發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:37:56
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］山東城鄉(xiāng)一體化;路徑;政策
［中圖分類號(hào)］F291．3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1008－8091(2016)01－0027－04
黨的十將“三農(nóng)”問(wèn)題作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要把推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，充分顯示出我們黨和政府在治理理念上的與時(shí)俱進(jìn)。城市與鄉(xiāng)村，原本屬于具有獨(dú)特內(nèi)涵的兩個(gè)區(qū)域空間，二者相互依存并相互促進(jìn)。消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生活方式上的差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是人類社會(huì)發(fā)展的必由之路。山東城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有在科學(xué)探究最佳推動(dòng)路徑的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效對(duì)策，才能使山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步入快車道。
一、城鄉(xiāng)一體化概述
(一)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，更是城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展演變的綜合體現(xiàn)，這其中不但包含著可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，而且展現(xiàn)出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的深邃思想。從宏觀上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，各種生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差距逐漸縮小，聯(lián)系越來(lái)越緊密，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)［1］。
(二)城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容
城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)極為復(fù)雜而廣泛的區(qū)域演變過(guò)程，涉及到的管理要素眾多，影響范圍較廣，且不同地區(qū)在不同的發(fā)展時(shí)期所表現(xiàn)出來(lái)的一體化形式也不盡相同。就總體上而言，城鄉(xiāng)一體化包含城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)等諸多方面，因而人們習(xí)慣上會(huì)將城鄉(xiāng)一體化劃分為城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)人口一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化五大方面。其中，空間一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，經(jīng)濟(jì)一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，人口一體化是發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系的依托，社會(huì)一體化和生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)和諧、健康、有序發(fā)展的根本保障［2］。
二、當(dāng)前山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題
近年來(lái)，山東省深入貫徹落實(shí)黨的十精神，始終把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，使城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌都發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)前，雖然山東城鄉(xiāng)一體化取得了一定的成就，但與中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，仍存有一定的差距，這主要表現(xiàn)在:
(一)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后
除以煙臺(tái)、威海、青島、東營(yíng)、日照等市組成的山東半島城市圈，由于地理位置優(yōu)越、資源豐富等，城市化進(jìn)程較高，經(jīng)濟(jì)水平、居民生活、生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)各方面發(fā)展比較好之外，山東省內(nèi)的其他部分內(nèi)陸地區(qū)，仍然處于由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之中，工業(yè)主要以資源加工和勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢、總量小、占比低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，不少西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。
(二)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后
近年來(lái)，山東省城市化建設(shè)步伐明顯加快，而農(nóng)村交通、通信、水利設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)落后。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資源配置不很合理，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源向城市集中，農(nóng)村教育教學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)力量薄弱，特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)村保障體系不健全，法制化程度不高，社會(huì)治安有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)
由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的慣性作用，加之城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展期，導(dǎo)致在全省范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。城鄉(xiāng)收入差平均值從2000年的2933元擴(kuò)大到2013年的8097元，城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2．24:1擴(kuò)大到2013年的2．71:1，與城鄉(xiāng)一體化低于2:1的要求相比，還有較大差距。加之農(nóng)民收入中的很大一部分還要用于購(gòu)買種子、化肥等生產(chǎn)資料，而且如果加上國(guó)家對(duì)城市居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等方面的補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距更加明顯。
(四)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)資源和公共資源配置中仍處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的有力支撐，城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村的力度不夠，加之農(nóng)村的教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足廣大農(nóng)村居民的生活需要，導(dǎo)致農(nóng)民難以平等分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，而資源從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局并未得到改觀，因而未能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制［3］。
三、山東城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑探究
通過(guò)對(duì)山東地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進(jìn)行分析，我們可以看出，各個(gè)地區(qū)受地理和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際發(fā)展態(tài)勢(shì)不盡相同。因此，在規(guī)劃山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑時(shí)，要充分結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際水平和發(fā)展現(xiàn)狀，各有側(cè)重，從而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
城市與農(nóng)村相比，具有巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，往往可以依靠自身的快速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心;而城市的周邊地區(qū)，特別是比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，其發(fā)展則相對(duì)較為被動(dòng)。目前，山東地區(qū)城市化整體水平，與先進(jìn)省份相比，仍然偏低，有鑒于此，各中心城市可充分依靠空間范圍內(nèi)的不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在空間方面，可利用大中城市的發(fā)展，加快城市周邊的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，使城鄉(xiāng)土地“增減掛鉤”問(wèn)題得到有效解決;其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可建立城鄉(xiāng)互助的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)培植和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理對(duì)接，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，以城市發(fā)展作為先導(dǎo)，循序漸進(jìn)完成新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，加快新農(nóng)村建設(shè)，就是要按照新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)，擴(kuò)大城市和農(nóng)村之間的合作范圍，建立城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，決定著農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式和生活品質(zhì)。因此，要抓住加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，吸收更多的資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，切實(shí)解決農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后、生活性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)郵電通訊、道路交通、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要求，對(duì)于鎮(zhèn)改街、村改社區(qū)，都會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，山東各地區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，因地制宜推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，不可“一刀切”。
(三)統(tǒng)籌資金運(yùn)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化
資金是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵因素，健全公共財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。因此，要按照公平的原則科學(xué)配置財(cái)政資源，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極拓寬公共財(cái)政融資渠道，建立多元化的公共產(chǎn)品供給體系;二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜，重點(diǎn)做好重要公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè);三是加大公共財(cái)政監(jiān)管力度，提高公共財(cái)政的使用效率;四是提升政府財(cái)政資金的示范導(dǎo)向功能，著力形成以惠民政府、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境為重點(diǎn)的“洼地”效應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資金向推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展，形成“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、社會(huì)參與”的資金投入機(jī)制，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化提供保障［4］。
(四)統(tǒng)籌生態(tài)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
生態(tài)文明是城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)，統(tǒng)籌生態(tài)管理，要以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，公平配置公共服務(wù)資源，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度對(duì)接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要突出抓好配套設(shè)施和環(huán)境整治，實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾整治同一標(biāo)準(zhǔn)。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綠化和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，統(tǒng)籌劃分城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制［5］。對(duì)城鄉(xiāng)污染防治實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和治理，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理的辦法，杜絕城市污染企業(yè)、廢水、垃圾等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?？傊ㄟ^(guò)環(huán)境管理模式的不斷改革和創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明程度。
四、推動(dòng)山東城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議
基于對(duì)山東城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)途徑的探討，本文就推動(dòng)山東城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出以下的建議。
(一)正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系
建設(shè)服務(wù)型政府，是政府行政改革的一個(gè)重要方向。服務(wù)型政府，就是在維護(hù)社會(huì)民主穩(wěn)定的基本條件下，以為人民服務(wù)為宗旨，以人民和社會(huì)利益為根本，依照法定程序，以公民的意志力為基礎(chǔ)而組建起來(lái)的，履行服務(wù)職能且承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。因此，推動(dòng)山東城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要理順政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，明確政府的基本職責(zé)，利用自身獨(dú)有的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)及政策導(dǎo)向作用，承擔(dān)起政府作為城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃工作;同時(shí)，政府要在公平、公正的基礎(chǔ)上，突出市場(chǎng)機(jī)制的地位和作用，讓市場(chǎng)有效地配置資源，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，減少行政手段對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，適當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)手段，保障城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定發(fā)展。
(二)深化城鄉(xiāng)各項(xiàng)管理改革
一是加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍分離管理制度嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，因此，要努力打破城鄉(xiāng)戶籍制度的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的解放，使城鄉(xiāng)居民真正享有自由選擇居住地的權(quán)利;在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向城市轉(zhuǎn)移，在加快城市發(fā)展的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度。二是加快管理體制改革。通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理模式，解決在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割的政體體制問(wèn)題［6］。要明確各部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)管理考核指標(biāo)體系，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理改革，完善農(nóng)村征地制度，在嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)土地“增減掛”的前提下，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民真正從土地中解放出來(lái)。
(三)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)
一方面，應(yīng)切實(shí)完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，要按照公平的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，把保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)放在首位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民合法權(quán)益的保護(hù)，健全相關(guān)政策法規(guī)，合理解決農(nóng)民失地后的生活權(quán)益問(wèn)題。另一方面，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等保障制度。依照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)及要求，建立并完善與山東地區(qū)相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，從而使廣大農(nóng)村居民與城市居民一同實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，這不僅是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件，更是保障社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要確保城鄉(xiāng)所有居民都能參加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，以真正享受到統(tǒng)一的社會(huì)保障。再一方面，政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變財(cái)政支出格局，促進(jìn)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的社會(huì)保障體系的建立和完善，切實(shí)建立覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)的、城鄉(xiāng)居民平等的、科學(xué)合理的社會(huì)保障體系。
(四)保障和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利
保障和維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，首先，是要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投資力度。徹底消除過(guò)去城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的教育、勞動(dòng)、社會(huì)福利待遇等方面的社會(huì)管制行為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化管理，通過(guò)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資統(tǒng)一交流，確保農(nóng)民工子女能夠享受到平等的教育機(jī)會(huì)，使農(nóng)民工和城市居民真正享受同等待遇。其次，是加大對(duì)農(nóng)村科技推廣方面的投入，鼓勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的開(kāi)展，大力推廣科技成果，不斷普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。再次，要完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。逐步調(diào)整和改善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，衛(wèi)生部門應(yīng)將更多地財(cái)力向農(nóng)村公共衛(wèi)生方面傾斜，各個(gè)部門明確目標(biāo)和職責(zé)，合理分配相關(guān)資源，做到公平、高效。
(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)
當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)在很多方面仍處于分離的狀態(tài)，尚未形成聯(lián)系密切、運(yùn)行協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制，這不僅限制了城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)融合，還嚴(yán)重阻礙了各要素資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。因此，要培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，將市場(chǎng)作為連接城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要科學(xué)建立城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，使其不僅有利于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展，更有利于加大城市對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的商品、資金、勞動(dòng)力和信息技術(shù)的合理流動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。另一方面，要科學(xué)培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，要以市場(chǎng)為突破口，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互滲透，促進(jìn)各種生產(chǎn)和生活要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)科學(xué)地流動(dòng)和優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)巨大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，我們只有對(duì)其進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)的探析，才能夠更好地把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。山東未來(lái)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，只有在充分立足本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，本著系統(tǒng)、科學(xué)、多元化的發(fā)展理念，才能推動(dòng)山東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的快車道。
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；制度
隨著三次工業(yè)革命的相繼發(fā)生，現(xiàn)代工業(yè)迅速發(fā)展，城市這一便于各種工業(yè)生產(chǎn)要素分配的空間組合形態(tài)得到了快速發(fā)展，在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題。城市由于可以提供更高的收入、更好的生活環(huán)境和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了周邊區(qū)域的人們大量涌入，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境、治安、失業(yè)和犯罪等問(wèn)題，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)由于資本和人力缺乏，處于相對(duì)欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題開(kāi)始凸顯。城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展到一定程度后，市場(chǎng)空間逐漸飽和，產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)漸趨激烈，導(dǎo)致發(fā)展受限，增長(zhǎng)速度減緩，與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后，由于農(nóng)民的購(gòu)買力較弱，農(nóng)村與城市之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)不但無(wú)法形成良性循環(huán)，還會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)差距太大導(dǎo)致社會(huì)公平問(wèn)題的出現(xiàn)，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的必然抉擇。
隨著近30年來(lái)的快速城市化，我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距過(guò)大的矛盾已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，并成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大障礙。建國(guó)后，由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了盡快發(fā)展工業(yè)體系，國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的政策，農(nóng)村創(chuàng)造的大量財(cái)富無(wú)償?shù)刂С至顺鞘泄I(yè)建設(shè)，長(zhǎng)期積累，造成了目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為應(yīng)對(duì)這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況，黨的十七大和十均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。目前，我國(guó)正處于從城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于積極穩(wěn)妥的推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程，有重要的意義。
1.國(guó)外城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
1.1美國(guó)的“三步走”模式
美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略可以分為三步走：首先制定跨行政區(qū)的大都市區(qū)規(guī)劃，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個(gè)規(guī)劃區(qū)的土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，并通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)在城市郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資；最后，推動(dòng)大型農(nóng)場(chǎng)式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化過(guò)程可歸納為城市化―城郊化―城鄉(xiāng)交融一體化，是由城市開(kāi)始逐漸向外拓展的一體化方式。
1.2 英國(guó)的“大倫敦計(jì)劃”
第二次世界大戰(zhàn)對(duì)老倫敦市區(qū)造成了嚴(yán)重破壞，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，倫敦地區(qū)亟需重建，但由于房屋損壞嚴(yán)重，城市人口數(shù)量大，住房需求量大，再加上戰(zhàn)后失業(yè)率高、環(huán)境質(zhì)量差、犯罪率高，整個(gè)倫敦地區(qū)城鄉(xiāng)矛盾相當(dāng)尖銳。英國(guó)為解決這些問(wèn)題，制定了“大倫敦計(jì)劃”。其基本思路圍繞倫敦市區(qū)，選擇地價(jià)相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)區(qū)建立衛(wèi)星城，吸引城市人口向新建衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，據(jù)此建成“一主多衛(wèi)”的城鄉(xiāng)一體化城市分布格局，有效解決了城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。
1.3 法國(guó)的“大巴黎”建設(shè)
法國(guó)巴黎的城鄉(xiāng)一體化模式與英國(guó)相似，但有所區(qū)別。巴黎是法國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，隨著全國(guó)各地人口涌入巴黎，雖然促進(jìn)了巴黎的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，但也造成老城區(qū)人口密度過(guò)高，城市環(huán)境不堪重負(fù)。而與此同時(shí)，巴黎郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市區(qū)的差距越拉越大，進(jìn)而產(chǎn)生了各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，為了緩減城鄉(xiāng)矛盾及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，1965年，政府制定了“巴黎地區(qū)整治和城市規(guī)劃方案”，該方案的提出的主要措施是在巴黎郊區(qū)建立衛(wèi)星城，通過(guò)快速交通線路，包括公路和鐵路，與中心城區(qū)聯(lián)結(jié)在一起，從而形成新的城市網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)快速城市化，農(nóng)村地區(qū)化解了中心城區(qū)存在的各種社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)了“大巴黎”的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
1.4 日本的國(guó)家綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃
日本的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程同樣與快速工業(yè)化導(dǎo)致的城市人口過(guò)分集聚有關(guān)，二戰(zhàn)后日本實(shí)現(xiàn)了快速的工業(yè)化，由此導(dǎo)致城市人口急劇膨脹，失業(yè)、犯罪、環(huán)境問(wèn)題等城市病漸趨嚴(yán)重，而鄉(xiāng)村則地廣人稀，發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，日本制定了一系列的法律、法規(guī)以及行動(dòng)計(jì)劃。日本在1969年公布的“新全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃（新全綜）”中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要發(fā)展落后地區(qū)，疏導(dǎo)城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在1977年的“第三次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃（三全綜）”中，提出要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，著重建設(shè)中小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)過(guò)前面兩次開(kāi)發(fā)規(guī)劃的摸索，到了1987年的“第四次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃（四全綜）”，從城鄉(xiāng)空間一體化的角度，明確提出了建設(shè)一體化生活區(qū)的策略，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的生活、環(huán)境差距，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合的目標(biāo)。在國(guó)家綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的原則指導(dǎo)下，從促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為農(nóng)民提供社會(huì)保障兩個(gè)角度著手，日本政府配套制定了一系列扶持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)，前者如《國(guó)土利用法》、《山區(qū)振興法》和《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》等，后者如《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《生活保護(hù)法》、《職業(yè)安定法》等，這些法律法規(guī)有效地縮小了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村地區(qū)的人口稀疏、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)落后等問(wèn)題得到了解決，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
2.1 珠三角地區(qū)――城鎮(zhèn)群模式
珠三角地區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，改革開(kāi)放之初，隨著招商引資規(guī)模的快速擴(kuò)大，工業(yè)得到了迅速的發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力，因此改革開(kāi)放初到90年代初期，珠三角地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城市為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)條件。之后隨著城市建設(shè)用地越來(lái)越少，部分工業(yè)門類開(kāi)始向城市周邊的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在這一階段，農(nóng)村的工業(yè)化推動(dòng)了農(nóng)村的城市化進(jìn)程。2010年，隨著《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009- 2020年）》的推出，珠江三角洲地區(qū)開(kāi)始按照現(xiàn)代城市體系的要求，構(gòu)建以廣州、深圳為兩大中心的區(qū)域城鎮(zhèn)群體系。
2.2 蘇南地區(qū)――蘇南模式
蘇南模式已經(jīng)成為我國(guó)改革開(kāi)放的一種典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其典型特征是建設(shè)工業(yè)園區(qū)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從城鄉(xiāng)一體化的角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的方式，積極推動(dòng)了蘇南地區(qū)農(nóng)村人口就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促使城鄉(xiāng)之間大量的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展起來(lái)，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶，加快了當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程。
2.3 上海――規(guī)劃先行模式
上海市推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是以統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)為前提的，在制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體效益和綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率是主要的考慮方面，以此為基礎(chǔ)去統(tǒng)籌規(guī)劃處理市區(qū)和郊區(qū)的關(guān)系、市區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)諸縣市農(nóng)村的關(guān)系，通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整去促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的綜合開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展。
3.國(guó)內(nèi)外實(shí)踐比較及借鑒意義
3.1 國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐比較
第一，從整體的角度，美國(guó)、日本、英國(guó)和法國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展由于起步比我國(guó)要早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)不存在明顯差距，而我國(guó)尚處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的初期，現(xiàn)階段只有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，其余地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的步伐受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)速度較慢。
第二，從制度建設(shè)的角度，國(guó)外的城鄉(xiāng)一體化有完善的總領(lǐng)性規(guī)劃綱領(lǐng)，并據(jù)此配套一系列的法律、法規(guī)保證規(guī)劃的有效執(zhí)行，如美國(guó)的大都市區(qū)規(guī)劃和日本的全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃等全國(guó)性規(guī)劃，以及倫敦和巴黎的區(qū)
域性規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和協(xié)作，農(nóng)村人口的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題需要配套法律法規(guī)的保證，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐給了我們很好的借鑒。國(guó)內(nèi)一些省市近年來(lái)制定了各自的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，相關(guān)工作在根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際積極推進(jìn)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，以及相應(yīng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)保障相關(guān)工作也在逐步推進(jìn)，但還缺乏系統(tǒng)的制度保障。
第三，從制度創(chuàng)新的角度，國(guó)外的城鄉(xiāng)一體化是根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史條件和區(qū)域空間形態(tài)制定規(guī)劃和相關(guān)制度，一體化進(jìn)程各具特色。美國(guó)地廣人稀，只需要圍繞城市，向城郊適度擴(kuò)散即可實(shí)現(xiàn)促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的城鄉(xiāng)一體化，因此其發(fā)展模式為城郊化為指導(dǎo)的“三步走”模式；日本國(guó)土面積小，人口稠密，需要在全國(guó)范圍內(nèi)綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的土地利用，盡量使每一寸土地物盡其用，因此在全國(guó)性綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立法律法規(guī)保障體系，促使規(guī)劃有效執(zhí)行；倫敦和巴黎根據(jù)自身的城市特征，通過(guò)衛(wèi)星城的建設(shè)緩減中心城區(qū)的各種矛盾，建成功能互補(bǔ)、社會(huì)和諧、生態(tài)高效的城鎮(zhèn)體系。國(guó)內(nèi)的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)根據(jù)各自所處區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和行政區(qū)劃特征，制定了相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略，在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中取得了很大進(jìn)展。珠三角地區(qū)是中心城帶動(dòng)的中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，而長(zhǎng)三角是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)的遍地開(kāi)花式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從發(fā)展歷程來(lái)看，無(wú)論珠三角地區(qū)還是長(zhǎng)三角地區(qū)，規(guī)劃的作用其實(shí)更多是服務(wù)于或者依從于經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性并不足，這一點(diǎn)近年來(lái)在逐步改進(jìn)，如2010年廣東省公布的《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，就對(duì)珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)群體系建設(shè)做出了明確的規(guī)劃。社會(huì)保障方面，近年來(lái)也逐步得到了國(guó)家的重視，但為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)配套的保障政策尚顯滯后。
第四，從實(shí)踐過(guò)程的角度，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。從開(kāi)始制定規(guī)劃，到規(guī)劃實(shí)行，配套法律法規(guī)等保障制度的建立，以及根據(jù)新情況對(duì)規(guī)劃的不斷修訂，政策的改進(jìn)，國(guó)外的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)至少需要30年的時(shí)間。我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需時(shí)間很可能更長(zhǎng)，并且由于區(qū)域之間發(fā)展不平衡，所面對(duì)的問(wèn)題可能更復(fù)雜。
3.2 借鑒意義
發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)今后的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有多方面的借鑒意義。
第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃要先行。從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)看，制定基于本國(guó)或本地客觀條件的總領(lǐng)性規(guī)劃，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)是必要的前提。
第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的基本保障。從美、英、法、日的實(shí)踐看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)一例外是城鄉(xiāng)一體化首先要進(jìn)行的工作。基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的相互交流，促進(jìn)資本、人力、信息的雙向流動(dòng)，為城鄉(xiāng)融合打好基礎(chǔ)。
第三，城鄉(xiāng)一體化需要完善的制度保障。促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和對(duì)其提供社會(huì)保障的法律法規(guī)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必要制度保障。
第四，鑒于我國(guó)國(guó)土面積大，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間差距大，我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主要以省為單位進(jìn)行，并分區(qū)域分步驟推進(jìn)。
第五，各地要充分依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新，不拘一格，制定適合本地的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和輔法律法規(guī)體系。
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[關(guān)鍵詞]民生建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式
[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[基金項(xiàng)目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大決策咨詢項(xiàng)目《城鄉(xiāng)一體化條件背景下齊齊哈爾社會(huì)生態(tài)與民生保障建設(shè)研究》階段研究成果（編號(hào)：QSX2013―03ZD）。
[作者簡(jiǎn)介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實(shí)習(xí)員，研究方向：地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與民生建設(shè)
民生問(wèn)題是關(guān)乎人民群眾生存與發(fā)展的根本問(wèn)題，是時(shí)展所要求的特定內(nèi)涵。近年來(lái)，國(guó)家決策和社會(huì)群體高度重視城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，試圖通過(guò)以這種理念的創(chuàng)新和實(shí)際行動(dòng)來(lái)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的問(wèn)題，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間相對(duì)的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，促使城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面上實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中由此所產(chǎn)生的與之相關(guān)的民生問(wèn)題，為加快民生建設(shè)步伐提供充足的保障。
城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要過(guò)程，這種模式的設(shè)計(jì)目標(biāo)在于解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問(wèn)題，減少城鄉(xiāng)之間在相互融合的過(guò)程中所產(chǎn)生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過(guò)結(jié)合城鄉(xiāng)之間內(nèi)在和外在的相互聯(lián)系，在共同地域范圍內(nèi)相互統(tǒng)籌和綜合規(guī)劃，重新分配整體的經(jīng)濟(jì)利益和公共資源配置，促進(jìn)各自地域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，以及經(jīng)濟(jì)利益和公共資源得以平等地共享，從而進(jìn)行自身優(yōu)勢(shì)上的互為補(bǔ)充，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠有機(jī)集合，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，以此來(lái)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。
這種設(shè)計(jì)理念對(duì)民生建設(shè)來(lái)講是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，通過(guò)以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為載體，使其在一定程度上能夠切實(shí)有效地解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程中所反映的比較突出的民生問(wèn)題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要性。從設(shè)計(jì)的內(nèi)涵上來(lái)講，針對(duì)城市與農(nóng)村之間的內(nèi)部建設(shè)和外部環(huán)境進(jìn)行了深刻地改造，這種改造對(duì)于城鄉(xiāng)整體建設(shè)的發(fā)展思路、觀念創(chuàng)新、生產(chǎn)方式等都帶來(lái)了深刻的影響，并將其反映在民生建設(shè)的方面上，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)在不同領(lǐng)域上真正地實(shí)現(xiàn)一體化的模式，提高了城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求。從設(shè)計(jì)的價(jià)值上來(lái)講，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)充分地體現(xiàn)出公平元素的價(jià)值理念，這種價(jià)值原則地深入體現(xiàn)并貫徹始終，使城鄉(xiāng)居民能夠切身實(shí)際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在政策上以及待遇上的無(wú)差別對(duì)待，有效地解決了當(dāng)前民生問(wèn)題中關(guān)于城鄉(xiāng)居民如何做到同等對(duì)待的重點(diǎn)難題。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式地提出是為了更好地解決在國(guó)家結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組成部分中由于失衡所引起的民生問(wèn)題，作為民生建設(shè)的重要載體，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間打破原有封閉的地域結(jié)構(gòu)以及對(duì)立的經(jīng)濟(jì)局面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面結(jié)合，縮小彼此之間存在的嚴(yán)重差距，重新整合城鄉(xiāng)之間自身的經(jīng)濟(jì)利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的共同保護(hù)，從根本上真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)在發(fā)展模式上的一體化，加快了民生建設(shè)的步伐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有利的保障和支撐。
二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式對(duì)民生建設(shè)的重要性
隨著政府決策和社會(huì)媒介對(duì)民生建設(shè)的高度關(guān)注，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上解決了城鄉(xiāng)之間由于差別對(duì)待所產(chǎn)生的矛盾與摩擦，客觀上推動(dòng)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有效地解決了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)民生中所產(chǎn)生地比較突出的民生問(wèn)題。
從近些年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，通過(guò)分析得出城鄉(xiāng)一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉(xiāng)聯(lián)系十分地密切，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系程度，有效地解決當(dāng)前社會(huì)比較突出的民生問(wèn)題，在一定程度上減少了社會(huì)矛盾激化與對(duì)立的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃上，在大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的過(guò)程中高度重視對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不在由以往傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)為主，而是逐步發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上達(dá)到合理的分配和布局，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的局面，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后的民生問(wèn)題。
由于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的合理規(guī)劃和布局的作用，使得城鄉(xiāng)之間的融合在不斷地有所改進(jìn)，加之政府決策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和研究項(xiàng)目逐漸地完善，且針對(duì)農(nóng)村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋程度明顯地?cái)U(kuò)大，減少了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差別對(duì)待，并在一定程度上促使城市與農(nóng)村之間的發(fā)展態(tài)勢(shì)過(guò)多的呈現(xiàn)兩極融合的現(xiàn)象，這對(duì)于民生建設(shè)來(lái)講有著極其顯著的成效。
此外，轉(zhuǎn)變了以往人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足，有效地解決了民生問(wèn)題中關(guān)于生態(tài)環(huán)境的矛盾。由于以往人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足，使得在以往的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，很少關(guān)注對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)，因而在一定程度上造成生態(tài)環(huán)境的不同程度地破壞，甚至一些地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中過(guò)分利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，致使自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的腳步，也使民生問(wèn)題中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出?，F(xiàn)如今，更多的社會(huì)主體開(kāi)始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，緩解了民生方面在此問(wèn)題上的沖突，同時(shí)減少了以往過(guò)多以粗放的形式來(lái)追求當(dāng)前利益的產(chǎn)業(yè)布局和利用手段，使我們的社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度逐漸的加大，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)社會(huì)民生方面帶來(lái)了巨大的影響。
從城市發(fā)展的角度上來(lái)看，生態(tài)環(huán)境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來(lái)發(fā)展的主流方向，也是社會(huì)民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點(diǎn)問(wèn)題。要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)能夠得以更好地發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式之下的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的合理規(guī)劃，必須慎重考慮針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從客觀上改善城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的必然關(guān)系，從而才能更加有效地穩(wěn)步推動(dòng)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，加快民生建設(shè)的步伐。
三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式與當(dāng)前社會(huì)所產(chǎn)生的民生問(wèn)題
加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著極其重要的影響和作用，這項(xiàng)國(guó)策能夠進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)總量上的差距，消除當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中反響比較突出的民生問(wèn)題。因此，要想加快民生建設(shè)的步伐，必須從根本上充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式所產(chǎn)生地積極作用，才能更好地解決當(dāng)前阻礙社會(huì)進(jìn)程中所出現(xiàn)的各項(xiàng)民生問(wèn)題。
（一）完善公共資源的公平分配機(jī)制
加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，能夠充分地發(fā)揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機(jī)制，合理地利用城鄉(xiāng)地域空間的布局，整合雙方自身的優(yōu)勢(shì)，有效地進(jìn)行彼此之間的相互融合和互為補(bǔ)充，使之最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展與合作上的公平對(duì)待。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是解決城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展最為有效的措施，能夠從根本上解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)由于城鄉(xiāng)之間差別對(duì)待所產(chǎn)生的民生問(wèn)題，從而改變以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的不合理的規(guī)定，并從根本上做到統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間地良性互動(dòng)。
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠促使分配機(jī)制在政策領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待，這在整體上表現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間整體性的發(fā)展脈絡(luò)，有效地解決了制度無(wú)力乏術(shù)的問(wèn)題，使得城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠互為補(bǔ)充全面發(fā)展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉(xiāng)之間的在劃分上能夠平等的對(duì)待，消除以往城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等方面的差別對(duì)待，從根本上為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強(qiáng)了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在一定程度上解決了國(guó)計(jì)民生問(wèn)題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉(xiāng)之間在 差別對(duì)待中所引起的各項(xiàng)摩擦，從而更好地加快了當(dāng)前社會(huì)的民生建設(shè)。
（二）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式打破了長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，得到了政府決策的高度關(guān)注和社會(huì)的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度逐漸地走向正常的發(fā)展態(tài)勢(shì)，穩(wěn)步地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的步伐。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式不僅從根本上調(diào)節(jié)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出合理布局的局面，而且從根本上加強(qiáng)了農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從根本上得以很好的轉(zhuǎn)型并走上正軌，從而更加有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。
此外，由于人口結(jié)構(gòu)分布的不合理，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重過(guò)多，致使農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)過(guò)渡的進(jìn)程比較緩慢，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量?jī)叭怀蔀楫?dāng)下制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，這些勞動(dòng)力無(wú)法發(fā)揮自身的價(jià)值，投入到當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)當(dāng)中去，甚至在一定程度上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上有效地扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)剩余勞動(dòng)力比重過(guò)多的局面，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)前景，解決了當(dāng)前民生問(wèn)題中關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，從而更加有效地加快了民生建設(shè)步伐。
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠有效地解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)程中所產(chǎn)生的民生問(wèn)題，減少了社會(huì)進(jìn)程中比較突出的矛盾，有利地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。此外，在客觀環(huán)境下，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形態(tài)，這對(duì)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局是一場(chǎng)至關(guān)重要的變革，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了意義深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，也有利于加快我國(guó)當(dāng)前民生建設(shè)的步伐，從而更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵及其政策建構(gòu)〔J〕.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（03）.
〔2〕汪波.對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（02）.
〔3〕崔傳義.城市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要切入點(diǎn)〔J〕.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2009，（04）.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；一體化
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國(guó)家在戰(zhàn)略上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進(jìn)城市化”進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢?yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，必須加快推進(jìn)阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
一、阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽(yáng)市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進(jìn)行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步深化。在阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個(gè)縣市區(qū)新編制完成30個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況
阜陽(yáng)市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施辦法》的要求，制定了《阜陽(yáng)市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺(tái)了《阜陽(yáng)市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽(yáng)市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項(xiàng)目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽(yáng)市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施成效
在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽(yáng)市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問(wèn)題
近年來(lái)，盡管在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來(lái)越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重。
三、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展
1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
對(duì)于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問(wèn)題。政府要抓緊出臺(tái)“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個(gè)一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋
一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽(yáng)市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開(kāi)展阜陽(yáng)市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會(huì)主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。
3.堅(jiān)持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機(jī)制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和救助體系。四是推進(jìn)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
四、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑
1．加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽(yáng)建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強(qiáng)大的中心城鎮(zhèn)是帶動(dòng)阜陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是提升阜陽(yáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。
2．加快加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支持。工業(yè)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也是城市化的主要?jiǎng)恿?。?jiān)持實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，著力培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升運(yùn)行質(zhì)量。依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進(jìn)手段，重點(diǎn)圍繞煤電、煤化工、機(jī)電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。
3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
4．推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會(huì)主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動(dòng)農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)勞務(wù)輸出，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動(dòng)力，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。阜陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬(wàn)平方公里，5000萬(wàn)人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽(yáng)市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。
6.通過(guò)制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程
推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。
一、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。
加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索以規(guī)劃手段推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時(shí)，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個(gè)“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機(jī)食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。
目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長(zhǎng)14.8%和15.81%。
三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實(shí)施10個(gè)事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實(shí)施的項(xiàng)目有：加快實(shí)施飲用長(zhǎng)江水二期工程，啟動(dòng)汽車站搬遷，打通新城大道與會(huì)船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。
目前，溱潼鎮(zhèn)10個(gè)村中，1個(gè)村已通過(guò)省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村初驗(yàn)，2個(gè)村已創(chuàng)建省三星級(jí)康居示范村，其余7個(gè)村均已通過(guò)二星或一星級(jí)驗(yàn)收。
四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開(kāi)通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬(wàn)元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個(gè)村幼兒園。全面實(shí)施飲長(zhǎng)江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。
五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進(jìn)：首先，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村均設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站，每村配備1名勞動(dòng)保障專管員，站長(zhǎng)由村黨支書或村主任兼任，勞動(dòng)保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動(dòng)保障事業(yè)的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所、村社會(huì)保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級(jí)互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺(tái)賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。狠抓勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過(guò)電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者足不出村就能全面及時(shí)掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時(shí)，組織開(kāi)發(fā)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)專用軟件，各平臺(tái)通過(guò)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。
六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為統(tǒng)攬，深入開(kāi)展平安、法治建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會(huì)管控有力，“六五”普法全面展開(kāi)，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。深化政務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進(jìn)一步提升。
二、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實(shí)踐中，溱潼鎮(zhèn)通過(guò)預(yù)算內(nèi)安排、上級(jí)補(bǔ)助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。
從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計(jì)投入6095.23萬(wàn)元。其中：本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排3261.93萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助200.3萬(wàn)元，借款2633萬(wàn)元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。
未來(lái)5年， 溱潼鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)理念，加快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動(dòng)溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)構(gòu)筑大通道、實(shí)施大配套、改善大環(huán)境等三個(gè)方面。進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長(zhǎng)江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題和建議
一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門，他們實(shí)際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進(jìn)工作、處理具體事務(wù)時(shí)，會(huì)受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)工作有體制障礙。
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。目前，武義縣正處在工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，在實(shí)行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設(shè)用地實(shí)際需求量在4000畝左右，而建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)從1996年到20__年的14年間只有4100畝，光靠建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護(hù)耕地和加快建設(shè)用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過(guò)土地整理來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)行了積極的償試。
一、土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換。
1、“吃飯”與“建設(shè)”矛盾是一對(duì)長(zhǎng)期的矛盾，保護(hù)耕地與保證建設(shè)用地供應(yīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
新《土地管理法》實(shí)施后，我國(guó)土地管理進(jìn)入用途管制制度時(shí)代。保護(hù)耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)子孫后代和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設(shè)”的需要，在切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。
2、開(kāi)展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^(guò)開(kāi)展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來(lái)?yè)Q取建設(shè)用地折抵指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，另一方面又解決了建設(shè)用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。
二、土地整理對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用
土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)生率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，同時(shí)緩解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。按照土地利用總體規(guī)劃的要求，動(dòng)用工程建設(shè)措施，對(duì)農(nóng)村配置不當(dāng)、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開(kāi)發(fā)、利用的行為。
（一）積極開(kāi)展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。
近年來(lái)，我們?yōu)楸ＷC建設(shè)用地供應(yīng)，積極開(kāi)展土地整理工作，取得了顯著的成效。我縣有耕地面積23.81萬(wàn)畝，省、市下達(dá)我縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)12萬(wàn)畝。自1997年開(kāi)始開(kāi)展土地整理工作以來(lái)，先后完成了郭浦朱、縣良種場(chǎng)、王宅鎮(zhèn)橫路畈等項(xiàng)目35個(gè)，整理總面積為68780畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58674畝，新增有效耕地9425.23畝，取得建設(shè)用地折抵指標(biāo)6786畝。20__年，縣委縣府下達(dá)全縣土地整理任務(wù)3萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬(wàn)畝，實(shí)際完成土地整理面積43518.78畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37241畝，新增有效耕地5974.23畝，可換取建設(shè)用地折抵指標(biāo)4301畝。在開(kāi)展土地整理工作中：一是實(shí)行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設(shè)用地復(fù)墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實(shí)行基本農(nóng)田異地代保。通過(guò)規(guī)劃定界，為義烏市有償代保基本農(nóng)田1.2萬(wàn)畝，爭(zhēng)取資金1200萬(wàn)元，一方面促進(jìn)了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補(bǔ)充。三是繼續(xù)加大土地整理力度。力爭(zhēng)在20__年基本完成我縣12萬(wàn)畝土地整理工作，以此獲取建設(shè)用地指標(biāo)；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導(dǎo)自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對(duì)舊村用地進(jìn)行復(fù)墾，爭(zhēng)取建設(shè)用地置換指標(biāo)，支援城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
（二）土地整理工作推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
1、土地整理推進(jìn)了縣城的城市化水平。近年來(lái)，武義城市建設(shè)是新區(qū)擴(kuò)展和老區(qū)改造同步進(jìn)行。在1998年規(guī)劃時(shí)，到2020年城區(qū)面積15平方公里，城市人口12萬(wàn)人。短短幾年，城區(qū)面積已擴(kuò)展到12平方公里，去年一年新增城區(qū)面積4平方公里，城區(qū)人口已達(dá)10萬(wàn)人。城市的拓展和基本設(shè)施的不斷完善，提高了武義溫泉之城的城市品位。
2、土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅(jiān)持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學(xué)地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)邁開(kāi)了腳步。到20__年10月31日止，全縣8個(gè)建制鎮(zhèn)建城區(qū)面積已達(dá)5.557平方公里，城鄉(xiāng)一體化格局已初顯雛型。
3、土地整理推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。城市要拓展，拓展的基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。到目前為止，全縣已有百花山、桐琴鳳凰山等大小工業(yè)園區(qū)11家，其中省級(jí)園區(qū)2家，已建成園區(qū)總面積達(dá)5.918平方公里。
4、土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行田、水、路、林綜合整治，把土地建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹(shù)成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
5、土地整理推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，緊緊抓住建設(shè)與浙中城市群相連接的出縣通道，認(rèn)真實(shí)施“三年三線”工程，用三年時(shí)間建設(shè)100公里的高等級(jí)
公路。目前，總投資1.1億元，長(zhǎng)23.1公里的44省道武義段二期改建工程路面澆筑已全面完工。至此，我縣已形成國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道總長(zhǎng)達(dá)760.447公里的交通網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)能適應(yīng)武義經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的公路網(wǎng)已初步形成。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，突出加快發(fā)展縣城，積極培育中心鎮(zhèn)、中心村，全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
2、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求對(duì)中心鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹(shù)立現(xiàn)代市民意識(shí)，推進(jìn)人的現(xiàn)代化。
3、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略是提升工業(yè)化，加快城市化，推動(dòng)武義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到特定階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于“工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。實(shí)施三大戰(zhàn)略的過(guò)程，也就是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。
土地整理是立足我國(guó)土地國(guó)情，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要手段，是貫徹實(shí)施新《土地管理法》的關(guān)鍵措施。只有積極推進(jìn)土地整理工作，才能解決我國(guó)“吃飯”與“建設(shè)”的用地矛盾，做到在保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須用地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地的總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1、王松林主編，土地市場(chǎng)與城市化，中國(guó)大地出版社。
2、鹿心社，談我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展土地整理的重要意義等文章。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；指標(biāo)體系；綜合評(píng)價(jià)
Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.
Key words：urban-rural integration；indicator system；general evaluation
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-4144（2013）-05-16（7）
黨的十以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為一項(xiàng)重大國(guó)策。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界的城鄉(xiāng)一體化研究進(jìn)入一個(gè)新的階段，許多學(xué)者不再局限于城鄉(xiāng)之間應(yīng)然關(guān)系的論爭(zhēng)（例如城鄉(xiāng)孰為本末問(wèn)題），而開(kāi)始轉(zhuǎn)入對(duì)如何認(rèn)識(shí)并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的技術(shù)性討論。目前，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的測(cè)度與評(píng)價(jià)已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界一個(gè)新的研究熱點(diǎn)，對(duì)這類研究來(lái)說(shuō)，如何選取和構(gòu)建測(cè)度城鄉(xiāng)一體化水平的指標(biāo)體系是必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
1 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展
從既有研究來(lái)看，對(duì)城鄉(xiāng)一體化測(cè)量指標(biāo)的選取方法基本分為兩類。一類是將城鄉(xiāng)一體化看作城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間等多領(lǐng)域、多層次的相互融合并趨于一體的過(guò)程，為準(zhǔn)確地測(cè)度城鄉(xiāng)一體化水平，需要對(duì)各領(lǐng)域進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)并構(gòu)建比較全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中楊榮南（1997）的研究較早且具有代表性，他從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生活、環(huán)境生態(tài)等五個(gè)維度，選取了24個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)。顧益康等（2004）以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為一級(jí)指標(biāo)，以42個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化評(píng)估指標(biāo)體系。任平等（2006）從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)情況，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)一體化程度作出判斷，其中空間聯(lián)系分為自然基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等3個(gè)子系統(tǒng)和9個(gè)因子，功能聯(lián)系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)聯(lián)系、環(huán)境條件等3個(gè)子系統(tǒng)和13個(gè)因子。陳國(guó)生等（2009）選取區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平、社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等為一級(jí)指標(biāo)，地區(qū)GDP與全市GDP之比、經(jīng)濟(jì)密度、農(nóng)村恩格爾系數(shù)等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化指數(shù)評(píng)估體系。曹志剛等（2009）將一級(jí)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間發(fā)展、政策制度發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等，再選取20個(gè)二級(jí)指標(biāo)測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化水平。采用此類方法構(gòu)建指標(biāo)體系的研究成果比較多，學(xué)者們選取的一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)往往存在較大差異。
另一思路認(rèn)為，測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化水平的大部分指標(biāo)之間存在著因果關(guān)系或交叉關(guān)系，因此可以“精選”具有概括性與解釋力的若干指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)量。岳麗萍等（2006）以人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾约肮まr(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比值等四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行判斷。孫小素（2007）選擇城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資額比、城鄉(xiāng)生活消費(fèi)支出額比、城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)百戶居民電視機(jī)擁有量比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城市人口比重7個(gè)指標(biāo)測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。魏亞蕊等（2008）利用城市化水平、二元對(duì)比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度四個(gè)指標(biāo)對(duì)中原城市群城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)行測(cè)算。
可以看出，以上兩類選取指標(biāo)的方法各有利弊，第一類方法的優(yōu)勢(shì)是能夠較為全面地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度，并有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的具體成因。但是由于所選指標(biāo)多，容易造成互相交叉，有可能影響結(jié)果的合理性。此外，由于學(xué)者們選取的指標(biāo)往往存在較大差異，對(duì)于結(jié)果難以進(jìn)行橫向比較研究。第二類做法通過(guò)選取具有代表性且較為常用的指標(biāo)，能夠滿足考察區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的需要，同時(shí)數(shù)據(jù)可得性高，處理簡(jiǎn)便，便于對(duì)不同區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行橫向比較研究，但是因?yàn)橹笜?biāo)較少，難以詳細(xì)反映城鄉(xiāng)一體化的具體狀況。總而言之，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)評(píng)研究取得了比較豐富的成果，但相關(guān)研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數(shù)研究中構(gòu)建的指標(biāo)體系都不盡相同，遠(yuǎn)未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系和計(jì)算方法，直接影響到相關(guān)研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說(shuō)目前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究仍處于探索階段，有待于進(jìn)一步深入。
2 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定
城鄉(xiāng)一體化是在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的現(xiàn)實(shí)格局下提出的重要概念，盡管國(guó)外相關(guān)研究中缺少與城鄉(xiāng)一體化直接對(duì)應(yīng)的概念，但國(guó)外學(xué)界針對(duì)產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分化問(wèn)題進(jìn)行研究并創(chuàng)立了城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機(jī)疏散理論、賴特的廣畝城理論、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論以及的城鄉(xiāng)關(guān)系理論等，這些理論對(duì)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究具有參考價(jià)值。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者們借鑒國(guó)外相關(guān)理論資源，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路與城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵不斷進(jìn)行完善。在總結(jié)既有研究成果基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)與合理配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。為準(zhǔn)確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵以構(gòu)建較為合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)把握以下方面關(guān)系：
第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化涉及空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活水平等諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。楊重光（2008）認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通信息、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策措施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等的一體化過(guò)程。單純某個(gè)或幾個(gè)方面的城鄉(xiāng)互動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在理論探討和實(shí)踐發(fā)展中必須把城鄉(xiāng)一體化看作一個(gè)整體，提倡多學(xué)科的綜合研究和多部門的統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的關(guān)系。一方面，城鄉(xiāng)一體化的“城”包括城和鎮(zhèn)，所以城鄉(xiāng)一體化必然意味著城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的一體化，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的地位重要性是因?yàn)殒?zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的必要環(huán)節(jié)和紐帶，要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化首先要推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化，任何越過(guò)城鎮(zhèn)的“蛙跳式”城鄉(xiāng)聯(lián)系都是難以持續(xù)的，只有發(fā)揮建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)功能，才能逐漸縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化目標(biāo)。另一方面，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)該互為發(fā)展空間與重要依托，在既有城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)散和均衡布局，完善與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在相關(guān)的城鎮(zhèn)“點(diǎn)-網(wǎng)”式結(jié)構(gòu)，圍繞中心城鎮(zhèn)形成增長(zhǎng)極，打通城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道，擴(kuò)展承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間，促成城-城、城-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，特別應(yīng)注意避免陷入城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉(xiāng)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展，重建城鄉(xiāng)共生的和諧關(guān)系。
第三，城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化必須在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用城市的輻射和帶動(dòng)功能，把城市和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。但是城鄉(xiāng)一體化不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也絕非完全取消城鄉(xiāng)差別的城鄉(xiāng)“一樣化”，而是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。就是說(shuō)，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比并非完全處于劣勢(shì)，應(yīng)看到鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，這種優(yōu)勢(shì)是與城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，需要認(rèn)真甄別和客觀對(duì)待。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)生活發(fā)展水平等方面相對(duì)落后，但在居住面積、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源以及鄉(xiāng)土文化等方面則可能優(yōu)于城鎮(zhèn)或獨(dú)具特色，對(duì)此在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)加以考慮。
3 城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
3.1 構(gòu)建指標(biāo)體系的原則
評(píng)價(jià)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平必須構(gòu)建一個(gè)明確合理的量化指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，同時(shí)應(yīng)遵循以下原則：
第一，綜合性原則。針對(duì)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性特點(diǎn)，所選取的指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，從而比較全面地反映城鄉(xiāng)關(guān)系的總體狀況，并且在對(duì)城鄉(xiāng)一體化測(cè)評(píng)時(shí)必須從多角度進(jìn)行綜合判斷。
第二，針對(duì)性原則。首先，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀水平，因此在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該主要從城鄉(xiāng)關(guān)系角度來(lái)考慮。在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇能夠直接反映城鄉(xiāng)關(guān)系的相對(duì)指標(biāo)，而應(yīng)避免選擇那些只能單方面反映城市或農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，避免選擇那些只反映區(qū)域內(nèi)平均水平而掩蓋城鄉(xiāng)差異的指標(biāo)。其次，所選取的指標(biāo)應(yīng)能合理反映當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色，特別應(yīng)避免忽視農(nóng)村優(yōu)勢(shì)的“城市傾向”導(dǎo)致指標(biāo)選取不當(dāng)。
第三，獨(dú)立性原則。所選取的指標(biāo)之間應(yīng)相互獨(dú)立，不能互相替代和互為解釋。同時(shí)，獨(dú)立性原則還要求每一項(xiàng)所選取的指標(biāo)都能夠反映城鄉(xiāng)關(guān)系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產(chǎn)生歧義。同時(shí)，某一方面特性，盡可能用少而精的指標(biāo)來(lái)反映。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍聯(lián)系要求所選取的指標(biāo)保持獨(dú)立性的同時(shí)也要互為補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，多角度反映城鄉(xiāng)一體化水平。
第四，可比性原則?？杀刃允菍?duì)指標(biāo)體系合理性的一項(xiàng)基本要求，所構(gòu)建的指標(biāo)體系不僅能夠?qū)δ骋粋€(gè)特定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行縱向比較，還可以用于不同區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的橫向比較。因此，指標(biāo)和資料的口徑和范圍應(yīng)盡量與常用的指標(biāo)體系相一致。此外，這些指標(biāo)不能太“大”，否則要么無(wú)法獲得相關(guān)數(shù)值，要么無(wú)法準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)關(guān)系。這些指標(biāo)也不能太“小”，否則過(guò)于瑣細(xì)從而增加不必要的研究難度，并降低結(jié)果的可比性。同時(shí)，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化水平往往因地因時(shí)而不同，所選取的指標(biāo)及賦予的權(quán)重等都應(yīng)盡量適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化，在一定的時(shí)間段內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。
第五，可行性原則。所選取的指標(biāo)應(yīng)該是可以度量的，數(shù)據(jù)具有可得性，獲取途徑主要有來(lái)自各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒等權(quán)威部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，在缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)可獲取相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性越高，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可比性和可行性也越強(qiáng)。
3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及簡(jiǎn)釋
依照城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及建立指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則，參照國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究成果，再結(jié)合有關(guān)專家意見(jiàn)，我們將城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定為五類一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。
3.2.1 空間一體化
空間一體化既是城鄉(xiāng)融合的外在地域表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)和必要條件?？臻g一體化水平是指城鄉(xiāng)在地理空間上的關(guān)系狀態(tài)和交融程度，理想的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成為多（城鎮(zhèn)）節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域連續(xù)統(tǒng)（Regional Continuum）。包括以下指標(biāo)：
本文構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍然是一種客觀評(píng)價(jià)體系，全面考察城鄉(xiāng)一體化還應(yīng)該將城鄉(xiāng)居民對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的主觀心理認(rèn)知納入評(píng)價(jià)范圍，因此還需要從主觀層面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行更加完整的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)。但是對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平的主觀評(píng)價(jià)往往存在著明顯制約，如調(diào)研難度大、區(qū)域文化差異影響主觀認(rèn)知、調(diào)查結(jié)果缺少可比性等，難以進(jìn)行不同區(qū)域的橫向比較。此外，受時(shí)代變遷與心理變動(dòng)等因素限制，很難對(duì)同一區(qū)域不同時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化狀況進(jìn)行縱向比較?？紤]到諸種局限，本文未對(duì)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論。我們認(rèn)為如何克服主觀評(píng)價(jià)過(guò)程中的諸多困難，將主觀與客觀評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建更為科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將是今后的一項(xiàng)重要研究任務(wù)。
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一體化改革是對(duì)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷服務(wù)體制進(jìn)行改革時(shí)，在傳統(tǒng)的營(yíng)銷一部三中心外，引入配網(wǎng)運(yùn)行中心。逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷工作的配網(wǎng)運(yùn)行管理一體化、營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)一體化、計(jì)量負(fù)控管理一體化、電費(fèi)電價(jià)管理一體化，進(jìn)而提升電力營(yíng)銷工作質(zhì)量和效益，為城鄉(xiāng)居民和用戶提供一致的電能和服務(wù)。
（一）配網(wǎng)運(yùn)行管理一體化
配網(wǎng)運(yùn)行管理一體化是指實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)運(yùn)行管理的一致，供電局采用一致標(biāo)準(zhǔn)，依靠調(diào)配一體化，構(gòu)建配網(wǎng)調(diào)度平臺(tái)。配電線路完全由配電工區(qū)管理，三十五千伏以上變電站全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)客戶輸變電設(shè)施和電網(wǎng)體系化管理。提高對(duì)農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施的投入，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)應(yīng)符合“n-1”準(zhǔn)則，盡量使城鄉(xiāng)供電設(shè)施水平一致，并縮小供電半徑，逐步縮小城鄉(xiāng)供電穩(wěn)定性差距[1]。
（二）營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)一體化
首先，營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)一體化要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷服務(wù)的一致，實(shí)現(xiàn)相同標(biāo)準(zhǔn)和相同質(zhì)量服務(wù)。應(yīng)當(dāng)從SG186服務(wù)平臺(tái)出發(fā)，達(dá)到信息的一致，構(gòu)建營(yíng)業(yè)所信息高速通道，通過(guò)光纜將城鄉(xiāng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和供電所連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)用電MIS系統(tǒng)共享，并做到銀電聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)客戶可在企業(yè)所在區(qū)域的城鄉(xiāng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和銀行代收繳費(fèi)。其次，營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)一體化還應(yīng)做到用電業(yè)務(wù)的一致，在全供電區(qū)域，應(yīng)依照一致的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用電業(yè)務(wù)辦理；還應(yīng)做到統(tǒng)一搶修指揮，實(shí)現(xiàn)95598客服人員對(duì)各縣搶修中心和供電所的直接控制，實(shí)現(xiàn)電力故障的快速維修；此外因檢修供電設(shè)施而采取停電措施時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行統(tǒng)一的告知；最后還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的統(tǒng)一，24小時(shí)受理全部客戶投訴舉報(bào)，并對(duì)相關(guān)投訴進(jìn)行統(tǒng)一處理。
（三）計(jì)量管理負(fù)控管理一體化
實(shí)現(xiàn)計(jì)量管理負(fù)控管理一體化要求全局計(jì)量統(tǒng)一歸口計(jì)量中心，農(nóng)電內(nèi)部撤銷計(jì)量中心。統(tǒng)一的計(jì)量中心校驗(yàn)貿(mào)易結(jié)算和關(guān)口計(jì)量裝置；并據(jù)此成立電能計(jì)量檢驗(yàn)中心，開(kāi)展校驗(yàn)計(jì)量裝置服務(wù)，統(tǒng)一管理電能計(jì)量，有效降低計(jì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)[2]。
（四）電費(fèi)管理一體化
電費(fèi)管理一體化要求縣農(nóng)電撤銷內(nèi)部核算中心，實(shí)行全局統(tǒng)一核算，全局電費(fèi)由電費(fèi)管理中心進(jìn)行抄、核、收。實(shí)行全局統(tǒng)一核算具體包括：第一，對(duì)全局電費(fèi)管理應(yīng)用系統(tǒng)（包括電費(fèi)應(yīng)收核算發(fā)行管理系統(tǒng)、卡表系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)表系統(tǒng)、電量充值系統(tǒng)、集抄系統(tǒng)、載波抄表系統(tǒng)、遠(yuǎn)程采集系統(tǒng)、負(fù)控采集系統(tǒng)）的開(kāi)發(fā)、整合、升級(jí)建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行管理和維護(hù)。第二，管理全局電費(fèi)應(yīng)收賬務(wù)的分類統(tǒng)計(jì)；監(jiān)管和控制稽核處理等質(zhì)量工作。第三，對(duì)全局電費(fèi)回收率統(tǒng)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并提出相應(yīng)建議。
（五）提高營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)
城鄉(xiāng)一體化供電企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)體制的改革應(yīng)提升營(yíng)銷隊(duì)伍的素質(zhì)。電力營(yíng)銷的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人的競(jìng)爭(zhēng)，特別是營(yíng)銷人員。因此，電力企業(yè)應(yīng)對(duì)營(yíng)銷隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。對(duì)營(yíng)銷人員的營(yíng)銷能力和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，營(yíng)銷能力決定著營(yíng)銷工作的成效，而職業(yè)素養(yǎng)則決定著營(yíng)銷人員的工作態(tài)度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)銷人員關(guān)于一體化改革后工作內(nèi)容的培訓(xùn)，使其符合一體化改革的需要，為廣大電力用戶特別是農(nóng)村用戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。最后應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效提升營(yíng)銷人員的工作積極性，更好的為城鄉(xiāng)一體化供電企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)體制改革服務(wù)。
二、城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷服務(wù)一體化建設(shè)的意義
城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)能夠有效強(qiáng)化電力營(yíng)銷服務(wù)，促進(jìn)電業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，并有效推動(dòng)電力行業(yè)邁入新的發(fā)展階段，讓廣大電力用戶享受更加優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。具體意義包括：第一，城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)，能夠建立健全電力營(yíng)銷體制。通過(guò)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷的一體化建設(shè)，推動(dòng)電力營(yíng)銷管理體制的完善和健全，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、電費(fèi)電價(jià)一口管理；去除多余的中間管理關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效管理，實(shí)現(xiàn)增效減人的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)電力營(yíng)銷的集約化和專業(yè)化打好基礎(chǔ)，為建立新型營(yíng)銷機(jī)制提供組織保證。第二，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)，能夠有效拓展電力市場(chǎng)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)的過(guò)程中，能夠集中人力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以滿足客戶需求為中心，達(dá)到增供擴(kuò)銷。第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力營(yíng)銷管理一體化建設(shè)，能夠減小城鄉(xiāng)差異，進(jìn)而提升農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量，加快和諧社會(huì)的建設(shè)[3]。
三、結(jié)語(yǔ)
