發(fā)布時(shí)間：2024-03-04 14:43:49
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對(duì)城市垃圾處理的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)設(shè)施；現(xiàn)狀問(wèn)題；規(guī)劃建議
眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣，北倚成都，南接樂(lè)山，東鄰資陽(yáng)，西靠雅安，轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區(qū)、彭山區(qū)。區(qū)位介于成都門(mén)戶(hù)旅游區(qū)和峨眉―樂(lè)山旅游區(qū)之間，是成都至樂(lè)山、峨眉山黃金旅游走廊必經(jīng)通道和連接樞紐。近年來(lái)隨著眉山市彭山縣撤縣設(shè)區(qū)，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口增加。但如大多數(shù)中小城市的通病，眉山市的市政環(huán)衛(wèi)在規(guī)劃與建設(shè)中存在局限與滯后的情況；未能全面實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡配置以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。鑒于當(dāng)前眉山市市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及上版本規(guī)劃（2009版）在編制內(nèi)容、深度、成果形式、可實(shí)施性，反饋性、調(diào)控性等方面存在不足，2016年啟動(dòng)了新版市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。
一、環(huán)衛(wèi)設(shè)施
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施主要包括環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施以及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施三個(gè)方面，綜合考慮以上幾種分類(lèi)，將眉山環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施按照用途分類(lèi)，分為以下幾類(lèi)：環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施：廢物箱、公共廁所、垃圾地庫(kù)等；環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施：垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理廠、醫(yī)療廢棄物處理廠等；其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施：環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)灑水車(chē)供水點(diǎn)、進(jìn)城車(chē)輛清洗站、基層環(huán)衛(wèi)管理處、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)、垃圾碼頭。
二、現(xiàn)狀問(wèn)題
（一）環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施
1.廢物箱。現(xiàn)有果屑箱2246個(gè)，垃圾房320個(gè)。存在的問(wèn)題：北部新城片區(qū)、市政中心片區(qū)、東坡島片區(qū)等很多片區(qū)廢物箱不夠。現(xiàn)有廢物箱受損情況嚴(yán)重，每年損壞率40%以上。眉山現(xiàn)狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集，同時(shí)也缺乏后續(xù)的處理手段。
2.公共廁所。現(xiàn)狀共計(jì)54座；沖水方式主要以單個(gè)沖水為主，修建方式以獨(dú)立式為主。存在的問(wèn)題：公廁數(shù)量主要集中在老城區(qū)，分布不均，位置較隱蔽，市民、游人上廁難。依據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，至少需128座，現(xiàn)狀廁所在數(shù)量上遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足基本要求。
3.公共垃圾地庫(kù)。目前有23座垃圾地庫(kù)投入運(yùn)行。存在的問(wèn)題：垃圾地庫(kù)集中于老城區(qū)，服務(wù)半徑較小；其他片區(qū)垃圾地庫(kù)嚴(yán)重不足，服務(wù)半徑過(guò)大。大部分地庫(kù)為露天地庫(kù)，嚴(yán)重影響城市環(huán)境；收集設(shè)備簡(jiǎn)單，工藝落后，效率低下，嚴(yán)重影響垃圾的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。
（二）環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施
1.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。現(xiàn)有生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，位于眉山市東坡區(qū)象耳鎮(zhèn)新村，設(shè)計(jì)日處理200噸。存在問(wèn)題：日處理規(guī)模容量有限，且僅能服務(wù)老城片區(qū)和火車(chē)站片區(qū)，其他片區(qū)未能覆蓋。
2.建筑垃圾堆放場(chǎng)。現(xiàn)狀堆放場(chǎng)計(jì)劃使用4年，理論設(shè)計(jì)容量20萬(wàn)立方米，實(shí)際容量7萬(wàn)余立方米，采取填埋處理。存在問(wèn)題：已運(yùn)行4年，庫(kù)容已嚴(yán)重不足，超年限使用。
3.生活垃圾綜合處理廠（與醫(yī)療廢物集中處置中心合并）。位于東坡區(qū)盤(pán)鰲鄉(xiāng)獅子山，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾400噸。存在問(wèn)題：處理技術(shù)陳舊，規(guī)模不能滿(mǎn)足遠(yuǎn)期城市發(fā)展需求。
（三）其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施
無(wú)車(chē)輛清洗站，環(huán)境衛(wèi)生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)2處，無(wú)環(huán)境衛(wèi)生車(chē)輛通道，灑水車(chē)供水器為消防栓，環(huán)衛(wèi)工人休息室118個(gè)。存在問(wèn)題：目前僅有兩處停車(chē)場(chǎng)，不滿(mǎn)足服務(wù)半徑要求，規(guī)模不夠沒(méi)有獨(dú)立占地。
三、規(guī)劃建議
（一）規(guī)劃思路建議
以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”及“環(huán)保主導(dǎo)”為理念，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的重大轉(zhuǎn)變；實(shí)施生活垃圾分類(lèi)收集方式，促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化；建設(shè)先進(jìn)壓縮式收運(yùn)系統(tǒng)，提高生活垃圾收運(yùn)效率；采取綜合處理技術(shù)，構(gòu)架垃圾綜合處理體系；強(qiáng)調(diào)集中布局模式，建立現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)。
（二）生活垃圾處理技術(shù)建議
分類(lèi)收集；堆肥處理；焚燒發(fā)電；衛(wèi)生填埋。
（三）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)
運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等先進(jìn)技術(shù)，逐步建立眉山市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)，提高環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)急處置信息化水平，為應(yīng)急體系提供信息保障。建議對(duì)新開(kāi)發(fā)的東坡島、岷東新區(qū)的部分地區(qū)采用真空管道系統(tǒng)進(jìn)行收集。
（四）指標(biāo)體系彈性化建議
根據(jù)老城區(qū)、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等組團(tuán)的不同職能來(lái)確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的指標(biāo)體系，使其指標(biāo)更加科學(xué)合理。
四、總結(jié)
市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之一，是城市生態(tài)系統(tǒng)中的排污系統(tǒng)，其建設(shè)水平體現(xiàn)了城市的生態(tài)文明程度。因此，在市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中提出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)與構(gòu)建合理的垃圾收運(yùn)處置體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共享是十分必要的。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝天文.市政工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制幾點(diǎn)問(wèn)題的探討[J].城市規(guī)劃，2008（09）：84-86.
一、幾個(gè)市縣的基本情況
（一）林州市城管局：現(xiàn)有管理人員146人，其中126人屬事業(yè)全供，20人為臨時(shí)人員。該局每年所收罰沒(méi)款及垃圾處理費(fèi)300萬(wàn)元左右，上交財(cái)政后全額返回，全部用于垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和車(chē)輛維修、燃料及辦公經(jīng)費(fèi)。清掃保潔實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，全年承包費(fèi)500余萬(wàn)元，市政府將承包費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。該市清掃保潔面積180萬(wàn)平方米，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人550人，每人平均清掃保潔3270平方米。
（二）內(nèi)黃縣城管局：現(xiàn)有管理人員172人，其中在編人員102人，臨時(shí)人員70人。縣財(cái)政每年撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300余萬(wàn)元，用于車(chē)輛燃修、垃圾場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、清掃保潔（環(huán)衛(wèi)工人工資）、垃圾清運(yùn)、公廁管理。其中撥付垃圾處理場(chǎng)包干經(jīng)費(fèi)118萬(wàn)元。該局每年所收120余萬(wàn)元罰沒(méi)款，上交財(cái)政后全返。該縣清掃保潔面積為60萬(wàn)平方米，擁有環(huán)衛(wèi)工人170人，其中100個(gè)4050人員，月工資550元，工資及保險(xiǎn)均由國(guó)家發(fā)放和參保，人均清掃保潔面積3530平方米。
（三）湯陰縣城管局：現(xiàn)有管理人員72人，其中20人屬事業(yè)全供，另外50名協(xié)管員月工資700元，交3險(xiǎn)，工資和保險(xiǎn)金（人均1100元）均由縣財(cái)政全額支付。3月份，部分街道清掃保潔工作實(shí)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，全年承包費(fèi)74.38萬(wàn)元縣財(cái)政納入預(yù)算，按月?lián)芨丁３枪芫重?fù)責(zé)清掃保潔的街道，縣財(cái)政每年撥付42萬(wàn)元環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。該縣清掃保潔面積80萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)工人200名，人均清掃保潔面積4000平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資600至700元。
（四）安陽(yáng)縣城管局:現(xiàn)有管理人員118人，全部屬事業(yè)全供人員。縣財(cái)政每年撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)125萬(wàn)元，主要用于辦公及垃圾清運(yùn)。該局每年所收罰沒(méi)款40萬(wàn)元，全部用于環(huán)衛(wèi)工作。水冶鎮(zhèn)[，！]保潔面積80萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)工人200人，人均清掃保潔面積4000平方米。其中4050人員150名，50名臨時(shí)人員，月工資550元（4050人員由國(guó)家參保）。垃圾處理場(chǎng)全年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)核算到280萬(wàn)元，正在籌備運(yùn)營(yíng)。
（五）長(zhǎng)垣縣城管局:現(xiàn)有管理人員150人。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有3部分組成：一是縣財(cái)政每年撥付包干經(jīng)費(fèi)504萬(wàn)元，二是垃圾處理場(chǎng)每年撥付運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，三是縣財(cái)政對(duì)城管局上交的180萬(wàn)元垃圾處理費(fèi)和罰沒(méi)款全部返還。該縣擁有環(huán)衛(wèi)工人350人，清掃保潔面積160萬(wàn)平方米，人均清掃保潔4500平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資500至700元。公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的水電費(fèi)，納入城市公用事業(yè)管理，城管局不負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）管理人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算。上述幾個(gè)市縣城管局管理人員的工資，大部分納入財(cái)政預(yù)算，既便不是財(cái)政全供的，其經(jīng)費(fèi)也足以發(fā)放工資。如林州、安陽(yáng)兩個(gè)市縣的管理人員全部為財(cái)政全供，湯陰縣的50名臨時(shí)人員，其月工資700元和上交的3險(xiǎn)（合計(jì)1100元），也均由縣財(cái)政支付。內(nèi)黃、長(zhǎng)垣兩個(gè)縣，雖然大部分人員屬自收自支，但三個(gè)單位都有縣財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)能夠滿(mǎn)足發(fā)放工資。5個(gè)市縣的環(huán)衛(wèi)工人的工資，除4050人員歸上級(jí)財(cái)政撥付工資外，其余人員工資也都有縣（市）財(cái)政支付。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持力度大，使管理人員無(wú)后顧之憂(yōu)，敢于大膽工作，嚴(yán)格管理。所以，上述市縣的占道經(jīng)營(yíng)情況不多，市場(chǎng)秩序較好，市容市貌整潔。
（二）環(huán)衛(wèi)工人工資待遇高，保潔面積適當(dāng)。幾個(gè)市縣環(huán)衛(wèi)工人最低工資是500元，最高工資是700元。另外，屬于4050人員的，國(guó)家還替他們交保險(xiǎn)。從工作量看，林州市每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3270平方米，內(nèi)黃縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3530平方米，安陽(yáng)縣每名環(huán)衛(wèi)工人保清掃潔面積是4000平方米，湯陰縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4000平方米，長(zhǎng)垣縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4500平方米，五個(gè)市縣每名環(huán)衛(wèi)工人平均清掃保潔面積是3860平方米，符合國(guó)家勞動(dòng)定額規(guī)定。
（三）部分縣（市）清掃保潔工作已推向市場(chǎng)。林州、湯陰兩縣（市）的環(huán)衛(wèi)工作均以推向了市場(chǎng)，承包經(jīng)費(fèi)納入了縣（市）財(cái)政，從而理順了管理機(jī)制和體制，清掃保潔工作發(fā)生了明顯變化。
（四）垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)有保障。除安陽(yáng)、湯陰兩縣沒(méi)有運(yùn)營(yíng)外，林州、內(nèi)黃、長(zhǎng)垣三個(gè)縣運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都在100萬(wàn)元以上。充裕的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支持，確保了三個(gè)縣垃圾處理場(chǎng)的良好運(yùn)營(yíng)。
三、我縣存在的問(wèn)題
（一）環(huán)衛(wèi)工人年齡大、數(shù)量少、待遇低，清掃保潔質(zhì)量沒(méi)有保障。我縣173名環(huán)衛(wèi)工人年齡大部分在50—60歲之間，個(gè)別還有70歲的老年人。縣城區(qū)清掃保潔面積123萬(wàn)平方米，人均清掃保潔面積為7100余平方米。他們承擔(dān)著超出國(guó)家勞動(dòng)定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，相對(duì)來(lái)說(shuō)環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量嚴(yán)重不足。而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡。工作標(biāo)準(zhǔn)低，責(zé)任心不強(qiáng)，由于以上種種原因，清掃保潔質(zhì)量得不到保證。
（二）管理人員工資渠道不理順，存在“以亂養(yǎng)亂”現(xiàn)象。城管局376名干部職工（含環(huán)衛(wèi)工人），除12人屬事業(yè)全供外，其余人員工資都來(lái)源收費(fèi)罰款。其中，事業(yè)自籌管理人員96人，全年工資為167萬(wàn)元；人事（在崗不在編人員，按照自收自支事業(yè)人員套改工資）12人，全年工資為17.28萬(wàn)元；協(xié)管人員（臨時(shí)人員）30人（每人月工資450元），全年工資為16.2萬(wàn)元；清掃保潔工人173人、道路綠化帶保潔46人、街心廣場(chǎng)保潔7人，合計(jì)226人（每人月工資360元），全年工資為97.632萬(wàn)元；在編人員養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)全年為36萬(wàn)元，清潔工意外傷害保險(xiǎn)全年為7500元。以上五項(xiàng)全年合計(jì)為334.862萬(wàn)元，加上車(chē)輛燃油、維修和其它各項(xiàng)辦公雜項(xiàng)支出，一年最少支出350多萬(wàn)元。而目前垃圾處理費(fèi)全年征收額為140萬(wàn)元，加上各項(xiàng)罰沒(méi)收入，累計(jì)收入200萬(wàn)元。入不敷出，收不低支，巨大的經(jīng)濟(jì)缺額嚴(yán)重制約了城市管理工作的開(kāi)展。不僅無(wú)法加大對(duì)市政設(shè)施建設(shè)的投入，而且由于管理人員的工資來(lái)源于自籌、經(jīng)費(fèi)緊缺，如不收費(fèi)、不罰款，人員的工資就無(wú)法保障，導(dǎo)致了對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等管理工作有所放松，將大部分精力用于罰款和收費(fèi)，嚴(yán)重削弱了管理質(zhì)量，出現(xiàn)了“以
罰代管、以亂養(yǎng)亂、重罰輕管、放水養(yǎng)魚(yú)”的現(xiàn)象。（三）垃圾處理場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。一、二期工程竣工后，各種環(huán)衛(wèi)機(jī)械車(chē)輛和垃圾處理場(chǎng)設(shè)施應(yīng)按要求相繼投入使用。但該運(yùn)行管理費(fèi)用很高，由于政府缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，只依靠城管局自身的力量難以支撐，這樣就導(dǎo)致垃圾處理工作不能按照規(guī)范化運(yùn)行。
（四）政府文件落實(shí)不到位，垃圾處理費(fèi)征收難度大
按照滑政[]85號(hào)《滑縣人民政府關(guān)于印發(fā)滑縣城區(qū)垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，對(duì)“逾期不繳的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，由縣財(cái)政局從該單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金中一次性扣除。”但這一文件至今未得到落實(shí)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位垃圾處理費(fèi)征收難度大，年征收率僅有30%。
四、建議
為進(jìn)一步理順我縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實(shí)改善縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，提升城市形象，借鑒外縣（市）
好的做法，我縣必須從機(jī)制和體制入手，對(duì)目前存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行改革。特建議如下：
（一）將環(huán)衛(wèi)工作推向社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。借鑒林州、湯陰等地的經(jīng)驗(yàn)，將我縣環(huán)衛(wèi)工作推向社會(huì)，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子（另有實(shí)施方案）。
（二）增加環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大，人口的劇增，縣城保潔面積也在不斷增加，建議按照保潔面積合理配備環(huán)衛(wèi)工人，同時(shí)按照滑縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)（600元/人）提高環(huán)衛(wèi)工人工資標(biāo)準(zhǔn)。
（三）理順管理人員工資渠道，解決“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”問(wèn)題。進(jìn)一步理順執(zhí)法管理人員的工資關(guān)系，參照外地經(jīng)驗(yàn)，將行政執(zhí)法人員工資應(yīng)納入財(cái)政全供，以避免經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法行為。因此，只有理順管理人員工資，“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴(yán)管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，才能使我縣的城市管理隊(duì)伍由“罰款型、收費(fèi)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇汀⒎?wù)型”的現(xiàn)代城市管理隊(duì)伍。
（四）合理?yè)芨独鴪?chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，提高垃圾處理水平。按照省建設(shè)廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。我縣生活垃圾處理場(chǎng)設(shè)計(jì)日處理垃圾能力是200噸，目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費(fèi)用209.33萬(wàn)元。因我局每年征收的垃圾處理費(fèi)全部用于發(fā)放人員工資。因缺少費(fèi)用，垃圾場(chǎng)運(yùn)行情況較差，省、市領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)我縣生活垃圾場(chǎng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，曾多次提出批評(píng)。為確保垃圾處理場(chǎng)良好運(yùn)行，建議由縣財(cái)政撥付所需費(fèi)用。
（五）配備垃圾處理場(chǎng)人員編制
關(guān)鍵詞：餐廚垃圾;處理設(shè)施;處理技術(shù);投資模式
收稿日期：2011-12-26
作者簡(jiǎn)介：戚建強(qiáng)（1980―），男，河南人,博士,高級(jí)工程師,主要從事企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、微觀經(jīng)濟(jì)研究和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究等戰(zhàn)略咨詢(xún)工作。
中圖分類(lèi)號(hào)：F570
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-9944(2012)02-0173-03
1 引言
餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)與人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著極為密切的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的管理,不僅能防治動(dòng)物疾病,保障人類(lèi)食品安全,且具有十分顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。餐廚垃圾處理行業(yè)符合國(guó)家“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向,從國(guó)家宏觀政策到各地方相關(guān)政策對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)以及集中處理將在一定程度上給予了支持。在政策的推動(dòng)下,未來(lái)幾年餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)也必將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。
2 餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)
(1) 使用的公用性。即城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一般不是為某個(gè)人、某個(gè)單位所專(zhuān)用的,所有在其使用范圍內(nèi)的城市居民和從事生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及其他活動(dòng)的單位都可使用。
(2) 建設(shè)周期較長(zhǎng)、建設(shè)資金占用量較大。
(3) 建設(shè)資金回收的間接性。由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有非盈利性特點(diǎn),其建設(shè)投入往往無(wú)法直接從公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行收益中收回,除了一些有明顯經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外,大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的主要是社會(huì)效益,只有通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的改善,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,從中增加的政府稅收中得以補(bǔ)償。
(4) 公益性。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與生產(chǎn)生活的費(fèi)用和生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公益性,要求企業(yè)以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會(huì)穩(wěn)定安全地提品,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供共同條件,從而促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率的提高及社會(huì)福利的增加。
(5) 區(qū)域性。 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)賴(lài)以生存的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是可行的,而在人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)顯然是不經(jīng)濟(jì)的(至少在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下是這樣)。因此,根本不可能建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),只能是以單個(gè)城市為基礎(chǔ)形成區(qū)域性性的網(wǎng)絡(luò)。
因此,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)作為城市的一個(gè)基礎(chǔ)性綜合系統(tǒng),是城市各種活動(dòng)的承載體,其需求是由城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展水平等方面的因素決定的,而它的供給則由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成為公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的直接或間接的提供者和承擔(dān)者。所謂直接供給就是政府直接生產(chǎn)并提供服務(wù)。而間接供給則指政府引入市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)合同外包或特許經(jīng)營(yíng)等方式由私人提供。從這一點(diǎn)來(lái)看城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供主要有兩種途徑,一是政府直接提供,二是通過(guò)市場(chǎng)化途徑由私人提供。
然而由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)往往占用巨額資金,且建設(shè)周期較長(zhǎng),完全依靠政府投資很難實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營(yíng)化的呼聲越來(lái)越高,種種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營(yíng)化的嘗試也逐漸產(chǎn)生,并且日益發(fā)展起來(lái)。
如前所述,私營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多模式,圖1用連續(xù)體的方式顯示了私營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式,其中最左端是完全公營(yíng)的模式,最右端則使完全民營(yíng)的模式。
3 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式分析
3.1 服務(wù)的外包
與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的某些特定服務(wù),如設(shè)計(jì)、建造等以合同的形式承包給私營(yíng)企業(yè)完成,除特定的被承包出去的服務(wù)外,公共機(jī)構(gòu)仍承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)責(zé)任,并承擔(dān)全部的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。公共機(jī)構(gòu)必須為固定資產(chǎn)籌資并提供流動(dòng)資本,私營(yíng)企業(yè)承包者獲得相應(yīng)的固定報(bào)酬。
3.2 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的外包或租賃
擁有基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的政府部門(mén)可以通過(guò)與民營(yíng)部門(mén)簽訂合同的方式,將這些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)工作交由民營(yíng)部門(mén)去完成,目的在于提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率和效果。基礎(chǔ)設(shè)施租給民營(yíng)部門(mén)后,通常要向用戶(hù)收費(fèi),并向政府部門(mén)支付一定的租金。
3.3 合作組織
一般是由非營(yíng)利性的、志愿性的合作組織使用自己的勞力和自籌資金,承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和某些服務(wù)的責(zé)任。
3.4 租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)(LBO)
在這種形勢(shì)下,私營(yíng)企業(yè)被授予一個(gè)長(zhǎng)期的合同,并需要利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)享有根據(jù)合同條款收回投資并取得合理回報(bào)的權(quán)利,同時(shí)向政府部門(mén)交納租金。
3.5 建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)(BTO)
在這種公司合作的形勢(shì)下,私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展商為基礎(chǔ)設(shè)施投資并負(fù)責(zé)建設(shè)。建設(shè)完畢后,將基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給有關(guān)的政府主管部門(mén),政府部門(mén)負(fù)責(zé)籌集私營(yíng)部門(mén)的建設(shè)報(bào)酬。然后,政府部門(mén)再以長(zhǎng)期合約的形式將其外包給發(fā)展商。在合同約定的租期內(nèi),發(fā)展商經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)設(shè)施,并通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)的方式收回自己的投資并取得合理回報(bào)。
3.6 建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)
在政府部門(mén)的特許權(quán)下,私營(yíng)部門(mén)可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資并經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)設(shè)施。等期限結(jié)束后,基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的政府部門(mén)。與出售和永久性特許權(quán)相比,在BOT模式下政府仍對(duì)這些公有基礎(chǔ)設(shè)施擁有戰(zhàn)略上的控制權(quán)。
3.7 建設(shè)
在這種模式下,私營(yíng)部門(mén)可以投資興建現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的一些附屬設(shè)施,然后在一定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)期限可以是固定的,也可以以收回投資并取得合理報(bào)酬為期限來(lái)確定。
3.8 購(gòu)買(mǎi)-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)(BBO)
這種模式適用于已有的基礎(chǔ)設(shè)施,這些設(shè)施被出售給那些有能力改造和擴(kuò)建這些基礎(chǔ)設(shè)施的私營(yíng)企業(yè),在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下,私營(yíng)企業(yè)可以永久性的參與經(jīng)營(yíng)這些企業(yè)。
3.9 建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)(BOO)
在這種方式下,私營(yíng)部門(mén)依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施,他們擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),同時(shí)為了獲取長(zhǎng)期的特許權(quán),一般要以接受政府的定價(jià)和運(yùn)營(yíng)方面的種種限制作為交換條件。
4 餐廚垃圾處理設(shè)施的投資模式選擇
在上述模式中,運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的外包或租賃、租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)等模式適用于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù),不適用于餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)(BOO)一般適用于在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或替代技術(shù)都難以出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè),如關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水務(wù)產(chǎn)業(yè)等,通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)都可以產(chǎn)生一定量的正現(xiàn)金流,從而為投資者帶來(lái)相關(guān)的利潤(rùn)。同時(shí),由于這些模式一般要以接受政府的定價(jià)和運(yùn)營(yíng)方面的種種限制作為交換條件,因此在長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,在法律、規(guī)制以及債務(wù)等問(wèn)題上,遇到一些難以解決的麻煩,因此不建議在餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)中選擇。
建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)(BTO)的初期建設(shè)資金一般由政府部門(mén)進(jìn)行籌集,因此可以在一定程度上規(guī)避由于初期建設(shè)投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。然而,由于基礎(chǔ)設(shè)施建成后,其所有權(quán)要轉(zhuǎn)移給相關(guān)的政府主管部門(mén),然后再以長(zhǎng)期合約的形式將其外包給發(fā)展商。仍然難以避免核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外泄風(fēng)險(xiǎn)。然而,由于建設(shè)投資可以在短期內(nèi)得到回報(bào),同時(shí)規(guī)避了長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的政策、技術(shù)等多方面風(fēng)險(xiǎn),因此,也可以為股東帶來(lái)合理的回報(bào)。建議在推廣餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)時(shí),在政府部門(mén)有能力提供初期建設(shè)資金時(shí),企業(yè)分別承攬相關(guān)工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作,為股東帶來(lái)合理的短周期的回報(bào)同時(shí);也可以盡力規(guī)避項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中償還資本金的風(fēng)險(xiǎn),為股東帶來(lái)長(zhǎng)期的收益。
然而,一些政府部門(mén)往往沒(méi)有能力或不愿單獨(dú)拿出一筆資金進(jìn)行餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資,而更愿意將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投入和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給民營(yíng)企業(yè),在這種情況下,建議餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資時(shí)選擇建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式,通過(guò)合理、科學(xué)的融資模式和特許經(jīng)營(yíng)合同的設(shè)計(jì),通過(guò)BOT模式參與、投資城市餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè),將為股東帶來(lái)可觀的回報(bào),同時(shí)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的投資也具有明顯的社會(huì)效益,將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展起到明顯的推動(dòng)作用。BOT有融資的因素,投資者要追求超過(guò)社會(huì)平均利潤(rùn)率的投資回報(bào),會(huì)增加客戶(hù)的成本。BTO建成后先移交,然后再給運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng),運(yùn)營(yíng)公司無(wú)建設(shè)資本成本。
參與餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí),在政府部門(mén)有能力提供初期建設(shè)資金時(shí),優(yōu)先選擇建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)(BTO)投資模式,但項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,政府需要一定的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼才能保證項(xiàng)目投資的價(jià)值。如果政府不負(fù)責(zé)前期建設(shè)資金的籌措和投入,建議選擇建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式。以BOT模式進(jìn)行餐廚垃圾項(xiàng)目投融資時(shí),如政府有意愿參與餐廚垃圾項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),則可在項(xiàng)目公司層面上選擇與有政府背景的公司(如環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等)聯(lián)合組建餐廚垃圾處理公司,此時(shí)項(xiàng)目將可獲得更多的政府支持,可有效地降低項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但收益率相對(duì)降低。
對(duì)于BOT模式,無(wú)論參與股東是否多元化,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司均要墊付處理設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)流動(dòng)資金,之后通過(guò)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn),在支付墊付資金、以及清償債務(wù)之外,為股東賺取合理的回報(bào)。因此,科學(xué)、合理的規(guī)劃餐廚垃圾處理項(xiàng)目的融資模式將對(duì)項(xiàng)目的成敗起到至關(guān)重要的作用。
5 結(jié)語(yǔ)
根據(jù)北京理德斯普公司對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)投融資模式進(jìn)行的深入研究結(jié)論,通過(guò)獲取政府的補(bǔ)貼,同時(shí)加上餐廚垃圾處理獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出收益,餐廚垃圾處理的運(yùn)營(yíng)即是一個(gè)可以獲得穩(wěn)定的正現(xiàn)金流的收益。因此,只要選擇合理的投資模式,選擇科學(xué)的融資模式、包括餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)以及資信結(jié)構(gòu)模式,餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)一定可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的盈利,在獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也將帶來(lái)明顯的社會(huì)效益。
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【關(guān)鍵詞】生活垃圾處理；垃圾處理產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，垃圾圍城形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾（全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾），垃圾增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上（全世界垃圾年均增長(zhǎng)速度為8.42%），是世界上垃圾圍城最嚴(yán)重的國(guó)家之一，引起國(guó)家和政府對(duì)城市垃圾處理問(wèn)題的關(guān)注和重視。尤其我省城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多問(wèn)題。
一、我省城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題
近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范和鼓勵(lì)垃圾處理的法律、法規(guī)和政策措施，部分省市還制定了配套實(shí)施辦法，城市生活垃圾處理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，由于垃圾處理在我省還是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)配套的法律、法規(guī)和政策還不健全，目前城市垃圾處理仍面臨著諸多問(wèn)題：
1.政策、法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善。近幾年，國(guó)家已明顯強(qiáng)化了環(huán)境污染的立法和政策導(dǎo)向，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術(shù)政策》等的出臺(tái)。但是仍存在立法滯后，鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性政策較少，偏重于收費(fèi)等問(wèn)題，我省雖然出臺(tái)了地方性法規(guī)和政策，如《河北省城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》，但執(zhí)行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備，政府、企業(yè)和個(gè)人在垃圾處理中的作用不明確，專(zhuān)業(yè)化程度差。
2.垃圾處理基本依靠政府行為，體制本身有待進(jìn)一步改進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我省城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，政府統(tǒng)管包辦，缺乏競(jìng)爭(zhēng)與活力；加之垃圾處理屬高投入、低產(chǎn)出，靠政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)配套政策，企業(yè)無(wú)利可圖，社會(huì)資金和國(guó)外資金不愿投入城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大大限制了城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。
3.垃圾處理技術(shù)落后。我省大部分城市垃圾處理的技術(shù)水平低，已建的垃圾處理設(shè)施大都是簡(jiǎn)易填埋，不能做到及時(shí)覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設(shè)施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.居民環(huán)境意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。家庭垃圾隨意處置和堆放，各種生活垃圾混裝，公共場(chǎng)所即使有分類(lèi)垃圾箱也往往無(wú)人遵守投放。同時(shí)，生產(chǎn)垃圾（醫(yī)藥、建筑、園藝、工業(yè)、裝修等）與生活垃圾混放，垃圾收集設(shè)施不健全，垃圾運(yùn)輸工具落后，垃圾分類(lèi)處理方式也十分粗放。另外，許多人至今仍認(rèn)為城鎮(zhèn)垃圾處理就是政府的事情, 應(yīng)由政府投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理, 由政府支付相應(yīng)的成本。“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的理念和意識(shí)還沒(méi)有深入人心。
二、我省城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體對(duì)策措施
基于城市垃圾處理的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把政府統(tǒng)管的公益轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)行為，利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)節(jié)資本、技術(shù)和管理在垃圾處理中的作用，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化可以使政府有限的財(cái)力發(fā)揮最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，并推動(dòng)垃圾處理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1.加快培育垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，多元化投資，企業(yè)動(dòng)作，環(huán)境監(jiān)管的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。打破現(xiàn)行垃圾處理政企不分，壟斷經(jīng)營(yíng)、非市場(chǎng)化運(yùn)作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。在市場(chǎng)運(yùn)作的情況下，政府、企業(yè)和公眾都對(duì)垃圾處理承擔(dān)各自的責(zé)任。政府負(fù)責(zé)宏觀的調(diào)控，制定促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)、政策；企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下處理生活垃圾；通過(guò)付費(fèi)和其它經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)。
2.加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不僅需要市場(chǎng)引導(dǎo)，更需要政策支持和國(guó)家法律、法規(guī)保障。目前我省還缺少財(cái)政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保等方面配套的政策，垃圾處理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和運(yùn)行機(jī)制也不完善，政府應(yīng)著力建立健全城市垃圾處理的法規(guī)政策體系，進(jìn)一步明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，通過(guò)依法行政、科學(xué)行政，大力推進(jìn)城市垃圾處理的規(guī)范化和法制化，為垃圾處理行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3.全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，解決資金來(lái)源并刺激城市垃圾的減量。全面推行城市垃圾處理收費(fèi)制度，建立城市垃圾處理投資補(bǔ)償機(jī)制。明確接受服務(wù)的客體，政府、公眾和所有企事業(yè)單位都是接受服務(wù)的客體，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，按照規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)用。并研究選用合理的垃圾收費(fèi)方案，解決收費(fèi)率低、收費(fèi)成本高的問(wèn)題，切實(shí)推行垃圾收費(fèi)制度。
4.建立技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)機(jī)制。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，并進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。各級(jí)政府要引導(dǎo)企業(yè)走出去，廣泛開(kāi)展技術(shù)合作，加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)交流，逐步形成適應(yīng)我省城市生活垃圾處理的、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和工藝；還需加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，技術(shù)人員需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)面寬，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。樹(shù)立尊重人才，尊重知識(shí)的觀念，允許技術(shù)入股，技術(shù)分紅，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)城市垃圾處理的技術(shù)改造和先進(jìn)設(shè)備的研制提供財(cái)政和信貸的支持，提供稅收和信貸優(yōu)惠政策。
5.加強(qiáng)環(huán)保科普教育，提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前，人們的環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，亂扔垃圾成為習(xí)慣，生活垃圾分類(lèi)收集步履維艱。要加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)和環(huán)保管理人員的培訓(xùn)，提高全民環(huán)境意識(shí)，使社會(huì)公眾和企業(yè)都能認(rèn)識(shí)到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：餐廚垃圾 產(chǎn)量 方法 建議
最近幾年我國(guó)對(duì)垃圾處理工作越來(lái)越重視，各個(gè)城市開(kāi)始把垃圾處理工作作為政府工作的一個(gè)重點(diǎn)，全國(guó)各地建設(shè)了一批垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。目前，各城市餐廚垃圾越來(lái)越多，餐廚垃圾的無(wú)害化處理也成為一個(gè)新課題，本文就城市餐廚垃圾的產(chǎn)生量的估算及處理進(jìn)行探討，發(fā)表個(gè)人淺見(jiàn)。垃圾數(shù)量是垃圾處理前必須要準(zhǔn)確掌握的數(shù)據(jù)，由于多年來(lái)計(jì)量工作的滯后，準(zhǔn)確知道垃圾數(shù)據(jù)的城市較少，如不進(jìn)行校核，會(huì)給垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作帶來(lái)諸多不良影響。目前國(guó)內(nèi)常用的確定餐廚垃圾現(xiàn)狀產(chǎn)生時(shí)的方法一般采用經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算法、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)類(lèi)推法和類(lèi)似城市類(lèi)比法。現(xiàn)將這幾種常用的估算方法介紹如下：
一、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)類(lèi)推法
重慶市是全國(guó)較早開(kāi)始餐廚垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處置的城市之一，重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)收集整理了一套估算城市餐廚垃圾產(chǎn)生量的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，其主要是依據(jù)就餐人數(shù)、餐廳座位數(shù)或餐飲企業(yè)營(yíng)業(yè)面積估算餐飲企業(yè)餐廚垃圾產(chǎn)生量。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)見(jiàn)下表：
各類(lèi)餐飲企業(yè)垃圾產(chǎn)量指標(biāo)均值統(tǒng)計(jì)結(jié)果：
注：均值不包括學(xué)校食堂
以上數(shù)據(jù)是經(jīng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)歸納分析后得出的結(jié)論，具有簡(jiǎn)單易行、真實(shí)可信、可做為設(shè)計(jì)依據(jù)的特點(diǎn)，但其缺點(diǎn)是需動(dòng)用多種資源和人力成本，精確收集就餐人數(shù)、營(yíng)業(yè)面積或座位數(shù)，才能套算出餐廚垃圾的產(chǎn)量的現(xiàn)狀，周期長(zhǎng)、人力成本高。
在應(yīng)用時(shí)，要考慮抽取樣本的方式，即重復(fù)抽樣或不重復(fù)抽樣；為保證抽選的餐館機(jī)遇相等，建議采用不重復(fù)抽樣的方法，其抽樣的操作方法是：從總體N個(gè)餐館中要抽取一個(gè)容量為n 的樣本，每次從總體中抽取一個(gè)，連續(xù)進(jìn)行n 次抽選構(gòu)成一個(gè)樣本。但每次抽選出一個(gè)餐館就不放回參加下一次的抽選。因此，不重復(fù)抽樣的樣本由n 次連續(xù)抽選的結(jié)果組成。實(shí)質(zhì)上等于一次同時(shí)從總體中抽 n個(gè)餐館組成樣本。連續(xù) n次抽選的結(jié)果不是互相獨(dú)立的。第一次抽選的結(jié)果影響下次的抽樣，每抽選一次總體的餐館數(shù)就少一個(gè)。因此，每一個(gè)餐館中選或不中選的機(jī)會(huì)在每次抽取中是不同的。這樣，推算餐廚垃圾的工作量有所控制，從而，推定的餐廚垃圾量大致與實(shí)際相當(dāng)。
二、經(jīng)驗(yàn)公式估算法
城市餐廚垃圾產(chǎn)生量也可按人均日產(chǎn)生量按經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行估算，其經(jīng)驗(yàn)計(jì)算表達(dá)為：
Mc=RSk 式中：
Mc：某城市或區(qū)域日均餐廚垃圾產(chǎn)生量 kg/d
R：該城市或區(qū)域非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量 人
S：人均餐廚垃圾產(chǎn)生量基數(shù) kg/人d
K：修正系數(shù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、旅游城市、沿海城市取1.05-1.1
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的旅游城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市取1.1-1.15
其他城市取1.0
上述經(jīng)驗(yàn)公式簡(jiǎn)便易行、無(wú)需過(guò)多的做一些摸底和統(tǒng)計(jì)工作，基本可作為設(shè)計(jì)依據(jù)，但在西南地區(qū)上述估算結(jié)果偏小，原因是由于西南地區(qū)餐廚垃圾的特點(diǎn)是油水含量重、做為佐料的辣椒、花椒丟棄物多、湯汁類(lèi)比重大等，因此在西南地區(qū)的人均日產(chǎn)生餐廚垃圾量R取值應(yīng)該調(diào)整1.5-1.7 kg/人d左右，修正系數(shù)修正為1.0-1.1為宜。
三、類(lèi)似城市類(lèi)比法
據(jù)重慶、寧波、西寧、蘇州等開(kāi)展城市餐廚垃圾無(wú)害化處理較早的幾個(gè)城市介紹，其城市餐廚垃圾日均產(chǎn)生量一般為城市生活垃圾的37-65%左右，但我國(guó)大多數(shù)城市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的歷史較短，各城市還存在著經(jīng)發(fā)達(dá)程度、生活水平、飲食習(xí)慣、管理水平、環(huán)保要求等的差異，因此，各城市之間目前現(xiàn)有的餐廚垃圾日均產(chǎn)生量還不能完全互相借鑒、參照使用、類(lèi)比推論。
四、正確確定餐廚垃圾日均產(chǎn)生量的建議
綜上所述，目前精確確定城市餐廚垃圾日均現(xiàn)狀產(chǎn)生量還存在著較大難度，為了方便城市管理者和設(shè)計(jì)人員工作，本文建議采用經(jīng)驗(yàn)公式+抽樣調(diào)查驗(yàn)證的方法來(lái)確定。餐飲企業(yè)實(shí)際日產(chǎn)生餐廚垃圾量抽樣調(diào)查驗(yàn)證的工作要點(diǎn)如下：1.大型中餐類(lèi)餐館（座位數(shù)大于等于200座），主要為大規(guī)模經(jīng)營(yíng)各式中餐的酒樓、賓館等；樣品數(shù)量應(yīng)占20%左右。2.中小型中餐類(lèi)餐館，主要為中小規(guī)模的餐館、快餐店等；樣品數(shù)量應(yīng)占10%左右。3.火鍋（湯鍋）類(lèi)餐館；樣品數(shù)量應(yīng)占30%左右。4.西餐類(lèi)餐館；樣品數(shù)量應(yīng)占10%左右5.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等單位食堂；樣品數(shù)量應(yīng)占40%左右。
結(jié)合上述抽樣調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算，再合理的確定現(xiàn)狀日產(chǎn)餐廚垃圾數(shù)量，做為城市管理部門(mén)的決策、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理的依據(jù)，才能真正實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理的無(wú)害化處理、資源化的目標(biāo)，防止餐廚垃圾造成嚴(yán)重環(huán)境污染，保障市民身體健康與生命安全。當(dāng)前，餐廚垃圾也是困擾各個(gè)城市的環(huán)保問(wèn)題，正確估算餐廚垃圾量，積極采用環(huán)保方法進(jìn)行處理，造福子孫后代。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；環(huán)境破壞；籌集資金
農(nóng)村生活垃圾主要是指農(nóng)村村民在日常生活過(guò)程中所制造出來(lái)的廢物的總和，包括：廚余垃圾（垃圾食品，煤渣，蛋殼，餐廚垃圾），廢塑料，廢紙，碎玻璃，碎陶瓷，纖維廢料廢舊電池和其他廢舊家電等等。隨著近年來(lái)，農(nóng)村的發(fā)展變化，影響和改變了農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)。有機(jī)廚廢棄物的生物量占有較大一部分的比例，水分含量高，也夾雜著農(nóng)業(yè)過(guò)程中由于太久產(chǎn)生的廢物，會(huì)導(dǎo)致各種微生物的繁殖，病毒和病原體，環(huán)境和村民健康更嚴(yán)重威脅。在此背景下，筆者在農(nóng)村垃圾處理遇到的主要問(wèn)題進(jìn)行分析和提出解決方案。
1 農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問(wèn)題
在市區(qū)重建及城市創(chuàng)衛(wèi)工作中，人們很少去關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。目前，一些村莊拒絕隨機(jī)丟棄沿河邊的路樁，場(chǎng)，池塘邊，沒(méi)有統(tǒng)一的治理，散發(fā)著難聞的氣味。大量的垃圾未經(jīng)任何處理甚至變質(zhì)的藥物和其他有毒，有害物質(zhì)隨意露天堆放，在一定程度上對(duì)周?chē)乃諝夂屯寥牢廴荆{村民的健康，而且還影響了村容村貌。城鎮(zhèn)和村莊的垃圾堆以下問(wèn)題：
（1）村鎮(zhèn)的垃 圾處理還沒(méi)有被列入各級(jí)政府的議程中，垃圾處理指導(dǎo)不足。一方面，垃圾的危害認(rèn)識(shí)不到位，被遺棄，“自掃門(mén)前雪”的想法的人。其次，各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，垃圾處理不知道的地方，對(duì)村鎮(zhèn)垃圾處理指導(dǎo)就顧及不了。
（2）沒(méi)有建立和完善垃圾填埋場(chǎng)的垃圾收集和處置收費(fèi)制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)廢物減量和資源要求。城鎮(zhèn)廢物管理預(yù)算主要來(lái)自國(guó)家和地方政府，大部分的資金用于城鎮(zhèn)垃圾分類(lèi)收集，運(yùn)輸和無(wú)害化處理的需要投資少。
（3）廢物處置產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，廢物處置技術(shù)和裝備落后。對(duì)國(guó)外設(shè)備并不完全了解，不適用于中國(guó)的國(guó)情，管理脫節(jié)，造成資源的浪費(fèi)。
（4）村鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，很難適應(yīng)的城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展需求。
（5）城鎮(zhèn)垃圾處理技術(shù)和管理人才缺乏，現(xiàn)有的管理體制不健全。城市衛(wèi)生管理系統(tǒng)并沒(méi)有延伸到城鎮(zhèn)和村莊，普遍存在村里的垃 圾簡(jiǎn)單加工的現(xiàn)象。
2 農(nóng)村生活垃圾處理的對(duì)策建議
對(duì)于上述關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問(wèn)題，筆者主要從以下幾點(diǎn)提出相關(guān)建議。
（1）在各級(jí)政府的重視程度增加，相應(yīng)的政策法規(guī)的發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村環(huán)境健康問(wèn)題已逐漸引起人們的關(guān)注，政府也加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和投入。然而，中國(guó)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的起點(diǎn)較晚，管理薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保法律法規(guī)體系不完善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然十分嚴(yán)重。因此，在各級(jí)政府的重視程度增加，農(nóng)村環(huán)境，完善政策法規(guī)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)。
（2）籌措資金，加大投入。在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處置系統(tǒng)屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，中國(guó)的改革稅收制度，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力比產(chǎn)權(quán)，該問(wèn)題的不足農(nóng)村公共物品供給變得更加明顯。 2003年，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊儲(chǔ)備，增加稅收率，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅收附加為主的農(nóng)村稅制和公益事業(yè)集資的“一事一議”制。 2006年全國(guó)廢農(nóng)業(yè)稅，免除國(guó)家農(nóng)（牧）業(yè)稅，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，同時(shí)，國(guó)家實(shí)施糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼“的補(bǔ)貼制度。因此，中國(guó)的農(nóng)村垃圾處理的資金來(lái)源應(yīng)該多元化，多方籌措，確保資金投入。
（3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作。由于戶(hù)主受教育水平對(duì)支付意愿有著積極的作用，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村的宣傳和教育工作，通過(guò)電視廣播、報(bào)刊雜志、宣傳欄等農(nóng)村居民易于接受的環(huán)保宣傳方式使宣傳知識(shí)滲透到農(nóng)民的日常生活中。在農(nóng)村學(xué)校里大力普及環(huán)保知識(shí)、環(huán)保理念，教育孩子從小樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮中小學(xué)學(xué)生作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳隊(duì)和主力軍的作用，通過(guò)他們來(lái)影響左右鄉(xiāng)鄰，全面提高農(nóng)村的整體環(huán)保意識(shí)。
（3）加強(qiáng)環(huán)保宣傳和教育工作。由于戶(hù)主家庭教育水平支付意愿，具有積極的作用，因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和教育工作在農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)電視廣播，報(bào)紙，雜志，廣告牌及其他農(nóng)村居民易于接受的環(huán)境宣傳宣傳知識(shí)的滲透農(nóng)民的日常的生活。大力普及農(nóng)村學(xué)校，環(huán)保概念的環(huán)保知識(shí)，教育自己的孩子從小就樹(shù)立環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，發(fā)揮小學(xué)和中學(xué)的學(xué)生宣傳隊(duì)的主力作用，全面提高農(nóng)村整體環(huán)境意識(shí)。
（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對(duì)家庭的健康狀況影響著支付意愿，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題的解決，我們也可以從衛(wèi)生保健系統(tǒng)作為我國(guó)的一個(gè)起點(diǎn)條件，以繼續(xù)到完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅可以提高農(nóng)民的健康水平，緩解農(nóng)村因病致貧，解決了農(nóng)民看病貴的問(wèn)題，具有重要的作用，改善農(nóng)村環(huán)境，全面建設(shè)新農(nóng)村。
3 總結(jié)
目前，在許多農(nóng)村地區(qū)，垃圾問(wèn)題已成為環(huán)境問(wèn)題中村民最關(guān)心的問(wèn)題之一，并逐漸能夠理解和積極配合垃圾收集和處置。希望通過(guò)這樣的分析建議，為大部分生活在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理提出了一個(gè)解決方案。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：生活垃圾；處理；對(duì)策和建議
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來(lái)翻天覆地的變化，人民群眾的物質(zhì)生活日益富足。但是，我們?cè)谙硎馨l(fā)展成果的同時(shí)，垃圾圍城、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題也日益突出,成為社會(huì)文明進(jìn)程中的不和諧音符。[1]全國(guó)除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。全國(guó)城市生活垃圾累計(jì)堆存量已達(dá)70億噸，在城市的周邊形成了一個(gè)個(gè)垃圾堆甚至“垃圾山”。垃圾圍城，是我們必須嚴(yán)肅對(duì)待的社會(huì)管理大問(wèn)題。
1生活垃圾處理現(xiàn)狀
1.1基本情況
贛榆縣位于江蘇沿海開(kāi)發(fā)的前沿陣地，縣城區(qū)26平方公里23萬(wàn)人口，每天產(chǎn)生大量的生活垃圾，在夏季和節(jié)日等高峰時(shí)期達(dá)到200多噸，平時(shí)達(dá)到120～130噸，這個(gè)數(shù)字還不包括縣城20個(gè)社區(qū)所產(chǎn)生的垃圾。根據(jù)推算，縣城地區(qū)平均每人每天制造的生活垃圾達(dá)到1.5公斤左右。農(nóng)村每天能產(chǎn)生的生活垃圾，則大于這個(gè)數(shù)字。在背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、大小河道內(nèi)以及國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)，垃圾成堆成片、隨處可見(jiàn)。
1.2生活垃圾不能及時(shí)處理的現(xiàn)狀分析
1.2.1環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入不足，帶來(lái)了垃圾無(wú)法及時(shí)處理的難題。
環(huán)衛(wèi)事業(yè)是公益性事業(yè)，需要大量的經(jīng)費(fèi)用于垃圾無(wú)害化處理。在縣級(jí)層面，我縣每年投入縣城環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金只有600多萬(wàn)元，其中包括環(huán)衛(wèi)保潔人員工資。鎮(zhèn)級(jí)層面的投入更少。縣鎮(zhèn)兩級(jí)垃圾只是簡(jiǎn)單的填埋，無(wú)垃圾填埋場(chǎng)，達(dá)不到無(wú)害化處理。即使這樣，垃圾簡(jiǎn)單處理的費(fèi)用缺口也達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元。而垃圾無(wú)害化處理每噸費(fèi)用需要110元，不包括設(shè)施的投入，資金缺口非常大。環(huán)衛(wèi)保潔人員同樣不足，縣城區(qū)400多名保潔員，分布在縣城區(qū)主要路段，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺少400多人。機(jī)械化清掃率嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施大部分已經(jīng)陳舊落后。全縣18個(gè)鎮(zhèn)有11個(gè)鎮(zhèn)沒(méi)有建起壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。
1.2.2部分市民文明素質(zhì)不高，加劇了垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)。
城市的文明就是市民的文明，市民的文明代表著一個(gè)地方的文明程度。有的市民將食品袋、廢棄物等沿路、沿街隨處丟放、堆積；有的市民甚至不愿意多走幾步路，垃圾袋不入桶、不入池、不入房，扔在垃圾容器外；有的市民把綠化帶、河堤、公路邊作為垃圾堆放的場(chǎng)所，致使垃圾成堆成片；有的市民白天不方便，趁著夜深人靜將建筑垃圾隨處亂倒。種種行為造成了垃圾到處可見(jiàn)，垃圾污染令人心痛。直接反映出部分市民缺乏社會(huì)公德意識(shí)，文明素質(zhì)不高。
1.2.3 職能部門(mén)公共管理責(zé)任缺失，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理上的不作為。
垃圾圍城，客觀因素是投入不足，主觀因素是部分職能部門(mén)管理責(zé)任的缺失。比如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的垃圾問(wèn)題、穿城河道及堤內(nèi)堤外的垃圾問(wèn)題、居民小區(qū)的垃圾問(wèn)題、城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾問(wèn)題等等，涉及到多個(gè)部門(mén)，都有責(zé)任管，都有理由不管，部分職能部門(mén)甚至面對(duì)困難推責(zé)任、遇著問(wèn)題繞道走。比如農(nóng)村道路兩側(cè)、村莊溝塘河道、家前院后的垃圾問(wèn)題，可以說(shuō)明一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)工作態(tài)度上的懈怠、管理上的真空。市民文明素質(zhì)的提高是加強(qiáng)社會(huì)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，需要長(zhǎng)期的過(guò)程。職能部門(mén)每天必須履行社會(huì)管理的職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，盡職盡責(zé)。
1.2.4環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立，出現(xiàn)了垃圾管理混亂的局面。
建設(shè)科學(xué)正確的垃圾處理與管理機(jī)制是解決垃圾圍城問(wèn)題的關(guān)鍵，而建立垃圾分類(lèi)機(jī)制則是建立垃圾處理機(jī)制的前提。全國(guó)大部分城市沒(méi)有建立起垃圾分類(lèi)機(jī)制，我縣也不例外。居民無(wú)垃圾分類(lèi)意識(shí)與習(xí)慣，大量的垃圾只能混裝處理。垃圾處理缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，國(guó)家、省市沒(méi)有項(xiàng)目資金扶持，僅靠地方財(cái)政支撐，捉襟見(jiàn)肘，垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化路程遙遠(yuǎn)。鎮(zhèn)級(jí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的鎮(zhèn)、村市容環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村沒(méi)有垃圾處理機(jī)制，建立“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式顯得任重而道遠(yuǎn)。
3解決垃圾圍城的幾點(diǎn)建議和對(duì)策
3.1需要盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收集及處理網(wǎng)絡(luò)。
通過(guò)各種渠道，加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投入力度。加快推進(jìn)縣城垃圾無(wú)害化處理衛(wèi)生填埋場(chǎng)、糞便處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站、生活污水處理廠建設(shè)，加快鎮(zhèn)村兩級(jí)垃圾收集設(shè)施建設(shè)。切實(shí)改善環(huán)衛(wèi)保潔人員的福利待遇，配齊配足縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔人員，垃圾處理做到有人掃、有人收、有人運(yùn)、有人埋、有人管、有投入，在短期內(nèi)迅速增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)功能，逐步建立“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集與處理機(jī)制。盡快建立有效的多層監(jiān)督與輔助體系，讓管理部門(mén)盡職盡責(zé)，讓參與者積極參與，逐步形成覆蓋面全、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)行率高、功能完備、迅速及時(shí)的垃圾分類(lèi)、收集及處理工作網(wǎng)絡(luò)。
3.2需要盡快建立起垃圾分類(lèi)運(yùn)行機(jī)制。
發(fā)揮政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點(diǎn),制定靈活的垃圾分類(lèi)管理辦法，采取激勵(lì)與行政推進(jìn)并舉，試點(diǎn)與整體推進(jìn)結(jié)合的辦法，從產(chǎn)生垃圾的源頭和每個(gè)居民戶(hù)抓起，實(shí)行垃圾源頭分類(lèi),提高回收利用率,盡快實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳與動(dòng)員，使人們認(rèn)識(shí)到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應(yīng)是污染的治理者，鞏固群眾的環(huán)保、衛(wèi)生觀念，增強(qiáng)變廢為寶、廢物利用的意識(shí)，讓垃圾分類(lèi)的理念深入人心，引導(dǎo)各行各業(yè)和廣大居民形成良好的垃圾分類(lèi)習(xí)慣，進(jìn)而成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。
3.3 需要盡快建立起垃圾回收再利用的產(chǎn)業(yè)化管理格局。
垃圾中蘊(yùn)藏著資源，有2/3以上的廢棄物能夠回收利用，垃圾處理產(chǎn)業(yè)將成為21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。積極拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金，興辦再生型、環(huán)保型垃圾處理企業(yè)，杜絕高污染、低效能項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)垃圾污染物實(shí)行總量控制，特別是對(duì)有毒有害物質(zhì)的處理，做到能收則收，物盡其用，使廢棄物得到資源化、無(wú)害化處理。
因垃圾處理問(wèn)題引起的社會(huì)爭(zhēng)議正在加劇。
廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目停建風(fēng)波近3個(gè)月后,反垃圾焚燒抗議卻時(shí)有發(fā)生。出于對(duì)環(huán)境污染和健康擔(dān)憂(yōu),廣東、北京、江蘇、上海等地先后發(fā)生了多起。在上訪、靜坐、游行、示威、堵路等傳統(tǒng)抗議方式收效不大時(shí),一部分居民甚至發(fā)起對(duì)政府主管官員的人肉搜索、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇。他們希望反對(duì)興建垃圾焚燒設(shè)施、抗議垃圾處理場(chǎng)污染、投訴隨意傾倒垃圾等。
“快速城市化帶來(lái)的城鎮(zhèn)人口劇增,使得海量垃圾及其處置成為政府無(wú)法回避的難題。”一位環(huán)境專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》,垃圾的處理問(wèn)題,已經(jīng)影響到政府公信力、執(zhí)政能力,以及社會(huì)穩(wěn)定,不能作為單純的環(huán)境問(wèn)題來(lái)考慮,應(yīng)警惕垃圾處理問(wèn)題形成社會(huì)“敏感點(diǎn)”,引發(fā)社會(huì)群體沖突。
垃圾維權(quán)
2009年以來(lái),廣東多個(gè)地區(qū)居民以環(huán)境污染和健康侵害為由,發(fā)起群體性抗議活動(dòng)。因垃圾場(chǎng)選址和處理方式等問(wèn)題,群眾與政府之間的爭(zhēng)議不斷升級(jí)蔓延。
2009年9月,廣州白云區(qū)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程啟動(dòng),引起周邊群眾不滿(mǎn),有的村民甚至進(jìn)廠推倒機(jī)器,阻撓施工。2010年1月以來(lái),李坑發(fā)電廠附近居民已多次集體上訪靜坐抗議。1月19日開(kāi)始,上千村民連續(xù)兩天在發(fā)電廠附近靜坐抗議,要求停建該項(xiàng)目,廣州警方出動(dòng)數(shù)百名警察維持秩序。6天后,村民又集體前往廣東省政府上訪。
不僅在廣東,北京等城市也發(fā)生過(guò)源于垃圾的。如2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后,朝陽(yáng)區(qū)高安屯垃圾填埋場(chǎng)附近上千居民在小區(qū)門(mén)口馬路上聚集抗議事件;海淀區(qū)六里屯居民抗議建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)事件;海淀區(qū)奧北地區(qū)居民抗議昌平區(qū)建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒場(chǎng)事件。
在南京,2006年以來(lái),江北市民多次聚集反對(duì)天井洼垃圾填埋場(chǎng)附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠,先后采取打電話、寫(xiě)舉報(bào)信、上網(wǎng)發(fā)帖等方式向地方和中央相關(guān)部門(mén)投訴。在環(huán)保部評(píng)審這個(gè)項(xiàng)目時(shí),居民甚至沖砸了評(píng)審會(huì)場(chǎng)。
據(jù)北京市政府辦統(tǒng)計(jì),2009年,北京市部門(mén)接到群眾反映垃圾污染、臭味、市容環(huán)衛(wèi)、垃圾場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等問(wèn)題的電子郵件1158件,同比上升57%;信件來(lái)訪26件,其中6件是聯(lián)名信,涉及2萬(wàn)余人次。
“關(guān)于垃圾問(wèn)題的投訴,近年來(lái)就一直沒(méi)間斷過(guò)。”一位環(huán)境治理專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》,隨著垃圾處理設(shè)施的增加,投訴量也逐漸增大,主要集中在臭味上,這是因?yàn)槿藗儗?duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高了,如果不處理好,今后這類(lèi)沖突會(huì)呈上升趨勢(shì)。
“敏感點(diǎn)”
“在新建垃圾焚燒場(chǎng)、規(guī)劃垃圾處理場(chǎng)新址等領(lǐng)域和環(huán)節(jié),出現(xiàn)‘一點(diǎn)就著’的苗頭。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家指出,在北京、上海、深圳、廣州等大城市,垃圾處理問(wèn)題正在演變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程中的“敏點(diǎn)”或“壓點(diǎn)”,一碰這個(gè)“敏點(diǎn)”,公眾馬上反應(yīng)強(qiáng)烈。
值得注意的是,在時(shí)下由垃圾處理所引發(fā)的社會(huì)沖突中,“現(xiàn)代文明”元素正被大量加入,例如發(fā)起對(duì)政府主管官員的“人肉搜索”,甚至同時(shí)組織“志愿者小組”,引進(jìn)NGO組織及權(quán)威專(zhuān)家。
