發布時間：2023-10-08 15:43:52
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各村委會、鄉直各單位:
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《XX縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定要求，經研究，特制定《吳山鄉安全生產事故應急救援預案》，請予以認真貫徹落實。
一、總則
1、編制目的:規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。
2、編制依據:依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《德安縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定，制定本預案。
3、適用范圍:本預案適用于下列安全生產事故的應對工作:
(1)造成1人以上死亡(含失蹤)，或危及1人以上生命安全，或者3人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉移安置100人以上，或者直接經濟損失10萬元以上的安全生產事故。
(2)超出村委會應急處置能力，或者跨行政村、跨多個領域的安全生產事故災難。
(3)需要鄉政府安全生產委員會(以下簡稱鄉安委會)處置的安全生產事故災難。
4、工作原則:一是以人為本，安全第一;二是統一領導，分級負責;三是條塊結合，屬地管理;四是依靠科學，依法規范;五是預防為主，平戰結合。
二、組織體系及相關機構職責
1、組織體系:我鄉安全生產事故應急救援組織體系由鄉安委會、鄉直有關單位、各村應急領導小組、綜合協調指揮機構、應急保障小組、應急救援小組和生產經營單位等單位組成。
鄉安全生產應急指揮領導小組由鄉安委會成員組成，綜合指揮機構設在鄉安監所，具體負責安全生產災難的救援組織和上傳下達。村應急領導小組由各村確定。
2、現場應急救援指揮部及職責
現場應急救援指揮以屬地為主，鄉人民政府成立現場應急救援的隊伍和人員。現場應急指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向縣政府報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送縣安委會辦公室。
涉及多個領域、跨行政區域或影響特別重大的事故災難，根據需要由縣安委會或者縣政府有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。
三、預警預防機制
1、事故災難監控與信息報告
鄉直有關部門和村委會應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。
重大以上安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告鄉人民政府和上級主管部門。鄉人民政府接到報告后立即報告縣政府，同時抄送縣政府安委辦公室。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動地向鄉安監所提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地的單位提供前監督檢查有關資料，為鄉安監所及有關部門研究制定救援方案提供參考。
2、預警行動
各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。
四、應急響應
1、分級響應
?級應急響應行動由鄉安委會或鄉政府指定有關部門組織實施。鄉政府將按照相應的預案全力經赴組織救援，并及時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關部門報告救援工作進展情況。超出其應急救援處置能力時，及時報請縣應急救援指揮機構啟動縣應急預案實施救援。
?級以下應急響應行動的由鄉政府組織實施，根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，
(1)、鄉政府的響應
?級響應時，鄉政府立即啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。
(2)、鄉安委會辦公室的響應
一是及時向鄉政府報告安全生產事故基本情況、事態發展和救援進展情況。
二是開通與事故災難發生地及相關部門應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。
三是根據相關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
四是派出應急救援小組趕赴現場，開展救援。
五是對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，應立即報告鄉政府。
六是協調落實其他有關事項。
2、指揮協調
進入?級響應后，縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構應按照預安，組織相關救援力量，配合鄉政府組織救援。
鄉安委會根據事故災難的情況開展應急救援協調開展。通知有關單位、救援小組及相關機構按照應急預安開展救援。應急救援小組在現場應急救援指揮部的統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故的發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。
3、緊急處置
現場處置主要依靠本鄉的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位及其主管部門和鄉安委會按照應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情是，除立即向上級有關部門和縣政府報告外，應依法及時采取緊急處置措施。
4、醫療衛生救助
鄉衛生院及事發地的衛生醫療組織負責開展緊急醫療救助和現場衛生處置工作。
5、應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
6、群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下:
(1)企業應當與當地鄉政府、村委會建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移。
(4)啟用應急避難場所。
(5)開展醫療防疫和疾病控制工作。
(6)負責治安管理。
7、現場檢測與評估
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
超出事發地政府或部門處置能力時，鄉人民政府應向縣政府申請本行政區域外的社會力量支援，鄉政府辦協調有關鄉人民政府、縣政府有關部門組織社會力量進行支援。
8、現場檢測與評估
根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測，鑒定與評估小組，綜合分析檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
9、信息
鄉安委會辦公室會同有關部門具體負責重大以上安全生產事故災難信息的工作。
10、應急結束
當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由縣政府或事故發生地鄉人民政府宣布應急結束。
五、后期處置
1、善后處置
鄉人民政府或相關企業主管部門會同相關(單位)負責組織安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。
2、保險
安全生產事故災難發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
3、重大以上安全生產事故災難由縣級以上安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查，必要時，由縣級以上人民政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組進行調查。在市級以上調查組進行事故調查時，縣政府安全生產監督管理部門配合上級事故調查組事故調查工作，必要時由縣政府直接指定有關部門或者授權有關部門配合上一級政府事故調查組事故調查工作。
安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。
六、附則
1、預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況應及時修訂完善本預案。
2、獎勵與責任追究
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的。
(3)對應急救援工作提出重大建設，實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任:
(1)不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。
(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應急工作行為的。
本預案自之日起實施和執行。
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鄉鎮安全生產應急管理制度
各村委會、鄉直各單位,
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《XX縣突發公共事件總體應急預案》等有關規定要求,經研究,特制定《XX鄉安全生產事故應急救援預案》,請予以認真貫徹落實。
一、總則
1、編制目的,規范安全生產事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命財產安全和社會穩定。
2、編制依據,依據《中華人民民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《德安縣突發公共事件總案
體應急預案》等有關規定,制定本預案。,
3、適用范圍,本預案適用于下列安全生產事故的應對生工作,
造成1人以上死亡,含失蹤,,或危及蹤1人以上生命安全,或者3人以上中毒,重傷,,或者需要緊急轉移安傷置100人以上,或者直接經濟損失濟10萬元以上的安全生產事故。
2,超出村委會應急處置能力,或者跨行政村、跨多會個領域的安全生產事故災難。
3,需要鄉政府安全生產委員會,以下簡稱鄉安委會,稱處置的安全生產事故災難。
一是以人為本,安全第一,二是統一領。
4、工作原則導,分級負責,三三是條塊結合,屬地管理,四是依靠科學,依法規范,五是預防為主,平戰結合。
二、組織體系及相關機構職責
1、組織體系,我鄉安全生產事故應急救援組織體系由鄉鄉安委會、鄉直有關單位、各村應急領導小組、綜合協調指指揮機構、應急保障小組、應急救援小組和生產經營單位等單位等組成。
鄉安全生產應急指揮領導小組由鄉安委會成成員組成,綜合指揮機構設在鄉安監所,具體負責安全生產災難的救援組產織和上傳下達。村應急領導小組由各村確定定。
2、現場應急救援指揮部及職責
現場應急救援指揮揮以屬地為主,鄉人民政府成立現場應急救援的隊伍和人員。現場應急指揮部負責指揮所有參與應員急救援的隊伍和人人員,及時向縣政府報告事故災難事態發展及救援情況,同時抄送縣安委會辦公室。同涉及多個領域、跨行政區域或或影響特別重大的事故災難,根據需要由縣安委會或者縣政府有關部門組織成立現場政應急救援指揮部,負責應急救援援協調指揮工作。
三、預警預防機制
1、事故災難監控與信息報告控
鄉直有關部門和村委會應當加強對重大危險險源的監控,對可能引發特別重大事故的險情,或者其他災害、災難可能災引發安全生產事故災難的重要信息應及時上上報。
重大以上安全生產事故災難發生后,事故現場有關關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立,即報告鄉人民政府和上級主管部門。鄉人民政府接接到報告后立即報告縣政府,同時抄送縣政府安委辦公室。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引引發安全生產事故災難的信息,有關各級、各類應急指揮機機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構,安構全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理,并按理照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級級上報。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時時、主動地向鄉安監所提供與事故應急救援有關的資料。事事故災難發生地的單位提供前監督檢查有關資料,為鄉安監所及有關部監門研究制定救援方案提供參考。
2、預警行動行
各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致導安全生產事故災難的信息后,按照應急預案及時研究確定應確對方案,并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。
四、應急響應
1、分級響應
?級應急響應應行動由鄉安委會或鄉政府指定有關部門組織實施。鄉政府將按照相應的預案全力經赴組織救援,并及府時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關部門報告救援及工作進展情情況。超出其應急救援處置能力時,及時報請縣應急救援指揮機構啟動縣應急預案實施救援。指
?級以下應急響應行行動的由鄉政府組織實施,根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,
1,鄉政府的響應響應時,鄉政府立即啟動并實施本部門相關的應急預響?級
案,組織應急救援,并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室組報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時,及告時時提出請求。
2,、鄉安委會辦公室的響應
一是及時向鄉政府報告安全生產事故基本情況、事態發時展和救援進進展情況。
二是開通與事故災難發生地及相關部門應急救救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指指揮機構的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。
三是根據相關部門和專家的建議,通知相關應急救援指據揮機構隨時時待命,為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
四是派出應急救援小組趕赴現場,開展救援。
五是對可能能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,應立即報告鄉政府。
六是協調落實其他有關事項。
2、指揮協調
進入?級響應后,縣政府有關部門及其專業應急救援指揮業機構應按照預安,組織相關救援力量,配合鄉政府組織救援。合鄉安委會根據事故災難的情況開展應應急救援協調開展。通知有關單位、救援小組及相關機構按按照應急預安開展救援。應急救援小組在現場應急救援指揮部的統一指揮下,密揮切配合,共同實施搶險救援和緊急處處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應揮急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍應必須迅速、有效地實施先期處置,全力控制事故災難發展態事勢,防止次生、衍生和耦合事故的發生,果果斷控制或切斷事故災害鏈。
3、緊急處置
現場處置主主要依靠本鄉的應急處置力量。事故災難發生后,發生事故的單位及其主管部門和鄉安委會按照應急預案故迅速采取措措施。
根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情情是,
除立即向上級有關部門和縣政府報告外,應依法及時采取緊時急處置措施。
4、醫療衛生救助
鄉衛生院及事事發地的衛生醫療組織負責開展緊急醫療救助和現場衛生處處置工作。
5、應急人員的安全防護
現場應急救援人員員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開施事故現場的相關規定。現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安的全防護裝備。
6、群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主指要工作內容如下,,
1,企業應當與當地鄉政府、村委會建立應急互動機機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
2,決決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線線、程序。
3,指定有關部門負責實施疏散、轉移。
4,啟用應急避難場所。
5,開展醫療防疫和疾病病控制工作。
6,負責治安管理。
7、現場檢測與評估評
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參參與應急救援工作。
超出事發地政府或部門處置能力時,,鄉人民政府應向縣政府申請本行政區域外的社會力量支援,鄉政府辦協調有關援鄉人民政府、縣政府有關部門組織社社會力量進行支援。
8、現場檢測與評估
根據需要,現現場應急救援指揮部成立事故現場檢測,鑒定與評估小組,綜合分析檢測數據,查找事故原因,評估事,故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調,查提供參考考。檢測與評估報告要及時上報。
9、信息
鄉安委委會辦公室會同有關部門具體負責重大以上安全生產事故災災難信息的工作。
10、應急結束
當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有部
關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援生
指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍批
撤離現場。由由縣政府或事故發生地鄉人民政府宣布應急結束。
五、后期處置后
1、善后處置
鄉人民政府或相關企業主管部門門會同相關,單位,負責組織安全生產事故災難的善后處置工作,包括人員安置、補置償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等,事項。盡快消除事故影響,妥妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
2、保險
安全生產事故災難發生后,保保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理理賠工作。
3、重大以上安全生產事故災難由縣級以上安安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查,必要時,由縣級以上,人民政府直接組成調查組或者授權有關部門組組成調查組進行調查。在市級以上調查組進行事故調查時,縣政府安全生,
產監督管理部門配合上級事故調查組事故調調查工作,必要時由縣政府直接指定有關部門或者授權有關關部門配合上一級政府事故調查組事故調查工作。
安全生產事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援生指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作分的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。議
六、附則
1、預案管理與更新、
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門修職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或程出現新的情況應及時修訂完善本預案。。
2、獎勵與責任追究
在安全生產事故災難應急救援工工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予予獎勵,
1,出色完成應急處置任務,成績顯著的。
2,防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的。
3,對應急救援工作提出重大建設,實施效果顯著的。
4,有其他特殊貢貢獻的。
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和視危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處處分,其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免員機關或者監察機關給予行政處分,屬于違反反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰,構成犯予罪的,由司法機關依法追究刑事責任,
1,不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備備義務的。
2,不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
3,拒不執行安全生產事故災難應急預案,不不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。
4,盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
5,,阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
6,散布謠言,擾亂社會秩序的。
1.1編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》、《國家重大食品安全事故應急預案農業部門操作手冊》、《吉林省重大食品安全事故應急預案》等相關法律法規，結合我省農業生產實際，制定本預案。
1.2適用范圍
本預案適用于發生在吉林省行政區域內，外省已經發生的并有可能波及或已經波及我省，在農產品生產環節，由于農業產地環境、農業投入品、其它有毒有害化學物質、生物毒素或者農業轉基因等因素，導致農產品污染突然發生和嚴重發生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產生或可能產生嚴重社會影響，造成直接經濟損失的農產品質量安全事故。
1.3 工作原則
明確職責、落實責任。按照“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責”的農產品質量安全工作機制，落實各自的職責。
分級管理、分級響應。根據農產品質量安全事故的范圍、性質和危害程度，對重大農產品質量安全事故實行分級管理，分級響應。
科學決策、依法應急。采用先進技術，實行民主決策，依法規范程序，確保事故處置的科學、有效。
加強監測、預防為主。建立健全農產品質量安全事故監測、預警體系，加強日常檢測，及時分析、評估和預警。對可能引發的農產品質量安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。
及時反應、快速行動。對農產品質量安全事故要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事態發展，有效開展應急處置工作，做好善后處理及整改督查。
2.組織體系
2.1領導機構
2.1.1吉林省農業委員會成立“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”，由省農業委員會主任任組長，分管副主任任副組長。成員由委辦公室、農產品質量安全監管處、政策法規處、發展計劃處、財務處、科技教育處、農業處、園藝特產處、農業機械化管理處、農墾處、鄉鎮企業管理處、監察室、省農業環境保護與農村能源管理總站（省農產品質檢中心）、省綠色食品辦公室（省農產品質量安全中心）、省農業機械試驗鑒定站（省農產品包裝安全監測中心）等處室（單位）主要負責人組成。
2.1.2“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”職責：
（1）貫徹執行省政府和農業部應急指揮部重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組有關應急工作的方針、政策和有關工作部署；
（2）領導、組織、協調事故應急救援工作；協助有關部門和地方政府采取措施，對農產品質量安全事故開展應急處置工作；
（3）對農產品質量安全事故進行調查，提出處理意見和建議；
（4）組織有關單位和專家開展相關技術鑒定工作；根據需要事故的重要信息；
（5）審議批準應急領導小組辦公室的應急處理工作報告等；
（6）向省政府、“省應急指揮部”報告事故應急處置情況匯報；
（7）完成“省應急指揮部”交辦的其它任務。
2.1.3成員單位職責
（1）辦公室：負責與省應急辦、省新聞辦等部門的聯系和銜接，組織、協調農產品質量安全事故的信息工作；協助應急領導小組辦公室進行組織協調；協調解決應急處置工作用車等物資。
（2）農產品質量安全監管處：負責應急領導小組辦公室日常工作；牽頭擬定應急處置預案，組織協調應急處置工作；開展應急信息報送，應急動態分析等工作。
（3）政策法規處：牽頭組織、協調相關單位做好農業投入品突發事件的調查和處理工作。
（4）發展計劃處：負責協調相關處室編制事故應急處置所需設備等固定資產的方案，積極爭取國家及省發改委追加應急處置所需固定資產投資。
（5）財務處：負責事故應急處置資金保障及管理。
（6）科技教育處：負責產地環境和轉基因產品突發事件的調查與處理。
（7）農業處：負責組織與種植業領域農藥殘留等有關農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（8）園藝特產處：負責組織與蔬菜及園藝特產領域農藥殘留等有關農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（9）農業機械化管理處：負責組織涉及農業機械管理的農產品質量安全事故的調查，依法開展對農業機械造成的農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（10）農墾處：負責組織墾區農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（11）鄉鎮企業管理處：負責組織鄉鎮企業與食用農產品、加工食品相關的農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。
（12）省農業環境保護與農村能源管理總站（省農產品質檢中心）：負責農業品殘留監測、相關技術鑒定等；參與有關農產品質量安全事故的調查、處理以及有關情況的收集、報告等工作；參與農業環境污染方面突發事件的調查和處理。
（13）省綠色食品辦公室（省農產品質量安全中心）：負責無公害、綠色、有機、地理標識農產品質量安全突發事件的調查和處理。
（14）省農業機械試驗鑒定站（省農產品包裝安全監測中心）：參與農產品包裝材料相關的農產品質量安全事故的調查和處理。
（15）監察室：負責監督農產品質量安全事故應急處理工作，對造成農產品質量安全事故以及應急處理工作中有違紀違法行為的單位和工作人員按照管理權限進行調查處理。
2.2工作機構
吉林省農產品質量安全事故應急領導小組下設辦公室，各成員單位設聯絡員。辦公室負責應急處置的日常管理工作，設在委農產品質量安全監管處。本預案啟動后，負責省農產品質量安全事故應急領導小組的日常工作，并負責組織相關工作小組。
2.2.1吉林農產品質量安全事故應急領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）主任由委農產品質量安全監管處處長兼任。
2.2.2“吉林農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”職責：
（1）貫徹落實應急領導小組的各項部署，組織實施事故應急處置工作；
（2）檢查督促各市（州）、縣（市、區）、委內各處（室）及相關單位做好各項應急處置工作，及時有效控制事故，防治蔓延擴大；
（3）研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關控制措施;
（4）向省政府、應急領導小組及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；
（5）為新聞機構提供事故有關信息，必要時接受媒體的專訪；
（6）完成應急領導小組交辦的其他任務。
2.2.3應急處置工作小組
吉林省農產品質量安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從應急領導小組的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處理情況報告給應急領導小組辦公室。應急領導小組辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告應急領導小組。
（1）事故調查處理組
①組成：應急領導小組根據事故發生的原因和環節，明確省農委農產品質量安全監管處、農業處、園藝特產處、農業機械化管理處、農墾處、鄉鎮企業管理處等部門負責，或明確其中一個部門牽頭負責。監察室視情況參與對重大事故的調查。
②職責：深入調查事故發生原因，做出調查結論，組織協調當地政府職能部門實施應急處置工作，監督相應措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害農產品，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。
（2）專家咨詢組
①組成：省農業委員會建立農產品質量安全事故專家庫，專家庫由農產品質量安全及相關領域的專家組成，農產品質量安全事故應急預案啟動后，從專家庫中確定相關專業專家，組建農產品質量安全事故專家咨詢組。
②職責：專家咨詢組負責為事故處置提供技術幫助，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果及造成的危害，為制定現場處置方案提供參考。
（3）綜合組
①組成：由省重大農產品質量安全事故應急領導小組辦公室按照《吉林省突發公共事件新聞應急預案》的規定，根據事故的類別等情況確定具體成員。
②職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。在發生可能產生國際影響的重大農產品質量安全事故或涉外事件時，及時組織對外，并視情況通過有關部門向我駐外有關使領館、港澳臺地區通報情況。負責受理事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的管理和指導。
2.3地方機構
縣級以上農業行政主管部門應當成立“事故應急領導小組”。“事故應急領導小組”在“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”的指導和本級人民政府的領導下做好事故處置工作。
3. 監測預警和事故分級
3.1監測和預警
各級農業行政主管部門要結合實際，制定年度農產品質量安全監測計劃，組織開展日常監測，重點監測農產品中甲胺磷等禁限用高毒農藥易引發急性中毒的違禁藥物。發現問題要逐級上報上級農業行政主管部門。
3.2事故分級
按照《國家重大食品安全事故應急預案操作手冊》分級辦法，根據農產品質量安全事故的性質、危害程度和影響范圍等因素，分為四級。
3.2.1特別重大農產品質量安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為Ⅰ級事件：
（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出事發地省級人民政府處置能力水平的；
（3）發生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國農產品質量安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
（4）需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
3.2.2重大農產品質量安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為Ⅱ級事件：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市（地級以上市）行政區域的；
（2）造成傷害人數100人（含100人）以上，并出現死亡病例；
（3）造成10人以上死亡病例的；
（4）省級人民政府認定的重大農產品質量安全事故。
3.2.3較大農產品質量安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為Ⅲ級事件：
（1）事故影響范圍涉及市（地）級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數100以上，或者出現死亡病例的；
（3）市（地）級人民政府認定的較大農產品質量安全事故。
3.2.4一般農產品質量安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為Ⅳ級事件：
（1）事故影響范圍涉及縣級行政區域2個以上鄉鎮，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數10－99人，未出現死亡病例的；
（3）縣級人民政府認定的一般重大農產品質量安全事故。
4.應急處置
4.1應急預案啟動條件
4.1.1確定事故級別
縣級以上“事故應急領導小組辦公室”收到農產品質量安全事故報告后，應該立即組織有關部門和專家進行調查確認及評估，確定事故級別，并報告上一級“事故應急領導小組辦公室”和同級人民政府，通報同級食品安全行政主管部門。事故級別的確定根據本預案3.2的規定執行。
4.1.2分級啟動預案
事故級別確定后，應當立即啟動相應應急預案。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級“事故應急領導小組辦公室”和有關部門，建議啟動相應的應急預案，并接受上一級“事故應急領導小組”的統一領導和指揮。
4.2報告
4.2.1責任報告單位和人員
（1）農產品種植、養殖的單位和個人以及農產品批發市場；
（2）農產品質量安全檢驗檢測機構、科研院所；
（3）重大農產品質量安全事故發生（發現）單位；
（4）地方各級農業主管部門和有關部門；
（5）消費者；
（6）其他單位和個人。
任何單位和個人對重大農產品質量安全事故不得瞞報、遲報、慌報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
4.2.2報告程序
農產品質量安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即通過電話等各種渠道向當地農業行政主管部門或當地人民政府報告。
農業行政主管部門接到報告后，應當立即按規定向本部門“事故應急領導小組辦公室”和當地人民政府報告，并逐級上報至“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”；同時，及時通報同級食品安全行政主管部門。
4.2.3報告要求
（1）初次報告
農產品質量安全事故發生地“事故應急領導小組辦公室”（或農業行政主管部門）應在接到報告后1小時向上級“事故應急領導小組辦公室”（或農業行政主管部門）做出初次報告。初次報告應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
（2）階段報告
事故發生地農業行政主管部門既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。
（3）總結報告
事故發生地農業行政主管部門應當在事故處理后10日內做出總結報告。總結報告包括重大農產品質量安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4.2.4舉報
任何單位和個人有權向有關部門舉報農產品質量安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行農產品質量安全事故監管職責的行為。
省農委接到舉報后，應當及時組織對舉報事項的調查處理工作。
4.3應急響應
4.3.1分級響應
（1）特別重大、重大農產品質量安全事故的響應（Ⅰ級和Ⅱ級）。
特別重大和重大農產品質量安全事故發生后，“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”立即報告“省應急指揮部”，并按照《吉林省重大食品安全事故應急預案》的規定啟動相應的應急措施。
（2）較大農產品質量安全事故的響應（Ⅲ級）
較大農產品質量安全事故發生后，事發地市級“事故應急領導小組”應啟動相應的應急預案，指揮有關人員迅速到崗到位，積極指導、協助縣級“事故應急領導小組”做好事故的應急處置工作，派出工作組赴事發地指導督辦應急處理工作，并將有關情況迅速報告“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”及有關部門。
（3）一般農產品質量安全事故的響應 （Ⅳ級）
一般農產品質量安全事故發生后，事發地縣級“事故應急領導小組”立即啟動一般農產品質量安全事故應急預案，指揮有關人員迅速到崗到位，實施應急處置，并將有關情況迅速報告市級“事故應急領導小組辦公室”。
4.3.2響應的升級和降級
（1）響應的升級：當重大農產品質量安全事故隨時間發展進一步加重，農產品質量安全事故危害特別嚴重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應當上報省應急指揮部審定，及時提升預警和反應級別。
（2）響應的降級：對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報省應急指揮部審定，相應降低反應級別或撤消預警。
4.4指揮協調
4.4.1設立現場指揮部
市、縣“事故應急領導小組”接到農產品質量安全事故報告后，應根據事故響應級別，組織有關單位和人員趕赴現場，并根據現場緊急救援工作需要，設立現場指揮部，統一指揮現場應急處置工作，按照應急預案迅速采取措施，全力控制事態發展。對于特別重大和重大的（Ⅰ級和Ⅱ級）農產品質量安全事故，“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”應派出工作組到達現場并指導有關工作。
現場指揮部具體負責現場應急處置工作并及時向“吉林省重大農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”報告情況，接受工作指導。
4.4.2啟動工作小組
農產品質量安全事故應急預案啟動后，事故調查處理組、專家咨詢組、綜合組等工作小組要迅速開展應急工作，全力協助事故處置。
4.4.3緊急處置
特別重大和重大（Ⅰ級和Ⅱ級）農產品質量安全事故或“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”認為需要親赴現場查處的農產品質量安全事故，由省派出調查組赴事故現場組織查處；較大和一般（Ⅲ級和Ⅳ級）農產品質量安全事故由地級以上市農業部門組織事故調查組。
農產品質量安全事故發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取行動，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，盡快查明事故發生原因，追查引起事故的農產品來源、去向，對有關產品采取控制措施（包括禁售、銷毀、暫停采收等），督促有關措施的落實。
4.5信息
4.5.1“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”在接到特別重大和重大（Ⅰ級和Ⅱ級）農產品質量安全事故報告后1小時內向省政府報告，并向事故有關地區的政府通報，有蔓延趨勢的還應向可能波及地區的政府通報，加強預警預防工作。
4.5.2事故查處過程中發現涉及非本省生產的農產品，“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”應及時將有關情況通報生產地的省級有關部門；省內可疑農產品流到外省的，應及時將有關情況通報流向地的省級有關部門。
4.5.3Ⅰ～Ⅳ級農產品質量安全事故應急處置期間，各級“事故應急領導小組辦公室”（或農業行政主管部門）應當實行24小時值班，每日向上級“事故應急領導小組辦公室”報告一次情況，重要信息必須立即報告“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”。
4.5.4涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時，經省人民政府或省應急指揮部批準，由省農產品質量安全事故應急領導小組及時通報省港澳辦、臺辦或省外辦，有關部門按照相關預案實施。
4.5.5農產品質量安全事故發生后，除國家或省政府有規定的外，由“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室”按照有關規定和程序統一向社會有關信息。
4.6應急響應的終結
重大農產品質量安全事故隱患或相關危險因素消除后，應急指揮領導小組辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮領導小組批準宣布應急響應結束。應急指揮領導小組辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮領導小組辦公室對農產品質量安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
5.后期處理
5.1善后處理
事故發生地農業行政部門要在當地人民政府指導下組織開展農產品質量安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。
農產品質量安全事故發生后，各級農業行政部門要積極協助保險機構及時開展應急處置人員保險受理和受災人員保險理陪工作。
造成農產品質量安全事故的責任單位和責任個人應當按照有關規定對受害人給予賠償。
5.2責任追究
對在農產品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據有關法律規定提出追究有關責任人責任的建議。
5.3總結報告
農產品質量安全事故善后處置工作結束后，地方農業行政主管部門應急處置指揮機構應當及時總結分析應急處置經驗教訓，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置總結報告，報送吉林省農產品質量安全事故應急領導小組辦公室，并抄送省農委各相關處室。“吉林省農產品質量安全事故應急領導小組”根據地方農業行政主管部門應急處置指揮機構提交的應急處置總結報告，組織研究改進應急處置工作的措施。
6.應急保障
6.1 人力資源保障
各級農業行政主管部門在當地人民政府的統一領導下，加強專業應急處置隊伍建設，建立高素質的應急處置隊伍，確保應急處置工作的有效開展。
6.2技術保障
農產品質量安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生農產品質量安全事故時，受省應急指揮領導小組或者其他單位的委托，承擔任務的檢測機構應立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為農產品質量安全事故定性提供依據。
充分利用各級農業技術推廣隊伍、農產品質檢隊伍及涉農科研院校等開展農產品質量安全的預測、預警、監測和應急工作管理模式等技術的科學研究，不斷完善應急技術支持體系。
6.3物資保障
各級人民政府應當保障農產品質量安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急處置資金，所需經費列入同級人民政府財政預算。
6.4應急預案演練
各級農業行政主管部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發農產品質量安全事故的應急演練。
市（地）級農業行政主管部門要根據本地區實際情況和工作需要，結合應急預案，統一組織突發農產品質量安全事故的應急演練。
有關企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急處置演練。
6.5宣教培訓
各級農業行政主管部門應當加強對廣大消費者進行農產品質量安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。
農產品質量安全事故應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級農業行政主管部門負責組織實施。
7.附則
7.1 名詞術語
本預案所稱農產品質量安全事故特指在農業生產（種植、收獲）過程中發生的或由農產品質量安全（有毒有害物質殘留超過標準）造成的社會公眾群體性中毒或感染等安全事故，或者可能對人體健康構成潛在的重大危害并造成嚴重社會影響的情況。
7.2預案解釋
本預案由吉林省農業委員會負責解釋。
7.3預案生效
一、強化食品安全綜合監管
強化政府“抓手”作用，繼續履行“三句話”職能。一是推進食品安全示范創建活動。加強對各街道、鄉鎮和有關部門的指導協調，努力完成示范縣、示范鄉鎮創建的各項指標任務。二是組織開展無證無照專項整治。牽頭組織開展無證無照食品生產、經營和餐飲業、集體食堂專項整治工作，嚴厲打擊無證無照生產經營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為，確保不發生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續穩定。三是進一步推進信用信息體系建設。篩選確定第四批參建企業開展體系建設，并指導企業按要求建立生產經營檔案。對首批、第二批、第三批參建企業開展回頭看督查，確保所有參建企業加強長效管理。四是努力推動食品檢測資源的有效整合。擬定全市食品檢測資源有效整合的方案，積極向市政府建言獻策，加快整合進度。五是組織實施校園食品放心工程。開展校園食品安全專項整治，推行學校食堂量化分級管理，實施校園食品放心店工程，組織開展食品安全宣傳教育活動，保障學校師生飲食安全和身體健康。
二、規范藥械生產經營秩序
完善打假治劣長效機制，嚴格落實責任，切實做好以下十方面工作：一是加強駐店藥師管理，有效解決藥師虛聘問題。二是加強家庭過期藥品回收管理，努力提高家庭過期藥品回收量。三是完成藥品零售企業換證工作，確保我市156家藥品零售企業順利完成換證工作。四是加強保健食品和藥械廣告管理。五是完成藥械不良反應的監測報告任務，及時完成市局布置的目標值任務。六是加強涉藥單位日常管理，檢查覆蓋面要達到100%。七是開展藥品快速監測工作，及時發現和檢出在流通環節中銷售和使用的假劣藥品。八是深入開展小藥店專項整治活動，不斷提高我市藥品經營企業規模和檔次。九是開展“藥品打假在農村”專項活動，加強對農村農貿市場經營中藥材的治理，切實保障農村藥械質量和農村用藥用械安全。十是開展“非藥品冒充藥品”、“掛靠過票”經營藥品問題的專項整治。
三、構建藥品“兩網一規范”長效機制建設
藥品“兩網一規范”達標縣創建雖然順利通過省、市級驗收，但在具體細節方面存在許多不足之處，為深化鞏固創建工作，要重點抓好長效機制建設。一是整合監管網人力資源。要在市政府的統一領導下對1000多名食品藥品信息員實行多員合一，統一名稱，明晰職責。同時要加強協管員、信息員隊伍建設與業務培訓，提高專業化知識水平，使其成為保障農村群眾安全用藥的一支重要監督力量。二是要加強藥品配送企業管理。重點加強藥品質量保證協議書和藥品配送協議的簽訂情況管理，爭取財政對配送單位的補貼，進一步提高藥品配送覆蓋面。對山區已設立乙類非處方藥柜企業要進行檢查和管理，防止假劣藥品流入農村。三是深化藥品規范化建設工作。爭取財政資金支持力度，提高鄉鎮醫療機構改造軟硬件的積極性。同時，結合醫療機構日常監督檢查工作，對不重視規范化建設的醫療機構，增加檢查次數和藥品抽驗力度。
關鍵詞：煤礦井下 高溫 安全生產 防治措施
1、前言
高溫是誘發煤礦井下的多種災害重要原因之一, 隨著礦井開采深度的增加,礦井中高溫問題變得越來越嚴重。這主要表現在2個方面：一在現生產水平還未出現高溫熱害的礦井,下一水平開采就可能出現高溫熱害；二是目前水平僅局部出現高溫熱害,下一水平就有可能出現更加嚴重的熱害問題隨著礦井開采深度的增加, 機械化程度也越來越高, 由此產生的機械散熱也愈來愈大,礦井中高溫問題將顯得愈來愈突出。
2、礦井高溫產生的原因
造成礦井氣溫升高的熱源很多, 主要有相對熱源和絕對熱源。相對熱源的散熱與其周圍氣溫差值有關,如高溫巖層和熱水散熱; 絕對絕源的散熱量受氣溫影響較小, 如機電設備、化學反應和空氣壓縮等熱源散熱。高溫巖層散熱是影響礦井空氣溫度升高的重要原因,它主要通過井巷巖壁和冒落、運輸中的礦巖與空氣進行熱交換而造成礦井空氣溫度升高;另外當礦井中有高溫熱水涌出時, 也將影響整個礦井的微氣候,而使礦井空氣溫度略有升高。從總體上來看,造成礦井高溫熱害的主要因素有以下幾點：
2.1巖石溫度
礦井內空氣的溫度與巖石溫度直接相關。地表溫度是隨地面氣溫的變化而變化的，隨這深度的增加，地溫隨氣溫變化的幅度則逐漸減少，當達到一定深度時，地溫不再變化。巖層溫度分為三帶：變溫帶、恒溫帶、增溫帶。在恒溫帶以下的地帶，溫度隨深度的增加成正比例增加。目前，多數煤礦井下開采深度均在百米以下，在井下巖石由于增溫達到較高溫度。
2.2空氣的壓縮與膨脹
空氣向下流動時，由于空氣柱的增加，空氣受到壓縮而產生熱量，一般垂深每增加100m，其溫度升高1度；相反，空氣向上流動時，則因膨脹而降溫，平均每升高100m溫度下降0.8—0.9度。
2.3氧化生熱
礦井內的有機物、坑木、充填材料、油垢、布料等都能氧化發熱。例如，經氧化生熱2g二氧化碳時，可使1立方米空氣升溫14.5度。在煤層中的采掘巷道，暴露煤面氧化產生的熱量較大，故采煤工作面是通風系統中溫度最高的區段。
2.4通風強度
溫度較低的空氣流經巷道或工作面時，能夠吸收熱量。供風量越大，吸收熱量越多。因此，加大通風強度是降低礦井溫度的主要措施之一。采掘工作面風量偏低。通風不良風量偏低,是我國目前造成采掘工作面氣候條件不良的帶有普遍性的因素。據調查統計,我國煤礦長壁工作面供風量80%以上在200～800m3/min之間。按降溫要求,高溫回采工作面風量至少應在800m3/min以上。
2.5下熱水涌出
地下熱水涌出。地下水易于流動,且熱容量大,是良好的載體。井下熱水通過2個途徑把熱量傳遞給風流: ①巖層中的熱水通過熱對流作用,加熱了井巷圍巖,圍巖再將熱量傳遞給風流; ②熱水涌入巷道中,直接加熱了風流。
3、井下高溫的危害
3.1高溫對人體的危害
在礦井生產中可能遇到種種不利的微氣候,其中主要是礦井的高溫、高濕。在高溫作業環境中,熱害可能使人產生一系列生理功能的改變: ①體溫調節發生障礙,主要表現為體溫和皮溫升高; ②水鹽代謝出現紊亂,使機體的機能受到影響; ③循環系統、消化系統、泌尿系統、神經系統等均會因高溫高濕下的機體大量失水,改變正常的功能,甚至致病。
3.2 高溫環境對勞動效率及安全的影響
在高溫環境中,人的中樞神經系統容易失調,從而感到精神恍惚、疲勞、周身無力、昏昏沉沉,這種精神狀態成為誘發事故的原因。在高溫礦井中,一般生產率均較低,有的礦山其相對勞動效率僅為30%～40%。淮南某礦工作面風溫高達37 ℃,相對濕度達90%以上,在礦井生產過程中曾出現過多名礦工中暑倒在工作地點的惡性事件，給礦井安全生產帶來嚴重安全危害。高溫的工作面,比低于30 ℃時的事故率高3.6倍。
4、煤礦井下高溫防治方法
通過對礦井高溫的原因及危害進行調查，在對礦井高溫等級劃分后，根據熱源分布狀況的分析結果制定出合理的降溫措施。
4.1礦井氣溫變化一般規律
一般情況下，煤礦井下氣溫有如下規律性：再進風路線上，冬季冷空氣進入井下，冷空氣與地溫進行熱交換，風流吸熱，地溫散熱，因地溫歲深度增加且風流下行受壓縮，故沿線氣溫逐漸升高；夏季與冬季的情況相反，沿線氣溫逐漸降低。即在進風路線上氣溫隨四季而變，和地表氣溫相比，冬暖夏涼，對地表地溫起到調節作用，故進風路線好比調節器。
4.2直接措施
4.2．1 采用非制冷空調降溫
(1)采用通風降溫。采用通風降溫的主要方法是增加風 量法。增加風量可以大大降低空氣的含熱量，是一種有效的降 溫措施。但是風量的增加不是無限制的，它受到規定的風速和 降溫成本的制約。因此，為了改善通風系統，有效增加井下通 風量，可采取減少風阻、防止漏風、加大扇風機能力、采用合理 分風與輔助風路通風法、利用地溫預冷井下入風風流、采用多 級機站通風系統、加強通風管理等措施。
(2)采用合理的開拓方式降溫 開拓方式不同，入風線路 長度不同，則風流到達工作面的風溫也不同。一般情況下，采用分區式開拓方式可以大大縮短入風線路長度，從而降低入 風流到達工作面前的溫升。
(3)采用充填采礦法降溫。采用充填采礦法有利于采場 降溫。這是因為減少了采空區巖石散熱的影響，同時采空區漏風量也大大降低，另外充填物還可大量吸熱，可起到冷卻井下空氣的作用。
(4)減少熱源法降溫。為了有效地降低工作面的溫度，可以采取減少熱源的方法降溫。主要包括：①巖層熱的控制。采用隔熱物質噴涂巖層，防止圍巖傳熱；使巷道保持適當的干濕，提高風速以提高空氣冷卻能力；預冷礦層等。②機械熱的控制。采取機電硐室獨立通風；選擇輔助風扇并選擇合適的位置；避免使用低效率機械等。③熱水及管道熱的控制。采取超前疏排熱水，并用隔熱管道排至地面，或經過有隔熱蓋板的水溝導入水倉。將高溫排水管和熱壓風管敷設于回風道，或將壓縮空氣冷卻后再送入井下。④爆破熱的控制。井下采掘爆破產生的熱量，一般在爆破后不久即由回風道排到井外，為了免受其影響，通常采取將爆破時間與井下人員的工作時間分開。
(5)采用個體防護措施。在礦工分散的井下高溫作業點。不便采取集中降溫措施時，可采用個體防護措施。
(6)其他降溫措施。礦井高溫在采用非制冷空調降溫方面還有其他一些措施。
4.2.2采用制冷空調降溫
礦井空調降溫是空調應用技術發展的一個新領域。當采 用非空調降溫措施仍無法達到所要求的作業環境標準或不經濟時。應考慮使用空調降溫技術。人工制冷降溫是目前國內外 普遍采用的降溫措施。人工制冷降溫技術關鍵是制冷、輸冷、傳冷與排熱，以及降溫系統及其控制。
4.3間接措施
(1)加強安全教育，深刻認識熱害的危害，提高自我保護能力。
(2)借鑒國外先進經驗，加強對礦工的耐熱檢驗。
(3)提高勞動生產率，減少勞動時間，降低勞動強度。
(4)建立通風安全信息系統。
參考文獻：
[1]周福寶，王德明，陳開巖，礦井通風與空氣調節 徐州：中國礦業大學出版社，2009
[2]王秉權,左樹勛,欒昌才. 采礦工業衛生學. 徐州:中國礦業大學出版社,1991
為認真貫徹落實《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見》文件精神，深入推進全市應急管理行政執法改革行動，確保應急執法改革橫向到廣、縱向到深，江山市堅決扛起改革大旗，三個加法切實加強安全生產行政執法工作，提升執法監管效能，筑牢安全生產行政執法工作基礎，截至目前，全市安全生產行政執法累計立案辦理69起，累計處罰金額89.7萬元，切實保障了全市安全生產形勢的持續穩定。
一是“執法+宣傳”營造濃厚執法氛圍。江山市充分結合安全生產宣傳月、老毛說應急、小惠講安全、才藝比賽等多種方式深入開展宣傳進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭“五進”活動，通過拉橫幅、投放電子屏、發放宣傳折單、張貼海報等形勢，全面提高民眾對安全生產的關注度和參與度，逐步提升安全生產執法的熱度，營造濃厚的執法氛圍。
二是“執法+培訓”提升人員執法水準。江山市充分結合應急管理體系行政執法特性，有針對性的開展相關法律法規和行業執法檢點難點的教育培訓，結合本市執法實際案例和全國典型案例對新《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產行政處罰自由裁量標準》進行解讀培訓，全面增強全局干部的法律素養和執法水準。
【關鍵詞】內部交流 機制 培訓 安全管理
1.概況
隨著當前社會政治經濟形勢的不斷變化，煤礦企業改革發展進入了新的階段，減員、提素、增效已成為各大企業生存發展的必然選擇。與此同時，在現代企業管理制度的推進過程中，高素質的管理、技能人才已成為推動企業發展的中堅力量，如何以動態的、科學的、發展的觀點加強對內部重要崗位和關鍵技術的管理，建立健全規范運作的提升機制就成為各大企業研究、關注的重要課題。
為進一步提高學習效率，促使廣大干部員工全面參與交流學習，將先進的管理理念、技術工藝，真正實現“走出去、帶進來”，自2012年起，陳四樓煤礦就逐步建立實施了內部交流提升機制，并先后開展了管理理念、技術工藝、工序優化等交流活動，通過一系列廣泛的交流活動，為該礦安全生產管理奠定了堅實的基礎。
2.建立內部交流機制的必要性和現實意義
為確保內部交流機制能真正調動企業內部員工的積極性、主動性和創造性，滿足礦井安全生產管理的需求，該礦培訓部門選派專人進行走訪調研搜集數據，同時為保證調研數據的有效性，該礦還多次召開座談會，共計520余人次參加，先后征詢2400余人次。調研數據顯示，大部分干部員工認為開展交流交流是一項非常有必要的工作，對于促進企業各項工作，推動企業科學發展、穩定發展具有深刻的現實意義。
2.1基層區隊需求迫切
隨著各項考核標準逐步趨于完善和嚴格，若想在各項考核中取得優異的成績，更加需要各基層單位之間進行緊密的配合和良好的工作溝通。然而，如何溝通，以什么樣的形式溝通，也相繼出現，“俺也想到其他單位進行學習交流，但又怕人家生產任務緊沒時間接待我們，另外，也不好意思去，總感覺沒面子！”一位跟班副隊長道出了原由。陳四樓煤礦各基層單位所處的外部環境非常相似，進行內部交流學習的結果，幾乎不需要改進就能直接進行應用，同時，各單位均有自己的亮點與不足，均有彼此交流學習的愿望，如何將各單位的亮點及時進行普及應用，非常需要一種橋梁、一種紐帶、一種機制，來有效填補這一需求。
2.2高層領導高度重視
如何確保交流機制逐步走向正規化、規范化，穩定提升交流學習的效果和作用，受到了該礦各級領導的重點關注，并在不同場合多次提出，一定要將內部交流學習的這種形式、紐帶真正服務于礦井安全生產管理，同時做好需求調研，細化分工合作，及時反饋改進，確保了內部交流學習高標準、高效果開展。
2.3完善的制度保證
為保障內部交流機制的有效實施，該礦制定下發了《陳四樓煤礦內部交流學習實施方案》，并對陳四樓煤礦員工安全培訓考核制度進行了部分修改，以滿足新型培訓載體的要求。各類制度從交流活動實施的目的、實施步驟、實施程序、考核辦法等環節一一做了較為詳細的規定，從而為高效開展內部交流活動提供了完善的制度保障。
2.4人員監督、考核到位
為保證每期內部交流活動均能收到良好的交流效果，該礦培訓部門聯合機電科、安檢科、生產科等業務科室，從交流方案的制定、實施、監督、考核等環節均選派專人進行跟蹤指導、協調，并依據考核結果對組織單位和參與單位進行雙基考核兌現。
3.陳四樓煤礦內部交流機制
3.1確定交流學習內容
根據安全生產管理實際，每期交流學習內容可通過直接指定、主動申請、培訓部門確定等三種渠道進行確定，其中，直接指定是由礦領導、各業務科室科長，根據各系統、區隊的管理情況，直接指定交流學習的專業和內容；主動申請是由各基層單位可以根據本單位在安全管理、生產組織、經營管理等方面的管理現狀，隨時向培訓部門申請在本單位或向其他單位進行學習交流；培訓部門確定是根據月度考核結果，由培訓部門根據計劃，有重點地選擇學習內容和學習單位，報礦領導批準后執行。
3.2實施步驟
3.2.1制訂方案：每月10日前，由培訓部門制訂出本月“陳四樓煤礦內部交流學習實施方案”并掛網，明確本月交流學習的時間、地點、學習內容、參加人員、考核辦法等，相關單位按方案要求將參加人員名單報培訓部門。原則上，內部交流學習活動每個系統每月舉行不超過2期。
3.2.2現場學習交流：交流會承辦單位根據實施方案，做好現場交流學習的相應準備，并安排一名技術人員及以上管理人員進行現場講解，相關業務科室安排工程技術人員進行現場交流指導。
3.2.3總結應用：各與會人員根據學習交流結果，對標本單位安全生產、管理中存在的不足，認真總結，并將交流的結果在本單位進行應用實施。
3.2.4效果檢驗：各與會單位認真填寫《陳四樓煤礦內部交流學習亮點經驗應用計劃表》，在交流會結束后兩天內報培訓部門。然后，由分管業務科室負責對各單位學習效果進行跟蹤評價，并填寫《陳四樓煤礦內部交流學習效果評價表》，培訓門在每月安全辦公會上對交流會開展情況進行簡要分析點評。
3.3、監督考核
為進一步激發各單位積極參與交流，并主動應用于本單位的安全生產，對主動申請交流會的單位或承辦交流會的單位進行培訓“雙基”獎勵。經業務科室考核，對亮點經驗應用計劃落實較好的單位再進行二次獎勵考核。對未按要求參加學習交流活動或未交納《陳四樓煤礦內部交流學習亮點經驗應用計劃表》的單位進行訓“雙基”處罰，同時經業務科室考核，未落實亮點經驗應用計劃的單位將進行二次處罰。
4.內部交流機制的效果評價
通過開展實施內部交流，各單位不僅可以通過現場觀摩進行學習、交流和借鑒應用其他單位先進的管理經驗、技術工藝和亮點工程，促進本單位跟班隊長、班組長、驗收員和關鍵崗位人員的管理水平及操作水平的提高，更能達到以下目標：
4.1節約大量的培訓費用
根據該礦往日外出考察學習的經驗，每人每次按最低價200元，每月有50人參與外出交流，則每月需支付培訓費10000元，每年則需支付培訓費120000余元。然而，在該礦內部交流學習不僅生產經驗易于應用傳播，培訓費用幾乎可以忽略不計。
4.2構建交流平臺
隨著該礦內部學習交流大范圍開展實施，目前，內部學習交流已經成為各系統間和系統內部，進行交流互動的一個平臺，通過這個平臺不僅可以促使各級 人員管理水平和操作技能的提升，更能促進彼此感情的交流。
4.3各種創新成果得以迅速普及
通過不斷挖掘各單位在安全、生產、機電、培訓、創新等專業管理的先進經驗，促進系統內、系統間相互交流與學習，充分發揮了“典型引路、示范帶動、同步提升”的效應，全面提升礦井安全管理水平，深入拓寬了各類創新普及應用渠道。
4.4重樹信心
一個團隊能否具有強大的戰斗力與其信心的樹立有著決定性關系。該礦內部交流學習活動通過挖掘各單位亮點、優勢，促使彼此交流借鑒，使原本落后的單位也能發現自身值得學習的亮點、經驗，進而樹立戰勝困難的信心和決心。
4.5及時改變生產組織形式和生產工具
由于生產環境、管理人員素質及生產經驗不同，導致該礦各單位在生產組織形式及生產工具運用方面不盡相同。然而，通過內部交流學習、互動，能及時幫助各單位根據自身生產及人員實際進行改進升級，使生產效率較高的組織形式和生產工具，為礦井安全高效生產發揮更大的作用。
5.結語
深入貫徹落實科學發展，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以強化安全生產基礎、提高安全生產保障能力為目標，充分發揮政府部門的引導推動作用和企業的安全生產主體作用，加強安全生產應急救援體系建設，推進安全生產技術改造與科技進步，加大安全生產投入，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，促進安全生產形勢明顯好轉。
二、加強安全生產應急救援體系建設
以安全生產應急管理機構、應急救援隊伍、“一案三制”、應急救援指揮平臺建設為重點，建立健全省、市、縣（市、區）、企業四級安全生產應急救援體系，形成政府與企業聯動，統一指揮、結構完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產應急救援體系。
（一）加快安全生產應急管理體系建設
1.加強安全生產應急管理機構建設。各地要把安全生產應急管理特別是應急管理機構建設，列入政府安全生產工作的重要議事日程，加強指導協調，理順管理體制，認真抓好落實，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。
2.指導和督促有關部門和各類生產經營單位按照安全生產法律法規的規定，建立或明確應急管理的機構，落實應急管理責任，有效開展應急管理工作。
（二）推進安全生產應急救援隊伍建設
1.加快省級骨干應急救援隊伍建設。通過整合現有應急資源和社會應急救援力量，依托大中型骨干企業，增加政府投入和補助，提高救援裝備水平，建立具有快速反應能力的專業化應急救援隊伍，增強安全生產事故的搶險救援能力。根據全省地下礦山和危化企業分布情況及依托企業的條件，建立2～3家礦山事故應急救援隊伍和3～5家化學事故應急救援隊伍。配備具有較高標準的現代化專業救援車輛、裝備和滿足應急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業務能力和技術水平的人員隊伍，建設環境良好的應急救援演練、訓練場地，配備功能齊備的應急救援設施和器械，建立應急救援培訓基地和救援技術專家庫。
2.推動市、縣級安全生產骨干應急救援隊伍建設。各地要根據本地區高危行業領域生產經營單位的分布情況，做好規劃，依托骨干企業，建立本地區的骨干救援隊伍，形成區域救援能力，以滿足本地區事故救援的需要。
3.加強企業應急救援隊伍建設。各類生產經營單位要建立專兼職應急救援隊伍。大中型高危行業特別是具有重大危險源的企業要按照標準建立專職的應急救援隊伍；其他小型企業尤其是高危行業企業沒有專職隊伍的要建立兼職的應急救援隊伍，并與專職應急救援隊伍簽訂救援服務協議。
2009年，認真抓好長廣集團和巨化集團兩支省級骨干應急救援隊伍建設，指導、督促兩家單位加快應急救援隊伍建設工作進度，按計劃完成隊伍的裝備采購及場地建設任務。同時，按照“統一規劃，分級負責，合理布局，整合資源，簽訂協議，共同投資”的原則，結合全省地下礦山和危化企業分布情況，再確定2～3支省級應急救援隊伍。
2010～2011年，在確定、完成省級應急救援隊伍布點的基礎上，進一步補充、完善省級應急救援隊伍硬件裝備配套建設。同時，探索提高礦山、化學事故救援隊伍綜合救援能力的途徑，以省級應急救援隊伍為依托，開展應急救援技術研究，培育應急救援專家隊伍力量，完善和規范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制。充分發揮省級骨干應急救援隊伍建設的示范帶動作用，認真總結政府、企業以市場化方式共建應急救援隊伍的經驗，推動市級安全生產應急救援體系建設。
2010年，啟動市、縣級應急救援隊伍和企業應急救援隊伍建設，爭取2011年前大中型高危行業企業應急救援隊伍組建率達到50%以上，其他小型企業救援服務協議簽訂率達到30%以上。
（三）強化“一案三制”建設和政策研究工作
1.加強和規范預案管理，提高預案質量，進一步完善預案體系。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》的規定，有關部門、生產經營單位要認真做好預案的編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等工作。同時，各級安全生產監管部門要加強對生產經營單位預案管理工作的指導和檢查，在實施安全生產許可中依法對預案工作進行審查，督促生產經營單位提高應急預案質量。
2.加強應急管理體制、機制和法制建設。按照國家“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立健全安全生產應急管理體系，理順應急管理體制，完善應急決策和指揮機制，實現上下貫通、反應迅速，協調順暢、指揮有效，調度靈敏、保障有力。建立健全省、市、縣級安全生產應急管理機構、各級骨干救援隊伍之間的聯動機制、事故風險監測監控機制、信息報告和共享機制、應急處置協調聯動機制等工作機制。強化應急管理法制建設，在救援隊伍建設、應急平臺建設、應急預案編制管理、救援協調指揮等方面制定相關的地方規章、標準、制度，規范安全生產應急管理工作；加強應急管理普法工作，將應急管理法律法規標準的內容納入各級各類安全生產應急管理培訓，同時，結合實際，開展各種形式的普法宣傳，增強公眾的應急法律意識，提高應急能力。
3.加強安全生產應急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制訂專職救援隊伍面向社會服務和參加社會救援的有償補償政策、資金投入政策、工傷保險政策等，確保各類救援隊伍面向社會服務、參加社會救援發生的支出和裝備、物資損耗能夠得到合理的補償，確保各類應急救援隊伍正常運行。
（四）加快安全生產應急平臺建設
建立具有統一指揮功能的省安全生產應急救援指揮中心。結合重大危險源監控信息系統建設，建設包括通信系統、網絡及主機系統、應用支撐系統、應用系統、指揮大廳和相關系統及數據交換系統在內的安全生產應急平臺；建立包括危化、礦山等專業應急救援隊伍、裝備資源、特殊物資、專家資源在內的應急救援資源數據庫，實現與國家、相關部門及其他安全生產應急平臺的互聯互通和信息共享。建立健全安全生產應急培訓演練、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統，為應急救援提供可靠的技術、裝備和物資支持保障。
2009～2010年，結合重大危險源監控信息系統建設，啟動并完成包括通信系統、網絡及主機系統、應用支撐系統、應用系統、指揮大廳和相關系統、數據交換系統、應急救援資源數據庫、重大危險源數據庫建設在內的安全生產應急救援信息平臺建設。
三、實施“科技興安”戰略，推動安全科技進步
全面實施“科技興安”三年行動，充分發揮省安全生產科學研究所和高等院校、企業等各方面社會力量在安全科研中的作用，加快推進安全科技創新。積極研究安全生產新技術，組織重點安全技術攻關，大力推廣先進、適用、可靠的現代化控制技術和安全防護設備。通過三至五年的努力，力爭高風險工藝（裝置）的化工企業實現事故狀態下緊急自動聯鎖安全保護；露天采石場全面采用中深孔爆破技術；客運汽車和危險化學品運輸車輛實現安全監控全覆蓋。
四、切實抓好安全生產技術服務體系建設，為安全生產提供強有力的支撐和保障
（一）切實加強信息化建設。以信息化促進安全監管效能提高為目的，加快全省安全生產信息化建設進程。建立高效快速、運行可靠的省、市、縣安全生產信息網絡系統，掌握全省安全生產動態。加強系統內局域網和公共平臺建設，建立政務信息和辦公自動化工作網絡。建立重特大事故應急救援信息和重大危險源監控管理信息平臺。
（二）加快安全生產技術支撐體系建設。整合科技資源，建立與市場經濟體制相適應的、科技發展與安全生產緊密結合的運行機制，搭建安全生產科技支撐平臺，推動安全生產科技發展。重點抓好*省安全生產技術支撐中心建設，努力將*省安全生產技術支撐中心建設成為安全工程技術實驗與研發基地、安全設備檢測檢驗基地和重大事故預防和鑒定基地。
（三）培育發展安全生產中介服務機構，為中小企業安全生產服務。為適應全省生產經營單位對安全評價、培訓、認證、咨詢工作的需求，保證各類安全生產服務機構的合理布局、有序發展，鼓勵各類服務機構依法參與生產經營單位安全評價、培訓、論證、咨詢工作，推行安全事務所制度，建立良好的競爭機制和機構管理考核機制，不斷提高各類服務機構的工作質量。大力培育和發展注冊安全工程師事務所、安全評價、培訓、咨詢等服務機構、通過政府引導，市場運作，逐步規范模式，為加強和改進中小企業安全生產管理提供服務。
五、加大安全保障能力建設的有效投入
一是積極協調各市和省級有關部門，制訂有利于安全生產的財政、稅收、金融等經濟政策，加大安全生產保障能力建設投入。
二是各級政府要建立安全生產專項資金，重點支持生產應急救援體系建設、安全裝備保障、重大事故隱患治理、推動企業實施安全生產標準化、安全生產先進技術推廣應用、安全生產獎勵、安全生產宣傳與教育培訓等。同時，加強政策引導，研究制定促進安全生產保障能力建設項目的政策措施，解決安全生產保障能力建設相關問題。
三是要以政策為導向，鼓勵和督促企業加大安全投入，加快安全生產技術改造，加強安全設施檢驗檢測，改善安全生產條件，提高企業本質安全水平，真正使企業成為安全生產保障能力的建設主體和投入主體。
四是嚴格實施高危行業安全生產費用提取制度，完善建設項目安全預算和執行制度，保障企業及其建設項目安全經費的基本需要。要擴大投融資渠道，采取市場化和捐助等方式籌措資金，加大安全生產保障能力建設的投入。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各地要制定轄區安全生產保障能力建設工作方案，明確建設內容、重點項目和保障措施。建立健全各級由發展改革、財政、安全監管等部門組成的安全生產保障能力建設重點項目實施協調小組，定期協調溝通，解決項目建設實施中的突出問題。
在本屆論壇上，國內外47名從事應急管理的官員及專家、學者發表了演講。來自12個國家和地區，以及3個國際組織的代表，共500余人參加了論壇活動。
我國應急救援的新進展
國家安全監管總局局長楊棟梁出席了開幕式并致辭。楊棟梁指出，中國政府歷來高度重視安全生產，在法制、體制、機制等方面采取了一系列重大舉措，使全國安全生產狀況呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢。安全生產之所以取得這樣的成效，與強有力的應急管理和應急處置工作是分不開的。實現安全生產形勢的根本好轉，應急管理工作肩負著重要使命。要突出抓好應急能力建設，為安全生產狀況的持續穩定好轉提供保障；要在充分發揮國家礦山應急救援隊應急救援能力的基礎上，加快推進區域礦山應急救援隊和中央企業應急救援隊建設，形成結構合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產應急救援體系；要加強資源整合和應急管理信息化建設，加大應急裝備建設的投入，把煤礦應急救援放在更加突出的位置，確保在關鍵時候能拉得出、用得上、打得響。
國家安全監管總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學在開幕式上發表了主旨演講。王德學指出，近年來，中國政府先后采取了一系列重大舉措，全面加強安全生產應急管理工作：不斷強化事故預防的基礎地位，加大應急管理科技攻關力度；積極推進應急管理社會化工程，從體制機制和制度上將安全生產應急管理納入加強社會管理和公共服務之中；全面構建功能綜合、優勢互補、上下貫通、縱橫銜接的網絡化應急救援體系；落實屬地為主、條塊結合、上級指導、專家會商和救援隊指揮員參與決策等制度，提升科學施救水平。王德學要求，要加強國際間的安全文化交流；深化國際間的安全生產應急技術合作；開展國際間的安全生產應急培訓和競賽，提升管理的信息化水平、建設的標準化水平、裝備的現代化水平、隊伍的正規化水平、施救的科學化水平。
新理念 新理論
事后救援向事前預防轉變
“事故易發、多發是我國現階段的實情，減少傷亡是最大的民生。為此，我們必須從事后救援向事前預防轉變，從不惜一切代價應急處置向千方百計做好應急準備和科學處置轉變，由政府包攬向政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會廣泛協調、公民積極參與轉變。”國家減災委專家委員會副主任、國務院參事、國務院應急管理專家組組長閃淳昌如是說。他還就深化安全生產應急管理工作，提出了自己的建議：“按照底線思維的方法，立足應對重特大事故，立足應對巨災造成的次生、衍生事故，加強應急準備工作；本著布局合理、專兼結合、裝備精良、訓練有素、反應迅速、處置高效的原則，加強應急救援體系建設；加強公共安全科學研究和技術開發，發展應急產業，加強應急信息化建設；實施全民安全文化建設工程，提高廣大職工和公眾的憂患意識和自救互救能力，提高各級領導的研判力、決策力、掌控力、協調力和輿論引導力。”
應急聯動機制成效明顯
“中國政府將安全生產應急管理作為社會管理的重要內容，自上而下建立了跨部門、跨行業、跨地區和多層次、全覆蓋的應急聯動機制。中國應急聯動機制在建設過程中，始終堅持生命至上、整體合力、快速響應的原則。”國家安全生產應急救援指揮中心副主任王志堅在介紹中國的應急聯動機制時說。他還舉例道，2013年5月20日四川瀘縣地震救援中，從接警到展開救援，響應靈敏，處置果斷，行動迅速，信息的及時性發揮了關鍵作用，這說明信息就是戰斗力。2010年3月28日山西王家嶺礦嚴重透水事故救援中，救援力量和裝備快速到達極為關鍵，說明應急聯動的重要職責之一，就是迅速協調相關各個部門，建立空地運輸通道，將力量裝備快速投遞到現場，也說明時間就是生命。
用系統方法進行重大災害備災
“應對重大災害的備災和應急響應規劃，往往存在部門各自為政的問題，影響全盤救災行動，進而影響長期的災后重建工作。因此，需要各部門多管齊下，采用系統方法。”美國威特奧布萊恩公司首席執行官、美國聯邦應急管理局前首席運營官肯·伯里斯介紹了美國的應急管理理念。他介紹，若災害嚴重，且持續時間較長時，救災能力就會有很大的負擔，需要投入更多力量應對問題，這時，系統方法就不可或缺了。采用系統方法制定和維護應急響應方案的措施包括：為各類主體制定并實施標準應急響應、災后恢復工作框架；擴展應急管理任務；加強監督和協調能力；加強信息搜集和分享能力；加強風險管理和風險溝通；持續推進應急管理工作。此外，標準化應急管理系統和早期預警及告警系統，是應急響應方案的新的發展趨勢。標準化應急管理系統由事件管理系統、機構間協調和溝通機制、互助約定和民間組織的參與、扎根基層等部分組成。
新技術 新方法
重大危險源安全監測監控技術的發展趨勢
“我國從上世紀90年代初期起，開始開展重大危險源的監測監控和應急救援等相關研究。對重大危險源實施有效的安全監測監控，是重大工業事故預防控制體系‘辨識評價—安全規劃—監控管理—應急救援’中的重要環節。”中國安全生產科學研究院副院長魏利軍，介紹了危險化學品重大危險源安全監測監控技術的現狀和發展趨勢。他指出，危險化學品重大危險源安全監控監管工作的方向為：綜合利用移動互聯網、現代控制、物聯網、地理信息系統、多媒體、風險管理等先進適用的技術，將重大危險源監測監控與監管為主的重大事故預防控制，朝數字化、網格化、信息化和智能化的方向發展；研發集成先進技術裝備，為重大危險源監測監控和安全技術改造提供技術支撐。
技術引領 強化救援裝備建設
“大同隊積極組織科技攻關和技術革新，研發了礦山救護信息管理系統，研制了風動木工鋸、風動射釘槍等裝備，建立了3D仿真模擬演練培訓系統，為地下演習巷道配備了地面計算機控制的高溫濃煙演練系統。”國家礦山應急救援大同隊副大隊長馬紅立介紹了具體做法。他說，大同隊還投資1500萬元改建了調度指揮中心，配備了集調度指揮、信息傳輸、綜合演練、視頻會議為一體的綜合應急指揮平臺，實現了應急指揮、快速反應、應急管理、安全預警和協調綜合演練5項功能。
