發布時間：2024-03-04 14:43:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的對城市垃圾處理的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：環衛設施；現狀問題；規劃建議
眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣，北倚成都，南接樂山，東鄰資陽，西靠雅安，轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區、彭山區。區位介于成都門戶旅游區和峨眉―樂山旅游區之間，是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設區，城市建設規模不斷擴大，人口增加。但如大多數中小城市的通病，眉山市的市政環衛在規劃與建設中存在局限與滯后的情況；未能全面實現公共資源的均衡配置以及生態環境的保護。鑒于當前眉山市市政環衛設施建設及上版本規劃（2009版）在編制內容、深度、成果形式、可實施性，反饋性、調控性等方面存在不足，2016年啟動了新版市政環衛設施規劃。
一、環衛設施
環境衛生設施主要包括環衛公共設施、環衛工程設施以及其他環衛設施三個方面，綜合考慮以上幾種分類，將眉山環境衛生設施按照用途分類，分為以下幾類：環衛公共設施：廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等；環衛工程設施：垃圾轉運站、垃圾處理設施、建筑垃圾處理廠、醫療廢棄物處理廠等；其他環衛設施：環衛停車場、環衛灑水車供水點、進城車輛清洗站、基層環衛管理處、環衛工人休息點、垃圾碼頭。
二、現狀問題
（一）環衛公共設施
1.廢物箱。現有果屑箱2246個，垃圾房320個。存在的問題：北部新城片區、市政中心片區、東坡島片區等很多片區廢物箱不夠。現有廢物箱受損情況嚴重，每年損壞率40%以上。眉山現狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集，同時也缺乏后續的處理手段。
2.公共廁所。現狀共計54座；沖水方式主要以單個沖水為主，修建方式以獨立式為主。存在的問題：公廁數量主要集中在老城區，分布不均，位置較隱蔽，市民、游人上廁難。依據《城市環境衛生設施規劃規范》，至少需128座，現狀廁所在數量上遠不能滿足基本要求。
3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運行。存在的問題：垃圾地庫集中于老城區，服務半徑較小；其他片區垃圾地庫嚴重不足，服務半徑過大。大部分地庫為露天地庫，嚴重影響城市環境；收集設備簡單，工藝落后，效率低下，嚴重影響垃圾的中轉運輸。
（二）環衛工程設施
1.垃圾轉運站。現有生活垃圾壓縮轉運站1座，位于眉山市東坡區象耳鎮新村，設計日處理200噸。存在問題：日處理規模容量有限，且僅能服務老城片區和火車站片區，其他片區未能覆蓋。
2.建筑垃圾堆放場。現狀堆放場計劃使用4年，理論設計容量20萬立方米，實際容量7萬余立方米，采取填埋處理。存在問題：已運行4年，庫容已嚴重不足，超年限使用。
3.生活垃圾綜合處理廠（與醫療廢物集中處置中心合并）。位于東坡區盤鰲鄉獅子山，設計日處理生活垃圾400噸。存在問題：處理技術陳舊，規模不能滿足遠期城市發展需求。
（三）其他環衛設施
無車輛清洗站，環境衛生車輛停車場2處，無環境衛生車輛通道，灑水車供水器為消防栓，環衛工人休息室118個。存在問題：目前僅有兩處停車場，不滿足服務半徑要求，規模不夠沒有獨立占地。
三、規劃建議
（一）規劃思路建議
以“循環經濟”及“環保主導”為理念，實現垃圾處理的重大轉變；實施生活垃圾分類收集方式，促進垃圾的減量化、資源化和無害化；建設先進壓縮式收運系統，提高生活垃圾收運效率；采取綜合處理技術，構架垃圾綜合處理體系；強調集中布局模式，建立現代化垃圾處理系統。
（二）生活垃圾處理技術建議
分類收集；堆肥處理；焚燒發電；衛生填埋。
（三）引進先進技術
運用地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、衛星遙感系統（RS）等先進技術，逐步建立眉山市環境衛生應急處置信息綜合管理系統，提高環境衛生應急處置信息化水平，為應急體系提供信息保障。建議對新開發的東坡島、岷東新區的部分地區采用真空管道系統進行收集。
（四）指標體系彈性化建議
根據老城區、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區、經濟開發區等組團的不同職能來確定環衛設施的指標體系，使其指標更加科學合理。
四、總結
市政環衛系統是城市基礎設施系統之一，是城市生態系統中的排污系統，其建設水平體現了城市的生態文明程度。因此，在市政環衛設施規劃中提出切實可行的環衛發展目標與構建合理的垃圾收運處置體系，促進基礎設施、公共服務共享是十分必要的。
參考文獻：
[1]郝天文.市政工程專項規劃編制幾點問題的探討[J].城市規劃，2008（09）：84-86.
一、幾個市縣的基本情況
（一）林州市城管局：現有管理人員146人，其中126人屬事業全供，20人為臨時人員。該局每年所收罰沒款及垃圾處理費300萬元左右，上交財政后全額返回，全部用于垃圾處理場運營和車輛維修、燃料及辦公經費。清掃保潔實行市場化運作，全年承包費500余萬元，市政府將承包費納入財政預算。該市清掃保潔面積180萬平方米，現有環衛工人550人，每人平均清掃保潔3270平方米。
（二）內黃縣城管局：現有管理人員172人，其中在編人員102人，臨時人員70人。縣財政每年撥付各項經費300余萬元，用于車輛燃修、垃圾場運營、清掃保潔（環衛工人工資）、垃圾清運、公廁管理。其中撥付垃圾處理場包干經費118萬元。該局每年所收120余萬元罰沒款，上交財政后全返。該縣清掃保潔面積為60萬平方米，擁有環衛工人170人，其中100個4050人員，月工資550元，工資及保險均由國家發放和參保，人均清掃保潔面積3530平方米。
（三）湯陰縣城管局：現有管理人員72人，其中20人屬事業全供，另外50名協管員月工資700元，交3險，工資和保險金（人均1100元）均由縣財政全額支付。3月份，部分街道清掃保潔工作實行了市場化運作，全年承包費74.38萬元縣財政納入預算，按月撥付。城管局負責清掃保潔的街道，縣財政每年撥付42萬元環衛經費。該縣清掃保潔面積80萬平方米，環衛工人200名，人均清掃保潔面積4000平方米，環衛工人月工資600至700元。
（四）安陽縣城管局:現有管理人員118人，全部屬事業全供人員。縣財政每年撥付專項經費125萬元，主要用于辦公及垃圾清運。該局每年所收罰沒款40萬元，全部用于環衛工作。水冶鎮[，！]保潔面積80萬平方米，環衛工人200人，人均清掃保潔面積4000平方米。其中4050人員150名，50名臨時人員，月工資550元（4050人員由國家參保）。垃圾處理場全年運營經費核算到280萬元，正在籌備運營。
（五）長垣縣城管局:現有管理人員150人。經費來源主要有3部分組成：一是縣財政每年撥付包干經費504萬元，二是垃圾處理場每年撥付運營經費50萬元，三是縣財政對城管局上交的180萬元垃圾處理費和罰沒款全部返還。該縣擁有環衛工人350人，清掃保潔面積160萬平方米，人均清掃保潔4500平方米，環衛工人月工資500至700元。公廁及垃圾中轉站產生的水電費，納入城市公用事業管理，城管局不負擔此項費用。
二、幾點體會
（一）管理人員工資全部納入財政預算。上述幾個市縣城管局管理人員的工資，大部分納入財政預算，既便不是財政全供的，其經費也足以發放工資。如林州、安陽兩個市縣的管理人員全部為財政全供，湯陰縣的50名臨時人員，其月工資700元和上交的3險（合計1100元），也均由縣財政支付。內黃、長垣兩個縣，雖然大部分人員屬自收自支，但三個單位都有縣財政撥付的經費能夠滿足發放工資。5個市縣的環衛工人的工資，除4050人員歸上級財政撥付工資外，其余人員工資也都有縣（市）財政支付。由于當地財政的支持力度大，使管理人員無后顧之憂，敢于大膽工作，嚴格管理。所以，上述市縣的占道經營情況不多，市場秩序較好，市容市貌整潔。
（二）環衛工人工資待遇高，保潔面積適當。幾個市縣環衛工人最低工資是500元，最高工資是700元。另外，屬于4050人員的，國家還替他們交保險。從工作量看，林州市每名環衛工人清掃保潔面積是3270平方米，內黃縣每名環衛工人清掃保潔面積是3530平方米，安陽縣每名環衛工人保清掃潔面積是4000平方米，湯陰縣每名環衛工人清掃保潔面積是4000平方米，長垣縣每名環衛工人清掃保潔面積是4500平方米，五個市縣每名環衛工人平均清掃保潔面積是3860平方米，符合國家勞動定額規定。
（三）部分縣（市）清掃保潔工作已推向市場。林州、湯陰兩縣（市）的環衛工作均以推向了市場，承包經費納入了縣（市）財政，從而理順了管理機制和體制，清掃保潔工作發生了明顯變化。
（四）垃圾處理場運營經費有保障。除安陽、湯陰兩縣沒有運營外，林州、內黃、長垣三個縣運營經費都在100萬元以上。充裕的運營經費支持，確保了三個縣垃圾處理場的良好運營。
三、我縣存在的問題
（一）環衛工人年齡大、數量少、待遇低，清掃保潔質量沒有保障。我縣173名環衛工人年齡大部分在50—60歲之間，個別還有70歲的老年人。縣城區清掃保潔面積123萬平方米，人均清掃保潔面積為7100余平方米。他們承擔著超出國家勞動定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，相對來說環衛工人數量嚴重不足。而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡。工作標準低，責任心不強，由于以上種種原因，清掃保潔質量得不到保證。
（二）管理人員工資渠道不理順，存在“以亂養亂”現象。城管局376名干部職工（含環衛工人），除12人屬事業全供外，其余人員工資都來源收費罰款。其中，事業自籌管理人員96人，全年工資為167萬元；人事（在崗不在編人員，按照自收自支事業人員套改工資）12人，全年工資為17.28萬元；協管人員（臨時人員）30人（每人月工資450元），全年工資為16.2萬元；清掃保潔工人173人、道路綠化帶保潔46人、街心廣場保潔7人，合計226人（每人月工資360元），全年工資為97.632萬元；在編人員養老醫療保險全年為36萬元，清潔工意外傷害保險全年為7500元。以上五項全年合計為334.862萬元，加上車輛燃油、維修和其它各項辦公雜項支出，一年最少支出350多萬元。而目前垃圾處理費全年征收額為140萬元，加上各項罰沒收入，累計收入200萬元。入不敷出，收不低支，巨大的經濟缺額嚴重制約了城市管理工作的開展。不僅無法加大對市政設施建設的投入，而且由于管理人員的工資來源于自籌、經費緊缺，如不收費、不罰款，人員的工資就無法保障，導致了對占道經營、店外經營等管理工作有所放松，將大部分精力用于罰款和收費，嚴重削弱了管理質量，出現了“以
罰代管、以亂養亂、重罰輕管、放水養魚”的現象。（三）垃圾處理場專項經費嚴重短缺。一、二期工程竣工后，各種環衛機械車輛和垃圾處理場設施應按要求相繼投入使用。但該運行管理費用很高，由于政府缺乏專項資金的投入，只依靠城管局自身的力量難以支撐，這樣就導致垃圾處理工作不能按照規范化運行。
（四）政府文件落實不到位，垃圾處理費征收難度大
按照滑政[]85號《滑縣人民政府關于印發滑縣城區垃圾處理費征收管理辦法》的規定，對“逾期不繳的機關、事業單位，由縣財政局從該單位預算經費、預算外資金中一次性扣除。”但這一文件至今未得到落實，機關、事業單位垃圾處理費征收難度大，年征收率僅有30%。
四、建議
為進一步理順我縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實改善縣城環境衛生質量，提升城市形象，借鑒外縣（市）
好的做法，我縣必須從機制和體制入手，對目前存在的問題和不足進行改革。特建議如下：
（一）將環衛工作推向社會，實行市場化運作。借鑒林州、湯陰等地的經驗，將我縣環衛工作推向社會，走市場化運作的路子（另有實施方案）。
（二）增加環衛工人，提高環衛工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大，人口的劇增，縣城保潔面積也在不斷增加，建議按照保潔面積合理配備環衛工人，同時按照滑縣最低工資標準（600元/人）提高環衛工人工資標準。
（三）理順管理人員工資渠道，解決“以亂養亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”問題。進一步理順執法管理人員的工資關系，參照外地經驗，將行政執法人員工資應納入財政全供，以避免經濟利益驅動執法行為。因此，只有理順管理人員工資，“以亂養亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會上一個新的臺階，才能使我縣的城市管理隊伍由“罰款型、收費型”轉變為“管理型、服務型”的現代城市管理隊伍。
（四）合理撥付垃圾場運營經費，提高垃圾處理水平。按照省建設廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。我縣生活垃圾處理場設計日處理垃圾能力是200噸，目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費用209.33萬元。因我局每年征收的垃圾處理費全部用于發放人員工資。因缺少費用，垃圾場運行情況較差，省、市領導多次來我縣生活垃圾場進行檢查指導，曾多次提出批評。為確保垃圾處理場良好運行，建議由縣財政撥付所需費用。
（五）配備垃圾處理場人員編制
關鍵詞：餐廚垃圾;處理設施;處理技術;投資模式
收稿日期：2011-12-26
作者簡介：戚建強（1980―），男，河南人,博士,高級工程師,主要從事企業發展戰略研究、微觀經濟研究和戰略產業開發研究等戰略咨詢工作。
中圖分類號：F570
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0173-03
1 引言
餐廚垃圾處理產業與人民生活和社會經濟發展存在著極為密切的關系。加強對餐廚垃圾的管理,不僅能防治動物疾病,保障人類食品安全,且具有十分顯著的社會經濟效益。餐廚垃圾處理行業符合國家“循環經濟”的發展方向,從國家宏觀政策到各地方相關政策對餐廚垃圾的收運以及集中處理將在一定程度上給予了支持。在政策的推動下,未來幾年餐廚垃圾處理產業也必將迎來一個快速發展的黃金時期。
2 餐廚垃圾處理設施建設的特點
(1) 使用的公用性。即城市公共基礎設施一般不是為某個人、某個單位所專用的,所有在其使用范圍內的城市居民和從事生產、運營及其他活動的單位都可使用。
(2) 建設周期較長、建設資金占用量較大。
(3) 建設資金回收的間接性。由于城市公共基礎設施具有非盈利性特點,其建設投入往往無法直接從公共基礎設施的運行收益中收回,除了一些有明顯經濟效益的基礎設施項目外,大多數公共基礎設施體現的主要是社會效益,只有通過社會生產環境和生活環境的改善,在促進經濟社會發展過程中,從中增加的政府稅收中得以補償。
(4) 公益性。城市公共基礎設施服務與生產生活的費用和生產生活的連續性、便捷性直接緊密地聯系在一起。城市公共基礎設施服務的公益性,要求企業以合理的價格、優良的質量、較為充足的數量向社會穩定安全地提品,為經濟社會發展提供共同條件,從而促進社會總體經濟效率的提高及社會福利的增加。
(5) 區域性。 城市公共基礎設施服務賴以生存的網絡建設,受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建設網絡是可行的,而在人口密度較小的農村地區建設網絡顯然是不經濟的(至少在目前的技術經濟條件下是這樣)。因此,根本不可能建設一個全國性的網絡系統,只能是以單個城市為基礎形成區域性性的網絡。
因此,城市公共基礎設施與服務作為城市的一個基礎性綜合系統,是城市各種活動的承載體,其需求是由城市的性質、功能、發展水平等方面的因素決定的,而它的供給則由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成為公共基礎設施與服務的直接或間接的提供者和承擔者。所謂直接供給就是政府直接生產并提供服務。而間接供給則指政府引入市場機制通過合同外包或特許經營等方式由私人提供。從這一點來看城市公共基礎設施與服務的提供主要有兩種途徑,一是政府直接提供,二是通過市場化途徑由私人提供。
然而由于城市公共基礎設施服務往往占用巨額資金,且建設周期較長,完全依靠政府投資很難實現城市公共基礎設施的完善。基礎設施建設項目民營化的呼聲越來越高,種種基礎設施建設項目民營化的嘗試也逐漸產生,并且日益發展起來。
如前所述,私營企業參與公共基礎設施建設存在諸多模式,圖1用連續體的方式顯示了私營企業參與公共基礎設施的方式,其中最左端是完全公營的模式,最右端則使完全民營的模式。
3 城市公共基礎設施建設的模式分析
3.1 服務的外包
與基礎設施有關的某些特定服務,如設計、建造等以合同的形式承包給私營企業完成,除特定的被承包出去的服務外,公共機構仍承擔基礎設施的管理和維護責任,并承擔全部的商業風險。公共機構必須為固定資產籌資并提供流動資本,私營企業承包者獲得相應的固定報酬。
3.2 運營和維護的外包或租賃
擁有基礎設施所有權的政府部門可以通過與民營部門簽訂合同的方式,將這些基礎設施的經營和維護工作交由民營部門去完成,目的在于提升基礎設施服務的效率和效果。基礎設施租給民營部門后,通常要向用戶收費,并向政府部門支付一定的租金。
3.3 合作組織
一般是由非營利性的、志愿性的合作組織使用自己的勞力和自籌資金,承擔基礎設施的維護和某些服務的責任。
3.4 租賃-建設-經營(LBO)
在這種形勢下,私營企業被授予一個長期的合同,并需要利用自己的資金擴展并經營現有的基礎設施。同時享有根據合同條款收回投資并取得合理回報的權利,同時向政府部門交納租金。
3.5 建設-轉讓-經營(BTO)
在這種公司合作的形勢下,私營部門的發展商為基礎設施投資并負責建設。建設完畢后,將基礎設施的所有權轉移給有關的政府主管部門,政府部門負責籌集私營部門的建設報酬。然后,政府部門再以長期合約的形式將其外包給發展商。在合同約定的租期內,發展商經營這些基礎設施,并通過向用戶收費的方式收回自己的投資并取得合理回報。
3.6 建設-經營-轉讓(BOT)
在政府部門的特許權下,私營部門可以為基礎設施建設進行融資并經營這些基礎設施。等期限結束后,基礎設施的所有權就要轉讓給有關的政府部門。與出售和永久性特許權相比,在BOT模式下政府仍對這些公有基礎設施擁有戰略上的控制權。
3.7 建設
在這種模式下,私營部門可以投資興建現有公共基礎設施的一些附屬設施,然后在一定的期限內經營整個基礎設施。這個期限可以是固定的,也可以以收回投資并取得合理報酬為期限來確定。
3.8 購買-建設-經營(BBO)
這種模式適用于已有的基礎設施,這些設施被出售給那些有能力改造和擴建這些基礎設施的私營企業,在特許經營權下,私營企業可以永久性的參與經營這些企業。
3.9 建設-擁有-經營(BOO)
在這種方式下,私營部門依據特許經營權投資興建基礎設施,他們擁有這些基礎設施的所有權并負責經營,同時為了獲取長期的特許權,一般要以接受政府的定價和運營方面的種種限制作為交換條件。
4 餐廚垃圾處理設施的投資模式選擇
在上述模式中,運營和維護的外包或租賃、租賃-建設-經營、購買-建設-經營等模式適用于已建成的基礎設施的運營和維護,不適用于餐廚垃圾處理產業。
建設-擁有-經營(BOO)一般適用于在可以預見的時期內,競爭對手或替代技術都難以出現的產業,如關系國計民生的水務產業等,通過這些基礎設施的運營都可以產生一定量的正現金流,從而為投資者帶來相關的利潤。同時,由于這些模式一般要以接受政府的定價和運營方面的種種限制作為交換條件,因此在長期的運營過程中,在法律、規制以及債務等問題上,遇到一些難以解決的麻煩,因此不建議在餐廚垃圾處理產業中選擇。
建設-轉讓-經營(BTO)的初期建設資金一般由政府部門進行籌集,因此可以在一定程度上規避由于初期建設投資帶來的風險。然而,由于基礎設施建成后,其所有權要轉移給相關的政府主管部門,然后再以長期合約的形式將其外包給發展商。仍然難以避免核心技術和知識產權的外泄風險。然而,由于建設投資可以在短期內得到回報,同時規避了長期經營過程中的政策、技術等多方面風險,因此,也可以為股東帶來合理的回報。建議在推廣餐廚垃圾處理產業時,在政府部門有能力提供初期建設資金時,企業分別承攬相關工程的建設和運營工作,為股東帶來合理的短周期的回報同時;也可以盡力規避項目長期運營過程中償還資本金的風險,為股東帶來長期的收益。
然而,一些政府部門往往沒有能力或不愿單獨拿出一筆資金進行餐廚垃圾處理產業的投資,而更愿意將建設和運營投入和風險轉嫁給民營企業,在這種情況下,建議餐廚垃圾處理產業投資時選擇建設-經營-轉讓(BOT)投資模式,通過合理、科學的融資模式和特許經營合同的設計,通過BOT模式參與、投資城市餐廚垃圾處理產業,將為股東帶來可觀的回報,同時餐廚垃圾處理項目的投資也具有明顯的社會效益,將為我國實現循環經濟與長期的可持續發展起到明顯的推動作用。BOT有融資的因素,投資者要追求超過社會平均利潤率的投資回報,會增加客戶的成本。BTO建成后先移交,然后再給運營公司運營,運營公司無建設資本成本。
參與餐廚垃圾處理設施的建設和運營時,在政府部門有能力提供初期建設資金時,優先選擇建設-轉讓-經營(BTO)投資模式,但項目運營過程中,政府需要一定的財務補貼才能保證項目投資的價值。如果政府不負責前期建設資金的籌措和投入,建議選擇建設-經營-轉讓(BOT)投資模式。以BOT模式進行餐廚垃圾項目投融資時,如政府有意愿參與餐廚垃圾項目的建設和運營,則可在項目公司層面上選擇與有政府背景的公司(如環衛集團等)聯合組建餐廚垃圾處理公司,此時項目將可獲得更多的政府支持,可有效地降低項目的運營風險,但收益率相對降低。
對于BOT模式,無論參與股東是否多元化,項目運營公司均要墊付處理設施的建設投資和運營流動資金,之后通過長期的特許經營獲得利潤,在支付墊付資金、以及清償債務之外,為股東賺取合理的回報。因此,科學、合理的規劃餐廚垃圾處理項目的融資模式將對項目的成敗起到至關重要的作用。
5 結語
根據北京理德斯普公司對餐廚垃圾產業投融資模式進行的深入研究結論,通過獲取政府的補貼,同時加上餐廚垃圾處理獲得穩定的產出收益,餐廚垃圾處理的運營即是一個可以獲得穩定的正現金流的收益。因此,只要選擇合理的投資模式,選擇科學的融資模式、包括餐廚垃圾處理產業的投資結構、資金結構以及資信結構模式,餐廚垃圾處理產業一定可以實現穩定的盈利,在獲取合理的經濟效益的同時,也將帶來明顯的社會效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】生活垃圾處理；垃圾處理產業化；現狀；對策
隨著經濟和社會的快速發展，我國城市生活垃圾問題變得越來越嚴重，垃圾圍城形勢也日益嚴峻。據統計資料顯示，我國每年產生近1.5億噸城市垃圾（全世界每年產生4.9億噸垃圾），垃圾增長率達到10%以上（全世界垃圾年均增長速度為8.42%），是世界上垃圾圍城最嚴重的國家之一，引起國家和政府對城市垃圾處理問題的關注和重視。尤其我省城市環境衛生基礎設施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多問題。
一、我省城市生活垃圾處理現狀與面臨的問題
近年來，國家相繼出臺了一系列規范和鼓勵垃圾處理的法律、法規和政策措施，部分省市還制定了配套實施辦法，城市生活垃圾處理工作取得了長足的進步。但是，由于垃圾處理在我省還是一個新興產業，各項配套的法律、法規和政策還不健全，目前城市垃圾處理仍面臨著諸多問題：
1.政策、法律法規體系有待進一步完善。近幾年，國家已明顯強化了環境污染的立法和政策導向，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術政策》等的出臺。但是仍存在立法滯后，鼓勵性、引導性政策較少，偏重于收費等問題，我省雖然出臺了地方性法規和政策，如《河北省城市污水處理費收費管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》，但執行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術標準不夠完備，政府、企業和個人在垃圾處理中的作用不明確，專業化程度差。
2.垃圾處理基本依靠政府行為，體制本身有待進一步改進。長期以來，我省城市環境衛生行業處于壟斷經營狀態，政府統管包辦，缺乏競爭與活力；加之垃圾處理屬高投入、低產出，靠政府補貼維持運營，沒有切實可行的產業配套政策，企業無利可圖，社會資金和國外資金不愿投入城市垃圾處理設施建設和運營，大大限制了城市垃圾處理行業的發展。
3.垃圾處理技術落后。我省大部分城市垃圾處理的技術水平低，已建的垃圾處理設施大都是簡易填埋，不能做到及時覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現象嚴重。
4.居民環境意識淡薄，思想認識沒有根本轉變。家庭垃圾隨意處置和堆放，各種生活垃圾混裝，公共場所即使有分類垃圾箱也往往無人遵守投放。同時，生產垃圾（醫藥、建筑、園藝、工業、裝修等）與生活垃圾混放，垃圾收集設施不健全，垃圾運輸工具落后，垃圾分類處理方式也十分粗放。另外，許多人至今仍認為城鎮垃圾處理就是政府的事情, 應由政府投資、建設、運營管理, 由政府支付相應的成本。“誰污染、誰付費”的理念和意識還沒有深入人心。
二、我省城市生活垃圾處理產業化發展的具體對策措施
基于城市垃圾處理的現狀，應大力推進城市垃圾處理產業化的發展。垃圾處理的產業化是以市場為導向，把政府統管的公益轉變成政府引導與監督、非政府組織參與和企業運營的企業行為，利用市場機制，調節資本、技術和管理在垃圾處理中的作用，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產業鏈整合成一個完整的產業體系。實行垃圾處理產業化可以使政府有限的財力發揮最大的社會、經濟、環境效益，并推動垃圾處理及相關產業的發展。當前，推進城市垃圾處理產業化發展，具體可從以下幾個方面進行：
1.加快培育垃圾處理的市場化運行機制。建立政府主導，多元化投資，企業動作，環境監管的城市垃圾處理產業化發展機制。打破現行垃圾處理政企不分，壟斷經營、非市場化運作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設和經營管理的政府行為轉變為企業行為。在市場運作的情況下，政府、企業和公眾都對垃圾處理承擔各自的責任。政府負責宏觀的調控，制定促進垃圾處理產業化的法規、政策；企業在經濟利益的驅動下處理生活垃圾；通過付費和其它經濟手段，增強公眾環境意識。
2.加快立法步伐，加大執法力度。推進垃圾處理產業化，不僅需要市場引導，更需要政策支持和國家法律、法規保障。目前我省還缺少財政、稅收、建設、工商、環保等方面配套的政策，垃圾處理市場的準入和運行機制也不完善，政府應著力建立健全城市垃圾處理的法規政策體系，進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權力和范圍，通過依法行政、科學行政，大力推進城市垃圾處理的規范化和法制化，為垃圾處理行業的自由競爭創造良好的環境。
3.全面推行垃圾處理收費制度，解決資金來源并刺激城市垃圾的減量。全面推行城市垃圾處理收費制度，建立城市垃圾處理投資補償機制。明確接受服務的客體，政府、公眾和所有企事業單位都是接受服務的客體，都應當承擔相應的責任和義務，按照規定繳納垃圾處理費用。并研究選用合理的垃圾收費方案，解決收費率低、收費成本高的問題，切實推行垃圾收費制度。
4.建立技術進步促進機制。積極引進國外先進的技術，并進行消化吸收和創新。各級政府要引導企業走出去，廣泛開展技術合作，加強區域技術交流，逐步形成適應我省城市生活垃圾處理的、有自主知識產權的技術和工藝；還需加強專業技術隊伍的建設，技術人員需要專業知識面寬，協調能力強。樹立尊重人才，尊重知識的觀念，允許技術入股，技術分紅，對在技術創新、工藝創新、管理創新、體制創新等方面的有功人員實行重獎；對城市垃圾處理的技術改造和先進設備的研制提供財政和信貸的支持，提供稅收和信貸優惠政策。
5.加強環保科普教育，提高公民環境保護意識。目前，人們的環保意識普遍不強，亂扔垃圾成為習慣，生活垃圾分類收集步履維艱。要加大宣傳力度，加強對環保企業和環保管理人員的培訓，提高全民環境意識，使社會公眾和企業都能認識到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。
參考文獻：
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[4]范碧瑩.論生活垃圾處理行業稅收優惠法律制度的完善[D].暨南大學,2010.
關鍵詞：餐廚垃圾 產量 方法 建議
最近幾年我國對垃圾處理工作越來越重視，各個城市開始把垃圾處理工作作為政府工作的一個重點，全國各地建設了一批垃圾無害化處理設施。目前，各城市餐廚垃圾越來越多，餐廚垃圾的無害化處理也成為一個新課題，本文就城市餐廚垃圾的產生量的估算及處理進行探討，發表個人淺見。垃圾數量是垃圾處理前必須要準確掌握的數據，由于多年來計量工作的滯后，準確知道垃圾數據的城市較少，如不進行校核，會給垃圾處理設施規劃建設工作帶來諸多不良影響。目前國內常用的確定餐廚垃圾現狀產生時的方法一般采用經驗公式計算法、經驗數據類推法和類似城市類比法。現將這幾種常用的估算方法介紹如下：
一、經驗數據類推法
重慶市是全國較早開始餐廚垃圾統一收集、統一運輸、集中處置的城市之一，重慶市環衛集團收集整理了一套估算城市餐廚垃圾產生量的經驗數據，其主要是依據就餐人數、餐廳座位數或餐飲企業營業面積估算餐飲企業餐廚垃圾產生量。經驗數據見下表：
各類餐飲企業垃圾產量指標均值統計結果：
注：均值不包括學校食堂
以上數據是經調查、統計和數據歸納分析后得出的結論，具有簡單易行、真實可信、可做為設計依據的特點，但其缺點是需動用多種資源和人力成本，精確收集就餐人數、營業面積或座位數，才能套算出餐廚垃圾的產量的現狀，周期長、人力成本高。
在應用時，要考慮抽取樣本的方式，即重復抽樣或不重復抽樣；為保證抽選的餐館機遇相等，建議采用不重復抽樣的方法，其抽樣的操作方法是：從總體N個餐館中要抽取一個容量為n 的樣本，每次從總體中抽取一個，連續進行n 次抽選構成一個樣本。但每次抽選出一個餐館就不放回參加下一次的抽選。因此，不重復抽樣的樣本由n 次連續抽選的結果組成。實質上等于一次同時從總體中抽 n個餐館組成樣本。連續 n次抽選的結果不是互相獨立的。第一次抽選的結果影響下次的抽樣，每抽選一次總體的餐館數就少一個。因此，每一個餐館中選或不中選的機會在每次抽取中是不同的。這樣，推算餐廚垃圾的工作量有所控制，從而，推定的餐廚垃圾量大致與實際相當。
二、經驗公式估算法
城市餐廚垃圾產生量也可按人均日產生量按經驗公式進行估算，其經驗計算表達為：
Mc=RSk 式中：
Mc：某城市或區域日均餐廚垃圾產生量 kg/d
R：該城市或區域非農業人口數量 人
S：人均餐廚垃圾產生量基數 kg/人d
K：修正系數 經濟發達城市、旅游城市、沿海城市取1.05-1.1
經濟發達的旅游城市、經濟發達的沿海城市取1.1-1.15
其他城市取1.0
上述經驗公式簡便易行、無需過多的做一些摸底和統計工作，基本可作為設計依據，但在西南地區上述估算結果偏小，原因是由于西南地區餐廚垃圾的特點是油水含量重、做為佐料的辣椒、花椒丟棄物多、湯汁類比重大等，因此在西南地區的人均日產生餐廚垃圾量R取值應該調整1.5-1.7 kg/人d左右，修正系數修正為1.0-1.1為宜。
三、類似城市類比法
據重慶、寧波、西寧、蘇州等開展城市餐廚垃圾無害化處理較早的幾個城市介紹，其城市餐廚垃圾日均產生量一般為城市生活垃圾的37-65%左右，但我國大多數城市餐廚垃圾收集、運輸、處置的歷史較短，各城市還存在著經發達程度、生活水平、飲食習慣、管理水平、環保要求等的差異，因此，各城市之間目前現有的餐廚垃圾日均產生量還不能完全互相借鑒、參照使用、類比推論。
四、正確確定餐廚垃圾日均產生量的建議
綜上所述，目前精確確定城市餐廚垃圾日均現狀產生量還存在著較大難度，為了方便城市管理者和設計人員工作，本文建議采用經驗公式+抽樣調查驗證的方法來確定。餐飲企業實際日產生餐廚垃圾量抽樣調查驗證的工作要點如下：1.大型中餐類餐館（座位數大于等于200座），主要為大規模經營各式中餐的酒樓、賓館等；樣品數量應占20%左右。2.中小型中餐類餐館，主要為中小規模的餐館、快餐店等；樣品數量應占10%左右。3.火鍋（湯鍋）類餐館；樣品數量應占30%左右。4.西餐類餐館；樣品數量應占10%左右5.機關、團體、學校等單位食堂；樣品數量應占40%左右。
結合上述抽樣調查、經驗公式計算，再合理的確定現狀日產餐廚垃圾數量，做為城市管理部門的決策、投資、設計、建設、運行和管理的依據，才能真正實現餐廚垃圾統一收集、統一運輸、統一處理的無害化處理、資源化的目標，防止餐廚垃圾造成嚴重環境污染，保障市民身體健康與生命安全。當前，餐廚垃圾也是困擾各個城市的環保問題，正確估算餐廚垃圾量，積極采用環保方法進行處理，造福子孫后代。
參考文獻：
[1] 欒智慧?王樹國：垃圾衛生填埋實用技術，化學工業出版社，2004?04
關鍵詞：農村生活垃圾；環境破壞；籌集資金
農村生活垃圾主要是指農村村民在日常生活過程中所制造出來的廢物的總和，包括：廚余垃圾（垃圾食品，煤渣，蛋殼，餐廚垃圾），廢塑料，廢紙，碎玻璃，碎陶瓷，纖維廢料廢舊電池和其他廢舊家電等等。隨著近年來，農村的發展變化，影響和改變了農村垃圾的特點。有機廚廢棄物的生物量占有較大一部分的比例，水分含量高，也夾雜著農業過程中由于太久產生的廢物，會導致各種微生物的繁殖，病毒和病原體，環境和村民健康更嚴重威脅。在此背景下，筆者在農村垃圾處理遇到的主要問題進行分析和提出解決方案。
1 農村生活垃圾處理中存在的問題
在市區重建及城市創衛工作中，人們很少去關注農村環境污染問題。目前，一些村莊拒絕隨機丟棄沿河邊的路樁，場，池塘邊，沒有統一的治理，散發著難聞的氣味。大量的垃圾未經任何處理甚至變質的藥物和其他有毒，有害物質隨意露天堆放，在一定程度上對周圍的水，空氣和土壤污染，威脅村民的健康，而且還影響了村容村貌。城鎮和村莊的垃圾堆以下問題：
（1）村鎮的垃 圾處理還沒有被列入各級政府的議程中，垃圾處理指導不足。一方面，垃圾的危害認識不到位，被遺棄，“自掃門前雪”的想法的人。其次，各級政府以經濟建設為重點，垃圾處理不知道的地方，對村鎮垃圾處理指導就顧及不了。
（2）沒有建立和完善垃圾填埋場的垃圾收集和處置收費制度，無法實現廢物減量和資源要求。城鎮廢物管理預算主要來自國家和地方政府，大部分的資金用于城鎮垃圾分類收集，運輸和無害化處理的需要投資少。
（3）廢物處置產業化尚未形成規模，廢物處置技術和裝備落后。對國外設備并不完全了解，不適用于中國的國情，管理脫節，造成資源的浪費。
（4）村鎮垃圾處理經費投入不足，基礎設施落后，很難適應的城鎮和村莊的發展需求。
（5）城鎮垃圾處理技術和管理人才缺乏，現有的管理體制不健全。城市衛生管理系統并沒有延伸到城鎮和村莊，普遍存在村里的垃 圾簡單加工的現象。
2 農村生活垃圾處理的對策建議
對于上述關于農村生活垃圾處理中存在的問題，筆者主要從以下幾點提出相關建議。
（1）在各級政府的重視程度增加，相應的政策法規的發展。近年來，中國的農村環境健康問題已逐漸引起人們的關注，政府也加大了農村環境保護的關注和投入。然而，中國的農村環境綜合整治的起點較晚，管理薄弱，基礎設施，環保法律法規體系不完善，農村環境衛生狀況仍然十分嚴重。因此，在各級政府的重視程度增加，農村環境，完善政策法規，支持和引導農村垃圾處理體系建設。
（2）籌措資金，加大投入。在農村地區的垃圾處置系統屬于農村公共產品的范疇，對農村公共產品的供給，中國的改革稅收制度，縣和鄉鎮政府的權力比產權，該問題的不足農村公共物品供給變得更加明顯。 2003年，中國農村實行稅費改革，即取消鄉鎮和村莊儲備，增加稅收率，農業稅和農業稅收附加為主的農村稅制和公益事業集資的“一事一議”制。 2006年全國廢農業稅，免除國家農（牧）業稅，除煙葉以外的農業特產稅取消，同時，國家實施糧食直補，良種補貼，農機具購置補貼“的補貼制度。因此，中國的農村垃圾處理的資金來源應該多元化，多方籌措，確保資金投入。
（3）加強環境保護的宣傳和教育工作。由于戶主受教育水平對支付意愿有著積極的作用，因此我們應該加強農村的宣傳和教育工作，通過電視廣播、報刊雜志、宣傳欄等農村居民易于接受的環保宣傳方式使宣傳知識滲透到農民的日常生活中。在農村學校里大力普及環保知識、環保理念，教育孩子從小樹立環境保護意識，發揮中小學學生作為農村環境保護的宣傳隊和主力軍的作用，通過他們來影響左右鄉鄰，全面提高農村的整體環保意識。
（3）加強環保宣傳和教育工作。由于戶主家庭教育水平支付意愿，具有積極的作用，因此，我們應該加強宣傳和教育工作在農村地區，通過電視廣播，報紙，雜志，廣告牌及其他農村居民易于接受的環境宣傳宣傳知識的滲透農民的日常的生活。大力普及農村學校，環保概念的環保知識，教育自己的孩子從小就樹立環保意識的增強，發揮小學和中學的學生宣傳隊的主力作用，全面提高農村整體環境意識。
（4）加強對農村合作醫療制度。對家庭的健康狀況影響著支付意愿，對于中國的農村生活垃圾污染問題的解決，我們也可以從衛生保健系統作為我國的一個起點條件，以繼續到完善農村合作醫療制度，完善農村合作醫療制度不僅可以提高農民的健康水平，緩解農村因病致貧，解決了農民看病貴的問題，具有重要的作用，改善農村環境，全面建設新農村。
3 總結
目前，在許多農村地區，垃圾問題已成為環境問題中村民最關心的問題之一，并逐漸能夠理解和積極配合垃圾收集和處置。希望通過這樣的分析建議，為大部分生活在農村地區的垃圾處理提出了一個解決方案。
參考文獻
關鍵詞：生活垃圾；處理；對策和建議
進入新世紀以來，城市化、城鎮化進程的不斷加快，給城鄉環境帶來翻天覆地的變化，人民群眾的物質生活日益富足。但是，我們在享受發展成果的同時，垃圾圍城、環境臟亂差等問題也日益突出,成為社會文明進程中的不和諧音符。[1]全國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元。全國城市生活垃圾累計堆存量已達70億噸，在城市的周邊形成了一個個垃圾堆甚至“垃圾山”。垃圾圍城，是我們必須嚴肅對待的社會管理大問題。
1生活垃圾處理現狀
1.1基本情況
贛榆縣位于江蘇沿海開發的前沿陣地，縣城區26平方公里23萬人口，每天產生大量的生活垃圾，在夏季和節日等高峰時期達到200多噸，平時達到120～130噸，這個數字還不包括縣城20個社區所產生的垃圾。根據推算，縣城地區平均每人每天制造的生活垃圾達到1.5公斤左右。農村每天能產生的生活垃圾，則大于這個數字。在背街小巷、城鄉結合部、城中村、大小河道內以及國道、省道、縣道兩側，垃圾成堆成片、隨處可見。
1.2生活垃圾不能及時處理的現狀分析
1.2.1環衛事業的投入不足，帶來了垃圾無法及時處理的難題。
環衛事業是公益性事業，需要大量的經費用于垃圾無害化處理。在縣級層面，我縣每年投入縣城環衛事業的資金只有600多萬元，其中包括環衛保潔人員工資。鎮級層面的投入更少。縣鎮兩級垃圾只是簡單的填埋，無垃圾填埋場，達不到無害化處理。即使這樣，垃圾簡單處理的費用缺口也達到數百萬元。而垃圾無害化處理每噸費用需要110元，不包括設施的投入，資金缺口非常大。環衛保潔人員同樣不足，縣城區400多名保潔員，分布在縣城區主要路段，比國家標準缺少400多人。機械化清掃率嚴重不足，現有的環衛設施大部分已經陳舊落后。全縣18個鎮有11個鎮沒有建起壓縮式垃圾中轉站。
1.2.2部分市民文明素質不高，加劇了垃圾圍城的嚴峻形勢。
城市的文明就是市民的文明，市民的文明代表著一個地方的文明程度。有的市民將食品袋、廢棄物等沿路、沿街隨處丟放、堆積；有的市民甚至不愿意多走幾步路，垃圾袋不入桶、不入池、不入房，扔在垃圾容器外；有的市民把綠化帶、河堤、公路邊作為垃圾堆放的場所，致使垃圾成堆成片；有的市民白天不方便，趁著夜深人靜將建筑垃圾隨處亂倒。種種行為造成了垃圾到處可見，垃圾污染令人心痛。直接反映出部分市民缺乏社會公德意識，文明素質不高。
1.2.3 職能部門公共管理責任缺失，導致了城鄉環衛管理上的不作為。
垃圾圍城，客觀因素是投入不足，主觀因素是部分職能部門管理責任的缺失。比如農貿市場內的垃圾問題、穿城河道及堤內堤外的垃圾問題、居民小區的垃圾問題、城鄉結合部的垃圾問題等等，涉及到多個部門，都有責任管，都有理由不管，部分職能部門甚至面對困難推責任、遇著問題繞道走。比如農村道路兩側、村莊溝塘河道、家前院后的垃圾問題，可以說明一個村、一個鎮工作態度上的懈怠、管理上的真空。市民文明素質的提高是加強社會精神文明建設的一個重要方面，需要長期的過程。職能部門每天必須履行社會管理的職責，加強部門協作，盡職盡責。
1.2.4環衛管理長效機制沒有建立，出現了垃圾管理混亂的局面。
建設科學正確的垃圾處理與管理機制是解決垃圾圍城問題的關鍵，而建立垃圾分類機制則是建立垃圾處理機制的前提。全國大部分城市沒有建立起垃圾分類機制，我縣也不例外。居民無垃圾分類意識與習慣，大量的垃圾只能混裝處理。垃圾處理缺乏市場化運作的機制，國家、省市沒有項目資金扶持，僅靠地方財政支撐，捉襟見肘，垃圾處理無害化、減量化、資源化、產業化路程遙遠。鎮級沒有專門的鎮、村市容環衛管理機構，農村沒有垃圾處理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式顯得任重而道遠。
3解決垃圾圍城的幾點建議和對策
3.1需要盡快建立起覆蓋城鄉的垃圾收集及處理網絡。
通過各種渠道，加大環衛事業的投入力度。加快推進縣城垃圾無害化處理衛生填埋場、糞便處理廠建設，加快推進鎮級垃圾中轉站、生活污水處理廠建設，加快鎮村兩級垃圾收集設施建設。切實改善環衛保潔人員的福利待遇，配齊配足縣、鎮、村三級環衛保潔人員，垃圾處理做到有人掃、有人收、有人運、有人埋、有人管、有投入，在短期內迅速增強環衛服務功能，逐步建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收集與處理機制。盡快建立有效的多層監督與輔助體系，讓管理部門盡職盡責，讓參與者積極參與，逐步形成覆蓋面全、聯動性強、運行率高、功能完備、迅速及時的垃圾分類、收集及處理工作網絡。
3.2需要盡快建立起垃圾分類運行機制。
發揮政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點,制定靈活的垃圾分類管理辦法，采取激勵與行政推進并舉，試點與整體推進結合的辦法，從產生垃圾的源頭和每個居民戶抓起，實行垃圾源頭分類,提高回收利用率,盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。通過強有力的宣傳與動員，使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應是污染的治理者，鞏固群眾的環保、衛生觀念，增強變廢為寶、廢物利用的意識，讓垃圾分類的理念深入人心，引導各行各業和廣大居民形成良好的垃圾分類習慣，進而成為每個人的自覺行動。
3.3 需要盡快建立起垃圾回收再利用的產業化管理格局。
垃圾中蘊藏著資源，有2/3以上的廢棄物能夠回收利用，垃圾處理產業將成為21世紀新的經濟增長點。我們應堅持環境保護和城鄉一體化發展，將垃圾處理納入循環經濟發展過程，以環境促發展、以生態創優勢。積極拓寬投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金，興辦再生型、環保型垃圾處理企業，杜絕高污染、低效能項目建設。對垃圾污染物實行總量控制，特別是對有毒有害物質的處理，做到能收則收，物盡其用，使廢棄物得到資源化、無害化處理。
因垃圾處理問題引起的社會爭議正在加劇。
廣州市番禺區垃圾焚燒發電廠項目停建風波近3個月后,反垃圾焚燒抗議卻時有發生。出于對環境污染和健康擔憂,廣東、北京、江蘇、上海等地先后發生了多起。在上訪、靜坐、游行、示威、堵路等傳統抗議方式收效不大時,一部分居民甚至發起對政府主管官員的人肉搜索、開設網絡論壇。他們希望反對興建垃圾焚燒設施、抗議垃圾處理場污染、投訴隨意傾倒垃圾等。
“快速城市化帶來的城鎮人口劇增,使得海量垃圾及其處置成為政府無法回避的難題。”一位環境專家告訴《財經國家周刊》,垃圾的處理問題,已經影響到政府公信力、執政能力,以及社會穩定,不能作為單純的環境問題來考慮,應警惕垃圾處理問題形成社會“敏感點”,引發社會群體沖突。
垃圾維權
2009年以來,廣東多個地區居民以環境污染和健康侵害為由,發起群體性抗議活動。因垃圾場選址和處理方式等問題,群眾與政府之間的爭議不斷升級蔓延。
2009年9月,廣州白云區李坑生活垃圾焚燒發電廠二期工程啟動,引起周邊群眾不滿,有的村民甚至進廠推倒機器,阻撓施工。2010年1月以來,李坑發電廠附近居民已多次集體上訪靜坐抗議。1月19日開始,上千村民連續兩天在發電廠附近靜坐抗議,要求停建該項目,廣州警方出動數百名警察維持秩序。6天后,村民又集體前往廣東省政府上訪。
不僅在廣東,北京等城市也發生過源于垃圾的。如2008年奧運會結束后,朝陽區高安屯垃圾填埋場附近上千居民在小區門口馬路上聚集抗議事件;海淀區六里屯居民抗議建設垃圾焚燒場事件;海淀區奧北地區居民抗議昌平區建設阿蘇衛垃圾焚燒場事件。
在南京,2006年以來,江北市民多次聚集反對天井洼垃圾填埋場附近建設垃圾焚燒發電廠,先后采取打電話、寫舉報信、上網發帖等方式向地方和中央相關部門投訴。在環保部評審這個項目時,居民甚至沖砸了評審會場。
據北京市政府辦統計,2009年,北京市部門接到群眾反映垃圾污染、臭味、市容環衛、垃圾場規劃設計等問題的電子郵件1158件,同比上升57%;信件來訪26件,其中6件是聯名信,涉及2萬余人次。
“關于垃圾問題的投訴,近年來就一直沒間斷過。”一位環境治理專家告訴《財經國家周刊》,隨著垃圾處理設施的增加,投訴量也逐漸增大,主要集中在臭味上,這是因為人們對環境質量要求越來越高了,如果不處理好,今后這類沖突會呈上升趨勢。
“敏感點”
“在新建垃圾焚燒場、規劃垃圾處理場新址等領域和環節,出現‘一點就著’的苗頭。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家指出,在北京、上海、深圳、廣州等大城市,垃圾處理問題正在演變為城市化進程中的“敏點”或“壓點”,一碰這個“敏點”,公眾馬上反應強烈。
值得注意的是,在時下由垃圾處理所引發的社會沖突中,“現代文明”元素正被大量加入,例如發起對政府主管官員的“人肉搜索”,甚至同時組織“志愿者小組”,引進NGO組織及權威專家。
