發布時間：2023-10-27 10:44:06
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關鍵詞：礦產資源 開發利用 研究方法
中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（c）-0049-02
從目前礦產資源的開發和利用情況來看，目前我國在礦產資源開發和利用過程中已經形成了一整套成熟有效的做法，在礦產資源的開發和利用中取得了積極效果。但是考慮到礦產資源的特殊性以及礦產資源在開發過程中應當遵守的原則，應當在具體的開發和利用過程中制定完善的計劃，注意資源保護，實現可持續發展，同時減少對環境的污染，使礦產資源在開發和利用過程中能夠取得積極效果，使我國的礦產資源開發和利用能夠在開發利用效率和環境保護等方面都能夠取得實效。
1 礦產資源在開發和利用過程中，應制定完善的開發和利用計劃
1.1 根礦產資源種類，制定科學的開發和利用計劃
在礦產資源開發利用過程中，由于礦產資源種類較多，每一種礦產資源所對應的開發和利用方法都不一樣，因此，我們應當根據礦產資源的種類制定科學合理利用計劃，保證每一種礦產資源在開發利用過程中都能夠取得積極效果，提高利用計劃的針對性，保證礦產資源的開發和利用能夠達到預期目標，提高整體開發利用效果。所以按照礦產資源的種類制定有效的開發和利用計劃是十分重要的。
1.2 對礦產資源進行合理分類，采取差異化的開發和利用措施
由于礦產資源種類不同，礦產資源的屬性差異較大，在具體的開發和利用過程中應當根據每一種礦產資源的實際特點采取差異化的開發和利用措施，根據礦產資源的自身屬性以及礦產資源的利用價值進行有效開發，并在礦產資源的利用過程中，使礦產資源的優勢能夠得到最大程度的發揮。因此，采取差異化的開發和利用措施，是礦產資源開發利用過程中的重要方法和手段。
1.3 對于稀有礦產，要提高開發和利用效率
在礦產資源開發和利用過程中，對于稀有礦產應當提高開發和利用效率并且減少礦產資源的損失，最大程度實現稀有礦產資源的保護，利用有效的開發和利用措施，使稀有礦產能夠在整體數量上得以有效保留，并且提高稀有礦產的開發和利用效果，讓稀有礦產的作用和優勢能夠得到全面發揮，保證稀有礦產開發利用能夠取得積極效果。
2 礦產資源在開發和利用中，應注意對資源的保護，實現可持續發展
2.1 根據礦產資源的開發和利用情況，制定有效的資源保護措施
在礦產資源開發和利用中，由于礦產資源是不可再生資源，一旦經過開采之后就不可能再生。基于礦產資源的這一特點，礦產資源總體發展屬于數量逐漸減少的趨勢，為了有效提高礦產資源的開發和利用效果，應當制定有效的資源保護措施，對于所有的礦產資源都制定合理的開采計劃，注重對礦產資源的保護。避免濫采濫挖的現象發生。因此，實施礦產資源保護是十分必要的。
2.2 把握正確的礦產開發和利用原則，實現可持續發展
基于礦產資源的特殊性，我們在礦產資源開發利用過程中，應當把握正確的礦產開發和利用原則，主要應當遵循資源有效利用、資源合理保護以及資源科學開發利用這些原則，實現礦產資源開發利用的可持續發展，保證礦產資源在逐漸減少的趨勢下，能夠最大程度發揮其積極作用，實現對工業生產和國家發展的有效支持。所以，實現可持續發展是礦產資源開發和利用過程中的重要方式。
2.3 提高礦產資源的開發和利用效益，實現綜合利用
在礦產資源開發和利用過程中，應當采取科學有效的手段，使礦產資源的開發和利用能夠在整體效益上得到有效提升，并且實現礦產資源的綜合利用，使礦產資源的所有成分都能夠得到充分開發和利用，做到挖潛增效，讓現有的礦產資源開發和利用能夠轉變傳統的發展思路，通過采取新技術的方式來提高礦產資源的開發和利用效益。所以，對礦產資源進行綜合利用是提高礦產資源可持續發展的關鍵。
4 礦產資源在開發和利用中，應減少對環境的污染，提高資源開發和利用實效
4.1 根據環保要求，規范礦產資源的開發和利用行為
在礦產資源開發過程中，如果不注重對環境的保護，那么礦產資源的開發過程會對環境造成較大的污染。從目前礦產資源的開發過程來看，對環境的污染呈現逐漸擴大的趨勢，為了有效遏制這一不良現象，應當根據環保要求規范礦產資源的開發和利用行為，使礦產資源在開發和利用中能夠減少對環境的污染，按照環保要求實現科學的開發和利用。保證礦產資源的開發和利用效果能夠得到有效提升。
4.2 做好礦產資源開發和利用過程中的環保指標控制
為了規范礦產資源開發利用行為，應當根據環保要求制定礦產資源開發利用的環保指標，在環保指標的規范下，應當對現有的利用手段進行有效優化，使礦產資源的開發和利用能夠在科學性、合理性和環保性方面都能夠達到規定要求。使礦產資源的開發和利用能夠取得實效，特別是在環保屬性上能夠達標，以此達到減少對環境污染的目的。因此，做好礦產資源開發利用過程中的環保指標控制是十分重要的。
4.3 順應國家節能減排的大趨勢，提高礦產資源的開發和利用實效
從國家層面的政策來看，節能減排是國家發展的大趨勢，在這一背景之下，礦產資源的開發和利用應當注重開發和利用的實效，而不是只注重于開發和利用的數量。因此，我們應當根據國家的能源方針和能源戰略及時地調整礦產資源的開發和利用方式，讓礦產資源的開發和利用能夠在滿足工業生產的前提下實現綜合利用。
5 結語
通過該文的分析可知，在礦產資源開發利用過程中，制定完善的開發利用計劃，注意對資源的保護實現可持續發展，以及減少對環境的污染，提高資源開發利用的實效，是礦產資源開發利用過程中所必須遵守的原則，也是提高礦產資源開發利用效果的重要措施。因此，我們應當對礦產資源開發利用有全面深入的認識，做到根據礦產資源的特點制定有效的開發利用措施，使礦產資源的開發利用能夠取得積極效果。
參考文獻
[1] 邵長龍.我國礦產資源開發補償機制研究[D].北京：中國地質大學，2010.
(一)礦產資源的客觀屬性決定其“先天”價值存在性礦產資源具有人類生存所必需的使用價值，是人類維持生存生產的前提條件，這從根本上構成了礦產資源的客觀價值。而且，隨著人類社會的發展，礦產資源體現出越來越強的稀缺性，采用一套科學的方法合理地開采使用礦產資源已經迫在眉睫。從另一方面來說，礦產資源的稀缺就使人類不得不面臨礦產資源的“價值爭奪”，這就使礦產資源具有了一種潛在的社會價值。
(二)礦產資源的勘探、開采和保護決定著其“后天”附加價值的存在性人類為自身發展要不斷地發現和開采礦產資源，這本身就具有一定的勞動價值，在礦產資源后期的保護上同樣也要付出一定的投入。人類投入人力、物力、財力進行發掘、開采、經營管理，這其中所凝結的勞動的總和就構成了礦產資源的物理價值。
(三)礦產資源會計的概念與本質礦產資源會計是全面應用自然環境科學、統計學、經濟科學相關理論與方法的專業型會計科學，是從會計的角度與方法系統科學地對企業與礦產資源相關的所有經濟活動進行研究。它從新興的經濟社會要素演變而來，不同于傳統會計的另一微觀會計分支，是可持續發展的微觀體現。礦產資源會計，從根本上說是社會經濟要素發展的必然產物。礦產資源的稀缺、污染物的排放使企業的發展在借助內部動因的同時對外部環境資源的需求與日俱增，因此，礦產資源會計的核算迫在眉睫。它是以經濟核算需求為基礎，以相關的法律法規為主要依據，以節能減排為目標核算和管理企業與環境資源有關的一切經濟活動，對企業消耗資源和污染減排活動進行確認、計量和報告，從而為企業的節能降耗提供數據基礎，以達到協調經濟發展、保護環境、可持續發展的目的。
二、礦產資源會計的目標
(一)為企業履行社會責任提供理論基礎企業立足于社會不單是其經營業績作用的結果，在其長期的發展過程中還受到來自公眾多方面的評價，其中，企業所承擔的社會責任對企業的形象乃至經營效益產生了很大的影響。對環境資源的保護義務是企業履行社會責任的重要內容之一，它直接關系著企業可持續發展的重要環節，而礦產資源會計核算的目標之一正是為企業履行節約資源、減少污染的社會責任奠定理論基礎，礦產資源會計核算的結果將幫助企業做出決策，從而控制對礦產資源的消耗或者調整生產方式，以達到節約資源減少污染的作用。
(二)向數據使用者提供有用可靠的礦產資源會計信息本文所指礦產資源會計信息是指從會計核算的角度披露企業與礦產資源相關的一切經濟活動，包括礦產資源對企業經營成果及財務狀況的影響、在生產經營活動中使用礦產資源對環境的影響和相關的環境績效評價等。與傳統會計的目標相似，礦產資源會計同樣要為信息使用者提供真實可靠的信息。
(1)企業外部的信息使用者。第一，相關的環境資源委托人，主要指政府環保部門。礦產資源會計為有關部門提供相關的數據，以便國家制定相關的環境保護政策和資源開采措施，支持國家環保事業的發展。第二，投資人和債權人。隨著全民環保意識的發展和投資者素質的提高，對企業投資不僅僅局限于對其業績和經營狀況的評價上，更多的是一種“責任投資”，即將人類對環境資源、對社會的責任融于企業的財務活動，甚至經濟活動中。投資方依靠礦產資源會計選擇那些主動承擔環境責任，合理開采礦產資源，主動改善環境污染的環境友好型企業必將成為投資活動的趨勢。同樣，由于投資活動的責任化、道德化，債權人也必將通過對企業環境資源方面的業績評估來分析其償貸能力和風險。第三，消費者和社會公眾。環保意識的深入人心必將影響消費者的消費活動，“綠色消費”已經漸漸走入人們的生活，消費者在關心商品本身質量、銷售服務的同時，也將商品的生產和使用是否符合環境保護和可持續發展之路的相關指標作為購買與否的重要衡量標準之一。消費者的態度將直接關系著企業的市場份額和競爭力，所以礦產資源的會計信息將影響消費者的購買行為從而影響企業的存亡。同時，社會公眾與企業礦產資源所引發的環境污染有直接的聯系，企業在生產活動中必將使用礦產資源，而礦產資源的使用必將引發一系列的環境污染，這就有可能影響周邊居民的日常生活，因此，礦產資源等環境資源的會計信息對社會公眾也具有很大的價值。
(2)企業內部的信息使用者，這里主要指企業的管理者。管理者在社會責任和經濟發展要求的驅動下，已經將礦產資源的開采使用和環境污染的治理納入企業日常經營、控制評價和預測決策等，從而降低企業的經營風險，樹立企業的良好形象，使企業在社會中保持良好的競爭地位。
三、礦產資源會計的基本假設
(一)會計主體假設會計主體指的是會計核算的空間范圍。在會計主體的假設下，企業應當對一切與礦產資源有關的經濟活動，包括對礦產資源的交易和對環境污染的治理進行確認、計量和報告。礦產資源會計從整體上應該遵循傳統會計主體的假設，但由于礦產資源在一定意義上帶有很大的不確定性，其儲量確定、開采方式、計量方法等方面的實際問題必然會給會計核算帶來一些不同于傳統會計的操作問題。因此，在實際操作中，應該充分遵循權變原則，對礦產資源會計主體的假設可大可小，可以是某一地理范圍內的產業群，可以是法律意義上的經濟體，也可以是某一企業中相對獨立的生產單位。從另外一個方面來說，礦產資源會計屬于環境會計的重要內容之一，也必須承擔來自于法律或者道德范圍的社會責任，這從客觀上決定了礦產資源會計必然要考慮來自社會不同方面的影響，因此在礦產資源會計主體假設應用中，不僅要考慮企業本身的經濟屬性，還要充分考慮其對外的社會責任價值。
(二)持續經營與可持續發展假設與傳統會計相似，持續經營是指假定企業的生產經營活動在可以預見的將來，會按照目前的經營方向和經營模式，持續不斷地經營下去，在此假設前提下，企業才能進行日常的經營活動，包括資產的計價和費用收益的確認等。從礦產資源會計的角度看，持續經營假設的明確意味著會計工作人員應對礦產資源取得的收益和環境債務等會計信息進行核算，從而發揮會計在企業和環境資源方面的作用。
可持續發展假設是指礦產資源會計應當以自然資源不會枯竭，環境的變化不會影響企業持續的發展為前提，假設社會中的經濟體會按照既定的方向持續不斷地發展下去。這種可持續發展的理念體現了人類和環境的依存關系，也為礦產資源會計核算提供了約束性的條件。同時，礦產資源會計核算的持續經營與可持續發展假設也體現了在一定客觀持續的生存條件下，企業應當積極承擔社會責任的理論假設。
(三)會計分期假設礦產資源會計的會計分期是指按照一定的會計期間對礦產資源的開采、消耗及其對環境的污染等方面的經營活動進行量化，為整體的環境規劃統籌提供可信的數據信息，可見會計期間構成了其核算的時間范圍和核算循環的周期。
(四)多元計量假設傳統會計是以貨幣作為主要的計量單位，而礦產資源會計的核算對象是企業整個有關礦產資源的環境活動，
單純的貨幣計量不能完全反映礦產資源會計核算的要求因此，多元計量逐漸被認可，它從橫向范圍內指的是貨幣和非貨幣兩種計量形式。對于不能用貨幣計量的交易事項，可以引入一些非貨幣的計量方式，如一些技術指標和環境資源指標等，也可結合圖標文字多重表現方式，更好地反映交易事項，并用報表附注等形式披露。多元計量假設在縱向范圍內指的是在貨幣計量的形式下，采用不同計量屬性，如歷史成本、現行重置成本、可變現凈值、未來現金流量現值等。
(五)受托責任假設不同于一般的財產責任托付，礦產資源會計的受托責任假設不僅僅是對礦產資源本身物理形態使用和管理的責任表現，更多程度上是受社會政府之托承擔降耗減排、保護環境的責任。其在表現形式上不僅要承擔企業運營的經濟責任，還要積極主動承擔所附加的社會責任。
四、礦產資源會計基本要素
(一)礦產資源資產指企業有權開采使用的、能為企業帶來未來經濟利益流入的經濟資源，主要包括能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產四類。天然的礦產資源在被企業利用并能產生一定經濟效益的同時已經被賦予了經濟價值。這里所指的礦產資源資產是以礦產資源具有價值為最根本理論前提的。
(二)礦產資源負債指企業為了節約礦產資源、治理使用礦產資源所引發的環境污染所產生的長期借款、短期借款以及相關稅費等，其中包括為了改進生產方式從而節約礦產資源所購入的機器設備，為了承擔環境恢復的各項負債等。礦產資源負債的確認要時刻圍繞礦產資源，但在實際操作中很難界定，操作性較差，這就需要有關部門制定一個科學可行的認定標準，從而完善礦產資源負債的確認體系。
(三)礦產資源權益指企業的所有者投入或者擁有的礦產資源權益。具體指投資者投入的有價值的實物礦產資源資產、礦產資源所有者通過對礦產資源資產的所有權或使用權而享有的權益、企業用于節約礦產資源所設立的專項基金和企業通過對礦產資源造成污染治理所獲得的收益。
(四)礦產資源收入從廣義上講礦產資源收入是指在一定的期間內企業與礦產資源相關的一切經濟利益的流入。狹義上的礦產資源收入指企業出售礦產資源和因為降耗減排、保護環境所獲得的收入，在實際的會計核算中表現為直接收入和間接收入。直接收入包括企業直接對外出售礦產資源取得的收入、政府對企業節能減排經營的獎勵和各項補貼、礦產資源環境污染罰款收入等；間接收入主要是指企業因節約礦產資源、治理其所引發的環境污染所降低的成本和因節能降耗失去的機會收入等。
(五)礦產資源費用
指企業為了預防或者治理因為使用礦產資源所引發的環境污染所發生的各項費用、因為環境污染所承擔的損失和已消耗礦產資源資產的價值，是企業圍繞礦產資源所發生的經濟利益的流出。具體包括：(1)礦產資源的消耗費用，指企業在生產經營過程中因為過度消耗礦產資源所帶來的損失；(2)礦產資源附加費用，包括為了避免或降低環境污染所發生的預防費用、對環境污染的治理費用、對所消耗礦產資源的恢復成本、因大量開采礦產資源而對其造成嚴重破壞的損失和污染物排放量超標造成重大環境污染的損失等；(3)礦產資源的管理費用，為了降耗減排而使用先進的科學技術和管理手段所發生的費用，其中包括各項研發費用、環境預防費用、環境監測費用等。
(六)礦產資源利潤指礦產資源收入扣除各項礦產資源成本費用和相關礦產資源稅后的凈利，是企業評價自身經營業績的指標之一。但由于礦產資源會計體系的特殊性，其利潤核算較一般的會計核算具有很大的差別，主要表現在兩個方面：首先礦產資源收入除了直接出售礦產資源取得的收入之外大都表現為一種名義收入，礦產資源會計收入核算的主要目的是與礦產資源支出相配比，從而從整體上掌控企業有關礦產資源消耗及引發的環境問題，而不僅僅是局限于對有關利潤的取得上，相關利潤多反映為一種“道德業績”；其次，對于礦產資源會計的收入及費用的計量目前還沒有可靠的確認標準，其操作性還有待進一步探討。
五、礦產資源會計與企業社會責任的關系
(一)礦產資源會計、環境會計與社會責任會計的關系礦產資源會計的目標與宗旨正是與企業所應當承擔保護環境、節約資源的社會責任相契合，這就使礦產資源會計的內容從理念和主觀認知上擴大化，從社會責任的角度更加完整的詮釋礦產資源的本質。又因為礦產資源會計的目標是為企業制定相應的礦產資源節能減耗管理計劃提供數據支持和理論依據，因此，礦產資源會計是環境會計、社會責任會計內涵交叉作用的微觀會計學科，三者關系如圖l所示。
(二)基于經濟核算要求和企業社會責任履行的礦產資源會計的必然性合理開發和利用礦產資源對社會發展具有深遠的意義，也是可持續發展的重要措施之一。隨著生產力社會的發展，礦產資源會計逐漸被人們所認可，但我國企業踐行礦產資源會計核算的行動仍然落后于西方國家。從某種意義上講，這是因為我國社會并沒有從多方面認識礦產資源會計核算的必要性。為了使礦產資源在合理開采利用的同時不會造成資源的浪費和環境的污染，這就需要企業在整個開采利用過程中實行全面有效的控制，從而在維持一定經濟效益的同時保持生態環境的平衡。創造環境友好型的生產體系是企業可持續發展的必經之路，也是企業踐行社會責任的表現形式。從經濟核算要求和企業社會責任的履行兩方面來說，礦產資源會計必將成為企業會計核算不可缺少的重要環節之一。
礦產資源在我國國民經濟建設方面發揮著十分重要的作用和意義。由礦產資源開發所延伸出來的各個礦產專業不可枚舉。在我國礦產資源種類中，一些礦產資源更是決定了國家的經濟命脈和能源供給，很多稀有的礦產資源更是科學技術研究和經濟發展不可或缺的重要資源，在礦產資源開發過程中，高效、合理以及科學的使用礦產資源是我們現階段需要重點研究的課題，提高礦產資源綜合利用效率可以顯著降低礦產資源的浪費情況，對實現礦產資源開發、利用可持續發展有著顯著的促進作用。本文主要結合實際情況，就如何提高礦產資源綜合利用效率進行了分析，然后提出了地質找礦存在的問題和解決對策，希望通過本次研究對更好的促進礦產資源綜合利用效率提升有一定助益。
關鍵詞：
礦產資源；綜合利用；地質找礦；存在問題；解決對策
做好礦產資源綜合利用工作能夠實現多方面的效益提升，一方面其能夠切實提升資源的利用效率，減少資源開采過程中對環境的危害，另一方面提高礦產資源綜合利用效率可以環節環境資源對工業發展所產生制約，促進地區和國家經濟健康發展，從而切實提升我國社會的可持續發展能力。礦產資源綜合利用是指在對資源進行深度開發前對個性礦產資源進行綜合的評價和分析，在盡量減小開發對環境造成危害的前提下，最大程度的對資源進行利用和開發。礦產資源綜合利用包含了初次利用、二次利用和最后利用以及共生和伴生利用等幾個部門，提高礦產資源綜合利用效率對于實現資源利用的高效可持續發展有著顯著的促進作用。
1如何提高礦產資源綜合利用效率
1.1要進一步完善我國礦產資源綜合利用的相關政策和法規，并要保證在礦產資源利用和開發過程中嚴格執行這些政策和法規。從法律角度和法律地位明確礦產資源綜合利用和可持續發發展以及礦產資源循環利用的要求，對礦產資源應用的相關產業和行業進行明確規范和約束。要平衡好各個資源利用企業的資源分配比例，避免對中小企業產生嚴重的影響，同時，還要進一步完善規范大耗能礦產資源利用企業的生產條件，避免企業因為自身經營、技術以及設備等多方面因素影響而降低了礦產資源的利用效率，針對企業的不合法的生產經營行為，當地的政府部門還應該組成調查小組，一查到底，礦產資源的利用和開發要兼顧到對環境的影響，避免出現要效益而破壞環境的行為。
1.2制定完善的礦產資源綜合利用方案。方案設計應該從一開始的礦產開發進行，從礦產的選擇，種類的確定以及開發生產技術的應用都需要制定可持續化的方案。然后針對這種礦產資源進行深度的市場調研和分析，分析好市場的供需情況，在調查過程中還要特別注意該礦產資源的相關產業鏈條的生產和經營情況，避免因為其他產業鏈條的技術層面問題而出現嚴重浪費礦產資源的現象。
1.3積極引進先進的開發和利用新技術。國家應該加強對礦產資源來發利用新技術和新設備的利用效率，及時淘汰落后生產企業，同時，還可以采用強制性手段對企業的技術和設備進行改造，做好企業員工的專業培訓教育工作。
2地質找礦存在問題和解決對策分析
在我國，找礦工作由于其制度不完善，導致找礦勘察進展慢，范圍分散，流動性較大，不容形成有效、具體的數據和資料，而因為技術問題導致了耗時較長，成功率不高的現象。地質找礦工作需要突破性的進展，往往需要大量的資金和人員的加入，我國在這方面的投入有所不足，并且現階段的地質找礦很大程度上過分依賴于市場配置資源，是其處于較被動的地位，不利用地質找礦工作的發展和進步。礦產所有權即產權方面也在制約和影響著地質找礦。由于國家對其的宏觀調控力度不夠，從而導致擁有礦業權的企業或開發方，沒有按照高效的、合理的方向進行地找找礦工作。地質找礦工作比較辛苦，在工作中由于條件比較惡劣，對于找礦的工作人員來說是具有一定的風險的，并且找礦工作的突破，需要充足的高技術人員以及資金，并且需要經驗豐富和熟悉該地區地形、地理特征的全方位的人員的配合，但現在由于找礦工作人員的待遇不高，而導致人員不穩定、流動性較大。
首先要想提高地質找礦的效率，國家和地方政府要加大這方面的重視，包括資金的投入和高技術素質人員的培養。在國家和地方政府資金投入的同時，還要注意引進社會投資者的資金，增加資金的流動性和靈活性，避免因為某一原因而造成資金鏈的斷裂，影響地質找礦的開展和后續工作。對地質找礦的技術人員要進行定期的培訓，對于國外的先進技術要進行及時的學習和研究，結合我國的具體情況而制定出更加適合自己的找礦技術，同時提高從事地質找礦工作者的待遇，提高穩定性、避免高技術人員的流失。最后國家要加大宏觀調控，讓地質找礦可以更有效的開展，而不是一味依賴于市場配置資源，對一些礦產資源的擁有者和企業，也要在一定程度上進行控制，以免因為個人原因而影響地質找礦。
【參考文獻】
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關鍵詞：礦產資源；規劃；保護環境
國務院所頒布的《全國礦產資源規劃（2008-2015）》，取得了顯著成效。同時，在政策指導下，我國礦產資源規劃實施中提高保障能力、調整布局結構、推進找礦突破等目標逐漸實現。基于此，在2016～2020年，應進一步落實礦產資源規劃實施工作，并以“如何適應形勢變化，更好的發揮規劃作用”為課題，不斷創新礦產資源規劃編制，打造良好的資源應用空間，避免資源短缺問題的凸顯。
1礦產資源規劃現況
2016年11月29日，我國國土資源部門召開了《全國礦產資源規劃（2016-2020）》新聞會，在新聞會召開過程中介紹了礦產資源規劃現況。即表示，在今后的一個長時期內，我國將致力于礦產資源勘查和開發利用的發展方向。同時，秉承著創新、協調、綠色、開放、共享理念，強化資源的保護與利用，實現資源開發的惠民利民目標[1]。此外，《全國礦產資源規劃（2016-2020）》中明確指出，我國2020年的總體目標是構建一個安全、穩定、經濟的資源保護系統，努力開發5～8個億噸級油田和5～10個千億立方米級油田，構建103個能源基地，科學規劃267個礦區，保證大中型礦山比例占據總體的12%，達到最佳的礦產資源規劃實施效果。另外，從我國目前的礦產資源規劃、布局，結構三個角度來看，已經逐步趨于合理化。例如，某市在礦產資源規劃實施期間，即從該市經濟建設需求角度入手，大力推廣巖鹽、方解石、玄武巖、硅灰石等礦種的勘察[2]。同時采取招標、拍賣等形式，有償出讓，就此形成了良好循環的礦產資源開采機制。而該市在礦山布局中，基于礦山資源減少30%的基礎上，將固體礦產開采總量提高了約160%，并限制了禁采區內的開采行為，達到了最佳的礦產資源開采規劃效果。除此之外，在目前礦產資源開采工作開展過程，倡導采取自上而下分層開采的作業手段，并遵從邊開采邊治理的原則，所以，礦山結構和地質環境得到了有效保護[3]。
2礦產資源規劃實施中存在的問題
就當前的現狀來看，我國礦產資源規劃實施中仍然存在著某些不可忽視的問題，其主要體現在以下幾個方面：2.1各級礦產資源規劃定位與銜接問題即在礦產資源規劃實施中，主要包括了國家級規劃、省級規劃、市級規劃、縣級規劃四個等級，而從規劃對象角度來看，礦產資源規劃主要包括了礦產資源總體規劃、礦產資源專項規劃、礦產資源區域規劃三個方面內容。其中，專項規劃需符合總體規劃標準。但若在各級礦產資源規劃空間對接、指標對接、審批對接、政策對接等工作落實中，存在著矛盾或者重復現象，將在一定程度上影響礦產資源規劃實施效果。為此，應從空間對接、政策對接各個方面入手，編制重要礦區礦產資源專項規劃[4]。2.2規劃實施管理問題即在部分地區礦產資源規劃實施期間，仍然存在著規劃法規規制不完善的現象。例如，在對法規規定礦產勘查和開發規劃時，未明確規劃定位和作用，促使部分人員在規劃執行過程中，表現出違反規劃的行為。此外，從規劃監督角度來看，大多數地方政府是通過礦業權會審方式，完成目標推進、目標考核、監督檢查等監管工作，但由于其違規查處力度仍然薄弱，因此，影響到了礦產資源規劃實施效果，需進一步建立礦產資源規劃調整機制[5]。
2.3礦產資源規劃與其他規劃的關系問題
即由于礦產資源具備隱蔽性特點且儲量不確定，所以，需要與其他國土資源規劃開發保持一致，從而實現土地利用、生態環境保護目標。但由于大多數自然保護區未對其空間規模進行界定，所以，加大了我國礦產資源年度計劃等規劃難度。
3礦產資源規劃實施策略
3.1編制重要礦區礦產資源規劃
為了解決各級礦產資源規劃實施銜接問題，應注重在礦產資源規劃實施期間，編制重要礦區礦產資源專項規劃，然后在空間上延伸和細化總體礦產資源，達到礦產資源的統籌和協調。同時，由于我國礦產資源規劃實施一共分為四個等級。所以，在礦區專項規劃編制期間，應確定編制對象共有三類：①全國和省級礦產資源規劃中的重點開采區；②國家規劃礦區；③擬開發的省級、市級、縣級礦區等。此外，在重點礦區礦產資源專項規劃實踐編制過程中，應注重明確國家總體規劃中的目標任務、布局安排、規劃指標、準入條件等。參照國家總體規劃具體內容，劃分礦產資源規劃區，并將新變化的資源納入到規劃中，科學調整礦產資源中開采區塊，且預測資源市場未來發展趨勢，做好各個資源開采區塊開采總量的控制，達到最佳的資源規劃效果[6]。在重要礦區礦產資源專項規劃期間，應將資源開發的準入條件作為依據，布局礦區，并完善各個重點礦區專項規劃、礦業權設置方案、勘查方案、土地復墾方案、綜合治理方案等內容，最終有效提高礦產資源規劃實施水平，打造良好的資源應用空間。
3.2建立礦產資源規劃實施年度計劃
為了保持礦產資源規劃與其他規劃實施的一致性，應編制礦產資源規劃實施年度計劃。但在年度計劃編制前，應明確規劃實施年度計劃編制原則。即必須參照礦產資源總體規劃和其他規劃，設置資源開采總量限額。同時，以礦業權為指導，調整礦產資源開局和結構，且依次落實整裝勘查等項目，實現可持續資源開采目標。而基于礦產資源規劃實施年度計劃編制原則確定的基礎上，應進一步明確規劃實施年度計劃的主要內容。例如，各個礦種開采量、礦業權投放數量、開發利用結構等。其中，各個礦種開采量的設定，應參照全國礦產資源規劃，明確鎢、錫、銻、稀土等年度開采總量。而礦業權投放數量的設定，則參照礦產資源實際情況，具體確定年度探礦權、采礦權投放數量，最終提出哪些規劃區屬于禁止勘察區域，就此按照規劃實施年度計劃，科學展開礦產資源勘察工作，避免該規劃的實施影響其他規劃的落實。除此之外，在礦產資源規劃實施年度計劃落實過程中，應嚴格遵從標準的計劃設計流程[7]，即：上報下一年度計劃指標征求國土資源部意見相關部門反饋意見下達年度計劃指標計劃指標分解落實計劃實施監督計劃實施評估反饋評估結果，就此達到年度計劃實施目的。從以上的分析中即可看出，為了打造良好的礦產資源開發和勘察環境，進一步落實礦產資源規劃實施年度計劃是非常必要的，為此，應提高對其的重視程度，引導當前礦產資源開采和利用趨于合理化方向發展。
3.3探索礦產資源規劃調整機制
（1）具體情況。傳統礦產資源規劃實施管理模式始終保持著“被動調整”狀態，且不受法律約束，側重于規劃后實施。同時，當前礦產資源規劃調整機制包括了若干項內容。例如，工資規劃、培訓開發規劃、人員調配規劃等，并在實際調整工作落實過程中，采取常規、狀態解決、專家模型等多種調整方式，對具體調整問題進行解決。而從城市規劃動態調整角度來看，在實際調整工作中明確定了具體的調整內容。即強制性內容調整、指導內容調整、用地性質和“六線”線位等控規內容調整、土地權屬邊界等更正內容調整，并在動態調整工作執行過程中，嚴格遵從申請立項可行性研究初審協商批準驗收一系列程序，完成規劃調整工作[8]。例如，在汶川地震災害發生后，我國國土資源部實施了礦產資源規劃調整，即參照《關于啟動實施汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃項目動態調整機制的通知》（川國土資發[2010]124號），對發生地質變化的39個縣進行調整規劃。同時，在項目規劃調整過程中，保持資金總量不變，但突出專款專項的應用，就此達到了規劃調整目的。
（2）調整內容。在礦產資源規劃實施期間，為了更好地發揮礦產資源規劃調整機制作用，注重明確機制中具體調整內容是非常必要的：首先，安排專業的工作人員對礦產資源規劃實施中上年度新開發的礦產地和礦產權調整內容進行調研。然后綜合調研結果，提出各個礦產資源勘察開采區需調整的具體內容。例如，礦業權數量、資源儲量、礦種、面積、工作程度等，并按照調整后的礦產資源實施規劃，科學劃分開采區塊，達到合理化資源開采狀態，符合當代社會發展中礦產資源應用需求。其次，在礦產資源規劃調整機制完善過程中，為了支撐我國礦產資源規劃的進一步實施，應明確界定重大工程調整事項。即在礦產資源重大工程調整過程中，應結合當地經濟發展需求等實際情況，調整礦產資源調查評價、勘察、利用、資源儲備、環境治理、土地復墾等相關內容，從而滿足該地區的發展，達到最佳的規劃地區礦產資源調整狀態[9]。最后，在礦產資源調整機制探索過程中，應致力于改變傳統選礦、開采等技術手段，將其所應用的技術內容調整為可節約資源的開采方式，由此形成綠色、環保、節能的礦山建設環境，并從根本上避免礦產資源浪費現象的凸顯。即礦產資源規劃調整機制的實施，有利于實現對礦產資源規劃實施中礦種、資源儲量、開采方式、資源節約、資源評價、資源勘察等的統籌協調。因此，應強化對其的落實，滿足礦產資源可持續調開采條件。
4結束語
綜上可知，我國礦產資源規劃工作的展開仍然存在著規劃定位不合理等問題，影響到了礦產資源的開發與利用。為此，在礦產資源規劃管理工作實際開展過程中，應從編制重要礦區礦產資源規劃、建立礦產資源規劃實施年度計劃、探索礦產資源規劃調整機制3個方面入手，優化礦產資源規劃實施策略。同時，強化政府機構“以規劃為依據”監督管理職能的發揮，維護我國礦產資源，統籌協調資源利用和規劃思路。
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這次全省礦產資源儲量登記工作會議，會期一天，上午四個試點單位介紹了登記工作經驗，儲量處劉政處長對登記工作的有關要求作了說明；下午進行了分組討論，大家對如何做好儲量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次會議，廳醞釀已久。通過會議，一方面是總結推廣試點經驗，另一方面是對全省的儲量登記工作作出部署和安排。總的來說，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會議提出的要求，結合試點經驗，扎實穩步推進。下面我就礦產資源儲量登記工作講三點意見。
一、要充分認識搞好礦產資源儲量登記工作的重要性
國土資源部就礦產資源儲量登記工作專門了《礦產資源登記統計管理辦法》，并出臺了相應的配套文件。省廳結合浙江實際對全省礦產資源儲量登記工作作了部署、發了文件、搞了試點。為什么要抓這項工作，主要體現以下四個方面：
(一)搞好礦產資源儲量登記工作是依法行政的重要內容
國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規章是整個法規體系中的重要組成部分。《礦產資源登記統計管理辦法》(23號部長令)已經于年3月1日起開始施行，各級國土資源管理部門要把認真貫徹實施這個辦法作為我們的重要職責，將礦產資源儲量登記列入礦產資源管理的重要內容。這是一項應當做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。
(二)搞好礦產資源儲量登記工作是宏觀調控的重要基礎
國土資源管理部門是宏觀調控的部門。去年，中央明確宏觀調控的有兩大類，即信貸和土地。土地調控什么？是總量。礦產資源也是宏觀調控的重要內容。礦產資源參與宏觀調控，也是調控總量的問題。主要體現在兩個方面，一是資源總量，即大宗礦產資源有多少；二是價格，即大宗礦產品在市場上，包括國際、國內市場上的價格走勢。礦產資源開采多了，礦產品就會供大于求，市場價格就會下降；開少了，價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產國和出口國，國家對鎢礦生產實行指令性指標，通過限量開采穩定國際市場價格，保護國家利益。如果家底不清，底數沒有，政府就不知道該調什么礦種、怎么調。這說明礦產資源儲量家底是宏觀調控的重要基礎。所以，登記統計工作是宏觀調控的重要基礎工作。掌握了數據，心中就有數，制定政策與相關的國土資源規章就有依據，我們就能根據經濟建設和社會發展的要求，結合市場價格的變化，制定礦產資源政策，明確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達到保護和合理開發利用礦產資源的目的。
(三)搞好礦產資源儲量登記工作是礦業權市場建設的重要條件
如果說，礦業權市場建設是整個礦政管理的核心，那么，礦產資源儲量是礦業權市場建設核心中的核心。近幾年來，我省大力推進采礦權市場建設，到年底，全省4824個礦山，4000多個已有償使用，達到84%，基本實現有償使用。那么，采礦權構成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產資源儲量；第二要素是運用各種勘查手段對客觀存在的礦產資源儲量，通過主觀認識而形成的文字報告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權的法律許可文件，即采礦許可證。這三點構成礦業權管理的內容，其中的基礎是礦產資源儲量。由于礦產資源儲量問題，帶來采礦權運作的麻煩，在省內已有發生。所以，采礦權市場建設本身要求我們在市場運作管理上必須深化和細化，進一步深化與完善采礦權市場建設要求我們必須做好礦產儲量登記工作。
(四)搞好礦產資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學的重要環節
我們整個礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學。礦產資源不可再生。科學管理礦產資源是國土資源部門認真落實科學發展觀的體現，也是履行保護與合理利用礦產資源管理職責的要求。
現在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學的階段。這就要求我們管理工作本身要科學，資源利用要合理，環境保護要按照生態建設要求達到各項指標。我們不能再搞粗放型的管理。礦產儲量管理工作，尤其是儲量登記統計工作在整個礦政管理工作中應當是個重要環節。比如，全省開采水泥灰巖的統計數據是4485.3萬噸，消耗的資源儲量是3185萬噸，而同期的水泥產量是7140萬噸，按生產1噸水泥需1.2噸石灰巖計算，也就是說生產水泥實際消耗的石灰巖在8000多萬噸，但統計數據只有4000多萬噸，這樣的統計數據能說我們的管理工作科學嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區。水尾山礦區，省政府已經列為保護礦區。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區實際開發利用情況進行分析？將近多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲量處組織專家進行了調查。后來，專家把數字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報告，省政府就說不能批。統計數據不真實、不可靠的現象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發利用全過程的利用狀況。通過礦產資源儲量登記，再把統計工作跟上去，動態變化的情況就掌握起來了，管理才有科學依據。所以，礦產資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點的基礎上全面推開，切實抓好。
二、全面推進礦產資源儲量登記工作
按照部35號文件要求，這項工作原則上要在年底以前完成。廳在121號文件中明確，要在年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據浙江的實際情況，先進行試點、調查研究，積累經驗，再在面上推開登記工作。年要基本完成全省的礦產資源儲量登記工作。
(一)全面開展礦產資源儲量登記工作的條件已經具備
一是礦產資源儲量登記的相關法規、文件已經制定。這一條很重要，礦產資源儲量登記是一項專業性、技術性很強的工作，法規、文件和技術要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據部的文件，結合實際，在調查研究的基礎上，出臺了相應的文件，制定了技術標準，明確了相應的要求。這為我們全面推進登記工作提供了依據。
二是登記的試點工作已經取得了成功的經驗。縉云、湖州、建德、武義四個市、縣的試點工作做得不錯，總結材料寫得很好，試點單位的領導和同志們在試點階段做了大量深入細致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經驗，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。
三是采礦權市場的健康發展向我們提出了現實要求。去年，我省的采礦權市場建設基本上實現單軌制運行，甲類、乙類礦產都實行有償使用，全省采礦權出讓金累計已近20億元。現在我們有不少東西需要進一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業權市場建設的重要內容，加強儲量登記工作也是礦業權市場建設客觀現實對我們的要求。
四是廣大干部對礦產資源儲量登記工作重要性已經形成共識。
所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進礦產資源儲量登記工作，條件已經具備。
(二)全面推進礦產資源儲量登記工作的總體要求
年10月底前，完成現有開采礦山企業占用礦產資源儲量登記工作及《辦法》施行以后（年3月1日以后）已經查明的、殘留的、壓覆的礦產資源儲量登記工作。
年12月底前，完成市、縣兩級礦產資源儲量登記數據庫的建設，基本建立與兩權管理相銜接的礦產資源儲量登記管理體系；搞好總結，為礦產資源儲量登記工作進入經常性的礦政管理工作做好準備。
礦產資源儲量登記工作是一項經常性的日常工作，現在我們要集中抓《辦法》出臺前已經形成的礦山占用儲量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進入正常的登記管理。新的采礦權申請，嚴格按照《辦法》的要求搞好礦產資源儲量登記工作。
(三)全面開展礦產資源儲量登記工作需要把握的幾個主要環節
根據試點單位的經驗，全面推進礦產資源儲量登記工作，主要把握好以下七個環節：
第一，建立礦產資源儲量登記工作的組織機構。要有一個組織機構來協調、組織這項工作。特別強調的是在工作機構中要有一、二個懂專業的，如果本市、縣局沒有懂專業的，可充分發揮事業單位或地勘單位、中介機構技術干部的作用。這項工作沒有技術干部不行，工作開展起來有困難。
第二，制定礦產資源儲量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調查研究，對本轄區范圍內礦產資源開發的現狀要有一個全面的了解，包括礦山企業的數量、企業的性質、開采的礦種、采礦發證的權屬等要調查清楚，這樣編制的工作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。
第三，搞好礦產資源儲量登記工作的業務培訓。對有關的登記工作人員，包括礦山企業從事這方面的人員要集中起來開會，采取以會代訓的方式，進行登記工作有關法律法規、技術要求、登記方法的學習、培訓，明確要求。使培訓人員明確怎樣進行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數據內容怎樣把握，做到心中有數。否則，這項工作不做，登記工作質量很難滿足要求。培訓工作可分層次進行，省里培訓市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓與登記有關的采礦權人。
第四，選擇幾家礦山開展登記試點。根據試點單位的經驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會議，把工作布置下去。
第五，審查登記資料，確保登記質量。登記過程中對提交的登記資料要嚴格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應當提出補充、完善的具體要求，確保登記工作質量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業的人來把關。
第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時歸檔，要做到一礦一檔。
第七，加強輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產資源儲量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。
(四)搞好礦產資源儲量登記工作的總結
年底前做好登記工作總結，并為登記工作轉入經常性工作打好基礎，做好準備。各市、縣要把這項工作列入年的工作目標責任，列入今年工作目標考核內容。
三、試點工作中的幾個問題
(一)關于礦產資源儲量登記的范圍
1、甲類礦產，不論規模大小，一律要登記。
有的人認為，浙江許多甲類礦產的開采礦山規模都很小，資源儲量有的連小型都夠不上，為什么要登記？我們認為需要登記。其一，浙江甲類礦產的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環境的破壞、污染比較嚴重。一些小礦的開采，對環境的恢復代價相當大，一些個體礦山開采時留下的環境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經濟技術條件發生改變后，可能是大礦，可以規模開采。所以，我們的指導思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產不論以何種方式取得采礦權的，都要進行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。
有的人認為，通過自己出資勘查取得采礦權，風險自己承擔，為什么還要登記？我們認為需要登記。因為礦產資源是國家所有，你取得采礦權，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。
2、乙類礦產，凡是招拍掛出讓采礦權的，都要登記。
由于乙類礦產的采礦權出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權市場的建設來講，登記是有利的。為什么？采礦權通過招拍掛出讓時，政府與采礦權人之間法律地位是清楚的，權利和義務是對等的。政府出讓這個礦區的采礦權，政府的權利是收取出讓金、檢查監督采礦權人科學合理開采礦產資源；采礦權人的權利是獲得一定數量、質量的資源開采權，在采礦過程中得到法律的保護，雙方法律地位是平等的。我們有個縣通過招拍掛出讓一個玄武巖石料礦產采礦權，采礦權人花了100多萬元取得采礦權，但投入開采后不久，發現礦產資源儲量沒有原先講的這么多。這個時候，采礦權人找來了，政府怎么辦？類似的現象時有出現。從這一點分析，我們的采礦權市場要健康發展，要防止招拍掛出讓中出現類似問題，就必須做地質工作，必須進行礦產資源儲量的登記。
對于協議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權發證權限，由市、縣結合本地實際把握。
(二)關于登記的資料問題
對在采礦權有償出讓過程中已經做過地質工作，并且有地質資料，能滿足登記要求的，可不再補做地質工作，直接作為依據進行登記。如果地質資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補做一些地質工作，滿足要求后進行登記。
新發證的采礦權，一律按照《辦法》的要求進行登記。
(三)關于地質工作和評審費用的問題
這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機構，要做好工作、樹立信譽。現在市場已經啟動，地勘單位和中介機構要打好品牌，樹立形象，主動服務、優質服務、高效服務，在這個基礎上合理收費，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機制，各縣可以在掌握礦產資源儲量登記工作量的基礎上，以縣為單位集中聘請中介機構評審，降低評審成本、費用。
(四)有關地質勘查資質的問題
【關鍵詞】礦產資源法礦業權法律體系
我國礦產資源法律體系現狀
礦產資源法律體系是國土資源法律體系的重要組成部分，是我國領域及管轄海域內礦產資源管理、勘查、開發利用、保護等方面法律規范的總稱。目前，中國已經建立了以《憲法》為基礎，以《礦產資源法》和相關法律法規為基本內容的礦產資源法律體系。1986年，《礦產資源法》的頒布施行標志著中國礦產資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產資源法規、規章和其他規范性文件，構成了我國礦產資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產資源法》修正案頒布實施，這是我國礦法的第一次重要修改。1998年，國務院頒布了三部重要的行政法規，即《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，這三部重要法規對我國礦產資源勘查、開采和礦業權流轉制度的建立產生了積極影響。
我國礦產資源法律體系的主要內容
我國礦產資源法律體系主要包括以下幾種制度：
礦產資源國家所有權制度。與大多數國家一致，我國憲法明確規定“礦產資源屬于國家所有”。1996年修訂的《礦產資源法》強化了國家對礦產資源的所有權，明確規定國家為所有權的行使主體。
礦產資源有償使用制度。中國政府自1994年起對采礦權人征收礦產資源補償費，結束了無償開采礦產資源的歷史。自1998年起，中國開始對探礦權人、采礦權人收取探礦權使用費、采礦權使用費，國家出資勘查的則收取相應的探礦權價款、采礦權價款。
礦產資源登記管理制度。分為勘查區塊登記和開采登記，主要包含在《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》之中。同時，1998年的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》和2003年的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》也有部分內容涉及登記制度。
礦業權及其流轉制度。根據現行礦法和相關法規的規定，我國實行以勘查許可證為代表的探礦權制度和以采礦許可證為代表的采礦權制度。在市場經濟體制下，擁有財產權屬性的礦業權必然反映出商品性特征，需要通過流通來實現資源的最佳配置。我國礦法對探礦權和采礦權的轉讓有具體規定，“除規定情形外，探礦權、采礦權不允許進行轉讓，不得倒賣牟利”①。
我國礦產資源法律體系存在的問題分析
現行礦法體系和制度自實施以來，有力地維護了礦產資源國家所有權，規范了礦產勘查開發活動，促進了我國礦產資源的保護和合理利用。但現行礦法具有較多的計劃行政管理色彩和歷史局限性，無論在法律體系、法律實施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國礦業資源法律體系存在的問題主要有以下幾個方面：
礦業權取得和流轉的局限。盡管在修改之后，《礦產資源法》允許礦業權流轉，但礦業權的取得與流轉存在的種種限制依然導致礦業權流轉市場的交易萎縮，不能適應現代經濟生活。首先在礦業權上，我國人為地將礦業權分割為探礦權和采礦權，并且規定勘探企業在取得探礦權后，找到可供開采的礦產，并不能當然地取得采礦權，僅僅是給予探礦權人以優先采礦權。此外，《礦產資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業權轉讓，這一帶有計劃經濟色彩的規定在實踐中無益于礦產資源的有效配置，使得整個礦業權市場一直處于“有場無市”的境地。
行政監督管理職權沖突。《礦產資源法》的立法宗旨在于保障礦產資源的合理利用和良好的礦區生態環境，同時對礦業企業的日常生產生活進行監督管理。但由于種種原因，這些監督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權力配置上互相糾纏。法律缺陷導致部門職權不清，進而導致管理上的混亂。其次，許多礦產資源管理內容遺漏、職責空缺。例如在礦產資源開發利用過程中的環境防治與恢復問題上，地礦部門與環保部門各爭其主管權，但至今仍無相關法律規定出臺。
礦產資源保護法律亟待完善。現有的《礦產資源法》、《環境保護法》、《土地管理法》和《土地復墾規定》中，對礦產資源開發利用中的環境保護和治理問題均提出了要求。但其中有關礦產資源保護的法律規定內容原則性強，缺乏操作性，屬于“軟法性”規范；各種環保要求多為號召性規定，對不履行義務者并無有效的制裁手段，往往是違法成本低，執法成本高，難以有效制止對環境的破壞。現行的《環境保護法》以污染控制為重點，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對我國自然資源保護極為不利。
推動礦產資源法律體系建設的對策建議
我國現行的礦產資源法律制度，通過多年的建設和完善已經有了很大的進步和發展，但相比于礦產資源管理的客觀要求和國外先進的法律經驗，還存在著諸多問題。完善礦產資源法律體系，增強礦產資源法律依據具有重大戰略意義。以保障國家礦產資源戰略的制定和實施為目標，以保護和合理開發礦產資源為主線，加快礦產資源戰略立法，加強相關法律依據的建設，從法制方面提高礦產資源戰略的可操作性和保障程度。
明確《礦產資源法》在礦產資源方面的綜合性法律地位。發揮《礦產資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關資源類法律的同步研究，探索建立與礦產資源法和單項資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。
推進礦產資源法及其配套法規修改。建立權屬明晰的礦產資源權屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責任，強調對礦業權的司法保護，為礦業權人的合法權益提供強有力的法律保障。健全礦業權流轉的法律制度，從法律層面明確增加礦業權轉讓的情形，簡化礦業權取得手續，從多方面促進礦業權市場高效運轉，充分發揮其資源配置的作用。注重制度創新和理論借鑒，加強經濟手段的運用，加強資源立法和執法工作的國際交流與合作。
統籌考慮《礦產資源法》與相關法律的合理銜接。做好《礦產資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農場土地承包法》、《行政許可法》等在礦業用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產資源開發利用的高效協調管理。按照權責統一和管理高效的原則，統籌考慮《煤炭法》與《礦產資源法》的修改工作，協調處理各類礦業法律關系。建立煤炭行業準入制度，制定煤炭行業標準準入體系。遵循《循環經濟促進法》相關規定，通過規劃提高資源回采率和綜合利用率，發展礦產資源領域循環經濟，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉變。
立法以明確各主體職責，建立各部門協調機制。要改革目前探礦權、采礦權審批過分集中，國務院和省級政府國土資源管理部門的管理方式。國務院國土資源管理部門應將管理重心轉移到政策研究、宏觀調控和監督管理方面，具體的審批發證登記工作應由基層國土資源主管部門辦理。同時，明確基層國土資源主管部門在礦產資源勘查、開采活動中實施監督管理的法律地位，明確各級國土資源管理部門實施監督檢查的主體資格、管轄范圍和權利職責。
依據各部門不同特性，按照權、責、利相一致的原則，建立分工明確、協作配合的部門協調機制。借鑒國外較成功的管理模式和經驗，以地質科學為基礎，依據《礦產資源法》、《水法》、《河道管理條例》等法律法規，科學配置礦泉水、地熱、河道砂礦等資源的管理，做好部門協調，實現礦產資源開發利用的優化配置。
加強礦產資源保護與綜合利用的立法，促進綠色礦業發展。以科學發展觀為指導，以建立資源節約型和環境友好型社會、堅持可持續發展為要求，健全礦產資源保護和綜合利用的法律法規，制定有利于促進低碳經濟和循環經濟發展的資源政策。
全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開發良性經濟體制的最有效途徑。應以礦業權有償取得和合理的開發成本為核心，停止采礦權的無償出讓、轉讓、延續、變更，充分發揮市場對礦產資源優化配置的基礎性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進一步培育和規范礦業權市場，研究并制定相關措施以解決采礦權無償和有償取得的“雙軌制”問題，確保礦業權有償使用制度改革穩步推進，促進資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。
完善礦山環境恢復治理保證金制度，完善配套政策和法律，構建礦山環境恢復治理體系，考慮制定礦山環境恢復治理保證金條例。由于礦山環境的治理成本隨著市場經濟條件的變化而變化，應以礦山治理費用為基礎，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國內外經驗，制定合理的保證金收繳標準和收取方式③。（作者單位均為中國地質大學（北京）人文經管學院）
注釋
①李慶保，孫豁然：“中國礦業法律體系現狀及分析”， 《經濟管理》，2008年第4期，第105～108頁。
[關鍵詞]礦產資源 分析 地質找礦
[中圖分類號] P624 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-29-2
1我國礦產資源的特點
1.1貧礦多，富礦少
雖然我國已經探明的礦產種類比較多，已經超過了一百五十多種，但是其中很大一部分礦產資源的品味都不能達到國際領先標準。比如就拿我國的鐵礦來說，現階段已經探明的儲量已經超過了三百億噸，保有儲量超過五百三十億噸，但是我國鐵礦大部分質量品味都屬于百分之三十左右的貧礦，根據數據統計我國貧鐵礦的含量占總含量的百分之九十五以上，基本上開采的鐵礦都需要選礦加工操作才能正式投入冶煉。銅礦等其他重要礦種的儲存現狀也是如此，另外，我國還存在短缺礦種，遠遠不能滿足我國經濟發展的需要。
1.2共、伴生礦床多，選冶難度大
根據實際生產冶煉的經驗來看，我國礦產資源的伴生礦多，造成礦產資源的采礦選礦及實際應用難度較大。我國地質條件復雜多樣，礦床分布中不同礦產資源的疊加作用較為普遍，許多礦床都是由多種礦物共存或者是伴生構成的，綜合性礦床分布比較多，尤其是內生金屬礦床。比如我國的釩礦，從儲量上來看我國釩礦的含量居世界首位，但是超過百分之九十的釩礦都是與其他礦種共存。還有，比如我國的銀資源，超過百分之六十都是鉛鋅礦的伴生產物，這種分布現狀造成我國礦產的選冶難度加大，也為我國的地質找礦工作帶來了一定的難度。
1.3礦產資源分布不集中
我國礦產資源存在這明顯的分布不集中現象，這與我國地質發育的特點有直接的關系。就拿我國東西走向的山脈來說，秦嶺山脈構造帶長期受到巖漿活動的影響，形成的礦產資源主要以稀土、鉻、銅等資源為主。而南嶺構造帶則是我國重要的有色金屬分布區。根據地殼的形成歷時來看，我國北方的大片陸地較南方形成期要早，因此形成了比較穩定點拗陷地帶，相比之下南方的巖漿活動比較劇烈，這種歷史條件造成我國北方多煤礦等礦床，而南方多金屬礦床的分布現狀。
2礦產資源的利用
2.1礦產資源是工業發展的原料
任何國家工業的發展都離不開礦產資源，礦產資源是國家工業發展的基礎原料，是工業可持續發展的不竭動力，工業生產從某種角度上來說就是講礦產資源利用現代生產技術加工成滿足國家經濟發展和人們物質文化需要的產品，從而實現工業推動國家發展的目標。豐富的礦產資源是國家發展的有力保障和先天優勢，隨著世界自然資源危機的加劇，礦產資源的儲量在一定程度上決定著一個國家的綜合競爭力，工業又是國家發展的主要推動產業，因此礦產資源是工業發展的基礎原料，對工業生產有著至關重要的作用。
2.2提高礦業生產的效率
首先提高礦業生產的效率的前提就是要創新現有的礦業生產技術，從勘查、開采、選冶等各個環節綜合全方位的提高礦業生產的效率。不斷創新改進現有的采礦技術，提高礦產資源的利用率，另外要加強礦山環境的保護力度，加大探礦、采礦等礦產行業人才的培養力度。強化工業生產中對礦產資源的利用效率，提高工業生產企業的環保和資源再利用技術的應用程度，同時還要注意充分利用太陽能、風能等自然清潔能源，緩解對礦產資源的需求壓力，實現我國礦產資源開發的可持續發展。
2.3改善經營秩序
建立完善的礦產資源儲備制度是完善現有礦產資源經營秩序的首要工作，礦產資源的儲備制度要圍繞著礦產產地為中心，比如將渤海和中東部建立礦產地的儲備中心，然后重點開發黃海、東海等地的礦產資源。同時強化對國外礦產資源的投資力度，從目前我國礦產資源的儲備來看，很難滿足國內經濟的客觀需求，因此要充分利用國外的優勢資源。再者要完善國內現有資源從開采到生產的經營秩序，堅決杜絕以個人名義私自違法開采礦產，建立嚴格科學的獎懲制度，相關法律部門也要出善的法律來硬性規范國內礦產資源的經營秩序，對一切擾亂礦產資源正常運營的單位和個人要依法嚴厲處置，政府部門要從政策和資金等方面為礦產經營秩序提供有力支持。
3地質找礦的主要問題
3.1找礦難度大
隨著找礦工作的進一步深入，我國目前找礦難度日益增大，大型超大型礦產儲備地發現量越來越少，我國礦產資源經過數百年的開發利用，較為明顯的或者是存于地表的礦產資源大部分已經被開發利用，這樣的現狀使得礦產資源的勘查和開采不得不向更深的地下或者是海域方向發展，這樣的發展方向無形中就增加了礦產資源開采的難度，找礦成本的增加也提高了找礦的風險。根據數據顯示我國找礦難度呈現出逐年遞增的趨勢，而且變化率逐年加快。找礦難度的增加還導致我國資源總量的數據統計工作進行緩慢，造成我國礦產資源表現出供求緊張的現狀，使我國主要金屬礦產資源對外依賴程度越來越大，
3.2資源開發利用不足
自我國成立以來，從采礦到冶煉加工整個礦產資源的利用方面都取得了較大的進步，從整體上來看基本能夠維持國家經濟發展。尤其是自我國對非法開采礦產資源等現象進行嚴格的整頓后，違規違法開采礦產資源的現象得到了有效的遏制，一大批違法開采的小企業被依法查處。但是我國現階段礦產資源的利用水平與國外發達國家還是存在一定的差距，資源的利用效率還是不夠高。我國大型礦山企業數量不多，大部分礦山企業都是中小規模，這在一定程度上阻礙了我國對礦產資源的利用。
3.3開發能源消耗較大
現階段我國礦產資源的開發方式還沒有成功轉向集約型，能耗高、資源消耗量大的產業發展還是占據主要成分，在這點上與國外發達國家有著一定的差距。比如我國GDP占據世界的十分之一，但是對于主要金屬礦床的消耗比如鐵礦、銅礦等消耗量占據世界總量的百分之二十以上。從數據上來看，我國對資源的利用效率不到百分之三十五，與發達國家相差整整百分之二十。我國人均GDP的金屬消費量要遠遠高于歐美發達國家，甚至在發展中國家中也比較高。開發能源消耗大，工業礦產資源利用率低下，雖然我國GDP的總量呈現出逐年上升的趨勢，但是就發展的實質來說，犧牲的礦產資源同發達國家相比總量明顯多。
3.4安全隱患嚴重
所謂的安全隱患嚴重主要是從環保的角度分析的，目前粗放式的開發和利用，不僅對礦產資源是嚴重的浪費，而且還會造成嚴重的環境污染，加重礦產開采對生態環境的破壞程度，嚴重威脅著人們的正常生活居住的環境安全。據不完全統計每年我國大大小小的礦山開采廢水排放高達三十億噸，廢棄排放更是位居世界前列。礦產資源開采過后的廢石、廢渣及尾礦不能得到有效的處理，導致固體廢棄物的放置已經快接近二百億噸，上述這些數據還在每年以驚人的速度增加中，有色金屬的污染物排放更是嚴重。目前我國礦業生產中的三廢排放造成許多有價元素的無故流失，給人們的生產生活帶來了嚴重的影響。
4礦產資源的利用和地質找礦的關系
4.1礦產資源綜合利用是地質找礦的前提條件
地質找礦工作的開展首先要弄明白礦的定義，礦就是根據工業生產標準而選定的礦物質，礦產的質量通常用礦產品位來表示，所謂的品位就是指礦產資源中有效成分的含量和富集程度。礦產資源的品位高低決定了礦產資源的實際使用價值，也決定了開發、加工生產的具體工藝。精礦品位的高低則反映出資源的回收利用價值，因此礦石的品味是礦產資源利用的前提，也是地質找礦的主要參考標準，礦產資源生產及加工技術的提高有助于擴大找礦的范圍，放松找礦的標準，進而實現礦產資源的有效利用，因此礦產資源的綜合利用是地質找礦的前提條件。
4.2礦產資源的綜合利用是地質找礦的主要目的
根據現有的礦產地質勘察條例規定，綜合評價和綜合勘察是礦產資源勘察的基本原則，必須始終堅持，要做到資源的充分利用和合理保護。在地質找礦中要首先查明有無共伴生礦產資源，如果有共伴生礦產資源的種類是哪些，以及其含量和存儲狀態等等問題，要及時分析礦床的結構特征，仔細分析共伴生礦產資源的利用價值。再者要對開采后形成的廢渣、廢氣和余壓等一些列問題進行詳細的估計，要對所謂的廢資源進行綜合利用，提高可用資源的概念范圍。
4.3合理有效的提高礦產資源的綜合利用
提高礦產資源的綜合利用價值是我國資源現狀的客觀需求，我國礦產資源的分布就是貧礦多、富礦少，加之伴生礦產資源種類多。再者經過多年的開采利用，我國現有的礦產資源由于先天原因和后天開采技術條件等因素的束縛，造成許多尾礦還有利用價值，許多過去認為難冶的礦產資源還能夠通過現有的技術重新進行利用開發。十中將科學發展觀作為我國發展必須長期堅持的基本原則，因此國家經濟發展模式的轉變也要求對礦產資源的利用必須改變過去粗放型模式，轉向集約型發展，進一步降低開發成本，提高資源利用效率。提高礦產資源的綜合利用，不僅是對現有礦產資源利用價值的進一步開發，也是間接的緩解我國能源危機的有效途徑，因此合理有效的提高礦產資源綜合利用價值是社會發展的客觀要求，也是我國落實科學發展觀，保持可持續發展的必然選擇。
5結語
礦產資源對國家的經濟和工業發展影響極大，合理提高礦產資源的使用是經濟社會發展的保障能力，也是一項重要的任務。通過實現地質找礦的突破，加大對礦產資源的利用，實現資源的可持續利用，促進社會的發展。
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