發布時間：2023-09-27 09:25:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的衛生環境問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：企業環境 后勤管理 思考
一、企業環境對于企業發展的影響
企業環境指的是從內部到外部各個層面的環境。環境衛生工作是企業文化中的一個重要內容。要使企業獲得良好的信譽和效益，就要把握好企業環境方面的問題，切實處理好環境和效益之間的關系，爭取將企業環境做到最好，實現真正的企業優化管理。環境衛生是企業在企業環境中值得注意的一個重要方面，它對于一個企業的文化底蘊起著至關重要的作用。因此，要實現良好的企業環境就要將衛生基礎做好，只有這樣企業環境才能更上一層樓，整個企業文化的作用才能得到發揮，從而取得更出眾的經濟效益。
1.環境衛生對于企業文化的進步起著至關重要的作用，并在一定程度上決定了企業未來的發展。擁有一個良好的工作環境才能夠使企業具有足夠的競爭力，讓企業和員工在這種競爭力中占有足夠的優勢。一個企業要想擁有強大的競爭實力，在市場競爭中立于不敗之地，雄厚的經濟實力是必要的，但是如果企業的環境不能給予企業支撐的話，企業是很難走下去的，整個企業的信譽和形象會大大下跌，從而影響到企業的發展。如果企業的環境衛生沒有達到一定的標準，對員工的工作也會產生不利影響，使他們喪失對企業的熱情，甚至有些員工還可能會選擇離開。如果一個企業連自己的員工都留不住，可想而知這個企業終將被市場淘汰。
2.衛生環境建設要有條不紊。要使自身企業的衛生環境建設達到一定的標準就要把握好企業中每一部分的環境建設。另外，企業還應當對自身的員工有一個系統專業的培訓，在有必要的時候成立專門的衛生檢查小組，但是有時候這樣的方法可能會造成一定的懈怠。企業還可以采用相互監督的辦法將大家共同工作的環境衛生標準提高，進行不定期的員工培訓。員工是一個企業非常重要的一部分，更是企業的主體部分，企業要盡可能的提高員工對于環境衛生的意識，從根本上意識到環境衛生對于自己以及企業的重要性才能真正達到最初的目的。如果只是單純的停留在表面上，而不付諸實際行動的話是不可能實現良好的環境衛生標準的。
3.企業文化對企業的整體發展有很大的影響。一個優秀的企業一定是擁有優秀的企業文化的，企業文化不僅對企業員工有著極大的影響，對于整個企業的工作氛圍也起到相當大的作用。如果一個企業不注重自身的企業文化，只顧及企業經濟效益和利潤，這個企業是不會得到好地發展的。這樣只能使得企業在短時間內取得一定的成績，從長遠利益來看，這樣的做法是不適用的。而優美企業環境給企業及員工帶來的積極效應，不僅會增加企業員工的工作積極性，還能夠提高工作人員的工作效率。由此來看，環境優美不但能夠帶動員工的工作積極性，還能夠使企業的效益增加。這樣的良性循環會使企業擁有平穩快速的發展，從而得到更多的利益。
二、企業后勤管理的重要性及問題處理
后勤管理是一個企業很重要的部分，它能夠包含很多項的內容。例如，財政的管理、基礎設施管理等等，這些都是保證企業正常平穩運行的必要條件和內容。從根本上來說，后勤管理是企業發展的后備力量，以大局為重，服務為主，作為企業的后方戰線，給予前方有利的物質保證和服務保障。
1.后勤管理提供有效的物質和資金支撐。不論是企業還是國家甚至是個人，財務管理在整個的運籌帷幄中都起著十分關鍵的作用。它不僅關系著企業的發展，更重要的是聯系著整個企業的生命線，關乎其生存問題。只有做好了后勤的財務管理，才能使得項目更好地進行，整個系統才能正常運行。從資金的預算到消耗再到最后的結算都需要一個系統嚴密的管理。在資金預算的過程中一定要將在經營過程中可能出現的應急問題做一個備用方案，以防出現突況的時候來不及補救，造成不必要的嚴重損失。這也是在企業經營過程中必須要注意的一點。
2.積極協調和溝通企業員工之間的關系。一個企業的員工對于企業的進步是有著非常重要的作用的。因此，要把握住員工的心理，積極的將他們引導到一個正確的方向上，和企業共同進步。要想做到這一點，后勤管理中的組織管理就顯得尤為重要。
后勤管理就是要將上級和下級，以及同級之間的關系協調好，只有這樣才能夠齊心協力為企業辦事，為職工辦事，如果大家都只為自己的利益，不考慮他人的感受，那么企業就會像一盤散沙，沒有凝聚力，就沒有共同的目標和方向。要想做好后勤組織管理，就要進行積極有效的溝通，將上下級之間的隔閡盡可能的消除。大家都將自己的想法和思路表達出來，以便有效的進行工作。
有很多企業在上下級之間設立了專門的交流平臺，這樣能夠給大家提供一個溝通的契機，除此之外也可以不斷的進行聚會，在工作之余增加彼此之間的理解，同時還能夠減輕大家的工作壓力，感受到這個大家庭的溫暖，同時增進員工工作的熱情和積極性。
3.把握環衛基礎設施建設，完善設備機制。在企業文化不斷的提升中，環衛基礎設施是硬件中較為關鍵的一點。在很多企業中存在這樣的問題：設備不更新，導致環境發展跟不上。其實，這些問題看起來小，卻是不容忽視的。設備的靈敏和新舊都關系到環境問題。
企業在后勤部分要做到及時更新檢查設備，以免因為機器的問題造成損失，這樣不僅會影響企業文化的發展，還會影響到企業在市場中的信譽問題。在這方面，可以采用定期檢查維修的辦法，“防患于未然”，不要等到環衛設備不能工作的時候再考慮維修和更新，這樣會極大地影響產量。同時企業還要不斷地“走出去”，走到自身之外看看其他相關優秀企業的設備，謙虛引進，以便更好地跟進時展。
三、遵循考核細則，實行有效管理
一個企業要擁有自己的規則才能夠整齊有序，因此要有一個嚴格的考核標準細則。從制度管理方面來看，要有一個專門的管理機構，可以成立一個專項負責小組，從企業的多個角度進行監督和檢查。
1.道路環境問題。從道路環境方面來講，主要分為衛生、綠化以及道路基礎設施三個方面的內容。其中，衛生主要包括地面衛生和墻面衛生，企業在成立專門檢查小組對其進行監督的同時還要對保潔隊伍進行檢查和督促，保證衛生打掃的質量和效率。綠化主要是綠地的養護和對綠地的整治修剪，一個良好的工作環境能夠影響工作人員對工作的態度，因此，綠化是一項非常重要的內容。道路基礎設施也是不容忽視的，從垃圾的放置到路面障礙都是值得注意的。
2.廁所和餐飲衛生。衛生的好壞能夠在很大程度上代表企業的形象。要實行積極有效的管理辦法就要從衛生抓起，把衛生環境放在重要位置。從辦公區到廁所再到餐飲都是要考慮到的方面。辦公區的門窗、桌面、地面以及物品的擺放都是衛生審核的重要項目。這些都代表著企業的形象，在一定程度上能夠影響企業在社會上的地位，從而影響到企業的生存和發展。廁所的衛生也是一項很重要的內容，室內室外都是需要清潔的，當然，在這些方面也需要大家的共同努力，創造一個透明的監督機制。
除此之外，餐飲衛生也是十分重要的。工作人員在進行工作的時候務必要帶口罩等注意個人衛生，以免影響飯菜質量。還有，餐廳的地面、墻面衛生每天都要進行清潔，包括工作間的灶臺等，盡量保持通風、防潮。更要值得注意的是飯菜的質量，保證營養均衡的同時還要注意色澤的搭配，給用餐人員一個良好的用餐環境，以便更好地進行工作。
后勤管理在企業發展前進中起著不可代替的重要作用，因此，在一定程度上要引起重視。努力的將企業的后備力量穩固住，把衛生、道路、綠化、餐飲等等這些保障性問題解決好，服務好企業領導和員工，只有這樣，企業才能夠最大程度的激發員工的工作熱情和對于項目的積極性，企業本身才能更好地發揮出自己更大的優勢發展經濟效益，爭取在市場競爭中取得一定的地位，由此獲得更大的企業利潤。
四、結語
企業環境和后勤管理問題是企業發展進程中存在的重要問題，要盡量把握時代和市場的發展頻率，積極跟進。企業的經濟效益和利益固然重要，但是，企業環境和后勤是企業的后備力量，是企業繼續發展前進的物質和服務保障。因此，企業在發展中一定不要將企業環境問題忽視，也要將后勤管理納入思考的范圍之內，在增加經濟效益的同時，也積極的保證企業的環境和后勤的管理。
參考文獻：
[1]王紅.《企業的環境責任研究》.經濟管理出版社，2009（08）
關鍵詞：提升；校園文化；品味；措施
中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2013）21-0086
優秀的校園文化是學校的魂，良好的校園文化環境是一種潛在的教育資源和巨大的教育力量，是教育師生成長發展的重要物質基礎和精神支柱，對學生的健康成長具有重要的、不可替代的作用。學校師生應團結拼搏、開拓進取，牢固樹立“師生共同發展”的理念，因地制宜，確定以內涵發展和特色發展相結合的發展定位，摸索出“創特色，塑精品”的辦學之路，創建積極向上、生動活潑、富有特色的校園文化，從而豐富“和諧校園”的內涵。
一、美化育人環境，形成“和諧、進取”的校園文化
1. 馬克思說：“人創造環境，同時環境也創造人。”學生大部分時間在學校度過，所以環境對育人的作用不可低估。整潔優雅、和諧向上的環境可以對學生的心靈進行潛移默化的熏陶。在整體校園育人環境的設計應以圖文并茂的形式，充分展現學生豐富多彩的校園文化生活和師生文明向上的精神風貌。充分利用文化墻、宣傳欄、黑板報、名人名言等載體，把激勵學生成長的精神顯示在不同的地方，使學生耳濡目染，讓師生體悟生命的意義，追求人生的價值，讓學生學到的不只是知識，更重要的是對理想不懈追求的精神！
2. 校園凈化。干凈、整潔的校園是學校文明的第一標志。學校通過整體規劃，充分論證，積極實施，努力提高學校外部環境。對生活設施、校園死角進行清理，著力加強對學生的勞動習慣、衛生習慣的養成教育，堅持天天保潔，加大獎懲，使學校衛生精益求精、保持環境美觀整潔宜人，從而使校園成為師生工作、學習、休息的理想場所。
3. 充分利用校園廣播，起到陶冶學生情操，美化學生心靈的作用。比如校園廣播站每天都播報“優文欣賞”、“國學經典誦讀”、“好人好事”、“每日情感點歌”等，讓學生潛移默化地受到良好的思想教育，使學生學做人、會做人。
4. 充分發揮各種學生集會的教育作用。每次集會都精心組織，注意安全和有序，注重教育的針對性和有效性。如國旗下講話富內容主要以勤奮好學、感恩、責任感等為主題，使學生懂得感激父母、感激教師、感激社會，讓自己成為一個奮發向上、敢于拼搏的勇者，更讓自己懂得肩負起自己的責任，更讓學生們升騰起心中的信仰與對未來的憧憬。
5. 《禮記》說：“師也者，教之以事而喻諸德也。”學高為師，德高為范。學校在加強教職工師德師風建設和教育的基礎上，規章制度上墻，在每個教師辦公室都懸掛了《中小學教師職業道德規范》和《師德建設“十條禁令”》，時時刻刻提醒著每位教師嚴格要求自己，不管在任何時候，都要以身作則，率先垂范，使教師自己成為校園內外一道更加亮麗的文化風景線。
6. 切實加強班風建設。學校以創建文明示范班級為載體，指導班級制定遠期、中期、近期目標，制定班級工作計劃，使各班級形成一個有明確努力目標，有組織健全、班干得力、積極分子眾多的團體，形成勤奮好學、文明禮貌、團結友愛、平等和諧的班風。力求使全校師生職工了解本校的歷史和目前發展目標，珍惜學校榮譽，凝聚民心，團結一致，共創學校美好未來。
7. 建立“愛心基金”，溫暖學生的心。春風化雨，潤物無聲，從小處，細處做起，注重針對性和實效性。學校籌措資金并號召教職員工向貧困生捐款，用涓涓愛心讓學生們在求索知識的道路上“一個也不能少”。
二、加強校園安全管理，形成“和諧、平安”的校園環境
校園安全一直是學校重視的首要問題。建立健全各項安全規章制度，并及時檢查、跟進和整改；制定各項應對突發事件的預案，組建學校應急救援小組，保證有突發事件發生時能及時、穩妥地處理；加強安全檢查和安全隱患排查登記，確保及時發現和整改安全漏洞；切實落實警校共育工作，規范警務室管理，各項制度上墻，各種警務用具布置整齊，隨時應對突發事件；積極開展安全教育，邀請法制副校長到校進行宣傳教育。法制副校長生動的例子，中肯的言語總能打動同學們的內心，達到了預期效果；經常組織學生進行防震應急演練、消防安全應急演練，做到師生全覆蓋、全參與，提高和鍛煉師生應對突發事件的處理能力。
三、開展興趣培養，形成“和諧、活潑”的校園文化
1. “教并快樂著，學并成長著”。豐富多彩的教育活動，培養學生高尚的人格、遠大的抱負、健康的心理、頑強的意志、熱愛生活的態度和求索向上的精神，使他們會學習、會做人、會發展、德才兼備。
2. 依托高校資源聯合開設藝體特長班。因材施教，發掘學生潛能，充分展示學生的各種特長，充分體現活力校園，讓學生的青春更加飛揚。培養特長是學校教學的細微之處，對于特長的學生，充分借助友鄰高等院校的師資和場地資源，為學生的成長和發展提供了更好的條件。不斷體現出學校的辦學特色，充分體現了素質教育在學校的成效。
3. 營造陽光體育文化，讓全體師生健康工作，快樂成長。開展“陽光體育”，積極組織師生每天鍛煉一小時的體育活動，定活動地點，落實到人，豐富師生課間生活，增加師生快樂指數，培養師生的健康意識。
4. 認真做好校園文化藝術節文藝匯演活動。組織藝術節，就是要發揮它教育人、引領人、鼓舞人、陶冶人的重要作用。校園文化藝術節作為特色教學的重要形式，為學生提供展示自我的舞臺，為學生干部提供組織、策劃的機會，為全體同學提供樹立信心、挑戰自我的動力，培養了學生發現美、認識美、感悟美、創造美的能力。
關鍵詞：農村環境衛生；衛生整治；問題；對策
中圖分類號： R821.7+1文獻標識碼： A
引言
隨著全民致富奔小康的步伐加快，人們偏重經濟效益，忽視環境衛生問題，一些地方的環境污染嚴重，已經極大地影響到人們的身心健康，束縛了我國的經濟建設和發展。環境是人們賴以生存的重要組成部分，環境污染問題與人們自身的生存發展息息相關，已越來越引起有識之士的重視。農村環境衛生更有其自身的特殊性，且是環境整治中舉足輕重的一大部分。
一、農村環境衛生整治的必要性和重要性 當前農村的環境衛生狀況令人堪憂，已經嚴重影響到人們的生活，直接威脅和影響到村民的身心健康，對水土資源和空氣形成污染，從而也影響到農產品的質量。在農村的廣袤土地上，一些水土的污染造成了飲用水的潔凈狀況令人堪憂，甚至土地上生產出的農副產品也遭受了污染，一些地區由于樹木的減少而土壤沙化嚴重，空氣質量下降，環境衛生的惡化直接關系到國計民生。我們必須下大力度整治，且迫在眉睫。
二、農村環境衛生整治的典型問題
1、長期以來缺乏科學的規劃設計
絕大多數農民固有的習慣春季多是開工建設的爆發期，農村新建房屋不少，但都缺乏統一規劃，零星分散、雜亂無序，私劃宅基地、亂搭亂建現象十分嚴重，與其配套的村間道路、排水、廁所、公共場所、市場及公益設施等極其缺乏，影響整個農村后序建設與發展，影響村容村貌的整潔與美觀長期以來，農村村一級的建設都呈現放任發展的態勢；基礎條件較好的村雖能認識到規劃的重要性，有局部的規劃，但未能形成科學嚴謹的規劃體系，以致于目前還沒有具有可操作性的村級建設規劃范本；眾多自然村小而分散，改水、改廁、道路等基礎設施建設任務瑣碎、戰線冗長而繁重，有限的建設資金很難充分發揮效能，難以形成整體的配套功能，無法發揮一加一大于二的效果，從基礎上束縛了農村環境衛生整體工作的開展，極大的增加了農村環境衛生整治工作的難度。
2、農村環衛基礎設施建設嚴重缺失
長期以來，城區的市政建設均由財政投人，而農村除了部分主要道路由財政撥款建設之外，其余基礎設施建設均由農村自負，特別是環境衛生基礎設施建設，如地下排污管網建設，垃圾他、垃圾“中轉站”、垃圾填埋場建設，各種衛生容器設置等雖然我國各地制定了環境衛生專業規劃，但在管理職能上沒有延伸，規劃的制定上對鄉鎮、農村的環境衛生專業編的不是很細致和透徹按照國家環保的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即:組保潔，村收集，鎮清運，區填埋或資源化處理；由于垃圾資源化處理和垃圾收運體系在閻良區沒有正式立項，待運行還需時日；目前，農村垃圾處理處于各自為戰的狀況，甚至一些行政村，生產生活垃圾無人問津，全部依靠鄉鎮政府予以解決由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境“臟、亂、差”的問題日益凸顯，成為城鄉環衛管理方面存在的主要問題和影響城鄉統籌發展的主要矛盾之一目前，農村垃圾處理主要有兩種途徑:一是集鎮辦所在地和部分村組的垃圾，在轄區鄉鎮政府的努力下，被收集后運到其建設或租賃的垃圾填埋場，這方面處理的垃圾僅占農村垃圾總數的50%左右二是大部分農村垃圾仍處于亂傾倒狀態，垃圾一般散落于公路邊、河道、村組周邊、高架橋下等，嚴重污染了周邊生產生活環境，威脅著農村居民的身體健康。
3、村民環境衛生意識較差
由于村民們多年形成的生活習慣，垃圾亂倒、廢水無組織排放的現象依然存在。就形成了“倒了清理，清理了再倒”這種衛生整治反反復復的現象，嚴重影響環境衛生效果的長期保持。目前村民的環境保護態度依然是被動接受村委會的管理，而不是積極的參與——群策群力。村民尚未意識到環境衛生的整潔對自身生活品質、身體健康的意義與重要性，依舊延續著隨地丟棄、方便為主的生活方式。
4、經費投入不足
經費投入不足給目前環境衛生整治工作帶來很多現實困難，如環衛設施不夠、設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低。目前各村保潔員月工資都非常低，其工作量卻很繁重，超出保潔員的工作能力，因此村民從事保潔員工作的積極性較小。這些問題不解決將嚴重阻礙環境衛生整治工作的長期開展。
搞好農村環境衛生整治的幾點對策
1、切實加強農村環境衛生工作
農村環境衛生工作僅靠農民的自覺性顯然不夠，只有基層黨政領導重視農村環境衛生工作，并將此列人重要的議事日程，做好組織和協調工作，加大行政推動力度，才能形成改善農村環境衛生的合力，為農村環境衛生工作順利開展打好堅實的基礎從大多衛生條件較好的村可以看出，鄉鎮領導高度重視、村兩委狠抓不懈是搞好農村環境衛生工作的主要推力。
2、加快農村建設
規劃農村環境衛生要改變，科學規劃要先行高瞻遠矚，制定和出臺村級建設的中長期規劃，從農村實際出發，合理規劃、總體布局，因地制宜、科學決策，從根本上遏制村級建設隨心所欲的狀態，有效領導農村科學發展;突出發展中心村，明確中心村的定位與功能，科學規劃道路、綠化、供排水、公廁、垃圾填埋處理等必需的配套設施，堅決杜絕農村圈地建房行為，嚴格控制土地，建議通過合并自然村，逐步回收宅基地，化零為整、建設上規模的中心村，使中心村成為農村發展的趨勢，城鎮的補充與延伸，全面小康社會的人居載體，為徹底改變農村環境衛生狀況創造先期條件。
以村民為主體
村民是環境整治工作得以保持的根本，只有村民衛生意識提高了，行為習慣改善了，農村環境衛生整治工作才算是做到了實處，效果才有可能長期保持。因此，要加大宣傳力度，向村民講解環境衛生知識，宣傳傳統陋習和不良衛生習慣的危害性，想方設法提高村民環境衛生意識，改變村民多年的生活陋習。例如，開展評比活動，調動村民參與熱情，讓講文明、講衛生成為村民的自覺行動。
4、以資金為保障
財政撥款、企業捐助、村民繳費等多種方式相結合籌集資金。市、鄉鎮、村各級財政應設立環境整治專項資金，用于基礎設施建設、獎勵、補貼，等等。同時，鼓勵當地農村的企業大戶捐助一部分資金。可實行村民收費制度，如村民每人每月1元，門市20元/月，不僅能夠減輕村委經費壓力，更有助于激發村民的自覺意識。
5、加強環境衛生整治宣傳力度
教育積極做好宣傳發動工作要把優化整合各方面資源、發揮各方面優勢、調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證充分利用農村宣傳陣地，使之家喻戶曉、人人皆知，以多樣的宣傳方式，采取群眾喜聞樂見、積極參與的形式，引導廣大群眾克服陳舊的生活習慣，逐步提高群眾的自覺性。
深人開展12個“愛衛月”活動，要加大環境衛生宣傳教育的力度可以采取多種形式的宣傳教育，如電視、廣播、宣傳卡冊等，對農村中小學生加強衛生和健康知識教育，通過廣大學生良好的衛生習慣，引導和帶動學生家庭成員的衛生行為，以此提高全民愛護環境的自覺性對一些條件具備的村，還可制定出臺有針對性的村規民約，對亂倒垃圾等不文明行為采取一定的處罰措施，以引導和規范個人行為，不斷提高農民的環境衛生意識和行為水準。
結束語
綜上所述，農村環境衛生整治工作是一項極其重要而又繁瑣的的工作，因此應必須從各個方面找出其存在的各種各樣的問題，并采取相對應的解決措施，以此來提高農村環境衛生的基本整治工作，通過多方努力，共同加快農村環衛基礎設施建設步伐。
參考文獻[1]李萬松.衡水農村環境衛生整治調查研究[J].現代交際.2013年
一、城區環境衛生基本情況
目前，我縣縣城建成區面積近7.5平方公里，其中：舊城區4.5平方公里，新城中吉片區3平方公里，轄14個社區居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸。現有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環衛從業人員314人，其中環衛處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。
二、城區環境衛生管理工作中存在的問題
一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。
二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。
三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。
四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。
五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。
三、加強城區環境衛生管理的對策建議
（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識
“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。
（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎
1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。
2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。
（三）進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制
隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。
社區環境衛生管理體系必須根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨6:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。
（四）加強城市環境衛生管理執法
根據《重慶市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。
（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式
必要性。城市環境衛生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。2002年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出，“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”，2004年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，節約城市維護資金，結合前期開展的環衛作業市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。
操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節；垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業。實施“管養”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍，真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。
一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關于對主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環境衛生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發揮設備功能，提高清運工作質量。
【關鍵詞】大學生創業環境 結構維度 對策
一、大學生創業環境的結構維度
總體來說，大學生創業環境指的是大學生在創業活動過程中，對其創業產生影響的外部因素的總稱，貫穿與大學生創業活動的始終。關于創業環境結構維度的研究，一直是國內外研究的熱點問題。在國外，Fred（弗雷德）認為創業環境由政治、經濟、法律、文化等七部分構成；全球創業觀察報告從九個方面出發，對創業環境進行了深入研究。在國內，也有學者對創業環境的結構維度提出不同的觀點。例如，周麗從自然、經濟與社會三大方面以及政策法律、智力技術等為支撐構建創業環境。
二、大學生創業環境的問題分析
（一）政府政策支持力度的缺乏
近年來，我國對大學生創業的重視程度與支持力度逐漸增強，在出臺相關政策與投放創業基金方面做出相當努力，然而整體來說，大學生創業制度仍然不很健全，缺乏規范性與保障性。除此之外，大學生在申請貸款時程序繁瑣，要求嚴苛，缺乏優惠政策，使大學生在創業中處于被動地位。
（二）創業資金的極度匱乏
資金是創業是必備基礎，沒有資金，創業便成為無本之木，無源之水。國家雖然投放創業基金，但整體上來說，大學生創業資金仍然極度匱乏，融資渠道只局限于親朋好友，這使大學生創業舉步維艱。
（三）創業教育缺乏系統性
大學生由于缺乏工作經驗與生活閱歷，對創業相關知識與必備技能的了解較少。高校在創業教育方面開設了相關課程，但是整體上創業教育的重要性被長期忽略，創業教育缺乏系統性與規范性，造成創業教育流于形式，起不到傳授專業知識與技能，豐富學生創業經驗的作用。
（四）家庭觀念與社會輿論的制約
雖然我國現代化發展迅速，人們的觀念越來越開放。然而人們對創業，尤其是大學生創業仍然存在一定的偏見。家庭在子女工作方面的觀念比較保守，對工作的穩定性與高收入要求較高，認為創業風險太大，不抱支持態度。整個社會在一定程度上也受傳統觀念的影響，信奉所謂的“鐵飯碗”與“金飯碗”，對大學生創業存在偏見。
三、改善大學生創業環境的有效對策
（一）加強對大學生創業的政策扶持，改善創業環境
國家政策的支持為大學生創業提供制度保障，為大學生創業搭建良好的平臺，有利于提高大學生創業的熱情與積極性。為此，國家首先應當完善大學生創業機制，根據大學生的特點，實施優惠政策。大學生由于缺乏工作經驗與資金儲備，在創業隊伍中處于弱勢地位，因此國家要對大學生創業實施優惠政策，例如減少稅收，增加資金與技術支持等。尤其是國家在創業資金方面要加強扶持力度，通過投放創業基金、降低貸款限制等豐富大學生融資渠道，為大學生創業提供經濟支持。除此之外，國家要加強立法工作，為大學生創業提供堅實的法律后盾。最后，國家要加強建立創業基地，加強對大學生創業的培訓力度，在這個過程中使大學生了解創業環境，明確創業途徑，掌握創業知識，優化創業設計最終進行創業實踐。
（二）加強創業教育，保證創業教育的系統化與規范化
由于大學與社會存在一定的脫節，大學生往往擅長理論知識而缺乏工作實踐，對創業環境與創業內容一頭霧水，無從下手。高校創業教育的缺乏造成大部分學生對創業缺乏清晰的認識，不敢輕易嘗試創業；而部分有創業想法的大學生對創業淺嘗輒止。因此，高校要加強對大學生的創業教育。首先，要加強創業理論知識的學習。一個優秀的創業者需要掌握專業知識，如創業學、市場營銷、管理學等。第二，高校也要重視學生創業實踐能力的培養，通過校企合作為學生提供良好的實踐場所，使學生在實踐中增長知識與智慧。
（三）改變家庭觀念，創設良好的輿論氛圍
家庭觀念與社會輿論對大學生創業也產生一定的影響。倘若小到家庭，大到社會，都對大學生創業不支持、不贊同，一味追求安穩的工作狀態，對創業持有一種保守態度，這種社會氛圍會直接影響到大學生的心態，使他們對創業產生懈怠與畏懼心理。為此，家庭與社會應當敞開胸懷，開放眼界，跟隨時代的潮流與趨勢，對大學生創業給予一定的支持與鼓勵。
結語：大學生積極創業有利于緩解就業壓力，改善嚴峻的就業現狀，促進國家經濟的發展。面對我國大學生在政策、資金、教育等方面存在的局限性，我們應當從三方面入手，改善大學生的創業環境。首先加強對大學生創業的政策扶持，改善創業環境；第二，加強創業教育，保證創業教育的系統化與規范化；最后，改變家庭觀念，創設良好的輿論氛圍。通過這一系列有效對策，為大學生創業提供良好的環境與平臺。
參考文獻：
北京大學國際關系學院 北京 100871
【摘要】本文基于歷史和環境視角分析了全球環境與衛生之間關聯性的科學認知的變化。環境問題對人類健康的影響越來越受到國際社會的關注和重視，現有科學研究已充分證明，環境問題與人類健康風險之間存在明顯的因果關系，環境問題是導致人類各種疾病的重大因素之一；從全球層面對環境問題的健康影響進行量化研究是當前相關研究的重點、亮點和難點，目前國際上在研究方法和具體結論上都存在許多分歧，但定量研究方興未艾；如何將現有的科學認知與全球層面的政策制定與實施有機結合起來是擺在全球環境與衛生治理面前的一大課題。
關鍵詞 全球衛生； 環境； 關聯性； 科學認知
中圖分類號：R197 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1674-2982.2015.07.001
基金項目：中英全球衛生支持項目三——“中國全球衛生戰略研究”子課題“全球環境與衛生的關聯性研究”
作者簡介：王志芳，女（1975年—），北京大學博士后，主要研究方向為全球及區域環境治理
E-mail：francewang2008@126.com
通訊作者：張海濱。E-mail： zhanghb@pku.edu.cn陳婧嫣張海濱
環境問題與人類健康息息相關。自近代工業革命以來，環境問題全球化的趨勢愈演愈烈，對公共衛生和人類健康的影響也越來越大。如果在全球衛生治理中不能很好地理解環境與衛生之間的關聯性，只是就衛生談衛生，將難以有效應對日益復雜的全球衛生治理挑戰。本文基于世界衛生組織、聯合國環境署和聯合國政府間氣候變化專門委員會的相關報告，從歷史角度分析環境問題如何在全球層面影響人類健康，旨在促進全球環境與衛生領域的互動決策。
1 環境問題對衛生的影響：科學認知的歷史變遷
從歷史層面看，環境問題對人類健康的影響呈現逐漸增大的趨勢，而人類的相關科學認知也在不斷發展與深化。
環境與衛生的關聯集中體現在人類的多種疾病上，特別是在歷史上對人類社會生活造成深遠影響的傳染病、地方病，往往是人與環境互動的結果。這些疾病的出現和傳播大多源于人類對自然環境的開發、一些地方特定的自然條件、氣候的異常變化以及人類對環境的破壞和污染等。面對這些衛生災難，探求疾病與環境的關系，應該具有歷史的視野。［1］
工業革命之前，環境污染規模小、程度較低，對健康的威脅有限。工業革命之后，環境問題日益突出并不斷加劇，早期主要以煤煙塵、二氧化碳等大氣污染和采礦冶煉、無機化學工業的廢水污染等工業污染物為主。
環境歷史學家約翰·麥克尼爾（John R. McNeil）對20世紀的世界環境變化及其社會影響進行了分析，認為其環境污染的程度和類型與之前的任何一個時期都有所區別，這一時期人類在未曾做出任何打算的情況下，在地球上進行了龐大而無抑制的試驗，產生了嚴重的衛生后果。［2］從歷史的角度來看，這一時期環境對衛生的影響大體可以分成區域性環境健康公害與全球性環境健康危害兩個階段。
第一階段為20世紀30—60年代，即區域性環境健康公害階段。這一時期的環境問題為公害型的環境問題。具體包括空氣污染、水污染、土壤污染、噪音污染、振動、地盤沉降以及臭氧層空洞等，從而危害人類健康。其特點是外在的突發性和內在的累積性疊加，后果通常無法彌補和挽回。1930—1968年發生的重要環境事件包括比利時馬斯河谷煙霧事件、美國洛杉磯光酵煙霧事件、美國多諾拉煙霧事件、英國倫敦煙霧事件、日本水俁病事件、日本四日市哮喘病事件、日本愛知縣米糠油事件、日本富山骨痛病事件（表1）。［3］這一時期，人們對環境公害的認識也不斷加深，很多國家建立了環境保護部門以應對此類事件的發生。
第二階段為20世紀60年代開始至今，即全球性環境健康危害階段。這一時期，伴隨環境污染和大范圍生態破壞，出現了全球性的健康危害。1962年美國環境科普作家蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》一書出版。書中關于大量使用農藥造成的環境污染及其引起的人類健康損害的描述，激發了全球范圍內的環境保護意識。隨著環境問題愈加嚴重，其對人體健康的影響也逐漸顯現。這一時期的環境問題主要包括三個方面，一是全球性的大氣問題，如氣候變化、臭氧層破壞等。二是大面積生態破壞，如大面積森林被毀、草場退化、土壤侵蝕和沙漠化。三是突發性的嚴重污染事件，如農藥泄漏事件、核電站泄漏事故、油船泄漏事故等。這些全球性、大范圍的環境問題從根本上嚴重威脅著人類的生存與發展。1972—1992年發生的重要環境事件包括：北美死湖事件、卡迪茲號油輪事件、墨西哥灣石油井噴事件、庫巴唐“死亡谷”事件、西德森林枯死病事件、印度博帕爾公害事件、切爾諾貝利核泄漏事件、萊茵河污染事件、雅典“緊急狀態事件”、海灣戰爭油污染事件等。
這兩個階段的區別十分明顯，表現為環境問題從區域向全球的一種認知擴散。對環境問題健康危害的擔憂開始深入人心，導致全球范圍內的環境運動。第二階段較第一階段具有更大的復雜性，時空上不斷延伸。［4］人類自身的活動打破了人與自然的平衡，因而也破壞了人類賴以生存的“生命支持系統”。［5］
2 全球重大環境問題對衛生的影響：主要科學結論
目前，國際社會在環境問題對健康的影響方面開展了大量研究工作，獲得了豐富的科學認知，這成為開展全球環境與衛生治理的重要科學支撐。
2.1 氣候變化
氣候變化是當今世界面臨的最嚴峻的環境挑戰。關于氣候變化對人類健康的危害已有長期的跟蹤研究。1990年政府間氣候變化專門委員會（Intergovemmental Panel on Climate Change，IPCC）第一次評估報告認為，全球變暖使得地球表面的UV-B輻射強度增加，導致眼睛和皮膚損傷的風險增加，甚至可能破壞海洋食物鏈。［6］1995年IPCC第二次評估報告從直接和間接影響兩個層面分析了氣候變化對人類健康的影響，并認為間接影響是較為主要的形式。［7］2001年IPCC第三次評估報告證實了一些經細菌、食物、水傳播的傳染性瘧疾受氣候變化的影響，此外，氣候變化還會引起糧食產量下降。［8］2007年IPCC第四次評估報告擴大了關于健康問題的研究范圍，將食品安全和水感染納入其中，具體分析了人類面臨氣候變化的脆弱性。［9］2014年IPCC第五次報告更加系統和詳實，指出氣候變化對人類健康的影響體現在直接和間接影響兩個方面。直接影響方面，由于溫度和降水的變化，導致來自熱浪、洪水、干旱和火災的威脅不斷增加。2003年法國有15 000人死于當年的極端高溫天氣。［10］1980—2009年約28億人受到洪水影響。［10］間接影響是指由氣候變化帶來的生態破壞（農作物歉收，疾病轉移擴散）、環境污染（環境疾病）或在長期干旱氣候下的社會反應（如人口的遷移）等對人類健康產生的危害。［10］ 1979年至今的氣象及疾病數據表明，氣候變暖助推了瘧疾的擴散傳播 ，僅2010年全球123.8萬人死于瘧疾。［10］而2010年被《2010年全球氣候變化》報告稱為“人類自1850年以來‘最熱的三年之一’”。［11］ 此外，IPCC第五次報告繪制了更加清晰的氣候變化對人類健康影響的路徑圖（圖1）。該報告預計，由于氣候變化的影響，21世紀中期人類現有的健康問題將更加嚴重。特別是目前已經存在糧食安全問題的地區，氣候變化導致的營養不良現象將更加嚴重。
溫度上升正在強化與高溫相關的疾病和死亡的危險性。當然，不同的地區其呈現方式不同。如有的地區通過泛濫的洪水傳播疾病，有的地區表現為糧食減產引起營養不良等。按照“具有代表性的濃度排放途徑”（Representative Concentration Pathway，RCP）模型評估，人類健康面臨的主要威脅有：密集的熱浪和火災導致更大的受傷、疾病和死亡；貧窮地區糧食減產而導致的營養不良；敏感人群因為高溫而失去工作能力并降低勞動效率；食物和水傳播的疾病和蟲媒傳染病。
當然，在氣候變化背景下，還有一些地區存在健康情況好轉的現象。一些地區由于嚴寒引起的疾病和死亡率因極寒天氣的減少而降低；一些地區因氣溫上升、農作物生長期變長而收獲更多的糧食，降低了營養不良的發生率。因此關于氣候變化對人類健康的有利影響對不良影響的抵消程度，還需要進一步研究。
近年來，世界衛生組織（WHO）也加大了對氣候變化對健康影響問題的研究。2009年WHO的評估報告認為，1970年—2004年氣候變暖導致每年14萬人的額外死亡。［12］2014年的相關報告中，世界衛生組織對氣候變化造成的健康影響進行了遠期預測。認為即使在樂觀的社會經濟發展和氣候應對的前提下，氣候變化對未來死亡率的影響依然顯著。同時，報告也強調，目前難以確定人類健康對氣候變化響應的敏感性。［13］
2.2 臭氧層損耗
臭氧層被大量損耗后，吸收紫外輻射的能力大大減弱，導致到達地球表面的紫外線UV-B明顯增加，從而對人類健康產生直接和間接影響。直接影響包括：（1）破壞免疫系統，包括降低免疫細胞反應、減少免疫細胞數量功能、改變免疫性白細胞外形；（2）眼睛損傷，包括光照性結膜炎（雪盲和焊工）、角膜和晶狀體損傷，視網膜退化，視力下降、白內障眼疾；（3）皮膚損傷，使得皮膚變厚、失去彈性進而導致皮膚癌。大氣臭氧每減少1%，紫外輻射增加1.2%~1.4%，皮膚癌發病率增加4%。間接影響包括：（1）低空大氣層中UV-B輻射增加，會催化氮氧化合物和碳氫化合物產生高濃度的大氣污染物，對人類的呼吸系統產生不良影響；（2）UV輻射對糧食作物和海洋浮游植物產生不利影響，破壞食物鏈進而影響人類健康。［14］
因此，臭氧層的保護逐漸受到全球重視，1985年簽署的《保護臭氧層的維也納公約》以及1987年簽署的《關于臭氧層保護的蒙特利爾議定書》明確指出，大氣臭氧層損耗對人類健康和環境可能造成的危害，呼吁各國政府采取合作行動，保護臭氧層。其后在發達國家和發展中國家的共同努力下，消耗臭氧層物質的排放得到有效控制。全球至少有幾百萬人免于致命皮膚癌和上千萬人免于非致命皮膚癌。［15］
2.3 重金屬及化學品污染
重金屬以及包括持久性有機污染物在內的危險化學品，在使用中直接與人體接觸，或廢棄后進入大氣、水和土壤中，通過食物鏈和水體等進入人體，從而威脅人類健康。
汞、鎘、鉛等是比較典型的重金屬污染。汞通過消化道、呼吸道和皮膚進入人體，血液吸收后擴散全身與蛋白質巰基結合，抑制巰基酶活性，從而引發震顫、易興奮、運動失調、發音困難等問題。此外，由于汞也能以氣態形式存在，從而對人體產生多種形式的損害，治理也更加困難。［16］2013年《關于汞的水俁公約》的簽署，標志著全球開始加強汞的治理。
化學品污染中的持久性有機污染物，由于具有致癌、致畸、致突變的特性，加之使用廣泛，短期內難以降解，對環境和人群健康產生長期的不良影響。如DDT等有機氯農藥，在全球的使用長達半個世紀，對人群和環境的影響可想而知。20世紀60—70年代，多氯聯苯使得日本發生“米糠油事件”，二惡英等化學物質使得我國臺灣地區發生“臺灣油癥事件”。近年來國內關于持久性有機污染物對人體損害的研究取得了一定的進展。2011年關于持久性有機污染物暴露與胎兒神經管畸形關系的研究發現：胎盤中部分有機氯農藥水平與神經管畸形的發生風險存在相關性，并呈現顯著的劑量—反應關系。［17］
由于持久性有機污染物在環境中廣泛存在，其控制和消除需要全球共同行動。2001年全球范圍內簽署了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，呼吁各國采取減少或消除持久性有機污染物釋放的措施以保護人類健康和環境。此外，其他有關化學品管理的公約還包括《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等。
2.4 生物多樣性退化
生物多樣性是人類生存的基礎，與人類健康密切相關。生物多樣性能夠保障食物安全，并提供藥物資源。生物多樣性為人類提供了多樣的食物選擇，保障人體所需各類微量元素的供應。在防治疾病方面，即使目前醫藥業比較發達，但當傳統糧食品種遭受無法防治的病蟲害威脅時，相應的野生植物可以提供抵御該蟲害的遺傳物質。1970年美國玉米患葉菌病使作物枯萎，造成巨大損失。墨西哥中南部山林中一個原始玉米品種為其提供了抗菌遺傳物。此外，研究發現，生物多樣性豐富的地區疾病發生率和嚴重性較生物多樣性缺乏的地方低很多。［18］生物多樣性良好，可減少4.3%的全球疾病。［19］
生物多樣性退化會引發多種健康問題。如森林退化會影響多種流行病（蟲媒疾病、瘧疾、黑熱病、絲蟲病、血吸蟲病等）的傳播和分布規律，威脅人類健康。從長遠來看，生物多樣性的喪失使得人類賴以生存的基礎受到威脅，生態系統退化，失去大量對人類健康有益的生物藥源性化學物質和基因，導致大量未被利用的物種失去潛在利用價值。目前為止，發展中國家近1/3的人口依賴自然系統提供的醫藥資源來保障自身的健康。［19］因此，2015年生物多樣性公約秘書處與WHO合作開展的評估報告強調，對生物多樣性的保護和可持續利用對人類健康有促進作用。［20］
2.5 空氣污染
近年來，空氣污染給人類健康造成的威脅日益嚴重，城市空氣問題引發了人們越來越多的關注。據世界衛生組織“城市空氣質量數據庫”顯示，全球只有12%的人口生活在空氣質量符合世界衛生組織健康標準的城市。相比之下，生活在空氣污染指標至少超過該標準2.5倍的人口數量約占全球總人口的一半。［21］全世界大多數城市的室外空氣質量不僅沒有達到該組織制定的安全標準，其污染的狀況還在不斷加劇，城市空氣污染已經成為當今世界最主要的公共衛生挑戰之一。
空氣污染導致全球每年約700萬人口死亡，是國際社會必須立即采取行動應對的首要環境問題。減少空氣污染不僅拯救數百萬人的生命，同時還會有益于氣候、生態系統服務、生物多樣性和糧食安全。［22］IPCC第五次評估報告也指出，所有影響到氣候變化的空氣污染物（CO2除外）已對人類健康產生影響：2010年超過7%的全球性疾病與這些污染物的吸入有關。［10］快速的經濟增長，尤其是一些發展中國家能源需求的不斷增長，使得空氣質量日益惡化。過去二十年，很多大城市的環境空氣質量已降至危險水平。根據世界衛生組織的估計，每年約有430萬人因吸入室內和室外空氣污染中的細小微粒而死亡。PM2.5微粒能夠滲入到肺部并可能進入血液循環，引起心臟病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。
3 對環境問題引發的健康結果進行綜合定量評估
近年來，學術界對環境問題引發的健康結果在全球范圍內進行了定量分析。《2004年世界衛生報告》指出，全球102類主要疾病、疾病組別和殘疾中，環境風險因素會導致85類產生疾病負擔。［23］2006年世界衛生組織對環境引發的健康問題進行了全球范圍的評估，認為全球范圍內24%的疾病負擔(健康壽命年損失)和23%的所有死亡(早逝)可歸因于環境因素，0~14歲的兒童中，可歸因于環境的死亡比例高達36%，而且環境所引發的健康問題在發展中國家更為嚴重。 ［24］此外，還有學者繪制了全球環境變化引發的疾病負擔關系圖（圖2）。
當前對環境引發的健康問題的研究不斷深入。2009年世界衛生組織針對全球疾病風險的評估報告認為，影響人類健康的5個環境因素（氣候變化、室外空氣污染、固體燃料引發的室內空氣污染、鉛爆露、不衛生的水和生活環境等）導致了全球10%的疾病。其中，約有1/4的疾病與五歲以下兒童有關。 ［25］2015年全球健康統計報告中，對不衛生的水和生活環境引起的健康問題也做了較為詳細的數據分析。［26］
2014年聯合國環境規劃署年鑒《日益緊迫的全球環境問題》認為，環境惡化與多種健康問題有關，包括部分癌癥、病媒傳播的疾病、營養不良、呼吸系統疾病等。該研究認為全球近1/4的疾病與死亡是由不健康的生活和工作環境造成的，全球每年有370萬死亡病例與戶外空氣污染有關。因此，聯合國環境署表示將通過能力建設、數據平臺建設和定期跟蹤評估報告，加大對各國政府的支持，以應對全球環境與衛生挑戰。
應該說明的是，迄今有關環境問題與各種疾病之間因果關系的量化研究還非常有限，現有的成果在全球層面還存在爭論，尚未達成共識。《2013年世界衛生報告》明確指出，當前對環境和健康之間的聯系以及怎樣減少對健康的風險認識還遠遠不夠，需要進一步開展更廣范圍的研究。 ［27］
4 結論
綜上所述，可以得出：（1）環境問題對健康的影響已越來越受到國際社會的關注和重視。（2）現有科學研究證明，環境問題與人類健康風險之間存在明顯的因果關系。環境問題是導致人類各種疾病的重大因素之一。（3）從全球層面對環境的健康影響進行量化研究是當前相關研究的重點、亮點和難點。目前國際上在研究方法和具體結論方面還存在諸多分歧，未來研究方興未艾。（4）如何將現有的科學認知與全球層面的政策制定與實施有機結合是擺在全球環境與衛生治理面前的一大課題。
參考文獻
［1］ 余新忠.衛生史與環境史——以中國近世歷史為中心的思考［J］.南開學報：哲學社會科學版， 2009(2)： 16-20.
［2］ J.唐納德·休斯.什么是環境史［M］.梅雪芹， 譯.北京： 北京大學出版社， 2008.
［3］ 生態學網［EB/OL］.［2015-01-21］.http：// shengtaixue.com/eco/exp/1010.html
［4］ 張宏武， 時臨云.從日本環境問題對策的變遷看我國的環境政策［J］.改革與戰略， 2008， 24(10)： 203-207.
［5］ McNeill J R.Something New Under the Sun： An Environmental History of the Twentieth-Century World (The Global Century Series)［M］.WW Norton & Company， 2000.
［6］ IPCC Group II.Climate Change The IPCC Impacts Assessment［R］.Australian Government Publishing Service Canberra， 1990.
［7］ IPCC Group II.Climate Change 1995： Impacts， Adaptations and mitigation of climate change ： scientific-technical analyses［R］.Cambridge University Press， 1995.
［8］ 政府間氣候變化專業委員會第二工作組.氣候變化2001：影響、適應性和脆弱性（決策者摘要）［R］. 2001.
［9］ IPCC Group II.Climate Change 2007 - Impacts， Adaptation and Vulnerability ［R］.Cambridge University Press， 2007.
［10］ IPCC Group II.Climate Change 2014 - Impacts， Adaptation， and Vulnerability［R］.Cambridge University Press， 2014.
［11］ 中國科學院網.世界氣象組織《2010年全球氣候變化》報告［EB/OL］.［2015-01-21］.http：//ceode. cas.cn/qysm/qydt/201103/t20110325_3093706.html
［12 ］ Global health risks： mortality and burden of disease attributable to selected major risks ［R］.Geneva： World Health Organization， 2009.
［13］ World Health Organization.Quantitative risk assessment of the effects of climate change on selected causes of death，2030s and 2050s［R］.World Health Organization， 2014.
［14］ How the Montreal Protocol Protects Health ［EB/OL］.［2015-01-21］.http：//unep.org/ozonaction/Portals/105/documents/events/MOP26/Fact%20Sheet%20How%20the%20MP%20protects%20Health%20Nov%2020.pdf
［15］ Montreal protocol-achievements to date and challenges ahead［EB/OL］.［2015-01-21］.http：//ozone.unep.org/en/MP achievements challenges.php
［16］ 中國限汞行動網.汞的毒性［EB/OL］.［2015-01-21］.
http：//mercury.org.cn/gzs/201102/t20110225_17523.html
［17］ 中國持久性有機污染物（POPs）履約行動網.胎兒神經管畸形與持久性有機污染物暴露相［EB/OL］.［2015-01-21］.http：//china-pops.org/guide/popsyj/201110/ t20111031_15121.htm
［18］ 曾宗永.生物多樣性、人類健康與疾病［J］.綠葉， 2011(9)： 95-100.
［19］ Connecting Global Priorities： Biodiversity and Human Health Summary of the State of Knowledge Review［R］.Secretariat of the Convention on Biological Diversity and the World Health Organization， 2015.
［20］ Report on health and biodiversity demonstrates human health benefits from protecting biodiversity［EB/OL］.［2015-01-21］.http：//cbd.int/doc/press/2015/pr-2014-02-13-biod-health-en.pdf
［21］ 聯合國網.空氣污染［EB/OL］.［2015-01-21］.http：//un.org/zh/sustainability/airpollution/maps.shtml
［22］ UNEP.歷史性的聯合國環境大會共通過16項決議應對空氣污染等環境問題［EB/OL］.［2015-01-21］. http：//unep.org/newscentre/Default.aspx？DocumentID=2791&ArticleID=10931&l=zh
［23］ World Health Organization.The World Health Report 2004： change history［R］.World Health Organization， 2004.
［24］ 世界衛生組織.通過健康環境預防疾病-對疾病的環境負擔的估計執行摘要［R］. 2006.
［25］ World Health Organization.Global health risks， mortality and burden of disease attributable to selected major risks［R］.World Health Organization， 2009.
［26］ World Health Organization.World health statistics 2015［R］.2015.
［27］ 世界衛生組織. 2013年世界衛生報告：全民健康覆蓋研究［R］. 2013.
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，從全局和戰略的高度，充分認識環境問題整治工作的重要性、艱巨性和長期性，通過全縣上下的共同努力，切實解決損害群眾利益的突出環境問題，提升我縣環境質量。縣經信局、縣環保局、縣監察局聯合加強對督辦問題的跟蹤、監督、監察和指導，及時掌握掛牌督辦問題工作進展情況，確保在2013年12月31日前完成環境污染問題掛牌督辦專項整治工作。
二、我縣存在的主要問題
縣鎮2013年2月發生兒童血鉛異常事件，經過國家環境保護部、衛生部、農業部牽頭聯合成立的專家組調查，初步認定此次兒童血鉛異常是兒童吸入鉛污染的空氣和進食鉛污染的食物所致，是當地企業排污和自然環境特殊性等因素共同導致的結果。其中，冶煉廠回轉窯以及鋅精礦運輸過程中遺撒揚塵、凡口鉛鋅礦無組織排放，是造成道路兩旁村莊兒童血鉛異常的主要原因。縣建材有限公司等4個水泥廠以及金佰誠鋅資源回收加工有限公司、金屬鑄造有限公司、金屬有限公司、有色金屬有限公司等涉鉛企業廢氣排鉛絕對量大，是區域南部一些村莊兒童血鉛異常的主要原因。
三、督辦工作內容和任務分工
1、針對2013年省環保廳、省監察廳掛牌督辦任務，由縣環保局制定鎮重金屬污染防治方案，報縣政府組織實施。
2、由縣政府牽頭，組織各相關部門責令冶煉廠、有色金屬股份有限公司凡口鉛鋅礦開展清潔生產審核工作。關閉違法污染企業、淘汰落后產能企業、強化污染企業整治，開展環境影響后評估，進行受污染土壤防治整治工作。
3、縣環保、衛生、發改、經信、農業等職能部門要協助縣政府做好各項處置工作，確保整改成效。
四、工作步驟
（一）組織發動階段（6月30日前）
縣政府成立掛牌督辦專項整改工作領導小組，制定各職能部門職責分解表，開展督辦環境問題自查工作，執行詳細整改工作方案。
（二）整改落實階段（7月1日—11月30日）
縣政府督促各有關部門按照整改工作方案開展鎮重金屬污染防治工作，收集整改工作相關資料。
（三）總結驗收階段（12月1日—12月31日）
整改工作完成后由縣環保局、縣監察局進行驗收，驗收合格后形成書面工作總結報縣政府，縣政府報市環保局、市監察局驗收。
五、工作要求
（一）加強領導。專項整改工作領導小組要切實加強組織領導，各部門要高度重視此次督辦整改工作，切實履行職責，狠抓落實，確保整改督辦工作取得實效。
根據研究，環境服務貿易的談判應從明確環境的內涵和范圍著手，環境服務范圍要從傳統概念分別向微觀和宏觀擴展，從微觀擴展到室內環境服務，從宏觀擴展到全球環境服務。
特別重要的是，環境服務貿易談判中必須區分并協調好全球環境服務需求與中國環境服務需求的關系。從中國和全球的共同利益出發，談判中需要：盡快重新定義環境服務；提出符合可持續發展戰略的環境服務清單；建議WTO應該明確將環境改善，至少是全球環境改善，作為WTO環境服務談判的目標，而非僅僅靠成員自己的貿易利益驅動談判。
環境服務貿易談判的前世今生
環境服務貿易談判已經成為WTO以及雙邊和區域自貿區談判的重要組成部分。目前，WTO希望促進貿易與環境中環境貨物和服務的談判以反映所有成員的需求，最重要的需求是WTO成員如何應對全球的環境挑戰。中國進行的區域和雙邊自貿區談判中，環境服務貿易經常被作為核心要價，很多涉及到與氣候相關的全球環境服務。
中國如何在談判中發揮建設性作用以維護負責任大國形象又最大限度維護自己的利益？其中，首要問題是要清楚認識中國在環境服務貿易中的利益，并找到全球的共同環境利益，以“共同呵護”我們的地球家園。
環境問題與環境服務的優先領域
中國對環境服務的巨大需求首先是因為其嚴重的環境污染。中國目前主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在中國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。
未來15年中國人口將繼續增加，經濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續增長，環境保護面臨的壓力越來越大。有效解決這些環境問題，迫切需要量大先進的環境產品和服務。
探秘環境的真實內涵
我們傳統上理解的環境保護或環境治理的概念一般包括室外環境、當地環境、國家環境和區域環境，而較少關注室內環境和全球環境。
隨著全球化、科技信息化快速發展和以人為本理念的不斷深入，對環境的定義、內涵和范圍也必須進行擴展，從微觀擴展到室內環境服務，從宏觀擴展到全球環境服務。
室內污染：人類的第四大殺手
對人類而言，一生中80%-90%的時間在室內度過。室內環境污染容易引發呼吸道疾病、心臟病及癌癥，人類68%的疾病都與室內環境污染有關。
世界衛生組織（WHO）研究發現，許多發展中國家，室內空氣污染是位于艾滋病、瘧疾等之后的第四大殺手。而且，兒童是室內空氣污染的首要受害者。保守估計，全球每年由于室內污染造成的死亡人數達200多萬人，其中，100萬是由于引發了急性呼吸道疾病的5歲以下兒童。中國大陸每年因室內空氣污染超額死亡11萬多人 。
室內環境服務可以減少、消除、解決室內環境污染問題。以中國每年新增16-20億平方米住房為例，室內環境污染也為環境服務提供了更多機會，包括室內景觀和園藝設計服務、室內污染消除和預防服務等。
室外污染：熒光屏下的人類之痛
一般屬狹義的環境問題，具體指由于人類的生產和生活活動，使自然生態系統失去平衡，反過來影響人類生存和發展的一切問題。具體類型包括大氣污染、水污染、固體廢物、生態系統破壞、噪聲等。這類環境問題也是我們環境保護工作具體和重點的對象。
“十一五”（2006-2010）規劃所提的單位GDP能耗降低20%和主要污染物二氧化硫、COD降低10%、污水處理率達到70%、工業固體廢物處理率達到60%的環境目標為環境服務提供了巨大機會。這些目標的規定特別是對能源和溫室氣體、二氧化硫等的減排方面的環境服務需求是非常大的。
全球環境：守候人類共同的家園
全球環境問題是最近二、三十年最新認識到的環境問題，主要包括氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性、POPs、危險廢物越境轉移以及其他國際環境公約所針對的全球環境問題。
這些國際環境公約的簽署和實施也將為全球環境服務提供很大機遇，例如：節能和其他溫室氣體控制方面的環境服務進出口；為消減影響臭氧層的ODS物質的無氟碳化物的環境服務貿易；實施POPs公約有關的環境服務進出口等等。
環境服務的優先領域：橫看成嶺側成峰
環境問題解決的優先領域設置原則應該是：健康影響優先于其他影響；直接影響優先于非健康影響；不同級別的政府和組織根據不同授權有其不同的環境優先領域。
從原來中國狹隘的國家利益出發，環境問題優先順序是：室內環境問題>室外/當地/國家環境問題>全球環境問題。從中國當前戰略來看，環境問題的優先順序應該是室內環境問題+室外/當地/國家環境問題+全球環境問題。
對于國際組織而言，例如聯合國、世界貿易組織、世界衛生組織，首先是多邊環境協議所關注的全球環境問題，其次是其職責范圍內的室內環境問題，而室外/當地/國家環境問題并非他們關注的重要問題，因為這是國家政府的職責。也就是說，對他們來講，環境問題優先順序應該是：全球環境問題>室內環境問題>室外/當地/國家環境問題。
從服務提供模式來看，全球環境服務需求優先領域順序應該是模式4>模式2>模式1>模式3；而中國的環境服務需求優先領域順序應該是模式3>模式4>模式1>模式2。
可以看出，不論是從環境服務類別上看還是服務貿易提供模式上看，中國和全球的環境服務需求優先領域都有很大的不同。
環境服務貿易談判凸顯中國利益
根據如上分析，環境服務貿易談判中必須區分并協調好全球環境服務需求與中國環境服務需求的關系。從中國和全球的共同利益出發，談判中需要：盡快重新定義環境服務；提出符合可持續發展戰略的環境服務清單；將環境利益作為最重要的利益。
環境服務的重新定義
當前，WTO中進行環境服務談判的機構主要在服務貿易理事會而非貿易與環境委員會。談判仍然停留在環境服務的定義和分類方面，而且這是一個主要問題。與此對照，中國正在開展或已經完成許多關于環境服務的雙邊自貿區談判，例如中國-智利、中國-新加坡、中國-澳大利亞、中國-新西蘭等，環境服務的定義也是談判的焦點。
當前中國在環境服務貿易談判中仍然使用其在入世承諾時采用的聯合國中心產品分類（CPC），也部分考慮了歐盟的定義，向談判方作出比入世更多的出價。
基于相關研究，當前環境服務的定義不能滿足環境質量的需求，尤其是對全球環境質量和室內環境質量的需求。基于對環境譜帶和范圍以及中國的環境問題優先領域新的理解，需要從環境需求的角度在整個譜帶范圍內重新定義環境服務，如上所述，將環境服務分為室內環境服務、當地環境服務和全球環境服務。
室內環境服務：用于改善室內環境的環境服務；
地方環境服務：用于改善室外、當地和區域環境的環境服務，即傳統環境服務；
全球環境服務：用于改善全球環境的環境服務。
該定義引入了全球環境服務和室內環境服務兩個新的分類，范圍要比OECD、APEC及WTO使用的范圍寬。它清晰地顯示了人類對全球和室內環境的需求。微觀層次上，它與聯合國禁煙公約相一致；宏觀層面上，它與聯合國氣候變化框架公約、臭氧層公約、生物多樣性公約等多邊環境公約相一致。
在WTO中使用該定義進行談判，將會與多邊環境協議實現很好的協調一致。另外，根據該定義，全球環境服務是為了保護全球環境以及通過全球范圍內的貿易措施促進全球可持續發展；地方環境服務是為了保護當地的環境以及通過貿易措施在當地、國家和區域層面上促進當地的可持續發展；室內環境服務是保護室內環境以保護人類健康并通過微觀層面上的貿易措施促進人類的可持續發展。
環境服務清單也應符合可持續發展戰略
為更好滿足環境服務需求，建議基于環境服務貿易的四種提供模式，并以聯合國中心產品分類為基礎，進行環境服務的重新分類。所建議的環境服務清單基于中國自己的利益應該包括可持續發展的主要方面：室內環境、當地環境和全球環境的環境需求；擴大就業；環境服務出口；環境技術研發；總體環境外交戰略。
通過SIA方法，重新發現中國的利益，應該包括可持續發展的幾個方面：環境利益：進口環境服務以滿足中國和全球的環境需求；出口服務以改善中國和全球的環境質量。經濟利益：出口貿易利益；國內環境服務業發展利益。社會利益：就業利益，尤其是中小企業的就業；外交利益，作為一個負責任大國和發展中成員的國際政治利益。
在可持續發展的幾個方面，利益的優先領域是：現階段，環境利益是最重要的，其次是社會利益。經濟利益并不是一個最優先的領域，這是因為：第一，環境保護和可持續發展是國家戰略；第二，“十七大”提出了科學發展觀及和諧社會戰略；第三，“十一五”規劃中提出了環境目標；第四，中國有巨大的貿易順差希望平衡貿易；第五，就業是一個很重要的社會因素。
