發布時間：2023-10-10 15:58:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的高校成人教育樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
(一)“成人教育”的內涵
“成人教育”的內涵主要包含以下四個方面的內容:一是教育內容方面，是新知識、新理論、新方法、新技術、新技能等的學習;二是教育對象方面，是面向所有已經脫離了正規教育的人群，且以成人為主;三是教育目的方面，是為了對其自身進行充電，更新自身知識，改善知識結構等，從而適應社會進步以及職業發展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、遠程教育，以及面授和遠程相結合的三種模式。
(二)“成人教育資源”的內涵
任何活動的開展和進行都離不開一定的社會資源和自然資源。資源既可以是存在于自然界和人類社會的有形的資源，也可以是那些抽象的、無形的資源。由此可見，成人教育資源不僅是在成人教育過程中所擁有的各類有形資源，即人力、物力以及財力資源的總和，還包括無形的教育資源，即非物質化的教育資源，如信息資源、教學定位、發展經驗、政策制度、教學理念等。有形的物質資源是成人教育活動能夠順利開展的先決基本條件，而無形的非物質化教育資源則是推動物質化教育資源能夠被充分有效利用的保障。因此，“成人教育資源”的內涵是指能夠保證成人教育活動順利進行的各種有形的物質條件和無形的非物質條件。
整合是指為使某種東西最大限度地發揮其自身優勢，經過融合、集成、綜合等方式使其與其他東西成為整體、一體的過程。成人教育資源整合是指在國家成人教育方針的指導下，采用整合的方式對各類潛在的成人教育資源，即有形的物質成人教育資源和無形的非物質成人教育資源進行優勢互補，綜合利用，從而最大限度地發揮有限的成人教育資源優勢的創新過程。我國地方高校成人教育資源的整合至少應包含以下三層含義:一是地方各高校成人教育資源內部的整合，包括成人教育、網絡教育、培訓教育等，即把不同形式的成人教育統一管理，完成其內部物質資源和非物質資源的有效整合;二是地方高校成人教育資源和我國地方高校正規教育資源的有效整合，即成人教育利用高校正規教育的各種優質教育資源，包括師資、設備等有形資源和信息、制度等無形資源;三是我國地方高校成人教育資源與我國地方各類社會資源的整合。簡而言之，我國地方高校成人教育資源整合是指我國地方的相關政府部門和高校在國家成人教育方針的指導下，采用整合的方式對各類潛在的成人教育資源，即有形的物質成人教育資源和無形的非物質成人教育資源進行優勢互補，繼承優化、綜合利用，從而最大限度地發揮有限的成人教育資源優勢的創新過程。
二、我國地方高校成人教育資源配置存在的問題
了解我國地方高校成人教育資源配置中存在的問題，才能有針對性地提出有效優化整合策略。調查發現，我國大部分地方高校成人教育在資源配置方面存在以下問題:
(一)現有的各類成人教育資源配置整體效益不高
調查發現，目前我國地方成人教育在辦學效率與資源配置效益方面總體水平不高。我國地方成人教育資源配置效益低下致使該地區成人教育在辦學效益和教育質量方面難以提高。教育主管部門在進行成人教育資源配置的過程中忽視各類教育資源的共享和多重使用，只注重教育資源本身的價值與需求，造成教育資源的重復配置與浪費。與此同時，我國地方高校在內部成人教育資源配置上還沒有形成長遠、全面的整合規劃，成人教育資源配置出現盲目投資、重復建設的不良現象。因此，整合成人教育資源，提高資源的配置效益是我國地方高校成人教育長期可持續發展的必然趨勢。
(二)物力、財力資源配置嚴重不足
豐富的財力資源是我國地方高校成人教育能夠順利開展的先決條件。調查發現，我國地方的大部分高校對成人教育的投入低，導致成人教育費用的分擔機制難以落實，各類培訓費用由接受培訓的個人負責承擔，這不但加重了培訓者的經濟負擔，影響到培訓者進行成人教育的積極性，而且更影響了我國地方成人教育資源的優化整合和我國地方高校成人教育的可持續發展。資金的投入是保證我國地方高校成人教育快速發展的先決條件，然而，現階段要求大幅度的財政投入給予我國地方高校成人教育發展物質保障存在一定的困難，因此，整合我國地方高校的各類成人教育資源，提高成人教育資源的利用率迫在眉睫。
(三)市場化的運作機制沒能投入有效運作
我國的實際國情和市場運行機制致使我國地方高校成人教育資源配置沒有形成市場化的運作模式。一方面，政府在我國地方高校成人教育資源配置中起主導作用，對其成人教育辦學給予資金支持，為其成人教育的順利開展提供物質保障。另一方面，我國地方高校成人教育資源的配置因為受到計劃分配思維的影響，部分高校的成人教育沿用了原有的計劃配置模式，表現出封閉和單一的態勢，不能通過滿足社會人才的需求而廣開各類成人教育資源渠道;沒能以市場競爭機制作為成人教育資源配置的有效手段;不能充分利用供與求之間的相互促進作用推動各類成人教育資源的合理分配，從而提高資源的利用率;忽視市場機制在我國地方高校成人教育資源配置中的重要作用，未能形成有序的市場化配置成人教育資源的有效機制;不能充分利用社會優質資源發展我國地方高校的成人教育，我國地方高校教育資源的配置仍然依賴政府的投入。因此，必須積極有效地整合多方教育資源，使成人教育成為促進我國地方經濟和社會發展的強大動力。
(四)相關的法律保障制度尚未建立和完善
在市場經濟發展的大背景下，我國地方高校成人教育資源的配置缺乏相應的法律規范和制度保障。在資源配置方面，部分高校壟斷、獨享，導致成人教育辦學缺乏公平、公正的競爭環境。由此可見，我國地方高校成人教育發展需要法律制度環境的支持，成人教育立法刻不容緩。法制化保障不但能為成人教育資源的配置提供環境支持，而且能使成人教育資源的整合有法可依，從而促進我國地方高校成人教育資源配置與整合的真正落實，實現我國地方高校成人教育的長遠發展。
三、我國地方高校成人教育資源優化整合路徑
在成人教育的辦學過程中，分散的各類成人教育資源雖然發揮了作用和功效，但是伴隨著各類成人教育需求的不斷增加，我國地方高校成人教育資源配置方面存在的諸多問題逐漸成為制約我國地方高校成人教育發展的障礙。為此，必須整合成人教育資源，只有這樣，才能發揮各類教育資源的最大功效，從而促進我國地方高校成人教育的長遠發展。同時，我國地方高校成人教育資源的有效整合需要政府和高校的共同努力。
(一)建立并完善相應的成人教育管理體制
政府部門作為成人教育政策與方針的制定者，必須根據我國地方區域經濟社會發展趨勢、人才需求情況以及成人教育發展的現狀等，做好統籌規劃，對我國地方各高校成人教育資源整合給予管理體制方面的指導。
1.建立并完善高校成人教育監督與管理制度。
監督管理是推動我國地方高校成人教育優化整合的有力保障。成人教育資源整合監管主要是指對各高校的成人教育教學質量進行評估，對表現突出、成績顯著的成人教育辦學給予獎勵，對不合格的成人教育辦學給予懲治。通過建立完善的成人教育監管制度，為我國地方高校的成人教育創造公平、有序的競爭環境，保證我國地方高校成人教育資源的科學整合。
2.建立并完善合理的高校成人教育評價制度。
合理的成人教育評價制度是促進成人教育資源合理、高效整合的前提。成人教育資源整合的合理與否既不能采用量化的方式、用具體的分數來衡量，也不能通過學員的成績合格率、考試通過率或是每年舉辦多少各類培訓等來衡量。因為一旦成人教育評價的重心放到分數、考試通過率或合格率中去，成人教育資源的整合就會誤入歧途。因此，成人教育的評價制度應以滿足市場需求為導向，促進人的發展為目的、建立學習型社會為最終目的。
3.建立并完善法律保障制度。
完善的法律保障是我國地方高校成人教育可持續發展的根本保證。調查表明，我國地方很多高校的成人教育辦學的運行由于缺少法律上的約束，盲目擴大招生規模，一味地追求短期的利益，造成該地區普通高校的成人教育不能適應區域經濟社會發展的要求，教育質量每況愈下。因此，要抓緊對成人教育辦學規范的相關法律的設立，同時，積極推進針對地方成人教育的地方性立法的實施。對于規范成人教育辦學的相關法律的設立應重點強調教育主管政府部門職能的轉變，通過立法給予我國地方高校更多的成人教育辦學自，使其能夠根據區域經濟社會發展對人才的需求，在專業設置、教育形式、考核評價、課程設置等方面擁有更多的自，能夠更好地結合區域經濟社會發展的實際需要，深入挖掘各種資源，優化整合各類資源，最終提高我國地方高校成人教育的辦學水平和質量。
(二)高校與企業相互合作，共同構建成人教育的產業化集團
在我國市場經濟的時代背景下，我國地方高校的成人教育應打破成人教育資源形式、來源等單一的不利局面，通過多元化的辦學模式，聯合各種力量合作辦學，建立產業化成人教育集團，促進各級各類資源的優化整合。成人教育產業化指在成人教育的辦學過程中采用產業化的市場經營理念，通過市場導向，對現有的各類成人教育資源進行合理配置，提高成人教育的辦學質量和效益，從而促進成人教育發展的辦學模式和教育資源整合模式。建立我國地方高校成人教育的產業化教育集團能夠提高有限的教育資源的利用率，拓寬成人教育資金的來源渠道，提高我國地方高校成人教育的辦學效益和質量，為我國地方高校進一步走成人教育資源整合的產業化道路打下堅實的基礎。我國地方高校的成人教育產業化要求政府和高校必須以市場為導向，推進我國地方高校成人教育辦學的產業化。首先，政府部門和高校內開展成人教育的相關部門要不斷推出高品質的有一定創新性的精品課程，建立優化、多樣的教學機制和課程體系，滿足學習者不斷增加的學習要求和市場對人才的需求。其次，通過創辦成人教育產業集團，使成人教育走特色化、規范化、產業化、集團化以及質量化的成人教育資源優化整合道路。再次，“在集團化辦學的發展道路上，政府扮演著重要的角色，政府政策指引占據著重要的地位和作用”。我國地方的教育管理部門應通過一定的優惠政策，積極扶持和引導我國地方高校成人教育產業化按照社會主義市場經濟的規則運行，推動成人教育的快速、健康發展。
(三)建立靈活開放的成人教育信息資源共享平臺
遠程教育是成人教育的一種重要形式，指運用各種媒體為學習者提供遠程教學服務的一種重要的教育手段和形式，該種教育形式具有不受時間、地域等客觀因素制約的顯著優勢，學習者可以隨時、隨地根據自己的情況安排自己的學習。伴隨著現代信息技術的迅速發展，遠程教育已經成為成人教育的一種主要形式。因此，我國地方高校成人教育資源的優化整合必須順應信息社會發展的要求，“加強課程之間、教學與實踐之間的聯系”，通過信息網絡渠道，充分利用各類現有的教育和辦學資源，建立信息資源共享平臺，充分發揮信息資源共享平臺的傳播作用。同時，通過對信息資源網絡共享平臺的嚴格監管，建立嚴格的成人教育質量評估體系和管理制度，形成具有嚴格管理制度、科學評價體系、合理布局以及更完善功能的成人教育網絡資源共享平臺，為學習者提供更多的教育信息和機會，從而有效地促進學習型社會的建立。
四、結語
（一）經濟效益與社會效益并重的原則
經濟效益與社會效益是衡量高等教育改革與發展效果的兩個十分重要的指標。過去不大重視其經濟效益，大學往往被看成是純學術的殿堂，這種觀念妨礙了教育市場化的發展和社會服務功能的發揮，同時也使得高等教育自身的發展經常陷入經費短缺的窘境。對于高等教育來說，經濟效益與社會效益既是對立的，又是統一的，不講經濟效益，就很難長期保證其很好的社會效益；而不講社會效益，也很難有好的經濟效益。
（二）借鑒與創新相結合的原則
借鑒是捷徑，創新是靈魂，借鑒與創新的結合必將產生速度與績效的統一，質量與數量的統一，高等教育要和經濟發展一樣，走出一條具有中國特色的創新路子。拓寬經費來源渠道，提高投資效率是解決高等教育經費短缺這一世界性問題的必然對策。正因如此，當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，高等教育經費來源的多元化已經成為發展的趨勢。
（三）發展與規范相結合的原則
發展與規范既對立又統一。發展追求的是一種動態過程，一種不斷加速和規模擴張的過程；而規范則強調的是這一過程的行為準則和運行秩序，兩者猶如公交線路上的車流與交通規則。發展是規范的目的，規范是發展的保障，脫離規范的發展，必然是欲速則不達，一損俱損；犧牲發展的規范，必然是墨守成規，因循守舊。從總體上看，高等教育市場在我國發育的歷史還不長，發育的程度還不高，當前特別需要進一步解放思想，加大改革開放的力度，并注意在發展中逐步規范教育市場，正確利用和運作教育市場，將有利于加快我國教育的發展，有利于解放教育生產力，有利于滿足廣大居民接受高質量、高層次教育的需求，有利于我國人力資本的集聚，有利于促進國家綜合實力和國際競爭力的提升。
二、中國高校成人教育投資效益運行機理的三大體系
（一）投資主體多元化辦學體系
我國應建立“以政府投資為主體，以民間投資為輔助，以外商投資為補充”的多元化高等教育投資機制。近十年來，我國GDP每年保持9％左右的增長勢頭，財政收入占GDP的比重也逐年上升，這為政府加大對教育的投入提供了必要的保證。但是，我國高等教育資源嚴重短缺，供需矛盾突出，與國際的距離太大，單靠政府投資是不夠的；而民間資金正逐年增加，如果能調整和放寬政策，引導和扶持民間資金投向教育事業，使民間資金形成巨額的教育投資，必能創造出更多、更好的高等教育機會，擴大高等教育規模，緩解國民日益增長的高等教育需求與供給不足的矛盾，搶先占領我國高等教育市場，留住人才，留住資金。發達國家利用民間資金發展高等教育的經驗，啟示我們必須按“國民待遇”原則，首先落實我國民辦學校與公辦學校平等的法律地位，為民辦學校的生存和發展，提供公平的競爭環境，鼓勵民間資金以“股份制”、“合伙制”、“獨資”方式舉辦高等學校。同時，為了充分調動民間資金投入高等教育，國家財政還可以給予民辦學校必要的支持，發揮財政投入的“四兩撥千斤”的財政功效，讓民辦學校與公辦學校分享必要的政府整合開發的公共教育信息資源。在利用外資舉辦高等教育方面，我國還應該按照對教育服務的承諾，在確保教育不受侵犯的前提下，采用和國外高校辦學機構聯合、合作、合資辦學的方式，合理利用國際金融組織，和外國政府貸款，以及跨國公司對高校的科研投資，吸收外資介入我國的高等教育市場，有試點、有步驟地開放我國的高等教育市場，實現與國際慣例接軌。
（二）多渠道教育經費籌措支持體系
隨著高等教育規模的擴大，教育經費不足成為影響我國高等教育發展的一大難題。要實現高等教育大眾化，除了繼續加大政府財政投入，增加個人家庭成本分擔的比重，利用銀行貸款資金外，要大膽運用創新的籌資手段，拓寬高等教育經費的來源渠道。從目前我國高校和資本市場發展的實際來看，可以通過以下途徑做好資金的籌措工作。
1.組建教育基金
教育基金是國際組織或各國政府、企業、社會團體與個人為發展教育事業募集的專項資金，教育基金的來源十分廣泛，在組建初期，主要依靠政府的撥款，資金轉入基金后，資金的所有權屬于基金管理組織，由于教育基金組織與教育行政機構和教學單位均有密切的聯系，故而教育基金能夠集中有限的教育資源，最有效地資助教育事業的發展。在高等教育基金來源中，社會捐助收入應占主導地位，另一個來源是發行高校教育彩票。高等教育基金的設立對高等教育事業的發展，將是一個有力的促進。
2.發行高等教育債券
同銀行借貸市場和股票市場相比，通過債券市場融資有其特點和優勢。就銀行借貸市場來看，資金來源為居民和企業存款，大多為短期資金，雖然也可作為部分中長期貸款，但比重不宜過大；另一方面，商業銀行資金運用要求安全性、流動性和盈利性的“三性”統一，而高等教育事業的資金運用期限，資金運用方式以及資金回流時間都很難與商業銀行的資金性質和資金運用原則相吻合。就股票市場而言，因投資風險大，許多保守型投資者都不愿涉足，況且利用股市融資，就會涉及到學校能否上市的問題?？陀^地講，學校的上市改造難度極大。同銀行存款和股票投資相比，債券投資的優勢在于它比銀行存款有著更高的利率，比股票投資的風險大大降低。對資金利用者而言，比銀行資金的運用更有自主性，可以根據資金運用的長短需求來確定債券的期限，比股票更容易操作，可以較快地籌集資金。另外，從社會的大環境看，市場經濟的發展和人民生活水平的提高，為發行高等教育債券提供了物質基礎，高等教育債券的發行可以說是正當其時，同時又是解決高等教育經費短缺的一種有益嘗試。高等教育債券還本付息由國家財政負擔，并允許該債券在二級市場上流通。對發行高等教育債券所籌集的資金，使用重點應定位在如下三個方面：大力扶持基礎條件較好的高校爭創世界一流；積極支持高校招生規模的擴大和重點學科的建設；全力幫助經濟落后地區高等教育的發展。
3.發行教育彩票
發行彩票是有關行業籌集社會閑散資金支持事業發展的一種有效形式，它雖有一定的投機性，但帶來的效益不可小視。發行教育彩票，吸納民間資金介入高等教育事業的發展，不僅必要，而且切實可行。首先，我國國民經濟近些年來保持持續、穩定的增長，人民生活水平和消費水平日益提高，居民儲蓄存款穩步上升，且有13億人口的巨大市場，為教育彩票的發行奠定了堅實的物質基礎；其次，我國公眾投資教育的積極性為教育彩票的發行開辟了廣闊市場；再次，彩票的公益性特征為發行教育彩票贏得了廣泛的社會支持；最后，國外教育彩票以及我國已有成功發行福利彩票和體育彩票的成功經驗可資借鑒。
4.項目融資方式
BOT項目融資，即由所在國政府或所屬機構為項目的建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎，由本國公司或外國公司作為項目的投資者和經營者安排融資，承擔風險，開發建設項目，并在一段時間內（特許經營期）經營項目獲取商業利潤，最后根據協議將該項目轉讓給相應的政府機構。一般適用于競爭性不強的行業，具體講，凡是能夠取得可靠性現金流量并且對貸款人有吸引力的項目，都可以通過BOT項目融資方式籌集資金。借鑒BOT項目融資方式進行高校后勤設施建設，絕不是將基礎設施項目BOT融資方式的簡單對接，而是該方式延伸使用范圍的一次創新。因為“一個項目，一種做法”，它可以以物引資，解決高校建設資金高度緊張的矛盾。此外，積極推進TOT融資方式，通過轉讓基礎設施項目的經營權籌集資金，通過“轉讓—運營—移交”的形式，高校可將已建成的某些基礎設施項目作價后轉讓給其他社會資本，高校以收回的資金進行新的項目建設，受讓方在一定時期內享有經營權，期滿后無償將經營權移交給高等學校。
5.資產證券化
資產證券化是指以項目（包括未建項目和已有項目）所屬的資產為基礎，以該項目所能帶來的穩定的預期收益為保證，通過在資本市場上發行證券募集資金的一種項目融資方法。凡是可以產生穩定的可預見收入現金流的資產都可以證券化。高等教育作為國民經濟基礎性部門，其市場需求穩定且具有長期性。再考慮到高校通常有穩定的財政撥款和自身的運營收入，僅以現在學費標準來計量，進行資產證券化運作甚至不需要任何信用等級就能得到較高的信用評定等級，所以高?？蓢L試開展收費收入證券化，即高校將未來一段時間內的應收學雜費作為未來資產，把未來資產的風險和收益轉換成為可以在資本市場出售和流通的證券的一種資本運作模式。這種資產證券化的基本動作模式是，首先確定需要在資本市場上融資的規模，然后在預測未來收費流的基礎上，確定應以多長時段的收費收入組成可供出售的資產池，最后由專門從事資產證券化運作的載體收購資產池并發行收費收入支持證券。
此外，在我國當前教育資金積累不夠，金融市場規模有限的現狀下，利用外資，例如外國政府和國際金融組織貸款，向國際商業銀行以及在國際金融市場上發行金融債券等方式籌措高等教育經費，也是可以嘗試的一條途徑。
關鍵詞：高校；成人教育；管理；現狀分析；對策研究
高校開展成人教育管理是為了使得那些在職人員、無業人員還有技術人員能夠繼續學習下去，讓他們在教育上取得更多的學習機會。使得中國的教育能夠有更好的發展，在現今倡導全民學習和終身學習的教育體系下，成人教育具有很重要的作用。在全面建設終身教育體系的前提下，可以更好的實現社會的和諧發展。成人教育到底在教育界起著怎樣的作用呢？成人教育面臨著怎樣的問題呢？怎樣去解決呢？
1什么是成人教育
成人教育是區別于普通全日制教學形式的教育形式。成人教育的教學形式是不限年齡以及性別。通過成人教育這個過程，使在社會成員中被視為成年的人可以增長他們的能力、豐富他們的知識、提高他們的技術和專業資格，或使他們學習新的技能，轉向新的工作方向，在人的全面發展和參與社會經濟、文化的均衡而獨立發展兩個方面，使他們的態度和行為得到改變，讓他們得到升華，從而在另一方面培養了更多的社會人才，對教育的發展具有很重要的作用。
2高校成人教育管理的現狀分析
2.1成人教育的教學質量不足
學校的教學質量是學校管理水平的體現，學校的教育質量由畢業生的質量為標準的“產品”的質量和工作質量兩個部分組成。然而許多的高校對于成人教育的教學中都是運用普通教育的模式進行學習，照搬普通教育的教學模式，高等教育在學習計劃、招生計劃、教學目標以及教學的計劃上只是在普通教學的模式下做了一些修改，并不適合成人的教學特點。在課堂上，老師照本宣讀課本，把課本上的內容都講下來，學生還沒來得及消化，老師就講解新的教學知識，根本沒有多余的時間去消化和吸收新的知識，日復一日，學生不懂的知識就越來越多，從而達不到高校成人教育的目標。
2.2成人教育信息化的普及程度偏低
現今，許多高校還在以傳統管理方式對成人教育進行管理，不能夠為成人教育的教學效率和教學質量提供保障。成人教育的教學課堂上，老師在講臺上講課、在黑板上做著筆記，學生在下面用筆飛快的抄著筆記，跟著黑板上筆記的速度，并不能很好的消化知識，缺乏對多媒體的運用。在排課、考試、成績等教學信息和教學資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合都是依靠人力，信息的儲存依靠紙質材料，缺乏信息的共享性。成人教育機構并沒有注冊自己的網站，實現不了網絡上的教學和成人教育的評價。在成人教育信息化的普及程度上偏低，會使得學習的知識片面化。
2.3成人教育日常管理不到位
成人教育的管理松散，沒有形成嚴謹的規章制度。因為成人教育管理部門的省事或者是時間的不充足導致許多的規章制度并沒有通過就發給了各單位執行，因為制度缺乏科學性和合法性，使得高校很難實施成人教育。成人教育的管理有章不循，管理的隨意性較強。成人教育委托學生委托各個院系管理，出現個別管理人員因為利益而違反規章制度。成人教育要實施科學的管理，保障成人教育的教學質量。最重要的是針對成人教育的規律和特點制定齊全、結構嚴謹的規章制度，這樣才能確保高校成人教育健康有序的發展。
2.4成人教育的評價方式過于單一
成人教育對人才的培養不應該只是一種形式，所以在成人教育的評價方式上要有一套健全合理的教學評價方式，但是現在的成人教育的考核方式及其的單一、而且缺乏科學性。對成人教學學習的評價和考核單一，對學生的積極性有一定的影響，同時會影響他們的學習興趣，對學生知識和技能的培養上具有一定的阻礙作用。
3提高高校成人教育管理質量的對策
3.1創建有效的管理體制和評價體系
在成人教育的管理中必須加強管理的有效性和科學性。成人教育是為了向社會提供需要的人才，培養專業技術人員。在成人教育的管理上應該適當的對權利進行下放，建立和健全各種力量參與管理的機制體制。現今的成人教育已經被社會慢慢的接受，但是在很大的程度上不能夠滿足社會的需要。成人教育的評價體系中以測試作為學生學習的標準，不能夠準確的衡量學生的技能和素質。所以應該建立科學的評價體系，在提升學生學習得同時，也提升學生的素質。
3.2重視成人教育的學生管理工作
成人教育中的學生比較特殊，他們在思想上和教育程度上存在著較大的差異，所以他們在思想上較普通教育的學生成熟，還具有一定的社會經驗，看待事情會從多方面考慮，在事情的處理上有條不紊，所以成人教育管理工作應該具有足夠的深度和高度。
3.3注重教育模式的多元化
成人教育的發展必須注重多種模式并存的教學模式。成人教育模式的多元化主要體現在辦學模式、課程模式以及教學模式上。成人教育的教學模式要打破傳統模式下的單一教學模式，要加大學校與企業間的相互合作，創辦高校-企業辦學模式；加大高校與高校間的合作，加大高校與其他培訓單位的合作，創辦高校-單位的辦學模式，實現成人教育辦學模式的多樣化，促進成人教育的發展。教學模式除了平時的課堂，還可以將教學深入到網絡，通過課程與網絡的相互結合，可以讓學生通過老師在課堂的講解跟網絡課后的鞏固，讓學生對知識的理解更清楚。
4結束語
總而言之，隨著社會經濟的發展，人們對于學習的重視越來越高，對于知識的積累也越來越多，國家因此實施了許多教學的政策。成人教育就是其中的一項重大的決策，為了鼓勵社會人士學習，國家在各個高校開展了成人教育的教學體系。成人教育的教學方式取得了很大的成果，所以要加強成人教育的教學管理積極改善工作效率，端正工作的的態度確保成人教育的教學質量，使得成人教育培養更多的專業人才，更好的服務社會，更好的適應市場經濟，以達到教育事業的蒸蒸日上。
參考文獻
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關鍵詞：部屬高校；成人教育；探索
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)09-045-02
一、背景
高校成人教育，作為學校教育資源的重要組成部分，在學校發展中有著重要的地位和作用。華北科技學院隸屬于國家安全生產監督管理總局，其前身是原煤炭工業部1984年投資興建的北京煤炭管理干部學院分院，1993年改制為華北礦業高等?？茖W校，2002年升格為普通本科院校，更名為華北科技學院。華北科技學院成人教育學院(以下簡稱成教學院)是華北科技學院的二級學院，成立于2004年12月，位于華北科技學院南校區，歸口組織管理華北科技學院開展的成人高等教育的教學活動。目前開設20多個本、專科專業，在籍學生規模1萬余人。
二、成人教育面臨的挑戰和機遇
華北科技學院成人教育工作和所有成人高校一樣，面臨著前所未有的挑戰，普通高等教育擴招，擠壓了成人教育的生源空間，而經過30多年成人學歷補償教育，受“”影響未能獲得高等教育的學子，已基本通過各種途徑取得相應的學歷，獲得了相應的高等教育文憑。成人學歷教育招生計劃總體在減少，生源質量逐年滑坡，教學資源閑置；成人高校間的不正當的生源競爭，忽略辦學質量，擾亂了成人教育秩序，降低了成人教育在社會上的地位和信譽。
我國已經逐步進入了終身教育和學習型社會，國家對教育的重視程度不斷增加，又為成人教育快速發展提供了良好的機遇。全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中關于成人教育、繼續教育和終身教育的論述為成人高等教育帶來了前所未有的機遇。
從行業來看。煤炭依然是我國的主要能源，煤炭生產安全的形勢依然嚴峻，人才缺乏的局面沒有得到根本改善，原煤炭系統的高校除華北科技學院外均已劃歸教育部或是地方管轄，煤炭類專業的招生規模大幅減少，可以說，煤炭行業對人才的需求比歷史上任何時期都旺盛。
三、部屬高校開展成人教育的利與弊
華北科技學院是國家安全生產監督管理總局唯一直屬高校，作為原煤炭部的部屬院校，有著深厚的行業背景和傳統優勢，煤炭類專業是學校的傳統優勢專業，“采礦工程”、“安全工程”等專業是教育部的重點與特色專業，有著很強的師資隊伍、實驗條件和實踐基地。作為部屬高校，經?？梢缘玫缴霞壷鞴懿块T更多的直接關懷。
部屬高校在地方發展也存在一定的不利因素，主要表現在與地方聯系較少，難以得到地方的支持。學校所處的燕郊開發區正在大力發展以汽車配件業為龍頭的現代制造產業，以大型物流和娛樂休閑為龍頭的現代服務業，以影視制作、美術動漫為龍頭的文化產業，急需大批高素質的技能型、應用型人才和勞動人口，如果面向地方經濟發展的主戰場開設成人教育專業和各類技能培訓，對地方經濟的發展將起到十分積極的促進作用。可以說學校在地方的發展是機遇和挑戰并存的，關鍵在于如何打破不利局面，就要主動接觸地方，融入地方經濟建設。
四、成人教育辦學的探索與實踐
作為部屬高校，辦學不能離開行業背景，但學校所處的燕郊地區沒有礦區，不為地方經濟服務也是沒有生命力和發展空間的。分析矛盾和現實后，學校認為面臨機遇和挑戰，消極等待是不行的，一定要扎實推進改革，積極創新思維，主動迎接挑戰。于是提出了成人教育辦學的“二十四字方針”，即“立足行業需求，服務地方經濟，質量重于效益，規模適度發展”。每句話都有豐富的內涵，都有實際的措施。
(一)立足行業需求
部屬院校的成人教育始終不能忘記面向行業，發揮煤炭主體專業的傳統優勢。成教學院在山東棗莊礦業集團、內蒙古呼倫貝爾市大雁礦業集團培訓中心和甘肅窯街煤電集團有限公司職工中等專業學校設立函授站，開設“煤炭開采技術”等煤炭主體專業；為幫助礦山救護人員系統學習和掌握專業理論知識，進一步提高其自身學歷，增強應對礦山災害事故和救援的能力，舉辦了礦山救護隊員安全工程專業(礦山救護方向)成人高等教育學歷班。采取函授教學、集中輔導、自學選修課程、到救護隊所在地教學、參加學校培訓中心培訓班等靈活教學方式，使一批具有較長時間礦山救護經驗的人員完成系統的學歷教育，逐步探索出一條成人高等學歷教育和職業培訓相結合的辦學模式。
滿足行業需求一直是成人教育辦學的重點工作，長期以來成教學院為國家培養了一批煤炭行業急需的工程技術人員，為我國的煤炭事業，特別是煤炭安全事業作出了一定的貢獻。
(二)服務地方經濟
成教學院成立以來，積極與當地政府和企事業部門聯系，了解本地區人才分布情況和社會發展對人才的需求動態，適時開設相關專業，給地方培養的數千名畢業生，為地方發展作出了一定的成績，特別是對提高三河市地方政府人員素質作出了較大貢獻，為三河市政府機關培養各類人才達1800多人，涵蓋了工商、稅務、銀行、公安、郵政、熱力公司和公交等多個部門。例如：為適應地方社會經濟的發展需要，2006年為三河市地稅局和河北農村信用社(三河)定向開設“會計”(?？?和“會計學”(本科)專業；2009年為燕郊熱力公司辦了“供通熱風與空調工程技術”(專科)和“建筑環境與設備工程”(本科)專業，大大提高了從業人員的專業素質和技術水平。
面向社會辦學，使高校教師走出象牙塔，既為社會提供了教育服務，也更加了解了地方經濟的發展狀況和教育需求，更加有利于老專業的改造和新專業的設置，為教學內容的補充、乃至科研工作注入了活力。
可以說，成人教育的有序發展，為學校打開了另一扇了解社會的窗口，使學校的教育教學更加貼近經濟建設的主戰場，更好地服務于行業和地方建設。
(三)質量重于效益
教學質量是辦學的生命，華北科技學院對成人高等教育的發展沒有利潤指標，單靠成人教學院自身發展不能解決的重大投入，學校給予支持。學校始終要求把提高辦學質量放在工作的首位，不允許出現為追求利潤而忽視質量的事情發生。成教學院根據成人學習的特點和培養目標，探索建立起一套以教學督導、學生評教、教師評學、現場反饋等為主要手段的教學質量保障體系。在河北省教育廳2011年組織的成人高等教育評估中獲得了優秀的好成績，也證明了成教學院在狠抓辦學質量上取得的成效，樹立了很好的口碑，得到了社會的認可。
(四)規模適度發展
沒有發展就沒有了后勁，穩健而適度的發展既可以解決發展過程中的資金不足的問題，又可以避免快速發展帶來的不利因素，根據學校的師資、基礎設施的建設同步發展成人高等教育是學校一貫的原則。成教學院成立以來，伴隨著華北科技學院的快速發展，成教學院在籍生人數從200余人到目前的10000余人，在保證教學質量的前提下實現了較快的發展，在籍生人數的適度快速增長為成教學院改善辦學條件提供了資金保障，開創了又好又快發展的良好局面。
五、結束語
【關鍵詞】 成人教育；學籍管理；存在問題；改革對策
成人教育是一種有別于普通全日制教學形式的教育形式。成人高等學歷教育作為普通高等教育的一個補充，體現了其大眾化、社會性以及終身教育的特點。而學籍管理則是一項政策性和原則性比較強的工作。近些年來，一些教育研究者們就如何有效地對高校成人教育學籍進行管理展開了深入的探討，盡管如此，此項任務依然任重道遠。
一、成人高等教育學籍管理工作的內涵
在對學生學籍進行管理工作時，必須要對其內容以及特點有所了解。
1、成人高校中學籍管理的具體內容
高校成人教育的學籍管理是對于學生整個在校期間的具體情況的記載和評價。根據上級教育行政部門所頒布的規定以及結合學校的具體情況對學生制定相應的規章制度和條例。這些規定一般涉及的方面有：入學資格審查、學籍的注冊、每個學年度考核、考勤以及相應成績的記載、學籍變動包括：轉學、復學、轉專業、休學、退學、相應的獎勵和處分記載、電子圖像采集、學位的審核與注冊、學生的畢業結業證明、制作發放畢業證書、學籍管理和查詢等工作。
2、高校成人教育學籍管理的具體特點
成人高等教育學籍管理具有自己的管理特點，其中比較典型的是社會性，而且管理的對象比較廣泛。有不同年齡階段、不同文化素養和不同社會資歷的求學者；其次是非正規性，管理形式多樣化，其形式主要有脫產、業余（包括半脫產、夜大學）和函授3種，其他形式包括自考、網絡等。相對而言，高校成人教育的管理難度比較大，一般的在校學生都是全日制的教學方式，但是還有大部分的學生由于各種原因無法到達學校接受教育，主要依靠一些通訊設備（電話、網絡等）和各教學點的協助來獲取學生學籍信息。如果遇到一些情況，像工作、生活等原因變更電話、地址，信息交互時間將會變長，工作量也加大。
二、高校成人教育現階段在學籍管理中主要存在的問題
管理的力度不大，管理的制度比較松散是高校成人教育學籍管理方面存在的主要問題之一。主要方面包括如下：
1、管理制度不健全，導致執行有偏差
作為普通高等教育的一個補充，由于沒有統一的成人教育學籍管理規定，有些學校沒有結合本校的實際情況制定出一套行之有效的成人教育管理規章制度和保證制度實施的辦法和措施，而是直接采用普通高校學籍管理制度來管理辦法，但是因成人教育有其自身的特點，遇到問題時采取的執行方案往往無據可依。與此相反，有些學校雖然規章制度完善，但執行不嚴，漏洞多，學籍管理工作隨意性較大。 另一方面，一些學校根據具體的情況對于一些制度進行了修改，其修改的本意是好的，但是一旦實施的制度與學校的具體利益相互沖突就會使得制度的繼續實行存在問題，最后被迫中止。
2、師生意識不夠，管理人員認識不清
部分師生對學籍管理理解不對，教師往往認為學籍管理為教學管理部門的事。覺得自己能上好每堂課就夠了，對于一些學生在課堂上的違紀行為采取不聞不問的態度，甚至對于一些違紀情節嚴重的學生也不采取相應的懲罰措施。另一方面，學生對于學籍管理的認識還不夠，在平時沒有注意到學校學籍管理的重要性，只有到了最后綜合測評的時候才發現自己有很多的科目沒有通過。在學籍管理人員方面主要是因為，工作人員認為高校的成人教育的人數相對比較少，因此工作態度有些懈怠，更有甚者有些工作人員將這種輕松活兒給自己的親朋好友來做，并沒有考慮到成人教育學籍管理對象的復雜性和形式多樣性，造成管理人員流動大。
3、學校輕管理，重擴招
有些高校只是把成人教育作為學校增加收益的一個渠道看重招生，而輕于管理。這樣一來，學籍管理工作人員得不到足夠的重視，盡管有些人員兢兢業業地做，卻往往費力不討好。在一些學校的培訓機會會比較少，管理人員的專業知識和實際管理的技能得不到提高，這使得學籍管理工作在一定程度上缺乏創新，沒有工作積極性，時間一長，就開始厭煩工作，敷衍了事。另外，學校在管理方面的投資少，使得信息化手段滯后。有些高校成人學籍管理還依然采用低版本的辦公軟件，使得部分工作需要分配人員，造成工作效率低。
4、學籍檔案管理的不合理現象
學籍檔案上主要記載了學生在學校期間全過程的表現和成績以及相應的評價，在今后的社會面試中，學籍檔案會是比較重要的參考資料。由于成人教育學籍管理的難度相對于一般的高校管理會比較大，這會造成學籍檔案管理工作繁雜，而且在一些學校的工作人員為了自身的利益會將學生的學籍檔案上的記錄進行相應的修改，這使得一些學生的數據出現不真實的現象，這樣會造成社會的不公平，有著極大的不利影響。
三、成人高等教育學籍管理改革對策
針對以上管理工作中出現的各種問題，以下探討其改革的方法：
1、改革管理制度，加大執行力度
一個教育機構只有在擁有了合適的教學管理制度之后才能使自身的教育事業的發展能夠得到相應的保障，學籍管理的重要性一直被各個教育監管機構所強調，對成人教育工作來說，完善和規范學籍管理制度更是重中之重。各高校必須要以國家政策和省教育廳的文件為一個主導方向，根據自身的情況建立一個合適的學籍管理體系。在制度執行的過程中要對實行過程中遇到的問題進行合理的分析和解決，將學籍管理體系的管理優化到最合適的境界，時刻保持管理體系的最佳狀態，同時也要保證這套制度能夠完整的在規定范圍內進行實施，確保學校的管理的正常運行。再完善的管理制度，不加大執行力度進行落實到位，制度也只能是一紙空話。提高學籍管理人員執行力，就要奉行制度，做到公平，不。這樣擴大執行力才會有實施效果。
2、提升管理人員的綜合素質
在成人高等教育學籍管理工作中，學籍管理人員是具體執行者，學生是管理對象，教師及其他工作人員是配合者。三者均要提高自身的素質，重視學校管理工作。管理人員的素質對成人教育教學工作的質量有直接影響，各高校首先應該對學籍管理工作人員進行合理定位，通過各種培訓，從中選擇出思想覺悟高，綜合素質，責任心強的工作人員來完成高校成人教育的學籍管理。同時也可以根據具體的情況對于不同的學校部門配置相應的學籍管理人員人數，安排合適的工作管理時間使得學籍管理人員能夠有自己的時間來對自身的專業管理知識進行相應的培養，提高自己的綜合素質。然后也要加強學生、教師及其他人員的素質教育，讓他們能夠積極參與到學籍管理的工作中來，多多開展他們與管理人員的交流活動，讓管理者與被管理者存在合作的關系而不是貓捉老鼠的游戲。
3、以生為本，以質為本
在教育的改革中最為重要的是完成學生利益與市場需求的協調與滿足，這是實行改革的最主要的目的。學校應該以學生的利益為出發點，即以生為本，而不是以學生的數量為本，以學校的利益為本，從學生的角度出發看問題，在了解學生學習規律的同時可以讓學生適當的參與到學籍管理的工作中，這樣會使得管理工作的進行得更加順利。切實為學生做好學籍管理工作。以質為本，就是以管理工作的質量提升為本。而對于這兩項的改革，學校就要拋棄重擴招輕管理的利益途徑，因這并不是一條長遠的利益之路。
4、規范學籍檔案管理
高校學籍檔案管理是一項延續時間長的工作，它的內容繁雜、瑣碎，工作量大。由于涉及到原則性和政策性，它就要求學籍管理人員要有對于本職工作的端正的態度。要對于學籍檔案的管理有著十分的責任心，完美的完成作為工作人員的本職工作。在學籍檔案的具體管理中保證檔案材料的真實性、完整性以及實用性，材料收集人員要依據相應的規定對于學籍檔案的具體材料進行合理的把關和分類，檔案材料要保證不欺騙社會，規范學籍檔案管理，教育主管部門也可以實際地參與到其中來。在這方面各個高校的監管部門可以適當對學校的學籍檔案進行周期性的不定期檢查和抽查，同時加大學籍檔案的監管力度，完善學籍檔案的管理制度，對于學籍檔案管理過程中出現的問題，及時尋找相應的解決方案，減少意外性的漏洞出現，從而可以大幅度的杜絕假文憑不良現象發生。
四、結語
一個國家要想得到長遠穩定的發展，國家的教育是必不可少的，中國已經意識到這個方面，并根據具體的國情作出了自己的努力，九年義務教育的實施就是最好的明證，可以說現在的中國是一個教育的大國。在教育方面，高校的教育工作有著極其重要的作用和意義，其中學籍管理是高校管理工作中較為重要的部分之一，可以說學籍管理也是高校管理工作中較為難管理和處理的部分之一，這個部分管理水平的高低也是一個學校平均管理的具體表現，而且與每個學校的教學質量息息相關。各個高校要根據市場對于人才的具體需求來對自身的學籍管理體系進行相應的改革和變動，制定一套適合高校本身的學籍管理體系，使得學生德、智、體、勞各個方面能夠得到長遠的發展，更加適應競爭激烈的社會。所以國內的高校也能夠從各方面來提高管理水平，以促進我國成人高等教育事業健康持續發展。
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改革開放之后，教育有關部門根據成人知識匱乏、學歷低等特點，大力發展高校成人教育，進入21世紀第二個十年之后，高校成人教育已經完成其歷史使命，高校成人教育面臨著定位不清，目標不明確等問題，急需要轉型發展，如何發展?發展成什么樣?成為了高校成人教育現今所面臨的挑戰。
一、當前高校成人教育存在的問題
1、學歷教育為主，社會地位低
當前高校成人教育主要以學歷教育為主，主要包括成人高等學歷教育、高等教育自學考試、遠程教育。學員參加學習的目的不是為了知識、技能的增長，而是為了彌補文憑的缺陷。集體授課過程中，能夠認真聽課的學員寥寥無幾，大都盲目完成作業，應付考試，獲取文憑。這樣的教育模式使得大眾認為高校成人教育是普通高校教育的一種補充;認為成人教育與培訓、非學歷教育、在職教育、繼續教育等同，甚至認為成人教育是一種低層次的教育。然而，成人教育作為一種教育制度，是教育事業重要的組成部分。要改變成人教育這種現狀，必須要從理論根本上加以擴充。
2、集體授課，教育模式單一
高校成人教育學員統一性不夠，出現年齡大小不一，認知水平參差不齊，生活環境、工作背景、整體素質等方面的不同，但高校成人教育選擇的教育方式是“填鴨式”的集中性授課，這必然會導致學員不能有效接受教學知識、甚至出現敷衍學業的現象。另一方面，評價方式主要以“應試”的方式進行，使得理論脫離實踐現象嚴重，并且在考核過程中的作弊、替考事件屢見不鮮。高校成人教育常常忽略了與普通高等教育之間的界限，照搬普通高等教育模式痕跡明顯。在專業設置方面模仿普通高等教育，這是不科學的，應該結合學員的工作、生活實際來設置專業分類。
二、終身教育背景下高校成人教育的發展策略
1、教育目標定位要明確
終身教育理論的提出給高校成人教育發展提供了新思路，擴大了成人教育的教育范圍，由過去單一的學歷教育轉型發展成為包括學歷教育、社區教育、遠程教育、老人教育等等符合社會經濟發展的多元教育。在終身教育這樣的大背景下，高校成人教育的教育目標的定位要更加明確，應該有個性化的特征，應該沖破傳統教育模式對時間的限制，應該是貫穿人一生的教育。從其本質上來說，高校成人教育在終身教育理論的指導下應該以人的全面發展為中心，考慮人的個性因素，遵循人個性的發展規律，綜合自己的需要，在人生的各個階段都能得到學習的機會。
2、突出實用型教學模式
隨著時代的不斷發展，社會需要的人才更加偏重于一個人的實踐能力。實用型教學模式的實施是勢在必行的，培養學生自我導向性的學習，在實踐中應用所學理論的能力。實用型教學模式在國內外有很多成功的例子，比較適用于高校成人教育的應該屬校企合作的教學樣式，把比較成功的企業或與學員所學理論息息相關的工廠引入高校成人教育，讓學員所學知識找到用武之地，理論和實際相連，更為重要的是增加了學員的自信心，明白自己所學的知識有其實用價值。
3、實施多樣性的教學形式
終身教育理念下高校成人教育形式具有多樣性的特征。它包括多元的、多樣的教育方法和手段，如：自學、函授、培訓、社區教育、網絡教育、研討班、研討會等。終身教育理念下的高校成人教育實現形式的多樣性應具備的特點主要包括有：(1)辦學模式的多樣性;(2)培養模式的多樣性;(3)教育內容的多樣性;(4)教育評價手段和標注的多樣性;(5)教育經費來源的多樣性。
比較成功的教育形式有社區教育和網絡教育，它們對高校成人教育的有效發展作用顯著，可以這么說，發揮社區教育，有力擴展了高校成人教育的發展基礎，推廣網絡教育，有效增加了生源的渠道。高校成人教育同樣可以利用網絡這一科技發展進步成果發展其內容，主要是利用網絡資源的豐富性擴展成人教育的課程、教學及技術的更新，同時也解決了很多學員對于時間、空間等學習因素無法調節的困難。
4、學習過程以自我導向性學習為主
終身教育理念下的高校成人教育學習過程應該是一種自我導向性的學習過程。在這個學習過程中，沒有被要求或現成的知識來學習，是學員主動探索知識的過程，更準確的說是學員根據自身需要主動探索知識的過程，并且在探索的過程中，要有很強的抵抗挫折的能力和自律的能力。因為自我導向性學習要求學員在困難和挫折面前獨立面對，同時學習的過程是一個漫長的探索過程，很容易受到周圍環境的誘惑和產生懈怠情緒，這就需要很強的毅力和自律能力。要使學員能夠根據自己的年齡、知識儲備和學習進度進行個別化的學習，每個學員選擇自己最佳的學習方式、學習內容。
5、社會各界積極參與辦學
過去在高校成人教育中，政府的主導地位和職能在發展高校成人教育中起到十分重要的作用。終身教育理論中提到教育應是每一個公民的教育，對于高校成人教育來講，也就是說要發起社會各方力量共同構建高校成人教育的未來。積極鼓勵社會辦學，將發展高校成人教育的主動權轉交給企業、社會團體和事業單位，形成辦學主體的多樣性。高校成人教育要充分利用社會資源、遵循社會制度、并且都順應人的自然發展規律。提倡高校與社會各辦學主體之間加強橫向聯系，通過合作在高校、其他社會辦學主體和社會成人之間實現“共贏”。
三、結語
以終身教育理論為背景，審視當前高校成人教育的不足和存在的問題，并不是要貶低或者取消高校成人教育。對于當今社會來說，高校成人教育的作用是不可忽視的，但是要明確的是，高校成人教育改革也是必須的。完善高校成人教育職能，促進高校成人教育的良性發展，對于加快構建終身教育體系同樣具有長遠而深刻的影響。
［關鍵詞］高校成人教育學院農民工教育SWOT分析
［作者簡介］朱海雅（1973-），女，浙江寧波人，寧波大學成人教育學院，助理研究員，研究方向為成人教育。（浙江寧波315016）
［中圖分類號］G72［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）27-0041-02
大量事實表明，在中國城市化進程中，進城務工的農民工已逐漸成為一個特殊的社會群體，已成為我國產業大軍中的重要力量，在我國工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用。他們用自己的辛勤勞動為城市建設出力、為自我創造財富、為社會提供稅收，他們為城市的繁榮和發展作出了不可磨滅的貢獻。如何有效提高城市農民工的素質，創新農民工教育培訓的途徑，學校以及社會都還在積極地探索過程中。高校成人教育學院是最早涉足農民工教育的機構，作為高等成人學校針對成人教育有著其他許多學校不具備的優勢，在農民工教育培訓的過程中有著舉足輕重的地位。目前發達地區在校生中農民工最高達90%，但由于缺少及時的教學改革措施，導致教學模式與方法陳舊，教學效果不佳，與其他的教育形式相比，高校成人教育學院針對農民工教育的優勢已不再明顯，在靈活機動的網絡教育、電大、自學考試面前，出現了有可能被這些教育形式所代替的危險。因此，高校成人教育學院如何在農民工教育中積極應對、變革創新，如何能夠得到持續有效的發展，值得我們深思。本文用SWOT分析法，剖析了高校成人教育學院在農民工教育中的優勢與劣勢，以期避免發展中的種種威脅，抓住發展機遇，探索一條實現高校成人教育學院在農民工教育中靈活運用的最佳途徑。
一、strengths：優勢分析
高校成人教育學院是20世紀70年代后期發展起來的一種教育制度，高校成人教育學院最初大多以普通高校成人教育學院為依托，通過學校已有的學校教學資源來辦學，開辦至今，培養了大批合格的社會人才，解決了我國那一階段人才緊缺的問題，對教育事業作出了不可磨滅的歷史貢獻。與此同時，高校成人教育在這個過程中也慢慢建立起了社會對高校成人教育學院的認同與信任。雖然近幾年由于辦學質量、教學模式、規范管理等方面出現了一些問題，使得學院的社會聲譽有所下降，但與興起不久的營利性成人教育培訓機構相比，高校成人教育學院社會聲譽仍然較好。筆者總結農民工教育調查問卷，發現有近60%的農民工表示在選擇教育機構時，會選擇“普通高等院校的成人教育學院”。分析農民工選擇高校成人教育學院的原因，優勢主要體現在以下幾方面：
1.辦學經驗豐富，組織管理有效。高校成人教育學院面向成人，經過幾十年的發展，已形成一整套面向成人的行之有效的辦學管理方法和經驗，并且各類研究成果也豐富。農民工是當前成人教育中數量龐大的一個群體，農民工教育屬于成人教育范疇，原有成人教育教學組織與管理上的成功做法能繼續沿用或者改進后使用，這樣可以大大節約教學成本。
2.教學網點分布廣泛，適合吸收各地農民工生源。高校成人教育學院為了方便民眾，在各地市縣（區）建立了眾多教學點，基本形成了區域性分布。新的農民工教育模式一旦探索成功，便可迅速在各教學點得到推廣，這樣也方便各地的農民工就近接受教育。
3.教育模式直觀性強，信號刺激強，學習效果佳。教師在授課時，可以將講授內容按照事先設定的順序和結構，借助各種表現形式，這樣能把教學內容既直觀又生動形象地呈現在學生的面前，讓學生感受到真實的一切，并內化到已有的認知圖式中。另外，通過“人與人”直接面授形式，可以幫助學生利用聽覺、視覺等多重編碼，進行立體信號的刺激，促進學員更有意識積極學習，增強學習效果。與此同時，成人教育學院教學中師生交互性好。在教學當中，教師可以依據學生聽課時的表情、氣氛、反應和答問情況，準確地判斷學生對所學知識的領會情況，從而有針對性地對教學內容和教學策略做出局部性或全局性的調整。這樣，就能更直接、真實地進行人際交往和情感交流。
二、weakness：劣勢分析
我國高等教育基本還處于計劃經濟時代，高校成人教育學院也不例外。自2007年起，教育部正式發文，要求所有部委屬院校成人脫產班停止招生，2008年，政府又要求所有普通高校成人脫產班全部停招?！敖辛睢惫己?，我國普通高校成人教育生源迅速萎縮，各高校原有繼續教育學院的發展也因此面臨“生計艱難”的處境。在農民工的教育中，高校成人教育學院相應的劣勢也暴露出來了。
1.脫離農民工實際需求，市場化程度不高。市場經濟快速發展的今天，農民工教育應該面向市場，根據市場需要和社會需要，有針對性地開設相關專業和各種培訓，提高農民工的實際操作和應用能 力，提高他們工作的適應性，可我國高校成人教育學 院仍以學歷教育為主，以專科學歷向本科、研究生、博士生等學歷發展為重，偏重書本知識，注重理論性、學術性。正因如此，導致適應農民工需要的各種崗位技能培訓、項目培訓、專項技能培訓等形式的非學歷教育所占的比重較小。目前，在學歷補償階段已經完成，學歷需求日益飽和的情況下，高校成人教育學院的學歷教育反而局限了生源，因為招生面狹窄，從而降低了對農民工的吸引力。學校不是根據社會需要和學生的需要開設專業課程，而是根據久不變更的教學計劃設置課程，學校開設什么學生學什么，學校完全脫離實際需要在辦教育，導致農民工教育缺少應用性、社會性、技能性。正因面向市場的辦學體制還沒有形成，目前的辦學機制不能適應經濟社會發展的需要，所以這在一定程度上阻礙了高校成人教育學院在農民工教育中的發展。
2.“普教化”現象嚴重，課程設置未體現農民工的特色。高校成人教育學院的“普教化”現象如習慣定式一般束縛著辦學者的思維與行為，導致課程設置缺乏農民工教育實踐應用的特色，嚴重影響農民工教育的進一步發展?！捌战袒笔瞧胀ń逃R本位的課程觀，傾向于強調知識系統的完整性以及邏輯結構的嚴密性，重視學術輕視實踐。這種忽視農民工成人教育個性特點的教學模式，既難以充分反映社會發展對成人高教人才培養的要求，也難以充分體現農民工學生的需求，更難以保證農民工對最新科技發展做出快速調整。由于農民工群體大多活躍在生產活動第一線，強調知識性、學術性的學習內容和學習方式勢必使他們失去學習的興趣，進而導致學習效果不佳。
3.辦學形式單一，工學矛盾加劇。目前大部分高等院校成人教育的辦學形式主要是夜大或函授，學生手中的學習資源除了紙質教材外，大多為紙質輔導書，這樣使得自學時沒有輔助載體，困難較多。另外，許多用人單位的人事制度改革使得大部分農民工學生的學習行為成為個人行為，單位不再提供多余的時間保證學生提高能力。學習還是工作的兩難選擇，成為農民工學生學習的困境，因為大部分學生為了滿足生計，首先會考慮各項工作要求，這樣在學校學習的時間就比較少，致使班級出勤率大幅度下降，這必然會影響到高校成人教育的辦學質量。
4.教師隊伍建設欠缺，教學質量止步不前。由于成人教育學院的師資配備還不完善，許多教師都還是兼職教師，他們大多習慣將普通高校的教學內容、教學方法照搬到成人教育中，教師教學中缺少對成人教育特點和規律的理解和把握，因此教學效果不佳。大多數兼職教師由于已經承擔了本部的教學任務，教學負擔重，所以沒有時間和精力根據成人教育的特點來配備相應的教材，根據學生的學習特點尋找合適的教學材料。另外，由于目前我國成人教育激勵機制做得還很不到位，兼職教師的職稱評定和工資調整等規定都與成人教育制度無關，使得兼職教師任課積極性不高，大多從事兼職的教師只是為了完成教學任務或增加一定的經濟收入。
三、opportunities：機會分析
近年來，農民工的培訓和就業服務問題已開始引起各級政府的重視，以農民工為對象的培訓機構和服務市場出現了供求兩旺的新局面。在這樣兩旺的形勢下，高校成人教育學院的農民工教育有了新的生機，成人教育若想有更大更好的發展，需要抓住機遇，做好教學改革工作。
1.各級政府重視農民工教育，農民工培訓市場前景廣闊。2010年1月的《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》指出，要求各級政府充分認識到做好農民工培訓工作的重要意義，政府需要統籌好各方力量做好農民工培訓工作，對于加強農民工培訓項目開發和管理、強化農民工培訓機構管理、落實農民工培訓資金等七方面作了重要指示。各級政府結合本地實際，制定具體實施辦法措施，這對高校成人教育學院的農民工教育來說是極為有利的機遇。
2.提升農民工技能與素質越來越成為當務之急。目前國家正進行產業結構調整，結構性人才缺失是一個很大的問題，并且還將會是一個長時期的問題，特別是發達地區高技能人才的緊缺，嚴重影響著產業結構調整的進程。要使中國作為世界經濟“引擎”長久發展、永動不衰，改善“燃料”品質、提升農民工素質是當務之急、必為之事，也是我國的基本國策。作為長期從事成人教育的高校，毫無疑問是提升農民工素質的首選機構。
3.農民工有強烈的可持續發展的意愿和危機意識，渴望再次擁有受教育的機會。隨著時代的發展與進步，農民工隊伍也慢慢有了更新與換代，新生代農民工進入城市逐漸取代老一代農民工，繼續發揮我國社會主義現代化建設事業的主力軍作用。在“建設全民學習、終身學習”的學習型社會大背景下，新生代農民工的可持續發展意愿和危機意識更強烈，這使他們表現出了更為激進的學習渴望、更加迫切的技能培訓意識、更急切的提高自身素質的意愿，使得他們對于文化知識、專業知識的學習有著更強的探求欲和更加積極的進取精神。文化水平越高的新生代農民工，對于接受新科學文化知識和專業知識的興趣相應也更積極、更加富有熱情，他們的可持續發展意愿也更強烈。
4.龐大的農民工數量為教學提供了豐富的生源。國家統計局數據顯示，截至2009年，全國農民工總量為2.3億，外出農民工數量為1.5億，其中16~30歲的占61.6%。據此推算，2009年外出新生代農民工數量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉移農民工中的新生代群體考慮進來，中國現階段新生代農民工總數超過1億人。新一代農民工是農村勞動力中的先進分子，他們年富力強、有野心、有闖勁，由于不甘落后才到城里打工，他們大多有“學技術”“見世面”等強烈的再學習愿望，這種學習愿望將為農民工教育市場帶來豐富的生源。
四、threats：威脅分析
盡管農民工教育為高校成人教育學院帶來許多市場機遇，但隨著教育的發展，目前辦學體制靈活多樣，辦學機構日益增多，農民工生源越來越復雜，這些都制約著高校成人教育學院在農民工教育中飛速發展的步伐。
1.同行的競爭加劇，分散了優質農民工生源。近年來，我國的成人培訓教育改變了過去單一封閉的培訓育人格局，涌現出了越來越多的培訓教育機構，如專業培訓學校、企業培訓學校、電大、遠程教育機構、高職院校、中職學校、各勞動培訓中心等，它們主要以培訓成人技能為主要任務，其辦學機制越來越靈活，這也成為威脅高校成人教育學院生源市場的原因之一。
2.農民工對教育需求的復雜性，決定了招生管理難度大。農民工的教育需求受工作崗位高低、收益多少、家庭傳統觀念等影響較大，對集中脫產培訓的意愿和積極性不高。同時，由于許多農民工存在重眼前利益、輕長遠發展的觀念，造成了高校成人教育學院在招生時出現種種困境。另外，由于農民工背景的復雜性，學校在培訓過程以及管理過程中，問題也隨之凸顯。
3.培訓時間較難安排，培訓績效差。由于成人教育學院安排的培訓，一般采取定點培訓，這對許多企業農民工來說是個難題，因為企業對政府訂單的培訓往往缺乏積極性，只顧眼前自身的利益，不關心農民工的培訓，尋找各種理由使農民工不能如期及時參加培訓，致使最后參加政府組織的培訓學員寥寥無幾，農民工培訓的績效可想而知，也是不盡如人意的。
五、SWOT綜合分析
為了綜合評價內外條件中高校成人教育學院對農民工教育的影響情況，實現要素的最優化，下面我們就高校成人教育學院對農民工教育現狀的影響進行了SWOT分析（如文末表所示）。表中把機會、威脅、優勢、劣勢等組合起來，根據四個戰略因素的不同組合，提出了幾種可供考慮的戰略建議。在SWOT矩陣中，SO戰略、WO戰略均屬于進攻型戰略，而ST戰略、WT戰略屬于防守型戰略，在大力發展農民工教育的今天，高校成人教育學院可綜合運用這四種戰略方法，抓住機遇，做好優勢工作，力求實現我國農民工教育的大跨越。
［參考文獻］
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【關鍵詞】農業高校 成人教育 教學質量
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2012）19－0004－02
農業高校成人教育作為高等教育的有機組成部分，近年來得到飛速發展，成績顯著。但毋庸置疑，隨著學習型社會和終身教育體系的構建，農業高校成人教育表現出的現行教育教學質量與社會需求之間的矛盾成為制約成人教育發展的“瓶頸”。教學質量是成人教育的生命線，如何緊密依托“三農”建設，提高教學質量，辦出農業高校成人教育特色，是目前農業高校成人教育亟須解決的重要課題。
一 農業高校成人教育教學現狀
目前，農業高校成人教育的運行和管理機制中主要有以下因素制約其自身的發展和壯大，影響其教育教學質量：
1．成人教育辦學觀念有待轉變
成人教育在有些農業高校中始終處于地位模糊的尷尬境地，甚至有些高校只是將其作為創收的“副業”來抓，辦學思想以效益為先，重創收、重規模，輕管理、輕培養。有些農業高校管理者對成人教育的定位和職責認識不清，對其效益和作用定位不明，對其發展方向和趨勢把握不準，正是這些主觀因素導致辦學者輕視成人教育的教學質量，也導致辦學者喪失了農業高校發展成人教育的改革動力和創新激情。在這種指導思想的影響下，農業高校成人教育辦學質量和教學管理難以保證。
2．成人教育“普教化”傾向嚴重
成人教育教學長期以來深深地被烙上“普教化”烙印，缺乏成人自身特色。成人教育培養方案學歷導向嚴重，教學計劃往往是普通高等教育的翻版或復制，專用教材嚴重缺乏，課程體系僵化單一，教學內容脫離學員工作、生產和生活實際，教學欠缺目的性；教學方法重理論灌輸，輕案例和事例等實踐教學分析。以上種種現象造成成人教育很難做到因材施教，缺乏成人教育尤其是農業成人教育的特色，使得教師難教，學生難學，影響成人教育教學質量。
3．成人教育師資隊伍建設亟待加強
近年來高校擴招使得原本就緊張的高校師資力量更加薄弱。在滿足全日制教育辦學需求的基礎上，農業高校成人教育在教學師資上往往變得心有余而力不足。由于長期缺乏一個靈活而完善的成教師資用人制度，農業高校也沒有對成人教育師資進行長期合理的規劃和建設，導致現行成教師資力量不足，質量參差不齊，“雙師型”教師尤其是具有生產和管理經驗的實踐型教師嚴重缺乏，造成農業高校成人教學教師難請，教學難進行，教學質量難以保障。
4．成人教育教學管理欠缺規范性和制度性
長期以來，成人教育管理工作由于不被重視，成人教育并未像全日制本科教學那樣有單獨的教學管理部門承擔相應的教學管理工作，而是由高校各院系成人教育辦公室將學生管理、教學管理等日常行政管理工作統一負責和具體承擔。各高校成人教育教學管理的各項規章制度尚未建立健全，教學管理欠缺規范性和制度性。同時，各高校成人教育的教學管理人員數量不夠，且往往是身兼數職，事務性工作繁重。
大多管理人員缺乏成人教育教學管理專業知識，學校對管理人員培訓不夠，管理人員管理水平不高，管理較為松散，易流于形式，管理效率低。
二 農業高校成人教育的特性
農業高校成人教育是農業高校聯系社會的良好渠道，是農業高校服務社會的有效載體，是提高學員特別是廣大農村人力資源素質的重要途徑。農業高校成人教育在教育教學上具有自身的特點：（1）教育目標的方向性。農業高校成人教育應始終圍繞“三農”建設，堅持用高校教育和科研資源為“三農”建設服務。（2）教育對象的社會性。成人教育的受教育者是社會全體成員，對農業高校而言主要是以廣大農村人力資源為教育和服務對象。（3）教育過程的終身性。成人教育的主要功能就是幫助全民實行終身教育。（4）教育內容的實用性。農業高校成人教育教學是以教授學員各種實用的生產技能和管理經驗為主要內容，以提高生產和管理效率為目的。（5）教育手段的多樣性。由于成人教育的時空要求，成人教育教學應充分利用各種教學手段，尤其是多媒體教學、遠程教育教學等現代化教育教學手段，以滿足教育教學需要。
三 提高農業高校成人教育教學質量的措施和建議
1．更新成人教育辦學觀念，加強農業高校成人教育辦學思想建設
農業高校成人教育是我國高等教育的重要組成部分，它在我國農業現代化建設中有著不可替代的重要作用。農業高校應該認真審視自身在新農村建設中的重要地位和神圣職責，樹立質量工程觀念，端正辦學動機，在兼顧經濟效益的同時更要重視社會效益。積極探索以市場需求尤其是以我國目前農村實際狀況、農業發展趨勢以及農民迫切需要為導向的辦學方向，重視成人教育教學質量，提高農業高校成人教育的競爭力。
2．培養農業科技集成型人才，加強農業高校成人教育辦學目標建設
隨著新農村建設的蓬勃開展，廣大農村對具有一定專業知識的技術人才需求激增。農業高校成人教育必須把培養現代農業所需要的各類實用型技術人才作為自己的重要社會責任。因此，農業高校成人教育應以“三農”建設和發展為出發點和依托點，以農村科技需求為導向，建立農業高校與農村發展的科技服務平臺，設計教學內容，建立培養運行管理機制，形成以農村實用科學技術為支撐的“農業科技集成型”成教人才培養模式。充分發揮農業高校成人教育在人才培養上的優勢，擴大農村科技人力資源總量，努力培養農業科技集成型成教人才，推動農村經濟發展。
