發布時間：2023-10-05 10:39:55
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關鍵詞：市政道路；工程預算；控制；探討
中圖分類號：D922.21 文獻標識碼：A 文章編號：
市政道路工程一般來說由國家投資建設，因此，市政工程的設計概算、施工圖預算，是辦理基本建設撥款的依據，其可靠性及準確性將對工程的招投標工程產生重要的影響。市政道路工程的成本預算工作是一項復雜、系統的技術性工作，需要項目的工作人員秉持科學嚴謹的態度、遵循價值規律，認真、細致的進行工程預算，有效地將市政道路工程的成本控制在合理的范圍之內，以求得能在節約社會資金的基礎上得到更高的效益回報。
市政道路工程預算是以關于施工文件的設計為依據，參照國家頒布的預算定額、預算編制方法以及取費標準，并結合實際材料、人力、機械等的價格來進行編制，它記錄著道路工程建設所需的人力、物力、財力等內容，是一項非常重要的工作。隨著社會主義市場經濟體制改革的深化和發展，工程建設投資越來越大，國家和社會對工程預算人員的要求也越來越高。
1 市政道路工程預算的編制方法
1.1 編制前的資料準備
在市政道路工程預算編制前應準備好以下材料，一是設計圖紙資料，設計資料是計算工程量的主要依據。在看圖紙的時候，要看清楚圖紙表示各種不同結構的尺寸外，還要了解各種不同結構的構造做法。二是工程概預算定額及其有關文件，概預算定額及其有關文件是編制工程概預算的基本資料和計算標準。它包括已批準執行的概預算定額、費用定額、單位估價表、該地區的材料預算價格及其他有關文件。三是工具書等輔助資料，在編制概預算過程中，為提高工作效率、簡化計算過程，概預算人員往往需要借助于五金手冊、材料手冊，或把常用各種標準配件預先編制成工具性圖表，在編制概預算時直接查用。特別對一些較復雜的工程，收集所涉及的輔助資料不應忽視。另外，建設單位在材料、設備、加工訂貨方面的資料也是施工概預算編制的依據。
1.2 預算編制的方法
1.2.1 透徹分析設計圖紙，準確把握設計意圖
要做好工程預算的編制工作，首先要吃透設計圖紙，對設計圖紙有著透徹的理解，這樣工作人員才能依據圖紙準確地計算出相應的工程量。通過分析圖紙，工作人員可以了解到許多隱含在圖紙上的信息，比如砌石工程的規格種類以及施工要求、砼砂漿的標號等；另外，還可以核對圖紙也實際工程量的一致與否。因此，進行預算編制的工作人員要從熟悉設計圖紙入手，從圖紙中分析出工程量。
1.2.2 合理取定材料的價格
市政道路工程中的材料費用的比例較大，一般采用實物計算法，按定額規定的實物量指標與其相應的預算價格進行計算，計算的結果將直接影響工程造價的高低。不過材料的價格的計算會受到諸如政策、市場、各方的效益等因素的影響，十分地不穩定，需要工作人員不斷地進行完善，細致認真的進行核對，才能合理取定材料的價格，如實反映工程的造價。
1.2.3 選擇科學的施工方案
不同的施工方案所反映的工程量和工程造價師不同的，只有選擇科學合理的施工方案，其工程單價以及造價的確定才能準確，施工方案的優良與否直接關系到工程預算的質量。相關工作人員需要結合工程概預算方面的知識來確定施工方案的選擇，然后計算出工程量，為工程預算的編制提供依據。
1.2.4 嚴格校核和審核預算編制
市政道路工程的校核需要另一名熟悉編制工作的人員對工程的預算內容及計算情況進行全面的核對，避免漏項和重復情況的發生，及時發現錯誤并預計改正，確保工程預算編制工作的高質量和準確性。而市政道路工程的審核則是在初稿完成后交由主管人員進行核對的過程，確保工作的完善性。進行嚴格的校核和審核工作是非常必要的，它是優化市政道路工程預算編制工作的有效方法。
2 施工圖概預算的編制方法
2.1 路基工程
2.1.1 路基土石方的挖運
路基土石方的挖運是按土壤類別，以天然密實體積（自然方）進行計算，回填土按碾壓后的體積（實方）計算。因此，利用回填和借土回填時，應考慮定額中所規定的換算系數，即采用以天然密實方為計量單位的定額乘以規定的換算系數進行計價；而回填碾壓是按壓實后體積計算，不應乘換算系數。
2.1.2 路基土石方的運距
運距的確定應按照設計圖紙的調配方案以及取棄土場距離，來確定土方的丟棄及外借公里數。使用自卸汽車運輸時，要多根據實際施工情況確定汽車的噸數，選用太小的汽車噸數會導致與實際施工不符合，導致概預算價格脫離實際；在確定施工機具的使用時，應充分考慮施工機具的經濟運距問題。另外土方的運距確定，也應該充分考慮土方價格的市場因素，否則會導致概預算價格遠大于土方市場價格。
2.2 路面工程
2.2.1 結合現有拌和設備的生產能力，綜合考慮臨時用地、材料和混合拌和的運輸費用等，同時還應注意定額的工作內容，是否已包含運輸及鋪筑部分內容。
2.2.2 對于一些工藝定額中沒有完全對應的子目，可以套用相近定額，但要根據實際情況進行修改對于一些新工藝新做法，定額中找不到任何相近的子目。這時，可根據施工工藝的做法、需要的材料及機械，作補充定額。
3 加強市政道路工程的成本預算控制的措施
3.1 不斷調整預算定額
由于建筑材料、人力和機械的相關費用隨著市場調節力度的增大而不斷變化，預算相關的工作人員需要認真分析設計圖紙并進行實地勘測，不斷地調整預算定額，實施工程造價的動態管理。另外，工作人員還應發揮自身的技術和知識儲備專長，適時進行市場調查研究，不斷優化預算編制工作，提高工程質量和效益。
3.2 施行工程預算的動態管理
市政道路工程預算的管理需要施工單位力保工程造價的合理性，以利于實現工程項目的目標，在工程預算的編制過程中，工作人員須全方位實時觀察“量”與“價”的變動，分析其產生的原因并采取相應的策略。施行工程預算的動態管理，不僅要求全程觀察，還要求相關的管理人員有著綜合全面的素質，要懂技術、懂政策法規、懂管理以及懂工程預算。
3.3 構建科學、高效的工程預算體系
市政道路工程的預算編制涉及到行政機關、施工企業、銀行、工程設計等部門，更與居民的工作生活的公共利益息息相關。構建一個科學、高效的工程預算體系需要施行工程造價的動態管理，定期開展經驗交流會；需要求工作人員嚴格按照相關的經濟法規進行預算的編制工作，不斷積累經驗和技術信息；需要熟練地掌握各類工程預算的編制方法和相關規定，不斷提高預算編制的質量。
4 結束語
市政工程是城市建設和發展過程中必不可少的物質基礎與人民的生活息息相關，市政道路工程作為市政工程的重要組成部分對地方經濟的發展起到了巨大的推動作用，其預算編制工作及其成本控制的有效與否，關系到道路建設的優質高效、政府投資的合理以及城市良好發展等的實現。近年來，市政道路施工企業在加強和改善成本控制方面取得了較明顯的成效。但是，從總體上看，市政道路施工企業的成本管理水平還不能適應新形勢和新任務的要求，管理粗放、控制不力等境況并沒有得到根本的改觀。針對這種現狀本文筆者首先對預算編制的方法進行闡述，并依據自己的實際工作經驗對市政道路工程預算控制提出自己的見解。
參考文獻：
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【關鍵詞】市政道路工程造價管理
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著經濟的發展，近年來我們市政道路建設力度也隨之加大。市政道路工程屬公益性項目，項目建成后不產生直接經濟效益，但可以極大地改善城市發展環境和人居環境，使城市功能日益完善，帶來巨大的社會效益和間接經濟效益。市政道路工程投資數額巨大，能夠對國民經濟的發展起到增加就業、促進人員、物資方面的流動等拉動作用,尤其可以帶動地方經濟的發展。而在近年來的道路建設中，決算超預算，預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大。從某種意義上來講，反而制約了國民經濟的快速發展。在市場經濟條件下的今天，如何對工程造價進行有效的控制和科學的管理，這是大家共同關心的問題。
一、市政道路工程造價控制管理的原則
1、動態控制原則
由于市政道路工程的建設是在不斷變化的環境中進行的，對于造價控制也就應該要體現動態的理念或者原則。主要是收集成本發生的實際值，再與目標值進行對比，如果發生偏差時，就應該找出原因，再采取措施解決。
對市政道路工程造價進行全面控制原則
該全面控制包括全過程控制和全員控制。全過程控制就是在道路工程建設的整個過程中必須體現成本控制管理意識；全員控制就是整個施工項目部門的員工應該協調一致，擔負起控制成本的責任。
價值工程原理原則
在市政道路工程的建設中，不是說最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先進的施工技術等就能達到最佳經濟的效果，市政道路工程建設能夠達到基本要求就可以，在這個基礎上再選定適合的方案、施工材料、施工技術等最終目的是實現高性價比目標，產生經濟效益。
責、權、利相結合的原則
市政道路工程建設中，相應的權利和利益就應該承擔起相應的成本控制責任。比如在市政道路工程建設中，對于所采購的原材料，項目采購部有權利選擇原材料供應商但是必須保障原材料質量情況下，以較低成本的采購。
5、節約的原則
在市政道路的建設中，減少不必要的開支，降低工程成本，有效節約工程造價，是應該首先考慮的問題，例如在某城市的市政道路規劃中，從宏觀的角度做好設計，不要因為規劃的原因，導致剛修建的道路就要遭受二次破壞，重復修建將大大加大工程投資。而且有些還出現了邊設計邊施工的情況。因此，市政道路的規劃應該滿足城市整體規劃的要求，需要全面進行項目比選，科學論證方案，避免二次修復帶來的資金浪費。
市政道路工程造價管理存在的問題
只重局部造價成本的控制管理，而忽視整體對造價成本控制管理。這個方面的問題很普遍，許多市政道路工程施工企業只是從局部即重施工階段的造價成本控制管理，即只是注重施工的事中控制，而忽視施工的事前、事后控制。對于市政道路工程建設的其他的階段，比如市政道路工程項目決策階段的造價控制、市政道路工程量清單投標過程管理等階段并沒有對造價成本進行有效的控制，造成很多的浪費。
市政道路工程施工產生的浪費嚴重，導致這樣的現象最根本的原因就是對市政道路工程造價的控制管理只注重局部管理，忽視整體性管理，而市政道路工程造價控制的事前控制如方案設計、項目決策階段對市政道路工程造價的控制對項目的后期施工的造價控制產生深遠的影響，如果沒有做好事前控制，那么在施工建設中，很可能導致大量的浪費。
對市政道路工程造價缺乏控制動態管理，市政道路工程建設的動態性，決定了對其造價控制管理也應該采取動態方式。當前市政道路工程建設對造價成本控制動態跟蹤能力差，不能有效的進行動態管理。
加強市政道路工程造價管理的對策
1、加強市政道路工程全階段造價管理
改變以往只是注重市政道路工程造價的局部管理，從整體性、全面性造價管理出發，不求一個局部造價成本最低，而求整體造價最低。因此在市政道路工程建設的初期，就應該著手造價成本控制管理。項目工程的事前決策比如方案經濟性是否可行將對項目工程的造價控制產生積極影響，因此有必要對事前、事中、事后進行全面控制。做好擬定工程項目的建設標準、地點選擇、規模選擇、施工技術、材料采購等方面的決策。比如在建設地選擇時候應該處于經濟效益考慮：一是建設地點應力求平坦，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農田；二是工程地質和水文條件要符合要求；三是充分利用以挖做填的土石方工程量；四是就地取材。
2、市政道路工程施工材料的采購管理
由于道路工程建設規模較大，有必要在建設前對建筑材料用量進行預測，編制材料需求計劃。同時也可以對施工材料的采購進行招標，以施工材料質量可行為前提條件，可以有效的節省市政道路工程的造價成本。根據中標的工程量清單及施工圖預算編制該項目材料的計劃總需求量，項目材料主管根據項目工程師提供每周、每月的施工進度計劃及上月節余材料量；按照市場歷史價位，對施工材料進行價格預測，加強材料使用管理，降低材料損耗量。
3、對工程造價實行動態控制
其核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。市政道路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的總是及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的體現。
4、提高造價從業人員素質
人是從事行為活動的主體, 在項目建設過程中，造價從業人員素質的高低直接關系到造價文件的編制質量和工程計量的準確性。不少概預算人員只會簡單地套定額編制概預算文件，對工程設計的有關施工工藝流程和技術不了解，也不善于做技術經濟比較分析，在造價控制的過程中，無法給設計人員和管理人員提供重要的可采納建議。要提高造價人員素質，應從兩方面著手：( 1) 提高專業理論知識水平。建議造價管理部門完善健全造價師考試制度，要求從業人員持證上崗。這一要求可以督促相當一部分造價從業人員鞏固和完善知識結構體系， 提高專業理論知識水平；( 2) 積極實踐，并且善于總結實踐經驗。造價從業人員除了掌握本專業的知識外，還應多跟設計人員交流、參加培訓、多去施工現場，使理論與實踐相結合，成為懂設計、懂施工、懂管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用的多層次知識人才。
總結
市政道路工程是一項系統工程，建設階段性強、工期緊、周期短、點多面廣、質量要求高、受自然環境和施工環境影響大，只有從多方面進行努力，發揮好人的作用，做好現場的建設管理，有著全過程的造價管理意識，才能有效的做好市政道路的造價控制。
參考文獻
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關鍵詞：市政道路工程；造價控制；“三超”現象
中圖分類號：U41文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: in the way of municipal engineering cost control basis after this, the municipal road the project construction cost control administration existing problems simply summarized. Finally, combined with the application of self work experience, to improve the urban road construction cost control management level of some technical measures carried on the earnest analysis research.
Keywords: municipal road engineering; Cost control; "SanChao" phenomenon
為全面改善和提升城市交通面貌，進而打造出更好的人居出行交通環境，積極開展如道路工程、橋梁工程等各項市政基礎設施的優化規劃和建設工作，已成為城市市政規劃建設研究的重要內容。市政道路工程建設過程中具有階段性強、影響因素較多、施工環境特殊、工期緊、周期短等特點，同時其施工點多面廣、質量要求較高，這在很大程度上對市政道路工程造價控制管理提出了更高的要求。在市政道路建設中，“三超”現象依然是工程造價控制管理的主要問題，以至于某些市政道路工程建設項目投資出現失控，資金缺口較大，大大影響到工程的建設進度和建設質量。因此，做好市政道路工程的造價控制管理工程，確保工程優質高質快速的建設發展，具有非常重要的特殊意義[1]。
1 市政道路工程造價控制基礎
1.1 建立完善健全計價體系
工程計價具有多次性的特征。市政道路工程通常建設規模較大、建設周期較長、施工環境較為復雜、地域性比較特殊、以及受建設所在地自然氣象條件影響較大。因此，為了滿足市政道路工程建設各階段的造價控制管理需要，要根據工程建設實際情況，建立完善的不同階段多次計價體系，以確保市政道路工程造價控制管理制度的確定與實際造價控制過程中的科學完善性。因此，將投資估算作為市政道路工程施工全過程各階段造價控制管理的主要依據，將工程總概算作為控制擬建市政道路工程項目造價控制管理的最高限額，以確保工程按施工進度、按質優質的施工建設。
1.2 加強工程造價管理人員技能素質培訓力度
工程造價管理人員的技能素質水平的高低，直接關系到市政道路工程造價控制管理文件編制質量和工程量計價管理的準確性。由于工程造價管理人員自身技能水平不高，很多概預算人員只會簡單靜態地套用相關定額資料來編制概預算文件，對整個道路工程建設的相關施工工藝流程、施工技術、控制管理技術要點等沒有形成一個系統的邏輯和充分的了解認識。而工程設計人員普遍關注工程設計質量，對設計方案的經濟性和造價管理不太重視，從而造成工程建設質量和造價控制不能有機結合起來。因此，提高造價管理人員技能素質水平，可以有效提高工程造價控制管理水平。通過建立完善健全的工程造價師考試和技能培訓制度，嚴格要求造價管理人員按持證上崗要求進行。通過完善的造價師考試和技能培訓制度，這樣可以有效提高造價控制人員的知識結構體系和造價管理水平，從而有效提高工程造價管理人員的專業理論知識和實踐造價管理水平[2]。
2 市政道路工程造價控制管理現存問題
從大量市政道路工程造價控制管理經驗和情況來看，當前我國市政道路工程造價控制管理過程中主要存在以下幾個方面的問題：(1)由于受傳統工程造價控制管理理念等因素的制約，只注重工程局部造價控制管理，而忽略了對工程整體進行動態造價控制管理。許多市政道路工程施工企業只重視施工階段的造價成本控制管理，即工程中所說的事中控制，而對于工程造價的施工事前和事后控制不太重視。(2)在進行市政道路工程造價控制管理過程中，缺乏動態系統的造價控制管理制度體系。由于市政道路工程建設施工影響因素較多，具有明顯的動態性，這就要求工程施工造價控制管理必須采取對應的動態調控方案，以確保工程造價控制管理具有較高水平。當前市政道路工程施工建設過程中，對工程造價成本控制管理的動態跟蹤能力普遍較差，不能結合市場材料費、人工費等因素形成完善系統的造價動態管理體系。(3)忽視施工建設整體性管理。很多市政道路施工企業在施工成本控制過程中，只注重局部工程質量管理，而忽視了工程成本造價的整體性管理，沒有做好施工事前和事后控制管理，導致施工過程中存在大量的浪費，降低工程造價控制管理水平。(4)忽視了工程整體性造價控制管理的作用，沒有處理好市政道路工程施工建設質量和造價成本間的協調匹配問題，即很多市政道路工程只重視施工進度和施工質量，而忽略了施工方案的優化管理，沒有真正體現出市政道路工程建設高性價比經濟特性。
3 提高市政道路工程造價控制管理水平措施
3.1 重視施工方案比選
在市政道路工程施工建設過程中，為了提高施工企業工程造價控制管理水平，要結合工程實際情況，重視施工方案的優化比選，從技術、經濟等多個方面，進行反復論證，優化施工方案，確保整個工程建設安全可靠、高速優質、節能經濟的施工建設。
3.2 合理安排工程施工進度
工程項目施工成本發生在整個項目建設全過程各階段中，科學合理地安排施工進度和建設周期，可以將整個項目造價控制管理按時間節點細化到各分項項目中，進行有效控制管理。市政道路工程從項目建設準備階段開始，經施工到工程竣工驗收，成本控制均伴隨工程項目施工建設的全過程。為了更好地進行工程項目成本控制，對擬實施施工建設的市政道路工程應按年度和進度制定完善系統的造價控制目標和管理方案體系。合理安排施工工序工藝，嚴格按照設計或相關施工技術規范要求，進行合理施工進度和施工項目安排，充分利用工程項目現有的資源確保工程施工建設進度和質量，減少施工成本支出和返工費用，提高市政道路工程施工企業造價管理水平，使各階段各環節中的工程成本均處于能控、可控、在控的良性循環中。
3.3 嚴把工程現場施工管理關
在現場施工管理過程中，要結合工程建設實際情況，實施工作例會制度、倒排工期督辦、以及制定工程形象進度表等一系列健全完善的措施制度，并在實際現場施工管理過程中，督促每項工程對照施工進度安排有效落實，確保施工現場各項工程銜接緊湊、有序的進行。通過科學合理的安排，對施工環節中各控制節點進行嚴密監控，在確保了各項工程在進度范圍和施工質量要求的前提下，通過施工工藝優化等技術措施，有效縮短施工工期，降低工程項目施工成本。
3.4 嚴格控制建安成本
嚴格控制工程項目建安成本降低工程造價是市政道路工程項目成本控制管理的核心內容。在實際工程項目施工建設過程中，很多項目雖能按期保質施工建設，但工程成本卻出現了嚴重超支問題，大大降低了工程建設的經濟效益。因此，在實際施工建設成本控制管理中，應將招投標管理、合同管理、造價管理等工程成本控制措施有機結合，制定完善系統的成本控制管理方案，對工程項目建安成本進行動態管控。
4 結束語
從當前市政道路工程建設造價控制管理現狀來看，已逐步從常規被動消極地造價管理，向主動系統全過程造價控制管理方面轉變，并在實際工程造價管理過程中取得較為良好的應用效果。為了進一步提高市政道路工程造價控制管理水平，應在現有工程造價控制管理的理論基礎和實踐經驗的基礎上，不斷借鑒國內外先進造價控制管理經驗體系，使我國市政道路工程造價確定和控制向更深入更系統的層次發展，更好為城市基礎設施建設成本控制提供服務。
參考文獻
【關鍵詞】城市道路工程；施工管理；問題；對策；研究
隨著我國國民經濟的飛速發展和城市化建設進程不斷加快，城市建設速度也在加快。城市道路工程是指城市道路基礎設施建設工程，即在城市市區以及鄉鎮規劃建設的范圍之內設置一些為廣大市民服務的各種建筑物和設備等。一般而言，這些建筑結構都是基于政府的責任與義務，有償或無償地為市民提供方便的。城市道路工程屬于國家基礎建設，城市建設公共交通設施、環境衛生、給水排水以及燃氣和照明等，都是城市生存與發展不可或缺的基礎，因此也屬于城市道路建設的范疇。由于這些基礎設施建設關系到市民的生命和財產安全，因此加強施工管理至關重要。
1 城市道路施工管理的特性
1.1 綜合性。隨著社會經濟的快速發展，城市經濟、文化、交通以及公共事業等各個方面均自成體系，又密切關聯，而在此過程中，城市道路工程起著重要的調節作用。按照城市總體規劃的要求，平面空間要充分利用，并將各種公共設施統一協調起來，不但可以減少城市道路開支，而且還可以加快城市的建設速度，提高城市道路設施的功能，這正是城市道路施工管理綜合性的表現。
1.2 多樣性。多樣性主要表現在城市道路工程的功能上，為了滿足社會的不同需求，城市道路工程的結構和功能就會各種各樣。比如幽靜的步道、建筑小品；不同等級的道路，有跨越河流為聯系交通或者架設各種管道用的橋梁；為疏通交通和提高車速的環島、多種形式和功能的立交工程：供生活生產用的各式水管道；供熱煤氣和電訊用的等綜合管溝等等。
1.3 復雜性。一般而言，城市道路工程施工都是露天作業，受自然氣候條件的影響比較大。天氣寒冷時要注意防寒，雨季要制定排水和防雨計劃，否則將會對施工質量、工期、以及經濟核算等造成嚴重的影響。從實踐來看，城市道路工程施工的條件變化比較大，可變因素較多，比如地形、水文、地質、氣候、結構類型、技術裝備、物資供應、協作條件等因素。這些不確定的因素，表現出城市道路施工管理的復雜性。
2 城市道路施工管理過程中存在問題分析
2.1 城市道路施工管理組織只重技術而輕管理。從我國城市道路建設施工管理現狀來看，城市道路施工組織設計的主要內容有工程概況、施工進度計劃、施工技術方案、資源供應計劃以及施工平面圖的設計。雖然有些施工組織設計并編制了技術組織措施內容，但只是從確保工程的質量、進度以及安全方面提出了一些保證措施。工程的技術性措施比較強，但管理方面的措施卻非常的薄弱，缺乏可操作性，組織措施、合同措施等管理存在著一些問題。
2.2 城市道路施工組織內容有待進一步規范。對于城市道路施工組織的設計而言，按照建設階段的不同可以分為設計階段施工組織計劃、投標之前的施工組織設計以及中標之后及實施階段所編制的施工組織設計。從實踐來看，當前我國城市道路工程項目只是對設計階段與投標之前的施工組織設計內容進行了明確規范，而設計階段的重點在于初步設計和施工圖設計，它們是編制工程概預算以及投資控制的重要依據。投標之前，對施工組織設計內容提出建議書，規范標前施工組織設計內容，其目的在于規范招標與投標管理活動，使其規范化與標準化。但事實上并非如此，實施階段中標以后所編制的施工組織設計內容主要有建設項目、單位工程以及分部分項工程的施工組織設計內容。這就導致了一些中標的單位，在標后施工組織設計格式、內容、深度以及廣度上出現差異性、參差不齊，以至于形成一種無序的狀態，不但制約了施工組織設計作用的正常發揮，而且也影響可工程項目的管理目標實現。
2.3 城市道路工程質量責任落實的不好。據調查顯示，目前城市道路工程質量責任的落實情況并不理想，最常見到的現象是：在某一城市道路工程建設初期，參與的單位和個人數量都比較多，而且非常積極，但工程竣工后，尤其是出現質量問題時則找不到責任承擔者，各單位或個人之間相互“踢皮球”、推卸責任。責、權與利難以有效的統一在一起，甚至有些規章制度只是流于形式，無法形成全體參與者共同努力，共擔責任的局面。此外，由于現行的城市道路工程質量管理條例的監督和處罰力度比較小，對一些違反城市道路工程質量控制標準的行為太過遷就，這也是對該行為的一種縱容。
2.4 缺乏保障措施。在當前激烈的市場競爭中，城市道路施工中標合同的價格普遍偏低，施工單位為了保證該工程的經濟效益，企業法人將對該工程項目的經理下達成本降低額指標，從而保證施工單位獲得更大的利益。基于這種條件，施工單位在保證工程的質量、進度以及安全目標的前提下，該工程的項目經理一定會采取相應的技術、組織、經濟以及合同措施，對施工材料、機械設備、施工人員以及現場管理費用之中，通過制訂一些降低成本的計劃和措施來實現，因此這就需要制訂一些項目成本保證措施。而這正是現代城市道路施工管理組織設計中經常遇到的問題，一般不編制這些內容，因此經常出現項目形成、事后算帳的局面。
3 加強城市道路施工管理的有效方案
基于以上對目前我國城市道路施工管理中普遍存在的一些問題，筆者認為，可以以下幾個方面來著手解決：
3.1 加強思想重視和城市道路工管理制度建設。城市道路工程是社會和城市經濟發展的基礎，對國民經濟的發展具有重要的意義。從某種意義上說，城市道路施工的優劣，直接決定廣大人民群眾的生命和財產安全。因此，作為城市道路施工管理人員，一定要加強思想重視，嚴格保證工程的質量，這是構建社會主義和諧社會的根本要求。此外，通過精細化的管理來更新工程項目的管理理念，城市道路施工的全過程一定要實現標準化、規范化以及文明化，從而確保城市道路施工規范的嚴格執行，并保證各項指標驗收達到優良水平。建立、健全城市道路工程建設管理制度，明確施工管理者的責任，明確工作人員的責任，努力實現責任到人、工作到位，從而保證城市道路施工技術要求真正落實到位。同時，還要建立技術和安全交底制度，尤其在分項工程開工之前，一定要召開技術和安全交底大會，工程監理必須參加。
3.2 建立健全城市道路施工管理體系，加強工程項目各個建設階段的管理。除了要加強思想重視外，建立一套科學完善的城市道路施工管理體系也是至關重要的，它是城市道路工程建設的重要保障。城市道路工程建設可劃分成三個階段，即設計階段、實施階段以及評估階段。工程設計階段又包括可行性研究、初步設計以及施工圖設計等工作內容。城市道路工程施工圖設計完，就進入實施階段，征地拆遷、工程招標、現場施工管理、城市道路工程的缺陷修復以及竣工驗收等。城市道路工程經竣工驗收后，就進入到評估階段，它是在城市道路工程實用2至3年以后，通過系統工程方法對該建設項目的決策、設計以及實施運營等各個階段的變化及其成因，進行全面的調查、研究和評價。
4 結語：
綜上所述，城市道路施工管理是關系著國計民生的大事，對國民經濟的發展具有至關重要的作用，因此應加強思想重視和施工管理技術創新。
參考文獻：
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關鍵詞公路；工程；施工；組織；概預算；方案；編制；
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
完整的設計文件離不開施工組織設計與概(預)算編制。因為施工組織設計與設計概(預)算編制是勘察設計中一個重要的環節，也是設計文件的組成部分。施工組織設計又能提供給建設投資部門調查落實施工單位，明確是專業隊伍施工還是非專業隊伍施工的組織形式，以便正確使用有關定額和費用標準。設計概算是國家控制基本建設投資，編制基本建設計劃和考核建設成本的依據，也是衡量初步設計是否經濟合理的依據。施工預算是安排施工計劃、備料、統計工程進度和考慮建筑工程成本的依據，所以說，施工組織設計與概(預)算編制是設計文件中的主要內容和不可缺少的重要組成部份。做好施工組織設計和概〔預)算編制是擺在所有概(預)算編制人員面前的一個課題。
一、施工組織設計對工程造價的影響
施工組織設計是指導工程投標、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術經濟文件。工程造價是工程承包單位、施工企業按照承包合同約定，完成施工任務，建設單位應當付給的工程款即建筑安裝工程價款，兩者具有密切關系。施工階段的造價控制則是由施工組織設計指導生產而決定的。施工組織設計的好壞直接影響了工程造價控制。作為工程造價控制主要有兩大階段，圖紙設計階段和工程施工階段，而施工階段的造價控制則是由施工組織設計指導生產而決定的。施工組織設計的好壞直接影響了工程造價控制。對建設單位和施工單位來講，施工組織設計則是為了完成某一項具體的施工任務對施工工藝、施工方法所作的規劃和設計與實施的重要技術經濟文件。
二、施工組織設計與預算定額的關系
公路工程中的預算定額是反映公路工程實際施工過程每項工程每一結構構件的勞動力、材料、機械臺班的消耗標準。它是確定和控制建筑安裝工程造價的基礎;是對設計方案進行技術經濟比較、技術經濟分析的依據;是施工企業進行經濟活動分析的依據。是編制標底、投標報價的基礎;是編制概算定額和概算指標的基礎，也是施工圖預算、工程承包合同、工程預算和工程決算價格計算的重要依據。在編制施工組織設計前，應該熟悉和掌握預算定額，并且要合理的應用預算定額，具體的做法是:
(1)熟悉預算定額采用的施工方法、施工工藝以及預算定額分部分項的工程說明.
(2)熟悉預算定額規定的工程量計算規則。
(3)掌握預算定額中有條件限制執行的定額項目。
(4)重視特殊工程的施工機械設備的配備。
概預算定額與施工組織設計是相互配套的，對于同一單項工程，如果采用不同施工方法，在概預算定額中就有不同的人、材、機消耗單價。以土方工程為例，根據施工組織設計，選定土方開挖方法及運距，選用土方開挖機械設備的類型、容量及相配套的運輸機械噸位，這些都確定后，即可套用相應的定額子目，從而算出土方開挖單價。土方工程中，不同容量挖掘機配備不同噸位的自卸汽車運輸，由于單價不同，需要工程預算出哪種方案比較經濟合理，再結合施工機械設備，選定最優的土方開挖施工方案。對于土方開挖，采用不同的施工方法，產生不同的單價，相同容量的挖掘機配不同噸位的自卸汽車運土，噸位大的自卸汽車土方單價高.同樣噸位的自卸汽車配不同容量的挖掘機運上，容量大的挖掘機土方單價低，這涉及一個機械設備是否配套、機械效率高低的問題。施工組織設計根據工程工期進度、施工條件來配備施工機械，工程造價的相關計算又為優化施工組織設計提供可靠依據。
如某施工工序勞動組合或新工藝施工方法在以《施工組織設計》規定計算時，無預算定額可套用的情況下，就需要換算和參考相近預算定額進行套用。挖溝槽、土方需放坡時，有施工組織設計規定時，按規定計算。這就明確了施工組織設計在工程預(決)算中的合法性與指導性。
余土外運，缺土內運工程量應按《施工組織設計》規定計算，《施工組織設計》無明確規定時按定額規定的計算方法計算。這就明確了施工組織設計在工程預(決)算中的合理性與指導性。
2.1材料預算單價
材料費一般占建安工程投資的60%左右。外購材料如能選擇合理的采購方案，將對保證施工進度、降低工程成本起到積極的作用。材料采購方案與運輸方式的選擇，必須以滿足施工強度和有利于降低成本為原則，由施工組織設計分析比較確定。當材料采購方案確定后，施工組織設計需進一步規劃材料倉庫的布置。材料倉庫的布置以減少材料場內運輸，減少材料場內二次轉運、方便運輸為原則。
2.2水、電預算單價
在充分理解招標文件、仔細勘察現場后，施工技術人員對工程的施工就有了一個總體規劃，施工用電、水的整體布置就相應地確定下來。由建設單位提供的施工用電接線點至現場各施工點的電路布置，確定了施工用電的預算單價。施工用水價格的基本部分是基礎水價，基礎水價是根據施工組織設計所確定的高峰用水量所配備的供水系統設備，按臺班產量分析計算的單位水量的價格。此價格與生產用水工藝要求及施工布置有關。
2.3材料單價
工程中水泥、砂、石、鋼筋單價的高低，對工程造價有著較大影響，因此單價計算必須有可靠的地勘、試驗資料。施工組織設計中對料場的規劃、工藝流程的確定、加工系統的布置一定要合理、科學和先進。
三、施工方案與工程造價的關系
工程建設項目的施工組織設計與其工程造價有著密切的關系。施工組織設計基本的內容有:工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖，還有經濟分析和施工準備工作計劃等。其中施工方案及施工工藝的確定更為重要。如:施工機械的選擇、水平運輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結構的施工方法和施工工藝的選擇、采用新技術、新工藝等等，均直接影響著工程預算價格的變化。在保證工程質量和滿足業主使用要求及工期要求的前提下，優化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項目造價的重要措施和手段。
施工組織設計與工程造價同等重要，二者是密切聯系，相互確定的關系。工程造價的高低除了與預算有關外，很大程度上取決于施工方案的先進與否，不同的施工方案所反映的價格是不一樣的。只有根據合理的施工方案，才能做出正確的工程單價，確定的工程造價才合理。而工程造價的合理確定同樣影響著施工方案的優化。要做出一個合理的施工方案，施工技術人員還必須掌握并借助一定的工程概算知識。如在施工布置、設計合理而施工方案不同的情況下，除方案本身的優劣外，工程造價計算準確與否將直接影響施工方案的優選。施工組織設計根據工程工期進度、施工條件來配備施工機械，工程造價的相關計算又為優化施工組織設計提供可靠依據。
四、優化施工組織設計，合理確定工程造價
優化施工組織設計、合理確定工程造價歸根結底是工程造價管理的范疇，是經濟與技術統一的管理過程。搞好施工組織設計是工程造價的一項重要內容，周密組織施工、施工方案優化、工期總進度計劃安排、機械設備效率的提高、施工管理水平的提高，從而使工程建設成本降低，所有這些都可以通過施工組織設計得以實現。優化施工組織設計、合理確定工程造價的措施:
(1)保證施工組織設計的編制質量是合理確定工程造價的關鍵。在施工組織設計的編制過程中，施工方案的選定不能簡單地確定，而應進行認真的比較討論，從技術經濟兩個方面綜合評定。
(2)優化施工組織設計是控制工程造價的基礎。施工方案的設計是施工組織設計的中心環節，工程造價能否得到控制，首先取決干方案是否優良。在施工組織過程中，應對各種方案進行比較，在充分誰備的基礎上，從中選擇最佳的方案。
(3)采用新技術、新工藝是降低工程造價的主要手段。在施工組織編制時應考慮新技術、新材料、新工藝、新設備的應用，既可以提高生產效率，又可以降低工程造價。
結束語
綜上所述，施工組織設計與概〔預)算編制工作，要從全局出發、綜合考慮、正確選定方案和編制原則，從而做出正確的決策。注意在實踐中不斷總結經驗，使其更加完善，積累更多的科學依據。更好地為社會主義四個現代化服務。
參考文獻
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關鍵詞：市政工程；造價管理；問題；應對；策略
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
一、市政工程的特點
1、項目實施過程中有太多的不確定因素。市政工程一般受外界環境影響較大，項目中涉及到多方的利益關系，而且工程項目本身也會出現諸多問題，這些都使得工程的不確定度較高。
2、項目比較復雜。市政工程一般投資金額較大，需要大量的工程人員，隱蔽工程多，施工的工期比較緊等，這些都影響著項目的復雜程度。
3、項目政治因素高。市政工程項目涉及到城市的自身形象問題，對工程質量要求較高，而且有的工程需參加國家相關評比，具有一定的政治因素，需嚴格對待。
二、目前市政道路工程項目造價管理中存在的問題
1、市政建筑項目可行性階段造價缺乏準確性
在可行性研究階段，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準確性。
2、行政性壟斷使造價管理困難
市政工程主要包括給水、橋梁、排水、道路及燃氣管道等，這些工程屬于城市基礎設施建設，主要為國家和地方投資興建，一般以壟斷方式經營管理。地方政府充當了決策者、監督者甚至是經營者的角色，使工程項目實際上處于一種壟斷當中。現行市政工程造價管理方式大部分屬于階段性管理模式，缺乏能夠貫穿于工程項目全過程的管理模式。在工程項目施工前的準備階段缺乏對標底和標價的科學估計，因此很容易導致工程施工階段的管理失控，甚至導致工程的延期等，這些都會造成工程成本不斷增加，給工程施工企業帶來較大損失。近年來，國家注意到市政工程建設中的問題，提出利用競爭機制促進市政工程建設，讓民營企業和外資企業參與市政工程建設，實現投資結構多元化，但由于缺乏相應管理機制，也帶來了一些問題，合同實施方和項目負責方出現工程糾紛的事件頻繁發生。
壟斷的出現，使企業的管理松懈，人員素質偏低，企業質量的內控體系不健全，在項目的招標中，很多只是走形式，無法建立有效的質量保證體系，市政基礎設施工程實際質量更是無法保證。
3、施工階段設計變更隨意性大
工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但實際當中很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、規范標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
4、造價管理人員素質參差不齊
從當前市政工程造價管理人員的分布來看，除了大中型市政工程企業擁有較為專業的造價管理人員以外，其他的大部分市政工程施工企業都缺乏專業的造價控制管理人員。他們往往是在將獲得工程承包權之后，再臨時招募各種人員，當工程竣工完成之后管理隊伍也隨之解散，因此無法保證造價管理人員的穩定性，在緊迫的時間內招募到的管理人員素質也無法得到有效的保證，所以對造價管理的效率也會產生重要的影響。
5、施工階段造價控制不嚴格
施工過程中能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設成本管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用，造成的浪費，施工過程中的細節浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現很明顯。浪費嚴重。
三、完善市政工程項目造價管理對策
1、完善咨詢服務，提升競爭能力
工程造價咨詢服務為工程管理提供及時有效的市場信息，提高工程造價管理和控制的合理性和有效性，我國的工程造價咨詢服務起步較晚，目前尚不夠完善，因此，在實踐中應根據市場經濟發展需求，建立專業化、自主經營、自負盈虧的工程造價咨詢服務機構，在建立完善咨詢機構時，不僅要建立能為跨國家、地區等大型工程項目服務的咨詢機構，還應建立眾多的專門為中小型項目服務的咨詢機構，減少行政干預，按照現代化的管理理念創新工程造價咨詢服務機構的管理體制和制度，同時加強對咨詢結構的監督，要求咨詢機構自覺接受監督管理，規范咨詢機構行為，開展咨詢業務技能培訓，提高工程造價咨詢機構人員的專業技能和服務水平，不斷提高工程造價咨詢機構素質，促使其為工程項目雙方提供更加優質的服務。
2、除行業壟斷構建起統一預算定額標準
針對市政工程項目中的給水、燃氣與電力行業的壟斷管理行為，建議政府應當盡快破除此類現象，積極引入民營企業參與形成競爭機制；同時建立市政工程建設特許經營制度，鼓勵民間資本參與，改善投資結構，明確建設、施工及監理、設計等單位在造價管理上的職責與義務，以便形成統一明確的造價計算標準，以利于造價得到有效控制。
3、科學合理設計，嚴控設計變更
在對項目進行設計時，應當提高項目設計的質量。往往由于項目設計時考慮的深度不夠，在實施時出現缺項、露相等問題，使得后期施工時需要更改原設計，這樣對于工程造價的控制很不利。因此造價管理部門應協助相關設計部門處理好技術與經濟的關系，不斷強化項目設計的深度；項目實施前，應當準確做出項目的概預算，相關人員應當進入現場進行考察，及時了解市場動態，了解目前比較經濟合理的施工工藝，以便做出高質量的概預算，并將結果與工程造價進行對比，及時的將對比信息反饋，進而合理的控制工程造價。對于工程項目造價管理來說，設計方案的變更直接影響著工程造價，因而應將設計變更盡量在設計階段就完成，尤其對于關乎項目造價的設計變更，應先計算出變更的花費后在考慮是否變更；對于管理人員，應當嚴格控制設計變更，避免因設計變更而擴大項目規模、增加項目內容，以便合理控制項目的造價；在實際的施工過程中，建設單位要認真督促施工單位按照圖紙施工，不管任何一方因任何原因提出設計的變更，都要經過監理工程師以及工程管理部門的同意方可，特別是涉及工程造價方面的更改。
4、對工程造價管理人員進行嚴格的資質審查
如果造價管理人員素質不能滿足市政工程造價管理工作的需要，就不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，也不能很好地進行投資預控，更不能組織協調工程項目各主體間的關系，后果極其嚴重。當然這個組織必須經有關部門核實批準，由有經驗的專業人員組成，直接受聘于市政建設單位，并代表市政建設單位進行建設工程全過程的管理。這樣一來，既節約人力、物力、財力，也使市政建設單位的管理向科學化、高層次的方向邁進。
5、加強市政工程造價的監督和校審
市政工程造價環節需要進行監督和校審，防止出現大面積誤差，工程造價編制和審核過程中需要進行監督，防止出現人為錯誤。工程造價的校審是完成建設工程造價控制和管理目標的重要工作，對合理確定工程造價、提高投資效益，對建設工程預算進行科學管理和監督，對維護建筑市場的正常秩序，對維護國家的財經紀律，都起著重要作用。其次要嚴明工程造價校審工作紀律，防止工程造價校審走形式，造成工程造價校審形同虛設；再次，市政工程造價的校審人員必須具備豐富的工程造價經驗，有能力承擔起工程造價校審的職責。
結束語
在我國經濟不斷發展的今天，城市的基礎設施建設的投資力度也在加大，各項市政工程對于質量的要求也越來越高，相應的項目的造價也不斷提高；在目前市政工程造價管理方面存在著諸多問題，作為項目管理人員應注重項目實施前和實施中的管理，采用科學的管理方法，避免出現造價管理問題。
參考文獻
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關鍵詞：公路工程造價編制；教學內容；教學方法；教學理念
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）48-0229-02
一、引言
《公路工程造價編制》是公路工程造價專業的核心課程，是培養學生編制工程造價文件，進行工程計量、工程審計等一線崗位能力的主要課程，也是培養一線施工人員進行成本控制、計劃人員進行材料采購等崗位能力的一門重要課程。課程具有實踐性強、綜合性大等特點，但原有的教學理念、教學內容、教學方法等，均不能滿足新形勢下崗位職業技能培養的需要。本人根據自己的教學實踐，對目前高職公路工程造價編制課程中存在的問題進行了簡單的分析，提出了課程教學改革的相關措施。
二、目前存在的問題
1.教材內容重理論，輕實踐。目前，公路工程造價編制的教材，對于定額原理和工程造價編制辦法的理論知識編寫較多，理論性過強，例題講解及實際應用部分較少介紹，學生看書反映枯燥乏味。
2.在傳統教材中，存在知識陳舊，與國家現行造價體制改革相脫節的問題。在教學內容上，對于交通部及地方新標準、新規范，不能及時進行教學內容的更新補充。
3.教學過程的不完整性。公路工程造價編制課程的學習，要求學生具有較強的識圖能力；掌握路基、路面工程、橋涵工程、隧道工程及工程機械的相關知識，能將工程項目按照施工組織設計及概預算項目表的要求正確劃分。傳統教學中，教師往往只能采用示例簡單講解，無法全面、綜合地介紹，而學生由于專業基礎知識的薄弱以及工程經驗的欠缺，對于項目劃分中涉及到多門專業課程知識時，無從下手。
4.課程教學中，缺少公路造價軟件的教學內容，不利于學生崗位能力的培養。
三、公路工程造價編制教學改革
（一）教學理念的改革
傳統的教學理念在培養學生能力上缺乏有效的手段和方法，只強調課后練習，其結果是教師費力，學生難以接受，容易讓學生失去學習的興趣。
本課程的改革是基于工作中課程開發的設計理念，并把知識、技能、素質貫穿于各項目訓練系統中，同時參考國家造價工程師執業資格考試培訓教材，充分征求企業和專業指導委員會的意見，確定本課程的專業內容，知識點的設計也是圍繞工作任務來選擇。
課程改革注重工程造價專業知識應用和實踐能力培養，重點突出基本技能與預算工作的緊密結合，根據工作內容來整合理論與實踐知識，并配套適量的綜合實訓項目，堅持知識、技能與素質結合的三位一體式培養模式。
（二）教學內容
本課程以道路工程技術類專業學生的就業為導向，根據行業專家對道路工程技術類專業所涵蓋的崗位群進行任務和職業能力分析，并結合職業資格證書中的相關考核要求，確定本課程的學習模塊和課程內容。為了充分體現任務引領、實踐導向的改革思想，本課程將公路工程造價的典型工作任務整合成為五個教學模塊，見表1。
（三）教學方法的改革
《公路工程造價文件編制》是一門實踐性較強的課程，在教學過程中結合課程的特點通過創設真實的工作環境，采用模擬仿真教學，將學生的學習活動以典型實訓項目的形式，在任務驅動和引導下，在校內專任教師及校外兼職教師的指導下，經過學生的分析、思考、討論，解決實際問題。
針對用人單位反映學生在實習與剛畢業工作期間，對預算文件及工程量清單、投標書的總體認識度不夠；同時學生課后深入學習與自學中遇到的一些問題，一時無法得到很好的解決，本課程的教學配套公路工程造價編制網絡課程。利用網絡課程的交互性、開放性和自主性，使教師作為學習過程中的主導人物，引導、促進、幫助小組成員共同學習，不僅提供網絡學習的內容，還傳遞學習內容的實施過程及學習中的一系列互動活動，使學生隨時通過網上教學順利進行疑難問題的解答。
（四）課程考核與評價
課程考核評價是對教師教學目標和學生學習目標是否實現以及實現程度的價值判斷。公路工程造價編制是一門實踐性很強的專業課，對學生的成績考核采用“過程考核+實踐考核+期終考核”三種考核評價相結合的方式，全面衡量學生知識、技能和素質目標的實現。
1.過程考核。根據學生在平時課程中的表現，如課堂提問、作業完成質量以及出勤情況等對學生進行考核評價。
2.實踐考核。通過學生對課程中任務設計的完成情況，考核學生對知識綜合應用的能力。
3.期終考核。期終考核采用閉卷的形式，在規定的時間內考核學生對于課程內容的掌握情況。
四、結語
隨著我國經濟建設的發展和對外開放的不斷擴大，需要投資建設一大批工業、民用建筑和基礎設施項目。如何控制好每一個項目的工程造價，合理地使用建設資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設主體單位所關注的熱點問題。公路工程造價編制課程改革在吸取、繼承、發揚傳統教學精粹的同時，不斷嘗試現代教學手段，改革教學方法，同時將職業素養教育融入教學內容，強化職業道德培養，使我院培養的學生成為既能熟練進行成本核算，又能合理進行成本控制的綜合性高技能人才。
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關鍵詞：工程造價；因素；方法；決策；控制
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、緒論
一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此建設項目的造價控制貫穿于項目從開始到完成的整個過程，即項目前期決策階段、設計、招投標、施工及竣工驗收等各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃分、承發包模式、合同形式的選擇、標底的確定；施工階段的工程量的計取及變更控制、竣工階段的決算工作。據統計資料顯示，在項目決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為35%-70%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。所以說，項目決策和設計階段是控制工程造價的最重要的階段，其中造價控制的決定因素是項目決策階段，設計則是造價控制貫的關鍵因素。控制工程造價更積極的意義是要促進建設單位、造價咨詢單位、施工單位、設計單位、物資供應單位等加強本單位管理和相互間的協調，使有限的人、財、物力等各項資源能夠得到充分的利用，最終實現使實際竣工決算控制在審定的概算額內，避免建設工程造價“三超”現象的發生。因此，要保證和加速經濟發展，必須做好工程造價的控制工作。
例如，2013年竣工的A電廠單位進廠道路工程，本工程道路線位基本為東南-西北走向，起點位于新建的A單位主入口，終點與現狀鄉村公路相交，全長2.278Km。改路段為0.318Km，運灰道路為南北走向，連接電廠主次入口，全長0.421Km（后調整為0.35Km）。路線總長約3公里。概算總投資費用為3994萬元，實際結算費用為4200多萬元。該項目結算超概算的產生原因有很多：首先是決策階段時確定的路線不夠科學，明明可以拉直的路線卻拐了大彎，原本可以避開的建構筑物沒有避開，這就大大增加了本項目的征地拆遷賠償費用；其次是設計階段時設計院盲目追求低造價，過度降低路線的填方高度，致使本工程沿線大量橫穿排水管涵的覆土厚度不夠，為解決該設計缺陷，出具的設計變更單全線調高了設計標高，直接大幅度增加了工程造價；再次是在施工階段的路基施工時，正值雨季，路床積水，并不具備路基施工的條件，為了加快進度，業主方同意了施工方提出的原設計中底基層600mm厚的塘碴改為較大粒徑的清塘碴－即塊石（材料的價格大幅提高）。還有雨期填筑的路基無法碾壓密實，實際施工中產生大量重復的挖掘彈簧土的現象，造成大量施工機械臺班的浪費。所以為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作：
二、決策階段
在建設項目決策階段，業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素，如材料價格上漲系數、政策性變化、突發事件等等對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。A電廠單位進廠道路工程決策階段時確定的路線就不夠科學，不僅拉長了整個路線，而且加大了該項目的征地和拆遷成本。
1.編制投資估算的必要性
投資估算是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據。例如，A電廠單位進廠道路工程，路線總長約3公里，概算總投資額為3994萬元。
2.投資估算必須是設計的真實反映
投資估算應該實事求是的反映設計內容。投資估算是項目決策的重要依據之一，準確、全面地估算建設項目的工程造價，是項目可行性研究和整個建設項目投資決策階段造價控制最重要的任務。投資估算一般由項目審批部門組織一些社會技術經濟專家進行審查。例如，A電廠單位進廠道路工程的項目審查有縣發改委、縣國土局、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣路政大隊及鄉政府等相關專家組成。審批的投資估算值即作為下一步指導設計概算和施工圖預算的依據。投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。造價控制人員應參與建設項目可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設項目的造價管理工作。作為造價人員要參與編制或審查投資估算應做好投資估算指標的積累，建立工程造價的信息網絡，及時收集工程造價各種信息，并對信息進行修正，補充與完善。
三、設計階段
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點。
1.優化設計方案
有效控制工程造價設計質量和嘗試是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，僅關系到建設項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。例如，A電廠單位進廠道路工程的設計單位為B市市政專業設計院有限責任公司，公路行業（公路）專業甲級，其本次中標設計費為30萬元，本項目建安成本1200萬元。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，只占建安成本的2.5%。但對工程造價的影響可達70% 以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價10%。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。本文例舉的項目中，設計院盲目追求低造價，過度降低路線的填方高度，致使本工程沿線大量橫穿排水管涵的覆土厚度不夠，為解決該設計缺陷，出具的設計變更單全線調高了設計標高，直接大幅度增加了工程造價。因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的。同時，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優化，利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。本文例舉的道路工程在設計中不斷優化和修改，至第五稿才確定下來。在選擇工藝技術方案時，應從實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。
2. 對工程項目實行限額設計控制工程造價
所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。這一點，本文例舉的A電廠單位進廠道路工程設計做得還不夠充分，設計院的主設和管涵專業設計之間的配合和溝通不夠。本道路工程的造價咨詢單位介入太遲，在本項目的造價控制中錯失了良機。在項目的設計階段工程造價人員的盡早介入，可以提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動。
四、施工階段
施工階段的投資控制就是使實際建設投資不超過計劃投資額，并確保資金合理使用，確保資金和資源得到最有效的利用，以期提高投資效益。施工階段投資控制主要是控制工程的計量與支付，進一步進行技術革新和設計挖潛、以及防止和減少索賠、預防和減少風險干擾等來控制投資。在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5% ～ 10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。
1.投資的事前控制
投資的事前控制主要是由業主方工程管理人員和工程造價咨詢單位對即將實施的建設項目的各方面進行工程風險預測，對能預見到的風險采取相應的防范性措施，盡量減少施工單位提出各種索賠的可能。
1.1 明確設計、施工、建設、供貨等各方任務和相互間的配合；
1.2熟悉設計圖紙、標書、標底等價格構成因素，明確工程項目的控制重點；
1.3通過風險分析，對可能引發索賠的誘因制定相應的防范措施，減少索賠事項的發生。
2.投資的事中控制
2.1按合同規定，及時、準確地答復施工單位提出的有關問題及工程相關協調的要求；
2.2嚴格控制工程變更、設計變更的審批程序；不得隨意進行工程變更；
2.3認真復核一切付款帳單，定期、不定期地進行工程費用開支分析，并提出控制工程費用突破的方案和預防措施；
2.4在施工過程中進行投資的動態跟蹤和投資偏差分析，并提出相應的偏差糾正措施；
2.5施工方定期以書面報表的形式向總監、業主匯報工程投資動態情況。
2.6嚴格控制現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失，這方面的教訓是非常多的。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，不僅做到隨做隨簽”，還應該做到簽證內容必須清晰、明確，不留任何日后產生經濟糾紛的后遺癥。
3.投資的事后控制
3.1主業方現場管理人員和造價咨詢人員都應該認真審核施工單位提交的工程結算書，對于工程結算書中的量和價進行認真的分析和仔細的確認，審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。工作中應堅持深入施工現場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度。只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性；
3.2公正合理地處理施工單位提出的索賠，仔細區別索賠事故的責任方，即對施工方提出的各種索賠事項確認該不該理賠。上述控制過程滲透著比較，分析，預測，糾偏，檢查的過程。
五、結束語
建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。
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