發布時間：2023-09-28 09:20:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的環境衛生存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：城區環境；衛生管理；存在問題；對策；研究
中圖分類號：X32 文獻標識碼： A
城市環境的建設與人們的衣食住行息息相關，因此，要利用法律手段、行政手段、技術手段、經濟手段等加強城區環境衛生的管理，強化管理手段，從而提高人們的生活水平。在對城區環境衛生的管理過程中，要注重對公共環境的建設，創建一個整潔的城市環境。
隨著城市建設的不斷發展，環境衛生的管理雖然取得了一定的成就，但是，目前仍存在著許多的問題，如執法人員素質較差、缺乏完善的管理制度、城區環境衛生管理設施差等，破壞了環境衛生的建設。
1 市民環境衛生意識差
環境衛生管理中最重要的問題就是市民環境衛生意識差，缺乏公德意識。隨著城市化的不斷發展，農民工進城的現象越來越頻繁，城市的建設離不開農民工，但是大量的農民工也損害了城區環境衛生的建設。同時，由于一些城區的居民的環境意識差，隨處吐痰、亂扔垃圾、在公共環境抽煙的現象隨處可見，給環境衛生的管理加大了難度。由于居民思想覺悟不高，每個居民的自家門口缺少垃圾桶，甚至部分家庭會將垃圾桶燒掉或移走，沒有了垃圾桶，就近亂扔倒垃圾的現象時而發生，占道經營、探頭經商、亂設攤點、亂扔垃圾、亂貼亂畫等現象也時常發生，增加了環境衛生管理的負擔。
2 環衛管理責任不明確
隨著城市區域的不合理的劃分，導致了街道窄小，不利于管理。環衛管理人員的責任不明確，導致一些公共區域的環境建設遭到了摒棄。環衛管理領導在進行管理的過程中只管分配任務，不作現場指導、檢查、管理、培訓、工作，在出現問題的時候互相推脫責任，導致公共環境存在著垃圾遍地的現象，不利于城區環境衛生的管理，同時，也給城區居民的生活帶來了困難。
3 環衛管理存在缺陷
由于城區的不斷建設，導致城區的規模不斷擴大，而環衛管理人員卻日益減少，使城區規模的發展與環衛管理不成正比，加大了環境管理的難度。據了解，環衛工人工資待遇太低，一個月只有1200元，而且環衛工人的工作時間長，沒有節假日休息，工作條件惡劣，長期接觸大量汽車尾氣、空氣灰塵、各種垃圾等等，對環衛工人的健康造成很大影響，同時還受到交通事故的嚴重威脅，極大影響了環衛工人的工作熱情，因此，降低了招聘的效率。因為城區規模的不斷擴大，導致城區的生活垃圾與工業垃圾越來越多，給環衛工人的工作帶來了負擔，由于這種不成正比的現象，導致在城區的環境中存在著臟亂差的現象。
4 環衛基礎設施不足
在環境衛生的管理中，由于環衛基礎設施的不足，導致城區環境衛生的管理出現了問題。據了解，在環境的管理中主要依靠人工方式進行清潔，這種落后的人工清潔方式，不利于城市建設發展。同時，由于部分區域的下水管道年代久遠，導致漏水的現象時有發生，給市民的生活帶來了不便。同時，在公共環境的管理中缺少對公共衛生設施的建設，如在公園或廣場等公共場合，由于缺少垃圾桶和公共廁所，給環境衛生的建設增加了難度。
二、做好環境衛生管理的相關對策
為提高城區環境衛生的建設，要加強對環境衛生的管理，對環境衛生管理存在的問題采取積極的措施進行改正，從而促進城區環境的發展。
1 提升市民環衛意識
為了進一步解決城區環境衛生管理存在的問題，首先要提高居民的環境保護意識，讓居民認識到環境是大家的，需要大家一同來維護，養成不隨地吐痰、不亂扔垃圾的好習慣。因此，要加強環境保護的宣傳手段，采取廣播、電視、報紙等傳播媒介進行宣傳，提高市民的環境衛生意識。同時，要在各個幼兒園進行環境宣傳工作，從孩子抓起，提高學生的環境衛生保護意識，從而營造一個良好的生活環境。
2 明確職能責任
環境衛生的管理要求管理人員明確職能責任，對公共區域的劃分做好職責分配，從而提高公共區域的環境衛生的建設。當環境衛生出現問題時，對負責該區域的管理部門要加以懲罰，加強管理手段。只有采取這樣的管理方式，才能一次性地根治臟亂差的現象，防止環境問題的復發。同時，要加強監督機制，設立監督部門對環境衛生的管理部門進行監督。
3 實施精細化管理
在城區環境衛生的管理中實施精細化管理，對城市道路、公廁衛生等公共環境實施專業化的管理。對公共廁所的環境管理要加強監督，對存在的問題要及時地解決，從而方便市民的生活。要強化環衛基礎設施的建設，給每一個環衛工人配備垃圾車、清掃工具，提高環衛工人的工作效率。同時，在對城區環境的管理中，要增設垃圾點，以防止亂扔垃圾現象的出現。
4 完善相關設施
為提高城區的環境質量，要完善相關設施，加強對公共環境衛生設施的建設。如對陳舊的下水管道進行維修，檢查每一個井蓋的完好程度，以保證市民的正常出行。同時，對商業性的建設要進行管理，強化監督手段，對商業性的建筑要求增加環衛基礎設施，對于沒有配備環衛基礎設施的商業性建筑不予驗收。另外，要強化對公共環境以及公共道路的基礎設施建設，在公路的兩側分別擺放垃圾箱，并對垃圾進行分類處理。由于市民缺乏分類垃圾的區別意識，因此，要加強市民對回收垃圾與不可回收垃圾的認識，從而加強環境衛生的建設。
結語
城區環境衛生的管理與每一個市民都息息相關，因此，要提高市民的環境保護意識，從而加強對環境衛生建設的管理，以便于建設一個高質量的城市環境。
參考文獻
[1]姜俐.淺議當前城區環境衛生管理存在的不足與對策[J].城市建設理論研究（電子版），2014，25（07）：37-38.
一、指導思想
堅持以人為本，深入貫徹科學發展觀，針對“雙創”工作承擔的職能任務和自身環境衛生方面存在的突出問題，標本兼治，綜合治理，進一步加快我局創建步伐，通過環境衛生綜合整治，切實改善城區河流沿線環境衛生和局系統辦公環境衛生，優化投資發展環境，促進各項工作有序開展。
二、時間安排
（一）宣傳動員階段（月日--月日）。
根據號文件精神要求，結合我局實際，明確整治內容，突出工作重點，制定下發具體的整治實施方案，使這項活動人人皆知、人人參與。
（二）集中整治階段（月日--月日）。
按照實施方案認真抓好落實，著力解決水利局在承擔專項任務方面中環境衛生存在的熱點難點問題，徹底改善環境衛生面貌。
（三）鞏固提高階段（月日--月日）。
主要任務是檢查驗收，鞏固成果，總結經驗，建章立制，探索建立環境衛生工作的長效機制。
三、主要任務
（一）河流沿線環境衛生的整治任務。
1、進一步加強對河道的污染整治及渭河河道管理，不斷健全內部巡查制度，任務落實到組，責任到人，采取日常巡查與雙休日抽查、局“雙創”辦督查相結合的辦法，及時發現問題，及時解決問題。
2、采取得力措施，拆除渭河城區段沿岸亂搭亂建的建筑物，清運垃圾，及時清理河道和水面積存的垃圾雜物，平整城區段河床。
3、逐河道、逐河段落實河道采砂管理責任人，為強化河道采砂管理提供強有力的組織保障；依法取締非法砂場，回填砂坑，恢復河道原貌；打撈渭河城區段水面漂浮物。
4、加強河道管理與執法力度，對在河道管理范圍內亂倒垃圾現象予以嚴厲打擊，徹底解決渭河城區段南岸村二組“世紀垃圾”問題。
(二)加強農村供改水工作。
抓好農村人畜飲水、防氟改水和解決0--5公里13個自然村的飲水問題，對人畜用水進行檢測處理，達到飲用水安全標準，使我市改水范圍內農村自來水普及率達到80%以上、水源水質合格率達到95%以上。
(三)辦公環境衛生的整治任務。
1、每半個月利用半天時間對辦公環境衛生進行一次徹底整治，確保清掃保潔精細化，不斷提高辦公環境衛生質量，做到垃圾日產日清。
2、進一步細化工作任務，明確責任及要求，不斷加強日常性衛生管理和經常性衛生維護，形成長效的衛生管理機制，確保全體干部職工有一個整潔、清爽的辦公環境。
四、保障措施
為了確保這次環境衛生綜合整治活動取得顯著成效，局機關及局屬各單位要統一思想，提高認識，切實加強對這次整治活動的組織領導，層層動員，精心組織，突出重點、真抓實干，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性，切實把整治活動轉化為干部職工的自覺行動。
（一）加強領導，精心組織。
局各單位要充分認識這次活動的重要性和緊迫性,將環境衛生整治工作擺上重要議事日程,明確責任,狠抓落實,務求實效。各單位領導要親自抓,一線指揮,指導整治活動深入扎實開展,真正做到統籌有力、推動有方、協調有序、整治有效，確保環境衛生綜合整治不留任何衛生死角，促使環境衛生整治活動深入扎實開展，整治工作任務如期完成。
（二）明確任務，落實責任。
各單位要結合各自單位實際進一步細化工作任務,明確責任及時限要求,認真抓好各自職責范圍內的環境衛生整治工作,做到領導到位、措施到位、落實到位。真正把環境衛生整治作為本單位當前的一項重要工作，全面改善單位的環境衛生面貌。:
關鍵詞：城市環境衛生管理；模式創新；策略
1引言
隨著國家城市化建設進程的加快，城市環境衛生管理已經成為一項重要的話題，并且已經成為衡量一個城市居民生活幸福指數的重要指標。城市環境衛生的改善要從管理入手，這樣才能夠顯示出環衛工作的社會經濟效益，希望本文能夠對城市環境衛生管理工作水平的提升有所幫助。
2我國城市環境衛生管理現狀
城市環境衛生管理工作在我國城市化建設進程發展中已經呈現出一種系統化的管理方式，并且已經成為衡量一個城市的重要參考內容，標志著一個城市的文化氛圍以及公益道德的發展程度。由于我國城市發展比較晚，因此在過去很長一段時間內有關城市環境衛生管理工作都處于空白期。自從改革開放之后，我國我國經濟發展十分迅速，尤其是在過去幾十年中我國的城市化建設進程飛速發展，城市人口急速擴張，在我國經濟水平不斷提升的大前提下，人們的生活態度也發生了很大的轉變，城市環境管理工作也面臨著新的挑戰。
從上世紀九十年代開始，我國開始推行衛生城建設標準來對城市環境衛生管理工作進行統一化管理，促使環衛事業向專業化、科學化轉變。自我我國加入世貿組織之后，全球一體化發展趨勢將很多國際先進的環保管理理念引入我國，國內有關城市環境衛生管理工作機制也發生了很大的轉變。在此期間我國城市環境衛生管理工作已經有過去計劃經濟時代的單一模式轉變成為綜合管理、分級責任制的管理，這在我國的城市環境衛生管理工作的發展歷程中以歷史性的突破寫入史冊。
我國城市環境衛生管理工作實現了歷史性的突破，但是根據目前我國城市環境衛生管理水平來看，與國外先進環衛工作管理模式對比還存在很多缺陷，還不能夠滿足社會經濟發展的要求。在傳統環衛工作管理體系中，由于城市的基礎設施建設比較落后，很多需要城市環境衛生管理工作不到位，由于機構臃腫、效率低下等原因導致環境管理工作出現了很多的矛盾，加之沒有相應的立法機構對城市環境衛生管理工作進行法律性的規定和指導，所以說我國城市環境衛生管理工作還有很大的提升空間。
3如何提高城市環境衛生管理水平
由于城市環境比較復雜，由于我國城市化建設進程的飛速發展而導致很多城市的規劃工作存在缺陷，導致很多工業園區與城市居民交叉在一起，而且目前我國城市人口超負荷導致城市環境衛生壓力非常大，廢氣污染、噪聲污染、粉塵污染等已經成為城市環境衛生管理工作中的難題。為了有效提升我國城市環境衛生管理工作水平，需要全民動員，幫助城市居民樹立正確的衛生觀念，從城市合理布局的角度出發進行城市規劃，為盡早實現生態城市建設打下基礎，根據筆者從事城市環境衛生管理多年的工作經驗總結出以下幾點措施：
（1）制定科學的環境管理體系。城市環境衛生管理工作已經成為我國城市化建設進程中一項十分重要的內容，因此要切實提升城市環境衛生管理水平就必須從政策體系入手，嚴格的執行國家相關的質量體系標注，實現城市環境衛生管理工作的科學化，對任何一項城市環境衛生管理工作進行目標制定、環保要求的綜合考量，并且通過環保體系綜合性分析對項目的可行性進行探討，并在政府主導下開展工作，這種科學的量化能夠有效的提升城市環保衛生管理工作能夠達到預期目的。
（2）提升城市環保部門的信息靈敏性。為了提升城市環境管理工作水平，必須要提升環保部門的信息靈敏性，通過逐級治理、逐級檢查的方式，及時的發現破壞城市環保事業的問題根源，通過明察暗訪來加強城市環保部門的管理效率，全方位、立體化的管理模式實現城市環境衛生管理工作網絡。對于城市環境衛生管理工作的重點內容要實行問責制，將每項工作都落實到人，分片包干的工作形式來提升城市環境衛生管理效率。
（3）明確管理目標。城市的環境質量直接關系到城市居民生活的幸福指數，因此城市環境衛生管理部門要明確自身的管理目的，在財政允許的條件下盡可能的增設一些環衛設施，并且深入居民中組織開展環境衛生意識講座，提升居民的生態環保意識，并引進先進垃圾處理設施來做好污染物處理工作。城市環境衛生管理部分通過設立三年目標、五年目標等形式推行城市的綠色計劃，努力爭取盡早實現國家級衛生城，通過長短期目標的結合來有效提升城市環境衛生管理工作水平。
（4）加強城市環境衛生管理工作。在市政環衛部門工作目標明確的前提下，城市環境衛生管理部門要設立專門的機構對環衛工作進行督導，通過全民性衛生運動等活動的開展，對相關環衛部門的工作水平進行評比，將城市環保指標實行責任制，督促各個部門的衛生管理工作。
4城市環境衛生管理工作原則
創建良好的城市環境已經成為國際社會關注的課題，改善人類生存環境是國際環保行業的發展理念和宗旨。在我國經濟發展新形式的前景之下，有關城市環境衛生管理工作面臨著新的問題，因此有關城市環境衛生管理工作思路要不斷的擴展，不但要滿足城市環衛工作的職能作用，還要體現城市環境衛生管理工作的社會屬性，因此筆者認為城市環境衛生管理工作要遵從以下幾點原則：
（1）堅持以人為本。城市環境衛生管理工作的核心內容就是為人民群眾創造更適宜居住的生活環境，因此一切有關城市環境衛生管理工作都要以人民為基礎，從群眾的角度出發明確工作內容，以維護公眾利益作為城市環境衛生管理工作的最終目標。
（2）嚴格依法管理。城市環境衛生管理工作的科學性、合理性的體現就是依法管理，在現代化城市管理體系中，要求城市環境衛生管理部門在處理問題的時候要依法處理，根據城市市容環境衛生管理措施的要求開展工作，并且組建高素質的執法隊伍，通過普法宣傳來提升人民群眾的環保意識。
（2）堅持可持續發展原則。城市環境對于一個城市的發展有著很大的影響，因此城市環境管理工作要從城市發展的角度出發，通過科學、高效的管理模式來實現城市發展的良性循環。
（4）分級管理原則。分級管理原則能夠有效的提升城市環境衛生管理工作水平，能夠實現城市環境衛生管理工作的全方位、立體化的管理模式。根據城市層次的劃分原則制定各級管理目標，例如可以通過市、區、街道逐級管理的模式來對城市環保工作進行監督，確保各項城市環保工作能夠落到實處。
5結束語
環境衛生管理工作是衡量一個城市管理現代化程度的重要指標，在我國城市化建設進程不斷加快的大前提下，為了能夠更好地滿足國家發展需求，為人民群眾創造更好地居住生活環境，本文文中筆者從我國城市環境衛生管理工作的發展和現狀入手分析，對我國城市環境衛生管理工作中存在的問題進行了闡述，并就如何有效的提升我國城市環境管理工作水平給出了幾點建議和意見。有關城市環境衛生管理工作必將在未來我國城市化建設工作中占據更為主要的地位，有關此問題的研究也將不斷的深入，希望本文能夠為提升城市環境衛生管理水平能夠有所借鑒意義。
參考文獻：
[1]鄧雙來.城市環境衛生管理存在的問題與對策.《卷宗 》.2013年10期
勞動條件環境衛生健康
中國古代勞動人民早在兩千多年前就已認識到人與環境之間的辯證統一關系。在著名醫學著作《黃帝內經》中曾提出“人與天地相參，與日月相應”的觀點，認為自然界是人類生命的源泉，人與自然界有著密不可分的聯系。《左傳》載有“土薄水淺，其惡易覯，……土厚水深，居之不疫。”西晉《博物志》指出“居無近絕溪，群冢，狐蠱之所，近此則死氣陰匿之處也。”[1]社會科學發展至今，人類文明要求我們所對健康的關注不能低于古人；學術發展，百家爭鳴，勞動衛生與環境衛生學就是以人類及其周圍的環境和勞動條件為研究對象，闡明人類賴以生存的環境對人體健康的影響及人體對環境的作用所產生的反應，即各環境與機體間的相互作用。
1學科體系概述
1.1勞動衛生與環境衛生學性質與研究內容
勞動衛生與環境衛生學是公共衛生與預防醫學的一個重要分支學科。它是研究勞動條件、自然環境和生活環境與人群健康的關系，揭示環境因素和職業性有害因素對人群健康影響的發生、發展規律；并研究利用有利環境因素，控制不利環境因素和職業性有害因素的對策，預防職業病和與環境有關的疾病，以保障人群健康的一門科學。勞動衛生與環境衛生學大致有以下的研究方向：環境化學毒物的毒理學、環境與職業流行病學，熱與毒物耐受的分子機制，水污染對健康的危害與防治。
2勞動衛生與環境衛生學與健康
2.1健康健康是指不僅僅是沒有疾病或虛弱，是包括身體、心理、社會方面的完好狀態。人體機能最好的狀態當屬健康狀態，可受環境多種影響，還有多種不理想的狀態，如亞健康，亞臨床，疾病狀態。亞健康狀態下，人的機體雖無明顯的疾病，但活力降低，適應能力成不同程度減退的一種生理狀態，是由機體各系統的生理狀態現狀、生理功能代謝低下所導致，是介于健康、疾病之間的一種“第三狀態”。現階段調查研究表明，多數社會人的健康狀況整體下滑，問題不可小覷。其中當以亞健康人群居多。
2.2勞動衛生與環境衛生學與健康的關系
人類賴以生活的自然環境、生活環境及勞動條件都與健康有著不可分割的聯系，作用關系錯綜復雜態。我國人群健康現狀與環境作用研究及其問題分析，以及近年來的環境污染事件增多，職業病的患病增加，這些都說明不良的環境的持續作用會對公眾的身體健康和生命安全造成了極大地危害和威脅，后果嚴重性已表現出來態。
3討論
3.1勞動衛生與環境衛生學的發展與健康勞動衛生與環境衛生研究環境與人群健康關系，以保護和增進人體健康為目的。環境衛生工作是該學科理論知識體系指導下的環境衛生實踐工作，其目的是防止環境污染，預防疾病，提高人群的健康水平。環境衛生工作能豐富勞動衛生與環境衛生學的內容，是其理論的具體體現；而勞動衛生與環境衛生學源于環境衛生工作實踐，但又高于實踐，對環境衛生的工作實踐具有指導作用。目前全國正在進行衛生防病體制的改革，以便能夠適應中國社會和經濟建設發展的要求，提高中國人民的健康水平，全面建設小康社會。這也給環境衛生工作和勞動衛生與環境衛生學提出了更高的要求及新的任務和希望。
3.2發展戰略
3.2.1加強研究環境中存在的大量化學，物理，生物因素均可對人群健康產生影響。大量的環境污染物對人體健康產生明顯的危害。由于環境化學污染物種類繁多，成分復雜，數量巨大，污染面廣，其對人類健康的危害也最大。因此，化學性污染對健康的危害仍是今后的研究重點。但不同污染物由于其存在形式，人體接觸的途徑，暴露量，個體敏感性的不同及多種因素的聯合作用等，對機體的作用模式和效應可能有所不同，這就更增加了環境因素健康效應研究的復雜性。
3.2.2 新技術，新方法在環境衛生工作中的應用由于環境衛生學是一門應用性很強的交叉學科，在環境衛生工作中提倡創新性思維，及時創建和引進新的研究技術和方法對于提高環境衛生工作質量和研究水平具有極為重要的意義。引進細胞生物學，生物化學，分子生物學等的研究技術和分子流行病學方法對于深刻揭示環境與健康關系的內在本質至關重要。引進分析化學，儀器分析技術有利于快速檢測有害物質，可增強處理環境衛生突發事件的應急能力，提高對新化學污染物的識別能力；應用新的微生物檢測技術可快速檢測環境介質中的致病性微生物。總之，及時引進和應用相關學科的新技術和新方法將會給環境衛生工作和環境衛生學研究帶來嶄新的局面。
3.2.3 加強衛生工作1997年中國政府提出“以農村為重點，預防為主”的新時期衛生工作方針為今后的環境衛生工作指明了方向。最近20多年來，由于大量鄉鎮企業的興起，城市污染企業的轉移，濫施農藥化肥等造成的污染以及在村鎮建設中缺乏合理的整體規劃等，給農村環境衛生工作帶來諸多新的問題。因此，加強農村環境衛生工作是中國環境衛生工作者的重要任務。2007年11月6日 ，衛生部、國家環保總局等18個部委局辦聯合了《國家環境與健康行動計劃（2007-2015）》，充分表明了我國政府堅持以人為本、落實環境保護基本國策的態度與決心，為順利推進環境與健康工作創造了有利的條件。
參考文獻：
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宋迎昌:北京市崇文區把城管放權給街道辦事處的新模式,被譽為“城管突破”,也被稱為“崇文模式”。這種新模式主要是讓公安、工商、消防、衛生等有行政執法權和行政管理職責的部門都參與到城管執法過程中來。
《經濟》:您覺得崇文模式是否應該在北京其他區縣推廣?
宋迎昌:崇文模式的推廣有它一定的進步意義。過去的城市管理都是單部門作戰,單部門抓工作可能就會有所疏漏。城市管理本身是具有綜合性和復雜性的,它涉及的部門是多個部門,不是單部門能夠完成的,所以說多部門聯合起來形成的常態化的機制是城市發展的方向,肯定是一種進步。
不過,這種管理模式在其他地方也有,只是存在于不同的領域,有的是少數部門聯合,比如說兩個部門,有的是若干部門,有的是長效制,有的是短期制。崇文模式的推廣關鍵就在于各區縣是否能夠因地制宜,每個區域的情況不一樣,管理方式上肯定也存在一定差異。如果能夠根據各地實際情況出發,找準目標,那么,崇文模式的推廣就有了意義。
《經濟》:您剛才提到有的地方也有采取類似的管理模式,能給我們舉一個實地的例子嗎?
宋迎昌:2008年,我在蘭州市掛職,當時蘭州市成立了一個由城管和環衛組成的部門――環衛110,來解決城市環境衛生問題。過去這兩個部門不能協調的問題,現在市民可以通過熱線投訴,達到及時解決。畢竟環衛部門沒有執法的權力,很多問題都不能解決,而城管部門又沒有環境衛生清理的專業知識、人員和裝備,只有執法的權力,所以兩者整合起來后效果非常好。
另外就是數字化城市管理,目前北京很多區縣都有實行數字城管,它是通過遍布在城市各個角落的全球眼探頭實時地觀察路面上發生的一切事情,包括交通、治安、環境衛生等一系列方面。通過實時的觀察,由指揮中心通過終端把任務下達到各個部門,各個部門完成后再把處理結果報到指揮中心。
《經濟》:有人說崇文模式存在著一定弊端,城管以前是一個部門,現在是多部門聯合執法,造成權力過于集中,可能會導致出現腐敗,出現一個部門管不好多個部門更管不好的情況。會不會存在這樣的隱患?
宋迎昌:人多了,權力大了,有些隱患問題肯定不可避免,我覺得關鍵是一種理念,這種模式是值得推廣的,但要更深層次地思考。城管的對象是什么,是普通的中低收入階層。我們一開始從規劃管理上就對這個階層缺少理解和關愛,也沒有考慮到他們生存生活的方式。他們的生活方式和中高收入的白領階層是不一樣的,他們不需要小汽車,不需要寬敞的道路,不需要多高的綠化率,他們要的只是簡單的糊口,要的是非正規的、臨時的就業,這種情況不應該成為城市管理清理的對象,應該給他們一個規劃的空間,給他們謀生之地。
帶動宜居農村建設工作方案
根據__x市實施清潔鄉村活動的部署，為進一步提升我區農村環境衛生綜合整治管理水平，推進城鄉環衛一體化帶動宜居農村建設，切實解決我區農村環境“臟、亂、差”，改善農村的居住環境和生活環境，現就我區農村環境衛生整治管理示范村帶動宜居農村建設，制定如下方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想：以構建和諧、宜居農村，改善農村人居環境和保護村莊環境為目標，以提高廣大村民素質和生活質量為根本，以經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好為內容，按照“全民參與、示范帶動、分類指導、分步實施、重點突破、整體推進”的原則，加快農村基礎設施、公共設施建設和生態環境建設，全面提升我區農村環境衛生整治管理示范村帶動宜居農村建設水平和人民群眾的幸福感。
（二）基本原則：一是堅持科學規劃。按照適度超前、適度集聚、節約土地、生態環保、注重實用的要求編制示范村村莊綜合整治規劃。選擇基礎較好的自然村開展試點，以示范帶動整體，有序推進，成熟一個，認定一個，逐步擴大村示范村比例。二是堅持分類指導。要因地制宜，分類指導，示范村創建與自然村整治相結合，同步規劃，同步實施。三是保持風貌。堅持實事求是，從村莊實際出發，從解決最迫切、最基本的環境問題入手，立足各村現有基礎進行改造。要尊重農民意愿，培育農民主體精神，充分發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與示范村創建和村莊整治建設，共建美好清潔家園。
二、建設目標及要求
（一）環境衛生示范村建設目標要求。以街道（行政村）為主體，選擇條件和基礎較好的自然村，利用一年時間進行重點發展建設。按照建設宜居農村要求，達到生產發展、生活寬裕、規劃合理、設施完善、環境整潔、社會和諧的標準。經過農村環境綜合整治、鄉村景觀改造和綠化美化建設，達到衛生村基本標準，村容整潔、環境宜人、設施配套、生活便利，適宜生存發展，具有示范作用的宜居村莊。
1.科學合理的村莊規劃布局。按照突出特色、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，實行一村一方案編制示范村建設的總體規劃，科學規劃村莊基礎設施、公共服務、教育文體活動等公共服務設施和環衛設施的整體布局，村莊無亂搭亂建現象。（區住建局、財政局、交通局、文體廣電局、拆違辦、高德辦）
2.干凈整潔的村容村貌。村莊的綠化率、美化情況良好，房前屋后無亂堆雜物，有較好的感官和視覺效果。
⑴村莊道路改造：村內道路硬底化，路面平整、干凈，與外界交通暢通，出行方便。道路兩邊進行植樹綠化，安裝路燈，村道衛生狀況良好，主要村道有衛生設施，垃圾箱（果皮箱）箱體整潔。（區住建局、交通局、城管局）
⑵村莊污水治理：一是生活污水治理。村中建有集中式（分散式）生活污水處理設施，設施正常運行投入使用，達標排放，村莊生活污水收集處理率達100%，飲用水衛生合格率達100%。（區環保分局、住建局、農林水利局）
二是養殖污水治理。實現家畜、家禽全部圈養，畜禽糞污能收集進入沼氣池處理，村內無牲畜、家禽亂跑、糞便亂排亂堆、污水橫流等現象。（區水產畜牧獸醫局、農林水利局、高德辦）
三是池塘、溝渠治理。村莊范圍內的池塘、溝渠等堆積和水面漂浮的生活垃圾得到徹底清理，河塘無雜草漂浮物，收集的垃圾能及時清運至垃圾處理場進行無害化處理；池塘、溝渠的沉積污泥得到清淤治理，排水無堵塞現象，水體無黑臭且透明度提高。無直接向江河水庫排放污水和傾倒垃圾的現象。（區環保分局、農林水利局、__x辦事處）
⑶生活垃圾處理：每戶設置有垃圾分類收集箱，村莊建有固定垃圾收集池（屋），有專職保潔員對道路、公共場地進行清掃保潔、定時收集用戶垃圾投入固定垃圾收集池（屋），垃圾日產日清，辦事處每天對村莊固定垃圾收集點垃圾清運至垃圾處理場進行無害化處理，無積存。田間地頭建設專門農資廢物回收點，定時清運處理；村莊周圍無暴露垃圾。（區城管局、農林水利局、__x辦事處）
3.完善的基礎設施。統籌整合資源，配套完善道路、通訊、供水、供電等基礎設施。建設村民文化活動室、圖書館、文體廣場及體育健身公共設施。（區文體廣電局、__x辦事處）
4.經濟惠民的綠化美化。結合“綠滿八桂”活動，加大村莊道路、河涌堤岸的綠化、美化力度，鼓勵農民種植果樹、經濟林木等綠化美化自家庭院。（區農林水利局、__x辦事處）
5.健全的環衛保潔機制。
⑴建立環衛管理村規民約和保潔作業規范和監督考核制度。（區美麗辦、城管局、__x辦事處）
⑵配備專職的保潔員。合理配備專職保潔員，每天早晚進行各一次的清掃保潔，加強管理考評。（區城管局、__x辦事處）
⑶完善的環衛設施。有定點垃圾收集池（屋），垃圾收集清運車、垃圾桶（箱）。（__x辦事處、區城管局）
（二）自然村環境衛生整治目標要求
1.整治農村生活垃圾臟亂現象。根據本村實際，按人口密度，在一定范圍內設置垃圾桶或垃圾池等設施，方便村民投放生活垃圾，由專人負責收集運送，防止衛生臟亂、環境污染。（城管局、各街道辦事處）
2.整治農村生活污水橫流狀況。各地要因村制宜利用沼氣池、生物氧化池，建設污水排放溝渠或排污管網等方式開展農村生活污水治理。（區環保分局、住建局、農林水利局、衛生局、各街道辦事處）
3.整治農村畜禽污染。村莊內畜禽養殖實行畜禽飼養的生產區與生活區分離（區水道畜牧獸醫局、農林水利局、各街道辦事處）。
4.做好農村廁所衛生設施整治。推動村莊無害化公廁建設，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。（區衛生局、各街道辦事處）
5.全面提高農村綠化美化水平。加大村莊道路、河涌堤岸和房前屋后的綠化、美化力度，鼓勵農民種植果樹、經濟林木等綠化美化自家庭院。（區農林水利局、各街道辦事處）
（四）城中村環境衛生整治目標要求
1.實行有償垃圾收集。落實保潔員，定時挨戶收集垃圾，定時清掃保潔村中道路，將垃圾運送到垃圾收集池。（各街道辦事處、城管局）
2.定時定點投放垃圾。每天早上7-8點，下午4-5點為收集垃圾時間，住戶定時把生活垃圾集中投放在自家門前垃圾垃圾收集點，非垃圾收集時間不得將垃圾放堆在門外。生活垃圾日產日清。（各街道辦事處、社區居委會）
3.定時定期清運垃圾。辦事處每天上午9點前對村中垃圾收集池中垃圾進行清運，不積存垃圾。（各街道辦事處、社區居委會）
4. 在試點實行122環境衛生管理監督體制。即明確1名社區環境衛生管理員，相對固定2名城管執法隊員，聘用2名社區環境衛生監督員，組建一個相對固定的環境衛生管理監督工作機構，履行社區環境衛生管理監督職責，加強對外來人口的管理，勸阻不文明行為，教育引導村民和外來經商、務工人員養成良好的日常衛生習慣，大力整頓廢舊收購點經營秩序，整治好村容村貌。（區清潔辦、區城管執法大隊、各街道辦事處、社區居委會）
環境衛生管理員由社區負責環境衛生的副主任擔任，環境衛生監督員從區聘用“4050”公益崗位人員中聘用。
區城管執法大隊各街道城管執法中隊安排相對固定2名城管執法人員，為社區環境衛生管理工作提供執法保障。
街道辦事處分管環境衛生工作的副主任負責管理制度建設和日常工作巡查，保障具體業務工作的組織實施和責任落實。
區清潔辦負責負責工作協調和督查，確保工作到位。
三、實施步驟
整治管理活動分二個階段：
第一階段：集中整治階段（5月至6月）。集中力量對各村（城中村）原積存的垃圾、雜草、雜物進行全面清理，通過集中整治帶動常態管理。
第二階段：長效管理階段（7月至2014年底）。通過1年時間的示范村創建活動，以示范帶動整體來鞏固農村環境衛生長效管理機制，徹底改變農村環境衛生面貌。
四、職責分工
（一）保潔作業人員的招聘和管理。區人社局指導，街道辦事處負責，各村（居）委會組織落實。
（二）環衛設施建設、環衛作業車輛和環衛設施設備購置和管理。區財政局組織落實資金，區城管局核準，各街道辦事處負責，各村（居）委會組織落實。大型設備按政府采購程度購置。
（三）城中村、城郊結合部的市容秩序整治管理。各街道辦事處牽頭，區城管大隊、村（居）委會配合。
（四）宣傳教育活動。區委宣傳部牽頭，區文體局配合，街道辦事處、村（居）委會具體組織落實。
（五）督查考核。由區紀委督查指導和考核。
五、保障措施
（一）加強領導，形成合力。以提高農民生活質量，改善農民生活生產環境為目標，高度重視農村環境衛生管理工作，建立領導、干部分片包干責任機制，按照科學分工，明確職責，統一領導，加強協作的要求，整合力量、資金、資源，發動社會各方力量參與到農村環境衛生工作中來，形成合力。同時將任務分解到村，責任落實到人，確保工作順利推進。
（二）廣泛宣傳，發揮農民主體作用。農村環境衛生管理整治活動，受益是農民。要利用有效宣傳工作，發動群眾，教育農民，讓農民群眾認識開展農村環境衛生整治示范工作意義重大，尊重農民主體地位，尊重農民意愿和選擇，充分調動和激發廣大農民群眾的積極性、主動性，實現從“要我建”到“我要建”的根本性轉變，完善民主管理，民主監督制度，拓寬農民參與環境衛生治理空間。要培育農民的自強自立精神，充分發揮農民作為組織主體、投資主體、建設主體、管理主體的作用，，讓農民群眾在參與中得到實惠，自覺投工投勞，建設美好幸福家園。
關鍵詞 鄉鎮垃圾；污染治理；現狀；問題；對策；安徽蚌埠
中圖分類號 X705 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）07-0234-02
隨著蚌埠市城鎮化進程的加快，農村人口大量向城鎮聚集，人口集中，垃圾排放量也同步增加，造成污染加重，甚至環境惡化，已經成為城鄉環境綜合治理的難點和廣大群眾關注的焦點。雖然開展城鄉環境綜合治理以來，居民環境意識逐漸增強，鄉鎮環境衛生得到較大改善，鄉鎮居民深切感受到生存環境對身心健康的影響，渴求治理污染、改善環境的愿望日益強烈，同時鄉鎮加大了對鄉鎮的保潔力度，垃圾處理步伐加快，基本做到了定點歸集、集中堆放或填埋。但是，鄉鎮垃圾尤其是邊遠鄉鎮的垃圾處理，受地理、運輸成本等客觀條件所限，其處理難度較城市、城郊地區要大得多，污染治理依然任重道遠。
1 鄉鎮垃圾處理現狀
目前，蚌埠市轄4個市轄區、3個縣，共設36個鎮、19個鄉（其中民族鄉1個）。蚌埠市農村清潔工程自2010年實施以來進展順利，多措并舉改善農村環境，至今已完成39個鄉鎮農村清潔工程，投入資金4 680萬元，初步建成“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，有效改善了農村人居環境。其中2012年實施的10個鄉鎮的農村清潔工作已經全部完成，由市、縣住建部門集中采購的垃圾壓縮機、板車、小型垃圾運輸車、垃圾桶已分發到各個鄉鎮并投入使用。
據調查，蚌埠市已初步建成了“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，形成了村有保潔員、鎮（鄉）有環衛隊的保潔隊伍，建立了農村生活垃圾治理一系列基本制度，實施農村清潔工程的鄉鎮鎮區基本實現了生活垃圾處理的全覆蓋。2013年蚌埠市將進一步推進城鄉垃圾處理統籌規劃和配套建設，計劃實施10個鄉鎮農村清潔工程，以改變農村垃圾污染現狀。
2 存在的問題
在上述鄉鎮中，垃圾的處理仍存在一些不容忽視的問題：一是垃圾場選址不合理。有的垃圾填埋場離鄉鎮居民住房很近，有的還離水源很近。尤其在炎熱的夏季，垃圾填埋場產生的惡臭和蒼蠅，是影響居民日常生活的因素。二是基礎設施建設滯后。部分鄉鎮尤其是邊遠鄉鎮的垃圾填埋場，實際上就是垃圾露天堆放場，沒有建設配套的垃圾滲濾液、填埋氣體收集系統。由此產生的垃圾滲濾液四處漫延，同樣帶來惡臭等環境問題。三是處理方式過于簡單。鄉鎮生活垃圾和畜禽養殖垃圾處理方式簡單，采取露天堆放或簡易填埋方式，沒有及時對垃圾進行掩埋、消毒和無害化處理。散亂堆放和隨意焚燒垃圾的現象較為普遍。個別鄉鎮將垃圾隨意傾倒在河溝、洼地或山谷。集中填埋變成了“集中污染”。這種處理方式不僅污染了環境空氣，而且對當地的地下水資源造成了潛在的威脅，特別是蚌埠市地處淮北平原，地下水資源是十分寶貴和需要珍惜保護的，一旦污染，無法恢復。
3 對策
3.1 加強組織領導，加大宣傳力度
各鄉鎮要加強市容環境政策法規的宣傳，大力開展集中宣傳活動，教育廣大群眾，提高衛生意識。市容環境管理局要抓好培訓工作，全年舉辦市容環境管理、垃圾清運處理培訓班2～3期，重點對各鄉鎮分管領導、具體工作人員進行培訓，保證各鄉鎮市容環境管理作業隊伍懂政策、懂業務、善管理。各級領導干部特別是鄉鎮領導干部，要提高認識，針對鄉鎮垃圾處理工作的重要性、長期性和艱巨性，對具體解決辦法和措施進行研究。鄉鎮垃圾問題是一項民心工程，積極抓好該問題，切實為民排憂解難。同時，充分調動廣大群眾的能動作用，引導鄉鎮居民除陋習、樹新風，逐漸養成良好的衛生習慣和行為方式[1-2]。
3.2 科學規劃，加強基礎設施建設
一是充分把握新農村建設、生態環境保護等機遇，按照統籌城鄉發展的思路，編制鄉鎮垃圾處理專項規劃，將其納入縣域的生態整體建設規劃中。縣級政府統一負責規劃或審批鎮垃圾處理方案，具體設計由具備資質的專業技術單位承擔。二是合理布局。明確鄉鎮垃圾處理設施的布局和規模。離縣城垃圾處理場10 km以內的鄉鎮，對垃圾采取“社區收集、鄉鎮運輸、縣處理”模式；其余鄉鎮，根據一定輻射半徑，以片區為單位建立垃圾衛生填埋場。垃圾填埋場要遠離飲用水源、河道和人口居住區，選擇集雨面積小的溝壑等地。以鄉鎮為單位，合理規劃規模化畜禽養殖區、禁養區和控養區。三是科學處置。對鄉鎮垃圾逐步實行分類收集、衛生填埋。對新建的垃圾填埋場，注重底部防滲處理及滲濾液管網建設，加強對滲濾液和惡臭的處置。對現有鄉鎮垃圾填埋場進行定期殺菌消毒、素土覆蓋，及時恢復填埋地的生態環境[3-4]。
3.3 規范管理，建立市場化運作機制
建立健全鄉鎮環境衛生管理的相關制度。縣級政府及有關職能部門要理順管理體制，將村鎮規劃建設管理權限授予鄉鎮政府，使其有人辦事，有權管事。同時完善考核機制，把做好鄉鎮垃圾處理工作納入鄉鎮經濟社會發展目標，實行任期目標考核。由市目督辦、市容環衛局負責檢查考核。2個部門要針對檢查中發現的問題，召開例會，印發督查通報，限期整改。對整改不力或效果不明顯的，下發催辦通知書，并由市目督辦備案，作為對鄉鎮年終衛生考核的依據。
另外，可借鑒其他地市的先進經驗及高科技技術。如浙江省寧波市象山鶴浦鎮建設42座太陽能垃圾處理站，覆蓋全鎮所有建制村，在生活垃圾處理上引入市場化運作模式，在寧波市率先開展垃圾分類工作，制定出臺了農村生活垃圾太陽能生態處理點的管理辦法、監督制度和分類制度，并且實行垃圾運行考核專項獎勵措施，大大調動了清運及管理人員的積極性。此外，垃圾處理引入市場化運作模式，由專門環衛公司負責運行管理，聘請垃圾處理技術人員，實行工資和可回收廢品利潤業績掛鉤。公司負責人還實行定期或不定期到處理點檢查，根據入倉垃圾分類情況予以獎懲，使鄉鎮環境衛生狀況得到明顯改善[5-6]，為新農村建設奠定一定的基礎。
4 參考文獻
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關健詞：調查 需求 鄉鎮衛生院
一、調查背景
鄉鎮衛生院是面向農村、直接服務于農民的一線醫療機構，它不僅是農村三級衛生服務網絡的樞紐，同時還是推行和落實新型農村合作醫療制度的主要載體，承擔著本轄區內公共衛生管理的職能，為方便居民就醫、保障居民健康、促進鄉鎮農村經濟發展，發揮了非常重要的作用。近年來隨著新農合等一系列制度的實施和推廣，鄉鎮衛生院為解決廣大農民看病難的同時，還迎來了新的發展機遇。但是，鄉鎮衛生院仍然面臨著一些困難和困惑，不能完全適應我國農村經濟快速發展，以及鄉鎮居民對醫療衛生服務的需求。
我國正進入一個社會經濟快速發展，鄉鎮居民健康水平相對退化如影隨形的時期。人民群眾看病難、看病貴的問題近年來雖有所緩解，但是仍是影響居民生活質量的一個重要方面。以及由此形成的“醫生、醫院、醫藥”的三醫問題，已經成為社會一大弊病。醫療服務領域所出現的這些問題亟待解決，所面臨的挑戰也不容忽視。針對上述的背景情況，筆者對某市鄉鎮衛生院的現狀進行分析， 探究其存在的主要問題及原因，對加快本市鄉鎮衛生院的發展提出建議。
二、調查現狀
隨著農民的生活水平日益提高，他們對鄉鎮衛生服務的需求逐步加大。人們不但希望能夠得到就近、方便的衛生服務，并且期盼醫療機構能將服務內容再擴大，如健康咨詢、預防保健、傷殘康復等各個方面，期盼得到綜合、連續、及時、便捷的醫療保健服務。而另一方面，考慮目前我國鄉鎮衛生工作與我國經濟快速發展的狀況相比，并不相適應，甚至還略帶滯后。因為隨著近年來醫療制度改革，合作醫療制度解體，農村三級衛生服務網遭到破壞，醫療服務市場供需矛盾直接導致衛生服務的公平性和效益性的問題在日益突出。居民們由于缺乏健康的保障，部分貧困人口健康狀況已經慢慢地趨于惡化，從而導致農村衛生服務面臨一系列嚴重的挑戰。目前我國鄉鎮人口占絕大多數，而鄉鎮衛生院結構不合理，各衛生院衛生技術人材較為缺乏。因此研究農村衛生服務現狀，可以進一步了解農村居民衛生服務的現狀、衛生資源的利用及影響因素，從而制定適宜的衛生政策，為廣大農村居民服務，為各鄉鎮衛生院的發展提供參考建議，讓國民的建康水平相對均衡發展。
三、調查對象及內容
為了了解本市鄉鎮衛生院的現狀以及需求，本次隨機抽取本市其中6個鄉鎮衛生院，對所在的鄉鎮居民進行調查。以來院看診的病人為調查對象，總共放問卷調查150份，有效問卷為136份。通過問卷調查，收集所需要的資料，分析居民對鄉鎮滿意度的問卷調查表，結合鄉鎮衛生院的情況，調查內容如下：
家庭背影及人員特征：如性別、年齡、學歷、收入等。
鄉鎮衛生院衛生資源的現狀：包括環境衛生、服務態度、設備、設施、收費、交通等。
農村衛生的需求狀況：包括病人對醫生的滿意度，病人的就醫求需求等。
基層衛生人力資源狀況：包括衛生技術人員的學歷、專業等情況。
四、調查結果分析
1.病人來源情況
調查對象中男性占48.4%，女性占51.6%。平均年齡男性為39.5歲，女性42.6歲。其中15歲以下兒童占7.4%，15―44歲年輕人占64.2%，45―64歲的中年人占16.3%，60歲以上的老年人占12.5%。
調查對象中文化程度是高中及以下的占73.6%，外科一般以年輕人為主，內科則以老年人為主。病人的收入大部分集中在2000-4000這一檔，屬于中等偏下的收入水平。
由此可見，在鄉鎮衛生院就診的大部分是社會的中下層青年人。
2.病人滿意度情況
通過調查研究，136份問卷調查中92份認為交通方便，占67.6%，說明大部分患者是因為地域的原因選擇該衛生院就診的。
在服務態度方面，136份問卷調查中滿意只占20%，而不滿意的卻占了60%。說明醫務人員的態度還有待改善。
在環境和設施方面，85%的患者對衛生院的環境衛生不滿意，62%的患者對衛生院的設備和設施不滿意。說明衛生院在環境和配套設施方面還是比較薄弱。
在收費方面，42%的患者認為合理，39%的患者認為一般，只有19%的患者認為不合理。70%以上的患者認為可以負擔本次的就醫費用。說明衛生院在收費方面還是受到大家的認可的。
在緊急情況就診方面，68%的患者認為衛生院不能及時地獲得衛生服務。
70%以上的醫務人員沒有主動向患者提供健康知識。說明衛生院人力和物力都不夠，醫務人員認識水平還不夠。
五、建議
該市是所縣級市，本市大部份的患者都會集中在市人民醫院、市中醫院和市婦幼保健院。針對上面的調查結果及居民需求，有關上級部門應對鄉鎮衛生院加以重視，使鄉鎮衛生院發揮自己的特色，加大服務半徑，只有提供更好的服務才能得到病人的認可。
第一，對鄉鎮衛生院的醫療設備進行完善，引入先進的醫療器械，有利于查出不易查出的疾病。另一方面可以提高就診效率，有利于提高床位的使用效率，增加就診患者，避免患者耽誤就診時間。
第二，應該提高鄉鎮醫務人員的工資待遇，提供醫務人員增長醫技的平臺，吸引年輕的醫生走進社區，壯大年輕醫生的力量，更好地發展社區服務醫療。對社區年輕醫生進行培訓教育，提高他們的醫療水平，經常性組織社區年輕醫生到大醫院實習、學習。
第三，組織大醫院的專家下鄉，對社區的醫療進行指導。由于鄉鎮衛生院醫療畢竟存在著很多的缺陷，需要專家指導才能更好地發展，使得鄉鎮醫院有實質性的提高，才能更好地滿足鄉鎮居民的需求。積極引進較高層次人才，加強對現有人員的培訓。
第四，對醫務人員進行定期的教育，提高醫務人員的道德和業務水平。近年來醫患關系特別的嚴重，使得整個醫療氛圍下降，不利于醫療事業的發展，醫生和患者應該處于一個和諧的狀態，這樣不但有利于患者的病情治愈，而且能使得醫生處在一個良好的氛圍中工作。
第五，努力開展新的醫療服務項目，切實提高醫療服務水平，增加醫療服務收入，不斷增強自身造血功能，通過各種形式來彌補鄉鎮衛生院的資金不足，促進鄉鎮衛生院建康發展。
第六，重視開展無病預防、有病早治，大力開展健康教育，推行健康教育方式，提供養生保健、健康咨詢、預防等服務，滿足鄉鎮居民的基本需求。
參考文獻
[1]徐玲，劉華等.沈陽、成都市衛生服務需要、需求和利用分析[J].中國衛生經濟，2003（22）：15-16
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