發(fā)布時(shí)間：2024-01-23 14:57:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的歷史遺跡的價(jià)值樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，人們?cè)絹?lái)越重視知識(shí)的管理及利用，通過有效的知識(shí)管理，可以達(dá)到最大化的利用醫(yī)院現(xiàn)有的知識(shí)和資產(chǎn)，不但能使每位醫(yī)療工作者在利用知識(shí)的時(shí)候取長(zhǎng)補(bǔ)短充實(shí)自己，而且能夠溫故而知新，在掌握知識(shí)的同時(shí)明白了自己在工作中的種種不足及失誤，從科學(xué)知識(shí)中找到根源補(bǔ)充差距。所以如何合理地運(yùn)用知識(shí)管理的新理論，使醫(yī)院的知識(shí)更豐富、更全面，是值得研究的一個(gè)課題。
對(duì)醫(yī)院知識(shí)管理的認(rèn)識(shí)
醫(yī)院醫(yī)學(xué)知識(shí)管理是對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)的產(chǎn)生、收集、組織傳播、交流和應(yīng)用等相關(guān)過程的系統(tǒng)管理，包括對(duì)主觀醫(yī)學(xué)知識(shí)和客觀醫(yī)學(xué)知識(shí)的管理，其核心是要?jiǎng)?chuàng)造一種主觀醫(yī)學(xué)知識(shí)與客觀醫(yī)學(xué)知識(shí)相互轉(zhuǎn)化的機(jī)制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)知識(shí)有序化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)知識(shí)的交流與共享，提高醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院整體的主觀醫(yī)學(xué)知識(shí)水平和技能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高醫(yī)院的醫(yī)學(xué)知識(shí)應(yīng)用水平，提高醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高醫(yī)院的生產(chǎn)率和反應(yīng)能力，最終使醫(yī)院在日趨激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。在這里，醫(yī)學(xué)知識(shí)管理和利用不是獨(dú)立運(yùn)行于醫(yī)院業(yè)務(wù)之外，而是滲透到醫(yī)院的每一個(gè)臨床科室和醫(yī)療業(yè)務(wù)過程中。醫(yī)院的醫(yī)療等工作不是簡(jiǎn)單的醫(yī)學(xué)知識(shí)輸出，而是不斷的醫(yī)院知識(shí)輸入和醫(yī)學(xué)知識(shí)輸出的過程，實(shí)際上要求醫(yī)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，要求醫(yī)院成為學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、科學(xué)型的醫(yī)院。
醫(yī)院實(shí)際醫(yī)學(xué)知識(shí)的管理及利用的意義
隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)已必然成為生產(chǎn)里的重要因素。醫(yī)院是醫(yī)學(xué)知識(shí)密集的單位，其知識(shí)密度在各行業(yè)中屈指可數(shù)，其醫(yī)療工作和業(yè)務(wù)收入靠的是醫(yī)學(xué)知識(shí)。我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。醫(yī)院要在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，必須提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提高自身的醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。醫(yī)院真正的競(jìng)爭(zhēng)力在于醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平，實(shí)際是醫(yī)學(xué)知識(shí)的應(yīng)用水平，是醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)學(xué)知識(shí)含量，實(shí)質(zhì)也是醫(yī)學(xué)知識(shí)管理水平。醫(yī)學(xué)知識(shí)管理已成為醫(yī)院提高競(jìng)爭(zhēng)力、提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量的有力措施。
加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)學(xué)知識(shí)管理和利用
黨校教育工作中，政治理論教育是重要的內(nèi)容。對(duì)黨校的學(xué)員開展政治理論教育，重在提高學(xué)員的政治理論應(yīng)用水平，以回到工作崗位中提高工作效率。黨校的政治理論教育要取得成效，就要注重采用教育的實(shí)踐方式，確保教育要針對(duì)于實(shí)踐展開，以切實(shí)地發(fā)揮黨校傳播理論的作用，使政治理論教育具有實(shí)踐意義。
一、黨校加強(qiáng)政治理論教育的實(shí)踐方式
黨校要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的作用，就要加強(qiáng)政治理論教育，教育中做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。黨校在政治理論教育中，不止于向?qū)W員傳授理論知識(shí)，而是要將學(xué)員的探索意識(shí)激發(fā)起來(lái)，讓學(xué)員作為學(xué)習(xí)主體存在，并積極地投入到學(xué)習(xí)中。黨校教師在教學(xué)中，要能夠與學(xué)員之間換位思考，在教學(xué)中從學(xué)員的角度出發(fā)選擇合適的教學(xué)方法，以使學(xué)員能夠透徹地理解政治理論知識(shí)，并提高思想覺悟。
1.整理知識(shí)脈絡(luò)，重點(diǎn)知識(shí)突出
黨校強(qiáng)化政治理論教育，就要提高課堂教學(xué)效率，讓學(xué)員在課上就能夠深入領(lǐng)會(huì)主要教學(xué)內(nèi)容，并具備一定的知識(shí)靈活運(yùn)用能力。課堂教學(xué)內(nèi)容以教材為主要參考，根據(jù)學(xué)員的知識(shí)需求設(shè)計(jì)教學(xué)模式，做到教材內(nèi)容靈活運(yùn)用，還要根據(jù)學(xué)員的工作實(shí)際對(duì)教學(xué)內(nèi)容予以延伸，做到政治理論內(nèi)容與學(xué)員的工作實(shí)踐相互融合[1]。為了提高教學(xué)質(zhì)量，教師有必要整理知識(shí)脈絡(luò)，將所有的知識(shí)點(diǎn)貫穿起來(lái)，將學(xué)員的工作內(nèi)容融入其中，讓學(xué)員從自身工作的角度對(duì)政治理論知識(shí)予以理解，隨著理論知識(shí)點(diǎn)明晰，學(xué)員對(duì)知識(shí)的理解就會(huì)上升到理論層面。采用這種教學(xué)方式，可以使重點(diǎn)知識(shí)突出。對(duì)學(xué)員不理解的問題，可以開展課堂討論活動(dòng)，讓學(xué)員在討論中溝通，以更為深入地理解政治理論知識(shí)。教師還可以從中融入提問教學(xué)模式，讓學(xué)員針對(duì)問題展開思考，在思考中對(duì)政治理論知識(shí)循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)，以提高學(xué)員的學(xué)習(xí)效率。
2.注重思想教育，強(qiáng)化道德滲透
黨校教師在開展政治理論教學(xué)中，教師不僅要引導(dǎo)學(xué)員深入探究政治理論知識(shí)，而且還要將道德教育內(nèi)容滲入其中，以在對(duì)學(xué)員進(jìn)行政治理論教育的同時(shí)，更要注重學(xué)員的思想素質(zhì)提高，特別是道德品質(zhì)要進(jìn)一步加強(qiáng)，以豐富學(xué)員的理論知識(shí)，懂得在政治理論的指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。
在黨校的政治理論教學(xué)中，思想教育至關(guān)重要，要注重將思想道德教育融入到政治理論教育中，不僅可以指導(dǎo)學(xué)員在理論學(xué)習(xí)中使知識(shí)系統(tǒng)化，而且還可以促使學(xué)員從政策的教育對(duì)政治理論知識(shí)予以理解，并將正確的價(jià)值觀確定下來(lái)，落實(shí)到行動(dòng)中，使得學(xué)員的道德品質(zhì)得到驗(yàn)證[2]。在對(duì)學(xué)員進(jìn)行政治理論教育中，教師要不斷地完善自我，在學(xué)員中成為他們效仿的典型，對(duì)學(xué)員的影響本身就是一種教育，有助于學(xué)員思想觀念的更新和思想品質(zhì)的提高，以促進(jìn)學(xué)員綜合發(fā)展。黨校不僅教書，重在育人，所以，以政治理論教育的方式對(duì)學(xué)員開展思想教育，就是要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，具有針對(duì)性地滲透道德內(nèi)容，對(duì)學(xué)員予以適當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)，可以使教學(xué)對(duì)學(xué)員具有一定的感染力。
3.運(yùn)用多媒體教學(xué)，增加教學(xué)容量
信息技術(shù)時(shí)代，在黨校的政治理論教育中也要迎合時(shí)代環(huán)境引入信息技術(shù)，做到多媒體資源合理利用，教學(xué)內(nèi)容不僅僅是文本形式信息傳遞，而是根據(jù)教學(xué)需要教學(xué)內(nèi)容處理文音頻信息、視頻信息、圖片信息等等，讓政治理論教育內(nèi)容多種形式傳遞。
在課堂教學(xué)中應(yīng)用多媒體課件輔助教學(xué)，可以提高課堂感染力，激發(fā)學(xué)員對(duì)教學(xué)內(nèi)容的興趣，以獲得良好的教學(xué)效果。在課堂教學(xué)中，為了豐富教學(xué)內(nèi)容，使得教學(xué)內(nèi)容符合學(xué)生要求，教師可以請(qǐng)學(xué)員提供與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的材料，運(yùn)用了政治理論對(duì)材料進(jìn)行實(shí)證分析，不僅可以擴(kuò)展教學(xué)空間，還使得學(xué)員的政治理論研究視角多元化[3]。比如，對(duì)黨校的學(xué)員開展“三觀”教學(xué)，可以讓學(xué)員列舉一些單位中的典型事例，在時(shí)事政治教學(xué)中對(duì)實(shí)例進(jìn)行分析。在分析的過程中，教師可以用多媒體播放相關(guān)的數(shù)據(jù)和視頻，將教學(xué)內(nèi)容用動(dòng)態(tài)的圖像展示，可以使教學(xué)內(nèi)容更為形象逼真，學(xué)員可以對(duì)教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生直觀的印象。抽象的教育內(nèi)容通過多媒體直觀而形象地表達(dá)出來(lái)，使深?yuàn)W的哲理以學(xué)員們熟悉的事例呈現(xiàn)，有助于幫助學(xué)員對(duì)政治理論知識(shí)從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，學(xué)員的政治覺悟逐漸提高，社會(huì)現(xiàn)象的辨別能力也會(huì)逐步增強(qiáng)。
二、黨校加強(qiáng)政治理論教育的意義
1.教師的教學(xué)具有藝術(shù)性
黨校要提高政治理論教育的效率，就要提高教學(xué)的藝術(shù)性，以將學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性激發(fā)起來(lái)，吸引他們主動(dòng)地參與到學(xué)習(xí)中。由于在課堂教學(xué)中，教師與學(xué)員之間處于同等地位，相互之間的交流更為融洽，從而構(gòu)建了和諧的課堂氛圍[4]。政治理論教師提高教學(xué)的藝術(shù)性，就是要引導(dǎo)學(xué)員探究知識(shí)，從而提高了教學(xué)質(zhì)量。
2.教師的教學(xué)具有時(shí)代性
隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代環(huán)境的改變，路線方針政策也會(huì)發(fā)生改變。為了讓學(xué)員充分掌握相關(guān)的理論知識(shí)，就要對(duì)學(xué)員的政治理論素養(yǎng)予以塑造，通過強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)提高教學(xué)水平，以在課堂教學(xué)中對(duì)學(xué)員起到知識(shí)引導(dǎo)作用，幫助學(xué)員樹立政治理論學(xué)習(xí)意識(shí)，并自主地將政治理論與自身的工作實(shí)際相結(jié)合，對(duì)黨的路線方針政策予以關(guān)注，不斷地更新知識(shí)，創(chuàng)新思維模式，使自己的綜合能力符合時(shí)代要求。
關(guān)鍵詞 重力加速度；單片機(jī)；智能測(cè)量；紅外傳感器
中圖分類號(hào)TM93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）80-0130-02
0 引言
物理學(xué)中研究物體運(yùn)動(dòng)規(guī)律的重要手段之一就是重力加速度的測(cè)量，而重力加速度的測(cè)量是普通物理學(xué)的教學(xué)過程中一個(gè)必不可少的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。目前，傳統(tǒng)測(cè)量重力加速度方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，測(cè)量結(jié)果的精確度也不盡相同，但總體來(lái)說所測(cè)出的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)精確度普遍較低，計(jì)算量大，效率較低且誤差較大[1]。我們利用紅外傳感器檢測(cè)技術(shù)、單片機(jī)智能控制技術(shù)、LCD顯示技術(shù)，設(shè)計(jì)了一種較精確的計(jì)時(shí)、計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)顯示的智能重力加速度測(cè)試儀，提高了實(shí)驗(yàn)測(cè)量精度和效率。
1 測(cè)量基本原理
通常普通物理學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中測(cè)量物體的重力加速度可采用“落球法”和“單擺法”[2]。本設(shè)計(jì)采用的是“落球法”，“落球法”測(cè)量原理如圖1所示。測(cè)量之前小鋼球P 被繼電器電磁線圈吸住，開始測(cè)量時(shí)電磁線圈斷電，小球受重力作用而下落，途經(jīng)A 、B、C、D各點(diǎn). 設(shè)到達(dá)A點(diǎn)時(shí)的初速度為V0，從起始端至A及AB、BC、CD各段的距離是相等的為h ，其間AB、CD段下落時(shí)間分別為t1、t2，根據(jù)物體勻加速直線運(yùn)動(dòng)方程可得。
由統(tǒng)計(jì)圖觀察可知，所測(cè)的當(dāng)?shù)刂亓铀俣龋╣）的值基本維持在9.77-9.79之間，這值和當(dāng)?shù)氐闹亓铀俣鹊闹担〒?jù)查約9.78）相符。
在實(shí)驗(yàn)過程中，各個(gè)計(jì)時(shí)區(qū)段的時(shí)間有些浮動(dòng)，原因在于時(shí)間計(jì)算電路計(jì)時(shí)十分精確，重物落下的起始位置稍有偏差就會(huì)造成誤差，同時(shí)玻璃管壁存在一定的摩擦阻力，也會(huì)影響測(cè)定結(jié)果的準(zhǔn)確性，這也是需要進(jìn)一步改進(jìn)的方面。
5 結(jié)論
本文所介紹的智能化重力加速度測(cè)試儀，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與測(cè)量技術(shù)有機(jī)結(jié)合，數(shù)據(jù)由儀器內(nèi)部的單片機(jī)自動(dòng)完成各種數(shù)據(jù)處理和誤差計(jì)算。由于只需要進(jìn)行一次測(cè)量，可極大地減少人為因素而導(dǎo)致的各種較大誤差，提高測(cè)量準(zhǔn)確度。適合于在課堂上作演示實(shí)驗(yàn)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改善實(shí)驗(yàn)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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[3]馮柏群，祁和義.監(jiān)測(cè)與傳感技術(shù)[M].北京：人民郵電出版社，2008：11-13.
關(guān)鍵詞:shibor;基準(zhǔn)利率;利率定價(jià)
中圖分類號(hào):F832.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-4392(2008)06-0013-03
近年來(lái),我國(guó)票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,這在拓寬企業(yè)融資渠道,促進(jìn)商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及傳導(dǎo)貨幣政策,推進(jìn)利率市場(chǎng)化等方面都發(fā)揮了重要作用｡但與此同時(shí),市場(chǎng)基準(zhǔn)利率缺失以及定價(jià)和管理體制落后所導(dǎo)致的貼現(xiàn)利率定價(jià)不合理､各金融機(jī)構(gòu)利率水平差距懸殊等問題制約了票據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展,影響了再貼現(xiàn)政策的執(zhí)行和宏觀調(diào)控措施的實(shí)施,也不利于利率市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)｡
為此,本文在分析天津市各金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)利率定價(jià)情況的基礎(chǔ)上提出建議,改革貼現(xiàn)利率定價(jià)機(jī)制,建立以Shibor為基準(zhǔn)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制｡
一､當(dāng)前貼現(xiàn)利率定價(jià)機(jī)制存在的問題
近幾年,受貨幣市場(chǎng)利率持續(xù)走低和商業(yè)銀行資本約束增強(qiáng)的影響,票據(jù)融資以其成本低､流動(dòng)性高､收益性好等特點(diǎn)受到企業(yè)､銀行的青睞,票據(jù)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)規(guī)模和整體水平不斷提高｡
但與此同時(shí),自2006年開始,隨著市場(chǎng)流動(dòng)性充裕､銀行間競(jìng)爭(zhēng)加劇,貼現(xiàn)利率定價(jià)存在的一些問題也日漸顯現(xiàn):
(一)貼現(xiàn)利率長(zhǎng)期低于再貼現(xiàn)利率,再貼現(xiàn)調(diào)控工具失效
根據(jù)目前人民銀行利率管理規(guī)定,貼現(xiàn)利率應(yīng)在再貼現(xiàn)利率基礎(chǔ)上加點(diǎn)生成,并由銀行在不超過同期貸款利率的情況下自行決定,也就是說,再貼現(xiàn)利率是銀行貼現(xiàn)利率的下限｡但自2001年以來(lái),再貼現(xiàn)利率長(zhǎng)期保持3.24%不變,而同時(shí),市場(chǎng)資金的充裕和銀行間競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得貼現(xiàn)利率屢創(chuàng)新低,造成目前多數(shù)地區(qū)貼現(xiàn)利率早以突破了再貼現(xiàn)利率下限｡
天津市自2005年開始,票據(jù)貼現(xiàn)利率也逐步突破再貼現(xiàn)利率下限,部分月份低達(dá)1.20%｡銀行違反利率管理的規(guī)定超低息為企業(yè)貼現(xiàn)票據(jù),使得貼現(xiàn)利率在實(shí)際定價(jià)過程中已與再貼現(xiàn)利率脫鉤,再貼現(xiàn)利率的“基點(diǎn)”作用喪失,其作為央行貨幣政策工具“三大法寶”之一,影響市場(chǎng)利率水平､調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量､傳導(dǎo)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的職能已失效｡
(二)貼現(xiàn)利率定價(jià)扭曲,不能反映真實(shí)資金價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)狀況
目前,再貼現(xiàn)利率僵化的定價(jià)模式使得再貼現(xiàn)利率水平同市場(chǎng)資金狀況及資金風(fēng)險(xiǎn)狀況脫節(jié),各銀行為此根據(jù)同業(yè)市場(chǎng)利率水平､市場(chǎng)貼現(xiàn)利率水平､客戶風(fēng)險(xiǎn)水平等因素來(lái)確定貼現(xiàn)利率水平,貼現(xiàn)利率的生成與再貼現(xiàn)利率完全脫鉤,這導(dǎo)致貼現(xiàn)利率不受央行的利率管束,并且由于基準(zhǔn)利率缺失,在銀行自身定價(jià)欠科學(xué)和理性､確定方法相對(duì)簡(jiǎn)單､技術(shù)含量低的情況下,使得貼現(xiàn)利率不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)資金供求狀況和票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,更多反映的是市場(chǎng)資金需求者與商業(yè)銀行的關(guān)系和相互搏弈的結(jié)果等問題,導(dǎo)致各商業(yè)銀行貼現(xiàn)利率水平混亂,差異較大｡
(三)貼現(xiàn)利率定價(jià)管理失控,影響票據(jù)市場(chǎng)規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展
當(dāng)前,雖然按照規(guī)定“貼現(xiàn)率應(yīng)該在再貼現(xiàn)率上加點(diǎn)生成”,但人民銀行對(duì)于商業(yè)銀行擅自定價(jià)､違反此規(guī)定的行為卻并未給予處罰,這使得銀行在“法不責(zé)眾”的僥幸心理下和追逐自身利益､業(yè)務(wù)發(fā)展的驅(qū)使下,展開降低貼現(xiàn)利率的激烈競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)奪票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)｡這在導(dǎo)致銀行經(jīng)營(yíng)成本加大,貼現(xiàn)收益減少的同時(shí),企業(yè)利用銀行審查不嚴(yán)的漏洞,通過提供虛假商品交易合同､虛開增值稅發(fā)票和貨運(yùn)單據(jù)等手段進(jìn)行票據(jù)融資,套取銀行信貸資金,使市場(chǎng)發(fā)展脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持,潛藏了較大的風(fēng)險(xiǎn),引發(fā)信貸規(guī)模的大幅增長(zhǎng),擾亂了票據(jù)市場(chǎng)的正常秩序,給宏觀調(diào)控帶來(lái)壓力｡
另外,票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)在其規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),以期限短､周轉(zhuǎn)快､風(fēng)險(xiǎn)可控､成本收益穩(wěn)定等特點(diǎn)成為金融機(jī)構(gòu)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)､管理流動(dòng)性的重要手段,金融機(jī)構(gòu)在信貸擴(kuò)張時(shí)大力發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù),而收縮信貸總量時(shí)則往往壓縮票據(jù)承兌和貼現(xiàn),這使票據(jù)貼現(xiàn)時(shí)常大起大落,這又加劇貼現(xiàn)利率管理失控對(duì)票據(jù)市場(chǎng)平穩(wěn)､健康發(fā)展所帶來(lái)的不利影響｡
二､改革貼現(xiàn)利率定價(jià)機(jī)制,建議建立與Shi-bor相掛鉤的定價(jià)新模式
目前,作為基準(zhǔn)利率被央行大力培育的Shi-bor,自正式運(yùn)行以來(lái),其對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品定價(jià)的指導(dǎo)作用愈加明顯,影響力不斷擴(kuò)大,輻射領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,市場(chǎng)正在形成以Shibor為基準(zhǔn)的定價(jià)群,各種利率之間的比價(jià)關(guān)系日趨合理､清晰｡
(一)Shibor已具備了成為貼現(xiàn)利率定價(jià)基準(zhǔn)的能力
Shibor自2006年10月投入運(yùn)行以來(lái),其作為貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率的合理性和穩(wěn)定性不斷提高,3個(gè)月以內(nèi)的Shibor變化能夠充分反映當(dāng)前資金供求關(guān)系,與貨幣市場(chǎng)各種產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系也趨于穩(wěn)定,其中銀行承兌匯票貼現(xiàn)利率與3個(gè)月Shibor的利差均值為55bp,轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率與3個(gè)月Shibor的利差均值為47bp,穩(wěn)定的利差關(guān)系這說明它能夠包含票據(jù)貼現(xiàn)的最低風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià),完全有能力成為貼現(xiàn)利率的定價(jià)基準(zhǔn)｡
并且,通過對(duì)天津市金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)月加權(quán)平均利率和同期Shibor月平均利率的對(duì)比,可以看出:金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)利率與Shibor走勢(shì)一致,同時(shí),隨著利率水平的提高,兩者之間利差加大趨勢(shì)明顯｡這一結(jié)果表明天津市金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)利率與Shibor存在很大的相關(guān)性｡隨著利率水平的提高,兩者之間利差加大也符合一般定價(jià)規(guī)律,同時(shí),反映出金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境和自身資金情況､信貸規(guī)模管理要求所采取的不同的貼現(xiàn)利率定價(jià)策略｡
(二)以Shibor為基準(zhǔn)進(jìn)行貼現(xiàn)是商業(yè)銀行參與市場(chǎng)的內(nèi)在要求
近年來(lái),金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性過剩的客觀情況及多年來(lái)再貼現(xiàn)利率維持不變,使得貼現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格早已突破作為央行管制下限的再貼現(xiàn)利率,再貼現(xiàn)利率已經(jīng)不能作為貼現(xiàn)利率的基準(zhǔn)｡貼現(xiàn)利率定價(jià)基準(zhǔn)的缺失使得商業(yè)銀行在競(jìng)爭(zhēng)性的貼現(xiàn)市場(chǎng)中缺乏價(jià)格參照,加之票據(jù)業(yè)務(wù)作為商業(yè)銀行調(diào)控信貸規(guī)模的重要手段,致使商業(yè)銀行被動(dòng)經(jīng)營(yíng),定價(jià)存在一定程度的混亂｡以代表銀行間同業(yè)市場(chǎng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率的Shibor作為基準(zhǔn)進(jìn)行貼現(xiàn)利率定價(jià)正好可以彌補(bǔ)貼現(xiàn)利率定價(jià)基準(zhǔn)的缺失,為票據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)提供很好的參照,避免貼現(xiàn)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)｡同時(shí),與一般信貸業(yè)務(wù)相比,票據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)低,更貼近貨幣市場(chǎng),以Shibor為基準(zhǔn)定價(jià)易于操作｡
因此,天津市大多數(shù)商業(yè)銀行對(duì)于貼現(xiàn)利率在Shibor基礎(chǔ)上加點(diǎn)形成表達(dá)了迫切的期望｡當(dāng)前,工商銀行､交通銀行､興業(yè)銀行等部分商業(yè)銀行已經(jīng)在不同程度上采用以Shibor為基準(zhǔn)加點(diǎn)的報(bào)價(jià)和交易模式辦理票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)與回購(gòu)業(yè)務(wù),貼現(xiàn)利率直接與Shibor掛鉤｡
(三)各金融機(jī)構(gòu)符合以Shibor為基準(zhǔn)進(jìn)行貼現(xiàn)利率定價(jià)的各項(xiàng)要求
目前,就天津市來(lái)看,各家金融機(jī)構(gòu)已滿足貼現(xiàn)利率市場(chǎng)化定價(jià)的要求:
1.根據(jù)調(diào)查,包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的天津市金融機(jī)構(gòu)完全滿足實(shí)時(shí)了解Shibor并在其基礎(chǔ)上確定貼現(xiàn)利率的經(jīng)濟(jì)技術(shù)設(shè)備條件｡
2.目前,各商業(yè)銀行根據(jù)同業(yè)市場(chǎng)利率水平､市場(chǎng)貼現(xiàn)利率水平､轉(zhuǎn)貼現(xiàn)利率水平､客戶風(fēng)險(xiǎn)水平､經(jīng)營(yíng)管理成本､本行信貸規(guī)模調(diào)控計(jì)劃､票源情況､客戶綜合貢獻(xiàn)度等因素來(lái)確定貼現(xiàn)利率水平,已初步建立了市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制,因此,貼現(xiàn)利率在Shibor基礎(chǔ)上形成對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程無(wú)明顯影響｡
3．盡管目前金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)利率定價(jià)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，特別是在成本核算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，但只有以Shibor為基準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)化的貼現(xiàn)利率定價(jià)才能更好地促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善自身定價(jià)機(jī)制建設(shè)。
三、完善貼現(xiàn)利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)貼現(xiàn)利率管理
目前，鑒于金融機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)利率定價(jià)機(jī)制尚未十分完善，各金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷策略、資金情況存在很大差異、定價(jià)能力與水平差異也較大，加之各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不均衡，導(dǎo)致資金價(jià)格也存在較大差異，各金融機(jī)構(gòu)要在這一新模式的基礎(chǔ)上合理定價(jià)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，完善定價(jià)機(jī)制建設(shè)，而監(jiān)管部門則要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)控市場(chǎng)整體風(fēng)險(xiǎn)。
（一）轉(zhuǎn)變貼現(xiàn)利率形成方式，完善定價(jià)機(jī)制
改革貼現(xiàn)利率定價(jià)機(jī)制，首先要在綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)、經(jīng)營(yíng)管理成本、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、客戶綜合貢獻(xiàn)度等因素的基礎(chǔ)上，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的信貸規(guī)模調(diào)控計(jì)劃和營(yíng)銷策略在Shibor基礎(chǔ)上加點(diǎn)形成。另外，對(duì)于貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的具體定價(jià)辦法，可由商業(yè)銀行總行制定統(tǒng)一的加點(diǎn)幅度，也可由商業(yè)銀行總行授予其分支機(jī)構(gòu)一定權(quán)限，貼現(xiàn)利率在Shibor基礎(chǔ)上的加點(diǎn)可有一定浮動(dòng)區(qū)間。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)、提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力
一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、計(jì)量體系的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累和分析，從而使加點(diǎn)幅度足以覆蓋各類風(fēng)險(xiǎn)并反映客戶信用水平的差異；二是完善成本核算體系，規(guī)避目前商業(yè)銀行無(wú)法準(zhǔn)確核算信貸成本的難點(diǎn)，加強(qiáng)成本管理和控制，提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。長(zhǎng)期以來(lái)商業(yè)銀行在定價(jià)方面缺乏話語(yǔ)權(quán)，致使銀行內(nèi)部利率管理能力薄弱，管理人才不足，為此要優(yōu)化現(xiàn)有利率管理人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。
（三）改革貼現(xiàn)利率管理模式，促進(jìn)宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變
為避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)行貼現(xiàn)利率與Shibor掛鉤的初期，人民銀行可以規(guī)定最小利差對(duì)貼現(xiàn)利率進(jìn)行下限管理，但最小利差不宜過大，甚至可以為零。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，規(guī)定與Shibor的最小利差、動(dòng)態(tài)調(diào)整最小利差對(duì)貼現(xiàn)利率進(jìn)行下限管理的方式本質(zhì)上是利率管制，屬于直接調(diào)控方式，這與利率市場(chǎng)化改革的目標(biāo)和中央銀行宏觀調(diào)控由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變的方向不一致，只能作為在當(dāng)前利率市場(chǎng)化程度不高、金融機(jī)構(gòu)定價(jià)機(jī)制不完善的環(huán)境下使用的過渡性手段。隨著利率市場(chǎng)化改革的逐步深入和我國(guó)金融市場(chǎng)建設(shè)的不斷成熟、完善，作為與已經(jīng)利率市場(chǎng)化的貨幣市場(chǎng)聯(lián)系最緊密的商業(yè)銀行資金運(yùn)用方式，票據(jù)業(yè)務(wù)的利率下限管理應(yīng)盡早取消，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。同時(shí)，中央銀行也應(yīng)放棄這一直接調(diào)控手段，轉(zhuǎn)向通過公開市場(chǎng)操作、調(diào)整再貼現(xiàn)利率和存款準(zhǔn)備金率等手段影響市場(chǎng)資金價(jià)格的間接調(diào)控。
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià) 理論 實(shí)踐
中圖分類號(hào)：F272.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、義務(wù)教育公共支出的理論綜述
隨著國(guó)外“政府再造運(yùn)動(dòng)”及其政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論引入到我國(guó)，國(guó)內(nèi)掀起了政府績(jī)效評(píng)價(jià)以及公共支出管理的熱潮。教育公共支出，由于其對(duì)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重要性以及實(shí)踐中的諸多問題，成為很多學(xué)者研究的一個(gè)熱點(diǎn)。主要有以下幾種理論：
（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論。
馬國(guó)賢（2005）提出政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)為：政府花錢買服務(wù)理論”、“公共委托―理論”、“目標(biāo)―結(jié)果導(dǎo)向管理理論”、“為顧客服務(wù)理論”等。該理論從新公共管理學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度對(duì)政府公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行比較全面地理論論證，使國(guó)內(nèi)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論得到系統(tǒng)性地整合。另外有一些學(xué)者從教育的公共產(chǎn)品屬性的角度闡述教育公共支出的必要性。
從公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和原則來(lái)看，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心（2005）認(rèn)為，績(jī)效的主要內(nèi)容是“三E”，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。呂煒（2006）認(rèn)為公共教育支出績(jī)效考評(píng)制度的目標(biāo)是3E：經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì):表示投入最小化產(chǎn)出最大化）、效率（邊際要素產(chǎn)生的邊際產(chǎn)出最大化）和效益（產(chǎn)出最終的結(jié)果對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的影響程度）。陳工，袁星候（2007）提出財(cái)政支出的基本目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效益性（Effectiveness）和公平性（Equity），通過財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“4E”目標(biāo)，就可以全面綜合地反映財(cái)政支出的績(jī)效狀況。
從績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注的環(huán)節(jié)看，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心（2005）認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估是結(jié)果導(dǎo)向型的，與過程管理不同，它將重點(diǎn)放在目標(biāo)的設(shè)定和評(píng)價(jià)上，而將管理過程委托給部門、單位等。劉旭濤（2003）認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估不僅僅要關(guān)注結(jié)果，還要關(guān)注過程；績(jī)效評(píng)估的考核功能只是其初級(jí)階段，診斷、分析和改進(jìn)功能是其今后要強(qiáng)調(diào)和發(fā)展的方向。陳明選（2006）認(rèn)為學(xué)校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不能僅僅關(guān)注教育投入的產(chǎn)出和結(jié)果,必須從輸入、過程與產(chǎn)出的全過程來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效。
從教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)來(lái)看，王敏（2005）提出以財(cái)政教育資金運(yùn)行中涉及到的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為各級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效、各級(jí)教育主管部門的績(jī)效、各級(jí)各類學(xué)校的績(jī)效和監(jiān)管部門的績(jī)效。馬培祥（2005）提出義務(wù)教育績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)從五個(gè)角度來(lái)把握：一是教育資金在學(xué)校是否有效利用，二是對(duì)學(xué)校教學(xué)成果的考察，三是學(xué)校綜合發(fā)展的指標(biāo)，四是對(duì)學(xué)校自我發(fā)展能力的考察，五是教育資源配置是否有效，按以上思路，義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從微觀績(jī)效指標(biāo)和宏觀績(jī)效監(jiān)控指標(biāo)兩個(gè)方面設(shè)定。呂煒（2006）提出教育公共支出績(jī)效考評(píng)制度就是要考察公共教育支出的執(zhí)行過程以及結(jié)果,并檢驗(yàn)教育資金綜合滿足多個(gè)層面標(biāo)準(zhǔn)的情況，結(jié)合“三 E原則”，可以從資源配置、財(cái)政支出和支出管理三個(gè)維度構(gòu)建公共教育支出績(jī)效考評(píng)制度。王健，施偉國(guó)（2006）提出從學(xué)校財(cái)力資源投入方向、學(xué)校財(cái)力資源利用效率、學(xué)校財(cái)力資源產(chǎn)出結(jié)果和學(xué)校發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)模塊來(lái)組成義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；其中，財(cái)政投入方向方面的指標(biāo)主要是要考察學(xué)校財(cái)政投入的價(jià)值取向；過程管理方面的指標(biāo)則側(cè)重考察學(xué)校的管理能力和水平（預(yù)示著學(xué)校發(fā)展能力）；實(shí)際結(jié)果是評(píng)估學(xué)校財(cái)政支出的效率和效果；發(fā)展?jié)撃苁窃u(píng)估學(xué)校當(dāng)前的財(cái)政支出對(duì)學(xué)校今后發(fā)展的貢獻(xiàn)。任曉輝（2008）指出義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)有兩個(gè)不同層次：一是財(cái)政部門對(duì)教育部門的評(píng)價(jià)，二是教育部門對(duì)具體學(xué)校的評(píng)價(jià)；指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以從投入、產(chǎn)出、教育發(fā)展能力三個(gè)方面進(jìn)行。
關(guān)于指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則，陳明選（2006）認(rèn)為必須遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性的統(tǒng)一,完整性與導(dǎo)向性相結(jié)合,有形績(jī)效與無(wú)形績(jī)效并重,當(dāng)前績(jī)效與未來(lái)績(jī)效并重等原則。劉國(guó)永（2007）認(rèn)為指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須以一定的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，必須在明確的職能的前提下展開，要遵循客觀性原則、統(tǒng)一性原則、間接性原則。王健，施偉國(guó)（2006）認(rèn)為中小學(xué)教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要注意以下幾點(diǎn):必須體現(xiàn)發(fā)展性評(píng)價(jià)理念并能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展；必須處理好定性與定量的關(guān)系，量化的評(píng)價(jià)存在很多缺陷，因而要同時(shí)使用定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)；必須正確處理全面與精簡(jiǎn)、可行的關(guān)系。
（二） 關(guān)于教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)際比較。
邵巍巍，邵洪宇（2007）介紹了國(guó)外的高等教育撥款的形式大致分為教學(xué)和科研撥款兩塊，大部分國(guó)家都在科研撥款方面使用績(jī)效指標(biāo)，美國(guó)和英國(guó)是典型的科研績(jī)效導(dǎo)向撥款，即高水平科研的高校能得到更多撥款，這種撥款是典型的產(chǎn)出導(dǎo)向型撥款。而英國(guó)的教學(xué)撥款是投入導(dǎo)向型撥款，績(jī)效結(jié)果并不作為撥款的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)吉菲（2007）介紹了加拿大阿爾伯塔省和美國(guó)田納西州績(jī)效撥款的評(píng)估機(jī)制，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情分析了如何構(gòu)建適合我國(guó)績(jī)效撥款的指標(biāo)體系、核心指標(biāo)、指標(biāo)類型、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)制定方式以及指標(biāo)穩(wěn)定性。王莉華（2008）詳細(xì)介紹了美國(guó)田納西州和南卡羅來(lái)納州的高等教育績(jī)效撥款的運(yùn)行情況和指標(biāo)設(shè)計(jì)，并對(duì)這兩州的高校績(jī)效撥款制度進(jìn)行了比較。張玉龍等（2006）介紹了美國(guó)和日本的公共教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。美國(guó)和澳大利亞在理論和實(shí)踐中都比較早地建立了相對(duì)完善的體系，它們的特點(diǎn)是先設(shè)定公共支出應(yīng)實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，從過程入手，對(duì)公共支出的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督，其所有的環(huán)節(jié)、步驟都是以考察績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)為行為導(dǎo)向。日本于20世紀(jì)90年代嘗試建立自己的公共教育支出績(jī)效考評(píng)制度體系。1991年將大學(xué)的評(píng)估以法律形式固定，同時(shí)，將考評(píng)的重點(diǎn)由高校內(nèi)部考評(píng)轉(zhuǎn)向外部的績(jī)效評(píng)估。并逐步以考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，分配公共教育資源。改革后的日本高等教育公共支出分為兩種方式，一種是統(tǒng)一分配,也稱為定量分配；另一種是按照業(yè)績(jī)進(jìn)行的差額分配方式。
（三） 關(guān)于財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究。
恩施自治州財(cái)政局課題組（2005）對(duì)恩施自治州義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了實(shí)證分析。評(píng)價(jià)的目的主要有兩個(gè)：一是對(duì)財(cái)政基礎(chǔ)教育投入總量和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析考核恩施州基礎(chǔ)教育財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際；二是對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。課題組從指標(biāo)庫(kù)中選取了28個(gè)計(jì)量指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，得出恩施州基礎(chǔ)教育投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效果有待加強(qiáng)的結(jié)論。該課題分析了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育公共支出存在的問題并提出了建議。馬培祥（2005）以天津市為例分析了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，指出：教育投入與教育事業(yè)發(fā)展的需要相比還有不小差距，教育資源的配置不合理，教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高，管理環(huán)節(jié)存在漏洞。劉國(guó)永，馬國(guó)賢（2008）探討和分析了我國(guó)2005年試點(diǎn)地區(qū)（江蘇無(wú)錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市,上述均包括市和所屬縣、鄉(xiāng)學(xué)校，此外,還確定甘肅莊浪縣(國(guó)家級(jí)貧困縣)作為貧困地區(qū)代表）的義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)行情況。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,從基本情況（含教育條件)、教育投入（包括客車、在校生、教師、教育經(jīng)費(fèi)等)和產(chǎn)出（毛入學(xué)率、教學(xué)質(zhì)量、 畢業(yè)生、 素質(zhì)教育、 社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等 ) 3個(gè)方面設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)論是：我國(guó)政府對(duì)義務(wù)教育是比較重視的，我國(guó)義務(wù)教育的質(zhì)量地區(qū)差異過大，中西部地區(qū)的教育資源過度集中在重點(diǎn)學(xué)校，忽視了農(nóng)村中小學(xué)的質(zhì)量問題；績(jī)效評(píng)價(jià)改善義務(wù)教育管理的作用有效。任曉輝（2008）基于三次試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐(2005 “三市一縣”，2006年江蘇全省和2007年上海浦東新區(qū)的試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià))探討了評(píng)價(jià)結(jié)果所揭示的共性問題，即教育質(zhì)量與生均投入不存在顯著相關(guān)性，義務(wù)教育的地區(qū)和校際差距大于城鄉(xiāng)差距，教師超編和缺編并存，并分析了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)部發(fā)達(dá)地區(qū)的特征表現(xiàn)。李志勇，楚昕（2008）采用上海財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組的研究成果，選擇了經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)和實(shí)效性指標(biāo)為分類指標(biāo)，選取2004年我國(guó)東部沿海七省市（北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海）初等教育支出數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。文章的分析結(jié)果顯示，我國(guó)的初等教育發(fā)展具有不平衡性，這種不平衡性在東部地區(qū)內(nèi)部也有一定的表現(xiàn)，但總體上不明顯；提高初等教育服務(wù)水平，重在對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行科學(xué)、有效的管理。
（四）國(guó)外關(guān)于義務(wù)教育公共支出的研究。
國(guó)外學(xué)者很早對(duì)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究和探索。早在1955年，美國(guó)貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物密爾頓?弗里德曼在《政府在教育中的作用》中，提出了教育券理論。他認(rèn)為可以通過發(fā)放教育券來(lái)保持對(duì)教育的投入，同時(shí)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教育體系，在“教育券”流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，遏制教育中的壟斷和，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。“教育券”理論蘊(yùn)涵了一定的財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)思想。隨著財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度在各國(guó)的確立，財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也日趨完善。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的努托爾（D.DUTTALL，1992）指出，績(jī)效指標(biāo)“能反映一個(gè)教育組織的績(jī)效或行為，能夠?yàn)闆Q策提供信息。”，他還強(qiáng)調(diào)并不是所有的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)字都是績(jī)效指標(biāo)，能成為績(jī)效指標(biāo)的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要“反映教育事業(yè)的關(guān)鍵方面，而且必須提供參照，以便做出判斷”,其思想對(duì)后來(lái)研究者產(chǎn)生了很大影響。（Cave,1992）指出績(jī)效指標(biāo)體系還是盡量用“序數(shù)性的”、“基數(shù)性的”、“絕對(duì)值的”、“相對(duì)值的”，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及性質(zhì)做出權(quán)威性的測(cè)量。Galianient.al（2001）發(fā)現(xiàn)，在阿根廷，隨著教育服務(wù)從中央政府下放到省級(jí)政府，公立中學(xué)學(xué)生的成績(jī)顯著提高，公立中學(xué)學(xué)生的成績(jī)與省級(jí)政府財(cái)政赤字負(fù)相關(guān)。
二、我國(guó)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐
（一）我國(guó)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐。
我國(guó)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐開始于二十世紀(jì)末，起步相對(duì)較晚，發(fā)展面也不是很廣。
1990年，為加強(qiáng)文教的行政財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，財(cái)政部制定了《文教行政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用效益考核辦法》。這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育方面資金使用的規(guī)范性文件。1995年，湖北省財(cái)政廳按照建立效益財(cái)政的思路和財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步深化文教行政財(cái)務(wù)改革意見，制定了《 湖北省教育經(jīng)費(fèi)使用效果綜合考核試行辦法》。考核對(duì)象主要是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的中小學(xué)校，其主要內(nèi)容包括教師工資兌現(xiàn)、定員定額管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、收入管理、教育費(fèi)附加管理、中小學(xué)校舍建設(shè)、勤工儉學(xué)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等8個(gè)方面。
1998年，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)政部對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂，新辦法的主要內(nèi)容：一是明確了考核目的、原則、對(duì)象和級(jí)次；二是制定了考核指標(biāo)體系，分為綜合考核指標(biāo)（12項(xiàng)）、單項(xiàng)考核指標(biāo)（47項(xiàng)）兩大類，其中單項(xiàng)考核指標(biāo)又分為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)；三是規(guī)定采用百分制量化，并結(jié)合因素分析法、結(jié)構(gòu)分析法和差額分析法進(jìn)行分析計(jì)算。
2001年，湖北省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，率先在恩施自治州選擇了恩施高中等5個(gè)單位進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。隨后，財(cái)政部和湖北省財(cái)政廳派員對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全過程的跟蹤調(diào)研，認(rèn)為恩施州在試點(diǎn)工作中，已建立起較為有效的評(píng)價(jià)工作組織體系、探索出了一套較為合理的工作流程、制定了財(cái)政教育支出等9套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、初步建立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)制度，為今后全面開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)，并向全國(guó)推廣。
2003年,財(cái)政部為了進(jìn)一步深化財(cái)政支出改革,提高教科文事業(yè)專項(xiàng)資金的使用效益和管理水平,制訂了中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法,指導(dǎo)各地區(qū)如何逐步開展本地區(qū)的教育項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作。
2004廣東省財(cái)政廳和省人大財(cái)經(jīng)委專門對(duì)廣東省16個(gè)市的山區(qū)老區(qū)2000所小學(xué)的6億元改造專項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。廣東省財(cái)政廳成立了專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，聯(lián)同省人大財(cái)經(jīng)委抽查了個(gè)7市14個(gè)縣的39所小學(xué)。現(xiàn)場(chǎng)查核資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等帳目，實(shí)地察看改造小學(xué)的情況，為財(cái)政教育專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。
2005年，我國(guó)啟動(dòng)義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究，參與試點(diǎn)的地區(qū)有：江蘇、無(wú)錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市，上述均包括市和所屬縣、鄉(xiāng)學(xué)校。此外，還確定甘肅莊浪縣（國(guó)家級(jí)貧困縣）作為貧困地區(qū)代表。
2005――2007年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)中心課題組先后開展了三次較大區(qū)域范圍的試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，即“三市一縣”試點(diǎn)（江蘇無(wú)錫市、河南鄭州市、寧夏銀川市、甘肅莊浪縣）、江蘇全省和上海浦東新區(qū)的試點(diǎn)評(píng)價(jià)。
三、我國(guó)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問題
從理論和實(shí)踐的情況看，我國(guó)義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題是：
（一）缺乏明確的義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。
國(guó)內(nèi)雖然有很多學(xué)者對(duì)義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，但是在研究中，往往沒有很明確地提出義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)；有些雖然有所提及，但并沒有對(duì)此進(jìn)行清楚的解釋。在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，績(jī)效目標(biāo)的確定是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的第一步，是非常基礎(chǔ)和關(guān)鍵的，沒有明確的績(jī)效目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)失去方向，得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏針對(duì)性和有效性。
（二）缺乏公平指標(biāo)。
國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，往往采用3E原則，即經(jīng)濟(jì)行、效率性和效益性，對(duì)于義務(wù)教育公共支出的公平性研究很少，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，也很少看到這樣的指標(biāo)。義務(wù)教育這一公共產(chǎn)品的具有覆蓋廣，外部行強(qiáng)的特點(diǎn)，它對(duì)公平性有較高的要求，另外，由于歷史原因，我國(guó)義務(wù)教育支出的公平性已經(jīng)到了必須要引起重視的階段。所以研究義務(wù)教育公共支出的公平性必須要考慮。當(dāng)然，如何對(duì)公平性進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是研究的難點(diǎn)，還需要更多的研究者進(jìn)行破解。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果沒有得到有效應(yīng)用。
實(shí)踐中的義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐重視績(jī)效評(píng)價(jià)的過程，但對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用非常有限。本來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是通過績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)找出問題，從而更好地解決問題，現(xiàn)在問題找出來(lái)了，但是結(jié)果卻得不到應(yīng)用，這就意味著績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的作用無(wú)法得到發(fā)揮。
（四）缺乏統(tǒng)一的義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
國(guó)內(nèi)有不少研究者對(duì)義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究，也設(shè)計(jì)了很多種義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系；實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)不少地方實(shí)行了義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)的體系也都各異。這說明了義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不完善，理論出現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的好現(xiàn)象。但是要推廣義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，沒有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系就會(huì)缺少權(quán)威性，各地區(qū)各自設(shè)計(jì)體系不僅造成了指標(biāo)設(shè)計(jì)的重復(fù)工作，還造成了各地區(qū)結(jié)果的可比性。
（五）義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面不夠廣。
雖然我國(guó)從2001年開始就進(jìn)行了義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍得到擴(kuò)大，積累的經(jīng)驗(yàn)也逐漸豐富，但是實(shí)施這一制度的范圍仍然不夠廣，很多省份還沒有開展這一工作，更沒有把它當(dāng)成常規(guī)性的工作來(lái)開展。
（六）義務(wù)教育公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度不夠完善。
我國(guó)自從引入公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的理念以來(lái)，實(shí)踐中相關(guān)的法律制度在不斷地進(jìn)行建設(shè)，特別是文教領(lǐng)域，但是法律制度仍顯得不夠完善。績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要科學(xué)的指標(biāo)體系，還需要完善的法律體系作為依據(jù)和支撐，需要有責(zé)任明確的相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)組織和實(shí)施這項(xiàng)制度。我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度還有許多地方需要完善。
（作者單位：浙江廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
注釋：
裴蘇英.構(gòu)建財(cái)政基礎(chǔ)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的探索.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2005年12月
楊柳.中國(guó)財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究.暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年5月.
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關(guān)鍵詞:黃帝故里;拜祖大典;儀式傳播;儀式重演
中圖分類號(hào):G206
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1001-8204(2012)04-0111-05
一個(gè)社會(huì)如何保存和重現(xiàn)記憶?一個(gè)民族如何保存和重現(xiàn)記憶?有學(xué)者認(rèn)為,只有舉行儀式。因?yàn)椤坝嘘P(guān)過去的意向和有關(guān)過去的記憶知識(shí),是通過(或多或少是儀式性的)操演來(lái)傳達(dá)和維持的”。無(wú)疑,民族記憶歷史的記憶是中華文化的儲(chǔ)存箱,而重要的民族記憶都離不開儀式的承載和傳播。記憶、儀式與傳播之間相互輔助、共存共生。因此,河南新鄭黃帝故里每年舉辦的拜祖大典可以看做是一種記憶的儀式傳播,它在傳承傳統(tǒng)文化、強(qiáng)化歷史記憶、建構(gòu)文化認(rèn)同、增強(qiáng)民族凝聚力方面發(fā)揮著重要的作用,有著不可忽略的傳播意義和價(jià)值。
一、拜祖大典與記憶的儀式傳播
“在許多文化中,舉行儀式是為了紀(jì)念相聯(lián)系的神話,為了回憶一個(gè)據(jù)信在某個(gè)固定的歷史日期或在某個(gè)過去的神話中發(fā)生的事件。”幾千年來(lái),“三月三,拜軒轅”成為中華民族一項(xiàng)重要的文化傳統(tǒng)活動(dòng)。正因?yàn)槿绱?在重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的今天,河南新鄭拜祖大典2008年已被正式列為河南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,這種被“發(fā)明的傳統(tǒng)”在新的歷史語(yǔ)境的復(fù)活帶給我們?cè)S多重要的啟示。
儀式和傳統(tǒng)密不可分,“傳統(tǒng)本質(zhì)上是一種形式化和儀式化的過程,因此‘被發(fā)明的傳統(tǒng)’意味著一整套通常由已被公開或私下接受的規(guī)則所控制的實(shí)踐活動(dòng),具有一種儀式或象征特性,它試圖通過重復(fù)來(lái)灌輸一定的價(jià)值和行為規(guī)范,而且必然暗含與過去的連續(xù)性”。可以說,“傳統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)的文化遺產(chǎn),是人類過去所創(chuàng)造的種種制度、信仰、價(jià)值觀念和行為方式等構(gòu)成的表意象征;它使代與代之間、一個(gè)歷史階段與另一個(gè)歷史階段之間保持了某種連續(xù)性和同一性,構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)創(chuàng)造與再創(chuàng)造自己的文化密碼,并且給人類生存帶來(lái)了秩序和意義”。簡(jiǎn)言之,傳統(tǒng)形成的范疇來(lái)自人類的不同活動(dòng)領(lǐng)域,體現(xiàn)著某種行為方式與觀念,具有延續(xù)性、規(guī)范作用和感召力。
儀式和記憶、傳播也緊密相連,“記憶不僅產(chǎn)生于人自身,也產(chǎn)生于人與人之間。它不僅是一種神經(jīng)或心理學(xué)現(xiàn)象,更重要的還是一種社會(huì)現(xiàn)象。它在交際和記憶媒介中得以發(fā)展,記憶媒介確保這些交際的再次識(shí)別性和連續(xù)性”。拜祖大典作為一種有意識(shí)的創(chuàng)造集體記憶的儀式傳播活動(dòng),依托于中華民族的傳統(tǒng)文化,依賴于炎黃子孫的歷史文化記憶。而“記憶是實(shí)現(xiàn)歷時(shí)性和時(shí)間延續(xù)的器官。從本質(zhì)上講,它有兩個(gè)不同的功能:儲(chǔ)存和重建。這兩種功能都參與到了建立歷時(shí)性即延長(zhǎng)時(shí)間這一過程中,即便它們的參與方式不同。記憶是一種以編程和繁殖原則為基礎(chǔ)的再生產(chǎn),該原則使文化模式得以延續(xù)。這種(深層結(jié)構(gòu)的)形式儲(chǔ)存保證了(明顯的)行為的可重復(fù)性,并由此賦予了文化再生產(chǎn)的能力。這并不是指‘大量復(fù)制’,而是在象征的感知世界、行為方式、賦形這三者的連續(xù)性的層面上說的”。
無(wú)疑,拜祖大典即是一種記憶儀式的媒介傳播活動(dòng)。所有參加拜祖大典以及在電視媒體前觀看拜祖大典的人們,通過“在場(chǎng)”和“不在場(chǎng)”,感受到同為炎黃子孫、龍的傳人的榮光,重新認(rèn)識(shí)和記憶起中華民族和歷代祖先所創(chuàng)造的歷史。這種共同的“根基記憶”由于帶著濃郁的情感和熟悉、親切,具有強(qiáng)大的凝聚力。這種以“回溯本原”的歷史記憶,是“以向回看的方式進(jìn)行文化認(rèn)同,確認(rèn)自己處在一個(gè)強(qiáng)大的歷史空間和族群文化之中,擁有一些可以充分應(yīng)對(duì)變化的傳統(tǒng)資源,自己是這一傳統(tǒng)中的一分子,憑著凸顯和夸張這種文化傳統(tǒng)與民族歷史的方式,人獲得所需要的自信心和凝聚力”。換句話說,人們正是通過儀式這種文化行為,獲得某種體驗(yàn),形成文化記憶,這種記憶建立在集體的文化基礎(chǔ)之上,并在變與不變之間代代傳承、綿延傳續(xù)。
二、拜祖大典的“儀式重演”與符號(hào)象征
一般來(lái)說,所有的儀式都具備兩個(gè)特征:形式主義和操演作用。它們作為記憶手法能有效地發(fā)揮作用。除此之外,記憶儀式還有兩個(gè)不同于其他所有儀式的特征,一是“它們明確涉指原型人物和事件,無(wú)論人們把這些理解為歷史存在還是神話想象;由于有這個(gè)事實(shí),這類儀式另一個(gè)特征,而且是它們獨(dú)具的特色。我們可以把這個(gè)特征描述為儀式重演特征,它對(duì)于塑造社群記憶,是一個(gè)極其重要的特質(zhì)”。拜祖大典中的“形式主義”特征主要突出顯示在儀式中的一些符號(hào)運(yùn)用上。這些符號(hào)無(wú)論是語(yǔ)言符號(hào)還是非語(yǔ)言符號(hào),無(wú)不帶有濃郁的象征意義,透露出中華民族特有的文化氣息,可以再次激活和強(qiáng)化我們的記憶。拜祖大典中的主要象征符號(hào)在以下幾方面:
(一)色彩符號(hào):黃色為尊
在歷屆拜祖大典中,黃色都為儀式場(chǎng)所的主色調(diào)。黃色在拜祖大典儀式中成為一種文化符號(hào),意味著黃帝的功德之高與黃帝文化的厚重。
關(guān)鍵詞：電力施工技術(shù)；施工造價(jià)；控制思想
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
我國(guó)的電力建設(shè)速度日益加快，不僅僅是速度得到加快，其電力建設(shè)的覆蓋范圍也是全方位發(fā)展，這一些電力建設(shè)的正面消息背后的一些隱患也是我們應(yīng)該看到的，電力施工技術(shù)不斷的變難、施工原材料差價(jià)不斷的加大等一些各方面的因素，對(duì)目前的電力施工造成了很大的難題。電力施工中的工程造價(jià)如何才能進(jìn)行科學(xué)合理的管理，并且還要實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，是我國(guó)電力企業(yè)目前的一大重要難題。當(dāng)電力施工企業(yè)在接手了一個(gè)電力施工項(xiàng)目過后，應(yīng)該對(duì)電力施工造價(jià)有客觀的認(rèn)識(shí)，要理性的認(rèn)識(shí)到施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，爭(zhēng)取把施工當(dāng)中的利益最大化，讓企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展并且穩(wěn)定的道路。
一、電力施工中各項(xiàng)技術(shù)的分析
（一）變壓器安裝
變壓器是在電力傳輸工作中起到了心臟的作用，其核心價(jià)值是不可取代的。當(dāng)我們?cè)诎惭b變壓器之前應(yīng)該對(duì)變壓器的數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)，確認(rèn)數(shù)據(jù)過后進(jìn)行變壓器的第二次搬運(yùn)，最好再把變壓器安裝到位，當(dāng)變壓器在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝妥當(dāng)過后，就要對(duì)其內(nèi)外部的附件進(jìn)行安裝，這一步一步的安裝過程過就是變壓器吊芯的交接試驗(yàn)，變壓器在正是開始運(yùn)轉(zhuǎn)之前，一定要做好變壓器的試驗(yàn)工作，從而讓變壓器在最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)順利過關(guān)。變壓器的安裝一定要牢固，這對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的工作都是有影響的。下面是一幅變壓器架設(shè)流程圖如圖1所示。
（二）電力施工中電纜的架設(shè)、銜接和電纜通道的鋪設(shè)
電纜的選擇和架設(shè)都是非常具有工藝性的施工，對(duì)施工團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)都有嚴(yán)格的要求，其中電纜導(dǎo)管和電纜防火工作有著很緊密的關(guān)系，電力施工人員在進(jìn)行電纜架設(shè)之間，一定要對(duì)計(jì)劃好的架設(shè)線路有個(gè)很好的了解，當(dāng)在之后的電纜架設(shè)施工當(dāng)中發(fā)現(xiàn)與原計(jì)劃不一時(shí)，需要立即的開展電力施工討論會(huì)，對(duì)電纜架設(shè)工作中發(fā)生的變化加以研討。最后在是電纜支架的架設(shè)，其架設(shè)的電纜支架一定要符合技術(shù)指標(biāo)，牢固的架設(shè)方式一定要安裝施工之前的架設(shè)方式進(jìn)行施工。
（三）電力接地裝置的施工
接地干線與接地設(shè)備的掩埋位置、深度一定要和設(shè)計(jì)圖紙上的方位、深度保持一直，在完成接地線的掩埋過后，其中接地干線、引線和地級(jí)之間的連接要使用焊接作業(yè)的方式完成，在開展焊接作業(yè)之前，應(yīng)該對(duì)焊接場(chǎng)地上的各種雜物清理干凈，焊接過程中要保持穩(wěn)定中途最好是不要中斷，焊接的連貫性是影響焊接工作順利進(jìn)行的主要因素，當(dāng)焊接工作完成之后要對(duì)焊接現(xiàn)場(chǎng)的焊渣進(jìn)行清理，最后再在焊接的位置刷上一層瀝青油漆。
（四）高壓盤柜的安裝要求
高壓盤柜在開始安裝施工之前，一定要在施工現(xiàn)場(chǎng)中找尋陰涼通風(fēng)的位置進(jìn)行儲(chǔ)存，從而保證高壓盤柜初始的質(zhì)量。當(dāng)高壓盤柜在進(jìn)行安裝時(shí)，一定要注意盤柜與盤柜之間的盤間縫不超過一點(diǎn)五毫米，對(duì)安裝的人工費(fèi)用要合理控制，達(dá)到開源節(jié)流的目的。最后，高素質(zhì)的電力施工人員是我們迫切需要的，施工人員的培養(yǎng)方向要朝著朝氣蓬勃、積極向上的優(yōu)良方向發(fā)展，從而達(dá)成組建經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬隊(duì)伍的目標(biāo)，保證施工成本的控制任務(wù)高效完成。
（五）電力施工造價(jià)當(dāng)中的信息化建設(shè)
二十一世紀(jì)是信息化的時(shí)代，伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的發(fā)展，在電力企業(yè)施工造價(jià)方面也起到了重要作用，當(dāng)電力施工單位在進(jìn)行工程造價(jià)活動(dòng)時(shí)，不應(yīng)該只采用傳統(tǒng)的造價(jià)方式，也應(yīng)該大力使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理信息化管理方案。在使用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)之前，電力企業(yè)應(yīng)該成立自己的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把自己在施工當(dāng)中收集到的數(shù)據(jù)，可以在數(shù)據(jù)庫(kù)中加處理并且分類儲(chǔ)存。電力施工技術(shù)人員應(yīng)該加快計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，在電力施工造價(jià)過程中運(yùn)轉(zhuǎn)次數(shù)，這樣做的即可以很好的降低人力、物力和財(cái)力的投入，也使得施工當(dāng)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的運(yùn)算更加準(zhǔn)確，提高整體的工作效率。
（六）電力施工技術(shù)實(shí)踐
以上的各種施工技術(shù)和施工階段，在進(jìn)行之前都是要進(jìn)行施工實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)的，其電力施工實(shí)踐主要是用于檢查施工中所會(huì)出現(xiàn)的施工事故和施工難點(diǎn)，進(jìn)而在施工之間就得到解決。其實(shí)施工實(shí)踐并不只是出現(xiàn)在電力建設(shè)工程中，在大多數(shù)的工程建設(shè)中都可以看到這一檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，這種方式和方法對(duì)于整體工程都有很好的保障作用，減少投入資金的耗損，對(duì)于工程造價(jià)有很好的控制力度。
二、對(duì)電力工程造價(jià)全面控制的必要性
建設(shè)單位是電力施工籌建的基礎(chǔ)，在電力施工當(dāng)中起著主導(dǎo)性的作用，在工程造價(jià)方面更是第一決定單位。后面的三點(diǎn)就重點(diǎn)說出了工程造價(jià)在電力施工當(dāng)中的必要性：（1）從當(dāng)前的建設(shè)形式看來(lái)，工程造價(jià)成本勢(shì)必會(huì)不斷的上述，如果電力施工單位拿不出合理有效的控制方案，那么對(duì)施工不利的情況會(huì)不斷的出現(xiàn)，讓整個(gè)電力系統(tǒng)陷入不必要的麻煩當(dāng)中。（2）實(shí)名制建設(shè)制度是現(xiàn)代化改革后的建設(shè)方式，建設(shè)單位已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的籌建單位轉(zhuǎn)變成為單獨(dú)的施工建設(shè)單位。（3）在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)效益就是企業(yè)生產(chǎn)下去的唯一動(dòng)力，是讓企業(yè)發(fā)展自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是讓企業(yè)走向持續(xù)發(fā)展道路的保證。
價(jià)格的合理不僅可以讓企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，同時(shí)還可以讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中站住腳跟，也就是經(jīng)濟(jì)研究學(xué)家通常所說的合理的管理方案才能讓企業(yè)獲得相對(duì)于的經(jīng)濟(jì)效益。所以應(yīng)該讓我們注意的是，在電力工程的建設(shè)施工當(dāng)中，對(duì)于工程造價(jià)的控制要使用一切的手段，降低建設(shè)資金的浪費(fèi)率。
三、對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行控制的有效方法
（一）科學(xué)的管控方案
電力建設(shè)當(dāng)中的各個(gè)工作人員，都應(yīng)該在工作當(dāng)中不斷的提升自己的施工素養(yǎng)。應(yīng)該從自身做起，發(fā)揮自己的最大能力團(tuán)結(jié)施工當(dāng)中的其他工作人員，使工作當(dāng)中凝聚力得到提升，話應(yīng)該在施工當(dāng)中看到施工利益與員工利益之間的微妙關(guān)系，爭(zhēng)取把投資的資金放在最需要使用的地方，這樣做的目的就是為了把工程造價(jià)的額度控制在最為合理的范圍之內(nèi)。電力經(jīng)營(yíng)的政策當(dāng)中對(duì)電力建設(shè)有著明確的控制標(biāo)準(zhǔn)，在施工建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該與其他的金融機(jī)構(gòu)多加接觸，最好與其中的一些金融單位達(dá)成合作，保證電網(wǎng)的資金投入力度不會(huì)存在任何問題。
（二）對(duì)施工投資和施工設(shè)計(jì)要進(jìn)行加強(qiáng)控制和管理
工程造價(jià)控制過程當(dāng)中最為主要的組成部分，就是投資決策議案。在工程施工的前期，項(xiàng)目施工的負(fù)責(zé)人要對(duì)施工項(xiàng)目的整體結(jié)構(gòu)有一個(gè)完整并且精細(xì)化的了解，只有這樣才能在以后的施工作業(yè)當(dāng)中，對(duì)施工當(dāng)中的各方面操作才能得心應(yīng)手。在進(jìn)行施工方案選擇的時(shí)候，要用各個(gè)方案進(jìn)行仔細(xì)的對(duì)比，從而挑選出最為合適的施工建設(shè)方案。
（三）強(qiáng)化電力施工階段的控制
對(duì)于建設(shè)施工中的整體施工方式，應(yīng)該嚴(yán)格遵守基礎(chǔ)建設(shè)基本中制度規(guī)范，要在動(dòng)工之前，準(zhǔn)備好一切的施工需要的施工材料、施工技術(shù)、施工圖紙和施工設(shè)備。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜人應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注工程進(jìn)展，合理運(yùn)用相關(guān)的施工程序和施工方案，只有這樣做才能保證施工建設(shè)的整體更加效率和科學(xué)。
（四）使用先進(jìn)的科技技術(shù)提高施工水平
電力施工單位在進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)該時(shí)刻注意到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與使用，應(yīng)該在建設(shè)單位內(nèi)部大力提倡各個(gè)員工學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技技術(shù)，使用科技的力量推倒一切阻礙建設(shè)的難題。對(duì)于新型材料的使用，應(yīng)該在實(shí)際施工當(dāng)中積極使用目前的新型材料，把新型材料的最大力量發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)在施工科技方面不止是存在新型材料，對(duì)于新式的建筑機(jī)械、建筑技術(shù)也可以積極的加以利用，讓建筑事業(yè)也能跟上時(shí)代的腳步。
（五）電力工程竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管控
電力竣工驗(yàn)收階段是電力施工的最后一個(gè)階段，當(dāng)經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制過后，最后這一階段也不能掉以輕心，在這最后一個(gè)階段應(yīng)該根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的一系列施工驗(yàn)收指標(biāo)進(jìn)行工程驗(yàn)收，竣工階段還應(yīng)該對(duì)整個(gè)施工過程做一個(gè)全面的總結(jié)。最后的造價(jià)控制是由電力企業(yè)當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理部門和電力經(jīng)營(yíng)部門共同操作的，對(duì)其竣工的工程造價(jià)整體審核標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)合理的管理操作，對(duì)于工程當(dāng)中的各項(xiàng)資金支持要仔細(xì)計(jì)算，做到不漏掉任何一筆施工資金，保證電力施工投資單位與電力施工單位之間的共同利益，在這兩種之間尋找一個(gè)平衡的點(diǎn)，使支持資金與原成本資金基本保持一致。
結(jié)語(yǔ)
從我國(guó)目前的形式看來(lái)，電力企業(yè)建設(shè)單位與其他各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單位勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)我們不能左右市場(chǎng)的時(shí)候，就應(yīng)該嚴(yán)于律己從自身做起，在新時(shí)代的背景下持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為我國(guó)的電力事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]馬偉鵬.分析電力施工技術(shù)及工程造價(jià)的管理和控制[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（32）.
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；取消藥品加成 ；價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制
1.政策背景
藥品加成政策是我國(guó)特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。1954年，為了保證醫(yī)院的正常運(yùn)行及發(fā)展，政府出臺(tái)了醫(yī)院藥品加成政策，通過藥品的收入來(lái)彌補(bǔ)醫(yī)療收入的不足，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。藥品加成政策是政府為維護(hù)醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)藥品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定所實(shí)行的一項(xiàng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和藥品價(jià)格控制政策。[1]但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這項(xiàng)政策被認(rèn)為是個(gè)別醫(yī)務(wù)人員開大處方和高價(jià)藥的誘因，被認(rèn)為是看病難、看病貴問題的根源。為解決這一問題，新醫(yī)改明確提出了取消藥品加成的目標(biāo)。政府在《意見》和《實(shí)施方案》中對(duì)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)中明確指出：“推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道；推進(jìn)醫(yī)藥分開，逐步取消藥品加成，不得接受藥品折扣；醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入等途徑解決。”2013年10月1日，四川省德陽(yáng)市正式在所有縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行包括取消藥品加成和價(jià)格補(bǔ)償在內(nèi)的配套改革機(jī)制。這次改革旨在通過提高門診診查費(fèi)、住院診查費(fèi)、級(jí)別護(hù)理費(fèi)和增加財(cái)政投入的方式來(lái)彌補(bǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成的損失。
2.公立醫(yī)院的收入構(gòu)成
我國(guó)公立醫(yī)院的收入主要由三大部分構(gòu)成：醫(yī)療收入、藥品收入和為財(cái)政補(bǔ)助收入。[2]醫(yī)療收入主要來(lái)源醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格是由國(guó)家統(tǒng)一制定項(xiàng)目和編碼，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自行制定價(jià)格。藥品收入來(lái)源于藥品加成，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品加成一直按照八部委《關(guān)于進(jìn)一步整頓藥品和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序的意見的通知》（發(fā)改價(jià)格【2006】912號(hào)）執(zhí)行。財(cái)政補(bǔ)助以往在公立醫(yī)院收入中所占比重較小，通常不足醫(yī)院總收入的5%。考慮到藥品收入是醫(yī)院收入的重要來(lái)源，以往各地政府在制定醫(yī)療價(jià)格時(shí)普遍定價(jià)較低。因此在取消藥品加成后，如果不及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)償措施，公立醫(yī)院收入將大幅下降。
3.德陽(yáng)地區(qū)取消藥品加成和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制的影響分析
3.1 取消藥品加成后的補(bǔ)償方式
德陽(yáng)市取消藥品加成后對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)償方式分為三部分：第一部分，調(diào)整部分常用醫(yī)療項(xiàng)目?jī)r(jià)格，主要是將門診診查費(fèi)在原基礎(chǔ)上上調(diào)6元，住院診查費(fèi)上調(diào)9元，級(jí)別護(hù)理費(fèi)上調(diào)9元，預(yù)期彌補(bǔ)公立醫(yī)院原有藥品收入的70%；第二部分，增加政府財(cái)政投入，計(jì)劃省市縣三級(jí)財(cái)政按核定藥品加成收入的20%給予補(bǔ)助；第三部分，公立醫(yī)院內(nèi)挖潛力，降低成本，內(nèi)部消化原有藥品收入的10%。從德陽(yáng)地區(qū)取消藥品加成后的具體補(bǔ)償方式可以看出，“699價(jià)格調(diào)整”應(yīng)該是補(bǔ)償公立醫(yī)院原有藥品加成的最主要途徑。
3.2預(yù)期影響結(jié)果分析
3.2.1上調(diào)醫(yī)療價(jià)格難以彌補(bǔ)既定比例的藥品加成收入
以我院2010-2012三年歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照“699價(jià)格調(diào)整政策”計(jì)算對(duì)德陽(yáng)市對(duì)常用醫(yī)療項(xiàng)目?jī)r(jià)格上調(diào)后進(jìn)行分析，以2010-2012年三年我院真實(shí)的就診人次和住院床日進(jìn)行計(jì)算，按“699價(jià)格上調(diào)”后增加的醫(yī)療收入平均只能彌補(bǔ)原有藥品收入的44.88%，不能達(dá)到制定政策時(shí)預(yù)期的70%。在這種情況下，即使財(cái)政投入達(dá)到原有藥品收入的20%，公立醫(yī)院實(shí)際損失的藥品收入比例也高達(dá)35.12%。據(jù)了解，從德陽(yáng)市縣級(jí)公立醫(yī)院已經(jīng)開始執(zhí)行取消藥品加成和“699價(jià)格調(diào)整”，但是增加的醫(yī)療收入不能彌補(bǔ)原有的藥品加成。
3.2.2 醫(yī)保、新農(nóng)合轉(zhuǎn)移支付增大醫(yī)院工作難度
按照四川省和德陽(yáng)市的政策規(guī)定，“699價(jià)格調(diào)整”主要是通過醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)，這項(xiàng)措施實(shí)際增加了公立醫(yī)院收款難度。一是轉(zhuǎn)移支付將增大醫(yī)院掛號(hào)、收款的工作量。由于“699價(jià)格調(diào)整”要納入到醫(yī)保報(bào)銷范圍，因此患者就診時(shí)就必須區(qū)分是否為醫(yī)保或新農(nóng)合病人，需要詳細(xì)登記病人的信息與醫(yī)保證號(hào)，這將增加掛號(hào)窗口和收費(fèi)窗口的等待時(shí)間，增加醫(yī)院的工作量，同時(shí)給就診群眾帶來(lái)了不便。二是轉(zhuǎn)移支付為醫(yī)院收款帶來(lái)了難度。不少地區(qū)公立醫(yī)院常年為醫(yī)保、新農(nóng)合墊付資金，以我院為例，迄今墊付資金金額已經(jīng)高達(dá)千萬(wàn)元，如果上調(diào)金額由醫(yī)保、新農(nóng)合轉(zhuǎn)移支付，則公立醫(yī)院勢(shì)必面臨收款的困難。
3.2.3短期內(nèi)增加醫(yī)院現(xiàn)金占用量
首先取消藥品加成政策后醫(yī)院至少承擔(dān)大于10%的原有藥品收入的現(xiàn)金。其次以往在執(zhí)行藥品加成政策時(shí)，由于藥品周轉(zhuǎn)快、回款快，因此藥品收入資金回流較快，醫(yī)院財(cái)務(wù)現(xiàn)金壓力較小。在取消藥品加成后，原有的藥品收入由醫(yī)療服務(wù)收入、醫(yī)保、新農(nóng)合轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政撥款三部分構(gòu)成，資金回流速度變慢，資金回流難度增加，因此取消藥品加成還將增加醫(yī)院現(xiàn)金的占用量。
4.建議
4.1落實(shí)財(cái)政資金的補(bǔ)償
完善補(bǔ)償機(jī)制是“改革或取消藥品加成政策”的保障性政策措施和前提條件，在現(xiàn)有的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制不足的條件，只有保證政府財(cái)政投入，才能保證縣級(jí)公里醫(yī)院取消藥品加成政策的順利過渡，如果財(cái)政補(bǔ)助投入機(jī)制不盡快落實(shí)到位，勢(shì)必會(huì)給公立醫(yī)院的正常運(yùn)行造成很大困難。另一方面，財(cái)政補(bǔ)助究竟是以直接撥款或者是醫(yī)保、新農(nóng)合轉(zhuǎn)移支付的方式也未完全明確，如果財(cái)政投入是以醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付的形式，那么將進(jìn)一步增大醫(yī)院政策過度時(shí)期的困難。因此筆者建議政府主管部門應(yīng)盡可能在短時(shí)間內(nèi)將財(cái)政補(bǔ)助落實(shí)到位。
4.2提高部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格
2006年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公立綜合醫(yī)院的醫(yī)療收入均虧損，需要來(lái)自財(cái)政及藥品加成補(bǔ)償才能保持收支平衡。根據(jù)新醫(yī)改政策，調(diào)整服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之真正體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，是彌補(bǔ)公立醫(yī)院原有藥品收入的最主要途徑。目前德陽(yáng)地區(qū)所實(shí)施的“699價(jià)格調(diào)整”完全無(wú)法彌補(bǔ)公立醫(yī)院原有藥品收入的70%。目前四川省各地正在進(jìn)行《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范（2012年版）》成本測(cè)算工作，下一步將制定2012版醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格。按照《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)成本監(jiān)審指導(dǎo)意見要求》，新版項(xiàng)目定價(jià)將按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、省調(diào)增量、市調(diào)結(jié)構(gòu)”的原則進(jìn)行，即省管的243個(gè)藥品應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出取消藥品加成政策后的醫(yī)療服務(wù)收入的增量。因此筆者建議2014年制定價(jià)格時(shí)充分考慮到取消藥品加成的影響因素，合理上調(diào)243個(gè)省管醫(yī)療項(xiàng)目的價(jià)格。
參考文獻(xiàn)：
[1] 方鵬騫，張芬，陳昊，等.取消藥品加成對(duì)公立醫(yī)院運(yùn)行模式的影響[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2009，29（5）：4-6
