發(fā)布時間：2023-10-05 10:40:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的目前社區(qū)治理存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實基層治理網(wǎng)格作為加強基層社會治理的重要抓手，主動作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。
一、建實網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網(wǎng)絡(luò)，強化單元長職能發(fā)揮。每個社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強社區(qū)四支隊伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機，選優(yōu)配強，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動力。同時按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強配齊了470余樓院長，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實把作用發(fā)揮到位。
二、兜底管理，擴充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實做細(xì)，針對社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進(jìn)中心要求每個城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來看，效果良好，對于一些單個部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，在聯(lián)合執(zhí)法機制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營、對抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務(wù)為本，主動承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)保”、“社會秩序”四個服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡機構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實各項監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會治理的難點，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報解決，目前累計督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時注重長效機制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。
從實踐“三個代表”的高度大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是新時期各級黨委政府、社會各界以及人民群眾密切關(guān)注的一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我市城市社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入迅猛發(fā)展的快車道，發(fā)展勢頭喜人。但如何進(jìn)一步借鑒社區(qū)建設(shè)中的新思路、新做法和新經(jīng)驗，真正建設(shè)好和諧社區(qū)，是一個非常值得探討的問題。尤其是社區(qū)建設(shè)中的治安綜合治理工作，是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。本辦參與“和諧社區(qū)”主題調(diào)研課題，目的就在于協(xié)助調(diào)研組及時掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出新的思路，并寫出調(diào)研報告，為市委、市政府和有關(guān)部門決策提供參考。
二、參與調(diào)研內(nèi)容
（一）社區(qū)的基本情況
（二）對近幾年來開展社區(qū)治安綜合治理的基本評估
（三）當(dāng)前社區(qū)治安綜合治理情況
（1）社區(qū)治安綜合治理的組織體系
社區(qū)治安防范組織情況。社區(qū)有哪些治安防范組織，各類組織的人數(shù)、人員待遇、經(jīng)費來源情況；
各類治安防范組織如何開展治安防范；
社區(qū)警務(wù)情況。
（2）社區(qū)治安綜合治理的工作方式
創(chuàng)建平安社區(qū)的情況；
有效組織開展群防群治的情況；
社區(qū)法制宣傳教育的形式、內(nèi)容。
（3）社區(qū)治安綜合治理的工作內(nèi)容
刑釋解教人員安置幫教情況；
吸毒人員管理教育情況；
對減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住人員的管理安置情況；
對組織的防治、打擊情況；
幫教組織設(shè)立情況；
未成年人的法律保護(hù)情況；
流動人口登記管理、出租房屋管理等情況進(jìn)行調(diào)查摸底。
（四）社區(qū)治安綜合治理的基本經(jīng)驗
（五）目前社區(qū)治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析
（六）對今后加強城市社區(qū)治安綜合治理工作的意見和建議
三、參與調(diào)研方式
在調(diào)研組的統(tǒng)一調(diào)度和計劃安排下展開調(diào)研。總的要求，調(diào)查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗、主要問題要實；提出的意見和建議要新。
1、深入群眾、街道了解情況；
2、召開有關(guān)基層機構(gòu)部門負(fù)責(zé)人座談會；
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害治理工作；問題；對策措施；現(xiàn)狀；未來展望
中圖分類號：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作存在的問題
雖然近幾年我國對于地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究加大了力度，并且我國最近對于地質(zhì)災(zāi)害治理工作的努力全國人民都是看得見的，但是，我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作還是存在著許多的問題沒有解決，有些問題是治理地址災(zāi)害的關(guān)鍵，所以，我們要盡快發(fā)現(xiàn)這些問題并且要將這些問題及時解決，總之，面對地質(zhì)災(zāi)害我們不能坐以待斃，我們要將地質(zhì)災(zāi)害的治理作為我國的重要研究課題，相信地質(zhì)災(zāi)害在工作人員的努力下，會完全消失并且地質(zhì)災(zāi)害所造成的損失會降到最低。我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的主要問題有以下幾點：
（1）地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費嚴(yán)重不足，部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險點和隱患點勘查治理與搬遷避讓工作進(jìn)展緩慢。
除了部分干部和群眾的意識薄弱等問題外，地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費問題也是我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的問題之一，我國的經(jīng)費是由國家先通過中央的預(yù)算以及地方政府的預(yù)算相加并報給國務(wù)院，由國務(wù)院進(jìn)行處理，下發(fā)文件以及經(jīng)費到各個地方然后再由各個地方政府下發(fā)到縣區(qū)鄉(xiāng)區(qū)的，總的來說，我國的經(jīng)費的發(fā)放由于經(jīng)過的地方太多，所以正真落到實處并用于老百姓的資金并不多，更不要說用到地質(zhì)災(zāi)害防范上了，所以我國部分地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防范的經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費不夠問題。沒有資金，我國部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害的防治措施就無法進(jìn)行，關(guān)于我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究也就自然無法完成，所以對于我國地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費不足的問題是需要得到我國的支持的，希望我國政府能夠?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害治理工作多些重視，多給些經(jīng)費，讓我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題盡快解決，讓關(guān)于我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作的研究發(fā)展的更快更好。
（2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置交通工具和防治技術(shù)等無法滿足汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。
對于我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作擁有一個好的科學(xué)技術(shù)才是做好地質(zhì)災(zāi)害工作的基礎(chǔ)，一直以來，我國都以發(fā)展是治國之本，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，地質(zhì)災(zāi)害的防治工作也不例外，只有地質(zhì)災(zāi)害的治理技術(shù)提高，我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對策措施的研究成果才能盡快的完成，除此之外，我們還要加強對于地質(zhì)災(zāi)害治理的交通工具的配置工作，目前我國的地質(zhì)災(zāi)害的交通工具以及災(zāi)害的防治技術(shù)都無法滿足對于地質(zhì)災(zāi)害治理的需要，所以，我國當(dāng)務(wù)之急是要對地質(zhì)災(zāi)害交通工具以及災(zāi)害的防治技術(shù)多多加強，多多研究，讓我國的地質(zhì)災(zāi)害的治理工作不要因為此而無法展開。
（3）地質(zhì)災(zāi)害防治工作機構(gòu)還不夠健全，管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)力量薄弱等。
我國地質(zhì)災(zāi)害的防治工作機構(gòu)的數(shù)量比較少，機構(gòu)內(nèi)的人員配備不齊，地質(zhì)災(zāi)害的技術(shù)力量薄弱這些都使地質(zhì)災(zāi)害的治理工作無法正常完成，我們國家應(yīng)該多建些地質(zhì)災(zāi)害治理機構(gòu)，讓地質(zhì)災(zāi)害的治理工作能夠順利的進(jìn)行。
二、我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的問題的對策措施
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生雖然是不可抗力的，是不可測的，但是對于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的防范我們還是有許多要做的，比如，在災(zāi)難發(fā)生前，是否可以通過自然現(xiàn)象有所察覺，對于災(zāi)難的發(fā)生我們是否可以采取有效地防范措施；在災(zāi)害發(fā)生時，我們對于災(zāi)害的應(yīng)對措施是否了解，怎樣才能安全的逃生，如何在災(zāi)難發(fā)生時保護(hù)自己；又如，在災(zāi)難發(fā)生后，我們的急救措施是否及時，醫(yī)療隊伍是否具備，醫(yī)療器械是否齊全，我們對于居民的安置工作是否完成等等。這些都是我們需要完成的，所以，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，我們不是沒有辦法應(yīng)對，我們有許多的辦法可以防范并且解決災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時，我們不能坐以待斃，我們要團(tuán)結(jié)一致，共同努力，讓地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時將損失降到最小。那么，我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作中存在的問題的相應(yīng)措施有哪些呢，下面，我來向大家詳細(xì)的介紹一下：
1成立了街道防汛抗旱、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并充分發(fā)揮社區(qū)平安中心戶長和樓幢長的作用，切實做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、信息反饋、宣傳等工作。
2落實社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點監(jiān)測人員，并制定和完善社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點的防治工作預(yù)案，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅范圍內(nèi)的每個居民了解災(zāi)害隱患、撤離路線、防災(zāi)避災(zāi)措施等事項。
3各社區(qū)要督促居民、基層單位加強對地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點的監(jiān)測，尤其是汛期加強監(jiān)測頻率，密切觀察地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)異常情況立即向上級部門及領(lǐng)導(dǎo)報告，如情況緊急要立即報告，并迅速組織人員撤離。
結(jié)語
我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對策措施對于我國治理地質(zhì)災(zāi)害是十分重要的，我們要將這些地質(zhì)災(zāi)害的治理方法運用到實踐當(dāng)中去，我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對策措施的研究質(zhì)量以及效率才會有所提高，我國地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題與對策措施才會得到發(fā)展，雖然與國外相比我們國家的地質(zhì)災(zāi)害治理研究工作方法還存在著許多的缺陷，甚至是有許多致命的問題還未解決，而且我們國家的地質(zhì)災(zāi)害治理工作的發(fā)展還是不夠成熟，不夠穩(wěn)定，但是總的來說，與前幾年相比，我們國家的地質(zhì)災(zāi)害治理工作發(fā)展的還是很迅速的，并且其發(fā)展前景還是很明朗的，很光明的。相信，通過我們國家、地質(zhì)災(zāi)害治理研究人員以及我國的居民的努力，我們國家的地質(zhì)災(zāi)害治理工作發(fā)展的會越來越好，地質(zhì)災(zāi)害治理工作中的問題一定會得到有效的解決。
參考文獻(xiàn)
[1]吳麗麗.淺談地質(zhì)災(zāi)害的防治及監(jiān)理[J].硅谷，2009（10）.
一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位
（一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領(lǐng)域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區(qū)依法治理是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動性強的“社區(qū)人”群體。“社區(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進(jìn)出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進(jìn)行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。
（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進(jìn)社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。
二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒有真正抓好落實。
（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔(dān)任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導(dǎo)工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務(wù)工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導(dǎo)致職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導(dǎo)考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與指導(dǎo)、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員負(fù)責(zé)開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務(wù)，承擔(dān)起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。
三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作
（一）以宣傳發(fā)動為先導(dǎo)，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責(zé)任片”，由小組成員定點負(fù)責(zé)，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進(jìn)社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進(jìn)一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進(jìn)一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進(jìn)一步擴大。在原有法律進(jìn)社區(qū)的服務(wù)隊伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學(xué)的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學(xué)法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進(jìn)一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓(xùn)的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導(dǎo)、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網(wǎng)絡(luò)、黃色媒介對中小學(xué)生的隱蝕，各相關(guān)部門采取有效措施實施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強疏導(dǎo)管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的良好形象。
關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理
1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段
2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專為中國企業(yè)、政府、團(tuán)隊打造的免費溝通和協(xié)同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]。“十三五”規(guī)劃提出了要充分運用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，完善社會治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對城市整體的發(fā)展也具有重要意義。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進(jìn)一步加強社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。
2城市社區(qū)管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會事務(wù)繁雜，缺乏及時的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監(jiān)督。及時有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認(rèn)識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動，完成上級交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動引導(dǎo)、激勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。
3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策
信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。
3.1實現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平
“釘釘”政務(wù)移動辦公系統(tǒng)集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務(wù)管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實現(xiàn)各級各部門“溝通高效化、聯(lián)動智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實。基于釘釘?shù)男畔⑵脚_變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關(guān)單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺
我國的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區(qū)治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時代，及時準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認(rèn)證的平臺，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺。基于該平臺可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計[7]。
3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動平臺
信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭取上級各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。
3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實現(xiàn)隊伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區(qū)等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項機制”，建設(shè)陽光之家。
3.5加強釘釘信息平臺建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾
加強釘釘信息平臺建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺。基層社會服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶亍６谴罱皶r處置和監(jiān)督平臺。以信息技術(shù)為支撐，及時準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實現(xiàn)了動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。
4結(jié)語
隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 綜合治理 社區(qū)化 網(wǎng)絡(luò)化
石油企業(yè)的綜合治理工作原則上是圍繞石油生產(chǎn)與管理開展的，但隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，石油企業(yè)的綜合治理工作也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，石油企業(yè)的綜合治理工作也從以往只注重自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步向所轄社區(qū)的社會治安綜合治理上來。本文對新形勢下石油企業(yè)所面臨的綜合治理工作進(jìn)行分析與探討，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出一些合理的建議。
1、石油企業(yè)綜合治理面臨的問題
1.1單一企業(yè)廠區(qū)向多功能社區(qū)轉(zhuǎn)變
石油企業(yè)大都建立在地理位置較偏遠(yuǎn)、周邊交通生活環(huán)境不便的地方，以前的石油企業(yè)主要是針對廠區(qū)方面進(jìn)行的綜合治理，綜合治理也大都局限于企業(yè)的社會治安方面，但是隨著城市建設(shè)的不斷擴張，加之石油企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的不斷改善，石油企業(yè)的社區(qū)化功能不斷凸顯，這就與企業(yè)的業(yè)務(wù)功能與服務(wù)功能發(fā)生了一定的矛盾。由于石油企業(yè)作為一個生產(chǎn)企業(yè)，其性質(zhì)限制了自身的綜合治理工作內(nèi)容，依照市場規(guī)律，石油企業(yè)只能對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行管理，但從目前的實際情況看，由于社區(qū)化的建立，從一定程度了提高了石油企業(yè)員工的生活環(huán)境，方便了大家的工作，但社區(qū)化帶來的一系列問題則強加給石油企業(yè)，這就給石油企業(yè)帶來了一定的負(fù)擔(dān)，同時增加了石油企業(yè)綜合治理的難度，比如社區(qū)化后，小區(qū)內(nèi)的閉路電視信號、小區(qū)大門外的交通擁堵、小區(qū)的盜竊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、學(xué)前教育服務(wù)、老年工作服務(wù)等問題，都會讓石油企業(yè)來解決，這使得石油企業(yè)在管理自己的同時，還要承擔(dān)政府的職能，與石油企業(yè)的實際性質(zhì)沖突較大，也相應(yīng)地讓石油企業(yè)的綜合治理工作額外增加不少。因此，社區(qū)居民對石油企業(yè)綜合治理寄予的這種高期望，希望石油企業(yè)的綜合治理工作能夠附帶解決社區(qū)生活中遇到的各種各樣的問題，，把石油企業(yè)的綜合治理從“重管理”轉(zhuǎn)變到“管理與服務(wù)并重”的狀態(tài)，也使石油企業(yè)的綜合治理工作從以往只注重企業(yè)自身的內(nèi)部社會治安綜合治理，逐步轉(zhuǎn)變到社區(qū)所轄居民小區(qū)的社會治安綜合治理治理上來，為石油企業(yè)的綜合治理工作提出了新的考驗與挑戰(zhàn)，這一方向性的轉(zhuǎn)變，將很多難題擺在了石油企業(yè)綜合治理工作者的面前。
1.2 社會治安環(huán)境日益復(fù)雜
社區(qū)化給石油企業(yè)周邊環(huán)境帶來了很大的改變，也讓石油企業(yè)周邊的環(huán)境變得復(fù)雜，石油企業(yè)社會治安綜合治理工作復(fù)雜化程度也不斷增加。這種復(fù)雜化程度主要體現(xiàn)在以下的幾方面。一是新型違法犯罪案件不斷出現(xiàn)。例如近年來出現(xiàn)的短信詐騙、銀行卡詐騙，同時，伴隨著這些新的違反犯罪案件的發(fā)生，在社區(qū)發(fā)生多發(fā)財案件如“盜竊機動車”等也呈現(xiàn)出作案手段越來越隱蔽，科技含量越來越高等特點。這些新型的違法犯罪不斷給社區(qū)綜合治理工作帶來新難題。二是矛盾糾紛日趨復(fù)雜化。隨著石油企業(yè)周邊環(huán)境的好轉(zhuǎn)，社區(qū)居住人員的多元化，帶來的社會治安綜合治理的難度在不斷增大，需要協(xié)調(diào)好的關(guān)系更為復(fù)雜。三是移交社區(qū)負(fù)責(zé)的特殊群體人數(shù)眾多，管理難度大。按照石油企業(yè)管理的統(tǒng)一部署，社區(qū)化后接手管理的特殊群體有：退養(yǎng)家屬、協(xié)解人員、企業(yè)失業(yè)子女、改制單位移交油田人員。這些特殊群體在油田每個社區(qū)人數(shù)都數(shù)以千計，是社區(qū)在職職工人數(shù)的數(shù)倍。巨大的人員底數(shù)，帶來的是管理難度的增大。
2、石油企業(yè)綜合治理措施探討
2.1 完善綜合治理機構(gòu)
為適應(yīng)新形勢，保證綜合治理工作順利進(jìn)行，應(yīng)改變思想觀念，及時調(diào)整工作思路，成立綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員副組長，具體分管這項工作，相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人為成員，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任人及工作職責(zé)，并把綜治治理工作作為一項制度列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容之一。
2.2 加強保衛(wèi)隊伍的建設(shè)
加強保衛(wèi)隊伍建設(shè)，不斷提高綜合治理工作在新形勢下的適應(yīng)能力。一是加強思想建設(shè)，將綜治工作與黨政工工作很好地結(jié)合起來，通過各種形式，經(jīng)常開展“愛企、敬業(yè)、守法”教育。堅持正面引導(dǎo)，開展多渠道、多形式的思想教育，盡量多照顧有困難的職工，讓他們安心工作，增強保衛(wèi)工作者的責(zé)任心和使命感。二是加強作風(fēng)建設(shè)，從抓保衛(wèi)人員風(fēng)紀(jì)入手，嚴(yán)明組織紀(jì)律。從軍事訓(xùn)練入手，使保衛(wèi)工作真正成為半軍事化組織，把保衛(wèi)隊伍建設(shè)成為一支有組織、有紀(jì)律、懂業(yè)務(wù)，能勝任本職工作的內(nèi)行，為企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境，為構(gòu)建和諧企業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量[2]。
2.3 利用信息化網(wǎng)絡(luò)輔助管理
由于社區(qū)化的功能增加，給石油企業(yè)的綜合治理工作帶來了額外的負(fù)擔(dān)，因此，石油企業(yè)內(nèi)部的綜合管理就相應(yīng)的會減弱，而在工作人員不能快速擴充的情況下，有必要通過一些高科技的輔助手段來加強綜合治理工作，使用信息化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是一項很重要的措施，也可以利用其他的防控措施，所以我們可以通過：（1）加強與公安機關(guān)的聯(lián)防聯(lián)動。石油企業(yè)綜合治理工作依靠公安機關(guān)的支持與配合，增加企業(yè)周邊聯(lián)網(wǎng)防控，才能真正震懾犯罪，打擊犯罪，確保企業(yè)平安（2）加強人口流動密集區(qū)域監(jiān)控。在企業(yè)與社區(qū)人口流動密集的區(qū)域，重點加強視頻監(jiān)控，對可疑人員隨時掌握動向，必要時，通過視頻鎖定可能帶來綜合治理隱患的人員。（3）與地方政府的聯(lián)防聯(lián)動。由于企業(yè)在地理位置上隸屬于一個地方政府，搞好好社區(qū)的綜合治理工作，還需要地方政府的支持，并積極參與地方政府綜合治理工作專項行動。（4）發(fā)動社區(qū)居民積極參與聯(lián)防聯(lián)動。社會治安綜合治理工作，本身就是需要協(xié)調(diào)各方力量，共同參與，這樣才能維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。作為社區(qū)管理與服務(wù)的對象，社區(qū)居民是社區(qū)綜合治理工作不可或缺的一只重要力量，吸引居民參與到社區(qū)綜合治理工作中來，做到治安一起管，防控一起抓，社區(qū)治安人人參與，平安成果人人共享，才能真正鑄就抵御違法犯罪的銅墻鐵壁。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：民族;水泉社區(qū);公共服務(wù)建設(shè);居委會
中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）25-0108-02
甘肅省臨夏市水泉社區(qū)居民委員會成立于2003年，隸屬于臨夏市東關(guān)街道辦事處。該社區(qū)共有居民1 281戶、5 351人，其中流動人口占489人，少數(shù)民族人口占到了總?cè)丝诘?8%，因此，是典型的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的少數(shù)民族聚居社區(qū)。該轄區(qū)由于地處城鄉(xiāng)接合部，具有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾整體素質(zhì)和生活水平較低，無業(yè)人員多，流動人口多的特點，各項工作中面臨的難度較大。
本次調(diào)研活動的目的在于深入了解目前水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的狀況及存在的問題，為解決該社區(qū)公共服務(wù)管理方面存在的問題提出相應(yīng)的建議措施，從而為社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一分力量。本次調(diào)查問卷主要包括以下三方面內(nèi)容：一是針對受訪者的基本信息進(jìn)行一個大概的了解;二是深入調(diào)查受訪對象所在社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)狀況;三是總結(jié)社區(qū)居民對于目前社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的評價和建議。通過發(fā)放調(diào)查問卷，希望可以及時了解目前社區(qū)在基本公共服務(wù)建設(shè)方面的情況及居民的實際需求，找出存在的問題，從而提出合理的對策建議。
一、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的亮點工作及經(jīng)驗總結(jié)
近年來，水泉社區(qū)本著“以人為本、服務(wù)為先”的工作理念，在公共服務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞服務(wù)群眾這一主題，以開展各項主題活動和打造社區(qū)“愛心金橋”黨建品牌為載體，取得了一系列顯著的成績。
（一）樹立黨建品牌，搭建黨群連心橋
水泉社區(qū)于2009年7月創(chuàng)建了社區(qū)“愛心金橋”黨建品牌，組織社會力量救助孤寡老人、病殘家庭、貧困大學(xué)生等弱勢群體。近年來向340余戶貧困群眾發(fā)放面粉、衣物、助學(xué)款等共計8.2萬余元。同時，籌資9萬元幫助3戶特困危房戶對危房進(jìn)行了新建;籌資4.2萬元開展“情暖齋月”的愛心救助活動，向轄區(qū)520多戶困難群眾發(fā)放面粉780多袋;籌資2.8萬元對轄區(qū)新村1 100平方米的路面進(jìn)行了修補硬化，方便了群眾的日常出行。通過實施“愛心金橋”這一品牌活動，旨在以社區(qū)陣地和社區(qū)黨員、社區(qū)工作者為橋墩，愛心和奉獻(xiàn)為橋身，為社區(qū)居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）加強社會管理，構(gòu)建和諧社區(qū)
在社會管理方面，水泉社區(qū)一是把惠民政策落實工作當(dāng)作一項關(guān)乎民生的大事，按“四議兩公開”和三級公示、三榜定案的要求，不斷規(guī)范工作程序，保證了惠民政策能夠真正落到實處。二是狠抓社區(qū)治安和矛盾糾紛治理工作，推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)。三是依法加強對宗教事務(wù)的管理，促使轄區(qū)內(nèi)宗教健康發(fā)展。四是努力抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，解決了群眾看病難、看病貴的問題。五是認(rèn)真開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、精神文明建設(shè)等各項工作，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
二、針對水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析
本次調(diào)研，我們共發(fā)放了調(diào)查問卷80份，收回問卷78份，有效率達(dá)到了97.5%。具體分析結(jié)果如下。
（一）調(diào)查對象的個人基本情況
此次調(diào)研對象中女性居民為48人，男性居民為30人;社區(qū)居民的受教育程度以初中為主，其次為高中和大專及以上，分別占23.08%和19.23%，可見水泉社區(qū)居民的文化程度普遍偏低;在社區(qū)居住時間方面，受訪社區(qū)居民主要集中在10～20年、5年以下這兩個時間段，所占比例分別為42.31%、30.77%，這與該社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動人口多等因素分不開。
（二）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況
在社區(qū)為居民提供的便民利民服務(wù)的調(diào)查中，超市、餐飲、理發(fā)店、洗衣店、家政服務(wù)所占比例分別為65.38%、53.85%、38.46%、23.08%、19.23%。結(jié)合數(shù)據(jù)可知，洗衣店、家政服務(wù)所等便民生活設(shè)施相比還不夠完善。針對社區(qū)提供了哪些醫(yī)療服務(wù)設(shè)施這一問題，備選項中綜合醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站（門診所）所占比例分別為7.69%、46.15%。由此可知，水泉社區(qū)門診所的普及情況良好，且基本上能滿足社區(qū)居民的就醫(yī)需要。
在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面，水泉社區(qū)扎實開展城市綜合管理集中整治活動，全面整治轄區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生，通過簽訂“門前三包”責(zé)任書、執(zhí)行社區(qū)干部分片責(zé)任制度、加大資金投入力度等方式，社區(qū)環(huán)境已有顯著改善。針對社區(qū)環(huán)境方面存在的問題展開調(diào)查，結(jié)果顯示，社區(qū)周邊環(huán)境污染嚴(yán)重、綠化面積少、環(huán)境衛(wèi)生時好時壞所占的比例分別為43.8%、37.9%和18.3%。
在對社區(qū)治安狀況的調(diào)查中，社區(qū)居民對社區(qū)的治安管理還是比較認(rèn)可的。其中，在已發(fā)生的治安突發(fā)事件中，主要以車輛被盜、街面扒手、非法違章擴建、破壞公共設(shè)施等行為為主。
為了解社區(qū)文體娛樂建設(shè)情況，我們主要從以下兩個方面展開調(diào)查：（1）問及社區(qū)附近是否有學(xué)校時，80.77%的受訪者回答有幼兒園，同時26.92%和19.23%的受訪者回答有小學(xué)和初中，15.38%的受訪者回答不太清楚。（2）關(guān)于社區(qū)開展文娛活動的情況，調(diào)查結(jié)果顯示社區(qū)經(jīng)常開展、很少、沒有、不太清楚所占比例分別為5.2%、29.9%、47.0%、17.9%。經(jīng)過了解，水泉社區(qū)提供的文體娛樂活動主要集中在報紙宣傳欄、健身設(shè)施等方面，因此，這方面服務(wù)還有待完善提高。
水泉社區(qū)在就業(yè)方面為居民提供的服務(wù)有就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、積極提供就業(yè)機會等;在社會保障領(lǐng)域提供了幫助低保對象申請享受國家低保政策、上門慰問探望、為老年人提供送醫(yī)送藥服務(wù)等。針對社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會保障工作的滿意度調(diào)查情況，10.2%的居民認(rèn)為非常滿意、24.6%的居民認(rèn)為比較滿意、49.5%的居民認(rèn)為基本滿意、15.5%的居民認(rèn)為不滿意。 通過對水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查，我們可以看出，社區(qū)居民大多認(rèn)為社區(qū)居委會辦事效率較高，比較能滿足居民的生活要求。對社區(qū)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、醫(yī)療保障設(shè)施、老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施等服務(wù)是比較滿意的，環(huán)境綠化、勞動就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、治安、文娛活動等社區(qū)公共服務(wù)方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
三、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問題及對策建議
（一）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問題
（1）社區(qū)為居民提供的服務(wù)基本上能滿足居民日常生活需要，但社區(qū)利民便民服務(wù)方面還有較大的發(fā)展空間。（2）社區(qū)開展的環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動使社區(qū)環(huán)境明顯改善，但周邊污染頑疾仍是影響居民生活的弊病。（3）社區(qū)的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作缺乏創(chuàng)新和特色，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以滿足居民的需求。（4）社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大，社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度不高，服務(wù)水平和素質(zhì)還有待加強。
（二）加強社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的對策建議
為了切實加強社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，建立與實際需要相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，結(jié)合水泉社區(qū)的實際情況，特提出如下建議。
1.實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給主體的多元化。水泉社區(qū)主要是依托政府的職能部門開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府的要求和街道安排的工作為主。因此，面對社區(qū)居民需求的多元化，社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持私營企業(yè)、個人等投入到公共服務(wù)事業(yè)中，彌補政府職能部門在公共服務(wù)方面的局限，保證社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化。例如，可以為老人、殘疾人提供各種應(yīng)急、上門服務(wù)，為社區(qū)居民提供托幼、小飯桌、家政服務(wù)等便民服務(wù)。
2.加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。水泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，附近有汽車站、市場等，人流量大，環(huán)境衛(wèi)生情況時好時壞。要切實加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理;第一，應(yīng)當(dāng)更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大資金投入，同時要確保環(huán)境保護(hù)資金的有效使用;第二，可以通過發(fā)放環(huán)境保護(hù)知識手冊等方法加強宣傳教育，提高居民參與環(huán)境保護(hù)的自覺性;第三，應(yīng)當(dāng)調(diào)動社區(qū)居民積極參與到環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)中來，對于衛(wèi)生環(huán)境較差的路段，可以通過制定懲戒制度以及加大監(jiān)督力度，綜合多種措施積極治理這一問題。
3.完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會保障工作。要解決未就業(yè)、失業(yè)居民的就業(yè)問題，可以從以下幾點進(jìn)行努力：首先，社區(qū)要做好政策宣傳和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)未就業(yè)、失業(yè)人員摒棄“等、靠、要”的思想，樹立正確的擇業(yè)觀。其次，社區(qū)要切實加強社區(qū)未就業(yè)、失業(yè)人員信息的收集、整理，建立信息庫，及時將社區(qū)得到的就業(yè)信息送到社區(qū)居民面前[1]。再次，社區(qū)要根據(jù)實際就業(yè)的需求，定期開展多門類的職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高未就業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)能力。最后，社區(qū)可以結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的實際情況，鼓勵、支持和引導(dǎo)未就業(yè)、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，向餐飲、修理、服務(wù)、零售等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能夠解決自身的就業(yè)問題，也可以促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)步。
完善社會保障工作的重點在于確保各項惠民政策能夠不折不扣地惠及廣大貧困群眾，因此，社區(qū)在加強社會保障服務(wù)方面，一方面，要完善各項工作制度，規(guī)范工作程序，對涉及惠民政策的內(nèi)容實行“四議兩公開”，保證惠民政策的正確落實。另一方面，要加強社會保障工作的動態(tài)管理，對不符合低保補貼條件、因戶口遷移等原因不再享受惠民政策的家庭和人員要及時進(jìn)行核銷，同時，對新申報通過的低保戶、住房租賃補貼的家庭和人員要保障其應(yīng)當(dāng)享受的惠民待遇。
4.提高社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度。目前，社區(qū)工作人才缺乏的困境在該社區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。社區(qū)工作人員工資普遍較低，還要承擔(dān)包括計劃生育、社會優(yōu)撫、環(huán)境衛(wèi)生、城市低保、社會治安、民事調(diào)解等多項工作，這在一定程度上制約了社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)工作的順利開展[2]。要解決這一難題，一要對社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，例如可以通過聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，充分利用周邊高校、科研機構(gòu)來培養(yǎng)社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)人才;二要積極支持和鼓勵具有專業(yè)服務(wù)知識和技能的人才參與到社區(qū)志愿服務(wù)活動中來，為社區(qū)居民提供有效幫助，從而促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。
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1．社區(qū)工作機制。預(yù)防留守兒童問題工作在基層社區(qū)的開展能夠起到最有效、最直接的作用，是政府對預(yù)防留守兒童問題工作各項政策的落腳點，在這個點上有沒有人負(fù)責(zé)管理、實施，以及工作開展的情況直接關(guān)系到預(yù)防留守兒童問題工作的實效性。其中，問題留守兒童的幫扶工作是整個社區(qū)預(yù)防工作的重中之重，包括管理人員對該社區(qū)內(nèi)留守兒童信息需求狀況的了解與指導(dǎo)。2．社區(qū)及校園周邊環(huán)境。留守兒童在文化信息需求不能通過正常渠道滿足的時候，容易受到不良信息源的誤導(dǎo)與影響，由于親情的缺失，留守兒童也容易受到這些場所的負(fù)面影響。因此應(yīng)減少不良信息源的存在，增加文化供給的途徑。有關(guān)政府部門對這些重點區(qū)域的監(jiān)管工作也非常重要。3．學(xué)校管理。學(xué)校管理作為第三個一級指標(biāo)也具有非常重要的意義，留守兒童80%以上的時間在學(xué)校中度過，學(xué)校對留守兒童全面成長的重視程度直接關(guān)系到留守兒童的成長水平。4．家庭教育。家庭是留守兒童人性和理想的養(yǎng)育所，也是補充文化信息的主要環(huán)境。因此，家庭關(guān)愛與教育對留守兒童的心理健康和文化認(rèn)知水平至關(guān)重要。留守兒童存在的最主要的問題就是父母雙方或其中一方長期不在身邊，繼而情感得不到滿足，包括信息在內(nèi)的諸多需求不能得到滿足。現(xiàn)代通訊設(shè)備有沒有給他們帶來變化，父母跟他們聯(lián)系的頻率，溝通的事情種類都會對孩子的成長產(chǎn)生十分重要的影響。
預(yù)警級別是對一個地區(qū)的留守兒童文化與教育信息滿足情況的好壞劃定，不管是區(qū)域性預(yù)警機制和評估體系還是個體性預(yù)警機制和評估體系，在通過量化評估后得出一個分?jǐn)?shù)，預(yù)警級別就是通過這些分?jǐn)?shù)進(jìn)行劃分的。在區(qū)域性預(yù)警機制和評估體系中，我們確定了三個預(yù)警級別：得分在60到80分之間的啟動三級預(yù)警，得分在40到60分之間的啟動二級預(yù)警，得分在40分以下的啟動一級預(yù)警。在預(yù)警處理措施中，處于三級預(yù)警狀態(tài)的單位或者區(qū)域?qū)⑹盏较鄳?yīng)的建議函，處于二級預(yù)警狀態(tài)的除了三級預(yù)警措施外，有關(guān)人員還將走訪該區(qū)域的德育工作，處于一級預(yù)警狀態(tài)的區(qū)域，將情況匯報有關(guān)部門，限期整改并由政府出面，通強制性的手段協(xié)助進(jìn)行相應(yīng)的機制建設(shè)與完善。
二、留守兒童教育問題治理模式
（一）治理模式的選擇
留守兒童信息需求問題中所包含的三類問題，實質(zhì)上就是三類公共服務(wù)的提供問題：第一類為以學(xué)校為主體的管理、服務(wù)與支持制度；第二類為環(huán)境服務(wù)，即利用各種手段為留守兒童建立和維護(hù)良好的社會文化環(huán)境；第三類為托養(yǎng)模式，主要是對于其他托養(yǎng)模式的管理和引導(dǎo)，以及發(fā)現(xiàn)與研究出更適合各地特色的托養(yǎng)模式。解決留守兒童的文化與教育信息需求，政府是公共服務(wù)提供的主體與引導(dǎo)者，純公共物品服務(wù)與準(zhǔn)公共物品服務(wù)都要發(fā)揮各自的作用。
（二）治理框架
從留守兒童信息需求中涉及的幾個方面服務(wù)展開，政府治理包含了多元化的主體，其中包括：1．政府。政府繼續(xù)發(fā)揮發(fā)揮自身的作用，但不再是解決問題的“獨力者”，要以留守兒童信息需求為中心，圍繞留守兒童，引導(dǎo)各個服務(wù)的主體建立起一個有運作有序良好的平臺。它的作用主要是提供制度上的激勵與支持。2．市場。市場是解決留守兒童文化與教育信息需求過程中不能忽視的主體之一，包括各類私營組織、非營利組織以及公民個體。市場參與能彌補政府服務(wù)的諸多不足，市場的參與代表著社會量的參與程度。政府要發(fā)揮自身的作用，將留守兒童信息需求服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會各方，發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢作用。3．教育場所。這里的教育場所即指學(xué)校，其資源皆來自于國家，屬于純公共服務(wù)的范疇。學(xué)校應(yīng)將資源和精力集中在留守兒童的身體、心里以及信息需求方面。一味的將資源與時間投入到生活管理與學(xué)習(xí)管理上，必然會使學(xué)校功能單一化，不利于學(xué)校教育功能的實現(xiàn)，更不利于孩子信息的需求。4．社區(qū)。社區(qū)處于連接政府與公民個體的橋梁過度位置，其地位十分關(guān)鍵。國外的社區(qū)工作機制已十分成熟合理，在這方面中國目前存在較大差距。社區(qū)要發(fā)揮積極的作用，為留守兒童創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。在其行動上，一方面宣傳政府的各項政策；另一方面，應(yīng)利用社區(qū)自身的各種特點發(fā)動群眾參與，讓全社會為留守兒童信息需求創(chuàng)造更寬更廣的平臺。
（三）治理工具運用
治理工具是治理框架范圍內(nèi)的合理運用，留守兒童信息與教育信息需求問題可采用一種更加科學(xué)合理的分類方式，包括信息性工具、經(jīng)濟性工具和志愿性工具等諸多方面，通過綜配合，合使用發(fā)揮最佳效果。1．信息性工具。通過信息性工具可擴大留守兒童信息獲取范圍，但要特別信息傳播的途徑；信息傳播的內(nèi)容上目前存在良莠不齊的現(xiàn)象，要針對對象的不同選擇不同的內(nèi)容；信息傳播形式，正式傳播與非正式傳播結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社交工具的巨大作用。2．經(jīng)濟性工具。市場參與留守兒童問題是近些年來一個新的創(chuàng)新點。將其運用于留守兒童文化與教育信息需求方面更是一次有益的嘗試。在以往的留守兒童管理模式中，市場往往不參與或者很少參與。在留守兒童文化與教育信息需求中，最主要政府與市場的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建出更合理更全面的管理平臺。留守兒童信息需求服務(wù)則屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，在消費上具有一定的競爭性，其供給主體及方式可以多元化。3．志愿性工具。政府應(yīng)通過社會工作制度的建立使其志愿性力量更有效率的發(fā)揮作用，具體的操作機制應(yīng)包括：（1）慈善捐贈，政府應(yīng)暢通社會無償捐贈渠道以及捐贈機制；（2）志愿服務(wù)，政府應(yīng)促進(jìn)志愿服務(wù)工作朝法制化、全民化和社區(qū)化方向發(fā)展。政府應(yīng)建立機制預(yù)防志愿的缺點，如資金缺乏穩(wěn)定性及商業(yè)化問題等等。
