發布時間：2023-09-27 09:25:45
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⑦數據來源：《中國統計年鑒2010》和《中國統計年鑒2011》。
⑧數據來源：《中國農村統計年鑒2010》和《中國農村統計年鑒2011》。
⑨本文此處提出的家庭農場經營規模是一個理想的數字，實際上各地的人地關系緊張程度不同，農場經營規模也可以有較大的不同。陳錫文認為，家庭農場的規模適度非常重要。他認為中國家庭農場的適度規模是幾十畝到上百畝的規模，東北地區土地條件好可以發展上千畝的家庭農場。見陳錫文：《發展家庭農場不能硬趕農民走》，。
⑩與適度規模的家庭農場相比，合作社的糧食增產能力則飽受質疑。據農業部公布的數據顯示，中國目前共有糧食生產合作社5.59萬個，入社社員513萬，經營耕地7218萬畝，占全國可耕地總量的4.0%；這些糧食生產合作社產量971億公斤，占全國糧食總產量的8.2%，而糧食生產合作社的平均畝產為545公斤，比全國平均水平高出192公斤（參見《全國種糧大戶和生產合作社首次摸底：種了1/10地 產出1/5糧》，《人民日報》2013年3月24日）。然而，賀雪峰認為應辨證看待糧食生產合作社的增產能力，并提出了兩點質疑：一是種糧大戶和糧食生產合作社所經營耕地在全國糧食作物種植總面積中的比重不是1/10，應是17%。全國18.26億畝耕地中應有大約7%的耕地種油菜作物，有6%的耕地種棉、麻、糖、茶及藥材，13%的耕地種蔬菜瓜類，另有4.5%的耕地種其他作物，實際上只有大約68%的耕地種的是糧食作物；二是全國土地是分級的，其中一類土地的單產可以達到800公斤/畝，甚至更高（含雙季）；三類地則只有300公斤/畝，甚至更低。種糧大戶與合作社經營的土地絕大多數都是一類地和二類地，幾乎沒有任何人或組織會用三類地種植糧食作物。受此兩大因素的影響，種糧大戶與糧食生產合作社的增產能力并不如想象的那樣突出（賀雪峰：《種1/10的地，產1/5的糧？》， ，2013.5.6）。
11《中國農民經濟狀況報告》，http：///20120822/n351212151.shtml。
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一、農業的多功能性
20世紀80年代末90年代初，農業的多功能性最早出現在日本的“稻米文化”中。“稻米文化”的概念是強調稻米生產具有重要的文化功能和價值，即稻米生產在防治洪災、防止土壤被侵蝕、保持地形穩定、涵養水源等方面的功能和價值。在“稻米文化”之后，農業的多功能性這一概念在《21世紀議程》、《羅馬宣言和行動計劃》等聯合國文獻中出現，現在這一概念已經被世界大多數國家接受。農業的多功能性是指農業部門除了生產糧食等農產品以外，農業還承擔著日趨重要并不斷擴大的社會、經濟、生態、環境、社會穩定等社會功能。農業的多功能性強調盡管農業在國家經濟總量中所占比重在下降，農業投資的經濟效益也較低，但農業用于人們的現代消費、工業原料或出口創匯的農產品的生產，以及用于恢復和維系自然生態系統平衡、保護自然環境和自然資源的功能已經越來越明顯。農業的多功能性不僅可以解決當前我國農業與農村經濟發展中的問題，而且可以促進我國宏觀經濟的發展，解決我國宏觀經濟中存在的突出矛盾和問題。
二、農業問實質上是宏觀經濟問題和社會問題
農業的多功能性使農業作為一個社會公共部門的屬性日益明顯，作為經濟部門的屬性在逐步弱化，多功能農業的受益者首先是整個社會，其次才是農業的經營者。農業作為一項社會公共屬性較強的準公益性產業，具有很強的外部性，農業部門生產的很多產品都是準公共產品或半公共產品，農業問題不再是或不僅僅屬于微觀經濟范疇，而是或者首先是一個宏觀經濟問題，是社會問題。
一是我國有13億人口，80％是農民，生活在農村，農業、農村和農民問題解決不好，我們的社會就和諧不了。因此構建和諧社會，建設社會主義新農村首要的任務就是解決“三農”問題，而“三農”問題不僅是農業部門和農民的問題，“三農”問題是一個社會問題，是全局性的問題，需要全社會來關注解決。
二是農業為人類提供人們的生活必須品，為工業提供原料，為社會提供勞動力，農業不穩，人們的基本生活就沒有保障，工業生產將成為無米之炊，支撐我國經濟發展的廉價勞動力成為無源之水。
三是農村經濟不發展，農民收入上不去，農村消費一定上不去。農村消費不去，我國的消費總量就上不去。消費上不去，經濟發展就缺乏源動力，我國現在城鄉收入比為3.3:1農村人口占全國總人口的80％，但農村的消費量僅占全國總消費量的40％，農村居民消費只是城鎮居民消費的1/4。
四是農業解決了全社會80％的人的就業和社會保障問題。就業是宏觀經濟的四大目標之一，社會保障是社會穩定的基礎和前提。權民的就業與社會保障問題是影響農民增收、影響社會公平和社會穩定的大問題，同時也是實現社會共同富裕，構建和諧社會的關鍵所在。
五是農業的司持續發展直接影響著全社會的可持續發展。農業生產的基本特征是依賴于自然資源。農業生產是人們改造自然、征服自然、利用自然、造福人類的過程，在處理人與自然的關系中，人們如果過度的向自然索取，而不去保護自然，一旦人對自然的索取超過一定限度，一旦自然然生態系統的平衡被嚴重破壞，自然則會向人類報復。沙塵暴、旱澇洪火等就是一個很好的例證。
六是糧食安全、食品安全是經濟社會安全的基礎。一旦糧食安全或食品安全方面出了問題，影響將會是全社會性的。因此糧食生產和食品安全是全局性的問題，不是局部問題，也不只是農業本身的問題。農業生產最主要的任務應該是確保糧食供給，在農業生產過程中要盡可能的少用農藥和化肥，人力發展綠色農業，無公害農業。在農產品深加工過程中要確保食品安全。
三、農業的多功能性決定著農業投資的社會性與宏觀性
農業的多功能性決定著農業投資的社會性和宏觀性。農業投資的相對經濟效益較低，如果投資農業僅僅從經濟效益來考慮，那么農業投資是沒有價值的，也是不值得的，但如果站在全局來考慮，站在全社會來考慮問題，從農業的多功能性出發，那么農業投資就顯得十分必要和緊迫。農業投資的進一步加大，對農業多功能性的發揮，對發展農村經濟、增加農民就業和收入、啟動農村消費、縮小城鄉差別、維護社會穩定、構建和諧社會意義重大。
一是農業投資上不去，農民就業、增收和消費的問題就解決不了。投資創造就業機會，農業投資創造的就業機會基本在農村，農業投資很大程度上解決的是農民的就業問題，同時一般來講，投資的40％要轉化為消費，對農業投資而言，即農業投資的40％將轉化為農民的收入，農民的收入水平決定著農民的消費水平，因此農業投資影響著農民的就業、增收和消費。農民就業和農民增收問題是全社會關注的大事，直接影響我國的宏觀經濟和社會穩定，影響著我國新農村的建設成果，從某種意義上講，投資農業實質是在投資我國的宏觀經濟，是啟動農村需求，是投資社會公平和穩定。
二是投資農業一方面是改善農民的農業生產條件，更重要的是對生態環境系統的維護功能，保護自然環境和自然資源，使人與自然和諧相處，使各種自然資源能更合理有效的配置和利用，我國雖然地大物博，但人均自然資源占有量相對不足，特別是耕地和水資源，因此保護和利用好自然資源就顯得十分重要。在自然資源較好的地方，農業生產的效率較高，在組織各種優質資源進行農業生產時，要注意保護自然環境和自然資源，維系和恢復自然生態環境系統的平衡，至少使自然生態環境不變壞。在自然資源較差的地方，要改造自然、征服自然、美化自然，通過農業投入使沙漠變綠洲。早田變水田，坡地變平地。荒地變良田，不斷改善農業生產條件，改善自然環境和自然條件，改善自然資源的稟賦條件，提高農業生產效率，提高整體的環境和生態效益。
三是農業投資對不斷提高我國農業生產的質量和效率，增強我國農產品在國際市場的競爭力意義重大。我國農業生產的效率較低，美國3％的農業人口養活著97％的非農業人口，我國80％的農業人口養活著20％的非農業人口。由于我國農業生產的效率較低，使得我國農產品的價格較高，在國際市場上缺乏競爭力，我們的農產品高價打出去的難度很大，但每年我國卻有大量的優質廉價的農產品進口，這對我國農業的發展極為不利，我們這樣一個大國，如果沒有自己的農業作保障，我們的糧食安全、食品安全、經濟安全都會受到威脅。
四、建設社會主義新農村要確保資金投入
都市農業是都市經濟發展到較高水平時,隨著農村與城市、農業與非農業的融合,為適應城鄉一體化建設的需要,在整個城市區域范圍內形成的具有緊密關聯并服務城市的、生產力水平較高的農業生產和運行體系。都市農業具有經濟、社會、生態三種功能:一是經濟功能。主要是指提供優質、衛生、無公害的鮮活農產品以滿足都市消費需求,具有較強的創匯增值能力,同時增加城市就業機會,優化產業結構,實現農業增產以提高農民收入。二是社會功能。主要是為都市居民提供接觸自然、體驗農業以及觀光、休閑的場所與機會,對城鄉居民就業和促進城鄉文化交流起著重要作用。三是生態功能。主要是指發揮潔、凈、美、綠的特色,營造優美宜人的生態景觀,改善自然環境,維護生態平衡,提高生活環境質量,充當都市的綠化隔離帶,防治城市環境污染,以保持清新、寧靜的生活環境。
二、都市農業發展模式
(一)以經濟功能為主的都市農業
這種模式一般適用于地廣人稀、工業發達、勞動力不足的國家。走的是從農業機械化起步、以提高勞動生產率和商品率為目標的農業現代化的發展道路。
這種模式的都市農業注重聯合的農業經營體系,以企業為主體,與農場進行多種形式的聯合,形成一個產供銷有機結合的農業經濟體系,有利于農業規模經營發展,并且與農業技術體系的發展相適應,采用新技術措施,生產高附加值的優質農產品。應注重發展休閑、觀光旅游,在提供休閑、娛樂的同時,也可帶來可觀的經濟效益。
(二)以生態、社會功能為主的都市農業
人們的價值觀念在農業上的體現并不是一味的追求經濟效益,他們還有強烈的崇綠和美食意識,充滿綠色和陽光的田園、農村成為他們的主要度假地,同時還把美食作為生活的重要部分。因此這種都市農業把體驗、休閑農業以及環境看作都市農業發展的關鍵,大力推動農村休閑度假事業,既滿足了人們的精神需求,又增加了農民收入。
(三)以經濟功能為主,兼顧社會、生態功能的都市農業
以日本最為典型。日本的都市農業經營主體多樣化。從政府部門、農協、研究機構到日本市民,都非常重視都市農業發展。日本各級地方政府是自覺保護都市農業的主體,每年都會將都市農業列入政府年度計劃予以推動,并采取積極的扶持政策措施,農協和農業推廣部門則加大對都市農業的宣傳,舉辦培訓班,提高勞動者素質。這種自上而下的廣泛參與使得日本的都市農業迅速發展。
三、我國都市農業發展模式的選擇
我國各大城市都有保證郊區農民糧食自給和提供城市所需的副食品兩個基本任務,而且城市周圍的農業區域范圍較廣,有近郊、中郊、遠郊三個層次。由于人類對自然的“征服”活動,造成了人類生存的自然環境的急劇惡化,耕地減少、森林消失、能源緊缺、水資源緊張、物種銳減,加上人口惡性膨脹,自然已經難以承受。因此,高度重視資源和生態環境問題,增強可持續發展的能力,是發展都市農業的必然要求。
我國都市農業的發展應該是多層次、全方位的。都市農業最靠近市場,貼近消費者,也最容易創造附加值。所以要積極發展都市農業的多種經營,將都市農業的經濟效益、社會效益和生態效益緊密地結合在一起。在都市農業的模式選擇上,應該選擇以經濟功能為主,兼顧社會和生態功能的都市農業發展模式。
四、都市農業發展的原則
(一) 功能多樣性
都市農業的發展應向融商品生產、生態建設、承載生物技術、休閑旅游、文化教育、出口創匯、示范輻射于一體的多功能開拓。
(二)經營體系一體化
都市農業的發展要進行專業化生產、區域化布局、一體化經營、品牌化決策、企業化管理,由專業生產向深度加工、市場銷售一體化拓展。
(三)地域特色化
積極培育具有地區特色的都市農業,提高都市農業的科技、文化、資本含量。
五、我國都市農業發展的方向
(一)農業與旅游業的融合――休閑觀光農業
休閑觀光農業源于鄉村旅游,但其內涵和外延卻比鄉村旅游大得多。其本質是結合農業產銷與休閑觀光的服務性產業,其發展應以農業生產經營為主,以農民利益為依據,以保護自然生態環境為條件,以滿足消費者需求為導向的農業經營形態。從基本特點上看,休閑觀光農業在時間上具有季節性;在布局上注重綠色生態框架;在城鄉關系上重視資源整合、共同繁榮;在功能定位上重視拓展生活和生態功能,注重改造生產功能;在要素整合上,重視產品生產和服務提供過程,廣泛應用高新技術和鄉土素材;從生產組織上看,表現為高度產業化和市場化;在發展過程中,依然以農業生產為基礎,以旅游經營為重點,實行突破地域行業領域,形式多樣的發展。
(二)農業與加工業的融合――加工農業
農產品加工業,是實現農業現代化、促進農業及農村經濟結構戰略性調整的重要途徑。從農業區域經濟發展角度分析,建立區域性現代農產品加工業,可以促進形成高效率的農業區域分工體系,帶動優勢商品農產品基地建設與發展;從農業結構轉換與產業升級角度分析,建立區域性現代農產品加工業,可以延伸農業產業鏈,提高農產品的綜合利用及轉化增值水平,并有效提高農產品的產后經濟效益,帶動增加農民收入。
(三) 農業與出口貿易的融合――創匯農業
創匯農業指通過大力引進外資,積極創造條件創辦農業企業,建設肉類、蔬菜、果品、水產品、花卉等出口產品基地,農產品走向國際市場。或者是將綠色、有機農產品打入國際市場,出口創匯。
(四) 農業與物流業的融合――農產品現代物流業
我國是五千年農業大國,由農業投入品(包括農業生產資料在內而產生的供應物流、農產品及其加工制成品)而產生的生產物流,初級農產品和農產品制成品為買賣對象的銷售物流,回收農產品生產、流通和銷售中產生的廢棄物為核心的廢棄物流以及匯成的農產品物流在我國的國民經濟中有舉足輕重的作用。農產品物流產業可以加速我國的農業現代化進程速度,促進優勢農業發展,實現農業規模經營,并對農民收入多元化、食品安全等起著關鍵作用。
(五)農業與會展業的融合――會展農業
基于都市農業多功能性 推進農業園區化發展
蔡建明 韓 非 張菲菲
隨著我國城市化的迅速發展和逐步步入城市社會，都市農業在我國社會經濟生活中必將起到越來越重要的作用。立足國情，我國都市農業的發展必須走農業園區化道路，注重開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度發展。農業園區作為都市農業的一種新的經濟發展模式，已成為我國現代農業發展的重要形態。農業園區是具有中國特色的都市農業的空間組織單元，已經成為我國都市農業發展的一種重要載體和有效模式。
都市農業的概念
“都市農業”作為一個明確的概念大體始于20世紀30年代，由日本學者青鹿四郎首次提出。這一概念在20世紀80年代受到世界各國的普遍重視，成為城市時代新型農業發展的一個嶄新理念。當前國際上普遍認為都市農業是指位于城市化和半城市化地區的一種綜合農業經濟行為，包括從生產加工、流通消費到食品安全監管和休閑體驗的整個經濟過程。它具有比鄉村農業更強的多功能性，體現在生產(多元和高效經濟并存)、生活(弱勢群體參與和和諧社會構建)、生態(生物多樣性保護和優美環境重建)和生情(自然景觀教育和健康文化創造)等諸多方面，縣城市社會經濟體系中的一個有機組成部分，是推動城鄉一體化的良好切入點和城市地區建設新農村的重要載體，因此需要被有效地納入到城市發展戰略和城市規劃中來。由都市農業的概念可以看出，它與鄉村農業的最大區別就在于其區位、經濟系統和多功能性三個方面。其中都市農業的多功能性，使其具備了發展從一產到二產到三產乃至四產的廣闊前景。
都市農業的多功能性
都市農業的多功能性可從復雜的圖1中得到體現。從圖1可以看出，它幾乎影響到整個自然和經濟社會的各個領域。具體說來，它的主要功能體現在如下幾大方面：
1、生產功能：提供農副產品，促進食品安全
由于緊鄰城市，可以充分利用其雄厚的技術、資本和市場信息，都市農業的生產功能通常更具有現代化和孵化示范的特征，主要體現在通過合理布局生產保障型產業，在城市周邊生產特種糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規農副產品和開發名特優、鮮活嫩農副產品；調整并優化種植業結構和養殖業結構；提供新鮮、衛生、安全的蔬菜、水果、花卉來滿足中心城市人們不同層次的物質需求。除此之外，都市農業還可通過與其他產業的結合，生產加工出諸如清潔能源、醫用農業疫苗、轉基因動植物等高新產品和在嚴格監管下的更安全健康的食品。
2、社會保障功能：拉動就業，增加收入
都市農業能夠通過延伸產業鏈為城市增加就業機會，優化城郊的產業結構，實現農業增值和農民增收。在發展中國家，都市農業還能為城市貧民提供基本的生存保障或通過補貼家用，提高他們的營養供給。同時隨著都市農業經營主體的多元化及城鄉互動，它已經成為一項“永不過時的夕陽產業”，或稱為“都市朝陽產業”，為城市周邊的農村地區吸引了大量的就業和投資。
3、生態保障功能：改善城市生態環境，提高城市居民的生活質量
都市農業是城市區域的當然生態保障，其功能主要體現在：
(1)增加綠地。充分發揮都市農業潔、凈、美、綠的特色，在都市開辟城市森林，創建公用綠地，充當都市的綠化隔離帶；
(2)維持生態平衡。合理利用都市農業資源，可增加物種的多樣性，營造優美宜人的綠色景觀、改善自然環境、維護生態平衡；
(3)防御災害。除防止城市環境污染以保持清新、寧靜的生活環境外，都市中預留的農田還可在災害發生時(如地震、SARS等)，成為市民的避難空間，減輕受災程度；
(4)預留空間。可在防止城市空間過度蔓延的前提下，為未來城市擴展預留彈性空間，實現城市合理有序的空間發展。
4、旅游健康功能：建設田園城市，為都市居民提供新的休閑、娛樂方式
除一二產業功能外，都市農業還可以在充分利用現有農業生產空間、農業自然資源和鄉村人文資源的基礎上，通過以旅游內涵為主題的規劃、設計與施工，把農業建設、科學管理、農藝展示、農產品加工、鄉村空間出讓及旅游者的廣泛參與融為一體，發展第三和第四產業，即發展傳統服務業和以體驗為主的休閑業。也就是說，它不僅可為都市居民提供接觸自然、從事農業旅游等活動，還可以為居民提供新型休閑的場所與機會，通過參與和體驗農業生產活動，減輕他們的工作和生活壓力，使其達到舒暢身心和強健體魄的目的，提高生活品質。
5、教育功能：認知體驗農事勞動，了解傳統的農耕文化
都市農業可以讓城市居民，特別是青少年就近接觸農業、體驗農事勞動和農耕文化，在回歸大自然的過程中受到了教育，了解農業的生產過程，體會農家生活的樂趣和艱辛，使其更加珍惜和熱愛生活。除此之外，它還可以與學校和社區進行合作，打造青少年教育基地，培養其熱愛勞動的思想觀念。
6、示范輻射功能：推廣農業科技，增強自主創新能力
都市農業還可通過會展、基地示范和培訓等手段對周邊區域產生示范輻射功能。它至少能在農業科技和思想觀念兩個方面對周邊區域產生輻射帶動作用。一方面，都市農業依托城市的經濟實力、農業基礎和技術優勢，在農業科技開發和推廣方面起到示范帶動作用；另一方面，都市農業的經營理念和管理制度將對周邊農民和相關企業起到轉變思想觀念，增強創新能力的作用。
世界農業園區化趨勢及我國農業園區化發展現狀
通過從歷史背景、組織形式、生產特點、營銷與物流、功能作用和扶持政策等方面，對美國、荷蘭、法國、德國、日本、韓國和新加坡等發達國家都市農業發展的比較研究，可以很清晰地看到，世界農業發展越來越趨于園區化，即鄉村地區的大中型農場化和半城市化地區的園區化。園區化有利于應用工業化的技術和管理成果，實現農業生產的專門化和規模化，同時開發都市農業的多功能性。
我國在都市農業發展中，也出現了大量眾多類型的農業園區，僅各類農業科技園區就多達4 000多個，其中國家級農業高新技術開發
區1個，科技部認定的國家級農業科技園區36個，現代農業示范區、農業綜合開發高新科技示范區等600余個。當前我國農業園區發展中主要面臨如下問題：
1、農業產業化水平不高，可持續發展理念不突出
目前我國部分園區受上級政府的干預過多，運作效率低，未建立現代化企業組織模式，農業產業化水平很低，可持續發展能力較差。
2、建設資金不足、缺少相關政策扶持
與國外相比，我國農業投入的補貼遠遠不足。據有關資料顯示，日本對農業投入補貼大于70％，美國大于55％，荷蘭等歐洲國家介于30％～40％之間，而我國農業投入補貼大大低于30％。由于農業基礎投入過小，園區投資效益偏低，示范帶動作用有限，后續發展能力受較大影響。
3、園區科技轉化豐低，市場推廣能力不強
據測算，我國技術進步對衣業增長的貢獻率為39％，而一些發達國家已達到70％～80％，農業生物技術基礎研究和產業化進程也相差5～10年。
4、缺乏科學規劃，功能定位不強
我國農業園區在建設初期，由于缺乏科學、務實的規劃作指導，導致園區功能定位不準確、發展目標含糊，“盆景效應”、“形象工程”等重政績輕實效的不良現象頻繁出現。
5、經營主體不明確，管理機制不完善
由于部分園區經營管理機制和管理體制并非完備，存在產權不明晰、機制不規范、債務不清和資產約、束力不強等問題，從而出現了“只進不出”、“重建設、輕管理”的現象，沒有經濟效益。非但起不到示范帶動作用，反而成為當地的負擔。
我國農業園區化發展對策
1、做好科學規劃和園區功能定位
在建設農業園區之前，要根據園區的區位條件、資源條件及其所處區域的社會經濟條件來對園區進行科學的規劃，并依據其比較優勢和競爭優勢進行功能定位，明確其未來的發展目標和發展方向，從一開始就將都市農業的多功能性納入到園區的戰略和空間規劃中來。這是奠定農業園區總體格局的核心。
2、進一步完善農業園區的管理體制
通過借鑒國外農場農園管理中的多利益群體參與模式，建立起“農業科技園區發展指導委員會+協會促進+項目企業化運作+經營服務市場化”的組織運作模式。這是保證農業園區高效運行的關鍵。
3、引入多種經營組織模式
農業園區的經營模式可以包括以下組織形式：“公司+農戶”、“園區+企業”、“園區+企業+農戶”、“園區+企業+協會”等。各地的農業園區需要結合本地的實際情況，因地制宜，選擇適合自身的特色經營之路。這是農業園區能力建設的保證。
4、拓展農業園區的多元功能
最為重要的，農業園區的發展要依托城市經濟實力、科技實力、市場資源和政策等優勢，根據市場需求大力開拓其多功能性，使其成為具有競爭優勢的產業形態，更好地服務于城市。這是確保農業園區可持續盈利的根本。
結論
隨著我國城市化的迅速發展和逐步步入城市社會，都市農業在我國社會經濟生活中必將起到越來越重要的作用。縱觀世界農業發展的大勢，園區化已成為越來越重要的發展模式，因為它不僅有利于專門化生產，提高效率，還有利于通過基礎設施等資源共享，實行規模化生產，發揮產業聚集效應，節約資源，降低成本，提高農業的整體競爭力。立足國情，我國都市農業發展也亟須走園區化道路。為此要基于都市農業多功能性，大力推進農業園區的建設和健康發展。
嘉賓背景鏈接：
多功能農業與科技創新存在同步發展的關系。邏輯上，“隱性農業革命”的發生與多功能農業的產生是需求層面上的對應，因此，服務于農業多功能性的科技創新亦是需求層面的對應。前文分析指出，“誘致性”引發了農業科技創新，作用于農業多功能性的科技創新則可進一步定義為“市場需求誘致的科技創新”。可以預見，在未來的10—20年，中國經濟將逐漸從現在的中等收人發展中國家經濟向發達國家經濟的行列邁進，在此過程中，國家和社會對農業多功能的需求將逐漸提高，如繼續發揮保障食物安全、改善人口營養和維護農民生計等傳統功能；承擔改善生態系統、減緩氣候變化、提供觀光景觀和文化傳承的功能;進一步擔負起為緩解能源危機提供再生能源的功能。在該語境下，可以勾勒出農業科技創新的基本方向：
（1)社會對農業發揮民生保障功能的需求，促使農業科技創新需要在動植物種質資源培育技術、智能化管理技術、安全生產過程控制技術三方面同步推進；
（2)社會對農業輔助新興經濟發展功能的需求，促使農業科技創新更加注重生物質能源開發利用技術的拓展；
（3)社會對農業配合生態文明建設功能的需求，促使農業科技創新在資源循環利用技術、節能減排低碳技術領域不斷深化。
2突出多功能性的農業科技創新架構
當前，中國大多數城市都面臨耕地資源嚴重稀缺、環境保護與經濟發展矛盾日益突出等問題，轉變經濟增長結構，實現從傳統農業向現代農業的跨越，是社會整體發展的必由之路，而農業的經濟功能、休閑觀光功能、生態功能、文化教育功能等的充分發揮，必然需要科技的強力支撐。在科技創新中突出農業多功能性的實現，是對農業科技創新的理念升華，這應是多種技術的集成創新。這種集成創新與社會需求相對應，表現為需求方愿意且有能力應用技術的數量總和。需要說明，這些技術應用后的獲利能力取決于技術應用的制度安排，如土地的規模與經營管理制度、相應投入要素的供給能力、應用技術成果的鼓勵措施、成果應用后有關產出的分配等。
根據上文提出農業功能的三個層次，以及農業科技創新的三個方向，可以形成一種新的創新架構、。這種架構強調了科技創新的“新思路"，即不單單在于創新產出本身的功用，更在于通過創新產出來實現必要的社會效果。動植物種質資源與現代育種科技方向應以系統生物學、生物信息學、組學及其技術、基因功能等研究手段，開發植物光能轉化和利用效率高、飼料轉化和抗病能力強的動植物新品種。資源節約型農業科技方向，應研發耕地保育與替代技術、流域水資源保障技術、水肥高效利用技術，建立耕地和水分養分資源節約型農業，并推進以低值和農林廢棄物為原料的生物質綜合利用技術開發及示范。農業生產與食品安全科技方面，應重視農產品安全生產、動植物重大病蟲害防控、貯運保鮮、食品加工及營養開發等領域的攻關。農業現代化與智能化科技方面，應實現農業信息服務網絡化、農業資源管理數字化、農業生產過程管理精準化和農業裝備智能化的“四化”目標。
3結論與討論
本研究旨在探討農業科技創新的實現與農業多功能性的實現兩者間的內在關聯，并試圖勾勒出基于推進農業多功能發揮的科技創新框架。對此，本研究建議可以采取以下推進方式：
第一，強化功能性的農業科研立項導向。當前，國家層面和省（市）層面的農業科研立項導向以行業劃分為主要方式，或根據近期農業發展的實際需要制定科技攻關計劃，這樣的立項導向一般只偏重經濟功能，對農業其他功能的涵蓋面較少或缺失。建議各層面在制定項目指南時能加強關注農業發展的功能導向作用，優化科研立項的頂層設計。
第二，建立全國性的農業科技指導協調機構，使該機構根據全球農業科技發展趨勢和國家需求，確定和調整農業科技領域發展路線圖，制定以功能實現為導向的科技創新目標，協調各方面的科研資源配置，避免分散研究和重復研究。由該機構制定區域性的農業科技創新評價機制，把促進農業多功能性的發揮納人衡量標準。
第三，完善農業科技創新評價的工作機制。目前對農業科研工作的評價和審核僅由項目發出單位組織實施，使得評審的參與度較窄。建議可以探索新型科研項目評、驗機制，把主管經濟、生態、社會等領域的部門和專業人士納人其中，使具體的研究工作得到多元的指導和廣泛認同。
一、生態農莊經濟的主要類型
據不完全統計，作為省會城市的，現有各類生態農莊1000余家，2004年接待游客273萬多人次，實現經營收入2.11億元。這些生態農莊大體上可以分為以下三種類型。
1、生產示范型。主要形式有觀光果園、茶園、花園、菜園、中草藥園、科技示范園等。可在園內根據客戶的要求開展觀賞、采摘、挖掘、參觀、科普知識講座等活動。生產示范型農莊是生態農莊的主體，一般在具有相當規模的專業種養基地、種苗繁育基地、農業科技園區基礎上發展而來的。生產示范型農莊的主要特點，就是把農業種養基地、種苗繁育基地、科技示范園區以往單純的以第一產業為主體的功能向第二產業、第三產業延伸，延長了產業鏈條和增值渠道，擴大了基地和園區的影響，也使園區的功能得到了進一步完善。從的生產示范型生態農莊來看，新品種新技術的示范、推廣是其重要功能。如望城國家農業科技示范園區、湖南優質果茶良種繁育場、瀏陽現代農業園、浩博農莊等。其中大多數匯聚國內外先進農業科技，形成高度密集的農業科技硅谷和農業技術市場，大力引進和推廣先進的觀念、品種、技術、裝備、管理以及運作方式，實現農業生產自動化、生產條件自控化、農業育種定向化，成為現代高效農業的展示窗口和示范基地，帶動周邊地區由傳統農業向現代農業轉變。
2、休閑觀光型。就是將農業與旅游、生產與消費融為一體，開辟特色果(花)園、漁場等供市民觀光休閑以及采購新鮮農產品；興建如旅游農場、森林公園、花卉植物園、農業大觀園等，為市民提供與農村和農民進行交流，體驗農事勞動樂趣、普及農業科普知識的場所和機會，逐步向集觀光、娛樂、休閑、體驗、購物等于一體的復合型農業方向發展。休閑觀光型生態農莊涵蓋以下幾種形式。一是農業文化娛樂園。即將一定面積的土地規劃為景觀區、生產區、消費區、休閑娛樂區，開展公園式的農業休閑活動，開展觀賞、劃船、垂釣、燒烤、餐飲等活動。如石燕湖生態旅游公園可歸入此類。二是生態養殖牧場。即利用具有一定規模的畜、禽、鳥養殖場，開展放牧、喂養、騎馬、狩獵等活動。三是休閑農家樂。即開展耕作、栽培、休閑、娛樂、農事體驗活動等。四是休閑度假村。即利用農村自然風景優美、氣候舒適宜人、生態環境優良的地區，興建休閑、娛樂、療養、度假村(區)。如望城縣的興隆山莊、千龍湖山莊，岳麓區的廣宇金星生態休閑園，開福區的海天山莊等。休閑觀光型生態農莊是目前最為興盛、最為普遍的一類生態農莊。投資規模可大可小，經營檔次高低不一，由于緊鄰城市，一般經營效益都比較好，不僅能有效開發利用農業資源，而且還可以擴大鮮活及特色農產品的銷售，帶動種養結構的調整優化，推動相關產業的發展，擴大農民就業，促進農民增收。
3、民俗文化型。民俗村、古村落、民族村、古民居等都為民俗文化型生態農莊的主要內容。利用鄉村特有的民俗風情、傳統工藝、文物古跡、節慶文化、民間文藝和農耕文化，開展觀光、游憩、休閑旅游活動；利用村落房屋、園林、牌坊、祠堂、書院、古橋、古井、古樹、古堡、古道、古廟等，開展觀光、考古等旅游活動，利用少數民族風情、習俗、民族文化、民族建筑、民族生產活動、節慶禮儀、婚慶歌舞、工藝技術等，開展觀光、體驗、休閑旅游活動。如市就有瀏陽的中國花炮文化博物館、農耕文化博物館，望城的銅官窯等。將民俗文化及周邊環境的保護注入生態農莊的范疇，豐富了生態莊園農業的發展內涵和層次，也有利于宣傳各地燦爛悠久的歷史文化。
二、生態農莊經濟的基本特征
生態農莊不僅為城市提供生活消費的農副產品，而且為市民提供享受自然的優美環境，在實現自身價值的同時，產生了巨大的價值放大效應。這個效應的獲得，主要是源于城鄉一體、協調發展。由此可見，生態莊園經濟具有區域的特定性、要素的融合性、功能的多元性等特征。
1、基于區域的特定性分析，生態農莊經濟是城郊經濟發展的優選模式。20世紀早期，西方城市發展進程中出現的“城市病”等問題導致人們重新定位城鄉關系，具有新興功能的都市農業應運而生。20世紀80年代，相似的農業發展概念如城郊經濟在我國得以研究。而后隨著理論研究與實踐的深入，城郊經濟成為了我國大中城市郊區的發展模式，即城市中心區邊緣地帶農村經濟中有關產業和相關行業，直接或間接服務城區的一種經濟模式。其基本內涵包括：運用市場經濟的方法和手段，對城市郊區的資源進行重新配置和開發，拓展郊區農業和農村經濟的多種功能和發展空間，把郊區農業、工業和服務業的發展融入城市經濟發展之中，實現資源更合理的配置和更有效的利用，以此來打破城鄉分割的二元經濟結構，使郊區成為城市發展的重要的、有機的組成部分。由此可見，城郊經濟是城區經濟的外延與補充，生態莊園經濟則是在城郊經濟基礎上的概括與升華。生態莊園經濟不僅保留了以城市為依托、利用優越的區位優勢生產鮮活農副產品來滿足城市商品市場需求的內涵，而且更主要的是向人們提供寧靜的農村自然生態、景觀環境以及農耕文化、民俗民藝，是實現農村與城市服務一體化、推進城郊經濟發展的有效保障，呈現出以城市為中心、輻射帶動周邊近郊區域發展的良好態勢。
2、基于要素的融合性分析，生態農莊經濟是莊園經濟發展的高級階段。現代莊園經濟與傳統莊園經濟有著本質的區別。傳統的莊園制度，是一個具有特定意義的概念，它是指封建領主在大土地所有制基礎上創辦的田產經管組織制度，其基本特征是自給自足的自然經濟。現代莊園經濟則是以市場經濟相對發達為條件，在不改變目前我國農村經濟體系的前提下，以土地使用權的有償轉讓為基礎，以資本為紐帶，以委托經營為機制，以生產商品和組織商品交換為目的，按標準化合約方式組織起來的生產經營組織。現代莊園經濟是在我國農村土地承包經營制度和現代公司經營體制的前提下，針對農業投入機制和城市居民投資方式的欠缺進行的產業創新。基于莊園經濟的研究視角，生態農莊經濟是現代莊園經濟的高級階段。一方面，它利用莊園經濟這個集約化的平臺，將當前農村最缺乏的項目、資金、技術、人才、現代管理等要素聚集起來引入土地，大大增加了土地的產出，并促使土地升值，使農業由弱質產業逐步變成具有強大活力的、可持續發展的優勢產業。另一方面，它利用莊園經濟的運行機制，實行企業化管理、專業化生產、一體化經營、市場化競爭，促進了小生產與大市場的成功對接，促進了農業與服務業等其他產業的發展融合，推動了農業經濟從數量型向質量型轉變、從生產型向生態型轉變、從提品型向提供服務型轉變，體現出現代農業的發展趨勢。
3、基于功能的多元性分析，生態農莊經濟是生態經濟發展的良好載體。近年來，隨著經濟的快速發展、城市化的不斷推進，使得我們的土地和生態資源呈約束型，生態資源顯得日益珍貴，必須堅持保護和利用結合，整合資源、有效配置，把城郊地區建設成可持續發展的生態經濟區，實現人與自然的和諧統一，城市與農業的有機融合。但是，我們看到，傳統農業只具備單一的經濟功能，即生產農產品，而生態農莊不僅是經濟功能的開發，還實現了生態、文化等功能的開發。通過大力發展生態農莊經濟，實現了生態資源增量、生態存量增值、減少環境污染，為生態經濟的發展提供了有效載體。從推進城市化的角度來考察，生態莊園經濟的發展模式，實質上就是把城市建設在綠野碧水青山之中，過去那種城市擴展到哪里，農業就在哪里消失的城市粗放式擴張模式，在組團式格局的城市布局中便以生態莊園的嶄新面貌出現。一個個生態農莊，好比一個個“綠肺”，營造綠色景觀，維持生態平衡，凈化、美化、綠化了城鄉生態環境。如湖南省首批農業旅游示范基地縣黃興鎮，幾年前，化工廠遍地開花，全鎮5平方公里的土地被污染。如今，所有的化工廠全部關閉，代之而來的是雨后春筍般的農家樂群體，沿著一條九曲連環的瀏陽河，40多家成片農家樂連同數十個苗木基地一起，猶如一片片花海、樹誨呈現在人們面前。
三、生態農莊經濟的實踐意義
作為農村轉型時期的新生事物，生態農莊以其全新的經濟形態、先進的經營理念、較強的規模實力，對農村經濟社會的發展產生著很大的影響。在科學發展觀指導下的生態農莊經濟，不僅成功開辟了農業現代化的嶄新途徑，而且有效激發了城郊經濟的內在潛能，大力促進了人與自然的和諧發展。
1、生態農莊經濟的社會學意義：促進人與自然和諧發展。
人與自然的關系有個歷史演變過程。在原始發展時期，人類崇拜依附于自然，匍匐在大自然的腳下;在農業文明時期，人類利用、改造自然，對自然進行初步開發；在工業文明時期，人類控制、支配自然，以自然的“征服者”自居。特別是在近年來的城市化進程中，人類對自然的破壞程度明顯加大。正是如此，我們國家提出了“統籌人與自然和諧發展”的新理念，具有極其重要的思想啟迪作用和現實指導意義。考察生態農莊經濟，這其中的農業已由生產初級產品、滿足人類生理需要，延伸至保護自然生態環境、豐富人類文明生活需求的層次，有效地實現了城郊農業由傳統的單一生產功能，向集生產、生態、旅游、休閑、文化教育等綜合功能的轉變。生態莊園以建設良好的生態環境、保證農業可持續發展為前提，在生態、安全、高效生產的基礎上，使農業由一個傳統古老產業轉化為充滿活力的陽光產業，成為了城市社會的生態屏障和城鄉居民的綠色休閑場所，為人類社會的正常生存、繁衍創造良好的自然環境和社會聯系，充分挖掘了農業的生產性、生態性和生活。生態農莊的社會學意義還表現在它是帶動城郊鄉村社區建設和生活質量改善的一大動力。生態農莊的發展必須注重區域整體規劃和鄉村環境改造，而各項基礎設施的配套、環境的整治以及城鄉的交流，則必將提高人們的生態文明素養，促進生態文化的傳播，有利于在全社會形成科學、合理、安全、健康的生活方式。
2、生態農莊經濟的制度學意義：促進農村土地制度創新。
以諾斯、蘭斯為代表的新制度學派認為，制度創新是由于現存制度下出現了潛在的獲利機會，這些潛在利益是由于市場規模的擴大、生產技術的發展或者人們對現有制度下的成本收益之比的看法有了等因素引起的。但是，由于對規模經濟的要求，將外部性內在化困難，厭惡風險，市場失敗等原因，使這些利益無法在現存制度中實現。原有制度下總會有人為了獲取潛在的利益而率先起來反對這種障礙，當潛在利益大于這種障礙造成的成本時，一項新的制度安排就會出現。生態農莊就是在目前我國農村土地制度不能滿足農業發展要求的制度安排下出現的一種新的土地產權制度形式，其實質就是通過土地租賃方式實行土地流轉和規模經營，從而實現了農村土地承包權與使用權的分離。實行土地承包制度，國家保護農民的土地承包經營權，不允許強制逆農民意愿將農民的土地集中規模經營，但隨著經濟社會的發展，特別是在城郊地區，以非農產業為主導的城郊經濟不斷擴張，農業功能的多元化趨勢明顯，農民的非農機遇增多，加上家庭分散經營的市場脆弱性，都為土地的流轉和適度規模經營提供了可能和必要。作為城郊農業主要形態之一的生態農莊順應了這一趨勢，有效地解決了家庭承包制下土地條塊分割、小農戶大市場的問題，實現了農業經營的集聚式發展。
3、生態農莊經濟的經濟學意義：促進農業增長方式的轉變。
我國是一個農業大國，發展現代農業，實現農業增長方式的轉變，最大的問題是資本投入不足，最根本的途徑是發展資本農業。這一點已經獲得廣泛共識。發展資本農業，以市場為導向，以資本為紐帶，引入現代生產要素，激活存量生產要素，以此改造微觀經濟，城郊農業具有得天獨厚的優勢，生態農莊經濟則集中體現了這一優勢，成為資本農業的組織載體。其一，實現了土地與現代生產要素的有機結合。生態農莊通過集約土地實行適度規模經營，為資金、管理、技術、知識等各類資本、進入農村、投資農業，將傳統的低效農業改造為現代高效農業，實現增值提供了可靠平臺，成為城市資本下鄉，從事開發性農業和高效農業的重要途徑，從而告別了簡單勞動與土地的結合。其二，實現了農業由粗放型增長向集約型增長的轉變。生態農莊通過引入現代企業管理制度，明確了投資者、經營者和勞動者的利益關系，形成了良好的經營機制和管理機制。同時，運用現代農業科技，加大資金投入，提高經營者素質，改進生產工藝和設備，最大限度地提高了土地產出率和勞動生產率。從等地的情況看，生態農莊的畝平產值一般在5000元左右，最高的可達到3.6萬元。此外，生態農莊以專業化和規模化經營，促進了農業生產的分工，帶動了農業結構調整，也為農村勞動力提供了更多的就業崗位和兼業空間。其三，實現了農業資源的循環利用和可持續發展。生態農莊既是資本農業的有效載休，也是生態農業的大本營。農業資源的循環利用和生態環境的保護，是生態農莊開發建設保持旺盛活力的根本。目前，許多成熟的生態農業實用技術，如立體生產技術、有機物多層次利用技術、能源開發技術、病蟲害綜合防治技術等，在各種生態農莊被廣泛推廣和應用，無公害農產品、綠色食品的生產經營成為生態農莊發展的一大亮點。
四、生態農莊經濟的創新發展
從及周邊地區的發展情況看，生態農莊經濟已展示出蓬勃活力和廣闊前景，是城郊農業由傳統型、封閉型、粗放型向現代型、開放型、集約型轉變的有效途徑。但也存在一些問題和制約因素，主要表現在部分農莊開發急功近利，功能發生偏差，制度建設滯后，開發手續不規范，權益得不到保護，宏觀管理和發展環境亟需改善等。
l、正確認識生態農莊經濟的內涵：立足生態、生產、生活，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。
生態農莊所具備的生產、生態、生活功能，是它區別于其他莊園農業而在城郊經濟發展框架內獨領的根本所在，缺少或偏廢其中一項，都是對生態農莊內涵認識上的錯誤、開發建設上的失誤。近幾年，一些地方生態農莊的發展就存在上述問題，表現在兩個層面：一是投資和經營主體的個體行為。由于對生態農莊性質和特點認識不足，簡單地以為生態農莊就是有魚釣、有飯吃、有牌玩、有歌唱，唯休閑是舉，忽視或放棄農業生產經營，也不注重周邊生態環境的改善、配套和保護，不能滿足游客的多層次需要，尤其是青少年兒童在鄉村田野求知、求真、求趣的需要，更談不上挖掘鄉村農業資源和民俗文化內涵。更有甚者，以開發農業旅游為名，片面追求短期經濟效益，大興土木，過份依賴非自然手段，進行破壞性開發，人工化痕跡明顯。總體上講，此類生態農莊以滿足游客的物質需求為主，產品、功能單一，缺乏精品，缺乏體驗，沒有形成完整的產業鏈和產業體系，重游率低。二是政府和相關部門的行政行為。一些地方政府和相關部門急于發展經濟，增加收入，在對本地生態資源優勢和客源市場沒有充分論證、缺乏統一規劃的情況下，憑著一股熱情一哄而上，組織動員農民利用現有農田、果園、牧場、養殖場盲目發展以“農家樂”為主要形式的生態農莊，既沒右突出自己的特色，又造成同一區域內的重復建設，功能雷同，效益低下，而且還造成了生態資源的嚴重浪費。因此，城郊區域內生態農莊的發展必須生產、生活、生態并舉的原則，其中生態性是第一位的，是發展的基礎；生產性是生態性的有機組成部分，是發展的主體；生活性以良好的生態性為前提，是發展的目的。
2、全面把握生態農莊經濟的外延：積極推進制度創新，擴大經營規模，進一步增強生態農莊發展的內生動力。
生態農莊以土地流轉和規模經營為基礎。沒有規模就沒有效益，沒有效益就沒有資本的投入，也就沒有農莊的生存與發展。為此，一方面要切實保護農民在土地流轉中的利益，另一方面要積極推動土地承包經營權的流轉，以滿足規模經營的需要。由于現階段農村土地流轉辦法不完善，土地征用制度改革滯后，土地流轉困難，用地手續不規范，導致目前一些生態農莊的開發建設受到不同程度的制約，嚴重影響了莊園經濟規模的擴大和輻射帶動作用的發揮。相當部分生態農莊的房屋建筑沒有辦理報建手續，產權不受法律保護，給投資者擴大經營、融資發展造成許多被動。因此，要進一步完善和規范土地流轉辦法，改革土地征用制度。一是實現土地流轉形式的多樣化。確保農民的土地流轉主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權的有償轉讓、互換、土地股份合作制和“四荒”使用權拍賣等多種形式，積極推進土地、山林、水面的使用權流轉，為生態農莊的集約化、產業化發展創造條件。二是推進農戶承包土地的物權化。加快制定有利于保護農民承包權的政策，以制度保障承包土地的物權化，變目前的債權為完整的物權，以解決農民土地使用權轉讓后的后顧之憂。三是探索土地收益分配的市場化。主要是制定保護農地使用者權益的相關政策，出臺鼓勵發展生態農莊的優惠政策，使各權利主體在土地流轉過程中獲得穩定的預期收入，以科學合理的利益機制來促進土地流轉，為生態農莊的規模化發展奠定堅實的基礎。
關鍵詞：天津市；都市型農業；現狀；對策
中圖分類號：G353 文獻標識碼： A
近年來，以京津冀都市圈為核心的京津冀區域都市農業布局已基本形成，天津依托其獨特的區位優勢和資源優勢，積極轉變傳統的城郊型農業為都市型現代農業，農村城鎮化和農業產業化水平不斷提高。隨著農業科技的突飛猛進，農業用地面積的減少，天津在現代都市農業發展上仍存在產業機構不合理、科技支撐能力不足等問題。針對這些問題，提出天津市發展都市農業的對策，對天津市都市農業的發展與新農村建設具有重要意義。
一、天津發展都市農業的基礎
天津具有豐富的農業基礎。天津土地總面積為1. 19萬平方公里，其中耕地面積48. 56萬公頃，占全市土地面積的40. 7%。近年來，天津利用現代高新技術大幅度提升農業生產力水平，為市民提供了大量豐富名特優、無公害綠色、營養價值高的新鮮蔬菜、水果與鮮活畜禽、水產品等農產品。隨著農業生產結構的逐步調整，現代農業科技優勢將逐漸顯現，農業農產品的持續生產與穩定供應為天津都市型現代農業經濟發展奠定了良好的基礎。
1.天津都市型現代農業發展基礎不斷夯實。自從2008年以來，天津市的設施農業建設進入了前所未有的快速發展階段，新建設施種植業基地102萬畝，是前十年的總和。通過實施“4412”工程，天津設施農業面積達到6. 67萬hm2，建成18個高標準設施農業示范區、100個生態循環農業示范園。全年農業總產值412.36億元，增長3.8%。
2.農業標準化生產成效顯著。首先，建成了小麥節水生產農業標準化示范區，平均畝節水50m3，取得了良好的經濟效益。其次12個區縣建立了無公害生產示范小區，小區輻射面積6萬畝，每個中心小區規模400畝。再次，大蔥、大蒜、天鷹椒標準化示范區。完成“三辣”標準化基地建設16萬畝，總增效益4800萬畝。第四，2014年，天津圍繞居民“菜籃子”做文章，重點實施五大農業工程，大力發展高附加值的現代都市型農業，建設100個萬畝糧棉高產示范基地、55個肉蛋奶養殖基地、22個水產品健康養殖基地、40萬畝放心菜基地和40萬畝優質水果標準化生產基地，進一步強化本市糧食、肉、菜、蛋、奶、果、水產品生產保障能力。
3.休閑農業發展迅速。近年來我市都市型休閑旅游農業不斷發展，鄉村旅游和農耕體驗地域、活動形式逐漸豐富。天津薊縣山區、靜海的團泊洼水庫、楊柳青的森林公園等自然景觀旅游資源開發與當地農業生產經營活動的觀光、休閑等功能開發有機結合，通過自然景觀旅游帶動農業功能的拓展，促進了都市型農業發展。
4.農業科技園區發展迅速。近年來，天津市投資77億元在濱海新區建設濱海耐鹽堿植物科技園，濱海海水養殖科技園區、濱海茶淀葡萄科技園區等六大現代農業科技園。2014年，加快推進種業發展，加大種業創新平臺建設支持力度，扎實推進育種研究專項，完善種業基地建設貸款貼息管理辦法，進一步提高蔬菜、雜交粳稻、肉羊、種豬等優勢種業競爭力。推廣農業新品種30個、新技術30項，建成一批農業科技試驗示范基地，建立8000個科技示范戶。
5.農業產業化經營水平顯著提高。近年來，通過積極推廣“龍頭企業+中介組織+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”和“批發市場+經紀人+農戶”等經營模式，充分發揮了科技型企業、專業市場和農民專業合作社的帶動作用，促進了產業化組織與農戶的利益聯結形式由過去的松散型逐步向緊密型發展。2014年共新認定農業科技型企業462家，總數達到2100多家，其中小巨人企業110家，領軍企業10家，突破了細胞懸浮培養、禽流感DNA疫苗產業化等一批重大技術。
6.初步完成農業科技創新平臺建設。近年來，天津市農業國家級產業聯盟達到3家，使市級產業技術創新戰略聯盟達到8家，組織召開了國家雜交粳稻聯盟、國家獸用化藥聯盟研討會，推動開展國內外技術合作。組建海水種業、生物獸藥等8家市級工程技術中心，使市級工程技術中心達到28家。組建葡萄育種、淡水魚育種等13家企業重點實驗室，農業企業重點實驗室達到16家。初步形成了布局合理的現代農業科技創新平臺。
二、天津市發展都市農業存在的問題
1.可用耕地面積銳減。近年來由于，城鎮的外延擴張、各項基礎設施的不斷完善等社會發展需要和生活廢棄物任意排放、農業自身生產的非點源污染等人為污染，造成天津市常用耕地資源逐年減少。天津的農業用地，除了擔負著提供城市居民需要的農副產品生產、綠化、美化城市環境的功能外，還擔負著城市建筑擴張用地和工業用地功能。耕地面積逐年減少對天津都市農業的規模化經營與產業化發展及可持續發展構成嚴重障礙。
2.科技參與不夠，缺乏區域整體規劃。與發達國家和國內先進城市相比，目前天津都市農業經濟的發展科技水平較低，農產品市場競爭力不強，缺少區域整體規劃和科學論證，許多項目比較粗糙，科技含量不高，農業產品結構趨同，農業信息技術、生物技術、農業工程技術等高新技術在農業領域的應用還不夠，高附加值產品規模小，市場競爭力低、組織化程度低的狀況十分突出。
3.農村生態環境亟待改善。在傳統都市化農業進程中，化肥農藥的大量使用、畜禽糞便的無處理排放對土地和水體造成嚴重污染。農業地膜使用的增加導致土壤中積累了過多的不易分解的殘膜，嚴重影響植物根部的生長發育。此外，城市中一些耗能高、污染重、難以治理的工業企業和城市垃圾向農村轉移，成為農村新的污染源。同時農膜使用也使“白色污染”日趨嚴重。
4.科技創新支撐能力有待加強。一是農業科技供給的總量和結構與產業升級的需求不相適應，農業科技成果轉化率不足40%，已有農業科技核心競爭優勢發揮不充分，沿海都市型農業發展急需的設施農業技術、農產品精深加工技術、農業資源與環境技術等新興領域創新性成果不多。二是農業科技投入主要依賴于財政，企業和社會投入尚顯不足。三是適應市場經濟要求的農村新型科技服務體系尚未健全，缺乏有利于科技成果及時傳播和轉化的平臺。
5.現行農業生產結構不合理。現行農業產業結構不能很好地滿足居民進入小康社會后對農產品的多樣化、優質化、專用化消費需求，表現為“四多四少”，即大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；優質產品少，高檔產品少，專用品種少，深加工品種少。
三、天津都市型農業經濟發展的對策與建議
1.天津都市型農業經濟發展的模式選擇
根據天津沿海都市型農業的發展模式從總體上看，應以經濟功能的改造提高為主，逐步拓展發展其他功能，形成經濟功能、觀光體閑功能、文化功能、環境功能等多種功能并舉的發展模式，可供選擇的具體模式主要有：
海洋農業+港口貿易模式。依據天津港口城市的優勢及建設現代化港口城市和北方重要經濟中心的戰略定位，在濱海經濟帶，大力提高海洋資源綜合開發，圍繞豐富的海洋資源，通過綜合規劃，全面開發海產品生產、海洋旅游休閑、海洋文化及港口貿易等產業，形成具有天津特色的濱海型都市農業。
高新科技+高附加值產業模式。建立以高新科技為基礎，生產高附加值農產品以實現較高的效益的生態科技農業園區。在環城經濟區域 ，開發休閑體驗農業，如發展市民菜園、采摘園，旅游景點附近的農家小院等。
循環農業+農業廢棄資源利用模式。隨著都市農業的發展，農村生產生活方式的改變，越來越多的廢棄物使得農業生態環境越來越差，嚴重制約著農業的可持續發展。發展循環可持續的都市型現代農業經濟，就要求我們將農業廢棄物轉換為生產資源重新加以利用。
2.發展農業產業化經營，發揮都市農業規模經濟效益
在發展都市型農業經濟的道路上，因地制宜地制定好天津市農業產業化的整體發展規劃，引導農戶向社會化、專業化、市場化、規模化的農業發展，調整農業產業結構，提高農產品附加值。根據現實基礎、技術水平、區位優勢等條件確定支柱產業，以帶動其他產業的發展。在此基礎上，延伸農業產業鏈條，將發展領域向第二、第三產業拓展。運用現代科技手段，提高農業的科技內涵，將現代農業中每一種涉農的具有可觀賞性、可參與性、可休閑性的自然資源和涉及農、林、牧、漁業的每一項生產過程，都合理納入觀光體閑農業的開發范疇，構建農業觀光體閑旅游業產業集群。
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關鍵詞： 生態協同產業； 生態文化； 生態農業； 生態工業； 生態旅游業； 生態科技；生態服務業； 補償
中圖分類號： F127 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）06-0004-04
黨的十七大報告提出“建設生態文明基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。生態環境建設被提到了國家總體發展的戰略高度。轉變經濟發展方式，直接關系到全面建設生態文明的進程。這就對構建新型生態產業體系提出了迫切要求。建設生態主體功能區，必須構建生態產業體系；構建生態產業體系，必須發展生態協同產業；發展生態協同產業，必須建立生態補償制度。這是關中-天水經濟區發展的一項重大戰略任務。
一、構建關中-天水經濟區生態協同產業體系的理論意義和實踐啟示
（一）建設生態文明的戰略意義
人類文明的發展已經歷了原始文明、農業文明和工業文明三個階段。目前人類文明正處于從工業文明向生態文明過渡的階段。生態文明就是以生態產業為主要特征的文明形態。
生態文明建設的核心內容是在提高人們生態意識和文明素質的基礎上，自覺遵循自然生態環境系統和社會生態系統原理，運用高新科技，積極改善和優化人與自然的關系、人與社會的關系、人與人的關系。其中改善和優化人與自然的關系是基礎。生態文明是遵循生態經濟規律，將環境與生態目標融合到現代化建設之中，在市場經濟和全球一體化背景下，發展節約資源能源和生態友好型農業、工業、服務業等。
（二）農業產業形態的演變趨勢
按農業生產力的性質和狀況來劃分，農業發展史上，農業產業形態的演變經歷了“原始農業—傳統農業—工業化農業—現代農業—生態農業”的過程。原始農業的基本特征是刀耕火種；傳統農業的基本特征是靠天吃飯，以人力、畜力為生產工具，生產效率極其低下。
工業化農業的發展模式是高投入、高產出，以機械化、化學化為基本特征，大量使用化肥、農藥等農業投入品。工業化農業時代改變了全球糧食供應緊張狀況、在消除饑餓方面起到了重要作用。與此同時也帶來了嚴重的生態環境問題，如，土壤肥力下降、面源污染問題突出、生物多樣性下降、高能耗和高成本。隨著生態危機的出現，農業的發展與生態環境之間的聯系越來越密切，由此催生了現代農業的發展。
現代農業的概念是針對傳統農業而言的。現代農業是指運用現代的科學技術和生產管理方法，對農業進行規模化、集約化、市場化和農場化的生產活動。現代農業是以市場經濟為導向，以利益機制為聯結,以企業發展為龍頭的農業，是實行企業化管理，產銷一體化經營的農業。現代農業的本質內涵可概括為：現代農業是用現代工業裝備的，用現代科學技術武裝的，用現代組織管理方法來經營的社會化、商品化農業。現代農業廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。主要指第二次世界大戰后經濟發達國家和地區的農業。
生態農業是未來農業演變過程中的又一嶄新形態。生態農業的發展對生態環境的變動、生態資源豐富程度的依賴越來越強。生態農業作為生態協同產業的子系統，將真正實現“農業---環境---人類”的和諧發展。保護生態環境將成為生態農業的主要功能。
（三）轉變農業發展方式的客觀要求
“提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變”，是2010年中央1號文件的重要內容之一，并要求把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。對此，農業部要求采取六項措施加快推進農業發展方式轉變。要重點促進農產品供給向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變，農業發展向資源節約、環境友好型轉變，農業生產條件向提高物質技術裝備水平轉變，農業勞動者向新型農民轉變，農業經營方式向提高組織化程度轉變；加快構建農業現代產業體系加大糧食戰略工程實施力度，穩定糧食播種面積，健全糧食安全保障體系。積極推進農業結構調整，實施優勢農產品區域布局規劃，加快形成優勢突出和特色鮮明的農產品產業帶。實行規模化種養、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營，進一步提升農產品質量安全水平；大力加強農業基礎設施建設把建設高標準糧田、改造中低產田和完善農田水利設施，作為農業基礎設施建設重中之重。探索建立國家獎補與農民投資投勞相結合農業基礎設施建設新機制。積極推動農業機械化發展；積極推進農業科技創新和應用大力促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能，資源綜合循環利用為重點，開發農業節約型技術。大規模開展糧食高產創建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產水平來克服耕地資源限制。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，積極提供新品種供應、新技術推廣、統一耕種收獲、病蟲害專業化統防統治、農資統購統供等服務，提升公共服務能力。
（四）生態農業的多種功能和特殊性質
