發布時間：2023-10-09 10:49:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的宏觀經濟領域樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、經濟法基本價值的含義
法的價值,是人與法律之間的一種需要與滿足的特定關系,而法要滿足人的需要,首先要有自己的功能和作用,這樣才能體現出法的有用性,也才能體現出其價值。經濟法的價值,指的是經濟法通過其規范和調整所追求的目標。經濟法基本價值是指經濟法之于人類社會最根本之有用性,它在經濟法體系中處于先導性、指引性、明示性之地位。所謂先導性是指經濟法基本價值在經濟法的建構、完善、發展之過程中具有預先指導經濟法充實、升華、創新之屬性;所謂指引性是指經濟法基本價值在經濟法的建構、完善、發展過程中具有指向地引領經濟法重構、新生、前行之屬性;所謂明示性是指經濟法基本價值在經濟法的建構、完善、發展過程中具有明確示范經濟法調適、更新、進步之屬性。經濟法所具備的先導性、指引性、明示性“三性”合一,即為經濟法基本價值對經濟法的支撐和統領的基礎作用。
二、經濟法基本價值反映的理念
經濟法基本價值的研究基點在于經濟法本身,經濟法基本價值應反映經濟法本身所具備的理念。
首先,經濟法基本價值應反映經濟法“宏觀”之特性。經濟法之內在要求和宗旨,不容許任何有損社會利益和優良道德的效益存在,宏觀經濟效益和社會公共道德,秩序應當優先于局部或個別之利益。經濟法自其產生之時起便以宏觀性為其顯要特點,這是由經濟法所承擔的任務所決定的。當資本主義社會由自由主義向壟斷主義過渡之時,人們普遍奉行的自由經濟思想遭到挑戰,在以傳統經濟觀認為尚且“公平”的經濟秩序之下出現了實質的經濟不公平,進而導致了經濟不效率,于是客觀上產生了一種必要:國家作為超脫的正義者綜合運用經濟、法律、行政手段對經濟秩序進行有序性調整;然而國家對經濟秩序之調整并不能像民法一樣將觸角伸到經濟微觀領域的每一個角落,國家只能站在全局的高度對經濟秩序進行宏觀性規制,以至于在經濟活動的具體細節上,經濟活動參與者并沒有改變具體行事方式,但國家的整體經濟秩序卻在國家的大手筆下有了顯著的調整,這便誕生了經濟法。
其次,經濟法基本價值應反映經濟法“平衡”之理念。經濟社會之天然信念是利益最大化,由于“利益最大化”主體的分散性及標準的不一性導致個體之間的利益抵消,進而導致社會整體利益的消減,此即利益追求無序性在經濟領域體現出的經濟效益互抵。經濟法的應運而生,給上述問題的解決帶來了希望,經濟法以“平衡器”的角色出現在經濟社會中,以其特有的平衡理念調控經濟,實現經濟領域的“帕累托效率”。如何通過經濟法的功用價值的實現,去保護相關主體的利益,如何通過各類主體利益的均衡保護,去實現效率、公平、秩序等評判價值,都是很值得研究的問題。經濟法之平衡理念是對人類經濟規律認識的深化,是對經濟發展歷史中所出現的思想認識的揚棄,經濟法基本價值理應體現平衡的理念。
再次,經濟法基本價值應反映經濟法“經濟”之靈魂。經濟法之誕生是基于國家調控經濟秩序的客觀需要,其發展是基于國家對經濟現象認識規律的深化,其目標是實現經濟運行的最優化,脫離經濟而談經濟法,將如無本之木、無水之魚而寸步難行。經濟法在法體系中的調整任務涉及經濟領域和經濟生活,其內容是經濟性的,其價值亦重在經濟性。經濟法以“經濟”為中軸旋轉,經濟法處處洋溢著經濟的濃郁氣息,若說民法體現著客觀上促進經濟發展的自發性,經濟法則體現著主觀上追求經濟發展的自覺性。
三、經濟法基本價值的內容
經濟法基本價值的內容是經濟法基本價值的主體,最終支撐著經濟法的升華,奠定著經濟法的理念,統領著經濟法的思想。筆者認為,經濟法基本價值為宏觀經濟效益、總體經濟正義和國家經濟健康。
(一)宏觀經濟效益
經濟法著眼點在于經濟的全局形勢及經濟的宏觀效益,對于強調經濟中的細節配置環節經濟法則不具體干預,經濟法特別強調對于宏觀經濟秩序和市場競爭秩序的有效維護。宏觀經濟效益又包括三層含義:經濟法要尊重市場效率;經濟法要調節失范效益;經濟法要實現平衡效益。
首先,市場效率是市場基礎配置作用的重要體現,作為以解決市場缺陷問題為己任的經濟法仍然要尊重市場效率,否則經濟法宏觀經濟效益之價值便無實現的基礎。市場經濟體制的出現更是催化了市場效率成為市場競爭中的黃金法則。經濟法在尊重市場效率的前提下,從經濟全局的角度引導經濟個體對市場效率的追求,抑制由于經濟個體對市場效率的追求而帶來的雜亂無章,保護整體市場效率在個體市場效率最大化基礎之上的最優化。它通過對國家經濟調節關系進行合理定位,確定其主體雙方權力義務優勢結構和相互關系符合自然和社會規律的分布或運作狀態,使國家調節和市場調節處于最佳均衡狀態,以獲取社會最佳效益。其次,在經濟活動中,經濟個體之效益實現大多基于其自身利益考慮,基于其短期視線立足,基于其市場壓力而為,這就不可避免地帶來效益實現過程中的盲目性,導致失范效益現象的出現,經濟法必須對失范效益進行調節,對盲目的效益追求進行控制。所謂失范效益,是指市場中的經濟個體在效益實現的過程中,基于其單獨之視角而導致因為此效益之實現而帶來彼效益之喪失的現象,即經濟效益失去規范性。追求社會整體效益是經濟法的天職和精髓,是經濟法區別于民法和其他法律部門的主要標志之一,也是經濟法產生、存在和發展的重要動因。再次,市場競爭中的經濟個體以壯大自身、削弱對手、引領市場為理念,對經濟總體效益是失明的,對經濟效益之平衡是麻木的,因為對經濟效益從全局角度進行平衡,經濟個體既無此欲望,更無此能力。經濟法是一種將代表“公”的國家意志滲入經濟關系之法律制度化的產物。經濟法彌補經濟個體之力量薄弱、視野受限的缺點,承擔起經濟效益之“平衡器”的角色擔當。在經濟法看來,某個體經濟行為即便并不造成特定的損害后果,但卻對整個社會經濟存在危害時,該行為就是不公平的。經濟法所發揮的對經濟效益的平衡作用可視為它對經濟社會提供的一種重要“公共產品”,此“公共產品”之公共性是相對于經濟總體效益而言的,經濟個體被動地受此“公共產品”之作用,客觀上產生總體經濟效益平衡之效應。
(二)總體經濟正義
正義是法律的價值之一,反映了人類關于社會秩序的理想。失去正義的法律是偽法律,失去正義的社會是失序的社會。經濟領域內的正義,并不直接地給人以心理沖擊,但它的的確確深刻影響著人類社會的發展,經濟法作為經濟領域的“耶穌”,擔負著眾多經濟主體對其寄予的期望,總體經濟正義必是經濟法基本價值之一。
首先,總體經濟正義是“總體”的經濟正義。國家對于具有重要意義之經濟領域會投以特別的關注,這種特別關注會明顯地反映在經濟法的立法及執法之中。經濟法對主體經濟領域之正義予以針對性維護,而若干不符合經濟正義的經濟現象由于經濟法作為法律之固有缺陷和經濟活動本身具有的復雜性則得不到經濟法的調整,亦即在經濟領域內實現“完全正義”是不現實的,經濟法中的經濟正義是“總體”的經濟正義。其次,總體經濟正義是總體的“經濟”正義。經濟法按其在法體系中同其他部門法在調整任務上的分工,它涉及經濟領域和經濟生活,其內容是經濟性的,因此它的價值亦重在經濟性。經濟法的兩個主要組成部分———宏觀調控法和市場規制法皆是以經濟領域之內的事務為調整對象,經濟法的目的也是搞好經濟調控,促進經濟平衡,擴大經濟總量,實現經濟穩定,經濟法圍繞“經濟”而運轉。再次,總體經濟正義是總體的經濟“正義”。對于市場經濟而言,遵循經濟規則,服從經濟總體利益是至關重要的,只有如此才可實現正義。
經濟法的內容主要反映了對經濟領域之正義的維護,經濟法必須維護正義,否則,即與其法律屬性相左。
(三)國家經濟健康
國家經濟建設是一個系統工程,在國家經濟建設的各種目標中,所飽含的共同意涵為對好的經濟健康度的追求。因之,國家經濟健康是經濟法基本價值之一。國家經濟健康包括國家經濟安全、國家經濟穩定、國家經濟持續三項內容。
首先,國家經濟的騰飛與一國經濟的獨立是息息相關的,在經濟獨立的前提下:一國經濟之安全是一國孜孜以求的目標。一國經濟之安全是以該國經濟之獨立為后盾的;一國經濟之獨立是以該國經濟之安全為憧憬的。與民法促進私人經濟安全(交易安全以及私人權利不受侵犯等)不同,經濟法以促進國民經濟整體安全為目標,國民經濟整體安全是指國民經濟的穩定、健康、可持續發展的協調狀態,是一種理想狀態。運用經濟法對一國之經濟運行態勢進行有針對性的調控,并對一國之經濟在全球經濟中所處的境況予以準確判斷,從而有效地對國內經濟進行恰當調適,實現國家經濟安全。其次,一國經濟之穩定運行是一國經濟良性發展的必要條件。經濟之波動是世界各國在發展本國經濟時面臨的難題,防止經濟波動、維持經濟穩定成為各國經濟部門開展工作的指導思想之一。經濟法作為維護國家經濟利益的上層建筑,對消除一國經濟之潛在隱患發揮其獨特作用,綜合運用經濟杠桿撫平經濟起伏之勢,衡平經濟穩定之態,實現經濟平和之形。再次,一國經濟之發展具有長期性,一國在制定經濟發展戰略時即是以長遠眼光來規劃未來經濟發展基調的。與國家對經濟的可持續性規劃相匹配,經濟法之運行亦貫穿著經濟可持續的理念。經濟法的內容體現著對短期投機經濟行為的抑制和對長期投資經濟行為的鼓勵。不僅如此,國家還運用經濟法以持續性經濟發展為標準對經濟結構進行適時性調整,努力實現在經濟結構和經濟數量上均體現經濟持續的傾向。
一.財政的本質
既然不同社會制度下市場經濟的運行方式有相同之處，那么，從國家對市場經濟的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經濟學中的財政是"publicfinance",finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財務、資金，公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區別，才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質的區別。至于社會主義財政支出以前以生產型為主，主要是經濟發展的不同階段以及當時的經濟體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現代財政學也是經歷過不同經濟階段的發展而形成的。在早期的資本主義經濟中，財政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關的。隨著資本主義基本矛盾的發展和激化，資本主義國家為了維持經濟發展和克服日益頻繁的經濟危機，同時為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導致財政支出的日益膨脹。應當看到從生產型過渡到現代財政學是經濟發展的必然趨勢。這正符合19世紀德國經濟學家阿道夫·瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規模也會提高。
西方經濟學家將財政學視為一門關于公共部門的政治經濟學，旨在描述和分析公共部門的經濟活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區別的另一個經濟部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經濟部門，有利于提高政府各項經濟行為的效率，按照市場規則來規范政府，同時又加強了政府宏觀調控的能力，提高整個社會的福利水平。所以研究市場經濟下規范的財政理論不必冠以中國兩個字，也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務的，而經濟體制又制約著財政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經濟體制，它必然要經歷市場經濟下的財政這一經濟發展不可逾越的階段。
二.財政存在的必要性
1．從政治、經濟的角度認識財政存在的必要性
財政的發展與政治經濟的發展是緊密聯系的。財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業、貨幣和債務政策等無法比擬的優勢。另外，財政作為一種對經濟進行宏觀調控的手段，必然要受到經濟發展階段的制約。所以財政一端與經濟聯系，一端與政治聯系。
2．市場經濟下財政存在的必要性
市場經濟條件下市場對資源配置起主導作用。市場上的一切經濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發調節，使資源配置達到最佳狀態，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態，在現實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件，市場機制在實現資源配置的效率方面就有可能出現運轉失靈。導致市場運轉失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。
（1）共用品理論
共用品是市場機制發生失靈的一個重要領域。西方經濟學認為經濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產品叫做私用品，公共部門提供的產品叫做共用品。共用品不限于物質產品，更主要的是指各種公共服務，既包括無形資產也包括精神產品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產品的公益性較強，所以私人部門一般情況下是無法提供的。
共用品理論對于市場經濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品，將公共服務與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經濟原則運用于共用品經濟中。
（2）市場失靈的其它方面
微觀經濟領域的失靈
一是外部效應。即某些個人或廠商的經濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶來外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應當對外部效應進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業的存在阻礙著競爭。當一個企業可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產成本時，就發生了所謂“壟斷”。壟斷者實現利潤最大化的辦法是將其產量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預，強迫壟斷者增加產量，使價格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責任通過法律和經濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。
宏觀經濟領域的失靈
市場機制在實現資源配置方面的失靈，不僅表現在微觀經濟領域，宏觀經濟領域同樣存在著市場失靈的現象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運用帕累托效率準則來評判的。但是，若將該準則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經濟領域資源配置效率即宏觀經濟效率的評判，還需要借助于其它的指標。這就是就業、物價水平和經濟增長。而自發的市場機制并不能自行趨向于充分就業、物價穩定和適度的經濟增長。市場機制在實現宏觀經濟水平方面的失靈主要表現在收入分配的不公和經濟的波動與失衡。為此，唯有政府擔負起對宏觀經濟的管理職能，經濟才有可能獲得穩定的增長。
三．市場經濟下財政職能的界定
根據上述分析可以得出在市場經濟條件下首先應以市場對經濟的調節為主，以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領域，政府就沒必要再介入。只有當市場發生失靈時政府才應該介入其中，不過政府介入的最終目標仍是為了維護或確保市場的正常運作，使經濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應該界定在市場機制失靈的范圍內。財政的收支范圍是根據政府職能范圍而確定的。因此這里實質上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面：
第一．資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由于外部效應的存在。此外還有不完全競爭狀態的存在。當發生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現有資源進行合理配置，使其實現最大價值和最有效的利用。
【關鍵詞】行政合同;民商合同;經濟行政合同
一、對行政合同的界定
行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現特定的行政管理目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。行政合同的一方當事人是行政主體,當事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更和終止民事法律關系的協議,當事人之間法律地位平等。民事合同是實現私權利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現資源的優化配置,是市場經濟主體的自發行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現行政管理的特定目標;對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責,更重要的一方面是實現個體利益。行政合同出現是政府職能轉變的必然結果,是從“夜警”國家到行政國家的產物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現管理的人性化和管理即服務的現代公共管理理念。行政合同在性質上屬于具體行政行為,屬于行政執法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償的不同之處在于與行政相對人協商一致方可成立,是雙方合意的結果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內容上分類,主要包括經濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經濟法理論分析經濟行政合同內涵。
二、經濟行政合同的內涵
(一)經濟行政合同產生基礎
經濟行政合同是現代市場經濟產物。現代市場經濟是以市場調節為基礎、以政府調節為必要條件的市場經濟。在自由資本主義時期不可能出現經濟行政合同。自由資本主義時期的市場經濟不是現代市場經濟,只有市場的自發調節,缺少政府的干預和調控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質和原因的研究》出版,他的經濟自由理念對各國影響深遠:市場自發調節,政府不干預經濟只充當“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經濟條件下,也不可能出現經濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經濟管理體制,市場調節之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預之手無休止地延伸,無論是微觀經濟領域還是宏觀經濟領域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發達國家走向了壟斷和社會化發展階段。自由放任的市場經濟被政府有限干預的市場經濟取代。政府干預、國家管理等理念占據主流。經濟行政合同只有在現代市場經濟即混合經濟中才可能出現,“無形之手”和“有形之手”協同并用時才能出現。
(二)經濟行政合同內涵
經濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經濟行政合同。只是具有“經濟”內容的行政合同。經濟法是政府對經濟參與、干預(規制)和調節之法,既包括政府對宏觀經濟的介入,又包括政府對微觀經濟的介入。在微觀經濟領域,對應的是經濟法中的市場規制法。通過市場規制法,如反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、產品質量法等規范企業行為,控制市場結構和狀態,創造充分、公平、適度的市場競爭環境和維護市場主體的合法權益。在這個領域里是純粹的經濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監督,依據相關法律法規,不可能出現雙方的合意。所以在市場規制法中不可能出現經濟行政合同。現代市場經濟是政府宏觀調控為必要條件的市場經濟,而不是自由放任的市場經濟。政府管理方式由直接管理轉為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產業政策平衡經濟總量,優化經濟結構。在市場經濟條件下,國家對經濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉向公開市場操作和間接干預,這是不以人的意志為轉移的社會化趨勢。宏觀調控法的主要調整方法是引導,即經濟利益誘導和計劃指導。政府根據宏觀經濟運行狀況,變化經濟參數如稅率、利率等,誘導微觀主體,履行宏觀調控職責,實現宏觀調控目標。這種方法是導向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經濟行政合同只存在宏觀調控法中。通過以上分析,對經濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調控職能,實現國民經濟持續穩定健康發展的宏觀經濟政策目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。該合同體現了政府意志主導性和宏觀經濟效益性。
三、經濟行政合同的種類
經濟行政合同具體包括哪些,現在還沒有定論,現將比較典型的經濟行政合同加以分析,進一步證明經濟行政合同的內涵。
(一)政府采購合同
依據我國政府采購法的規定,政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。政府采購當事人包括采購人、機構和供應商。政府采購合同是采購人與供應商簽訂的或者采購人委托機構與供應商簽訂的就政府采購事項達成的協議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預算法》的規定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規模和結構調控宏觀經濟。一般買賣合同是實現私人物品所有權的轉移,滿足生產生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規律和市場規則,要求雙方合意。政府根據宏觀經濟運行狀況,通過變化政府采購規模和結構調控經濟總量和經濟結構,實現總供給和總需求在總量和結構上的平衡。宏觀經濟政策目標的實現是通過各級采購部門與一個個供應商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應商的采購行為似乎是微觀活動,但實質是為了執行宏觀調控政策。政府采購合同是政府調控宏觀經濟,履行調控職能運用的合同,屬于經濟行政合同。
(二)再貼現合同
再貼現是指商業銀行將通過貼現業務持有的尚未到期的商業票據向中央銀行申請轉讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質上是中央銀行通過再貼現業務向商業銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現是買進商業銀行持有票據,是一種信用業務;對商業銀行而言,再貼現是出讓貼現票據,解決一時資金短缺困難。整個再貼現過程,實際上就是商業銀行與中央銀行之間的票據買賣和資金融通過程。再貼現合同是中央銀行與商業銀行就再貼現事項達成的協議,包括再貼現對象、再貼現率、再貼現金額等內容。再貼現合同不同于一般的貼現合同。貼現合同的主體是商業銀行和工商企業、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現合同的主體是中央銀行和商業銀行,中央銀行是行政機關,和商業銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院領導下,制定和執行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩定。貼現合
同目的,對于商業銀行是提供金融服務,實現利潤最大化;對于工商企業,是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現合同目的,對于商業銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現業務控制貨幣供應量和資金流向,實現貨幣政策目標。再貼現合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現率間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現通過一系列再貼現合同完成,再貼現合同是中央銀行執行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。
(三)公開市場業務合同
公開市場業務指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業銀行準備金而實現貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業務一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔大額債券交易、有效傳導貨幣政策商業銀行作為公開市場業務一級交易商。中央銀行公開市場業務債券交易主要包括回購交易、現貨交易和發行中央銀行票據。公開市場業務合同是中央銀行與商業銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據達成的協議。公開市場業務合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業務合同一方必須是中央銀行,一國制定和執行貨幣政策的行政機關,與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業務合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調控貨幣供應量和利率,實現貨幣政策目標,對于相對方是實現投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業務,就要遵循市場規律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業務是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業務間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業務合同實現,公開市場業務合同是中央銀行執行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。
【參考文獻】
[1]柯梅森.行政法學[M].北京:中國檢察出版社,2003.
所謂的經濟政策，即政府及相關行政部門為了推動經濟、社會的發展而制定的宏觀戰略，對整個民族、國家起到正面的促進作用。在宏觀經濟學領域，將市場與政府視為促進國民經濟發展的重要手段，在穩定宏觀經濟、追求經濟增長、公平分配收入、提高工作效率方面，政府具有舉足輕重的作用。
衛生經濟政策的制定，不僅是體現衛生事業大眾性、公益性的有效手段，同時也是其重要的資金來源。而國民收入支撐著政府、乃至整個國家的運行，亦是醫學衛生領域籌措資金的重要渠道。
基于衛生領域籌資以及宏觀經濟學的角度來看，應嚴格依照宏觀經濟規律，制定關于衛生事業的發展，充分發揮政府的調控作用，以此來促進衛生經濟領域的壯大與發展。
1宏觀經濟學重視政府對經濟發展的宏觀調控作用
對于一個國家而言，政府與市場的重要性是極為明顯的，不僅是促進經濟發展的有力手段，同時也是構建和諧、文明社會的核心因素。凱恩斯曾提出過下述觀點：宏觀經濟是平衡整體經濟數據、制約某種超脫現象及個體特定行為的重要舉措。雖然市場經濟本身具有調節功能，但是卻無法有效解決群眾失業及市場需求不足等問題。若要確保“國富民強”、“經濟繁榮”以及“高就業率”，那么就必須發揮政府及行政部門的職能作用，對市場經濟進行適當的干預。他們主張采用通貨膨脹這一經濟政策，刺激個體投資，加速國民經濟的發展，從而提高就業率，滿足市場的內在需求。
上世紀80年代末期，受經濟危機以及凱恩斯主義的多重影響，一些國家政府進行了反思，開始意識到制定宏觀經濟政策在提高生產率、推動國民經濟增長等方面的重要性。而在彌補市場機制與作用這一問題上，則認為國家政府在穩定宏觀經濟、追求經濟增長、公平分配收入、提高工作效率等方面具有舉足輕重的作用。
自此之后，社會正式步入繁榮發展階段，混合經濟模式取代了以往零散的、毫無作用的經濟形態。而政府則通過制定貨幣管理計劃、支出策略及稅收策略來調控宏觀經濟的運行。而在此過程中，政府的擔子也愈來愈重，被賦予多重職能，諸如為社會上的貧困人群失業者及孤寡老人提供最低社會保障;征收所得稅，對經濟進行管制等等。
2衛生投入是國民收入再分配的重要內容
所謂的國民收入，一般是指在某一特定時期內，企業家、資本家、勞動及土地等多個生產要素所得利潤、租金、利息以及工資的綜合。國民收入是目前衡量一個國家經濟實力的重要標尺，也是體現人民生活質量、社會經濟關系及其生產力的綜合性指標，
國民收入自面世開始，便需對其進行分配，一般分為再分配與初次分配兩種形式。這里所指的初次分配，是在參與生產過程的當事人之間所進行的。而再分配則是在社會個體、經濟部門、非物質領域及物質生產領域之間進行的活動，需依靠國家預算、保險費、物價及稅收等經濟杠桿進行。一般來說，從事非物質活動的包括醫務人員、教師、藝術工作者、文化工作者、軍人與國家行政人員等，他們所得報酬是根據國民收入再分配而獲取的。通過對國民收入的再分配與初次分配，而逐漸形成了各個方面、部門、人群及社會團體的最終收入。國民收入再分配的進行渠道主要有下述幾種，即：
2.1國家預算
所謂的國家預算，所指的是政府及相關部門為了促進社會經濟的發展，而制定的年度財政收支計劃。首先，集中資金，統計出國民總收入，并預算出用于國家行政管理、福利設施、國防建設、文教衛生以及經濟建設等方面的支出。
2.2銀行信貨
所謂的銀行信貸，具有一定的融資功能，一般是指在不改變資金所有權的背景下，集中社會上閑置的貨幣與資金，然而向個人、企業或社會團體發放貸款。這樣一來，雖然改變了資金的使用時間、方向、用途及主體，但是信貸機構卻由此獲利，可將資金用于支付職工工資、提留信貸企業基金以及充實信貸運營資金等。因為差別利率的變動，促使貸款者與存款者的收入也發生改變，從而在居民、職工及各大工商企業之間進行了再分配。
2.3勞務費用
在國家分工體系結構中，為了滿足個人生活需求，一部分勞動者通過付諸辛苦與勞動，來獲取相應的報酬。而提供勞務活動的單位可將各項勞務經費應用在繳納稅金、提留基金、支付管理費用與職工工資等方面。而這種勞務費用的管理、統計與支付，促使國民收入進行了再分配。
2.4價格變動
從某種意義上來看，價格的波動與國民收入總量并無太大關聯，但是，卻會影響居民與經濟部門之間的收入分配問題。市場價格的調賬，對交換雙方的收入存在著較大影響，若提高了市場消費品的售價，將會減少居民的收入。從而，在農民、職工、企業、部門與國家之間，實現了國民收入的再分配。
3衛生經濟政策的主要內容
衛生經濟政策是促進衛生事業發展、發揮其公益性、大眾性特征的重要體現，一般包括資金的分配、流向與來源等幾個方面。一般來說，衛生事業的壯大與發展取決于其經濟政策的優劣，因此，應加大對衛生經濟政策方面的重視與管制，通過制定良好的、實效性較強的衛生經濟策略，來促進國民經濟及衛生行業的發展。
2010年，世界衛生組織的報告中，曾發表過下述觀點：全民健康是以衛生籌資為依托的，一般涵蓋三個領域，即：①以公平、效率高的方式使用資金或分配資金;②選擇預后集資或預付款的方式，消除衛生領域的集資屏障;③大范圍籌集我國衛生經濟領域所用資金。這些領域的發展是確保全民健康的重要支撐，因此，有關部門應增強對此方面的重視程度。
衛生經濟政策涵蓋三方面內容，即衛生資金的支付與使用、分配、籌集。
3.1衛生資金的籌集
這里的籌集，是指個人、社會及政府在衛生事業發展方面作出的投入政府的投入又分多個方面，即專項經費、基礎設施建設、運行補償等方面的投入;個人的投入包括自付醫藥費等方面;社會的投入一般指的是醫保資金。籌集衛生資金主要有下述幾個渠道：
①現金支出，一般是指在接受衛生服務過程中，社會個體使用現金來支付醫療保健、護理、住院及門診費用;②商業保險，投保人可依法選擇一些有利于自身健康的險種，這種選擇是自由性的;③社會保險，通常為社會或政府推出的強制性的保障項目，需嚴格依照社會契約來繳納金額;④稅收，涵蓋間接稅與直接稅兩個稅種，在很多西方較為發達的國家或地區，為了凸顯衛生領域的重要性，為其量身定做了獨有的、專門的稅種;⑤政府支出，是衛生領域籌集資金的主要渠道。尤其對于那些經濟較為落后的國家，商業保險與社會保險的覆蓋范圍較小，因而醫療衛生行業完全是依靠國家稅收而發展的。
3.2衛生資金的分配和使用
衛生資金的分配和使用與醫療保險分級補償政策、藥品零差率政策、衛生資金投入績效政策等方面息息相關。一般可將其劃分為四個方面，即：
①以地域為劃分元素，衛生資金主要流向農村及城市;②以機構為劃分元素，主要流向藥品零售機構、公共衛生單位等;③以費用使用為劃分元素，可將衛生費用分為衛生發展費用、公共衛生費用以及醫療費用等;④以人群流向為劃分元素，可分為有無醫保的農村居民、城市居民、富人及窮人等。
3.3衛生資金的支付
一般是指衛生資金流向社會、個人或衛生機構的方式，可分為現付與預付兩種類型，支付政策涉及個人、社會及政府的資金是采用何種形式流向衛生機構之中，包括醫療保險的支付制度、衛生部門績效支付制度等等。
據調查，籌資公平和預付制兩者之間呈現出一種正向相關關系，政府在衛生領域投入的比例越高，那么則代表籌資的公平性彰顯得越好;反之，若個人的支付比例高于政府，那么則反映出籌資的公平性較差，在這種情況之下，應加大政府的干預力度，確保各項計劃、政策順利開展。公共支付亦是一種重要的支付方式，包括個體對醫保的支付、對衛生機構的補償政策與投入政策等多個方面。
房價的長期與短期問題
媒體上經常將上海、北京房價與香港比，認為中國房價將持續上漲。確實，如果看好中國經濟持續高增長和再過20年經濟總量將逼近美國、中國人均收入水平不斷提高的前景；如果看好中國經濟在進一步提高全球化水平過程中城市化進程的加快，北京、上海等大城市將更加繁榮這一歷史必然，由于土地資源有限，從長期看，房價會呈上漲的趨勢。但是，也應該看到，因為經濟周期調整的原因、因為目前房地產市場尚未成熟，政策尚需不斷完善的因素、因為人口老齡化，城市獨身子女家庭繼承雙方父輩房產逐漸增多的因素、或是宏觀政策出現重大失誤后的調整因素等等。
由于諸多的不確定性，決定了在某個歷史時期，房價未必一定是漲，也許是跌，或者漲的趨勢根本不是現在人們所預期的走勢。因此，投資房市特別是借錢進行投資，也許就會遭到嚴重損失，甚至是傾家蕩產。所以，討論房價問題，要防止輿論上將長期與短期問題混淆。
民生與市場的問題
經過近幾年對房地產市場宏觀調控政策的摸索，人們越來越清楚，居民住房問題不僅是個市場問題，也是個民生問題、社會政治問題。調控房市，首先必須基本保障每個公民有最起碼的居住權，需要對一部分收入水平較低的家庭，以非市場化的廉租房形式予以保障。在此前提下，才談得上對除廉租房性質之外的一切住房，從宏觀經濟變量間平衡的角度出發予以市場化調控。
因此，基于中國人均收入水平仍處于較低階段的特點，基于國民福利水平的提高是個漸進過程的特點，在調控中，只要是確保了宏觀經濟的基本平衡，即使面對居民改善性住房及其他房價的上升，輿論上的引導，不能給居民購買改善性住房和大學生畢業沒幾年就可以按揭買房，以更高的期望值。
同樣，在調控中，面對改善性住房及其他房價的下跌，也不必驚慌關措，應盡量由市場規律發生作用。因為只要宏觀經濟保持了基本的平衡，短期內房價出現較大幅度的漲跌，并不意味宏觀調控出了問題，需要研究解決的可能是一個不成熟房地產市場中的其他政策制度的問題。只有區分了民生與市場的關系問題，宏觀調控才有主動權，才有空間。
支柱產業與虛擬資產問題
毫無疑問，房地產市場已是我國重要的支柱產業。盡管如此，我們也應承認，當前的中國，買房既可作為消費，又可作為投資，這也是一個現實。因此，如果政策引導不當，房價上漲預期較快，這時購房的投資、投機因素往往是大于消費因素，虛擬資產的特征會明顯突出。而在實際生活中，支柱產業因素與虛擬資產因素又是混合、同時存在的。虛擬資產因素往往又是宏觀經濟周期過度波動的干擾因素。
因此，基于宏觀調控的長期政策思考，第一，應想盡辦法消除房市中虛擬資產因素對宏觀經濟周期波動的負面影響，第二，即使作為支柱產業也不是鼓勵其做得越大越好，似乎一說支柱產業就不應該在一定時期采取壓縮、限制其過快發展的政策。因此對一個支柱產業同樣應在宏觀經濟總量保持平衡的前提下，考慮其在增長與物價諸平衡間的取舍問題。特別是在當今流動性過多、存在資產價格上升壓力的情況下，且房市本身諸多制度還不完善、調控房市的政策尚處摸索階段時，更要關注其虛擬資產因素對宏觀經濟的負面影響。
在這方面，中國要吸取世界各國發展房地產市場中的經驗與教訓。凡是將房市作為消費市場的，一國經濟周期波動就比較小，如德國、法國等。凡是將房市作為投資市場的，一國經濟周期波動就比較大，如美國、日本、西班牙等。基于此現實，“十七大”文件提出要提高老百姓的財產收入，應鼓勵老百姓從投資實體經濟中獲得更多的財產收入(資本回報)，而不是鼓勵老百姓從投資虛擬資產市場去獲得不穩定的財產收入(靠資產價格上漲)。
跨期消費與信用膨脹的問題
美國金融危機后，使越來越多的人看清了，中國經濟不可持續的問題之一，是結構問題。集中反映諸多結構問題的突出表現是“高儲蓄、低消費”的結構問題。因此，擴大消費是當今宏觀經濟政策調整中的核心內容。由此出發，鼓勵居民利用金融功能進行跨期消費是題中之義。但是，跨期消費應該不應該有個“度”?“度”在哪里?這同樣又必須從居民可支配收入的增長與宏觀經濟穩定發展的平衡角度進行思考。
相對于房價的持續、快速上漲，如果居民可支配收入增長較慢，此時宏觀經濟周期波動較大而出現利率水平的頻繁調整，原按揭利率水平較低的貸款或首付比例較低的貸款，有可能出現貸款償付風險，或者出現信用膨脹的宏觀風險。因此，從宏觀經濟平衡增長出發，必須對跨期消費要有一個“度”的控制。既要允許跨期消費，又要防止信用過渡膨脹。在這個方面，美國金融危機已提供了一個典型的反面教訓。
中長期原則
基于以上四點宏觀思考，面對中國當前房市調控中的一系列政策，有些政策在短期內加以糾偏、調整有一定的難度，但從中長期看，必須毫不動搖予以明確堅持的原則是：
第一，對民生與市場問題，要有清晰的區別政策，不能含糊不清。
第二，必須運用稅收、金融等手段，減弱房地產市場中的虛擬資產市場因素。
第三，只要是涉及金融放大功能的，一定要堅持一定的監管限制政策。
同時，當前認為金融政策是決定房地產冷熱的輿論，是不正確的、危險的，要加以正確引導。
在運用金融功能支持房地產企業進行跨期生產和支持居民跨期消費時，不能僅僅看到其實體經濟意義上的投資與消費的作用，而忽視其宏觀風險。必須把房地產市場調控政策之一的金融政策，置于經濟增長與物價、經濟增長與信用供給、國際收支平衡的最基本的長期考量中。
【關鍵詞】財政統計;權責發生制;理論背景
1.現實經濟活動與經濟理論要求促進權責發生制的發展
現代權責發生制在微觀核算與宏觀核算兩方面都占據主流，既得益于現代經濟中信用的發達，也是經濟理論發展的客觀要求。在微觀上，權責發生制應用于企業簿記實務中，是企業理論與企業簿記理論發展的結果。以目前高度發展的企業財務會計體系為例，在現代企業理論的影響下，建立持續經營和會計分期兩個基本會計前提，運用權責發生制正確劃分了不同會計期間資產、負債、收入、費用等會計要素的歸屬，并通過應收、應付、預提、待攤等項目來記錄由此形成的資產和負債等會計要素，從而使得企業每期損益合理反映所有屬于本期的真實經營業績，并全面反映特定會計期間實際的財務狀況。相反，現金收付制僅僅反映有關現金流動情況，不能完全做到這一點。因此，權責發生制與現金收付制相比較，體現了其理論上的優越性與現實運用上的合理性。在企業會計等微觀經濟領域對權責發生制的形成與運用，為權責發生制適用于宏觀經濟領域打下了良好的基礎。1954年，當聯合國開始在各個國家試行國民賬戶體系(system of national accounting)這一宏觀經濟核算體系時，曾經允許各國自行采用權責發生制與現金收付制等確認方法編制宏觀經濟賬戶體系。然而經過一段時間的實踐后，發覺權責發生制在宏觀經濟狀況的記錄與反映方面同樣具有合理性，能夠更加全面反映一國在一定時期內的生產、分配、流通、消費等社會再生產過程，及一國內部與國外經濟體之間錯綜復雜的關系。例如，某一時期，一國的總產出并不僅僅是一國經濟體的銷售額匯總，應該包括在生產過程中形成而未被銷售的產品。因此，聯合國1968年的國民賬戶體系就明確宣布拋棄現金收付制，而采用權責發生制為唯一的記錄經濟事件的時間。同時，在國際收支統計、貨幣與金融統計等宏觀經濟核算體系中基本統一了用權責發生制記錄經濟事件的時間。權責發生制廣泛應用于微觀、宏觀核算，不僅促進了微觀宏觀核算相互間的比較轉換，也有利于不同宏觀核算體系的協調一致。由此，權責發生制成為經濟簿記的絕對主流。
可見，現實經濟中權責發生制結合了現金收付制的合理內涵，實際上可以稱之為修正的權責發生制，是權責發生制適應經濟需要的進一步發展。
2.政府財政統計引入權責發生制的理論背景
2.1經濟理論中對經濟活動數據的質量要求越來越高
利用權責發生制記錄的經濟數據可能更符合分析的需要在早期的宏觀經濟理論中，比較靜態分析占有重要地位，當人們認識到Y=C+S+T， Y=C+G+I+Ex-Im等宏觀經濟均衡公式的客觀存在后，往往認為可以通過調節即期政府購買、政府稅收來調節宏觀經濟，因此，僅僅需要現金收付制下的政府財政統計資料就可以滿足經濟分析的要求。然而，當宏觀經濟理論發展后，動態分析占據了理論分析的主流地位，簡單的宏觀均衡模型被復雜的動態均衡增長模型所取代，政府在動態模型中的角色不僅僅通過稅收、政府采購體現，還以提供公共基礎設施、公共服務等生產者面目出現，那么，政府的收入開支、資產負債等資料就成為模型分析中不可缺少的數據，而現金收付制下的財政統計資料缺乏對政府資產負債等經濟活動的全局刻畫，權責發生制下的資料更能符合理論模型的要求。同時，政府財政統計采用權責發生制后，有關政府活動資料將與宏觀經濟核算(SNA)等經濟數據分析系統中相一致，使得經濟數據的同一性得到有效的保障，對經濟分析、預測質量的提高有促進作用。
2.2現代公共經濟學的發展，要求政府財政統計等財政核算系統采用權責發生制
上世紀60、70年代，公共選擇理論、制度經濟學理論的提出，為新公共管理運動提供了理論基礎，直接導致了政府財政核算體系的改革。而在現代財政學中最活躍的幾個研究方向上，都要求財政數據更能夠符合經濟體實際利益情況。比如，社會保障理論一直是現代財政學的熱點之一，傳統的社會保障制度在實施中采取現金收付制，造成了政府的隱性成本，使得歐美政府不得不面對沉重的養老金負擔。而現代社會保障制度的改革要求之一就是要政府采用權責發生制記錄政府與私人之間的債權債務關系，明確政府所承擔的責任。作為現代財政學的另一個熱點問題，新財政分權理論希望采用激勵相容機制設計等方法取代模擬市場競爭機制來分析各級政府之間的財政資源分配關系，必然要求采用權責發生制反映政府之間的復雜債權債務關系，而擯棄現金收付制。
3.中國財政核算改革中引入權責發生制的重要意義
目前，隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政框架的構筑以及部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入，引入權責發生制已成為我國財政體制改革中的方向之一，有著重要的實際意義。
3.1可以恰當的反映與評估政府轉型
隨著經濟體制改革的深入，政府和市場在社會經濟運行中的分工逐步明晰，政府職能的重點開始轉向公共品的提供。在這一轉型過程中，政府逐步退出競爭性投資領域，財政向綜合“管理”轉型，這需要有全面信息作為決策依據，其中最重要的就是反映財政資金運動的信息，以及與上述資金運動相關的非財務信息。與現金收付制相比，權責發生制為這種轉型提供了更好的支撐。一方面，權責發生制為基礎的政府財政統計使政府業績更加透明，有利于評價政府部門工作效率；另一方面，權責發生制還能對政府部門擁有的各種資源進行準確反映，有利于政府部門的長期決策。
3.2有利于健全和完善政府財政核算信息
長期以來，我國現金收付制下的財政核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋政府控制的全部經濟資源信息，權責發生制的引入將全面反映評價政府的財務狀況，提供及時和復雜的信息，用以滿足信息使用者的需求。諸如政府債務、擔保、養老金負債、拖欠、資產折舊等許多非現金交易和事項，在傳統的現金收付制基礎下，政府無法提供這方面的信息，而權責發生制為這些經濟事項的確認和計量提供了可能。這將為政府財政風險控制、政府財政資源運用提供良好的信息保障。當然，權責發生制的引入，對政府財政統計而言并不是一帆風順的事情，對核算人員而言需要時間、精力去學習掌握；對政府部門而言，是核算體系的重大改革，需要一定的成本去重新設計、運行新的系統；對政治家、社會公眾而言，需要重新理解財政核算資料的內容與涵義，并作出合理的判斷，這也許是新體系最需要下功夫的地方。
總之，在政府財政統計中采用權責發生制為記錄基礎，對我國財政體制改革的深化，改善政府治理結構，提高政府績效，創建現代“服務型”政府的有著積極的作用。
【參考文獻】
一、國家的存在是財政存在的充要條件
財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。國家在出現后，它并不進行生產。然而，為了維持它自身的存在和運轉，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權力。國家憑借強制性的政治權力參加社會產品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉消耗社會產品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個唯一的前提。可以說，財政是國家內生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現代的計劃經濟國家，無不如此。在執行市場經濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關的是財政籌集收入的職能。
二、市場經濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。
市場經濟體制下，市場對資源配置起主導作用，市場上的一切經濟行為都是按照價格機制運作。古典經濟學家們認為，完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發調節，使資源配置和社會生產達到最優狀態，即所謂的“帕累托最優”。如果情況真是這樣，財政的作用就應該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現實情況并不是這么理想，在市場經濟體制下，我們對財政存在必要性的認識還應該更進一步。問題主要在于完全競爭的市場機制只是經濟學研究中的一種理想，在現實生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現資源有效配置上就有可能出現失靈。
西方經濟學家對市場失靈現象進行了分析，認為導致市場失靈(marketfailure)的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：
1、公共產品
公共產品是市場失靈的一個重要領域。西方經濟學認為產品分為私人產品和公共產品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產品的定義：純粹的公共產品指的是這樣的物品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少。西方經濟學家根據薩繆爾森的定義，總結了公共產品相對于私人產品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產品具有上述特征，市場對公共產品的生產進行資源配置時，就會出現失靈的現象。一般來說，由于“免費搭車”現象的存在，完全由市場決定的公共產品的生產量是不足的。在這種情況下，政府就應該設法增加公共產品的供給。
2、外部效應
所謂外部效應，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于私人經濟主體主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶有外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。外部效應除了影響社會經濟效率之外，由于外部效應導致的成本或報酬分擔不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應當對外部效應進行矯正，將外部的成本或報酬內部化，使帶有外部效應的產品的生產數量改變到合理的水平。
3、壟斷
當一個企業可以通過減少其產品的供給，使其產品的售價高于邊際生產成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產量確定在產品邊際效益等于邊際生產成本的水平上。結果是造成市場上該產品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應該進行干預，通過法律和經濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產量，降低價格，使該產品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業的規模效應很明顯，如果政府不加干預，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業，政府也應該及時加以干預，也可以劃歸政府來經營。
4、信息不完全和信息不對稱
信息經濟學的觀點認為，市場經濟中經濟主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經濟主體在交易中總是根據自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優。
5、宏觀經濟領域的失靈
市場機制在實現資源配置方面的失靈，不僅在微觀經濟中表現為上述偏離帕雷托最優的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經濟領域中。對宏觀經濟領域中資源配置效率的考察所依據的指標主要有：就業水平、物價水平和經濟增長狀況。但自發的市場機制并不能自行趨向于充分就業、物價穩定和適度的經濟增長。市場失靈在宏觀經濟領域中主要表現為收入分配不公和經濟波動與失衡。為此，政府也必須對經濟進行調控。
但在現實中，市場失靈并沒有使市場經濟制度崩潰，經濟學家們普遍認為，在現實中應該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認為應由政府干預來解決市場失靈問題的觀點之外，還有一些經濟學家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經濟學家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結論：由于市場失靈的存在，要優化資源配置，必須由政府進行干預。這就是市場經濟體制下財政存在必要性的又一體現。
于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優勢：
1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據外部性情況及時加以調整。
2、財政手段的管理費用低，避免了產權界定和市場交易的巨大費用。
3、財政手段在技術上比界定產權、擴大市場覆蓋面更易于操作。
三．市場經濟體制中財政職能的界定
根據上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經濟體制中財政所應具有的職能。市場經濟體制下，對經濟的調節應以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領域，政府就沒必要介入。只有發生市場失靈時，政府才應該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政府干預市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內。在市場經濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：
1、資源配置職能。
財政的資源配置職能主要體現在提供公共產品上。公共產品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現外部效應的內部化，并解決壟斷的問題。
2、收入分配職能。
我們在前面提到，在市場機制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實現公平的再分配機制。市場本身不能提供這種再分配機制，只有依靠政府以非市場的財政手段來完成這一任務。在這一點上，財政可以說天然地具有作為進行再分配工具的有利條件——強制課稅權。這使得財政可以大規模地介入國民收入分配，通過稅制設計上的巧妙安排，如征收累進的所得稅，把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉移性支出項目，如醫療保險、食品券補貼等，把資金轉移給那些收入偏低的人們。
這些判斷是建立在一季度數據以及最新的一些變化上的。這再次展現了政策面靈活的調整能力。在開局的一個季度里,宏觀經濟大幅反彈,物價也出現了較快上漲,而在房價續漲和異常天氣的刺激下,通脹預期進一步增強,物價形勢比預想的復雜。與此同時,一些新興經濟體出現了二位數的通脹,印度等國被迫加入了加息的行列。
為應對極為復雜的經濟形勢,我們還需要更新宏觀經濟治理理念。危機凸顯出了近二三十年來宏觀經濟領域出現的若干新特點。金融危機證明,主導全球經濟治理的宏觀治理思路未能有效應對現代經濟周期發出的新挑戰。當前全球經濟正在回歸危機之前的正常趨勢,這些新特點必須得到正視,并依次更新我們宏觀調控思維。
過去25年時間里,全球主要經濟體經歷了所謂“大緩和”(Great Moderation)時期,即經濟保持較快增長的同時,通脹基本處在低位,然而金融危機卻時有發生,包括日本的資產價格泡沫危機、亞洲金融危機、美歐的信貸危機以及近期的國際金融危機。既然危機的主要策源地已出現轉移,宏觀當局的政策目標和手段就應該更為廣泛。危機之前宏觀政策主要是以物價穩定和低物價為目標,IMF首席經濟學家Blanchard等人日前撰文建議,政策當局應同時關注,產出的構成、金融市場變動以及匯率波動等其他方面。
問題是,隨著政策目標的增加,政策當局也應使用更多的政策工具。幸運的是,政策當局其實是有相應的手段可供使用的,逆周期性的財政政策、財政方面的自動穩定器、以及外匯市場干預和金融監管等。這些手段在危機之前被廣泛忽視了。特別需要強調的一個教訓是,金融機構在危機中扮演了不可忽視的角色;傳統視角認為,金融機構在各市場上的套利活動可以保證市場的有效性和價格的合理性,但當市場受到某些沖擊時,過度投機、泡沫、恐慌、崩潰等非理性現象則會出現。
不存在通貨膨脹而資產價格高漲時的困難之處在于,央行面臨相互沖突的兩個目標,而只有一種工具。央行通常選擇的是,以寬松政策刺激經濟增長,坐視資產價格走高。歷史經驗顯示,長期來看,這種政策的風險是很大的。未來的政策導向要求宏觀調控更加關注資產價格,并引入相應的逆周期機制,抑制金融投機。從這個角度來說,將貨幣政策和金融監管有效結合起來應該成為未來宏觀調控框架的一個重要思路,以此可以彌補將利率作為單一政策工具的不足。當一般物價穩定而資產價格大幅上升時,加息會加大產出缺口,此時可以啟用更有針對性的調控資產部門的手段,比如提高資本充足率要求、降低杠桿率。這樣政策組合可以在實體經濟部門和資產金融部門之間做到更好的平衡。
就中國而言,限于多種因素約束,政策面可能會繼續慎重啟用加息手段。這中間有中美利差和熱錢的因素,也有政策選擇的會計成本差異問題。北京大學的宋國青教授指出,外匯儲備實際上是央行借國內存款者的錢購買的,這意味著,不考慮匯率變化的損益,要達到收益成本持平,就要使中國的利率不高于外匯的報酬率也就是外國的利率。央行還有鑄幣收入,可以增加一點靈活性,但是外匯儲備量太大,鑄幣收入相對很小。所以,如果說外匯儲備招致了損失,那么這個損失是通過壓低利率轉移到了國內儲蓄者身上,或者說壓利率補匯率。
