發布時間：2024-01-10 14:54:32
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第一條 為了加強對城鎮排水與污水處理的管理，保障城鎮排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮水污染和內澇災害，保障公民生命、財產安全和公共安全，保護環境，制定本條例。
第二條 城鎮排水與污水處理的規劃，城鎮排水與污水處理設施的建設、維護與保護，向城鎮排水設施排水與污水處理，以及城鎮內澇防治，適用本條例。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對城鎮排水與污水處理工作的領導，并將城鎮排水與污水處理工作納入國民經濟和社會發展規劃。
第四條 城鎮排水與污水處理應當遵循尊重自然、統籌規劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則。
第五條 國務院住房城鄉建設主管部門指導監督全國城鎮排水與污水處理工作。
縣級以上地方人民政府城鎮排水與污水處理主管部門（以下稱城鎮排水主管部門）負責本行政區域內城鎮排水與污水處理的監督管理工作。
縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內負責城鎮排水與污水處理監督管理的相關工作。
第六條 國家鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污水處理設施。
縣級以上人民政府鼓勵、支持城鎮排水與污水處理科學技術研究，推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮排水與污水處理能力。
第二章 規劃與建設
第七條 國務院住房城鄉建設主管部門會同國務院有關部門，編制全國的城鎮排水與污水處理規劃，明確全國城鎮排水與污水處理的中長期發展目標、發展戰略、布局、任務以及保障措施等。
城鎮排水主管部門會同有關部門，根據當地經濟社會發展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃，明確排水與污水處理目標與標 準，排水量與排水模式，污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮排水與污水處理設施的規模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等；易發 生內澇的城市、鎮，還應當編制城鎮內澇防治專項規劃，并納入本行政區域的城鎮排水與污水處理規劃。
第八條 城鎮排水與污水處理規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、水污染防治規劃和防洪規劃，并與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接。
城鎮內澇防治專項規劃的編制，應當根據城鎮人口與規模、降雨規律、暴雨內澇風險等因素，合理確定內澇防治目標和要求，充分利用自然生態系統，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。
第九條 城鎮排水主管部門應當將編制的城鎮排水與污水處理規劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府城鎮排水主管部門備案。
城鎮排水與污水處理規劃一經批準公布，應當嚴格執行；因經濟社會發展確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。
第十條 縣級以上地方人民政府應當根據城鎮排水與污水處理規劃的要求，加大對城鎮排水與污水處理設施建設和維護的投入。
第十一條 城鄉規劃和城鎮排水與污水處理規劃確定的城鎮排水與污水處理設施建設用地，不得擅自改變用途。
第十二條 縣級以上地方人民政府應當按照先規劃后建設的原則，依據城鎮排水與污水處理規劃，合理確定城鎮排水與污水處理設施建設標準，統籌安排管網、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調蓄和排放等排水與污水處理設施建設和改造。
城鎮新區的開發和建設，應當按照城鎮排水與污水處理規劃確定的建設時序，優先安排排水與污水處理設施建設；未建或者已建但未達到國家有關標準的，應當按照年度改造計劃進行改造，提高城鎮排水與污水處理能力。
第十三條 縣級以上地方人民政府應當按照城鎮排澇要求，結合城鎮用地性質和條件，加強雨水管網、泵站以及雨水調蓄、超標雨水徑流排放等設施建設和改造。
新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城鎮內澇防治能力。
新區建設與舊城區改建，應當按照城鎮排水與污水處理規劃確定的雨水徑流控制要求建設相關設施。
第十四條 城鎮排水與污水處理規劃范圍內的城鎮排水與污水處理設施建設項目以及需要與城鎮排水與污水處理設施相連 接的新建、改建、擴建建設工程，城鄉規劃主管部門在依法核發建設用地規劃許可證時，應當征求城鎮排水主管部門的意見。城鎮排水主管部門應當就排水設計方案 是否符合城鎮排水與污水處理規劃和相關標準提出意見。
建設單位應當按照排水設計方案建設連接管網等設施；未建設連接管網等設施的，不得投入使用。城鎮排水主管部門或者其委托的專門機構應當加強指導和監督。
第十五條 城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮排水主管部門備案。
第十六條 城鎮排水與污水處理設施竣工驗收合格后，由城鎮排水主管部門通過招標投標、委托等方式確定符合條件的設 施維護運營單位負責管理。特許經營合同、委托運營合同涉及污染物削減和污水處理運營服務費的，城鎮排水主管部門應當征求環境保護主管部門、價格主管部門的 意見。國家鼓勵實施城鎮污水處理特許經營制度。具體辦法由國務院住房城鄉建設主管部門會同國務院有關部門制定。
城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當具備下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事城鎮排水與污水處理設施維護運營活動相適應的資金和設備；
（三）有完善的運行管理和安全管理制度；
（四）技術負責人和關鍵崗位人員經專業培訓并考核合格；
（五）有相應的良好業績和維護運營經驗；
（六）法律、法規規定的其他條件。
第三章 排水
第十七條 縣級以上地方人民政府應當根據當地降雨規律和暴雨內澇風險情況，結合氣象、水文資料，建立排水設施地理信息系統，
加強雨水排放管理，提高城鎮內澇防治水平。
縣級以上地方人民政府應當組織有關部門、單位采取相應的預防治理措施，建立城鎮內澇防治預警、會商、聯動機制，發揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調 蓄洪水的功能，加強對城鎮排水設施的管理和河道防護、整治，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，確保雨水排放暢通，共同做好城鎮內澇防治工作。
第十八條 城鎮排水主管部門應當按照城鎮內澇防治專項規劃的要求，確定雨水收集利用設施建設標準，明確雨水的排水分區和排水出路，合理控制雨水徑流。
第十九條 除干旱地區外，新區建設應當實行雨水、污水分流；對實行雨水、污水合流的地區，應當按照城鎮排水與污水處理規劃要求，進行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結合舊城區改建和道路建設同時進行。
在雨水、污水分流地區，新區建設和舊城區改建不得將雨水管網、污水管網相互混接。
在有條件的地區，應當逐步推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數，通過設置初期雨水貯存池、建設截流干管等方式，加強對初期雨水的排放調控和污染防治。
第二十條 城鎮排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，應當按照國家有關規定將污水排入城鎮排水設施。
在雨水、污水分流地區，不得將污水排入雨水管網。
第二十一條 從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證。城鎮排水主管部門應當按照國家有關標準，重點對影響城鎮排水與污水處理設施安全運行的事項進行審查。
排水戶應當按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水。
第二十二條 排水戶申請領取污水排入排水管網許可證應當具備下列條件：
（一）排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求；
（二）按照國家有關規定建設相應的預處理設施和水質、水量檢測設施；
（三）排放的污水符合國家或者地方規定的有關排放標準；
（四）法律、法規規定的其他條件。
符合前款規定條件的，由城鎮排水主管部門核發污水排入排水管網許可證；具體辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定。
第二十三條 城鎮排水主管部門應當加強對排放口設置以及預處理設施和水質、水量檢測設施建設的指導和監督；對不符合規劃要求或者國家有關規定的，應當要求排水戶采取措施，限期整改。
第二十四條 城鎮排水主管部門委托的排水監測機構，應當對排水戶排放污水的水質和水量進行監測，并建立排水監測檔案。排水戶應當接受監測，如實提供有關資料。
列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監測設備，應當與環境保護主管部門的監控設備聯網。環境保護主管部門應當將監測數據與城鎮排水主管部門共享。
第二十五條 因城鎮排水設施維護或者檢修可能對排水造成影響的，城鎮排水設施維護運營單位應當提前24小時通知相關排水戶；可能對排水造成嚴重影響的，應當事先向城鎮排水主管部門報告，采取應急處理措施，并向社會公告。
第二十六條 設置于機動車道路上的窨井，應當按照國家有關規定進行建設，保證其承載力和穩定性等符合相關要求。
排水管網窨井蓋應當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結構強度要求。
第二十七條 城鎮排水主管部門應當按照國家有關規定建立城鎮排澇風險評估制度和災害后評估制度，在汛前對城鎮排水設施進行全面檢查，對發現的問題，責成有關單位限期處理，并加強城鎮廣場、立交橋下、地下構筑物、棚戶區等易澇點的治理，強化排澇措施，增加必要的強制排水設施和裝備。
城鎮排水設施維護運營單位應當按照防汛要求，對城鎮排水設施進行全面檢查、維護、清疏，確保設施安全運行。
在汛期，有管轄權的人民政府防汛指揮機構應當加強對易澇點的巡查，發現險情，立即采取措施。有關單位和個人在汛期應當服從有管轄權的人民政府防汛指揮機構的統一調度指揮或者監督。
第四章 污水處理
第二十八條 城鎮排水主管部門應當與城鎮污水處理設施維護運營單位簽訂維護運營合同，明確雙方權利義務。
城鎮污水處理設施維護運營單位應當依照法律、法規和有關規定以及維護運營合同進行維護運營，定期向社會公開有關維護運營信息，并接受相關部門和社會公眾的監督。
第二十九條 城鎮污水處理設施維護運營單位應當保證出水水質符合國家和地方規定的排放標準，不得排放不達標污水。
城鎮污水處理設施維護運營單位應當按照國家有關規定檢測進出水水質，向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關規定和維護運營合同，向城鎮排水主管部門報送生產運營成本等信息。
城鎮污水處理設施維護運營單位應當按照國家有關規定向價格主管部門提交相關成本信息。
城鎮排水主管部門核定城鎮污水處理運營成本，應當考慮主要污染物削減情況。
第三十條 城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國 家有關標準，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。任何單位和個人不得擅自 傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
第三十一條 城鎮污水處理設施維護運營單位不得擅自停運城鎮污水處理設施，因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮污水處理設施的，應當在90個工作日前向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。
城鎮污水處理設施維護運營單位在出現進水水質和水量發生重大變化可能導致出水水質超標，或者發生影響城鎮污水處理設施安全運行的突況時，應當立即采取應急處理措施，并向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。
城鎮排水主管部門或者環境保護主管部門接到報告后，應當及時核查處理。
第三十二條 排水單位和個人應當按照國家有關規定繳納污水處理費。
向城鎮污水處理設施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費。
排水監測機構接受城鎮排水主管部門委托從事有關監測活動，不得向城鎮污水處理設施維護運營單位和排水戶收取任何費用。
第三十三條 污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪 作他用。污水處理費的收費標準不應低于城鎮污水處理設施正常運營的成本。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付城鎮污水處理設施正常運營的成本的，地方 人民政府給予補貼。
污水處理費的收取、使用情況應當向社會公開。
第三十四條 縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當依法對城鎮污水處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。
城鎮排水主管部門應當對城鎮污水處理設施運營情況進行監督和考核，并將監督考核情況向社會公布。有關單位和個人應當予以配合。
城鎮污水處理設施維護運營單位應當為進出水在線監測系統的安全運行提供保障條件。
第三十五條 城鎮排水主管部門應當根據城鎮污水處理設施維護運營單位履行維護運營合同的情況以及環境保護主管部門對城鎮污水處理設施出水水質和水量的監督檢查結果，核定城鎮污水處理設施運營服務費。地方人民政府有關部門應當及時、足額撥付城鎮污水處理設施運營服務費。
第三十六條 城鎮排水主管部門在監督考核中，發現城鎮污水處理設施維護運營單位存在未依照法律、法規和有關規定以 及維護運營合同進行維護運營，擅自停運或者部分停運城鎮污水處理設施，或者其他無法安全運行等情形的，應當要求城鎮污水處理設施維護運營單位采取措施，限 期整改；逾期不整改的，或者整改后仍無法安全運行的，城鎮排水主管部門可以終止維護運營合同。
城鎮排水主管部門終止與城鎮污水處理設施維護運營單位簽訂的維護運營合同的，應當采取有效措施保障城鎮污水處理設施的安全運行。
第三十七條 國家鼓勵城鎮污水處理再生利用，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等，應當優先使用再生水。
縣級以上地方人民政府應當根據當地水資源和水環境狀況，合理確定再生水利用的規模，制定促進再生水利用的保障措施。
再生水納入水資源統一配置，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當依法加強指導。
第五章 設施維護與保護
第三十八條 城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當建立健全安全生產管理制度，加強對窨井蓋等城鎮排水與污水處理設施的日常巡查、維修和養護，保障設施安全運行。
從事管網維護、應急排水、井下及有限空間作業的，設施維護運營單位應當安排專門人員進行現場安全管理，設置醒目警示標志，采取有效措施避免人員墜落、 車輛陷落，并及時復原窨井蓋，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。相關特種作業人員，應當按照國家有關規定取得相應的資格證書。
第三十九條 縣級以上地方人民政府應當根據實際情況，依法組織編制城鎮排水與污水處理應急預案，
統籌安排應對突發事件以及城鎮排澇所必需的物資。
城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當制定本單位的應急預案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練。
第四十條 排水戶因發生事故或者其他突發事件，排放的污水可能危及城鎮排水與污水處理設施安全運行的，應當立即采取措施消除危害，并及時向城鎮排水主管部門和環境保護主管部門等有關部門報告。
城鎮排水與污水處理安全事故或者突發事件發生后，設施維護運營單位應當立即啟動本單位應急預案，采取防護措施、組織搶修，并及時向城鎮排水主管部門和有關部門報告。
第四十一條 城鎮排水主管部門應當會同有關部門，按照國家有關規定劃定城鎮排水與污水處理設施保護范圍，并向社會公布。
在保護范圍內，有關單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮排水與污水處理設施安全的活動的，應當與設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施。
第四十二條 禁止從事下列危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動：
（一）損毀、盜竊城鎮排水與污水處理設施；
（二）穿鑿、堵塞城鎮排水與污水處理設施；
（三）向城鎮排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
（四）向城鎮排水與污水處理設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；
（五）建設占壓城鎮排水與污水處理設施的建筑物、構筑物或者其他設施；
（六）其他危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動。
第四十三條 新建、改建、擴建建設工程，不得影響城鎮排水與污水處理設施安全。
建設工程開工前，建設單位應當查明工程建設范圍內地下城鎮排水與污水處理設施的相關情況。城鎮排水主管部門及其他相關部門和單位應當及時提供相關資料。
建設工程施工范圍內有排水管網等城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當與施工單位、設施維護運營單位共同制定設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。
因工程建設需要拆除、改動城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當制定拆除、改動方案，報城鎮排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。
第四十四條 縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開。實施監督檢查時，有權采取下列措施：
（一）進入現場進行檢查、監測；
（二）查閱、復制有關文件和資料；
（三）要求被監督檢查的單位和個人就有關問題作出說明。
被監督檢查的單位和個人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。
第四十五條 審計機關應當加強對城鎮排水與污水處理設施建設、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監督，并公布審計結果。
第六章 法律責任
第四十六條 違反本條例規定，縣級以上地方人民政府及其城鎮排水主管部門和其他有關部門，不依法作出行政許 可或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任 人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，核發污水排入排水管網許可證、排污許可證后不實施監督檢查的，對核發許可證的部門及其工作人員依照前款規定處理。
第四十七條 違反本條例規定，城鎮排水主管部門對不符合法定條件的排水戶核發污水排入排水管網許可證的，或者對符 合法定條件的排水戶不予核發污水排入排水管網許可證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行 為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本條例規定，在雨水、污水分流地區，建設單位、施工單位將雨水管網、污水管網相互混接的，由城鎮排水主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十九條 違反本條例規定，城鎮排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，未按照國家有關規定將污水排入 城鎮排水設施，或者在雨水、污水分流地區將污水排入雨水管網的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元 以上20萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十條 違反本條例規定，排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成 嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑 事責任。
第五十一條 違反本條例規定，因城鎮排水設施維護或者檢修可能對排水造成影響或者嚴重影響，城鎮排水設施維護運營 單位未提前通知相關排水戶的，或者未事先向城鎮排水主管部門報告，采取應急處理措施的，或者未按照防汛要求對城鎮排水設施進行全面檢查、維護、清疏，影響 汛期排水暢通的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責 任。
第五十二條 違反本條例規定，城鎮污水處理設施維護運營單位未按照國家有關規定檢測進出水水質的，或者未報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息和生產運營成本等信息的，由城鎮排水主管部門責令改正，可以處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本條例規定，城鎮污水處理設施維護運營單位擅自停運城鎮污水處理設施，未按照規定事先報告或者采取應急處理措施的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十三條 違反本條例規定，城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位對產生的污泥以及處理處置后的污 泥的去向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關標準的，由城鎮排水主管部門責令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后 果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔；造成損失的， 依法承擔賠償責任。
違反本條例規定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，對單位處 10萬元以上50萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費 用由當事人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十四條 違反本條例規定，排水單位或者個人不繳納污水處理費的，由城鎮排水主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數額1倍以上3倍以下罰款。
第五十五條 違反本條例規定，城鎮排水與污水處理設施維護運營單位有下列情形之一的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照國家有關規定履行日常巡查、維修和養護責任，保障設施安全運行的；
（二）未及時采取防護措施、組織事故搶修的；
（三）因巡查、維護不到位，導致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產損失的。
第五十六條 違反本條例規定，從事危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行 為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上 10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 違反本條例規定，有關單位未與施工單位、設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全 防護措施的，由城鎮排水主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任； 構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，擅自拆除、改動城鎮排水與污水處理設施的，由城鎮排水主管部門責令改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
1溝河現狀
溝河發源于燕山山脈南麓，承德市興隆縣茅山鎮青灰嶺，流經興隆、薊縣、平谷、三河等市縣，于寶紙區張古莊與州河匯合后，匯流天津海河。溝河全長180kin，流域面積295Okm2，天然河道縱坡為1/7000。在三河境內全長51.Zkin，市區skm。溝河每天從北務村入境的客水8.64萬t，每小時3600t，水質極度惡化，水體為黑褐色，臭味嗆人，水中無任何水生動植物。客水中除生活污水外還有工業廢水，據北務村監測斷面監測結果顯示，除pH值合格外，其余各項指標均超標，為劣V類水。其中，溶解氧比標準最低限值相差1.78倍，COD超標1.10倍，BOD;超標3.43倍，氨氮超標6.9倍，揮發酚超標0.41倍，六價鉻超標0.96倍，油超標1.0倍。三河市河段水質污染主要受到上游排放的生活污水和工業廢水的影響。水質為超v類標準的水質指標有:C服r、D0、BOD‘、陽3一N、TP、石油類、cr‘一、硫化物等，近期六價鉻污染己得到控制，基本達標;客水受油類污染的程度呈上升趨勢，并影響其下游水體。上游客水流經三河市后，總體趨勢是水質得到改善。由于上游工業廢水和生活污水的排放，大量的有毒物質和極低的溶解氧，均對水生動物、水生植物的生存構成極大的破壞，甚至無法存活;因為水質嚴重黑臭，透明度極低至不到IOcm，水下光線嚴重不足，致使沉水植物無法生長:夏季汛期水位很高，冬季時期由于沒有蓄水而水位很低，均不利于水生動物和水生植物的生長和發展。溝河從北至南貫穿三河市城區和市域全境，是該市最重要的地表水載體，對三河市生態環境的作用和影響巨大。隨著社會、經濟的發展和人民生活水平的提高，三河市市民對溝河水環境質量的要求愈來愈高。為改善溝河水環境，三河市投巨資對溝河三河市段總長10cm，涉及治理水面面積33.14萬可的河道進行以水質改善與保護為主要目的的綜合治理，以營造人水和諧的生態環境。
2溝河治理工藝
為了使治理河段水質近期達到GB3838一2002標準W~V類(一般景觀水體)，遠期達到GB3838一2002標準W類;防止水體富營養化藻類暴發;緩解溝河生態用水資源短缺危機;改善河道景觀.在對策上，主要應控制污染源，改善水質，降低混濁度，提高透明度，增加蓄水量，調控好水位，修復生態系統，保護生態環境。基于以上情況，我們在確立“流域治理”理念與實踐的基礎上，根據溝河流域地表水環境功能區類別，以生態學原理、環境生態工程學原理和系統工程學原理為指導，采用水質原位凈化與保護工程技術和河流生態工程長效管理技術，制定了溝河三河市段水質改善與保護環境生態工程的工藝流程使溝河三河市河段水質近期達到并維持在GB3838一2002標準IV~V類，遠期達到IV類。按照工程要求和工藝流程設計，本次設計重點實施工程主要包括以下內容:(l)基流時段孟各莊閘上游來水突發污染應急處理工程當上游來水超出V類水質時，啟動該處理系統，方法是在閘上游230m的河道斷面通過均布加藥管添加絮凝劑或中和劑，通過曝氣攪拌管使藥劑與河水充分混合，去除水體中大部分懸浮固體物，提高水體透明度，中和水質，閘前設置氣提裝置將沉淀污泥提至岸邊污泥濃縮池，進行后續處理。在閘后增加2800mz的強化曝氣生物膜，通過物理、化學和生物的作用進一步降低水體污染物質，降低后續處理的污染負荷。另外，為提高應急處理系統處理效果的保險系數，在孟各莊閘后增設物化處理裝置一套(備用)。(2)河道污染原位治理工程，包括:•河道清淤工程為防止底泥污染和便于人工水草的布設，需要對相關河段進行清淤，本工程疏浚區為孟各莊閘至賢人橋河段，確定在早季選擇履帶式反鏟挖掘機和兩棲式清淤機采取干灘陸地施_l:的方式進行疏浚，并選定北外環橋西岸橋頭兩側的磚廠廢取土坑做為貯泥堆場。•污染水體生物膜接觸氧化強化處理工程通過物理及生物方法去處水中的有機污染物。工程實施河段為在北外環橋至迎賓橋河段，布設總量IO182m，的軟性生物膜。(3)健康水域生態系統構建工程通過植物新陳代謝，吸附N、P、TC為營養源，使水得到凈化的一種方法。在北務村橋至迎賓橋河段的水陸交錯帶種植16300汀濕生、挺水植物，河道內種植6000可沉水植物、l200m’浮葉植物。在迎賓橋一賢人橋一孟各莊閘河段放養1000kg銅銹環紋螺、沼螺等螺類。(4)河道生態廊道建設與兩岸水土流失控制工程在北務村橋至賢人橋河段兩岸建設河道生態走廊，水陸交錯帶種植固土能力較強且具有較強凈化能力的濕生植物、挺水植物，如蘆葦、香蒲、營蒲等，在水陸交錯帶以上的斜坡，改種、補種4000礦固土植物，如柳樹、蘆葦、荻等.(5)河道水質自動監測系統構建工程在孟各莊閘上游SO0m處，溝北村東建立自動監測系統。對水質、水量、pH值等指標進行自動監測，當水質為劣V類時，啟動應急處理系統。
3溝河治理設施的運營管理
俗話說:“三分建設，七分管”，工程建設完成之后的長效管理才是此項工作的重中之重，為此，我們制定了嚴格的科學管理機制。
3.1上游來水污染應急處理工程運行長效苦理上游來水污染應急處理工程運行實行長效管理，主要做好如下工作:(1)根據上游來水水質及水量狀況及時啟動或停止該系統，制定嚴格的運行管理制度;(2)嚴格按照操作規程作業;(3)堅持做好運行或停止記錄，定期匯總研究、分析，以總結規律，提高效率;(4)做好設備維護和定期檢查;(5)維護工程區水環境安全，防止外來干擾.
3.2河道水質自動監測系統運行管理(l)做好系統的安全維護工作，尤其要做好野外系統的安全維護工作:(2)定期對采集數據的準確性進行標準法校核，并及時查找出現偏差的原因，及時調整、改正;(3)做好數據的統計、保存、分析及其上報工作，使之更好發揮作用。
3.3軟性生物膜及其曝氣系統運行長效管理軟性生物膜是按照原位技術原理，多學科、多領域協作，依據不同水體的具體情況而研制的一種用于污染水體水質原位掙化技術的產品，已經獲得國家發明專利。軟性生物膜是一種由兩種網孔海綿狀高分子材料復合而成，孔隙率9既~96%的軟性生物膜，此生物膜為生物惰性良好的高分子材質，物理及化學穩定性高，使用壽命長。尤其重要和特異的是，它具有很大的比表面積，能吸收、吸附、截留水中溶解態和懸浮態污染物，為各類微生物、藻類和微型動物的生長、繁殖提供良好的著生、附著和穴居條件，最終在軟性生物膜上形成薄層的具有很強凈化活的“生物膜”。軟性生物膜及其曝氣系統運行長效管理工作主要做好:(l)根據水質和水深及時調整曝氣頻次和強度。〔2)做好鼓風曝氣系統及供電設施的安全防護和設備維護工作。(3)定期或不定期檢查軟性生物膜設施，及時清除纏繞雜物，修好受損部分。
3.4河道生態系統工程長效管理本生態工程的長效管理實質上就是河道生態系統的長效管理.河流生態工程的管理是根據河流生態系統固有的生態規律與外部擾動的反應進行各種調控，從而達到系統總體最優的過程。河段生態工程的管理，應在流域與局域統一規劃基礎上，建立相應管理機構，運用技術、經濟、法律、行政等手段，控制或限制人為損害河水水質的活動。保護和管理的主要目標是維護水域的生態平衡，因此，必須遵循生態學原則，以河流生態學原理為指導，了解溝河水域的生態平衡機制，協調人類與河流生態系統的關系，否則水體生態環境就不能從根本上得到修復和有效的保護。河流生態工程長效管理系統建設有以‘下幾個方面的主要內容。(l)管理機構與體制的建立為了做好河道水生生態系統和水環境維護管理，必須建立相適應的管理機構。機構中除配備業務負責人外，還必須配備一定數量的專業管理員和維護工。管理員應具備一定的專業管理知識和技能，維護工則在管理人員指導下，能獨立進行河道環衛保潔、水生生物養護、園藝養護基本作業、熟練的使用機器設備。(2)水體生態系統的管理以水生植被為主的健康河流生態系統建立后，生態系統的長效管理，尤其是沉水植物的維護管理最為重要，只有管理好水生植物，才能使生態系統的結構更加合理，功能更有效發揮。管理內容在如下幾個方面:保持河道潔凈，及時清除各類垃圾，制止一切向河道傾倒垃圾與排污的行為;調控沉水植物群落結構的變化，使其更加適合淘河水環境;對剛建立和發展起來的沉水植物群落，應加強管理與保護。在其發芽與生長期，應該不予打撈，盡量發揮其凈水效果;在枯萎期應該及時清除，以免其腐爛后造成二次污染。加強對景觀植物如荷花、睡蓮等的維護與管理;不斷清除多余的植物生物量，防止二次污染，同時輸出N、P營養負荷;及時清除影響沉水植物生長的絲狀藻類，控制漂浮植物如浮萍等的發展:當河流出現魚類時嚴禁釣魚者投餌做窩釣魚:根據水生動物的種群數量變動狀況，放養和捕撈水生動物，并對捕獲物予以利用.
3.5工程運行操作、管理定員根據本次設計實施的工程規模和特點，參照類似_〔程運行操作、管理用人經驗，擬定本次設計實施工程的運行操作與管理定員為13人，并成立“三河市溝河環境生態工程管理站’、進行統一調度管理。
3.6工程管理配套設備為做好工程管理，備置河道生態工程管理用人力船(載重500kg，吃水蕊o.sm)兩艘，公用客貨兩用機動車(載重2.st)一輛。
首先感謝各位朋友對中國城鄉污水處理與安全供水工作的關心和支持。下面，我向各位朋友簡要介紹一下建設部落實節能減排任務，推進城鄉污水處理與安全供水、開展“水體污染控制與治理”國家重大科技專項及籌備“第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇及第二屆中國城鎮水務發展國際研討會”的有關情況。
一、落實國務院節能減排綜合性工作方案，推進城鄉污水處理的情況
今年7月份，國務院印發了關于節能減排綜合性工作方案的通知，明確提出了“*”節能減排工作目標、總體要求和九方面的工作任務。我部對方案中要求建設領域節能減排工作進行了認真研究，提出了《建設部關于落實<國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，我們將以節能、節地、節水、節材和環境保護為重點，科學編制城鄉規劃，深化市政公用事業改革，推進建筑節能，落實公交優先戰略，創新污水處理工作機制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規制度為基礎，以經濟激勵政策為引導，以科技進步為支撐，以落實技術標準為保證，以加強考核評價為手段，扎實做好建設領域節能降耗和污染減排工作，確保完成節能減排約束性指標，推動城鎮發展模式轉變，實現城鄉可持續發展。
其中，建設部關于減排工作的目標是：到“*”期末，全國設市城市和縣城所在的建制鎮均應規劃建設城市污水集中處理設施；全國設市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。
為了確保完成減排工作任務，實現減排規劃目標，我們將從如下領域扎扎實實地開展工作：
（一）控制高耗能、高污染行業過快增長。一是指導各地在城市規劃編制中體現符合當地可持續發展要求的資源指標、環境指標，并作為強制性內容。二是各級建設主管部門要主動配合有關部門建立新開工項目管理的部門聯動機制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”，把好新上項目準入關。
（二）實施水資源節約項目，加快水污染治理工程建設。一是貫徹落實《節水型社會建設“*”規劃》。到2010年基本完成對運行超過50年以及老城區嚴重漏損的供水管網的改造，全國設市城市供水管網平均漏損率不超過15％。二是在城鎮全面推廣生活節水器具。三是力爭北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達到5～10％。四是會同有關部門盡快編制完成全國“*”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃、重點流域水污染防治規劃等，并按職責分工抓好相關工作的落實。五是進一步完善城鎮污水處理廠污泥處理、處置的相關標準，研究制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術政策》，強化污泥處置的管理，防止二次污染。加強城市污水處理再生利用技術政策、標準規范的貫徹實施，推進污水的再生利用，加強城鎮水環境綜合整治，逐步建立良好的水循環體系。六是研究制定《農村污水處理設施設計指南》、《農村污水處理設施建設與運行經濟政策》，開展農村污水處理試點項目，建立農村污水處理技術研究中心。
（三）依靠科技，加快減排技術開發和推廣。一是啟動一批國家級的重點項目，以推進減排技術的研發。二是廣泛開展減排國際科技合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，更有效地組織實施好中荷“中國西部小城鎮環境基礎設施經濟適用技術及示范”等國際合作項目。三是構建科技交流平臺。
（四）強化責任，加強節能減排管理。一是建立和完善節能減排指標體系、監測體系。二是加大實施節能節水產品認證管理力度。三是加強節能減排管理能力建設
（五）健全法制，加大監督檢查執法力度。一是積極做好城市排水和污水管理等方面行政法規的制定及修訂工作；積極研究開展節約用水等方面的立法準備工作。二是強化城市污水處理廠設施運行管理和監督。三是建立政府節能減排工作問責制，嚴格節能減排執法檢查。
（六）完善政策，形成激勵和約束機制。一是積極穩妥推進資源性產品價格改革。二是完善和實施有利于減排的財政稅收政策。配合財政部、國家稅務總局研究制定鼓勵節能減排設備、資源綜合利用產品等方面的財政、稅收優惠政策。
（七）加強宣傳，提高全民節約意識。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節能減排宣傳。一是每年制定節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，廣泛宣傳節能減排的重要性。二是做好每年一度的全國城市節水宣傳周。開展創建節水型城市10周年總結表彰大會。
二、應對挑戰，加強保障供水安全工作的情況
當前，我國飲用水安全面臨著嚴峻的形勢。一方面，地面水環境質量沒有根本好轉。根據*年國家環境保護總局公布的數據，全國七大水系地表水監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質占41％，Ⅳ～Ⅴ類占32％，劣Ⅴ類水質為27％，除珠江、長江干流水質較好外，遼河、淮河、黃河、松花江水質較差，海河污染嚴重。在47個重點城市中，飲用水源地水質達標率為80％以下的有14個。特別是近幾年，突發性水環境污染事故頻發，嚴重影響飲用水安全。2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠苯胺車間發生爆炸及有機物泄漏事件，致使松花江吉林市以下江段的苯和硝基苯嚴重超標，造成松原市、哈爾濱市等城市飲用水水源污染；2005年12月中旬，韶關冶煉廠設備檢修期間超標排放含鎘廢水，導致廣東省北江韶關段發現鎘超標，沿江的重要城市英德、清遠、佛山、廣州北江飲用水水源地受到威脅；*年5月28日下午，在太湖富營養化導致藍藻暴發的環境背景下，由于污水形成的污染團進入太湖，并順水流推移至水廠取水口，造成水源水體污染，水質惡臭，嚴重影響無錫市近百萬群眾的正常生活；*年7月1日，江蘇宿遷上游客水污染團進入沭陽縣自來水廠取水口，造成飲用水源嚴重污染，水廠停水；*年7月中旬，作為吉林省長春市重要水源水庫之一的新立城水庫出現大量藍藻，導致長春市第三水廠臨時停產，緊急切換水源。
另一方面，我國仍是發展中國家，但新執行的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-*）已經與國外發達國家水質標準接軌。新的《生活飲用水衛生標準》，水質指標增加到106項，其中常規性指標43項，非常規性指標63項。總體上看，我國新的《生活飲用水衛生標準》已經與世界衛生組織《飲用水水質準則》、《歐盟飲用水水質指令》、《美國飲用水水質標準》等國際發達國家的飲用水水質標準全面接軌，對水源保護和供水設施技術水平提出了更高的要求。
“*”期間，建設部將加強如下工作以確實解決飲用水安全保障問題：
（一）加強供水安全管理。針對我國供水安全管理中的薄弱環節，構建供水安全規劃與管理的技術方法體系，制定供水安全保障的技術經濟政策體系。
（二）建立供水水質監控網絡及預警體系。針對我國供水水質監測技術落后、監管體系不健全等問題，構建和完善供水安全監測、預警、督察技術體系。
（三）強化城市供水安全技術保障。針對不同水源的水質特征，建立“從源頭到龍頭”全過程的監測、預警、處理的供水安全保障綜合技術體系。
（四）構建城鎮供水應急系統。針對突發性水污染事故頻發、城市應急供水預案不規范、應急處理設施不健全等問題，構建應急處理技術體系，形成與水廠現有工藝和設施相匹配、便于實施、快速響應、經濟有效的城市供水應急處理設施，制定應急預案和實施細則，并組織不同類型的應急供水演練。
三、關于“水體污染控制與治理”國家科技重大專項的介紹
“*”期間，建設部將會同相關部委共同實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項，“水體污染控制與治理”（以下簡稱“水專項”）是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（*-2020年）》（以下簡稱“綱要”）確定的16個重大科學技術研究專項之一，該專項實施關系到主要污染物減排和水污染治理目標的完成，關系到人民群眾的切身利益，責任重大，任務緊迫。水專項目標定位于為水環境改善、水體污染物減排和飲用水安全保障提供強有力的科技支撐，將水專項實施任務與國家重點污染治理工程和流域水污染治理規劃有機銜接，與地方治污工作密切結合，緊扣《綱要》要求，精心組織，周密部署，合力推進，積極推動專項的啟動，目前專項工作已取得階段性進展。
《水專項實施方案》緊緊圍繞《綱要》要求，以水環境質量改善和水體污染物減排國家目標為導向，在河流水環境整治、湖泊富營養化控制、城市水環境綜合整治、飲用水安全保障、水環境綜合管理與監控預警等五個主題開展研究，分三個階段（*－2020年，共15年）予以實施。
目前，水專項在圍繞《綱要》要求的基礎上，與國務院節能減排工作方案相結合，充分考慮了近期我國水體污染的總體形勢和發展趨勢，在專項重點任務設置上，注重了污染源控制與治理共性技術的創新和集成，從而為減排目標的實現提供技術支撐和儲備；在水專項項目示范地的選擇上，注重與近期國務院節能減排工作安排和地方重大污染控制計劃相銜接，重點考慮了“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“一江”（松花江）、“一庫”（三峽水庫）在內的國家水污染重點控制區域，以及珠三角、長三角和環渤海等城鎮發展密集地區。
四、第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇及第二屆中國城鎮水務發展國際研討會
關鍵詞： 污水處理；運行；控制；管理
中圖分類號：X703 文獻標識碼：A 文章編號：1671－7597（2012）1020184－01
城市污水處理廠在整個水污染系統控制是相當重要是環節所處位置也至關重要，想做好水資源節約工作的前提是要控制好水污染系統。我國的水資源的環境保護工作與世界相比存在一定差距，就現在的污水處理廠狀況進行詳細分析，很多污水處理廠運行過程中出現問題很重要的一部分原因是由于工業污水的處理設施不科學不完善，運行管理工作不到位。
城市污水處理廠在城市基礎建設發展中是建設的重點，更體現了社會可持續發展過程中我們所做的努力。今后國家在各地方陸續假設一大批城市污水處理廠，從而加大城市污水處理工作的不斷進步與發展，加強工作人員責任感和事業心，我們要提高水處理工作人員的專業技能，加強他們的法規知識，聘用一些具有奉獻精神的操作人員、技術人員、管理人員，這樣才能提高污水處理廠的技術能力、科技水平，從而提高管理水平，在工作中要不斷創新，節約能源、降低能耗，使城市污水處理廠很好的運行起來。
1 污水處理廠運行管理主要內容
城市污水處理廠的運行管理和其他行業相比運行管理模式差不多，首先要對企業生產活動進行有計劃有組織的協調與控制，然后在企業行政管理、技術管理、設備管理活動中有效提高企業運行。
城市污水處理廠運行管理主要是通過污水進行凈化處理然后排除的水達到污水凈化處理的標準，其主要內容包括：1）包括資金、人力、物資、能源、組織等進行準備。城市污水處理廠在運行過程中需要的科學技術人員，還有設備操作技術人員進行崗位培訓；2）污水處理廠的工作人員需要在運行方案控制與階段性實施計劃中，對污水與污泥處理過程進行記錄，這樣便日后出現問題有法有據可依，便于提高污水處理廠的管理。3）管理人員需要合理安排每個崗位的操作人員，對各崗位人員之間的協調工作進行管理，制訂科學合理的崗位責任制度與操作制度。4）要控制運行工作計劃的實施科學管理，對污水處理的全過程進行合理控制。
2 污水處理廠的基本運行要求
城市污水處理廠在運行過程中基本要求如下：首先，按照國家要求對水環境進行控制，保證處理過后的污水達到國家規定的標準。其次，要最大限度降低污水處理產生的費用，做好污水處理的成本控制，使其達到規定的標準。最后，加強文明生產，聘用高素質的操作管理人員，以先進的科學技術安全的做好污水處理廠的生產運行工作。
3 污水處理廠的運行人員工作要求
在污水處理過程中要充分發揮污水處理的辦法，做一名合格的污水處理廠操作管理人員。污水處理的工作人員要根據設計要求進行管理，當水質與當地環境發生改變的時候，做到合理調整處理工藝，能夠及時發現問題解決問題，使用高效低耗的污水處理系統凈化水質。
3.1 熟練掌握工作。污水與污泥的處理是主要是通過物理學、化學及生物學的原理進行的，要利用大型的構筑物、機械、設備與自控裝置，并且涉及各種測試的科學技術手段，因此要求所有運行人員不僅具備高學歷，還要具備物理學、化學及微生物學、機械及電方面的知識。
污水處理系統運行過程中，要求各崗位的操作人員要做到“四懂四會”，即：對污水處理的基本知識要掌握、對廠內構筑物的作用和管理方法要掌握、對廠內管道分布和使用方法要掌握、對技術經濟指標含義和計算方法要掌握、對化驗指標含義及應用要掌握，學會合理配泥配氣、合理調度空氣，能夠正確回流與排放污泥，懂得排除設備運行過程中出現的故障。污水處理長的所有運行管理的工作人員，必須熟知本廠污水的水質特征，處理系統工藝流程及各單元的工作原理，各崗位之間必須相互協調配合。有需要的時候我們可以對人員進行分階段的職業技能培訓，使污水處理長運行管理人員在業務知識上有所提高。
3.2 遵守規章制度。生產管理制度中首要的是崗位責任制。崗位責任制中要有明確的崗位責任、具體的崗位要求。與崗位責任制相配套的在運行崗位上的其他制度還有設施巡查制、交接班制、工藝質量責任制、安全責任制和設備維護保養制。在設施巡視制中制定了具體巡視任務、巡視路線、巡視周期及巡視要求。在安全操作制中明確了各工種的具體安全活動、安全防護用品、急救措施與方法。在交接班制中明確了上下班之間應交與應接的具體內容、交接地點、交班儀式要求，如交班在哪些現場進行，共同巡視、當面交接、簽字記錄等。在設備保養制中具體規定了對設施設備進行清潔、保養的任務要求與具體做法。
與崗位責任制相配套的廠內其他工作與制度、規定、辦法、規程如《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程（CJJ60-2011）》等手冊還有很多，這些都是管理污水處理廠中不可缺少的。
為了使以上的規章制度切實得到貫徹執行，污水處理廠（站）的各級管理部門還應制定出一套對崗位工作進行考核的科學方法及各種獎懲措施，即表彰獎勵兢兢業業奉獻于廠、做出貢獻的職工，及時地教育、批評那些不遵章守記、不負責任的行為。
3.2.1 施行在崗問責制度。針對每一個崗位制定操作規程及獎懲制度，對于崗位不同但是職責相同的部分可以同時適用同一操作規程和獎懲制度。在當班過程中保證應急處理設施的正常運行，并做好時間段內的工作記錄，如設備運行的數據以及操作的要點等等，在交接班的時候要做到介紹清楚再交接，對出現的異常情況要重點說明，對存在的隱患也要加以重點的介紹；另外在當班時間內保證工作環境的整潔，對本職設備、藥品以及儀器作出相應的預算。
3.2.2 安全制度。安全是正常生產的保證，包括以下幾方面：管理報警裝置和標志等安全措施；對危險藥品與材料進行管理；管理好勞保服裝和設施安全；編制與演練安全應急預案。
3.2.3 制定嚴格的設備管理制度。1）針對日常工作過程中使用的設備要制定出嚴格的操作規程與使用步驟，要嚴格按照設備生產廠商的產品說明書，并結合使用環境進行制定。明確規定設備使用人員必須嚴格按照既有操作規程操作，并在操作工程中做好設備的工況記錄。2）制定完善的設備保養制度，同樣也是要根據設備生產廠商的產品說明書并結合設備的實際使用環境來制定，在保養制度中應該將設備的清潔、調整、緊固以及防腐等內容進行明確的規定，并讓保養人員做好設備保養記錄，并對保養時間進行制度化的落實。3）做好設備的檢修制度的制定工作，為設備的正常運轉提供一個可靠的保證，根據設備生產廠商的產品說明書確定設備的檢修周期，并結合實際的工作環境將檢修的周期以及內容落實到制度上。4）制定出完整的設備管理制度，此處的設備管理制度指的是從設備的采購、安裝、調試以及使用過程中的檢修和保養等等工作，要針對這個全過程制定出完整的制度來，避免由于制度之間的不協調而導致設備的非正常使用。
4 工藝技術管理
對污水處理廠的管理來說，工藝技術管理是關系到水處理設施能否長期穩定運行，處理后的出水能否達標排放的重要工作。只有加強工藝技術管理工作，才能保證充分有效地利用各種資源和能源，保障污水處理實施穩定、高效地運行，發揮最大的處理能力。工藝技術管理的工作面很廣，內容很多，可以分為技術基礎工作管理和生產工藝技術管理兩個方面：
4.1 技術基礎工作管理。技術基礎工作管理工作主要包括：各項技術管理標準的編制；各處理單元工藝技術規程和崗位操作法的編制；各處理單元運行基礎數據的統計與分析；各處理單元及整體設施運行能耗、物耗的統計、分析和管理；各項技術報表的填報和管理等。
技術管理標準是最重要的，它對技術管理各方面工作、各技術管理崗位的工作作出具體規定和指導。技術管理標準確定后，各項技術管理工作就要嚴格按照標準去執行，對各崗位的工作嚴格按照標準規定進行檢查和考核。
工藝技術規程和崗位操作法是指導崗位生產操作的技術基礎資料，是技術管理標準的組成部分。它規定了各處理設施的操作方法及控制參數，如處理水量及處理中、處理后的水質指標的控制參數；各項污染指標的去除率、處理效果的控制參數；污水、污泥處理藥劑的使用方法及投加量控制要求；沉淀池排泥、生化系統回流污泥及排放的控制要求；生化系統污泥濃度、污泥體積、溶解氧、水溫等各項參數的控制要求；崗位的工藝調節方法、設備操作與維護方法、各構筑物的液位控制及崗位的安全生產內容等。當構筑物的工藝和設備發生較大變化（如技術改造或擴建），原有的工藝規程和崗位操作法應及時進行修改。
技術管理要定期對系統處理水質、水量及運行情況、處理效果進行統計和分析，建立統計臺帳并存檔保存，以便不因人員變動而出現技術管理上的波動。依據臺帳分析能及時掌握和發現處理系統內的一些變化，據此來指導工藝調整。通過對水質及運行處理情況的統計和分析，能夠總結出系統的變化規律，對污水處理的發展趨勢作出正確判斷提供幫助。經常性地把當前的水質及處理效果與過去運行較好時及運行較差時的水質及處理情況進行對比分析，對優化處理工藝是極有幫助的。
4.2 污水處理工藝技術。1）工藝條件的確定污水處理廠建成投產后，根據有關的設計文件、設備技術資料編制污水處理工藝技術規程、崗位操作規程、安全規程、設備維護檢修規程及檢驗規程（又稱五項規程），確定污水處理各工序的工藝條件，對各工藝控制參數作出具體規定進行試運行的管理。隨著運行時間的延長，并通過不斷對污水處理工藝進行優化調整，摸索出最佳的工藝條件和工藝控制參數作為管理標準，對各項規程進行修正并作為長期技術文件執行。2）工藝條件的執行污水處理在正常運行中必須按各項規程中所規定的工藝控制參數執行，污水處理中出現異常時按規程中規定的異常現象處理辦法進行處理。任何人無權隨意變更正常的工藝條件。根據污水處理和管理的需要，建立完善的崗位工藝記錄和臺帳，作為污水處理工藝技術優化調整的原始資料。3）工藝條件的變更符合下列條件之一者，可以按程序對原工藝條件進行變更：水處理的設備、構筑物發生變化；外界條件變化，要求工藝條件相應改變；進水水質或出水指標發生變化；水處理劑品種改變；安全生產需要增減的控制項目；采用優化試驗確定的最佳工藝條件。所有污水處理工藝控制參數變更，都需經技術管理部門審定，批準并下達工藝參數變更通知單后即行生效。
所有崗位工藝記錄、臺帳和工藝參數變更通知單都應作為原始資料存檔備查。
5 運行與操作管理
5.1 操作管理的目標。污水處理廠的操作管理目標是各處理單元、各崗位的工藝控制和設備操作正確無誤，各處理工序安全、穩定運行，最終實現以最少的物耗和能耗，達到最佳處理效果。為了實現這一目標，技術管理部門要在日常工作中對各處理單元、各崗位的操作進行檢查、督促，經常組織操作人員進行理論和實際操作技能培訓和考核。
5.2 操作管理的依據。操作管理的依據是工藝技術規程、崗位操作規程、安全規程、設備維護檢修規程及檢驗規程。各項規程一旦出臺，在有效期內，各處理單元、各操作崗位必須嚴格執行。技術管理部門也是依據各項規程進行檢查、督促及培訓和考核。
5.3 操作管理的對象。操作管理的對象是各崗位的操作人員，只有各崗位的操作人員都做到按章操作，才能保證污水處理安全穩定運行。操作人員的基本職責就是在本崗位的管轄范圍內行使管理職能，嚴格按各項規程的要求對崗位處理工藝、設備進行操作管理，保證本崗位設備安全、運行穩定，把本崗位各項工藝參數控制在最佳范圍，實現以最低的物質和能源消耗，達到水處理效果的最優化。
各崗位的操作人員也要不斷地學習，提高自身的素質，掌握各項操作技能。例如對廢水處理要懂得其基本知識，對廠建筑物的處理要懂得其作用和管理，也就是要求各崗位的操作人員要做到“四懂四會”，還需要懂得處理廠內水泵、閥門、分布與使用管道，明確化驗指標、技術經濟指標與計算機方法的含義以及應用。
要求能夠熟練操作設備，調度空氣合理化，回流與排放污泥正確化，有效的排除操作過程中的故障。對各崗位的操作人員提出的“六勤”：即勤巡查、勤看、勤聽、勤摸、勤嗅、勤撈垃圾等。
6 總結
污水處理廠從立項到運行全過程中應始終堅持兩個原則：“專業”與“敬業”。從專業角度看各環節水量預測、水質預測、工藝選型、工程設計、環境相影評價、工程施工、設備選型、設備安裝、單元調試、全線調試、達標驗收、穩定運行，每個環節都需要具有相應資質的專門單位及專業人員進行，以便降低運行中的風險，確保安全高效運行，達標排放。
從敬業角度看各因素——管理人員、技術人員、操作人員，必須以污水處理的環境效益為重，達標排放為首要前提，盡心盡力去完成本職本崗位工作，及時發現問題隱患、及時調整運行方案、及時了解環保部門的要求、及時匯報運行中的異常和困難，切實為環境保護做出應有貢獻。
關鍵詞：自凈式；污水處理；技術；措施
中圖分類號：U664文獻標識碼： A
1、生活污水處理的要求
1.1、對環境的零破壞
在對我國的污水進行處理的時候，首先要保證對于環境的零破壞。確保在不造成環境的二次污染的情況下，治理污水。
1.2、污水治理的針對性
進行污水處理的時候要有針對性，切莫運用多種技術或者是工藝進行污水處理，造成資源的浪費。與此同時在我國水資源中存在著很多對環境有益的真菌與細菌，在污水治理的時候應極力的保護這些微生物，切莫一概而論。
1.3、處理污水的高效性
我國的污水從一定程度上制約了生態文明的建設以及經濟的發展，因此在進行污水處理的過程中要保證污水處理技術的高效性，無論是農藥類還是細菌總數都需要控制在一定的范圍內。
2、影響生活污水處理主要因素分析
2.1、居住人口
居住人口包括常住人口和流動人口，確定人口時，要特別注意旅游城市在旅游旺季出現人口峰值的特點及對城市污水量變化系數的影響。
2.2、地區及經濟水平
地區所在地域、自然條件、經濟發達程度、人民生活習慣及住房條件不同，城市居民用水量標準不同，服務范圍內的工業和生活污水污染源的數量、污水排放量和污染物濃度不同，因而城市污水的水量和水質亦不同。
2.3、規劃年限
規劃年限是合理確定污水處理廠近、遠期及遠景處理規模的重要因素應與城市總體規劃期限相致一般近期按3--5年，遠期按8--10年考慮.各相關因素綜合分析后.合理的確定處理規模。
2.4、排水體制
排水體制根據城市具體情況，同城市的不同地區可采用不同的排水體制當采用分流制時，設計污水量全部為城市污水；當采用截流式合流制和分流制組合系統時，必須考慮截流式合流系統中排入的雨水量，該雨水量與設計截流倍數有關，應進行科學分析后合理確定。
2.5、污水和污泥資源化
污水作為水資源已逐步被排水領域業內人士所接受，污水回用勢在必行新建城市污水處理廠時，應將污水凈化和污水回用并考慮污泥產量隨著污水處理設施的完善呈增加的趨勢，因此污泥利用也應該受到重視在達到穩定化、無害化標準的前提下，優先考慮制肥，用于農田或綠化或作為能源利用。
3、自凈式系統構成與處理機理
自凈式系統主要構筑物是由水解池、生物反應池、接觸氧化池所組成。水解池內安裝配水器，生物反應池內裝有生物反應器和生物酶填料，接觸氧化池裝有床式填料。自凈式系統主要是利用微生物生長、繁殖、新陳代謝作用來消解生活污水中的各種有機污染物質。生活污水經格柵機進人調節池后自流到水解池，微生物對污水中大量長鏈有機物進行水解，同時提供大量生物酶。水解池出水自流進人生物反應池，由于生物酶和生物反應池的作用，使微生物迅速繁殖，促使大量的微生物來消解生活污水中的有機物，同時生物反應池為微生物由厭氧向好氧轉化創造環境條件。生物反應池出水經污水泵提升后進人接觸氧化池，通過水解和生物反應兩個處理過程，已去除了大量有機物，同時微生物也轉化為好氧微生物。向池內通風供氧，促使好氧微生物生長，并形成生物膜。當膜與污水接觸，生物膜上的微生物攝取污水中有機物作為營養，從而使污水進一步得到凈化，所以系統工藝的調試關鍵是微生物的形成。
4、生活污水處理處理措施探討
4.1、科學規劃城市污水處理項目
按照城市建設總體規劃，合理規劃污水處理設施的布局，按照近期與遠期相結合、現狀與發展相結合、區域環境與水質要求相結合、處理水源體與周邊環境保護相結合的方針，分布實施污水處理項目。污水處理廠的選址不能輕易改變。污水處理設施尤其是污水輸送主干管及收集系統和接戶管要與城市基礎設施相配套。污水輸送主干管與道路等基礎設施不能一次形成的，按規劃分期分階段實施。近期不能確定收集支管和接戶管的，要在主輸送干管適當位置按規劃預留接口，待區域位置明確后，再行接入。建設污水處理廠要科學規劃、合理布局，要實事求是，根據當地具體條件進行深入論證后再予以實施，否則只能是勞民傷財，對環境保護和社會發展留下不和諧的音符
4.2、強化污水管網配套建設
提高城市污水處理水平，不能單純加大污水處理設施規模，更重要的是要充分發揮己有設施的作用，提高污水處理效率。首先，要充分掌握己有在使用中的設施情況，及時解決存在問題，保障現有設施的正常使用。其次，要梳理污水來源途徑，對新建污水輸送主干管但缺乏收集支管和接戶管的地方，分片建設配套管網，防止個別區域污水不能進入主干管現象的發生。對仍使用污水雨水混合管道的老舊城區，有計劃地實施分流制改造，把生產、生活污水引至污水處理廠，從而實現城市污水處理廠對城市各方面污水的全方位接鄉內。
4.3、強化管網后期維護
管網維護的好壞直接影響到污水處理效率。如果管網發生截斷或破損而得不到應有的維護，就會妨礙污水得到及時收集與處理，污水處理廠也不能發揮應有的作用。因此，為充分發揮污水處理廠的作用，更好地保證當地居民的生活環境質量，特別是在城郊結合處等偏僻地區，必須做好管網的后期維護工作。對于因市政工程施工而受到破壞的污水管網要做好應急處理工作，不能讓污水管道長期處于無人治理的狀態。
4.4、新技術應用
4.4.1、厭氧處理工藝
厭氧處理工藝是我國近些年新發展出的污水處理的新技術，這種方式不僅所運用的反應器體積較小，且操作簡單，規模靈活，所消耗的能量僅僅是傳統污水處理中好氧工藝的十分之一。除此之外厭氧處理所產生的污泥量比傳統污水處理方式減少了一半以上。因此已經廣泛運用在我國城市、生活等污水的處理中。一般來說我國城鎮污水、生活污水中的污染程度還是較低的，且污染物單一，因此傳統的好氧處理工藝并不適合與這一類污水的處理。為了研發出適合于城鎮、生活等污水處理的技術，有關部門對這一技術難題進行了探究，通過對傳統好氧處理技術的改良與測試，最終完成了我國現在被廣泛運用的厭氧處理工藝。
4.4.2、生物膜法處理技術
隨著我國科學技術的發展，在物理、化學等方式污水處理之后出現了生物技術的污水處理技術。這一技術可以有效的避免處理過程中產生的物質對于環境的污染，且具有一定的高效性。生物膜處理技術已經在我國環境中的污水處理取得了一定的成果，特別是在反硝化以及硝化這兩個層次中取得了很大的進展。生物膜俗稱選擇透過性膜，運用這類膜可以在污水處理中選擇新透過對于人們有益的微生物與細菌，而一些包含在水中的污染物則會被分離出來。
總言之，自凈式生活污水處理技術在生活污水處理中的應用是成功的。對其具體的應用具有設計合理，工藝先進，模塊結構布設靈活，地下安裝無地面構筑物，省水省電，不需專人維護管理，一次性投人無需運行費用，處理效果好等特點，值得推廣。
參考文獻
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【關鍵詞】地鐵；盾構隧道；加固技術
中圖分類號：U45文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2016）01-191-01
進入21世紀以來，我國社會經濟呈現了高速的發展勢態。在這樣的勢態下，城市建設規模也越來越大。而城市地鐵工程的建設，有助于改善城市交通，并促進城市經濟發展。在地鐵工程建設中盾構隧道施工過程中，會采取到一些先進的科學技術，其目標是使地鐵盾構隧道的穩定性及安全性得到有效提高，例如：地鐵盾構隧道加固技術的應用，便能夠實現上述目標。鑒于此，本文對“地鐵盾構隧道加固技術”進行分析意義重大。
一、地鐵盾構隧道施工分析
在地鐵工程建設過程中，大多數使用基于盾構法施工的盾構管片結構作為交通隧道結構。但是，在實際施工過程中，會受到很多因素的影響，例如受到周圍土體、地下水位等外力作用的影響，會使地鐵盾構隧道的安全性難以得到保障，進而加大安全事故的發生。與此同時，對于城市環境來說，存在復雜化的特點，基于盾構法施工期間，易引發較多的施工問題，例如出現地鐵下穿地鐵股道以及帶來較為嚴重的地層沉降狀況等。針對上述問題，便需要在地鐵盾構隧道施工中加以重視。在掘進過程中，需控制地鐵盾構隧道施工對附近建筑物與結構物產生的影響。并且，針對地下水豐富地段以及大埋深區等部位的施工，需認真分析施工參數，確保開挖面的穩定性，進一步使盾構施工的安全性得到有效保障。
二、地鐵盾構隧道加固關鍵技術分析
在上述分析過程中，認識到地鐵盾構隧道施工需注意各種問題，在確保安全施工的基礎上，才能夠使地鐵工程施工質量得到有效提高。由于鋼管加固技術是盾構通車后的加固技術，而隧底注漿加固是盾構掘進過程的技術，這兩項技術均非常重要，因此筆者認為，在地鐵盾構隧道施工過程中，需掌握兩大方面的關鍵技術：
（一）鋼環加固技術
在地鐵隧道鋼環加固技術應用過程中，首先需保證管片的干燥與清潔，進一步在環狀裂縫中將一定數量的泡沫條塞進去，并在與管片有一定距離的地方將>2mm的膠條貼上，然后做好彈性環氧膠泥的填充工作，并且需要保證膠泥的平穩、整齊。基于鋼環安裝過程中，需對管片上的污泥進行清洗，并保證清洗完全，進而完成相應的打磨處理工作，使鋼板和混凝土之間的粘結強度得到有效保證。
除上述鋼環基本安裝技術以外，隧道管片的加固工藝還體現在諸多方面：1.在管片粘貼芳綸布。以隧道在運行過程中的具體情況為依據，首先需對混凝土表面進行打磨，然后完成相應的基層處理工作。并在隧道頂部裂縫比較大的管片將纖維芳綸補粘貼上，以此起到補強的作用。此外，需注意粘接劑的優化選取，并進一步做好固化養護方面的工作。2.道床的切割及鑿除。基于加固期間，需保證軌枕以及軌道不發生移動，進而對道床進行切割。需對與道床中心兩側距離1150mm以外的道床及水溝進行切割與鑿除，并確保切割深度能夠到達盾構管片。切割工序完成之后，需針對道床側面完成相應的鑿毛處理工作，增加鋼環橫斷面，對由于施工影響線路設備設施出現損壞的狀況需盡最大限度避免。3.鋼板防腐垂。基于鋼板以及拉條進入施工現場前，需針對SPUR涂層進行相應的防腐處理工作，確保涂層的均勻性，并實施分層噴涂措施，噴涂厚度需>1.2mm；并且，其焊縫位置需進行防腐處理工作，同時其背部需進行除銹方面的處理。4.管片優化處理。在盾構隧道運行期間，在管片部位容易有裂紋發生，為使裂紋增大，需在地鐵隧道內及時采取加固應急處理措施。若管片出現了變形的情況，需采取有效的修復措施，主要針對管片結構進行修復。基于修復過程中，需以管片結構變形實際狀況，選擇合理科學的修復手段，一般的修復手段有剛度修復與耐久性修復等。此外，還可以使用鋼圈進行加固，使管片結構的剛度得到有效增強，進一步使盾構隧道在運行過程中的穩定性及安全性得到有效保證。
（二）隧道底部注漿加固技術
在隧道底部注漿加固過程中，也需要注重技術應用的合理性及科學性，主要包括的技術有：1.基于盾構隧道底部加固過程中，需處理好噴涌顯效，同時合理布置注漿孔。倘若隧道底部為淤泥層，則需使用純水泥漿單液進行注漿；若為液化砂層，則需使用雙液注漿（水玻璃+水泥漿）進行注漿。2.在加固期間，需以實際情況為依據，進而對單液注漿與雙液注漿方式交替應用，以此起到增強加固效果的作用。加固期間，對于隧道沉降、變形狀況的發生需充分避免，進而使隧道處于正常運行狀態。3.在加固期間，需應用到4%溶度的硅酸鈉溶液以及42.5R普通硅酸鹽水泥，避免所使用材料的單一化；此外，還需要確保所使用材料參數設置的合理性及科學性。4.在剛換管片外側加固過程中，需在隧道兩側完成相應的壓滲透注漿處理工作，以此使地鐵隧道結構得到有效保護。
三、結語
通過本文的探究，認識到地鐵盾構隧道加固技術的應用，能夠使地鐵盾構隧道結構的穩定性及安全性得到有效保證。但是，在實際施工過程中，還潛在一些較為明顯的問題，比如容易受到周圍土體、地下水位等外力作用的影響，進而使地鐵盾構隧道的安全性難以得到保障，進而加大安全事故的發生。為此，地鐵工程在采取盾構隧道加固施工過程中，便有必要注意一些基本事項，這樣才能夠確保技術應用效果得到有效體現。總結起來，主要需要做好鋼環加固方面的技術工作以及隧道底部注漿加固方面的技術工作。相信從以上兩大關鍵技術環節做好，地鐵盾構隧道加固技術的效果將能夠有效體現出來，進一步為地鐵工程整體質量的提升奠定夯實的基礎。
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到年，在保障開發戰略順利實施的同時，全市環境保護工作明顯加強，主要污染物得到有效控制，突出環境問題逐步得到整治，生態環境狀況明顯好轉，環境質量綜合指數達全面小康社會水平。全社會環保投入占地區生產總值的比重達3%以上；環境污染得到有效控制，重點行業污染物排放強度明顯下降，單位GDP能耗和主要污染物排放總量達到省控要求；城市空氣質量、地表水水質良好，飲用水源得到較好保護，危險廢物得到安全處置；重要生態功能區和生物多樣性得到有效保護，農村環境綜合整治初見成效，農村環境質量有所改善；創成國家環保模范城市，生態市、生態縣創建工作取得階段性成果，開始形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費方式，逐步實現經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。方案具體規劃指標包括：環境質量、生態建設、循環經濟和污染防治四大類共20項主要監測指標（見主要規劃指標表）：
二、重點工程及要求
1、實施水源保護工程，切實保障水源安全
嚴格劃定保護區域。市區、，縣水庫、干渠，縣水庫，縣、，縣河等所有縣級以上集中式飲用水源地全部劃定飲用水源保護區邊界，設置明確的界限標志。
嚴格保護飲用水源。切實加強包括、2條清水通道在內的各集中式飲用水源地管理。取締一級保護區內一切與保護水源無關的活動；完成對二級保護區建設項目清查，禁止新建、改擴建排放污染物的建設項目，已建成的要關閉或者拆除；建設沿岸生態隔離帶（實施59公里河道疏浚及沿河景觀綠化工程），強化沿岸現有排污口整治，關停、改造、搬遷對飲用水源有污染威脅的企事業單位，禁止審批新上化工、印染等重污染項目，加強沿岸集鎮、居民集中點生活污水處理及農業面源控制。
強化自來水廠管理。調整優化取水口設置，限期調整不符合省地表水（環境）功能區劃和區域供水規劃的取水口。完成對市區城市自來水廠的深度處理改造。
強化水源預警應急。建設飲用水源監測預警體系，實行水源保護區水質監測結果公報制度，所有日供水萬噸以上的集中式飲用水源地建成水質自動監測站，加強集中式飲用水源地水質監測，保障飲用水源安全。對威脅飲用水源地安全的重點污染源要逐一建立應急預案，建立環保、水利、衛生、建設等部門飲用水源安全信息共享和聯動機制，建立飲用水源的污染源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理“三位一體”的飲用水源應急保障體系。
加快建設備用水源。加快建設城鄉備用水源，認真做好水庫、水庫及北延段水源規劃利用和保護工作，積極推進建設，完善供水輸配網絡，滿足、和用水需求，城市供水普及率達到100%，自來水水質達到國家新頒布的標準，城市飲用水水質大幅度提高。4縣縣城規劃建設2個相對獨立的能夠保證本地區需求的集中式飲用水源地（包括地下水）。
2、實施總量控制工程，持續降低排放強度
加強排污總量控制。通過總量控制實現宏觀層面環境形勢基本面持續趨好。促進污染物產生量、資源能源的消耗量的減少，進一步強化總量控制的“倒逼傳導”機制，促進經濟發展方式的轉變。完善目標責任制和激勵約束機制，推動污染減排工作深入開展，確保完成省政府下達的污染減排任務。加大現有污染源整治削減力度，提高新建項目清潔生產水平，既要切實削減污染物產生水平，又要持續降低污染物排放強度。COD排放強度控制在3kg／萬元GDP以下，二氧化硫排放強度控制在2.5kg／萬元GDP以下。
推進重點企業改造。建成糧油公司26.4萬噸/年廢水深度處理工程、海洋生化有限公司3000噸/年海藻粉末及海藻酸鈉酸性污水綜合治理工程、臺玻（）玻璃有限公司浮法玻璃生產線煤改氣環保工程、堿廠鍋爐除塵脫硫設施改造工程，年削減二氧化硫排放量6000噸以上；完成發電有限公司上大壓小工程，新上2臺1000MW機組，拆除現有2臺220MW小機組，減少二氧化硫排放量。完成市立本農藥化工公司農藥生產線整體搬遷。
強化企業達標管理。堅持治理與預防并重，建立經濟發展、資源能源節約、污染物排放之間的聯動診斷機制，建立單位產品或工業增加值污染物產生量、排放量的評價制度，淘汰、準入、標桿三套標準同時驅動，大力強化傳導作用，使污染物排放總量的倒逼機制能從末端治理逐步延伸到中端和前端，實施主動引導戰略，大幅度減少工業污染的產生和排放，促進發展方式轉變。加強環境監管和技術改造，確保污水處理廠及工業污染源穩定達標排放，工業廢水排放達標率穩定在95%以上。嚴格執行排污許可證制度，對不能穩定達標排放的企業限期治理，對多次超標排放污染物、偷排的環境違法企業，堅決采取關停措施。組織開展園區環境綜合整治。
扎實推進化工集中區專項整治。按照“逐個排查、集中整治、入園進區、改造提升”的要求，全面清理化工集中區，關閉、搬遷區外化工生產企業，提高化工行業集中程度。加快化工集中區基礎設施建設，強化入區企業環境監管，提升化工集中區區域污控水平。嚴肅查處未批先建或未經環保驗收擅自投產項目，全面提高入區企業環評、“三同時”執行率。入區企業必須建設廢水預處理設施，做到“清污分流、一企兩管”。全面建設集中式污水處理廠，完善配套管網。新入區企業接管率達到100%，區內原有企業接管率達到90%以上。危險廢物全部安全處置，具備集中供熱條件的化工集中區，集中供熱率達到100%。化工集中區邊界與居住區之間設置不少于500米的綠化隔離帶。建立健全集中區環保機構，加快環境安全保障體系建設，區域環境質量明顯改善。
完善自動監控系統。完成國控重點污染源自動監控設備安裝聯網工作。完成工業園區污染物排放在線監測設備安裝和運行，開展入海河口污染物排放的在線監測試點工作，重點污染企業（包括水、氣、危險廢物）全部安裝自動監控（監測）儀器裝置，形成完備的污染源自動監控系統。
3、實施環保引導工程，推動發展方式轉變。
確立綠色發展理念。認真落實科學發展觀，堅持綠色發展理念，切實將“綠色因子”貫穿開發的全過程，以地區發展規劃為指導，全面落實《地區發展規劃環境影響評價》，認真研究發展進程中環保工作面臨的新形勢、新任務，科學編制市環境保護和生態建設“十二五”規劃，積極破解開發與環境保護協調發展的難題，切實促進開發和環境保護的高度融合，不斷推動和保障“綠色”開發的順利實施。
嚴格環境準入制度。嚴格執行國家產業政策和環保要求，以環保政策引導經濟發展，推動發展方式轉變。鼓勵發展低污染、無污染、節水和資源綜合利用項目，控制限制類工藝和產品，淘汰不符合法律法規規定、嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的工藝技術、裝備和產品。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴控重污染項目引進和“兩高一資”行業擴張，防止低水平重復建設。新建項目必須進入與產業定位相符合的開發區，將單位產值能耗、水耗標準及主要污染物排放強度作為強制性門檻，防止產業梯度轉移帶來的污染轉移。強化行業政策的執行和應用，促進產業結構優化調整。逐步優化調整產業結構，建立退出企業的補償機制。發展環保產業，推行綠化制造，發展綠色經濟。
保障重大項目建設。積極對接園區、港口等開發主要載體，及時協調解決重大環保問題。強化對上爭取工作，爭取國家和省對30萬噸航道建設、開發等重大建設項目和規劃環評的支持。對投資額達到5000萬美元或4億人民幣以上的投資項目，項目落地所需環境容量平衡指標確有困難的，在全市范圍內統籌調劑解決；對投資額度更大的重大投資項目，特別是鋼鐵、石化項目及新能源、新材料、新醫藥等先進制造業類建設項目，積極申請省級排污總量指標“點供”。
大力發展新型工業。利用入選國家創新發展模式，經濟轉型特色典型城市的難得機遇，充分發揮環境保護的政策杠桿作用，大力發展新能源、新材料、新醫藥及新裝備制造業為主導的新型工業。利用深水海港和城市的優勢，以重化工業為主導建設現代化產業基地。充分發揮港口對發展的支撐和帶動作用，發展和壯大以鋼鐵、石化、裝備制造為主的工業，建設重化工業基地。依托優勢產業和資源優勢，構筑完善的產學研體系，加快推動產業優化升級，打造高新技術產業高地。加快發展先進制造業，改造提升傳統產業，大力發展海洋產業。合理優化布局，以國家級經濟技術開發區及省級高新技術開發區（）等重點開發園區為重點，構筑“T”型產業布局框架，促進產業集聚發展，優化提升開發區發展水平。
大力發展循環經濟。積極發展生態農業，以種養結合為基礎，種養加一體化開發為重點，廢棄物資源化利用為紐帶，實現農業系統內物質循環利用。積極創建國家環境友好企業，大力推行清潔生產，對污染物排放濃度或總量超過標準的企業，實施強制性清潔生產（每年不少于5家）。建立危險廢棄物資源化利用交換信息平臺，在化工企業集中園區，積極推行循環經濟，促進危險廢物的資源化利用建設。在等省級以上開發區積極開展低碳產業園區、生態工業園和循環經濟示范區建設，力爭建成1個國家級生態工業園區或循環經濟示范區。積極倡導生態文明建設，樹立綠色消費理念，倡導環境友好消費方式，形成全社會共同參與的循環經濟體系。
4、實施生態建設工程，不斷優化生態空間
優化生態空間格局。根據區域開發現狀、資源稟賦、環境容量和發展潛力，完成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域劃分工作，進一步優化生態空間格局，指導產業布局和項目建設。
修復重點海域生境。完成海岸帶生態環境綜合整治工程，加快海洋生態環境的改善和修復。實施對灣漁場等重點海域、產業區以及圍墾、航道、港口碼頭附域的生態修復，建成灣中國對蝦國家級水產種質資源保護區、海珍品增養殖保護區，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，保護和恢復產卵場、索餌場及洄游通道。完成灣海洋生態資源功能保護區建設任務，分期投放5個人工魚礁群；建設增殖放流實驗示范區。研究推廣生態養殖，有效防止養殖污染；繼續加強濕地生態、海洋自然歷史遺跡等自然保護區建設。
構建生態網絡體系。以自然保護區、濕地、水源保護區等重要生態功能保護區為主體構建生態網絡。加快重要生態功能區保護與建設，受保護區域面積不低于國土面積的15%。編制完成地區濕地保護規劃，建立濕地管理信息系統，加強臨洪河等重要入海河口濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護，建立濕地保護示范基地。實施“綠色”行動，森林覆蓋率達21%以上。
優化圍墾布局。依法開展圍墾開發規劃環境影響評價，充分考慮淤漲、演變規律和生態服務功能，分析論證圍墾對生物多樣性保護和濕地生態系統的影響，科學確定圍墾規模和范圍。積極探索高效、節約的資源利用模式，優先用于發展現代農業、耕地占補平衡和生態保護與建設，適度用于產業發展。
5、實施環境整治工程，著力改善環境質量
加快推進環境創建。開展良好生態創建活動，積極推進生態文明建設。創成國家環保模范城市，不斷提升城市環境品位。根據建設“大尺度，生態型，可持續，高端化”國際性海濱城市的要求，完成《生態市建設總體規劃》修編工作。圍繞生態市建設目標，加快實施各項生態建設，生態市、縣建設取得重要進展。建成6個以上國家級和省級環境優美鄉鎮，市級以上環境優美鄉鎮比例達40%以上。
綜合整治內河水體。在污水完全截流實現集中處理的基礎上，實施清淤、活水、護岸、綠化等一系列內河環境綜合整治工程，做到水清、岸潔、有綠，生態功能逐步恢復，實現河流水質及周邊環境的不斷改善。制訂實施內河生態修復和消除黑臭計劃，逐步恢復內河生態和景觀功能，市區及縣城主要河流基本達到功能區規定的標準，全面消除市內主要河道黑臭，初步恢復生態和景觀功能；完成市區入河污水截流及泵站建設，開展河道清淤及沿岸綠化建設，改善城市內河水環境。
積極治理污染。實施、等4條主要入海河流水環境綜合整治。科學調整海洋功能區劃，優化配置入海河口和海域排污區域及規模，加快等尾水深海排放工程建設。制定和實施近岸海域排污總量控制計劃，開展入海污染物排放總量控制試點。近岸海域環境功能區達標率保持在85%以上。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設油類、化學品、垃圾和生活污水回收、轉運設施，完善港口船舶廢棄物接收處理設施。加強船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化學品等重大污染事故的應急預案，減少突發性環境事故的影響。
積極治理流域污染。加強跨界污染防治工作。認真落實“政府聯席會議機制、聯合督查機制、聯合監測機制和信息互通機制”的跨界污染“模式”，推進跨界水污染防治工作的落實。爭取國家、省建設跨省、市界斷面水質自動監測系統，并協調解決污染糾紛，督促上游地區采取有效措施，推動水庫、龍王河、繡針河（石門頭河）等跨省界和新沂河、、沂南小河、南六塘河、善后河等跨市界水污染防治工作的深入開展和河流水庫水質的改善。
強化大氣污染控制。制定并實施城市揚塵污染防治方案，加強城市建設等施工揚塵污染防治，強化對市區道路和運輸揚塵污染的控制。禁止露天焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質。所有電廠、水泥廠和工業鍋爐必須安裝高效除塵設施，達到排放標準。積極推廣清潔能源和可再生能源，加快建設城區和城區高污染燃料禁燒區。加強城市燃氣建設，城市氣化率達到95%。深化排污總量控制和許可證制度，推廣應用電力行業重點污染源二氧化硫自動監控管理信息系統。強化機動車尾氣達標排放管理，建成機動車尾氣排放檢測系統，對超標車輛依法進行限期治理，淘汰兩沖程燃油助力車。順應低碳經濟發展潮流，努力減緩溫室氣體排放。
6、實施民心環保工程，解決群眾關注問題
積極治理油煙污染。建立和完善行之有效的餐飲業環境管理辦法，注重餐飲業污染源頭控制，合理安排餐飲業規劃選址布局，新上餐飲企業應安裝油煙凈化裝置并實行高空排放，新開發商住樓要同步建設專用煙道。將污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位作為重點監管單位，將學校、繁華街道、居民住宅集中區和旅游風景點等環境敏感區作為重點保護區域，有效解決解決油煙污染擾民的突出問題。
注重擾民噪聲監管。在推進城市化進程中，同步做好城市聲環境功能區的劃分工作；區建設要重點做好生活區、文教區的聲環境保護與污染防治，與工業區、商業區和交通干線之間留出適當的防護距離，避免產生新的噪聲擾民問題。加強對噪聲達標區的建設和鞏固工作，不斷擴大噪聲達標區面積，提高噪聲達標區覆蓋率。加強對各類固定噪聲源、建筑施工、社會生活、城市交通等噪聲污染的防治，努力為市民創造一個安靜祥和的人居環境。
扎實推進城市綠化。重點實施河風光帶、河整治及生態景觀帶、景觀大道、景觀大道、廣場擴建、道路綠化以及公園、等項目。城市中心區合理布局大、中、小型綠地，大面積增綠、破墻透綠，城市居民在居住區500米內就有一處面積在1000-2000平方米以上的公共綠地，搞好城市干道、街巷和水系綠化，逐步建立環城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區森林相配套、平面綠化與立體綠化相結合的城市綠化系統。人均公共綠地面積12m2，城市建成區綠化覆蓋率達42%。
積極創建綠色社區。大力開展綠色創建活動，并與創建國家文明城市、衛生城市、園林城市、環保模范城市等“四城同創”活動有機地結合起來，創建綠色社區45個。深入開展環保“四進”活動，組織居民參與各類環保主題活動，向社區居民進行生態文明與生態道德的宣傳與教育，引導社區居民積極參與環境保護，鼓勵居民選擇環境友好的生活方式。組織綠色志愿者隊伍，開展持續性的環保活動。圍繞改善社區的環境質量，在社區推行垃圾分類收集，推進小區節水、節能和新能源等設施建設，小區公共設施建設應廣泛采用環保產品。
7、實施集中治污工程，實現污染有效控制
污水集中化處理工程。城鎮建設及舊城大規模改造實行雨污分流，提高污水處理設施運行效率，實現污水處理廠當年投產實際處理量不低于設計能力的60%，投產三年以上實際處理量不低于設計能力的75%。加快建設污水集中化處理設施及管網建設，市區中心城區及園區污水處理能力達到33萬噸/日，重點建制鎮及、清水通道沿線所有鄉鎮建成污水處理廠，城市污水處理率達到85%以上，縣城達65%以上，建制鎮達40%以上。所有開發區和工業集中區污水集中處理率達到100%，中水回用率達25%以上。完成區、經濟技術開發區污水截流管網建設接管工作。市區：建設污水處理設施及配套管網；建成南城污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網；完成新浦開發污水處理廠（一期工程，5000噸/日）及其配套管網；建成崗埠經濟開發區污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網；建成開發區截流泵站及配套管網。縣：建成縣城污水處理廠二期擴建工程（2萬噸/日）及其配套管網、柘汪產業區污水處理廠（2萬噸/日）及其配套管網。縣：建成縣城污水處理廠二期擴建工程（2萬噸/日）及其配套管網、城東污水處理廠（1萬噸/日）及其配套管網；新建縣經濟開發區污水主干管網。：建成海濱生活污水處理廠及其配套管網、產業園污水處理廠擴建（3萬噸/日）及其配套管網。縣：建成縣城污水處理廠（1.5萬噸/日）及其配套管網；完成化學工業園區污水處理廠擴建（1萬噸/日）。四縣20個鄉鎮工業集中區分別建設日處理能力2萬噸的污水處理廠1座，并同步建設污水管網。加強治污設施的監管，提高運行效率，發揮存量績效，建立配套政策措施，從重建設向建設和運營并重過渡。
垃圾無害化處理工程。加快垃圾無害化處理設施建設，確保城市、縣城和建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%和85%以上。在大浦工業區建成1座焚燒處理能力800噸/日的垃圾焚燒發電廠；市區新建市生活垃圾衛生填埋場1座。縣建成裕鑾生活垃圾處理場及垃圾收運體系，建成縣城區及各鄉鎮與垃圾衛生填埋配套的設施。縣建成馬河口生活垃圾衛生填埋場。市區建立完善垃圾分類收集設備和管理體系，各縣建設完善生活垃圾無害化集中處置設施，對現行的簡易垃圾處理場進行綜合治理與生態恢復，解決垃圾滲濾液對地表水和地下水的污染。推進污水處理污泥安全處置和資源化利用，全市城市污水處理廠污泥規范化處理率達到100%；加強固體廢物綜合利用，確保全市工業固體廢物綜合利用率達92%以上。建設廢舊電子電器收集網絡，市及4縣至少各建設1個收集點，共同組成規模化收集網絡。
危險廢物安全化處置工程。完成鈴木組危險廢物處置中心遷址技改項目，處置規模由目前6000噸/年擴建至9000噸/年（工業固廢和醫療廢物處置能力分別為6000噸/年、3000噸/年）。化工園區新建危險廢物綜合處置場所1處。積極推動危險廢物安全填埋處置，爭取建設危險廢物安全填埋場（填埋能力10－20萬噸），最終實現危險廢物安全處置。全市危險廢物安全處置率達100%。
城區園區集中化供熱工程。加快推進城區及園區（開發區、工業園區、工業集中區）集中供熱中心及其配套管網建設。城區供熱管網進一步完善。建有集中供熱中心的開發區完成配套供熱管網建設，拆除供熱管網覆蓋范圍內各類供熱鍋爐，入區企業集中供熱率達到100%。對暫不具備集中供熱條件的開發區，加快集中供熱工程建設，先期入區企業應嚴格控制能源結構，必須使用天然氣、液化石油氣、低硫燃料油（含硫量應低于0.3%）等清潔能源實施臨時供熱，不得自建燃煤鍋爐。
8、實施農業環保工程，扎實解決突出問題
實施農村“六清六建”工程。全面開展農村小康環保行動，以治理污染為重點，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為抓手，深入開展農村環境綜合整治。建設90個農村環境綜合整治示范村。推廣無害化技術，結合利用沼氣，實施農村改廁和治理規模化養殖業污染。加快推進鄉鎮工業污水、生活污水和垃圾集中處理，積極建設簡易可行、適度集中的農村生活污水和糞便處理設施。建設“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉生活垃圾收集處置處理體系和“鎮收集、縣暫存、專業單位安全處置”的農村醫療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉河道和村莊河塘的疏浚工作。
實施農業面源污染防治。全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，每公頃化肥（折純）施用強度小于400千克。積極實施農田氮磷流失“生態攔截”工程，有效減少氮磷向周邊水體的遷移。推廣病蟲草害綜合防治技術，優先使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產中使用高毒高殘留農藥，每公頃農藥（折百）使用強度小于3.3千克。
實施農業廢棄物污染防治。加強廢膜的回收利用，推廣使用自分解農膜，農膜回收率達到95%；積極推廣秸稈機械化還田、秸稈飼料化、秸稈制板、秸稈制碳、秸稈編織等綜合利用技術，加大秸稈禁燒執法力度，嚴禁秸稈露天焚燒和下河，建立4個萬畝秸稈綜合利用省級示范區，秸稈綜合利用率達到87%；大力發展農村戶用沼氣，推廣“豬-沼-果（菜）”、“沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室四位一體”的能源生態模式和“一池三改”戶用沼氣工程，逐步改善農村能源結構。
實施畜禽養殖污染防治。完成并實施畜禽養殖污染防治規劃，科學劃分禁養、控養和適養區域，實施集約化養殖。新建、擴建、改建規模化養殖場必須嚴格執行環境影響評價、排污許可、排污申報和“三同時”制度，對年以后新改擴建、未開展環境影響評價的規模化畜禽養殖場，依法責令補辦環保審批手續。對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理。禁止養殖廢水直接向水體排放，積極推廣生物發酵床等生態養殖模式，全面推進規模化畜禽養殖場沼氣治理工程建設。畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。
實施水產養殖污染防治。結合水產養殖品種嚴格劃分禁養區、限養區和適養區，防治水產養殖污染。開展水產養殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產養殖方式、規模、品種，調整水產養殖結構和布局，積極推行生態養殖模式。改進餌料成分及投餌技術、減少殘餌量，提高餌料的利用率，加強水產養殖污染的監管，及時做好養殖海區的水質監測和海區凈化工作。
實施土壤污染綜合防治。開展土壤污染現狀調研，編制土壤污染防治規劃，建立土壤環境質量評價和監測制度，強化農用土壤、城市建設用地和遺棄污染場地環境監管，加強土壤環境監測體系和能力建設。研究土壤污染的防治和修復技術，綜合治理持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地，依法調整污染嚴重且難以修復的耕地。加大對菜籃子基地的環境管理。
9、實施能力建設工程，逐步提升監管水平
加強環保機構隊伍建設。建立健全市、縣、鄉、村四級環境管理網絡，充實環保人員，鄉鎮機關普遍設置專門環保機構，配備專職環保助理；有條件的縣分片設立環保分局（工業企業集中的鄉鎮設立環保分局）；行政村普遍明確專人負責環保工作。加快實施市轄區、開發區環保機構垂直管理。實施飲用水源保護、固體廢物監管、環境污染應急、放射源監管等機構和隊伍建設，各縣區環境監察機構參照公務員管理，市環境監測中心站升格為副處級單位，積極推進公益性環境保護事業單位參照公務員管理。成立市飲用水源保護支隊（副處級）、市環境污染事故調查與應急處置中心、市固體廢物監督管理中心、市機動車排氣監管中心、市排污權交易管理中心。
加強預警應急能力建設。制訂水、氣、危險化學品、危險廢物、外來物種入侵、核與輻射等環境安全預案，構建反映靈敏、運轉高效的市、縣兩級環境安全應急防控體系。完善環境污染事件預警系統和應急處置系統，組織開展環境污染應急演習。開展污染事件風險源基本情況調查，建立飲用水源等環境管理地理信息系統和重點企業、重點污染物數據庫，建立風險源數字化管理平臺。可能引發突發性環境污染事件的企業，必須制訂并落實應急預案，配備必要的應急處置裝備及應急物資，組織開展應急演練。對田灣核電站實施嚴密的在線續監測和定期監督監測。完成對重點企業、化工園區和港口的環境風險評估，加強環境風險管理及應急能力建設。
加強環境監控能力建設。根據環境監察、監測、宣教、信息機構現代化建設的要求，加強環境監控能力建設。建成環境實驗大樓，建設市、縣兩級污染源遠程監控網絡，加強對重點污染源、風險源的監控。建設重點廢水、廢氣、危險固體廢物、放射源等污染源自動監控系統。建成持久性有機物（POPs）、二惡英分析實驗室、生物毒性實驗室，生物標本及土壤樣本庫、環境質量監測監控與預警指揮中心，重點加強飲用水源、地下水、近岸海域環境監測能力建設，完善全市大氣、地表水自動監測系統，在自然保護區范圍內建成生態監測站，依托市環境監測中心站建成近岸海域環境監測中心，積極爭取省環保廳在我市建設省海洋環境監測中心，建成海洋生態系統定位觀察站和主要入海河口水質自動監測站，所有監測站實現數據聯網共享。加強對近岸海域、直排海污染源及河口地區環境質量監測和監管。按建設“數字環保”工程，建設全市環境數據信息庫和環境管理決策支持系統。
三、時間節點及責任
本節只列出重點工作時間節點及責任單位，具體要求見本方案第二節“重點工程及要求”。
1、水源保護工程：
劃定保護區域，年，劃定等所有縣級以上集中式飲用水源地保護區域（市水利局、市環保局、市建設局、各縣區政府）。
嚴格保護水源，強化、2條清水通道等整治，取締飲用水源一級保護區內一切與保護水源無關的活動；年，完成對二級保護區建設項目清查，禁止新建、改擴建排放污染物的建設項目，已建成的要關閉或者拆除；年，建設水源沿岸生態隔離帶（市水利局、市環保局、各縣區政府）。
強化水廠管理，年，調整優化取水口設置，限期調整不符合省地表水（環境）功能區劃和區域供水規劃的取水口，將市區主要水廠取水口上移，年，完成對城市自來水水廠的深度處理改造（市建設局、市水利局、市環保局）。
強化應急監測，年，所有日供水萬噸以上的集中式飲用水源地建成水質自動監測站，建立完善飲用水源應急保障體系。（市環保局、市水利局、市建設局、市財政局，四縣政府）
完善供水網絡，年，城市供水普及率達到100%，自來水水質達到國家新頒布的標準；4縣縣城規劃建設2個集中式飲用水源地（市水利局、市建設局、市環保局，四縣政府）。
2、總量控制工程：
強化總量控制，年，萬元GDP排放強度，COD控制在3kg以下，二氧化硫排放強度控制在2.5kg以下（市環保局、各縣區政府）。
強化工程減排，年，完成糧油、發電、臺玻、生化等單位重點減排工程，完成市立本農化公司農藥生產線整體搬遷（市環保局、市經貿委、縣政府、縣政府）。
強化達標管理，年開展園區綜合整治；年，工業廢水排放達標率穩定在95%以上，對不能穩定達標排放的企業限期治理（市環保局，各縣區政府）
推進化工整治，年，全面清理化工集中區，完成動員部署、自查自糾、限期整改及驗收總結任務（市法治辦、市環保局、各縣政府）。
強化自動監控，完成國控重點污染源自動監控設備安裝聯網工作。年，完成開發園區污染物排放在線監測設備安裝和運行，形成完備的污染源自動監控系統（市環保局，各縣區政府）。
3、環保引導工程：
確立綠色理念，研究開發形勢，年，編制完成市環境保護和生態建設“十二五”規劃（市發改委、市環保局）。
嚴格環境準入，認真落實國家產業政策和環保要求，充分發揮環境保護的政策杠桿作用，以環保政策引導經濟發展，推動發展方式轉變（市環保局、市發改委、市經貿委）。
保障重大項目，年前，完成對重大建設項目及規劃等各項環評服務及排污總量爭取工作（市環保局）。
發展循環經濟，力爭年建成1個國家級生態工業園區或循環經濟示范區（市經貿委、市環保局、各縣區政府，經濟技術開發區、）
4、生態建設工程：
優化生態空間，年，完成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域劃分工作（市發改委、市環保局）
實施生態修復，年，完成海岸帶生態環境綜合整治工程，實施重點海域生態修復，建成灣水產種質資源保護區、前三島海珍品增養殖保護區，建成灣海洋生態資源功能保護區（市海洋與漁業局、市環保局、海事局）。
構建生態網絡，年，初步建成以自然保護區等重要生態功能區為主體的生態網絡；受保護區域面積不低于國土面積的15%；完成濕地保護規劃，建立濕地保護示范基地；森林覆蓋率達21%以上（市環保局、市林業局、市水利局、市規劃局、市農開局）。
5、環境整治工程：
推進生態創建，年，創成國家環保模范城市，完成《生態市建設總體規劃》修編。年，建成6個以上省級以上環境優美鄉鎮，市級以上環境優美鄉鎮比例達40%以上（市創建辦、市環保局、各縣區政府）。
實施內河整治，年，制訂實施內河生態修復和消除黑臭計劃，市區及縣城主要河流基本達到功能區標準，近岸海域環境功能區達標率保持在85%以上（市環保局、市水利局、市建設局、市交通局、市城管局、市海洋與漁業局、各縣區政府）。
治理污染，年起實施等4條主要入海河流環境綜合整治，科學調整海洋功能區劃，積極實施等尾水深海排放工程。年，近岸海域環境功能區達標率保持在85%以上（市環保局、市海洋與漁業局、市水利局、市港口管理局、海事局、，相關縣區政府）。
防治流域污染，年，爭取國家、省建設跨省、市界斷面水質自動監測系統（市環保局、市水利局、市財政局，各縣政府）
防治大氣污染，加大機動車尾氣排放檢測力度，年，制定并實施城市揚塵污染防治方案，所有電廠、水泥廠和工業鍋爐必須安裝高效除塵設施，建成和城區高污染燃料禁燒區。年城市氣化率達95%（市環保局、市建設局、市城管局、市公安局）。
6、民心環保工程：
治理油煙污染，年，建立行之有效的餐飲業環境管理辦法，年，有效解決解決油煙污染擾民的突出問題（市環保局、市規劃局、市建設局、市房產局、市城管局、工商局、各縣區政府）
解決噪聲擾民，年，完成城市聲環境功能區的劃分工作，強化噪聲環境管理，切實解決噪聲擾民問題。（市環保局、市公安局、市規劃局、市建設局、市交通局、市城管局、各區政府）
實施城市綠化，年，重點實施東鹽河濱河風光帶、孔望山公園等綠化項目，人均公共綠地面積12m2，城市建成區綠化覆蓋率達42%（市建設局、市水利局、市交通局、市國土局、各區政府）
強化社區環境管理，年，創建綠色社區45個（市環保局、市城管局、各縣區政府）
7、環保建設工程：
建設污水處理設施，年，完成東部城區污水截流管網建設；年，市區中心城區及園區污水處理能力達到33萬噸/日，重點建制鎮及、清水通道沿線所有鄉鎮開始建設污水處理廠，所有開發區和工業集中區污水集中處理率達到100%，中水回用率達25%以上，城市污水處理率達到85%以上，縣城達65%以上，建制鎮達40%以上（市建設局、市環保局、各縣區政府、經濟技術開發區、）
建設固體廢物處置設施，年，全市城市污水處理廠污泥規范化處理率達到100%；工業固體廢物綜合利用率達92%以上，建成1座垃圾焚燒發電廠；年，市區新建生活垃圾衛生填埋場1座；城市、縣城、建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%、85%以上，市及4縣至少各建設1個廢舊電子電器收集點（市城管局、市建設局、市環保局、市經貿委、各縣區政府）。
建設危險廢物處置設施，年，完成鈴木組危險廢物處置中心遷址技改，年，在化工園區新建危險廢物綜合處置場所1處。年建設危險廢物安全填埋場，全市危險廢物安全處置率達100%（市環保局、市經貿委、縣政府、縣政府）。
建設集中供熱設施，年，城區供熱管網進一步完善；建有集中供熱中心的開發區完成配套供熱管網建設，入區企業集中供熱率達到100%（市經貿委、市環保局，各縣區政府）。
8、農村環保工程：
實施農村環境整治，年，建設90個農村環境綜合整治示范村，年前建設城鄉生活垃圾收集處置處理體系和農村醫療廢棄物的安全處置體系；完成所有縣鄉河道和村莊河塘的疏浚工作。（市建設局、市環保局、市衛生局、市水利局、市農業局，各縣區政府）
防治農業面源污染，每公頃化肥（折純）施用強度小于400千克，每公頃農藥（折百）使用強度小于3.3千克（市農業局、各縣區政府）。
綜合利用農業廢棄物，年，農膜回收率達到95%；年，建立4個萬畝秸稈綜合利用省級示范區，秸稈綜合利用率達到87%（市農業局、市農機局、市環保局、市農開局，各縣區政府）
防治畜禽養殖污染，年，完成并實施畜禽養殖污染防治規劃，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上（市農業局、市環保局、各縣區政府）。
防治水產養殖污染，年，嚴格劃分禁養區、限養區和適養區，防治水產養殖污染（市海洋與漁業局、各縣區政府）
防治土壤污染污染，年，完成土壤污染現狀調研，編制并實施土壤污染防治規劃（市環保局、市農業局、市建設局、市國土局、市規劃局）
9、能力建設工程：
加強環保機構隊伍建設，年，完善四級環境管理網絡，實施市轄區、開發區環保機構派出。有條件的縣分片設立環保分局（工業企業集中的鄉鎮設立環保分局），各縣區環境監察機構參照公務員管理，市環境監測中心站升格為副處級單位，積極推進公益性環境保護事業單位參照公務員管理。成立市飲用水源保護支隊（副處級）、市環境污染事故調查與應急處置中心、市固體廢物監督管理中心、市機動車排氣監管中心、市排污權交易管理中心（市編辦、市人事局、市環保局，各縣區政府）。
加強預警應急能力建設，年，構建反映靈敏、運轉高效的市、縣兩級環境安全應急防控體系，年，完成對重點企業、化工園區和港口的環境風險評估（市環保局、市安監局、市公安局、市消防支隊、市財政局，各縣區政府）。
加強環境監控能力建設，年，基本完成環境監察、監測、宣教、信息機構現代化建設任務，爭取建成近岸海域環境監測中心，建成1萬平方米環境實驗大樓（市環保局、市編辦、市財政局、市規劃局、市國土局）。
四、保障措施及考核
1、保障措施
加強組織領導。成立由市政府主要領導為組長、分管領導為副組長、有關部門和各縣區主要負責同志為成員的市開發環境保護工作領導小組，負責開發進程中環境保護全局性重大問題的決策研究，協調處理好開發中可能遇到的各種環保工作矛盾。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，負責領導小組日常工作，重點負責行動方案的實施與評估，按照領導小組的要求及時解決在開發中遇到的一些重大環保問題，切實把行動方案涉及到的相關任務與要求真正落到實處。
完善綜合決策機制。正確處理經濟社會發展與資源環境保護之間的關系，進一步建立和完善環境與發展綜合決策機制。對重大經濟、技術政策和產業發展、資源開發等規劃開展環境影響評價，推動綜合決策的規范化、制度化，從源頭控制生態環境問題的產生，保障可持續發展戰略的實施。在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整、開發區建設等重大決策過程中，充分考慮生態環境承載能力，充分評價對環境產生的影響，避免因決策失誤導致環境污染和生態破壞。在制定政策、規劃和實施管理過程中，將經濟社會發展和生態環境保護全面結合，統籌考慮，做到既促進經濟發展又不破壞自然資源、危害生態環境。
加強區域環境合作。建立和完善與、、等周邊區域的環境保護合作協調機制，實行環境監測信息共享和重大環境問題通報制度，建立區域環境沖突協調解決機制，探索跨區域環境污染的補償機制，加強突發性環境污染預警系統建設，共同提高區域環境保護水平和環境質量。
創新環保投融資體制。加大政府對污染防治和生態環境建設的投入力度，確保公共財政對環保的投入與財政收入同步增長。進一步提高污水處理、垃圾處理、固體廢物處置的收費標準，推進市場化運作，以BOT、TOT等多種形式拓展投融資渠道，廣泛吸引社會資本和民營資本；精心打造環保投資平臺，研究組建環保投資公司。實行綠色信貸政策，通過完善企業環境行為信息評定及公開機制，建立企業信貸準入門檻，推動結構調整和產業升級。發揮市場的資源配置作用，制定有利于環保的收費政策，試行主要水污染物和二氧化硫排污指標初始分配的有償使用，開展排污權交易試點工作，推行排污權抵押貸款。
促進環保公眾參與。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，普及環境科技知識，提高公眾環境意識。實施政府環境行為和企業環境行為信息公開，完善有獎舉報等激勵機制和公眾聽證制度，使公眾充分享有環境知情權、監督權和議事權，積極參與區域規劃和建設項目環境影響評價。充分調動全社會各個層面的能動性，共同推進環境保護和生態建設。
加強科技攻關。積極開展入海河道污染風險評估與防范、入海口濕地凈化系統和陸源污染控制研究，重點加快入海河口及海域環境容量優化配置的技術攻關，為開發提供有力支撐；加強國際環保合作，積極引進先進的開發環保技術和管理經驗，進一步提升環境對經濟社會發展的支撐能力。
【關鍵詞】：排水設施；建設；排水體制；
【 abstract 】 this paper summarizes the problems of urban drainage system, and improve the city drainage present situation, from improve drainage licensing system, strengthen the drainage facilities management, it puts forward concrete measures.
【 key words 】 : drainage facilities; Construction; Management
中圖分類號：S276文獻標識碼：A 文章編號：
0.引言
城市排水設施是城市基礎設施的重要組成部分，是指接納、輸送城市雨、污水和廢水的管網、溝(河)渠、泵站，起調蓄功能的湖塘以及污水處理廠，污水和污泥處置及其相關設施。它是城市肌體的“血脈”，對保障城市居民的正常生活，提高市民生活質量，改善城市投資環境，確保國家和人民群眾生命財產安全，有著極其重要的現實意義。
1.城市排水設施建設與管理存在的問題
城市排水設施的建設與管理是指管理部門對城市排水管網、河道、排水構筑物( 包括收水井、檢查井、出水口、泵站) 進行合理有效的規劃、建設、維修養護進行有效的控制的過程。加強城市排水設施的建設與管理, 其目的在于確保城市排水設施的暢通無阻, 提高城市排水設施的管理水平, 增強城市的防汛排澇能力, 確保國家和人民群眾的產安全。隨著城市的建設和發展, 現有的城市排水設施的建設與管理已不能滿足社會經濟發展的需要, 其問題主要表現在以下幾個方面:
1）城市開發建設管理混亂
隨著我國經濟的高速發展, 房地產作為熱門行業如雨后春筍般的迅速發展壯大, 一些地區的城市開發建設管理顯得比較混亂。有些房地產開發公司為了減少工程建設的成本, 只考慮自身利益, 不按規劃設計施工的現象時有發生, 如: 在施工過程中, 把一些廢棄沙漿沒有經過處理就直接排入城市的排水管網中, 成為城市排水管網淤積堵塞的一個非常重要的原因。
2）城市排水設施的建設與管理跟不上城市發展的節奏
例如, 城市中很多地方的排水系統不完善, 排水管網狀況差, 標準低, 特別是舊城和老城區, 排水管網老化、年久失修、設備陳舊、基礎設施差等, 使得這些地區逢雨必澇、遇水必堵, 嚴重的內澇影響著人民群眾的正常生活, 成為地區經濟和社會發展的拌腳石。
3）養護單位存在陳舊的、粗放的管理觀念
根據“政企分開”和“管養分開”的體制改革要求, 在政府的帶動下, 各地的養護單位開始進行身份的轉變。目前, 城市中一些區的市政設施養護單位基本上都是由原來的事業單位轉變過來的, 管理觀念很難從事業單位的大鍋飯的思維中轉變過來, 員工的積極性、主動性得不到充分發揮和體現; 同時, 公司的管理模式也還停留在過去, 不談市場、不講競爭, 傳統的管理觀念和模式嚴重影響了養護工作的進步和提高。
4）養護作業管理水平滯后
隨著城市排水管網的不斷完善, 新材料、新技術的應用, 對市政養護部門的要求也提高了, 傳統的排水管網的養護方法已經不能滿足新形式的要求。所以, 市政設施養護管理作業要更具有科學性、規范性, 要合理利用現有的養護資金水平、合理編排養護作業計劃, 提高養護資金的運作效率,爭取得到更大的投入產出比。
5）居民維護意識薄弱
排水設施維護工作需進一步加強，部分道路占道經營，亂排亂放現象嚴重，道路兩側商販將垃圾、雜物直接倒入雨水井，造成道路雨水口堵塞、排水不暢；沿溝渠的居民和單位防汛意識淡薄，向溝渠內亂倒垃圾雜物，使得自排出水口淤積嚴重，并縮小了溝渠排水斷面；少數企業超標準排放廢水，造成排水系統腐蝕和損壞等等。這些由于居民排水設施維護意識薄弱而造成的排水隱患，使得排水管溝的日常疏通、清淤工作有些跟不上，汛期會因下游不暢而造成城市道路積水，影響城市交通和居民生活。
2. 決問題的途徑
2.1加強城市排水設施重要性認識
深入開展以加強城市排水設施建設和管理為主題的教育活動，使廣大市民認識到城市排水設施是城市經濟發展和人民生活必不可少的物質條件，是保護環境、防治水污染的重要基礎設施，是城市生產、人民生活免受澇害的保障體系，從而真正地從思想上關心、重視排水設施的建設和管理，在日常生活中加以愛護。在城市建設過程中道路與配套的排水設施同步建設，不能忽視地下基礎設施的支撐，避免因缺乏排水基礎設施而帶來的道路損壞、兩側用地排水無出路等問題。在道路及配套基礎設施完善的前提下，城市才會具有更有吸引力的投資環境，才能促進城市更快更有效地向前發展。
2.2健全有關管理法規
市政排水設施的管理部門應運用現有的法律、法規, 把城市排水設施的規劃、管理納入法制的軌道上來, 發揮其在市政設施管理中的權威性、強制性和規范性作用, 開展有效的管理活動, 將日常巡查和突擊整頓相結合, 獨立執法和綜合執法相結合,分片區檢查與定路、定人、定崗固定值班檢查相結合, 處罰與說服教育相結合, 細化、深化管理工作,真正將市政排水設施管住、管好。同時強化市政排水設施監管約束機制, 不僅要對養護單位進行監督,還要對市政排水設施管理的行政管理進行監督。
2.3加強對維修建設資金的管理, 做到專款專用
既要做到加強對資金的管理, 又要做到專款專用。這樣就可以把資金都用到城市排水設施的改造和管理上, 從而使城市的排水設施在一定程度上得到改觀。雨水設施主要是發揮社會效益方面的作用, 所以其維修費用應由政府在財政收入中支出,由于每年的設施量有所增加, 排水設施的維修費用也應該逐年增加, 只有在養護資金有了保障的情況下, 排水設施才能從根本上得到很好的維護。
2.4加強提高養護單位自身素質
首先, 要理順政府與企業的關系, 政府應該從過去的管理企業轉變為管理市場, 培育良好的市政設施養護環境。其次, 養護單位應按照規范要求,實實在在地建立起標準的下水道養護施工作業隊伍, 成立專業下水道應急搶修分隊, 由施工經驗豐富責任心強的骨干力量牽頭, 專門負責應急處理下水道及各種病害, 確保市政排水設施暢通無阻。
2.5加強主管部門的監管力度
加強城市排水設施的管理, 充分發揮其使用功能, 使其更好的為城市發展和人民生活提供服務,不斷提高城市環境質量和社會效益。首先, 要加強對城市開發建設的管理, 要實現事前規劃、事中監督和事后監督相統一, 對新建的排水設施, 要按規劃、規范的要求高標準建設。其次, 對占道經營、人為破壞排水設施的人和單位, 按照誰損壞誰賠償的辦法解決。第三, 建設排水監測站, 加大對排污單位的監管力度, 嚴格控制污水排放標準, 對超標準排污的單位, 要加收排水設施損害賠償費。
2.6排水體制的選擇
在排水體制的選擇上，應考慮工程投資、遠近期結合、施工管理等因素，根據具體情況采用相應合適的體系。新建區應采用雨污分流制，舊城改建區有條件時采用雨污分流制，而對于老城區等街道狹窄、地下設施較多、單獨修建雨水和污水困難較大的地區，可采用截流式合流制。即在老城區雨污合流管出口處設置溢流井，日常污水經污水截流管排人環城道路污水系統輸送至污水處理廠，雨季雨量增加使流量超過截流干管的輸水能力后，排入環城河雨水排放系統內。
3.結語
通過以上分析, 我們得知, 城市排水設施在管理上還存在不少問題, 加強對排水設施的管理, 認真學習、研究先進的管理經驗, 確定科學合理的發展目標和建設速度, 制定周密細致的管理規定, 堅持長效管理, 就一定能夠取得令人滿意的效果。
參考文獻
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【2】CJJ 37．90城市道路設計規范【S】．
【3】GB 50268給排水管道工程施工及驗收規范【S】．
