發布時間：2024-02-29 16:27:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的社區現代化治理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關鍵詞:轉型社區治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現代中國的社會生活中,社區治理和社區公民參與已經成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區治理”是指社區與國家和市場相結合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區參與這一概念的理解,目前多內大多數研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區成員自覺自愿地參加社區各種公共活動或公共事務的決策、管理和運作,影響社區權力運作,分享社區建設成果的行為和過程。在我國的城市社區發展建設中,實現社區自治式的社區治理已經成為一個重要的目標,而社區自治的主體就是社區公民,社區自治的實現需要真正地實現社區公民參與。城市社區公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯系的。
從宏觀角度來看,在由計劃經濟體制向市場經濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區開始瓦解,逐漸開始向社區制轉變,社區就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區緩和現代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經濟的不斷發展,社區居民不僅在物質生活和生活質量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。
二、發展中呈現的問題淺析
盡管公民參與在社區中興起并成為社區發展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉型期,各種類型的社區內的公民參與發展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區和處在城鄉結合部的社區的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區里的社區居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導致的,單位型小區的居民由于習慣了傳統的縱向管理,因此,人們對于社區治理和社區參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉結合部的社區居民通常來說是由郊區農民、進城務工人員等組成,這類社區由于社區的發育程度較低,社區居民的受教育水平較低,因此,人們在社區治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區居民參與社區治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉向“社會人”,以及現代化的發展,單位型社區和處在城鄉結合部的社區的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區參與的不同發展程度正是中國從傳統到現代轉型過程中的必經之路。
從城市社區組織來看,在社區內通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區中,業主委員會、中介服務組織和非政府組織等橫向組織進入社區大大地推動了社區公民參與社區治理的發展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區的代言人,在很多社區中仍然在發揮主導作用。這種社區的居民參與依然表現出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發揮居民參與社區事務、實現自治的真正作用。
三、小結
上述問題僅僅是從社區居民的社區參與意識、社會內組織發展以及社區外來人口在社區參與上的困難來說的。事實上,在社區治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區的回應度及效率等都是影響社區參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區公民參與社區自治的不同程度的困難,這種困難主要體現社區居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導致的參與層次低。可見,我國要在城市社區的發展中實現真正的社區公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉型期,在社區現代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結構的轉型和變化。
關鍵詞：高校思想政治理論教育；實踐轉向；和諧社會；大學生；社會管理
思想政治教育理論不斷向實踐滲透，并與實踐緊密結合，以至于高校思想政治理論教育向實踐轉向成為一個新的課題。21世紀信息時代的到來和中國特色社會主義現代化建設實踐的發展內在地要求理論本身要具有實踐解釋能力和可操作性。高校思想政治教育要迎接21世紀信息時代和中國現代化實踐發展的挑戰，就必須深入到新階段中國加強和創新社會管理，推進和諧社會構建的現實世界，結合時代和實踐發展境況，增強高校思想政治理論教育的實踐參與能力，從而實現理論教育的實踐轉向，實現其價值的最大化。
一、高校思想政治理論教育實踐轉向的理論與實踐維度
實踐轉向是高校思想政治教育實現自身價值的必然要求。“真正的理論只有一種，就是從客觀實際抽出來又在客觀實際中得到了證明的理論”[1]，在信息時代的背景下，中國現代化建設進入經濟社會的深層改革和戰略發展期，高校思想政治理論教育的實踐轉向有著深刻的理論依據和實踐緣由，需要從理論和實踐層面對其進行深度剖析。
（一）理論之維
高校思想政治理論教育的實踐轉向，作為思想政治教育自身內涵的深化與拓展，需要一系列相關理論的支撐和依托，而的交往實踐理論、思想政治教育的實踐觀和價值觀建構了高校思想政治理論教育實踐轉向的理論之維。
馬克思指出：“全部社會生活在本質上是實踐的”[2]，而“社會――不管其形式如何――是什么呢？是人們交互活動的產物”[3]。在唯物史觀的視野里，實踐是人的內在本質力量的外顯方式，人在滿足自身生存和發展需要的社會生產生活實踐中生成了對象化世界，建構了主體間的交往共同體，并在其中的實踐活動中以一定的形式形成了主體間的交往關系，生成了以客體為基礎、以主體為核心的社會關系。以交往實踐理論為指導，高校思想政治教育應該突破以理論教育為中心的范式實現實踐轉向，搭建平臺讓高校大學生參與社會實踐，使其在實踐中尋找理論知識與現實社會的契合點和融合點，既能增強理論教育的實效性和時效性，又提升學生的交往實踐能力，促進學生全面發展。
實踐觀認為：實踐是理論的源泉、目的、發展動力和檢驗標準。思想政治教育首先是一種理論教育，理論教育植根于實踐，并隨著實踐的發展而發展，同時應該回歸實踐，在實踐中檢驗，高校思想政治理論教育的實踐轉向是思想政治教育本身特質的內在規定，也是思想政治教育實踐觀的基本點。
同時，“理論要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質。但是，人的根本就是人本身。”[4] 換言之，思想政治理論教育要“說服人”，使思想政治教育價值實現最大化，必須緊緊抓住人本身。而從事滿足自身需要的社會生產生活實踐活動是人的最基本的存在方式，是人的本質力量的最集中體現。因此，思想政治教育雖然是理論教育，但它的價值卻體現為實踐價值，即必須從人的需要出發并能指導人的實踐，這客觀上要求理論教育必須與實踐有機結合，避免空洞和抽象，使理論教育的價值在實踐中實現和檢驗，增強針對性、吸引力和有效性。換言之，理論教育的實踐轉向是思想政治教育價值觀的內在要求，也是思想政治教育實現價值最大化的必然要求。
（二）實踐之維
思想政治教育作為社會主義發展實踐的重要一維，它的發展是與時代和社會的發展相協調的，并服從和服務于社會和人的發展。高校思想政治理論教育的實踐轉向不僅有深層的理論淵源和依據，同時也有深刻的現實依據和堅實的實踐據點，即：當前和今后一個階段，中國特色社會主義現代化建設的偉大實踐將以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會和實現人的自由與全面發展為目標，加強和創新社會管理，推進經濟社會的轉型與升級。這有機統一的系列實踐活動和目標建構了高校思想政治理論教育實踐轉向的實踐之維。
人是實踐手段與目的的有機統一體，青年大學生是我國的人才寶庫，是中國特色社會社會主義現代化建設的實踐者和潛在推動者，是加強和創新社會管理、推進中國特色社會主義和諧社會構建的人力資源和潛在人力資本。因而，高校作為思想政治教育的主陣地，高校思想政治教育必須立足于社會主義建設的實踐活動和目標，一方面高校思想政治教育主體要加大理論的宣傳和解釋力度，另一方面則要為受教育主體搭建實踐平臺，建構實踐模式，讓大學生投身到社會建設中，在實踐中加深對理論的理解，提高理論的實踐參與能力，從而助推高校思想政治理論教育的實踐轉向，使青年大學生在推進社會和自身發展的實踐中尋找動力源，使構建中國特色社會主義和諧社會和追求人的全面而自由發展轉化為青年大學生的自覺行動，使思想政治教育的價值得以充分詮釋和實現。
二、助推高校思想政治理論教育實踐轉向的三個模式
高校打造三大實踐平臺，即學工成長發展網絡互動平臺、在校大學生社區掛職平臺和志愿服務平臺，建構虛擬環境中的二元主體雙向互動模式、雙重環體中的多維主體雙向互動模式和現代公民文化環境中的結構性互動模式,使高校大學生在與新生代農民工共同成長發展、服務社區建設和增強現代公民意識中實現自我提升的同時助推社會管理的創新和和諧社會的構建，最大限度地實現思想政治教育的價值。
（一）學工成長發展網絡互動平臺：建構虛擬環境中的二元主體雙向互動模式
大學生和新生代農民工是網絡時代虛擬空間和虛擬社會中的主力軍，團廣東省委和廣東省教育廳打造學工成長發展網絡互動平臺，該平臺以新生代農民工開展網絡高等學歷教育學習為切入點，高校大學生以學習助理的身份參與新生代農民工“圓夢”計劃人才培養工程，滿足新時期大學生和新生代農民工的成長發展訴求。大學生擔任學習助理使大學生由現實大學校園中單純的受教育者轉變為新生代農民工的理論教育者和學習管理者和服務者。大學生通過郵件、QQ、微博、手機等各種新媒體手段，加強與“圓夢”計劃學員的交流溝通，引導他們堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養學員良好的思想道德、職業道德和心理品質，同時激勵“圓夢計劃”學員自立自強、奮發向上，完成學業。
大學生參與新生代農民工成長發展的“圓夢”計劃，客觀上要求大學生自身必須具有較廣博的學識、較深厚的理論積累和較強的自我管理能力，方能勝任“學習助理”一職。學工成長發展聯合陣線使大學生在身份轉變和角色變換中認識自我、定位自我，并在協助導師和班主任開展實際工作中得到鍛煉，在與新生代農民工互動中真切地了解新階段的社情和民情，在幫助新生代農民工解決問題中提升自我，這是網絡時代大學生與新生代農民工打造的成長發展聯合陣線，是虛擬環境中教育主體間的互動模式，也是助推高校思想政治理論教育實踐轉向的有效模式之一。
大學生和新生代農民工是中國兩大最為活躍、最有生機和活力的青年群體，加強這兩大群體的教育、引導、管理和服務、滿足他們成長發展訴求，不僅是現代青年思想政治教育的重要課題，也是和諧社會視域下加強和創新社會管理的新課題。學工成長發展聯合陣線作為虛擬環境中二元主體雙向互動模式為以上兩個課題的研究找到了接洽點，也使大學生和新時代農民工作為教育主體參與社會管理和服務，在實踐中培養有理想、有追求、有責任感、有影響力的“四有”青年，建構教育主體間的互動模式,在創新社會管理模式和推進和諧社會構建的同時培養和塑造兩大青年群體。
（二）在校大學生社區掛職平臺：建構雙重環體中的多維主體雙向互動模式
社區是與千家萬戶人民群眾聯系最緊密的基層之一，社區的管理和服務貫穿于基層群眾生產生活的各個領域，沒有基層社會的和諧穩定就沒有中國特色社會主義大局的和諧與穩定。然而，由于社區工作繁雜，人力不足和人員素質偏低等因素，社區管理水平和服務質量的現狀與人民群眾的理想訴求存在一定的差距。縮小差距的有效途徑之一是高校與社區合作，打造在校大學生社會掛職平臺，建立大學生社區掛職機制，讓大學生積極參與社區的管理和服務，創新社會管理模式，提高社區的管理和服務能力，推動基層和諧社會的建設。
在校大學生社區掛職平臺建構的雙重環體中的多維主體雙向互動模式，一方面可以使大學生這一受教育主體在校園里接受教師的理論教育，提高理論修養，為實踐工作奠定理論基礎；另一方面，大學生在社區接受社區工作人員的實踐指導，并在服務社區、服務群眾中真切地理解中國特色社會主義和諧社會的理論；同時，教師、社區工作人員在為大學生答疑解惑中求進，甚至和學生共同研究和解決現實矛盾和問題，共同思考和探討社會管理模式的創新和和諧社區的構建，使教育主體與受教育主體之間、教育主體之間、受教育主體之間這多元主體在管理和服務社區的實踐中形成能動的多維雙向互動關系，使高校大學生在推動和諧社區建設中助推高校思想政治理論教育的實踐轉向。
（三）志愿服務平臺：建構現代公民文化環境中的結構性互動模式
馬克思指出：“政治國家沒有家庭的天然基礎和市民社會的人為基礎就不可能存在。它們是國家的必要條件”。[5] 國家理論認為，人為基礎的市民社會是政治國家存在的必要條件之一，同時“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”。[6] 而具有現代公民意識的個人、團體和社會組織則是市民社會的基礎，缺乏公民意識的人，不太可能成為全面發展的現代化人才；缺乏公民意識的民眾也難以推進國家的現代化進程，中國需要培育具有現代公民意識和文化的人才。
中國現階段處于社會轉型期，意味著中國的社會結構將出現根本轉變，包括群體利益、社會關系、社會規范、思想觀念等方面的全方位變化，同時也還有社會系統的序變，這一系列的根本轉變將會擴大政府與市場無法觸及、需要民眾廣泛參與的社會公共領域，這給中國特色社會主義和諧社會的構建提出新課題的同時也為塑造公民文化和公民意識提供了契機，后者在日常生活中具體表現為民眾的志愿精神外化的志愿服務行動，即民眾樹立包容發展理念，重視共建共享、文明傳承，自愿承擔維護社會秩序和公共生活準則的社會責任，這也恰恰是和諧社會視域下高校思想政治教育培養人才的目標之一。
志愿（義務）服務是個人多方面多領域社會參與、志愿無償提供社會公共服務的一種方式，是現代公民社會參與的基本方式，是自愿承擔維護社會秩序和公共生活準則的社會責任的行為。高校大學生利用課余時間，在老人服務、幫教服務、城市社區建設、環境保護、大型社會公益活動等領域為政府和社會團體提供無償服務，是中國社會轉型期高校大學生參與社會管理和服務的有效模式，也是和諧社會視域下助推高校思想政治理論教育實踐轉向的有效模式。
大學生志愿服務在“奉獻社會、豐富生活體驗、提升自我”的過程中“傳遞愛心，傳播文明，促進社會和諧和社會進步”，在創造社會價值的同時實現個人價值，在提升自我的同時提升社會成員的現代公民意識，增強社會凝聚力，從社會心理和公民文化上培育學生的現代素質，使具有現代意識的大學生成為促進中國社會現代化進程的人才基礎。因此，大學生志愿服務，在一定程度上，可以說在開發現代公民文化的實踐活動中實現人與人、人與社會、人自身的結構性互動。
助推高校思想政治理論教育實踐轉向的三個模式彰顯了高校思想政治理論教育的時效性和實效性，即大學生在參與新階段社會管理和服務的實踐中增強對中國特色社會主義和諧社會理論的認知，并在提升自我的過程中助推和諧社會的構建，使人（大學生）與社會得以協調發展，使高校思想政治教育的價值實現最大化。
參考文獻：
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[5] 馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1956，(6):252.
互聯網+形成的是一個大網絡，被服務的節點卻是一個個小個體。這些小個體有時似涓涓細流，有時又如波濤駭浪。如何有序引導，推動良性治理，是互聯網時代下的一個新課題。追本溯源，小個體既是社會治理的服務對象，也是社會治理的參與主體，因此要重視這些小微主體的參與功能，樹立小微治理的發展思路。
我們正在不斷實現從管理到治理的過渡，也一直在推動“小政府、大社會”格局的形成，如何進行有效治理、實現善治，是各級政府孜孜以求的目標。當今社會，多樣化需求不斷增長，以多元主體提供的多元供給來應對多樣需求的趨勢正在逐漸顯現，微公益、微治理就是多元參與的一個重要表現。小和微能接地氣，小和微亦能落地。因此，在推進社會治理現代化的過程中，我們既要構建大格局，更要關注小和微。
精準扶貧就是政府微治理模式的一個體現。何為精準？即為精準識別、精準服務和精準管理。要實現精準，除應具備統籌安排的大局思維以外，更多應該明確微觀思維主導下的服務定位和服務供給，即微觀其需，助其自助。精準扶貧，要求各方各司其職，各定其位，點對點，一幫一，這是政府精細化服務的具體表現，這也要求政府要由原來政府主導型的簡單給予，逐步轉變為以救助個體需求為導向的精準支持，其服務特點也由原來的平均主義計劃性轉變為精準主義市場性。在這個轉變的過程中，以尊重受助個體為核心的微治理將逐步推開。即使在社會公共服務均等化后也勢必會面臨個性化的社群需求，而微治理則能在互聯網支持下為此實現精準化的服務供給。
座談會由《基礎教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展濤和北京市豐臺區副區長狄濤致歡迎辭，其后與會嘉賓踴躍發言，分享了他們各自在促進基礎教育治理現代化，完善當前基礎教育管理等方面的思考、做法與建議。現將發言要點集萃如下。
程方平（中國人民大學教育學院教授）：要在教育法的建設和督導方面下大力氣。
基礎教育的改革，應當加強政府責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，因為它已經從一種行業行為轉變為民生大事，轉變為社會發展的重要指標，是讓人民滿意一個非常重要的方面。要想做好這件事，應該在教育法的建設，特別是學校法，和督導方面下更大的氣力。
第一，基礎教育的發展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設不全面。《學校法》一直沒有出臺，甚至在短期內還不能出臺。我覺得，這正是教育法制建設方面一些僵化的體制導致的。缺乏為義務教育階段公立學校法定的標準，必然影響深入發展，因此，應當努力推進這項工作。
第二，加強督導工作非常重要。在督導條例出臺以前，地方上的督導比較薄弱，各種問題都沒能通過督導這個渠道及時地反應上來。事實上，督導肩負著幫助政府和民眾來促進學校規范發展的任務，只有健全相關法律，督導才能有充分的依據，從而發揮其真正的價值。這次督導條例出臺后，教育督導機構應從教育主管部門轉移到人大這個體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實際問題。
盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規范各方面的責權利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學副校長、教授）：教育綜合改革的落腳點應聚焦在轉變教育發展范式上。
第一，教育治理是區別于傳統行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機制復合化、治理手段多樣化和治理目的重視價值理性幾個特征。現代社會對人的觀念經歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統一的生態和諧發展為核心的新的發展范式。
第二，從對教育效率的追求到對教育公平的追求，要求轉變教育發展范式。應當摒棄那些以教育之名、行負教育之實的行為，基于教育公平的核心價值，面向全體學生，使每個學生都在他原有基礎上得到發展，都在他天賦允許的范圍內充分發展。
第三，作為治理體系下的教育實踐的學習共同體，強調師生之間通過積極的合作與平等的對話，強調多元參與、共同完成知識和意義的建構。我們的社會必將成為學習型社會，這一社會也必將由無數學習共同體構成，這些共同體將會在更廣泛的視域下為知識的獲得與創新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區教委主任）： 八項改革綜合推動門頭溝區學校治理現代化建設。
一是破除干部終身制，實施“干部任期制”。 二是破除學校副校級干部教委任命制，實施“逐層崗位競聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵年輕優秀人才脫穎而出。四是破除學校傳統的教師任用制度，實施教職工競聘上崗制，變教師“單位人”為“系統人”。五是破除教職工傳統的勞動分配制度，實施崗位績效制，實現以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實現教師進修學校“研訓一體”，探索學校內部治理結構的變革。七是破除單一行政督導體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評估，探索管辦評分離機制。
鐘靈（北京市豐臺區教委副主任）：學校治理結構改革要特別關注四個“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學校治理結構改革的核心就是要解放教育生產力，改善現在的教育生產關系，讓我們的學校能夠在更加適合于發展的外部環境中，產生其自身內部的變革，從而真正實現教育質的提升。對于學校個體的內部而言，如何通過治理結構把內外環境和內外各種關聯性更好地、科學地建立起來，有四個方面特別需要引起關注。
一是擺脫對教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會性。學校內部治理結構，需要從教育思想的正本清源來入手，引領學校建立更加科學的以人為本的價值觀。只有價值判斷非常清晰的學校，才可能在內部治理結構的改革過程中，達到促進每一個學生發展的目的。
二是擺脫學校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現在的教育目標和教育追求不相適應的學校治理結構，重新定位，實現教育者的價值而非管理者的價值。否則，學校的行政化必然使得辦學思想和辦學價值很難自主、科學地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強學校的民主治理。學校的均衡優質發展除了優秀的校長，更要從制度的層面進行設計。一方面，要放權給校長，讓其行使應有的自主管理的權力；另一方面，要用制度約束校長，使之能夠在民主的框架內合理地履行責任。
四是擺脫決策執行和監督的不清晰，做到責、權、利的進一步明晰。實行管、辦、評分離，不能一味地強調學校的辦學自，而忽略了教育行政或者督導以及其他一些監督權力，從而形成更加科學的管理機制。
管杰（北京市第十八中學校長）：方莊教育集群探索區域教育治理現代化。
區域教育問題是當前中國教育改革的核心問題，對區域教育現代化治理模式的探索是解決這一問題的關鍵。隨著豐臺區在北京市率先進行教育集群發展模式改革試驗，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設步步深入、不斷升級，已經從最初的“抱團取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級區域教育共同體，發展到以課程為中心的區域生態教育共同體。又開始了以打通各學段學生的出口、改變區域教育結構為主要任務的現代化區域教育共同體建設，走過了一條由低級到高級不斷發展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進區域教育治理現代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長）：著力城鄉教育均衡，提升區域教育品質。
隨著工業化、城鎮化進程快速推進，城鄉人口結構、城鄉社會形態發生了巨大變化，也影響著城鄉教育的發展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉均衡、學有良教”發展目標，深入推進教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區域教育品質。
一是以“托管、領辦”為辦學試點，創新現代學校治理機制。二是以“聯盟、集團”為發展路徑，創新縣域教育治理機制。三是以“法制、民主”為核心理念，創新學校內部治理機制。四是以“家庭、社區”為重要依托，創新社會教育治理機制。
余勝泉（北京師范大學教育學部副部長、教授）：教育信息化是現代學校教育治理體系的核心特征之一。
技術已經成為我們的基本生存環境。隨著信息技術的滲透性和普及性，技術也在改變我們教育實施的生態環境，它將給我們關注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個階段，從物的信息化到結構的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動信息化的發展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡單。
基礎教育治理要現代化，招生工作治理也要現代化。招生入學工作最基本的特點是制度化、信息化、標準化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現代化技術，招生機構能夠將信息化作為基礎來實現招生考試現代化。網上閱卷、網上錄取、網上招生體現了規則公平、機會公平和結果公平。要實現教育公平這個目標，必然要求基礎教育招生入學工作的治理現代化。
此外，北京第二實驗小學怡海分校校長史德志認為教育治理現代化就是用現代化的思想滿足當代教育的發展需要。他結合自己近50年從事小學教育的豐富經歷，介紹了北京怡海教育集團和北京第二實驗小學教育集團的發展；圍繞怎樣辦好學的問題，著重論述了按教育規律辦學這一學校治理改革的基礎。
北京市第十九中學校長余曉靈把義務教育九年一貫制作為基礎教育治理現代化的一個核心問題，提出應把高中示范校與初中徹底隔離分開。
江蘇省口岸中學校長封留才贊成基礎教育高中單設，并呼吁高中教育立法，并強調了學校管理的民主性和科學性。
關鍵詞：農村空心化；人口空心化；農村社區建設；政策革新
中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2012)05—0103—04
建設一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村是我國農村社區建設的總體目標，也是我國城市化戰略的重要保障。然而，伴隨我國工業化和城市化的快速發展，農村人口外流所形成的空心化現象日漸突出，對農業生產、農村公共服務、村民自治以及鄉村社會秩序等產生了消極影響，導致農村社會整體性衰落與凋敝。這一狀況嚴重制約著農村社區建設的良性發展，也對我國城市化進程帶來不利影響。推進農村社區建設的重心之一，就是通過治理創新填充農村空心化，促進農村社區和諧、富裕和發展。
一、我國農村空心化的生成過程關于農村空心化概念，學界大體上形成三種認識：一是空間與聚落的空心化。主要從地理學或建筑學角度，解構農村居住習慣所帶來的土地、空間、聚落的變化規律。如劉彥隨為首的中國科學院課題組認為，農村空心化是由于宅基地普遍“建新不拆舊”以及城鎮化引發的“人走屋空”，導致村莊用地規模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內空”的不良演化。①二是人口的空心化。將農村人口空心化看成是農村青壯年勞動力大量流入城市，導致農村人口下降和農村青壯年人口比例下降，農村剩下的人口大多數是老人、婦女和兒童的獨特現象。②這一研究將空心化的重心從地理空間和建筑轉向人口，實際上是對不斷加劇的農民外流現象的學術關切。三是經濟社會與基礎設施的空心化。這一研究對于空心化的認知更為綜合和復雜，不是簡單的居住空間和人口數量的變化，而是指支撐鄉村可持續發展和文明轉型的資金、技術、知識、人才和需求等資源大量流失所導致鄉村治理手段的匱乏以及鄉村發展的困境。③
在筆者看來，對于我國農村空心化的認知，還必須采取歷史和宏觀的視野來加以審視，放在我國現代化歷史進程中加以把握。20世紀70年代末開啟的改革開放，掀開了我國現代化進程的新一頁。隨著市場化、工業化和城市化進程不斷加快，農村空心化問題也日益凸顯。實際上，農村空心化是在我國市場化、工業化與城市化的驅動下，農村人口外流所導致的農業生產、農村經濟、社會管理、公共服務、基層民主乃至社會心理等方面出現的遲滯、弱化與退化現象。農村空心化不僅是農村居住空間與聚落的變化過程，也不僅是單純的農村人口外流問題，它反映了我國現代化進程中農村衰落與凋敝的總體態勢和基本格局。其具體生成機理主要表現在如下幾個方面。
其一，市場化促進社會流動加快。20世紀90年代以來，隨著市場化改革的推進，傳統戶籍制度和單位體制出現松動，人們根據市場要素的分配規則尋求謀生、創業和發財的
收稿日期：2012—06—25
*基金項目：民政部2012年農村社區建設理論研究課題《農村“空心化”與社區建設》的主要成果。
作者簡介：陳家喜，男，深圳大學當代中國政治研究所副教授（深圳518060），復旦大學國際關系與公共事務學院博士后（上海200433）。
劉王裔，男，深圳大學管理學院碩士生（深圳518060）。機會。農民可以離開土地，憑借體力或者一技之長到城市中謀生，由此催生了“亦工亦農”的農民工群體。據統計，90年代初，我國農民工群體已達6000多萬人。這一數字逐年增加，截至2011年已達2.5億人以上。與此相對應，從1996年到2009年，農村人口從8.5億下降到7.2億，幾乎以每年1千萬人的速度在遞減。
其二，工業化導致農民跨區域流動。我國工業化發展存在區域之間的不平衡，東部沿海地區較早接受外資進入，也較早進入工業化階段，因此，農民工在流向上主要是向東部沿海大規模流動，東部沿海地區尤其成為中西部地區農民工最主要的流入地。2010年長三角和珠三角地區務工的農民工分別為5810萬和5065萬，分別占全國農民工的24%和20.9%，同期西部地區農民工跨省務工比例高達59.1%。④這些數字意味著大批中西部農民拋妻別子、遠赴他鄉務工的現實，同時也造成原戶籍所在地人口銳減的后果。
其三，城市化形成農村人口外流。近年來，我國城市化進程不斷加快。1978年我國城市化率僅為17.92%，到2009年城市化率已達46.59%，城鄉二元結構發生很大改觀。然而，城鄉之間的差距卻未有太大變化，城鄉收入差距也在不斷擴大。從1996年以來，我國城鄉居民收入差距基本處于持續上升趨勢，2011年城鎮居民人均總收入23979元，農村居民人均純收入6977元，城鄉收入差距達3.43∶1。⑤此外，城鄉之間在基礎設施、社會保障、勞動就業、公共服務等方面的差距也在不斷擴大。城市的工作機會、收入水平以及生活居住環境對于農民具有極大的吸引力，促使他們背井離鄉到城市尋找工作機會。
綜上所述，農村空心化不能簡單地理解為農村人口減少的社會現象。我國農村空心化現象體現的是中國快速現代化所導致的農村社會結構的整體性變遷。市場化改革推動社會流動束縛的解除，工業化帶來地區經濟發展的差異，城市化加劇城鄉差距的擴大，這些都在不同程度上加劇了農村空心化的發展，推動了社會結構的變遷。
關鍵詞：社會組織 社會治理 經驗 啟示
當前我國正在構建新型的社會治理體制，需要進行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應市場經濟體制的改革需要，構建一種適應市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認識和把握社會治理創新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創新。社會組織對于提供服務，拓展公民利益訴求表達渠道，化解社會矛盾糾紛，實現社區、鄉村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉向社會治理社會化，發揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關重要的工作。
一、主要做法和經過
貴陽市觀山湖區秉著積極探索、不斷創新的精神，構建了社區、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯動”工作機制，在實踐中踐行“小政府、大服務”的管理模式，引導社會組織參與社會治理，發揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關系、維護社會秩序等方面的社會服務功能，有組織地引導群防群治，構建社會和諧。
（一）落實發展政策，引導發展方向
貴陽市觀山湖區通過深入調研，分類發展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點發展志愿服務、社區服務、公益慈善、文化體育和自治維權等五類基本型社區社會組織。截止2015年12月，全區已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業單位58家，社會團體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現代民政示范區要求的每萬人擁有8個的標準，但是全區社會組織業務范圍覆蓋敬老養老、幼兒教育、文體娛樂與藝術、社區衛生服務、助殘助孤、志愿者服務、環保、社會工作等方面。
具體做法：一是降低準入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關業務培訓，根據國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》以及《觀山湖區建設社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記，視情繼續適當放寬會員數量及開辦資金要求，進一步簡化手續。對備案組織已達到登記注冊的協助其到民政局注冊登記；二是扶持服務類社會組織發展。深入各社區調研，指導基層挖掘社區好的服務項目，選好項目帶頭人，把項目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項扶持資金給予支持。同時挖掘社區熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區注重引導各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財政投入，對社會組織教育培訓、活動開展、基地建設、人員配備等方面給予支持，社會組織數量和質量得到顯著提高，服務能力得到明顯增強。
（二）實施公益創投，提升能力建設
2015年起貴陽市觀山湖區在全市范圍內開展社區公益創投實驗活動，依托社區搭建平臺，引導社會組織服務，通過創新機制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創期社會組織規范化發展。通過公益項目為抓手，引導社會組織挖掘社區居民需求、設計出創新性的解決方案、并逐步實施滿足社區群眾日益多樣化的需求。
與此同時，以項目化管理為抓手，針對社會組織實施開展項目活動經驗欠缺大多沒有專業社會工作人才支持，期望得到更多專業力量的指導的需求，貴陽市觀山湖區組織專業社工與實施公益項目的組織對接，全程督導公益項目的活動策劃、項目實施、效果評估等，促進獲得財政資金支持的公益項目順利實現有關項目目標的同時，也進一步推進社會組織規范化、專業化建設，提升社會組織能力建設水平，扶持壯大初創期社會組織。
（三）凝聚社工力量，激發組織活力
社會組織的發展需要專業社會工作人才為支撐，為解決。
社會組織專業社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區民政局采取多渠道，有計劃、有步驟地進行培養建設社工人才隊伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發揮其應有的社會治理功能。
一是提升現有社工隊伍能力水平，促進社會組織和社會工作專業人才良性互動。不定期邀請專家、專業人員開展系列社工人才培訓、社工戶外素質拓展訓練、建立成長支持小組等活動，提升現有社工隊伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導社工能把社會工作專業方法運用到社會組織服務中，達到“發展社會工作，增強社工素養，提升服務水平”的目的。
二是加強對社會組織負責人和社會組織團隊成員、志愿者的專業化培訓，積極引導他們參加全國社會工作者職業水平考試。貴陽市觀山湖區積極探索，把開展志愿服務與推進“三社聯動”緊密結合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務信息收集、記載、保存機制、志愿服務星級評定與回饋激勵機制、志愿服務記錄信息化等各項制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結合，實現互動合作，資源互補，以社會組織為平臺，“社會工作專業知識與技能培訓+公益項目聯動運作”的方式，推進社工、志愿者、社會組織在公益領域的深入合作，產生“1+1+1”大于3的效能，在全區引導形成了“專業社工引領志愿者、優秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區公益服務”的良好局面。
三是引導優秀社工人才領辦成立專業社會工作機構，以社會工作專業價值觀、理論和技巧服務于社會有需要人群和社區，創造最佳社會服務效益，推進社會工作的本土化、專業化進程。
二、經驗與啟示
貴陽市觀山湖區在實踐中進行培育發展社會組織，積極引導社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。初步形成了社區、社工、社會組織“三社聯動”互相促進的良好格局，并探索出以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業方法為指導，實施公益項目為抓手，達到提升社會組織能力、培育發展新的社會組織、培養一批專業社會工作人才、倡導公益和社會治理新理念的目的。
貴陽市觀山湖區在2015年社會治理和群眾工作滿意度調查中，群眾滿意度達89.38%，同比增長0.74個百分點，位列全市第一。
由于社會組織參與社會治理和社會公共事務具有復雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認知、理解、接受到實踐的過程。為了改變這一現狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發展特色品牌社會組織在社會治理中的引領作用，進一步完善社會組織的內部結構治理，加強社會組織的自身建設，提高社會組織公信度等方面做進一步嘗試。
通過從實際出發，貴陽市觀山湖區結合實地調查分析，在探索過程中不斷總結經驗和反思不足，提出下一步發展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態化，監管社會組織構成要素常態化，弘揚公益精神常態化，社會組織內部結構設計規范化，加強社會組織的自身建設現代化，培育自籌資金能力強的專業經濟協會重點化。以明確理念、大膽設計、開拓創新、突出重點、鼓足精神、合法實踐來規劃新一輪社會組織的建設，發揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。
隨著“小政府、大服務”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉移職能、購買服務，社會組織的發展必將呈現前所未有的內生動力。社會組織扎根于社區的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯動”，倡導“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風尚，以治理現代化助推和諧社會的構建，以潤物細無聲的方式，影響和改變整個社會。
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1.機構設置更加合理。聯合工作站與社區獨立設置，聯合工作站承擔所有社區政府審批事項，一般由6名全科社工組成，集約化的辦公保證的服務的準確、全面、高效；居委會承擔所有政府審批事項以外的工作內容，一般由15-18名工作人員組成，不必設置窗口，工作人員基本都在出來流動中處理群眾事務，零距離貼近群眾服務，這樣還避免了站居不分，很多工作交叉重疊在一起的現象。這種做法有效整合了社區公共資源，同時也充分釋放人力、激發活力，促進了公共服務效能的提升和社區自治功能的回歸。
2.服務更加科學高效。構建了“互聯網+全科社工”的服務形式實現社區治理以及社區和網格信息“一次采集、多方共享”。聯合工作站設置專門的區域負責信息采集工作，建立社區大數據，服務社區，最大程度上避免了重復工作。
3. 服務更加精準便民。“全科社工”受理業務區分即辦件、承諾件，杜絕來訪居民“等待、再來、折騰”等現象，達到“居民手續齊全的業務即來即辦、即辦即走”的便民服務標準。
4.社工考核機制更加完善。對社工進行分級管理，對應著不同的崗位和薪資待遇，讓社工有“奔頭”，避免了干好干壞一個樣、干多干少一個樣的“大鍋飯”現象。
關鍵詞：城中村；治理；臨沂
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0129-02
隨著近些年臨沂城市化進程的加快，城區規模快速擴張，部分村居逐步并入城區成為“城中村”。“城中村”給臨沂市城市發展提供寶貴的空間的同時，也帶來了諸多的問題。“城中村”的治理改造成為社會穩定和諧必須要解決的課題。
一、臨沂市“城中村”治理現狀
近年來，臨沂市由于經濟的迅速發展，城市化進程快速推進，出現了許多的“城中村”。臨沂市的“城中村”可分為兩類，一類是建城區范圍內各村街，已被城市所包圍，形成“城中村”。這些街村已成為城區的一部分，但在戶籍、土地權屬、經濟組織和行政管理體制方面仍保留原農村模式，住戶大多獨門獨院，土地利用率低，建筑密度大，村內道路狹窄，存在很大的消防安全隱患；出租房屋缺乏管理，外來人員多，存在社會治安問題；環境衛生、生活服務、綠化等各類配套設施不完善，居住條件差。另一類是由于新一輪城市規劃，將新增加的“城中村”。城郊接合部的村莊，位于規劃區內，但未完全納入城市建設范疇，村民群居意識較強，生活方式接近農村。隨著城市的發展，這些村莊有可能成為新的“城中村”。
根據統一的城市規劃和城市發展的定位，市委、市政府高度重視舊城改造工作，把舊城改造和城中村治理作為優化城市發展布局，提升城市品位，改善人民群眾生活環境的大事、實事來抓，相繼出臺了《關于加快推進城中村改造工作的意見（試行）》，《臨沂市城中村改造項目開發建設技術文件》等相關文件，保證城中村改造的規范運作。遵循大規劃、高品位的城市建設理念，統一規劃，確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設緊密結合，不搞重復建設。
2003年以前，臨沂市主要進行的是市區的舊村改造，由于資金等方面的原因“城中村”改造進展緩慢。近幾年來，市委、市政府加快了“城中村”的改造治理，列入規劃范圍的村居有249個，其中已完成改造的“城中村”有64個，正在改造中的“城中村”有118個，累計拆除房屋面積1 710萬平方米，新增安置房面積1 086萬平方米。
二、臨沂市“城中村”治理的特點
臨沂市的“城中村”改造工作取得了較大成績，極大改善了居民的居住條件，改善了城市環境面貌，取得了很好的經濟效益和社會效益，也摸索出了因地制宜，實施“城中村”改造的一些方法。
1.將“城中村”治理改造統一于大臨沂的建設中
遵循大規劃、高品位的城市建設理念，為確保城市建設的高標準、高檔次，臨沂市專門請來兩院院士、國內城市規劃的權威專家參與指導新一輪城市規劃，結合臨沂的自然、歷史、地理、資源特點和發展前景，將城市定位為“魯東南地區中心城市，全國性商貿物流中心之一，歷史文化名城，具有濱水特色的宜居城市”。統一規劃確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設緊密結合，不搞重復建設。
2.因地制宜，實施“城中村”改造
在“城中村”改造工程的實施中，按照“統籌規劃、因地制宜、分類實施、以點帶面”的指導思想，始終堅持以城市規劃和土地利用規劃為龍頭，在保障被拆遷群眾利益的前提下，“拆一還一，先建后拆”；對企業搬遷的，實行先補后拆，城區內統一建設社區，實施成片區規模改造；在農村，采取填實“空心村”、合并建立中心村、建設統一社區（農民公寓）等模式進行改造。在改造的方式方法上，采用村居為主，自我改造；土地收儲，政府改造；吸引外資，聯合開發；以強帶弱，共同發展等多種方法進行改造。
3.多種舉措，妥善安置搬遷村民
“城中村”雖然有這樣那樣的問題和弊端，但村民早已習慣，他們最關心的不是改造后城市環境如何優美，街道如何整齊，而是更多地擔心改造后失去賴以生存的房產和土地，害怕既不能保住自己原有的資產，又失去謀生的手段。因此，如何妥善安置搬遷村民，是市委市政府考慮的首要問題。在拆遷安置中，各級部門充分聽取群眾意見，采取貨幣安置、還建安置、留地安置、養老保險安置、用地單位安置等多種形式做好群眾安置工作。想民之所想，憂民之所憂，妥善安置村民，解決他們的后顧之憂，使臨沂市的“城中村”改造進展順利。
三、關于臨沂市“城中村”治理問題的思考
當前，臨沂市的“城中村”治理，主要是對“城中村”的建設改造，側重的是統一的規劃和拆遷重建工作。對于既定的舊城舊村改造任務中“促進舊村居和城中村集體經濟的管理模式轉變，使其成為符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的企業”及“村民”向市民轉變的問題，所關注的程度還遠遠不夠。
“城中村”改造是一個涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的復雜系統工程，改造的任務重，經濟利益復雜，所需資金數額巨大。省內外一些大中城市在“城中村”改造中，已經探索積累了一些成功經驗，例如，珠海市對“城中村”進行拆除并安置村民，輔之以一些配套措施，吸引房地產公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”也成功完成了改制，都市農民成為公司股東，“城中村”撤銷村委會，組成股份公司，按《公司法》經營原來集體企業與物業。借鑒這些經驗，我們認為，臨沂市在繼續推進“城中村”治理的工作中，應更加注意以下方面：
1.加強“城中村”改造與城市社區建設相結合，促進“村民”向市民的轉變
總結目前各地“城中村”改造的做法，要特別注意防止將“城中村”改造僅僅局限于房屋形態的改造，忽視“城中村”社會形態的改造。“城中村”不僅僅是一種房屋的形態，它還是一種社會形態。因此，“城中村”的治理就不僅僅是人們由平房搬進高樓大廈這么簡單。城市化進程中，人的城市化更加重要。這就要求我們在“城中村”改造中樹立長遠眼光，注意在進行房屋改造的同時，盡可能實現社會形態的改造，使“城中村”更好地融入到城市整體中去，以實現“城中村”徹底的城市化。
首先，在“城中村”改造后的社區引入規范化、市場化、統一化的物業和社會管理方式，使“城中村”社會結構和管理實現現代化。臨沂市在“城中村”改造中所實行的成片開發，即合并組建大型社區的做法非常值得肯定。這一做法為改造后實現社會結構與管理現代化打下了很好的基礎。
其次，通過大力開展社區文化、社區教育、社區服務等工作，從思想觀念、行為方式、社區管理等方面徹底把“城中村”居民的傳統農村生活方式轉變為現代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進現代城市文明社區，成為真正的城市人。
2.加快城市建設步伐與注重民生相結合，堅持“以人為本”
在加快城市建設過程中，必須“以人為本”，善解民意，善待百姓。治理“城中村”要考慮到那些以出租房屋為生計的村民和居民的生活來源問題，而這恰恰是需要各個方面認真考慮的問題，也是考驗城市管理者智慧的問題。目前臨沂市在這方面已經做了一些工作，但工作還應該更細致、更扎實，爭取將每一項工作落到實處。
首先，要強化就業技能培訓，積極促進村民就業。“城中村”村民有工作，有固定的收入，才能保障社會的穩定。針對“城中村”村民的文化程度普遍較低的狀況，要加強就業技能培訓，從而提高村民的素質，促進就業。
其次，應多措并舉，妥善解決村民的養老、醫療保障問題。臨沂市規定，村民身份改變為城市居民后，符合參加城鎮職工社會保險條件的應按規定參加城鎮職工社會保險。村民轉為城市居民后，享受城市居民有關的優撫、復員退伍軍人安置和社會救助等政策，符合低保條件的可按規定程序申領城市居民最低生活保障金。“城中村”改造后居民的養老保險、醫療保險如何納入城市保險范圍及所需資金從何處籌集，是需要十分關注的問題。
再次，關注貧困、弱勢群體，加大廉租房建設的力度和管理。“城中村”由于低廉的房租，使得它成為農民工、外來務工人員初到城市的棲身之地，成為城市包容性的一大體現。目前臨沂市區的一些村子里，近1/3是外來人口，拆遷后這些人的居有其所也是我們政府部門所應關注解決的問題。
3.堅持依法處理土地權屬和改造集體經濟組織形式
經過這幾年的工作，臨沂市舊城舊村改造取得了明顯成績，土地集約利用水平顯著提高。根據臨沂市人民政府《關于加快推進市區城中村改造工作的意見（試行）》，“城中村”改造中的集體土地，具備條件的依法征為國有土地，并按國有土地進行管理；其中農用地必須按規定辦理專用手續。“城中村”的集體土地征為國有后，任何單位不得無償使用。凡涉及改造的村居，其還建安置用地、村民生產經營設施的經濟發展用地規模必須根據市政府的政策規定，以滿足本村居民還建安置和經濟發展的實際需求來確定，禁止以還建安置等名義變相占地進行商品房開發。然而，由于大規模地進行舊村治理改造，審查監管工作跟不上，有些“城中村”以舊村改造的名義從事房地產開發，由于其建設用地未辦理土地出讓手續，致使公開向社會出售的這部分房屋無法辦理房產證，因此造成大量的民事糾紛，帶來一系列的社會問題。對于“城中村”改造必然涉及的土地問題，政府對此必須依法出臺具體的、易于操作的實施辦法。要依法處理好集體土地，健全城市土地供應的管理機制。
另外，要改造“城中村”集體經濟組織形式，建立現代企業制度。農村集體資產去留和經營中涉及村民切身利益的大事，建議通過稅費政策和土地升值收益的調節使集體資產實現普遍增值，再將村的集體資產組建為社會化股份公司。在改制工作中，還要正確處理國家、集體和個人的關系，在留足必要的集體公共積累外，按人口、勞動年限將股份盡可能量化到個人，從而壯大和優化原有的集體資產，解決“城中村”村民轉為城市居民的后顧之憂。蘭山區的曹王莊社區，是原曹王莊改造后的社區，集體資產改制后組建成了集團公司。社區的集團公司是社區的經濟實體，有300多人參與集團公司工作，每年工作人員最低的能拿到15 000元，高的一般能拿到五六萬元。另外，村里進行舊村改造時還建了18萬平方米的沿街樓作為公產，集體對外承包、租賃，收入由社區居民共有。村民根據公司的發展情況，每年有分紅和福利。這樣做，將“城中村”的集體經濟組織形式的改造和解決村民的生活問題更好地結合起來，切實解決了村民的后顧之憂。
4.堅持“城中村”改造與保留城市歷史相結合，注重城市特色
“城中村”的改造和治理應該是多樣的，而不是整齊劃一的。世界上每個城市都有高樓大廈，似乎都一樣，但當你走進城市，仔細去品味時，就會發現每個城市都讓人有不同的感受，這種獨特的感受源自于我們對這個城市的歷史、城市的內涵的感觸。城市的歷史與韻味，積淀在城市古老的建筑中，積淀在城市深處的小巷中，也存在于原住民的生活方式中。無論是“城中村”中的古建筑還是原住民，在他們身上都承載了這座城市的記憶，在“城中村”改造的同時應該保護這樣一種人文生態。這種人文生態和自然生態具有共同點，其中蘊含的類越豐富、越多樣，生態系統才能越具有生命力。
我們今天的城市建設，需要改造“城中村”，因為“城中村”在城市發展中確實出現了很多的問題。但我們在大規模的拆遷舊居時，要注意對有地方特色建筑的保留，開發性地保護城市記憶，而不是讓我們的城市看上去整齊劃一，非常漂亮，仔細體味時卻發現是一個沒有歷史記憶的城市。臨沂市是一個有悠久發展歷史的城市，有著豐富的文化資源，有孝文化、兵學文化、紅色文化。老城區的每一個街道，每一條小巷都有其歷史的淵源，有一個值得傳頌的故事。因此，在“城中村”改造的過程中，我們不能忽視對歷史文化的保護、繼承和延續，要對歷史文化街區和歷史優秀建筑實行保護性整治，使之凸現我們臨沂市的城市歷史文化特色。
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