發布時間：2023-10-10 10:37:13
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關鍵詞:項目 施工組織 規范管理
中圖分類號:TU2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(b)-0154-01
工程項目是效益的源泉、信譽的窗口,是管理的出發點和落腳點。隨著行業競爭日趨激烈,獲利空間越來越小,管理規范化程度不高已成為制約發展的“瓶頸”,因而要更加重視工程項目的規范化管理,以積蓄財力,增強競爭力。
項目管理的兩個主要功能是:控制和協調。而進行規范化管理是實現其功能的重要途徑。
1 成本管理規范化
項目開工前,依據近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本,對工程成本進行估算,對個別無參照對象的分部或分項工程,依據預算定額并結合實際情況估算,預測施工成本。
在此基礎上,編制施工成本計劃,再依據承包合同、成本計劃、進度報告和工程變更進行成本控制,根據成本分析需要,進行成本核算和分析。
成本分析要考慮的影響因素:外部的如材料價格的變動和單位合作的違約等;內部的經營管理因素等。
最后進行成本考核,獎優罰劣,賞罰分明,調動職工努力實現目標成本的積極性,降低成本。
2 質量管理規范化
首先要建立質量保證體系,而后做好質量計劃,對各個階段實施有效控制并加強技術指導,使每道工序有方案措施、有交底和標準,建成精品。最后要注意確定改進目標,實施選定的解決辦法,以確保質量持續改進,不斷提高質量管理水平。
3 進度管理規范化
首先制定進度計劃并按計劃進行進度控制,無論是進度加快、進度滯后都會對組織設計和施工工序帶來問題,需及時采取有效措施加以調整進行補救,同時做好進度檢查和協調調整。
施工企業施工進度管理往往是前松后緊,到后期感覺不能按時交付,迫不得已采取“救火”戰術,勉強保住總工期。造成這種現象一方面和業主制定的工期不合理有關,但更多是由于項目管理沒做到位,進度管理不規范造成。
4 防水土流失和環境保護規范化
指在施工實施階段按施工總平面圖,設置道路,組織排水、搭建臨時設施、堆放物料和設置機械設備等,布局要合理緊湊,實現安全高效,井然有序,防止和盡量減少對大氣和水資源的污染;盡量控制現場噪聲,使其低于國家規定限值;正確處理固體廢物,防止造成綜合污染,建立環境管理體系并通過認證。
5 合同管理規范化
合同“標的”對工程承包內容和范圍進行嚴格的文字確認,切忌采用容易產生歧義的文字描述,對于承包合同,一定要使用工程量清單的約定模式,避免產生爭議。在談判中的調整和修改,要及時以文字方式記錄下來,并以合同補遺或會議紀要方式作為合同附件,并說明它是合同組成部分。
確定合理的計價方式,對價格調整條款約定明確,不要簽署所謂“總價包死”合同。因為一般建設工程工期都比較長,影響現場施工和合同執行的因素多,容易出現不可預見因素。約定價格調整條款可較公正的解決非承包人可控制的風險損失。
根據項目規模和業主管理模式不同, 確定合同款支付條款,在談判時重點解決預付款支付進度,投標擔保返還時間等,盡量緩解項目資金壓力。
此外,承包人通過談判使發包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候及“作為一個有經驗的承包人也無法預料的條件變化”幾因素影響工期而延長工期的權利。
6 組織協調規范化
組織協調是管理的重要職能,施工項目實施周期長, 為保證項目管理目標的實現,必須處理好項目內外復雜關系。
7 結語
總之,項目管理是系統工程,只有建立科學的管理體系和監督約束機制,才能有序、高效、規范運作。項目管理規范化可提高管理水平,成功率和企業知名度,贏得更多客戶,減少項目建立之初成本投入,迅速將知識、勞力、技能等資源轉化為生產能力,使項目有較高的管理平臺。
參考文獻
[1] 李子宏．淺論深化工程項目管理[J].甘肅科技,2004(2).
[2] 成虎.施工組織設計與進度管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2007.
關鍵詞：高速公路；項目管理；規范化
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼： A 文章編號：
引言：項目管理與傳統的部門管理相比最大特點是項目管理注重于綜合性管理，并且項目管理工作有嚴格的時間期限。項目管理必須通過不完全的確定過程，在確定期限內生產出不完全確定的產品，日程安排和進度控制常對項目管理產生很大的壓力。所以，對高速公路工程項目規范化管理進行探討很有必要。
1 高速公路工程項目管理的特點
項目管理的對象是項目或被當作項目來處理的作業。項目管理體制針對項目特點而形成的一種管理方式，因而其適用對象是項目，特別是大型、比較復雜的項目。項目管理的全過程都貫穿著系統工程的思想。項目管理把項目看成一個完整的系統，依據系統論“整體——分解——綜合”的原理，可將系統分解為許多責任單元，由責任者分別按要求完成目標，然后匯總、綜合成最終的結果；同時，項目管理把項目看成一個有完整生命周期的過程，強調部分對整體的重要性，促使管理者不要忽視其中的任何階段，以免造成總體效果不佳甚至失敗。
1.1 項目管理的組織具有特殊性。
①項目管理的突出特點是項目本身作為一個組織單元，圍繞項目來組織資源。
②由于項目是一次性的，而項目的組織是為項目的建設服務的，項目終結了，其組織使命也就完成了。
③項目的組織打破了傳統的固定建制的組織形式，而是根據項目生命周期各個階段的具體需要適時地調整組織的配置，以保障組織的高效、經濟運行。
④項目管理是一個綜合管理過程，其組織結構的設計必須充分考慮到有利于組織各部分的協調與控制，以保證項目總體目標的實現。
⑤項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責制。由于項目系統管理的要求，需要集中權力以控制工作正常進行，因而項目經理是一個關鍵角色。
2 高速公路工程項目規范化管理的內涵
規范化管理的內涵是：以項目為對象，利用系統工程的理論和方法，按照項目基本要素進行資源的市場化配置，對項目工期、質量、成本實施有效的控制，實現樹形象、拓市場、打造品牌的項目管理目標。在項目管理的實踐中，施工企業應注重完善企業決策層、項目管理層、勞務作業層三個層面上的責任機制，企業決策層負責項目部的組建、資源配置及履行指導、監督、管理的職能；項目管理層負責實施項目計劃，對項目資源按市場化要求進行優化配置和管理；勞務作業層按合同實施經濟承包管理。
3 高速公路工程項目規范化管理的基本做法
3.1組織合同評審，規避合同風險，兌現合同承諾
項目中標后施工企業依據項目合同條件、工程特點、技術難易、施工條件等，對投標書擬定的項目現場管理技術人員、關鍵設備、物資供應、合同價格等要素進行管理評審，以經濟效益為中心，按照“標價分離、過程精品、企業形象”的三位一體的項目管理要求，做到“管理責任制到位、生產要素配置到位、責任預算分劈到位、制定的項目管理目標到位、資金技術服務到位”五到位，全面兌現合同承諾。
3.2強化系統管理，合理設置項目管理模式
公路工程項目中能否合理設置其項目管理模式是一個至關重要的問題。有效的管理模式可以充分發揮項目的管理功能，提高項目的整體管理效率，從而達到降低工程成本，實現項目最終目標。
在組織實施中，始終把履行合同義務作為自己的第一要務，注重項目管理策劃，把優化施工組織設計作為項目系統管理的主要手段。科學可行的施工組織設計既是項目管理大綱，又是項目部的行動指南，帶動了各項生產經營活動步入有序、規范的軌道。
項目部以此為前提，進行生產要素的配置、責任預算的分劈、質量、工期、成本的控制，使項目部管理水平、技術水平、設備能力、管理手段與工程規模、工程需要、市場規律、合同要求相適應，既能確保完成合同任務，又能滿足企業追求經濟效益的要求。
注意控制工作效率、工作飽滿程度、工程量大小、施工難易程度等，要保持相對的均勻性，以保證生產流水線的順利進行。例如：在挖方運輸作業中，要使自卸汽車的運輸能力與挖掘機的挖土能力相適應，才能保證作業高效順利進行。
3.3更新觀念與制度建設，強化施工現場生產要素的管理
施工現場生產要素主要是指投入施工項目的勞動力、材料、機械設備、技術和資金。 對施工現場生產要素的管理，在工程施工過程中，適時、適量、適比例、適位置地配置或投入生產要素，滿足工程施工進度、質量的要求，最終提高項目經濟效益。 施工企業在建立和完善施工現場生產要素市場的同時，把制度建設作為企業系統管理的基礎，以規范項目的運作程序。項目部在組織實施中，應始終把項目經營目標、管理目標作為第一要務，始終把更新觀念、系統管理作為解決一切矛盾的手段，提出了“以人為本、超前管理、優質高效、科技先行”項目管理戰略，破除了“產值產量第一”的思想，樹立了“有效價值第一”、“品牌質量第一”的觀念，根除了盲目拼搶進度忽視安全質量的作法，形成了“生產服從計劃，進度服從質量，一切服從效益，一切服從市場”的項目經營管理新思路。
3.4 責任成本控制，實現經濟效益的手段
成本分析是利用成本核算以及有關計劃、統計、定額和技術資料，運用一定的分析方法，研究影響成本升降的諸多因素及其形成的原因，挖掘降低成本潛力的一種管理活動。成本分析按其用途可分為成本預算分析、成本控制分析和成本計劃執行情況的綜合分析。通過成本預測分析，提出獲得最佳經濟效益的降低成本方案，為制定成本計劃提供依據。成本控制分析是成本計劃實施過程中的分析，通過分析，及時發現差異，采取措施，使生產耗費控制在預定的限額內，保證成本計劃的實現。成本計劃執行情況的綜合分析，是對成本的終結分析。通過成本計劃執行情況的綜合分析，可以對執行成本計劃的情況作出客觀的評價，既肯定加強管理、降低成本的成績和經驗，又揭示存在的問題不足，指出進一步降低成本的潛力途徑。在對成本計劃執行情況分析的基礎上，按成本責任制的有關規定，體現責、權、利相結合的原則，進一步推進成本管理工作。
成本控制管理是由企業固有的屬性決定的，也是實施項目管理的基本要求，施工企業將責任成本管理與項目經濟承包緊密結合，作為考核項目管理經營目標的重要指標，也是項目管理評價的主要因素之一。項目部責任制落實到位，有利于調動項目部員工的積極性。內部管理和外部要求的和諧統一，項目管理的整體水平得到提升，增強了施工企業的盈利能力，充分展示了施工企業的形象。
4 結束語
隨著我國高速公路建設的迅猛發展，工程項目管理將會逐步走上系統化、法制化的軌道，電腦技術將會普遍地運用到工程項目管理中，成功的管理，能促進項目和企業的發展，能推動建筑市場不斷前進。開拓創新，總結經驗，在項目的實踐中不斷摸索，最終創造出一條施工項目管理的成功之路。
參考文獻：
規范化管理現在它也已開始成為一個時髦的概念了。人們更多的是把它等同于制度化管理，或叫標準化管理。盡管規范化管理最終也要落到制度層面上，通過規章制度來實施，但制度化管理仍遠不等于規范化管理。制度僅是形式，任何一種形式管理都可以以制度的形式予以界定和貫徹，強調的是事事有章可循的“法制”化管理。規范化管理則是強調的是在管理的過程中，要充分體現人的價值，而不是把人當作一個機器上的螺絲釘和齒輪，是在對人的本質特性準確把握的基礎上，通過確立一套價值觀念體系來引導職工的意志行為選擇。
規范化管理在我處提出已有六年時間，“一年打基礎，兩年搭架子，三年上水平”的目標已初步實現。項目管理作為事業單位管理體系中的一項，如何將規范化理念融入到項目管理中是這些年一直研討的課題。下面將一些心得與大家共研。
首先建立制度
一、項目管理制度
1、管理原則
為加強項目管理，完善建設程序，規范建筑行為，確保工程質量，嚴格控制投資，提高投資效益提出先規劃后建設；計劃管理；重大事項審批；項目法人負責制四項管理原則
2、項目管理機構
項目建設由單位負責人負總責，分管處長主持基本建設管理工作，工管科作為基本建設的主管職能部門，負責歸口單位基本建設方面的日常工作。具體職責包括：建立健全三年項目庫，落實年度投資項目；撰寫工程建設項目立項申請、辦理規劃設計審批、施工許可審批手續；對工程建設項目的勘察、設計進行招標，配合招標中心對建設項目的施工、監理進行招標，參加相應商務談判，選定具有相應資質的合作單位；對建設項目實施過程中的質量、投資、進度進行控制，嚴格合同管理；嚴格工程建設項目預算復核、結算決算審核和工程結算相關工作；組織工程驗收及資料整編相關工作。
3、項目申報立項
工管科根據處內基本建設規劃和基層單位工程建設的輕重緩急編報工程建設計劃報處領導辦公會議審批，審批后著手進行辦理項目報建手續；完成建設計劃和審批程序；確定勘察、設計單位，并簽訂勘察、設計合同；簽訂工程監理合同；辦理工程招投標手續，確定施工單位。
4、項目施工
工管科在項目施工階段對工程質量、進度、投資、安全、合同等進行控制。對施工單位自行采購的材料要保證有合格證和復試報告，并會同監理單位進行隨機抽樣化驗；如由于施工單位原因造成工程變更，在保證工程原設計標準不降低和工程安全的前提下可以允許變更，但費用由施工單位承擔，如涉及變更事項為設計原因，則業主、監理、設計共同簽字確認以安排施工，但必須另附設計修改單以作為結算憑證；檢查施工單位管理組織機構、人員配備、資質、業務水平是否適應工程需要，材料、勞動力、機具的數量和質量是否滿足工程進度要求，定期檢查實際施工進度與計劃進度相比較，確保合同工期；做好圖紙會簽及審查工作；駐工地代表與監理單位按照施工及驗收規范進行工程質量監督和檢查，對重要部位及隱蔽工程重點檢查；組織工程階段性驗收，如樁基驗收和主體驗收等。
5、項目竣工驗收及歸檔
工程建設完成后，報上級主管部門組織驗收；做好工程資料整理及歸檔工作。
二、項目考核制度
1、項目考核和組織程序
處內成立項目考核小組，由單位主管負責人、監察、審計、紀檢等部門人員組成，主要負責項目考核實施工作；項目檢查、審定工作；項目考核申訴工作。考核程序包括：項目負責人就項目進行自評，填寫《項目考核報告》，并提供相關證明材料備查；項目負責人提交《項目考核報告》及相關證明材料給項目考核領導小組進行審核；項目考核小組對項目實施考核；根據考核結果進行等級評定，根據考核等級對相關責任人進行獎懲；考核結束整理考核資料進行歸檔。
2、項目考核內容
考核內容包括：項目申請手續是否規范；項目負責人責任制落實情況；招投標執行情況；建設監理制落實情況；項目合同管理情況；項目質量、安全、進度控制管理情況；經費與資金使用與管理情況；工程竣工驗收或主體工程投入使用驗收情況。
3、項目考核結果與獎懲
考核結果按照量化考核得分率，質量、進度、安全、投資等硬件綜合考量分為優秀、合格、基本合格、不合格4個等級。年度考核評為優秀的項目，在單位進行通報表揚，并作為績效考核的依據；年度考核為不合格的項目，在單位進行通報批評，責令進行整改，并建議追究責任人相關責任。
其次，根據管理制度建立相關管理流程，設立關鍵節點，加入“人”的因素，進行量化控制，針對以下五類問題進行規范：
1、對項目評審、立項職責不清、程序不明等問題進行了規范，提高了申報立項的準確性。
2、對項目經費撥付，使用混亂的問題進行了規范，有利于確保項目資產安全與完整。
3、對項目進度控制、項目質量保證等問題進行了規范，有利于確保項目管理活動協調，有序進行。
4、對單位的項目驗收標準、驗收程序、驗收人員的職責權限進行了規范提高了項目的質量。
5、對項目的檔案資料收集、整理、歸檔等問題進行了規范，降低了因無據可依導致糾紛的發生。
同時防范了以下四方面的風險：
1、防范項目審批權置于監督之上，監管機構監管不到位的風險。
2、防范項目投標人之間相互串通、惡意報價，騙取中標的風險。
3、防范合同未能得到有效履行，施工單位偷工減料、弄虛作假，從而影響工程進度和質量的風險。
4、防范工程驗收不及時，影響工程投入使用的風險。
加強了三方面關鍵環節的控制：
1、積極推行公開招標，并由監管部門對開標和評標的全過程進行監督，以確保結果的公平、公證。
2、加強對預、決算管理人員培訓，做好資金的使用和管理。
按照招投標法的規定，在進行石油化工類項目工程的評標環節中，需要由具備相關專業工程技術和建設經驗的評委組成，并且招標單位的評委組成人員不得超過三分之一，以保評標的公平性。但是目前不少招標單位在評標時幾乎由本單位人員組成，既無專業性可言，也不保客觀性和公正性。而且評標的時間偏短，面對幾十頁乃至過百頁的投標書并未能做到仔細評審，因此也就難以達到擇優中標的要求。
2招投標石油化工項目的規范管理建議
石油化工項目招投標是一項嚴肅的工作，關系到國計民生的利益，因此為保障工程質量、規范招投標行為，針對招投標活動中存在的弊端，提出以下相關建議。
2.1加強對招標項目的審批監督檢查國家在對石油化工項目進行招投標的時候應該明確規定招標的范圍，哪些該招標，哪些不用招標，以及招標的條件。所以需要設立專門監督小組對相關的項目審批程序、招標文件進行檢查，檢查是否按照規定的要求進行招標，并審查不須招標的項目是否符合不招標條件，防止招標單位將項目化為多個小項目，將其拆分逃避招標。
2.2加強對評標專家的紀律監督組織專業技術人員和具有石油化工項目施工經驗的人員對競標單位發來的投標計劃書進行嚴格的審查、評估是招投標項目最重要的一個環節，其關系到是否能公平、客觀的選擇到優秀的承建單位，是招標成功與否的關鍵所在。因此，首先需要選擇具有較高政策法規水平和專業技術知識豐富的人員擔任評標專家，要求他們需要本著認真負責和良好職業道德的工作態度進行評標活動；再者，需要對評估活動負主要責任的評標專家進行紀律監督，防止他們接受賄賂、主觀臆斷的左右招投標活動的結果，并制定相關的專家監管制度，一旦出現規避招標、弄虛作假、暗箱操作、干預招標、分包轉包等違規評標現象，需要追究具體的責任，對其進行嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分，構成犯罪行為的，移交司法機構追究刑事責任。
2.3推廣無底標招標無底標招標，就是不設定標底，在評標的時候，專家會從最低報價評起，再向高價逐個評標，如經過論證，價格低而且技術具有先進性、方案具有可行性、施工符合石油化工要求的安全性，則為中標，就不再考慮標價高的競標者。采用這種方法，可以有效的避免暗箱操作、防止泄露標底，從而遏制編標等違紀違規行為。但是實行無底標招標，需要招投標負責單位在招標前做好相關的市場調查工作，掌握石油化工項目建設所需的材料、設備的市場價格，做好成本核算，對最低價做到心里有數，防止競標單位串通哄抬標價，串通投標。采用這種招標方法，需要要求有較高素質的工程監理執業人員，防止中標單位低價中標后，在工程施工過程中為獲取非法利潤，偷工減料，或者單方面終止合同導致工期拖延，給國家帶來重大損失。
2.4加強后期合同簽訂情況的監督在招投標的管理工作中，招投標單位往往只重視招標過程的監督控制，卻忽視了后期中標通知書發出和與中標單位簽訂合同的監督工作。如果忽視對合同簽訂情況的監督，會出現中標單位隨意更改投標時的一些項目，使得合同簽訂的內容與投標時承諾的內容出現不一致的情況。特別是石油化工這樣的項目，施工過程和投入使用都具有極高的危險性，稍有項目施工不到位，帶來的后果將會是災難性的。所以，作為招投標單位的相關負責人一定要組織好監督人員掌握相關政策法規、熟悉石油工程項目的施工方案、組織措施、管理程序、設備工藝流程，如果發現合同簽訂中有隨意更改現象，需要及時制止，糾正。
3結束語
關鍵詞：973項目規范化酸雨采樣的重要性；凱里地區；淺析
中圖分類號：X517 文獻標識碼：A
引言
酸雨是凱里地區當前面臨的顯著的空氣質量問題之一。由于酸雨的存在，給人類、農作物、大自然帶來嚴重的危害。看到酸雨的種種嚴重危害，國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）項目《中國酸雨沉降機制、輸送態勢及調控原理》課題組在凱里地區建立了973項目酸雨觀測點，對酸雨情況進行對比分析。因此，本文利用凱里市2007年1月至2009年6月業務酸雨觀測資料和973項目酸雨觀測資料，對凱里地區973項目規范化酸雨采樣情況進行分析，得出凱里地區的業務酸雨觀測和973項目規范化酸雨觀測情況進行對比分析的結論，并提出一些建議。為酸雨研究課題組提供一些依據，對凱里地區業務酸雨觀測和973項目酸雨觀測研究具有十分重要的意義。
1 對凱里地區973項目酸雨采樣操作進行規范化要求
在2007年1月至2008年6月業務酸雨觀測和973項目酸雨觀測的采樣、測量等完全操作一致。2008年7月至2009年6月經過課題組研究為體現973項目酸雨觀測和區別業務酸雨觀測和973項目酸雨觀測，對973項目酸雨觀測的降水樣品采樣重新作進行了要求：在實驗室內必須配戴一次性手套；套采樣袋時，應用一次性采樣袋，雙手戴上一次性手套，雙手捏住袋口，展開采樣袋，垂直放入采樣桶；采樣桶蓋放入一個干凈的一次性采樣袋中；要收回采樣桶應將桶蓋拿到現場，蓋上桶蓋后再將采樣桶取回到實驗室；重新戴上一付干凈的一次性手套，揭開桶蓋，在盡量保持采樣袋口翻卷狀態下，從同內取出采樣袋；提起采樣袋，并使其一側抬高，使采集的降水集中到另一個下角；用少量實驗室純凈水沖洗被抬起的下角，然后用紙將殘留水滴吸干；用一個干凈的剪刀將洗凈、吸干的采樣袋下角剪開大約1cm的口子；用一只手捏住剪開的下角，把樣品轉移到預先準備好的聚乙烯樣品瓶中和一個干凈的燒杯中；然后采用《酸雨觀測業務規范》的方法進行pH和電導率測量。
2 凱里地區的973項目酸雨情況和趨勢分析比較
一般把pH值小于5.6的大氣降水（雨水）稱為酸雨，它產生于雨、霧、雪、雹等降水過程中。選pH值等于5.6這個值的原因是：常溫下，CO2氣體溶于水達到飽和時的pH 值為5.6，而SO2的酸性略強于CO2。反之，將pH值≥5.60的大氣降水（雨水）定義為沒有受到酸化影響的天然降水。我站進行的973項目酸雨觀測是將日降水量≥1.0mm的降水作為監測樣本，測量其pH值和電導率（大氣降水的電導率俗稱K值），pH值的大小反映大氣降水的酸堿程度，電導率反映大氣降水的潔凈程度，K值的大小與大氣降水的潔凈程度成反比。
2.1 降水量及酸雨的概率分析比較
在973項目建立之內降若干次雨， 有的是酸雨， 有的不是酸雨， 因此我們把2007年1月至2009年6月的觀測測量資料進行統計和分析，由資料分析可得出：期間總降水量3405.3mm，酸雨觀測降水量3358.6mm。降水日數有409d，酸雨觀測日數有275d，pH值
2.2 酸雨的pH值分析比較
由資料分析可得出：2007年1月至2008年6月，業務觀測酸雨pH值與973項目觀測酸雨pH值相比，pH值基本相同；2008年7月至2009年6月，業務觀測酸雨pH值與973項目觀測酸雨pH值相比，973項目pH值比業務pH值偏小0.01～1.0之間。由資料分析可知采用規范化采樣得出的pH值比不采用規范化采樣得出的pH值趨于精確。因此可以說明973項目觀測酸雨值在規范化采樣和測量過程中未受到第2次污染，973項目觀測酸雨pH值相對于業務觀測酸雨pH值偏小。
2.3 酸雨大氣降水電導率分析比較
由資料分析可得出：我站酸雨觀測中，從2007年1月至2009年6月大氣降水電導率K值都偏大，大氣降水電導率K值與pH值的大小成反比，電導率反映大氣降水的潔凈程度，K值的大小與大氣降水的潔凈程度成反比，由此看來凱里地區的大氣降水的潔凈程度特差。由資料分析還可得出：2007年1月至2008年6月，業務觀測酸雨大氣降水電導率K值與973項目觀測酸雨大氣降水電導率K值相比，兩者大氣降水電導率K值基本相同； 而2008年7月至2009年6月，業務觀測酸雨大氣降水電導率K值與973項目觀測酸雨大氣降水電導率K值相比，973項目觀測酸雨大氣降水電導率K值比業務觀測酸雨大氣降水電導率K值偏大0.1～5.1之間。由此可以說明973項目觀測酸雨大氣降水電導率K值在規范化采樣、測量過程中未受到第2次污染，973項目觀測酸雨大氣降水電導率K值相對于業務觀測酸雨大氣降水電導率K值偏大。
3 對凱里地區業務酸雨觀測的建議
在我們本站業務觀測酸雨中為了使降水樣品在觀測中不受到第2次污染、為了使測站測得的數據更精確，我們必須要采用973項目觀測酸雨的降水樣品采樣方法；在實驗室內必須配戴一次性手套；套采樣袋時，應用一次性采樣袋，對采樣的降水防止第2次污染；973項目觀測酸雨的轉移降水樣品；然后采用《酸雨觀測業務規范》的方法進行pH和電導率測量；提高測量pH值和K值的設備質量；測量的備份設備要跟上。
4 結語
綜上所述，酸雨觀測工作除了需要細致、耐心外，還需要規范化采樣和規范化采樣的測量，才能使觀測到的pH值和大氣降水電導率K值更精確、更有說服力，因此說明了973項目觀測酸雨中規范化降水樣品采樣的重要性和適用情況。
參考文獻
[1] 孫崇基.酸雨[M].中國環境科學出版社，2001.
(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質量標準的工作；(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作；(6)沒有完成規定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。
全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。
ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規范化管理的含義
應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。
規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。
政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。
規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。
三、政府組織規范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。
推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。
建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。
2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。
4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。
5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。
【參考文獻】
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就現階段而言，大多數企業在進行油氣田地面建設工程的施工時，都存在著場站分散、物資分散和人員分散的特點。在這種情況下，施工人員素質的良莠不齊、施工過程的監管不到位以及施工監理力度的薄弱等問題的存在，都使得工程施工現場存在著大量的安全隱患和質量隱患，從而降低了工程施工的安全性和質量，進而限制了工程施工的管理水平。而通過規范化的進行工程施工現場的管理，可以使人員及時發現施工過程中存在的問題，從而改善施工現場的管理，進而為油田的可持續發展提供一定的保障。所以，對于大多數石油企業來說，規范化的進行油氣田地面建設工程施工現場的管理將具有一定的必要性。
2施工現場的規范化管理的實施
施工組織設計的規范化管理為了保證油氣田地面建設工程的施工現場的管理更加規范化，管理者首先要進行施工組織設計的規范化管理。從工程施工全局出發，根據工程的特點和設計圖紙，按照工程項目的客觀規律及項目所在地的具體施工條件和工期要求，統籌考慮施工活動中人工、材料、機械、資金和施工方法等五大要素，對全部工程的施工工藝、施工進度和相應的資源消耗等作出科學合理的安排，為施工生產活動的連續性、協調性、均衡性和經濟性提供最優方案，以最少的資源消耗取得最大的經濟效益而編制的指導性文件。另外，在進行審核的過程中，項目管理者要保證編制內容的規范化，既內容需包括工程類別簡介、施工圖簡圖和現場平面圖布置圖等多種內容，進而進行施工組織設計的規范化管理。
2.1施工過程的規范化管理
為了保證地面建設工程的施工現場能夠得到規范化的管理，管理人員還要做好施工過程的規范化管理。首先，管理人員要保證施工現場的封閉作業。具體來說，就是要求施工人員全部進行統一工作服、安全帽的佩戴，安全監督人員以及現場管理人員不定期的進行施工人員勞保著裝的檢查，確保施工現場的規范和有序。其次，項目管理人員要在施工現場進行開料作業區的劃分。而這是因為開料加工時會產生大量的廢料、噪聲和灰塵，進而使施工現場一度發生紊亂。所以，項目管理人員可以通過劃分開開料區域和施工區域來進行這種現象的避免，進而更加規范的進行施工現場的管理。再者，項目管理人員要在施工現場開展文明生產，進而使施工人員養成良好的施工習慣。而這樣一來，不僅施工人員的施工效率可以得到有效的提升，還可以使施工材料得到一定程度的節省，進而使施工現場的生產管理變得更加規范化。另外，項目管理人員要合理進行施工工序的安排。具體來說，就是要根據工程施工的實際情況，科學且合理的進行施工工序的安排，從而使各工種的施工人員按照施工計劃進入場地施工，進而避免交叉作業而導致的施工事故的發生。所以，進行施工工序的合理安排，也可以使施工現場的管理更加規范化。
2.2施工質量驗收的規范化管理
為了使油氣田地面建設工程的施工現場得到規范化的管理，項目的管理人員要使施工質量驗收管理更加規范化。一方面，在現場施工完成后，管理人員要使每個施工工種按照規范的施工質量驗收標準進行施工質量的自我檢查，并記錄下施工人員的工號。而這樣一來，施工人員就能更加清楚施工質量的驗收標準，進而更加規范的完成工程項目的施工。另一方面，項目管理人員要按照規范的施工質量驗收標準進行施工質量的檢查。而一旦發現施工質量存在一定的問題，就要追究相應的施工人員的責任，并要求施工人員進行重工，從而保證施工的質量，進而使施工現場的管理更加規范化。
3結語
關鍵詞：財政；規范；管理
中圖分類號：F812.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0178-02
財政部門作為國家的綜合經濟管理部門，是政府調控經濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。近幾年來，國民經濟飛速發展，財政收支規模迅速膨脹，財政對國家的支撐作用更加明顯。但也出現一些問題：有的稅收政策執行不到位，擅自越權提供稅收優惠，還存在漏征漏管現象，稅收收入沒有得到充分反映；有的為了完成財政收入指標，收“過頭稅”，“寅吃卯糧”，甚至虛收空轉，“轉稅引稅”，嚴重破壞了稅收秩序；雖然財政收入增幅很高，增長額很大，但收不抵支的問題仍十分突出，財政非常吃緊，特別是縣鄉財政的日子非常難過。分析以上問題，其原因是多方面的，但財政管理不規范是主要原因。因此，加強財政收支的規范化管理勢在必行，刻不容緩。
一、加強財政收入的規范化管理
（一）樹立稅收規范化管理的觀念
觀念是行動的指示燈，要將稅收規范化管理真正落到實處，財政部門和財政人員必須首先樹立稅收規范化管理的觀念。由于稅收本身具有的強制性和無償性的特點，要求一切稅收活動必須依照法定的程序進行。否則，讓本身就處在弱勢地位的納稅人產生一種被剝奪的感覺，加上稅收活動涉及面廣、涉及人員多，不嚴格規范操作，在社會上極易造成深遠的負面影響。
（二）建立稅收規范化管理的監督制約機制。
推進稅收規范化管理，根本在于建立科學有效的稅收規范化管理運行機制。目前，在稅務系統內部對稅收執法權的監督是一個非常薄弱的環節，并且多是事后監督，這種游離于稅收執法過程之外的監督，從機制上講很不健全，從實踐中看效果也不十分明顯。為此，對稅收執法權的監督，必須深入到稅收執法權行使過程中與其同步運行，抓好對稅收執法過程的事前、事中、事后監督。
（三）營造稅收規范化管理的環境
全面推進稅收規范化管理，必須注重營造良好的稅收規范化管理的環境。目前，在稅收規范化管理的環境方面，還存在著一些問題，主要是涉稅違法案件時有發生，行政干預稅收執法現象依然存在，有關部門配合不得力。首先要規范政府管稅；其次要加強部門配合；第三是要搞好稅法宣傳。
（四）加大稅收規范化管理的具體落實措施
一是完善稅收司法保障體系。建立獨立的司法保障組織，建立健全稅務司法程序，通過明確公、檢、法之間的相互分工協作和制約關系，有效地利用司法權力保證稅收法律法規的正確貫徹實施，保障稅務人員依法征稅的安全；設立獨立司法權。
二是規范稅收執法行為。認真落實執法崗位培訓制度，定期舉辦時間較長的輪訓班，不斷優化執法隊伍的素質結構。逐步推行執法能級考核，分級辦證，持證上崗；繼續推進稅收執法責任制的深入落實，特別要在嚴格過錯追究上下大功夫，積極探索強化稅收執法的有效手段；加強內部執法監督制約，增強稅務機關的自我糾錯能力，防范和制止各種稅收違法亂紀行為的發生。
三是提高執法科技水平。盡快開發和使用全國統一的稅收征管軟件，推進稅收征管電子化進程，從稅收預測、稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、稅源監控等環節廣泛運用計算機，充分利用計算機完善辦稅服務廳功能，滿足納稅人辦理各種納稅事項需要。提高稅務部門的信息化應用水平，實施計算機稅收監控、統計、分析及考核，并加快實現與工商、銀行、審計等部門的聯網，促使信息共享，提高征管效率，制約隨意執法。強化稅收執法科技手段，加快稅收征管電子化進程，增強對電子商務等新型貿易方式的監控和管理能力，當前特別要加快各種稅控機的推廣和運用，逐步建立電話報稅、網上報稅、銀行網點報稅的電子申報納稅系統，徹底改變傳統的執法手段。
二、加強財政支出的規范化管理
（一）以構建和諧社會為目標統領財政支出規范化管理工作
和諧社會是法治的追求。現代社會，人們盼望法治，根本上還是渴望社會和諧，人們可以在和平、和睦的環境下生活、發展。建設法治國家、法治政府，就是要構建和諧社會。財政支出的規范化管理工作作為政府工作重要組成部分，作為財政全局性、基礎性工作，服從、服務于和諧社會建設尤為重要。
1.堅持以人為本的原則指導財政支出規范化管理工作。以人為本，一切從人民的需要和利益出發，依靠人民，為了人民，這是構建和諧社會的關鍵。財政支出的規范化管理工作，要在立法、執法監督和法制宣傳各個方面貫徹以人為本的原則。在財政支出立法方面，要堅持科學立法、民主立法，努力做到制度設計科學化、立法過程民主化。在立法過程中，要廣泛聽取社會各界的意見，擴大財政支出立法的社會參與度，充分發揮人民群眾的積極性和創造力。在執法監督中，要堅持以事實為依據、以法律為準繩，確保公正執法、規范執法。要敢于糾正財政部門自身在執法中存在的種種問題，完善執法，服務人民，服務社會。在法制宣傳教育方面，要積極傳播法治精神和法治理念，宣傳財政法律知識，使人民群眾更深入、全面地了解財政法律制度，遵守法律，理解和支持財政工作。
2.堅持科學發展的原則指導財政支出規范化管理工作。財政支出要有法可依，發揮公共財政作用，支持經濟發展也要照章辦事。財政支出的規范化管理工作是全局性工作、基礎性工作，也是服務性工作，必須緊密圍繞經濟發展、財政發展的大局，服務于財政中心工作。各項制度建設要堅決貫徹科學發展的原則，把握全局，服務大局。
3.堅持改革開放的原則指導財政支出規范化管理工作。財政改革是推進財政支出規范化建設的重要步驟，加強財政支出制度建設是推進財政改革的基本保障。兩者互為目的、互為手段，密不可分。財政支出的規范化建設同樣要服從、服務財政改革的大局，緊跟改革的步伐，適時廢止失效或修訂完善舊的、制約改革進程的制度。同時，要以改革的精神指導規范化財政建設，不斷創新工作方法，完善各項工作機制，使財政支出的規范化管理工作不斷邁上新的臺階。
4.堅持民主法治的原則指導財政支出規范化管理工作。在財政支出的規范化建設過程中，具體的、技術性的法律制度，即財政支出規范化建設的“硬件”系統，相對而言是比較容易引進或構建的，但要真正發揮應有的作用和價值，則必須有與之相適應的精神、意識和觀念，以財政支出規范化建設的“軟件”系統作為奠基和支撐。立法者、執法者要制造“硬件”，必須首先開發自身的“軟件”。“先法義、后法條”，只有立法者樹立了正確的法治意識，才可能制定出符合民主法治精神的法律規范，才能在執法中貫徹民主法治精神，實現真正的規范化管理。
5.堅持以正確處理改革、發展、穩定的關系的原則指導財政支出規范化管理工作。建立適應社會主義市場經濟體制和公共財政體制要求的財政支出法律體系，是當前財政支出規范化建設工作的主要任務。加強財政支出制度建設任務十分艱巨，十分迫切，但要有總體規劃，逐步推進，不能貪多求快、盲目崇外、食而不化，要努力做到適時、適度，在穩定中求發展，在改革中保穩定。
（二）提高財政資金的使用效益
一是加強部門預算管理，強化部門預算約束。要嚴格掌握部門預算的編制標準：人員經費實行完全的零基預算，按照人事部門核定的人數和人員經費的標準逐人核定；維持機構正常運行的公用經費，結合自身的財力和測算的定額標準直接計算編制；專項工作任務經費，根據各單位對本年度提出的各項工作任務計算實際成本編制預算；要加大項目預算編制力度，逐步規范項目庫管理 。加大宣傳力度，提高各單位編制項目預算的意識，只有意識提高了，項目預算的編制才能更趨于實際，才能更科學、更準確、更嚴肅；提早安排，使項目預算有充足的測算、論證、審核時間，各單位從全局出發，科學論證，結合當年實際財力，按照輕重緩急排序，優先安排急需和可行的項目；加強對大額項目支出資金的審核，建立專項資金全過程監督反饋機制。
二是推進財政績效評價，提高財政資金使用效益。財政部門應按照全面考核經濟性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財政支出績效評價體系。按照指標科學、簡便易行、操作性強的要求，確定財政績效評價的方式和方法，圍繞財政支出項目、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作。要以財政外部評價為主、財政內部評價為輔，注重發揮專家和社會中介機構的作用，提高財政績效評價工作質量。要強化評價結果在財政資金管理中的作用，將其作為預算編制、預算執行、資金分配和政策調整的重要依據，同時充分運用績效評價結果，及時發現和解決財政管理中存在的各種問題，完善財政管理制度。
