此為重點，搞好突破，以點帶面、逐步推進，不斷帶動經濟總量擴大和發展水平提高。
2、生態農業建設經濟區域劃分
根據棗莊市資源、環境和經濟地域差異及自然狀況，將全市劃分為五種類型的生態農業經濟區。
(1)平原林網立體種植生態農業區
(2)山區立體開發生態農業區
(3)低山丘陵生態農業區
(4)濱湖沿運地區水體、林、糧、漁等立體開發生態農業區
(5)庭院、園林生態農業區
在五種生態農業經濟區域中，可根據當地地理和資源條件優勢，重點推廣以下八種生態農業模式或技術體系，即“四位一體”生態模式及配套技術；“豬—沼—果”生態模式及配套技術；平原農村復合生態模式及配套技術；生態種植模式及配套技術；生態畜牧業生態模式及配套技術；丘陵山區小流域綜合治理模式及配套技術；設施生態農業模式及配套技術；觀光生態農業及配套技術。
(三)生態農業建設重點
改組改造傳統農產品生產加工產業，優化提高龍頭支柱產業，高起點發展新興產業，大力發展高新技術產業，重點進行精準農業工程、農業產業化工程、農產品質量安全工程、生態家園富民工程、農作物秸稈綜合利用工程、生態農業旅游工程六大工程建設。
(四)生態大農業與二、三產業循環鏈接體系構建
關鍵詞：城市總體規劃；土地利用；協調
經濟的快速發展是我國綜合國際提升的重要體現，但是經濟的快速發展也給我國帶來了很多的問題，比如資源的過度開發，工業發展帶來的環境污染等問題日益嚴重。而在城市化進程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規劃和土地利用規劃兩大規劃工作面前的主要問題，所以，如何處理好土地資源的利用問題，協調城市總體規劃與土地利用總體規劃的發展，是急需解決的一個問題。
1 城市總體規劃與土地利用總體規劃的關系
1.1 平行性
城市總體規劃的主干法與土地利用總體規劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來看，屬于平性關系。土地管理法及城鄉規劃法中都對城市總體規劃與土地利用總規劃的銜接關系做出了明確的規定，即規定兩規劃應像銜接，在實際的城鎮建設中的用地的規模應該按照土地利用總體規劃的相關規定來制定。
1.2 交叉性
城市總體規劃與土地利用總體規劃的交叉性主要體現在行政區域的規劃中。在行政區域的規劃中包括了城市規劃和土地利用規劃兩方面的內容，其中城市總體規劃主要是指對城市、鎮的規劃，而土地利用的體規劃則指行政區域內所有的土地，二者存在包含交叉的關系，而交叉主要體現在城市建設中對土地的利用。在交叉的部分中，兩項規劃的側重點不同，城市總體規劃主要側重于城市用地的功能，而土地利用總體規劃中側重于對城市建設所用土地的科學管理與規模的控制，所以這兩項規則在交叉中又各有側重。
2 兩項規劃的主要矛盾及原因
2.1 規劃編制的指導思想與方法不同
土地利用的總體規劃的主要指導思想就是“以供定需”，即根據目前我國各區域的各種類型的土地擁有情況進行匯總，然后根據土地的現有情況進行各種功能土地的劃分。在整個規劃中自上而下的制度嚴明，越往下級，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規劃的指導思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規劃主要是根據對人口情況及城市經濟發展水平的預測而對建設所用的土地面積及用地標準進行確定。土地的功能的劃分是根據實際城市建設的需要而進行的，另外，上下級規劃間也沒有嚴格的控制關系。
2.2 規劃編制的時間不同
相比于土地利用的規劃，城市規劃相關工作在我國開展的較早，但是城市規劃工作開展的早期沒有明確的法規對此進行規定。土地管理法的頒布雖然早于城市規劃法，但是城市規劃法更與時俱進，頒布以來內容得到了多次更新。由于上述的編制的時間不同，導致了兩規劃的編制背景不同，所以規劃的側重點難免會有一定的差別。這樣就很容易導致一項規劃相對于另一項的落后，不利于城市建設相關工作的開展。
2.3 規劃編制的基礎數據不同
土地利用的規劃中所采用的基礎數據是土地利用情況的調查，主要針對各種不同類型的用地進行調查，得到的結果可靠性高，但不精確。而城市規劃中所采用的基礎數據主要是用各種測量方法得到的，其精準度高，但缺少人文因素。另外，兩規劃中對人口調查統計的方法也不盡相同，這也會導致調查結果的較大差異，最終導致兩項規劃的矛盾。
3 城市總體規劃和土地利用總體規劃的協調發展
3.1 協調的原則
想要做好城市總體規劃和土地總體利用規劃完美的協調首先就要確立協調統一的發展目標。雖然城市總體規劃和土地利用規劃的側重的主要發展方向有所不同，但是兩者的主要發展目標大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續的利用以及對環境保護和經濟發展的良好協助，所以協調這兩項規劃在編制是從同一個根本目標出發展開。其次，由于不同城市和地區由于其地理特點和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協調計劃一成不變，在不同城市要根據該地區的地理氣候特點制定城市總體規劃和土地總體規劃的協調發展計劃。最后，要注意到遵循期限一致和級別一致的原則，大體就是兩項規劃大體的規劃前期執行步驟不一定一致，所以在規劃后期注意調整兩項規劃的實施步驟和實施時間。其次，土地利用總規劃和城市總體規劃的層次不同，所以執行的任務也不會相同，所以也要注意兩項規劃的級別做到相同的原則。
3.2 基本數據和指標的協調
在協調城市總體規劃和土地利用規劃的協調時，重要的是要保證基本數據和基本指標的協調。把二者協調的原標準進行協調，從而進一步確定二者數據的統一性，統一協調規劃的相關理論，技術和基本數據，從而實現基本數據和指標的協調。協調的重點主要從三點進行，第一點是規劃城市規劃的面積不宜過大，否則會造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項規劃協調的原則。第二點是人均建設面積使用指標[2]，注意在合理分析土地和城市建設的現實情況之后，對于可用地的城鎮，可以適當放寬建設指標，但是對于普通鄉鎮的用地要嚴格按照規定使用。最后一點就是用地分類指標，科學進行用地分類嚴格按照國土資源管理規定進行分類，科學進行用地分類。避免城市總體規劃與土地利用規劃沖突，為了兩項規劃順利協調進行創造有利條件。
3.3 城市發展方向的協調
為了讓城市發展時保證其發展規模和重點發展方向的正確性，同時也為了在發展城市時不破壞城市的生態環境和經濟環境，就要確定城市的性質和特點，在確立城市性質時結合國家政策和經濟大環境，也要注意在城市建設時保護耕地。同時要對該地區的土地價值進行合理評估，根據城市基礎建設的情況和土地情況，保護基本農田不被破壞來進行城市性質的確立，明確城市以后的主要發展方向和規模。
3.4 保障實施的一致性
在實施城市總體規劃與土地利用總體規劃時，需要政府發揮職能。首先要嚴格遵循科學發展的思路進行，其次還要協調好城市的經濟建設，環境保護，人口流動和自然資源相互統一。同時要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術以及行政的職能。對于實施的過程要加大監管和指導力度，最好成立公眾監督，公眾參與的機制，調動公眾的積極性。做到以上幾點一致進行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規劃現象出現，保障城市總體規劃和土地總體規劃協調的進行。
4 結語
總上所述，城市總體規劃和土地利用總體規劃的協調發展是目前城市建設中土地資源利用中的重點問題，所以，城市建設管理的相關人員應對此足夠的重視，將兩項規則的協調發展作為城市建設用地規劃的重要準則，并積極采取有效措施，避免實際應用中兩規劃的矛盾，促進我國現代化城市的可持續發展，并促進環境友好型社會的發展。
參考文獻
【關鍵詞】相關規劃；整體規劃；城市建設；多規融合
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
0.前言
城市總體規劃作為一座城市建設的總體設計方案在城市發展中起著至關重要的作用，任何一座城市的建設和發展都離不開整體規劃的作用。隨著我國城市化進程的不斷推進，相關規劃在城市建設中發揮的作用也越來越明顯。相關規劃最為城市規劃的一部分，在很多情況下都會與城市總體規劃重合或者有明顯的分歧。此時，做好相關規劃與城市總體規劃的多規融合意義就十分明顯了。
1.城市規劃的內容
1.1城市規劃的主要內容
城市規劃主要指城市主要管理部門根據城市發展的情況，結合城市經濟，政治，文化等各方面因素對城市的建設發展的方向以及城市布局進行綜合布局和安排。城市規劃的對象有城市土地利用，城市交通建設，城市發展規模和方向以及城市發展目標。任何一座城市的城市規劃都是這座城市發展的基礎和方向。城市規劃是否合理直接關系到城市未來的發展狀況。
城市規劃又分為長期規劃和短期規劃，一般來說，城市總體規劃，功能區的布局，城市發展方向都屬于城市長期規劃。而，城市交通布局，道路建設土地使用等都屬于城市短期規劃。城市長期規劃的年限一般都超過20年，在短時間內不會發生太大的改變。而城市短期規劃的年限一般為10年以下，通過會根據城市經濟社會發展的現狀進行調整。
1.2三規合一的主要內容
城市建設規劃又分為經濟社會發展規劃、城市空間規劃和土地利用總體規劃。這三大規劃雖然涉及和涵蓋的范圍不同，但都同屬于城市規劃，城市建設規劃又稱城市整體規劃。而城市相關規劃則包括了上述三大規劃。實施城市總體規劃與相關規劃的多規融合具體來說就是促進三規融合的實現。當前我國城市化正快速發展。高速發展的步伐與緩慢的城市規劃形成來看嚴重的矛盾。規劃編制與管理相互 脫節，規劃多而無序、體系結構繁雜、各類專項規劃彼此孤立的現象普遍存在，三規合一就是為了更好地解決上述矛盾 。
2.多規融合對城市建設的作用
2.1有利于提高城市建設效率
多規融合促進了城市規劃的完善，而城市規劃的完善則使得城市建設效率得以提高。眾所周知，在與時間賽跑的今天，時間就是金錢，效率始終是投資者看重的目標之一。沒有合理的城市規劃，城市的運行秩序必然被打亂，那么對于整個城市化進程效率將是不利的。而通過多規融合這一完善的城市規劃體系的調節，使得城市化發展的秩序井然有序。有利于城市建設效率的提高。
2.2提高了城市建設的穩定性
城市的建設離不開交通建設，而不合理的城市規劃會使得城市交通建設的穩定性大大降低，城市建設混亂無序。沒有一個良好的建設環境對于一項工程的進程是極為不利的。通過多規融合，進一步加強城市交通組織的建設，使得城市建設的穩定性大大提高，同時也為今后城市居民的出行提供了便捷。
2.3有利于縮短城市建設的周期
在確保工程質量的前提下，工期越短，城市建設的速度越快，為了使人民群眾能夠較早的享受城市化帶來的便捷，城市建設周期不宜過長。多規融合能夠從整體上對城市進行規劃，加快了城市化的進程，從而進一步提高了城市經濟發展的速度。反之城市建設的周期越長，投入的人力物力就越多，越不利于城市的建設。而合理有效的城市規劃能夠更好的進行城市建設，從而縮短了工期，無形中促進了城市化的發展。
3.多規融合的城市規劃下存在的問題
3.1各部門之間存在分工問題
在多規融合的城市規劃工作中，各單位，各部門之間的分工問題明顯，很多單位的任務過重，而有些單位的任務則過輕。因此，在城市規劃中出現難以協調的問題。
3.2多規融合的城市規劃中思想問題突出
在多規融合的城市規劃中，規劃者的思想問題也十分突出，不少規劃者為了減輕工作壓力，放松了自己，對于城市建設的安排不能做好，導致多規融合的城市規劃形同虛設，不利于整個城市的建設。
3.3資源利用效率低
在多規融合的城市規劃工作中，由于手續的復雜以及更部門之間的不了解，導致資源的利用率低下，不能更好的節約資源進行城市基礎設施的建設。
4.如何更好地開展多規融合
4.1提高資源利用率
多規融合的城市規劃中，對于城市資源的利用占據了很大一部分的規劃。一座城市的資源是有限的，怎樣更好地使用這些資源成為城市規劃者深思的問題。在以往城市建設的案例中不難發現，很多城市在對城市資源的規劃工作并沒有十分重視，導致城市資源的利用率一直偏低，這也是造成城市發展緩慢的重要原因。在多規融合的城市規劃中，應注重體現城市資源利用率的重要性，對城市資源實行預算管理，進一步提高城市資源的利用率。
4.2加強各部門之間的協調
由于多規融合的城市規劃中各部門的工作內容和工作性質都不相同，在一些涉及到多個部門的規劃中，各部門之間的配合效果差，每個部門往往只考慮本單位，本部門的利益，而忽視了城市建設的全局。這一情況對城市的發展極為不利。因此，在實際規劃中，應加強各部門之間的溝通協調。必要的時候可以召開座談會，分析城市規劃的利弊。適時組織和開展多規融合的城市規劃中各部門之間活動，通過會議和活動的形式提高各部門之間相互協調的意識。當多規融合的城市規劃部門之間的協調溝通工作做好后，在今后整體規劃中，對于各部門之間的安排與調度就輕松了很多。
4.3重視對規劃者的思想教育工作
在多規融合的城市規劃中，不僅需要規劃者具有專業的素質，還需要規劃者保持廉潔的思想。能夠做到不為私利為公利，廉潔自愛。這就需要在多規融合的城市規劃中重視對規劃者的思想教育工作。思想教育工作做得好，能夠進一步促進規劃者積極性的提高。通過規劃者高漲的工作積極性來提高城市規劃者的工作效率。只有這樣，才能更好地位城市規劃出謀劃策。因此，重視對規劃者的思想教育十分有必要，更能促進多規融合的城市規劃的開展。
5.結語
本文通過對相關規劃與城市總體規劃“多規融合”進行研究，首先根據城市規劃的主要內容，結合城市建設的實際，分析了城市規劃的重要作用。在對多規融合的城市規劃下存在的問題的分析上，得出了目前城市多規融合中主要出現了各部門之間存在分工問題，多規融合的城市規劃中思想問題突出以及資源利用效率低三個方面的問題。最后針對這些問題提出了提高資源利用率，加強更部門之間的協調的對策，并指出在此基礎上還應重視對員工的思想教育工作。希望此次的研究對今后我國城市規劃中多規融合的實施起到借鑒作用。
【參考文獻】
關鍵詞：規劃；問題；探討
城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。城市規劃是一項科學性、綜合性、專業性極強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個方面，是國民經濟建設的重要組成部分。城市的規劃應該從總體出發，包括政治、經濟、文化和社會生活等各個方面，設計其獨特的城市理念，它的研究對象是整個城市和城市所在的區域，如何進行合理的城市規劃設計，又如何設計出特有的城市理念，是擺在城市建設設計人員一項緊迫而富有挑戰性課題。
1 城市總體規劃工作中存在的問題
1.1 規劃觀念的落后。首先把城市總體規劃編制當作描繪一幅“終極藍圖”，缺乏對實現藍圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規劃思維模式化，“調查——分析——規劃方案”仍然是許多規劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規劃編制根據實施反饋的信息，經常性地主動地進行調整和不斷適應的環節。城市總體規劃還是被看作是一種價值中立的純技術性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術的傾向，規劃編制和實施管理相脫節等問題。
1.2 編制內容繁雜。總體規劃不僅其內容涉及面太廣、深度要求不一，大到戰略性的“市和縣轄行政區范圍內的城鎮體系、交通系統，小到微觀性的城市主要廣場、停車場及主要交叉口形式，涉及面廣，面面俱到，戰線過長，體系龐大，結構中子體系相互牽制，相互制約，專項規劃難以深入，往往變成了“形式主義”。規劃線條粗曠，規劃預測的成果帶有很大的“偶然性”，使總體規劃難以真正起到指導建設實踐的作用。
理論上講，城鎮體系規劃應是對城市總體規劃起指導作用，應獨立事先編制，而不應作為城市總體規劃的一項編制內容另外，城市總體規劃的實施管理部門為規劃行政管理部門，而城市規劃行政管理部門的管理權限局限于城市規劃區范圍，市域城鎮體系規劃的范圍為整個市域，按照目前的體制，城市規劃行政主管部門無法對城鎮體系規劃實施管理，城鎮體系規劃涉及的大量村鎮規劃建設，主要由各市建委或建設局管理，導致了區域城鎮體系規劃的法律地位及其實施管理部門不甚明確，從區域城鄉一體化規劃、城鄉規劃一體化管理的角度，急待加快制定城鎮體系規劃實施管理辦法，從法律上授權整個市域的規劃管理權限集中于地級市規劃行政管理部門，由其負責實施管理。
1.3 規劃編制主體單一。《城鄉規劃法》規定，城市總體規劃由城市人民政府組織編制，實際編制過程中，由當地規劃行政主管部門承擔，規劃行政主管部門從專業角度出發對城市用地作空間上的安排，從技術上往往是合理的，但從經濟學和社會學角度出發可能是不合理的，這是造成已編制完成的規劃無法順利實施和頻繁修改的重要原因之一。而區一級人民政府統籌全面社會經濟發展，對其轄區內的產業發展和社會需求有著更深的了解，但卻無法參與規劃的編制，這就造成了規劃藍圖和現實發展需求兩層皮的局面。
1.5 規劃適應性差。雖然城市總體規劃修編主要是由于區域基礎的建設，導致城市發展方向及布局要進行調整嗎。但是結合筆者實際經驗，總體規劃的布局在實施時序、近遠期的協調方面還是存在一定的銜接，用地空間布局也缺乏一定彈性，不能適應城市快速發展的需要。
2 城市總體規劃工作中存在問題的對策
2.1 注重前期戰略研究，融入總體城市設計方法。例如采用總體城市設計與戰略規劃研究相結合的方法，來指導城市總體規劃編制。總體城市設計專題研究的主要內容一般包括：總體定位城市形象，確定景觀軸線，明確景觀節點，劃分城市建筑高度分區，界定視覺景觀走廊和眺望點系統設計城市第五立面，構造城市夜景控制系統。城市總體規劃編制前，建議編制城市戰略規劃，對城市發展的定位、產業、規模、空間布局等進行重點研究，提高城市總體規劃階段的科學性，這在國內很多城市例如武漢、廣州等都有過較為成功的嘗試。
2.2 明確重點，有的放矢。面對城市發展中的不確定因素明顯增加和城市建設主體日趨多元化的趨勢，期望現階段的城市總體規劃實現對城市發展建設的完全控制是不可能的。總體規劃應重點研究城市發展方向、研究控制環境容量，合理確定建設標準。制定城市產業發展策略，提出市域空間開發與建設管制要點，確定市域城鎮聚集空間與綠色開敞空間，劃定優先建設地區、引導建設地區和不宜建設地區。進行重大基礎設施布局和建構城市道路網主要骨架，提出實施策略與機制；城市布局應對現狀土地利用作細致的多方面評價，規劃則在整體優化基礎上以結構控制與分區引導為主，不使編制自身無原則與無必要的擴展。
2.3 開門編規劃，注重部門和公眾參與。新的《城市規劃編制辦法》第六條明確規定，編制城市規劃，應當堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則。城市總體規劃的編制，決非僅僅是城市規劃部門開展的一項技術工作。而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據。城市總體規劃只有與城市政策的各個方面相結合，將規劃確立的城市發展目標和發展戰略的原則、準則、布局以及規劃所確定的行動步驟等轉化為這些政策的一部分，通過政府、廣大市民及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹執行，才能真正實現所期望達到的城市空間關系，規劃的目標才能更好實現。而城市總體規劃作為城市未來空間發展的指引，也應當成為整個城市及其各部門制定政策的依據。
2.4 增強規劃的可實施性。應在規劃中引入時序規劃，加強分期建設的研究，首先是近期建設規劃由于其可操作性，應在總體規劃中予以積極探索。近期建設不應是總體規劃在規模上的簡單裁減，而是從現狀出發合理安排今后五年中應具體落實的行動和工作，從城市的可持續發展的角度來安排各項設施與用地布局。國務院13號文件中《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》明確指出“近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。”在遠期規劃和遠景規劃的關系上，由于當前我國大多數城市正處于快速發展的階段，市場經濟的發展導致總體規劃很難預測在今后的二十年里哪塊城市土地先開發，哪塊后開發。規劃能夠控制的是整個城市最終的空間形態，而遠期規劃僅僅只是年后城市形態的一種可能性之一，因此應當提高遠景規劃的地位和重要性。
2.5 簡化規劃審批程序。《城市規劃編制辦法》第十七條“城市總體規劃調整，應當按規定向規劃審批機關提出調整報告，經認定后依照法律規定組織調整”事實上目前規劃調整的程序過于復雜，使得調整行政成本高，審批周期長，等到調整被批準時可能城市發展環境又有了新的變化，不得不再次進行調整。因此，應當在現有的編制審批框架下，盡可能的簡化規劃調整審批程序的流程，既保證調整審批的科學性和嚴肅性，又能適應市場經濟發展的要求，縮短調整審批的周期。
3 結束語
在新的趨勢中，對自然環境的保護力度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為重中之重。為適應新時期城市發展建設的需要，就必須要進行深入系統的研究和探索，找出我國現階段在城市規劃設計建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并借鑒發達國家在城市規劃中的成功做法，創建我國城市規劃建設的新面貌。
參考文獻：
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關鍵詞:山地小城鎮；總體規劃；大鵬鎮
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
1.規劃背景
隨著全國小城鎮建設突飛猛進，城鎮化水平持續提高，山地小城鎮迎來了建設發展的契機，新區規劃、舊城改造、用地擴建等頻頻出現于集鎮重點建設的項目清單中，城鎮面貌也煥然一新。但大多數山地小城鎮建設不注重地域特色及建設條件，采取平原城鎮式的建設，大挖大填，生態環境被嚴重破壞；與此同時，決策者過分追求形式，地域文化、民俗特色被現代風格所取代，城市風貌變得支離破碎，甚至消亡。山地城鎮的特點是地域特色突出、生態資源豐富、地域景觀與自然景觀相得益彰。為了延續這些特點，面對形勢日益嚴峻的山地小城鎮建設，作為具有指導作用的總體規劃，應充分挖掘并利用其地域資源，在尊重現狀的基礎上，把城鎮建設引向以構建生態安全格局、凸顯地域特色、促進經濟增長為重點的協調、可持續的發展之路。本文以大鵬鎮為實例，探討山地小城鎮總體規劃編制問題并提出應對策略，以期對山地小城鎮的建設起到一定指導作用。
大鵬鎮作為典型的山地城鎮，地處大瑤山南麓，位于平南縣最北端，與金秀縣、桂平市相接，四面環山。其建設條件有著典型的山地城鎮特性：①耕地、林地較多，生態資源豐富，景觀條件好，具有營造生態景觀的良好條件；②平坦的可建設用地較少，且分布較為分散，人地矛盾突出；③集鎮被山水阻隔，各集鎮之間缺乏區域協作、經濟交流和交通聯系；④地域特色明顯，建筑依山而建；⑤地質條件敏感，易發生地質災害，使集鎮總體用地布局受到限制。為了落實“統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展”的方針，滿足城鎮建設的更高要求，大鵬鎮在充分考慮以上建設現狀和山地城鎮特征的基礎上，進行了總體規劃編制（規劃年限為2012年～2030年），明確了發展方向，力求實現經濟發展、城鎮化水平提高、生態景觀健康的目標。
2.規劃理念
通過綜合分析大鵬鎮的人口、經濟、社會、資源等現狀基礎資料，總體規劃修編提出了以下理念。
(1) 生態理念。山地小城鎮總體規劃首要遵循的原則便是生態保護優先，實施可持續發展戰略，保護城鎮生態和城鎮環境，實現城鎮建設與生態環境的協調發展。
(2) 人文理念。不同地域有著不同的區域文化、歷史文脈及民俗風情。規劃應充分尊重地域特色，遵循原建筑布局形式，對于民俗住宅需最大限度地保留原有風格，在立面改造中適當加入民俗元素。
(3)個性構建理念。在山地小城鎮總體規劃中，個性的體現尤為重要。大鵬鎮可謂背山面水，集鎮的建設、人們的生活已與山、水完美融合，這一個性在總體規劃編制中得到繼承與發揚。
3 規劃重點內容
規劃針對大鵬鎮典型的山地城鎮特征，綜合分析其經濟發展、人口增長趨勢、交通等情況，對大鵬鎮空間結構布局、土地利用、道路交通、公用工程、防災減災、環境工程等方面作了統一、協調、合理地安排。
3.1 空間結構布局
根據用地布局現狀分析，結合影響鎮區空間發展制約因素分析，針對空間的近期發展，綜合近遠期的發展布局，確定鎮區的總體規劃結構采用“一心一軸三片區”的形式。“一心”：即鎮區綜合服務中心；“一軸”：即沿大鵬河形成的城鎮發展軸；“三片區”：城北居住片區，城西工業片區、城南居住片區。
3.2 土地利用
規劃居住用地72.41公頃，占建設用地的42.39%；規劃公共服務設施用地29.63公頃，占建設用地的17.34%；規劃生產設施用地6.46公頃，占建設用地比例3.78%；規劃倉儲用地面積2.36公頃，占建設用地1.38%。至規劃期末，鎮區綠地總面積達到24.19公頃，占建設用地比例14.16%（見附圖1）。
圖1用地布局圖 圖2 道路系統規劃圖
3.3 道路交通
平容二級公路鎮區段作為鎮區內部交通干線，沿線建筑控制后退距離，保證道路暢通。鎮區接周邊村莊公路按9米水泥路面規劃。規劃結合該鎮現狀建成區的路網結構及地形的特點，主要道路骨架為六橫二縱。規劃道路用地29.45公頃，占建設用地比例17.24%。鎮區的道路分為二個等級：干路紅線寬度24米；支路紅線寬度12米（見圖2）。
3.4 公共工程
目前大鵬鎮供水工程能保證全鎮居民的生活用水，規劃在鎮區北部建設大鵬水廠，使鎮區供水能力達到0.5萬m³/d，滿足遠期鎮區居民用水需求（圖3）。根據大鵬鎮規劃布局及地形情況，結合城鎮的發展進程，為了保護大鵬河水環境，規劃考慮將大鵬鎮的污水通過污水管網收集輸送到鎮區南部的污水處理用地集中處理，處理達標后用于農業灌溉或市政用水（圖4）。規劃匯水分區內雨水管道根據道路、地形坡向設置，就近排入水體。
圖3給水工程規劃圖 圖4道路系統規劃圖
3.5 防災減災
在城鎮建設及建筑設計中，要嚴格控制防火間距，保持消防通道暢通。在改造老鎮區時，要拆除耐火等級低的破舊房屋。新建建筑耐火等級要達到一級或二級，加強舊城區消防通道整治，完善新建鎮區消防通道建設。要加強建筑設計防火審核工作，對建筑電器線路加強維護管理，消除火險隱患，提高自防自救能力。大鵬鎮鎮區防洪標準按20年一遇設防，同時按照貴港市及平南縣相關防洪規劃的要求，做好鎮域沿大鵬河和各行政村防洪堤建設。
3.6 環境工程
規劃期末鎮區公共綠地面積達到20.41公頃，人均公共綠地面積10平方米，綠地總面積24.19公頃。控制各類大氣污染物排放，以保證鎮區環境空氣質量穩定達到《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準。控制各類水污染物排放，以保證周邊主要地表水體的水環境質量能達到《地表水環境質量標準》（GH3838-2002）Ⅲ類標準。控制噪聲的排放，以保證鎮區的聲環境質量可以達到《城市區域環境噪聲標準（BG3096-93）》所規定的相應標準要求。
4.結語
通過大鵬鎮總體規劃編制的實踐，個人認為加強山地小鎮的基礎設施和環境治理，通過土地建設用地指標的分配、引導產業轉移、加強小城鎮基礎設施建設等，增加小城鎮的綜合承載能力，更多地吸引農村非農產業以及農業人口向小城鎮轉移，是城鎮化發展的方向。另外山地小城鎮總體規劃的重點在于提高土地利用率，打破交通瓶頸，利用好小城鎮獨有的生態資源，創造舒適、安全、可持續的人居環境。從整體思維考慮總體規劃，將能真正實現以保護為主、以人為核心的規劃目標，同時也將推動小城鎮建設向著民俗和文化特色凸顯、環境與社會和諧的方向發展。
參考文獻：
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編制城市總體規劃綱要是城市總體規劃報批的法定程序，目前政府有關部門已完成綱要上報住房城鄉建設部審查的工作。從現有的編制情況看來，新一輪城市總體規劃立足城市發展轉型和規劃理念創新，體現了五方面的特征：一是體現了落實“兩規融合、多規合一”的總體思路。將城市總體規劃作為落實“多規合一”，統籌各類資源和各條線發展策略的平臺，納入了土地利用總體規劃的核心內容，并同步推進相關專項規劃。二是體現了“發展趨勢與上海實際相結合，國家戰略與公眾意愿相統一”的要求。圍繞上海建設“全球城市”目標，突出“以人為本”的理念，滿足人們全方位的生活體驗。三是體現了立足市域，面向全局的視野。按照國家戰略要求，根據長三角世界級城市群一體化發展趨勢，統籌重大基礎設施建設，推動區域內特別是與近滬地區的設施共建共享。四是體現了“底線約束、彈性適應”的發展模式。以規劃建設用地規模負增長、嚴控人口總量、改善生態環境、確保城市運行安全為底線，并面對城市發展的不確定性，建立空間留白機制和動態評估調整機制。五是體現了大數據在規劃中的應用。通過建立基于空間和土地資源的城市發展戰略數據平臺，用于動態監測、輔助決策等，為規劃的修編、實施和維護提供支撐。
但同時，各方面也反映目前規劃編制工作仍需要在五方面予以繼續關注。
協調：一是城市總體規劃與正在進行的“十三五”經濟社會發展規劃、上海市2050戰略規劃及長三角城市群規劃的編制工作，要加強協調銜接，明確分步走的路徑，使城市總體規劃能更扎實落地。二是要強化城市總體規劃對控制性詳細規劃指導作用，要更加重視郊區尤其是遠郊的發展，結合各郊區縣不同區域的特點，完善郊野單元規劃編制工作。三是要積極回應群眾呼聲，加快解決城中村改造、疏解城市交通擁堵、統籌建設養老設施等突出問題。
前瞻：一是根據資源環境承載能力，科學確定發展定位、空間布局、支撐體系，特別是在新市鎮建設、道路網格優化、歷史遺存保護等方面統籌城鄉發展，并為未來發展留足空間。二是要科學預測人口規模，促進人口合理分布。要在準確把握目前常住人口基數基礎上，科學確定人口控制的目標，改善人口布局和結構，完善相應的配套措施。隨著上海進入深度老齡化，要加強養老設施建設，并在布局和資源配置上作充分準備。要通過推動“產城融合”，科學規劃布局，以產業為抓手，通過產業布局，帶動人口的合理流動，提升城市服務功能、產業功能和居住功能的融合度。
均衡：要進一步優化城市空間布局。一是更加注重民生，在城市更新中增加公共服務設施和公共空間面積，提升居民生活質量，推動文化、體育、衛生、養老設施的科學規劃和合理布局。二是從空間布局上減少或消除安全隱患，盡可能疏解密度過大的人流集中點，化解其他影響城市安全的不利因素。三是加強對地下空間的統籌規劃，增強地下空間開發利用的整體性，改進和完善現有地下空間的布局。四是促進城鄉一體化，引導區域社會事業、道路交通、市政基礎設施等均衡化發展。五是優化綜合交通體系規劃，進一步完善郊縣區與上海及周邊地區的交通網絡，使其更加高效、便捷、合理。
關鍵詞：江西省；土地規劃；實施評價；量化模型
中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A
一、引言
土地利用總體規劃是依據嚴格保護基本農田、提高土地利用率、保護和改善生態環境及占補平衡的原則，對一定區域內的土地開發、利用、治理、保護在空間、時間上所作的總體安排和布局，是國家對經濟與社會發展進行宏觀調控的重要手段[1]。土地利用規劃重在制定，貴在實施。目前，我國已編制了兩輪土地利用總體規劃，但在實施過程中存在一些問題。一是土地利用總體規劃的法律觀念不強，隨意對規劃進行調整；二是規劃圖件不能適應規劃實施的需要；三是規劃實施過程中缺乏有力的監督，未建立完整的反饋機制；四是缺乏土地利用總體規劃實施效果、執行力度的科學評價體系，未建立有效的評價機制。因此，開展土地利用總體規劃實施評價是土地利用總體規劃實施過程中的一種內在的必然要求，通過對土地利用總體規劃實施進行定性和定量的分析和評價，利于促進規劃管理體系的完善，提高土地利用總體規劃的科學性和實踐性[2]。
二、土地利用總體規劃實施評價的指標體系構建
（一）土地利用總體規劃實施評價的內涵
土地利用總體規劃實施評價是依據相關標準，運用一定的方法，對土地利用總體規劃執行的效果進行分析、比較后作出的價值判斷，是土地利用總體規劃執行階段的重要環節。土地利用總體規劃實施評價包括三方面內容：一是土地利用總體規劃結果評價，即土地利用總體規劃執行后的結果是否實現其目標及實現程度的評價；二是土地利用規劃效益評價，即對土地利用總體規劃結果和土地利用總體規劃投入之間的關系的評價；三是土地利用總體規劃效力評價，即土地利用總體規劃執行后對規劃對象及其環境所產生的影響的評價。
（二） 土地利用總體規劃實施評價的指標體系
根據土地利用總體規劃實施評價內容，構建土地利用總體規劃實施評價的指標體系，包括以下兩大類：一是規劃執行指標，是指土地利用總體規劃實施過程中，關鍵指標的落實完成情況以及違反規劃事件的頻率和處置率；二是規劃效果指標，是指土地利用總體規劃實施后，所產生的社會、經濟和生態效益，同時也包括社會公眾對土地利用總體規劃的認知程度。土地利用總體規劃實施的指標體系如圖1所示。
圖1土地利用總體規劃實施評價指標體系表
三、土地利用總體規劃實施評價的方法
（一） 指標量化模型
土地利用總體規劃實施評價是多指標綜合評價，且評價指標中包括經濟、社會、環境等相互聯系密切的指標，這些指標變化速率呈現出的是各種非線性關系。因此，在進行指標量化時，需采用非線性函數以貼近實際情況，文中采用對數函數的效用函數進行指標量化，指標量化模型為：
（1）正指標模型
（2）負指標模型
式中，為第個指標的評價值；為實際值，和分別為指標的上限和下限；和為常數，通常取值40，取值60[3]。
（二）評價方法
1．指標權重測算
由于土地利用總體規劃實施評價中，無法收集到大量的樣本資料，從而不能依據統計數據得到各指標的客觀權重。因此，為了合理地反映各指標對規劃實施效果的貢獻程度，本文采用專家經驗估算的方法，來確定規劃實施評價指標的權重 [4]。
2.指標合成方法
為了鼓勵土地利用總體規劃的各單項指標均衡發展，嚴懲落實指標，本文采用指標幾何平均值作為評價指標合成值[5]，評價公式為：
，其中
當時，土地利用總體規劃實施的協調度很好，效果明顯；
當時，土地利用總體規劃實施的協調度比較好，起到一定效果；
當時，土地利用總體規劃實施的協調度一般，所起作用不大；
當時，土地利用總體規劃實施的協調度較差，目標難以完成；
當時，土地利用總體規劃實施的協調度很差，基本沒有作用。
四、案例研究
（一） 研究區域概況
本研究以《江西省（1997~2010）土地利用總體規劃》為案例，為了與土地利用總體規劃緊密銜接，為《江西省土地利用總體規劃（2006~2020）》的實施起到指導作用，對1996~2005年江西省土地變更調查數據進行分析，所采用的社會經濟環境數據為1996~2005年江西省的統計數據。
1.研究區域的社會經濟發展概況
2005年，江西省生產總值4056.2億元，同比增長12.8%，其中，第一產業增加值770.0億元，同比增長6.5%；第二產業增加值1914.9億元，同比增長17.1%；第三產業增加值1371.3億元，同比增長10.8%。全省農業總產值1143.0億元，按可比價格計算，比上年增長6.8%。全省全部工業增加值1455.5億元，比上年增長20%，工業對經濟增長的貢獻率達到51.6%，其中規模以上工業增加值達到828.5億元，增長23.6%。
2.研究區域土地利用現狀
至2005年底，江西省農用地面積14190111hm2，建設用地面積906211 hm2，未利用地面積1593112 hm2，分別占全省土地總面積的85.02%、5.43%和 9.55%。農用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農用地743352公頃。建設用地中，居民點及工礦用地637639公頃、交通運輸用地64768公頃、水利設施用地203804公頃。詳見表1。
表1江西省2005年土地利用現狀表
（二）評價指標的選取
本文根據蘭州市的實際情況和所收集到的資料，選取土地利用總體規劃評價指標，具體見表2。
表2江西省土地利用總體規劃實施評價指標體系
（三）結果與分析
江西省土地利用總體規劃實施評價指標值如表3所示。
表3江西省土地利用規劃實施評價指標賦分表
1.單項指標分析
土地開發利用程度小于70分；建設用地需求滿足率、建設用地違規面積比、耕地滿足率、基本農田保護率在70~90分之間；城鎮化率、規劃的知情度、工業生產總值的比重、森林覆蓋率大于90分。
由于江西省山多平原少，耕地后備資源有限，人地關系基礎十分脆弱，另一方面建設用地粗放、低效利用現象不同程度存在。截止到2005年末，全省有閑置土地867 hm2，空閑土地657 hm2，批而未供的土地2442 hm2，低效用地19644 hm2，從而導致土地開發利用程度的分值較小。
江西省非常重視生態環境，通過“丘陵山區果林化、平原農田林網化、城鎮郊區園林化”，不斷提高森林覆蓋率，2005年森林覆蓋率達到60.05%，較好地完成了規劃目標。
2.單項指標的合成值分析
江西省上一輪土地利用總體規劃涉及人口、經濟發展水平、產業結構狀況、城鎮化水平以及社會環境等在內的諸多因素，對規劃實施產生了不同程度的影響。依據規劃實施評價標準，江西省上輪土地利用總體規劃實施情況評價值為85.12，說明土地利用總體規劃實施效果比較明顯，土地利用總體規劃各項指標的執行與其所產生的社會、經濟和生態各方面效益的協調程度較高。
五、結論
由于規劃具有超前性，而人的思維和預知能力有限，且未來事物不確定性因素較多，江西省上輪規劃還存在以下問題：
（一）耕地保有量脫離實際，耕地滿足率不高。因退耕還林、退耕還湖和農業結構調整等導致江西省耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃，比規劃目標年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。
（二）土地開發利用程度低，未達到規劃要求，需要加強土地開發利用程度：一是加大未利用地的開發力度，提高可利用土地面積；二是加強土地開發利用強度，提高土地利用效率。
（三）土地利用總體規劃的法律地位不明顯，土地違法違規現象時有發生。據統計，1997-2005年全省共查處違法違規用地1883公頃。
土地是重要的自然資源，土地利用總體規劃是一項綜合性強、涉及面廣的決策，是一項重要的公共政策。通過對土地利用整體規劃實施效果評價，可為新一輪土地利用總體規劃修編提供依據。
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