發(fā)布時(shí)間：2024-04-16 16:07:15
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政檢查的方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：檢查井；砂漿；回填土
自2008年開(kāi)始，在“三年大變樣”政策的指引下，城市面貌得以大幅改觀，城市交通狀況也隨之得到較大改善，一條條新修的馬路連接著生活在城市各個(gè)角落的人們，讓大家的出行變得輕松愜意，同時(shí)道路兩邊的綠化也逐漸成為城市一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。但隨著城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市車(chē)流量近幾年成倍增長(zhǎng)，使很多道路不堪重負(fù)，許多問(wèn)題也隨之暴露，其中道路檢查井周邊局部或者整體沉陷更是最為突出，它不僅影響到道路的使用功能以及使用年限，更給道路的順暢通行帶來(lái)了隱患。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)淺談了城市道路檢查井沉陷問(wèn)題的形成以及預(yù)防。
一、提高整個(gè)檢查井的抗壓能力
城市道路檢查井主要承受的是外部壓力，因此從本身講提高整個(gè)檢查井的強(qiáng)度和抗壓能力乃是解決問(wèn)題的源頭。
（一）控制好檢查井墊層的施工
排水檢查井的墊層是整個(gè)檢查井施工的第一個(gè)環(huán)節(jié)，往往也是最容易受到忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，參照我們現(xiàn)行一般通用的排水檢查井圖集可知檢查井混凝土墊層往往是C10或者C15，由于標(biāo)號(hào)不高，某些施工單位對(duì)于墊層施工很是敷衍，甚至出現(xiàn)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)單用人工攪拌混凝土的現(xiàn)象，這無(wú)疑降低了整個(gè)混凝土墊層的強(qiáng)度，同時(shí)也降低了墊層防水的效果，所以建議采用有資質(zhì)的商品混凝土公司生產(chǎn)的商品混凝土，混凝土墊層施工完畢后，及時(shí)澆水養(yǎng)生，并用薄膜覆蓋，同時(shí)一定要保證墊層的厚度，為整個(gè)檢查井的施工打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
（二）控制好砌筑檢查井各種原材料的質(zhì)量
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量的相關(guān)原材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，合格后方可入場(chǎng)使用。然而由于各種條件制約以及長(zhǎng)期施工形成的習(xí)慣，施工單位往往忽視此項(xiàng)工作，尤其是對(duì)磚的抗壓強(qiáng)度檢測(cè)，因此作為一名合格的工程管理人員應(yīng)該從細(xì)節(jié)出發(fā)，嚴(yán)格要求施工人員按照有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室所出具的砂漿配合比用正規(guī)的砂漿攪拌機(jī)進(jìn)行攪拌，拌合用的砂子要嚴(yán)格控制含泥量，嚴(yán)禁用未處理的工業(yè)廢水、生活污水拌制砂漿，從而保證砂漿的和易性以及強(qiáng)度。
（三）嚴(yán)格控制檢查井的砌筑以及砂漿抹面
原材料控制好，剩下的就是砌筑工作，為了保證整個(gè)井的強(qiáng)度要做到以下幾項(xiàng)：
1、首先我們要認(rèn)識(shí)到磚砌體的強(qiáng)度不僅取決于磚的強(qiáng)度，而且受砂漿性質(zhì)的影響很大。磚的吸水率，一般為15%-20%左右，在砌筑時(shí)將吸收砂漿中的大量水分，致使水泥不能正常凝結(jié)硬化，導(dǎo)致磚砌體的強(qiáng)度下降。因此，在砌筑前，必須預(yù)先將磚進(jìn)行適當(dāng)?shù)臐菜疂駶?rùn)。
2、我們現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，在進(jìn)行污水管道閉水實(shí)驗(yàn)時(shí)常常受困于檢查井井身的滲漏問(wèn)題，其中一個(gè)重要部位就是井和管道接口的部位，所以我希望施工單位一定要用技術(shù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的工人，尤其是在對(duì)管道和井接口處發(fā)磚券地砌筑更是體現(xiàn)一個(gè)工人技術(shù)高低的標(biāo)準(zhǔn)，也是保證整個(gè)檢查井不漏水的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，砌筑此部位前最好先將與檢查井連接的管外表面濕潤(rùn)且均勻刷一層水泥原漿。砌筑井身時(shí)爭(zhēng)取做到“三一砌筑法”即，一塊磚，一鏟灰，一揉壓。
3、檢查井灰縫要飽滿(mǎn)，檢查井內(nèi)外壁建議都要用水泥砂漿抹面，抹面時(shí)及時(shí)壓光收漿并養(yǎng)護(hù)，提高整個(gè)檢查井的防滲能力，嚴(yán)禁在回填土完后進(jìn)行內(nèi)抹面或內(nèi)勾縫的工作。
4、井蓋質(zhì)量和安裝質(zhì)量差，井內(nèi)爬梯安裝隨意性太大，也會(huì)影響到檢查井的使用質(zhì)量，造成局部或者整體的沉陷，所以檢查井的井蓋與井蓋板要配套；蓋板配筋的型號(hào)和數(shù)量一定要符合圖集的設(shè)計(jì)，混凝土標(biāo)號(hào)也必須完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求，安裝時(shí)座漿要飽滿(mǎn)；輕重型號(hào)和面底不錯(cuò)用，爬梯安裝要控制好上、下第一步的位置，偏差不要太大，平面位置準(zhǔn)確。
二、檢查井周?chē)奶幚?/p>
由于現(xiàn)在超載過(guò)于嚴(yán)重，單靠檢查井本身很難長(zhǎng)時(shí)間承受外部壓力，所以對(duì)檢查井周?chē)奶幚韯t是避免檢查井沉陷的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
第一，提高檢查井回填土的質(zhì)量。井周?chē)?0厘米內(nèi)，深度從井底開(kāi)始采用最好是用10%的灰土進(jìn)行分步夯實(shí)回填。灰土一定要拌合均勻，每一步虛鋪厚度控制在15厘米以?xún)?nèi)，在最佳含水量時(shí)進(jìn)行夯實(shí)碾壓，同時(shí)每一步都要及時(shí)進(jìn)行密實(shí)度的檢測(cè)。
第二，檢查井頂面周?chē)鷿仓?0厘米寬，厚度為路面結(jié)構(gòu)層厚度的混凝土，最好以井為中心布置一個(gè)鋼筋網(wǎng)架，這樣可以使檢查井和周?chē)纬梢粋€(gè)密實(shí)的整體，也提高了井壁所承受的抗壓能力。
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放搞活，房地產(chǎn)中介市場(chǎng)日趨活躍，為推動(dòng)全省房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是激活住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但是在房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的發(fā)展中也存在許多問(wèn)題，不同程度地?cái)_亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人不具備從業(yè)應(yīng)有的資金、固定場(chǎng)所等必備條件，既沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)有申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)，個(gè)別的只租間房子就開(kāi)張，沒(méi)有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。二是執(zhí)業(yè)人員良莠不齊。許多房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員未經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、考試，沒(méi)有取得必需的執(zhí)業(yè)資格，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。三是經(jīng)營(yíng)行為不合法。存在出借資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、崗位資格證書(shū)及簽訂合同不嚴(yán)密、違反規(guī)定亂收費(fèi)、串通一方損害另一方當(dāng)事人合法權(quán)益、進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳欺騙消費(fèi)者等問(wèn)題。為切實(shí)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中介行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，省建設(shè)廳、省工商行政管理局決定，對(duì)全省房地產(chǎn)中介市場(chǎng)集中進(jìn)行一次全面的清理檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清理檢查的對(duì)象
在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
二、清理檢查的內(nèi)容
1．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定取得省建設(shè)廳頒發(fā)的資格證書(shū)和工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否超范圍經(jīng)營(yíng)和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。
2．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否取得省建設(shè)廳頒發(fā)的房地產(chǎn)中介人員上崗證書(shū)、評(píng)估員資格證書(shū)和省工商行政管理局頒發(fā)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)。
3．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否建立健全從業(yè)記錄和業(yè)務(wù)臺(tái)帳（報(bào)表）。
4．房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為是否合法，有無(wú)違反國(guó)家和省法律法規(guī)及政策規(guī)定的行為。
5．有無(wú)消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴，投訴是否屬實(shí)。
三、清理檢查的注意事項(xiàng)及有關(guān)問(wèn)題的處理
1．對(duì)未按規(guī)定取得省建設(shè)廳頒發(fā)的《房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》和工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)，禁止其從事房地產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)。
2．對(duì)未取得《房地產(chǎn)中介人員崗位合格證書(shū)》、《經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)》的從業(yè)人員，要督促其參加培訓(xùn)考試，限期取得上崗資格證書(shū)，否則，不得從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)。
3．對(duì)從業(yè)記錄和業(yè)務(wù)臺(tái)帳（報(bào)表）不健全的機(jī)構(gòu)，要督促其建立和完善，每半年分別向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門(mén)和工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并上交經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表，對(duì)持證者連續(xù)兩年（含兩年）未進(jìn)行從業(yè)記錄的，由頒發(fā)證、照的機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定查處。
4．對(duì)具備合法資格的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，如違反市場(chǎng)規(guī)律惡意競(jìng)爭(zhēng)、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益等，要視情節(jié)輕重，由頒發(fā)證、照的機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章做出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書(shū)、沒(méi)收非法所得等處理。
5．實(shí)施檢查的人員要向被檢查單位和個(gè)人出示本通知及有效執(zhí)法證件，文明公正執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私等瀆職行為。
一、監(jiān)督檢查的范圍
縣級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織貫徹落實(shí)《新干縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）情況，各地各部門(mén)承接省、市下放、委托行政審批事項(xiàng)的工作情況，以及行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)情況。
二、監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織正確履行職責(zé)、貫徹落實(shí)《決定》精神、兌現(xiàn)縮減審批項(xiàng)目承諾、兌現(xiàn)改進(jìn)審批方式承諾、兌現(xiàn)縮短審批時(shí)限承諾，以及行政審批職能歸并、進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心集中辦公、實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”制度等情況。
具體監(jiān)督檢查內(nèi)容為：
（一）保留項(xiàng)目執(zhí)行情況
1、信息公開(kāi)方面：保留項(xiàng)目是否及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；是否重新進(jìn)行流程再造；有關(guān)審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等是否對(duì)外公開(kāi)；準(zhǔn)予行政許可決定是否依法公開(kāi)等。
2、實(shí)施程序方面：是否實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”制度；是否履行“一次性告知”；有關(guān)印章和書(shū)面憑證使用是否符合法律規(guī)定；實(shí)施審批項(xiàng)目是否增設(shè)違反上位法的其他條件；實(shí)施行政審批是否符合法定程序；是否依法舉行聽(tīng)證；行政許可變更與延續(xù)是否符合法律規(guī)定；辦理期限是否符合《決定》要求；實(shí)施行政許可程序是否符合法律特別規(guī)定；是否依法告知救濟(jì)渠道和方式；行政審批案卷是否立卷歸檔等。
3、許可費(fèi)用方面：法定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否依法公開(kāi)；實(shí)施行政許可是否依法收取費(fèi)用；收取的費(fèi)用是否全部上繳國(guó)庫(kù)；對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查是否收取費(fèi)用等。
4、監(jiān)督檢查方面：是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度，是否依法履行監(jiān)督檢查職能；許可核實(shí)工作人員是否持有效行政執(zhí)法證件；撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可是否符合法律規(guī)定；對(duì)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否依法予以處理；監(jiān)督檢查案卷是否立卷歸檔等。
（二）精簡(jiǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況
1、取消、暫停實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行情況。取消、暫停實(shí)施項(xiàng)目是否停止執(zhí)行，是否存在明放暗收、改頭換面的現(xiàn)象。
2、合同項(xiàng)目執(zhí)行情況。合并實(shí)施的項(xiàng)目是否合并執(zhí)行，是否存在明合實(shí)分的現(xiàn)象。
3、轉(zhuǎn)變管理方式項(xiàng)目執(zhí)行情況。轉(zhuǎn)變管理方式的項(xiàng)目是否落實(shí)到位，是否建立相應(yīng)操作規(guī)程和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
（三）省、市級(jí)下放管理層級(jí)、委托實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行情況
是否及時(shí)承接下放管理層級(jí)、委托實(shí)施項(xiàng)目；是否重新進(jìn)行流程再造；有關(guān)審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等是否對(duì)外公示；有關(guān)印章、書(shū)面憑證和格式文本使用是否符合法律規(guī)定；實(shí)施行政許可是否符合法定程序和要求；是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度；是否依法履行監(jiān)督檢查職能；行政審批案卷是否立卷歸檔等。
（四）行政審批“兩集中兩到位”落實(shí)情況
進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位是否按照縣政府和縣編辦文件要求，歸并整合行政審批職能，組建行政審批服務(wù)股；是否成建制集中到縣行政服務(wù)中心辦公；行政審批事項(xiàng)及其相應(yīng)的服務(wù)事項(xiàng)是否落實(shí)在窗口集中辦理（要求受理和出件兩個(gè)環(huán)節(jié)必須在中心），辦理事項(xiàng)時(shí)的收費(fèi)是否在窗口統(tǒng)一繳費(fèi)，是否有亂收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象；窗口工作人員是否按要求配備到位，且保持穩(wěn)定在一年以上；窗口授權(quán)是否到位；“一個(gè)窗口對(duì)外”（即窗口受理、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件）、“一次性告知”的辦事運(yùn)行機(jī)制是否建立。
三、監(jiān)督檢查的步驟
監(jiān)督檢查采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合方式進(jìn)行。具體分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）自查自糾階段（6月1日至6月13日）
各地各部門(mén)對(duì)本地本部門(mén)貫徹執(zhí)行《決定》和行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)有關(guān)情況進(jìn)行自查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。自查自糾總結(jié)材料請(qǐng)于6月13日前分別報(bào)縣監(jiān)察局和縣效能辦。總結(jié)材料內(nèi)容要詳實(shí)，材料要充分，有關(guān)數(shù)據(jù)要清晰準(zhǔn)確，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：自查自糾的基本情況；《決定》公布的保留、精簡(jiǎn)的基本情況；行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)情況；取得的成效；存在的主要問(wèn)題及意見(jiàn)建議等。
（二）重點(diǎn)檢查階段（6月14日至6月25日）
由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會(huì)組織人員對(duì)各地各部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱有關(guān)材料、調(diào)閱審批案卷，查看辦事大廳、詢(xún)問(wèn)被許可人的方式進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)安排暗訪(fǎng)檢查。
（三）整改鞏固階段（6月26日至7月15日）
重點(diǎn)檢查結(jié)束后，縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會(huì)要及時(shí)將督查結(jié)果報(bào)縣政府和縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)工作任務(wù)完成好的地方和部門(mén)將予以通報(bào)表彰，對(duì)存在問(wèn)題的將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令有關(guān)單位認(rèn)真整改；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。督查結(jié)果將作為全縣開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)績(jī)效考核的重要依據(jù)。
四、幾點(diǎn)要求
（一）各地各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次監(jiān)督檢查活動(dòng)對(duì)貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)部署和要求、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，狠抓工作落實(shí)，確保監(jiān)督檢查活動(dòng)取得實(shí)效。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，以顯著改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，以強(qiáng)化依法行政意識(shí)、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，健全行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。
二、規(guī)范重點(diǎn)
本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決以下6個(gè)方面的問(wèn)題：
1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權(quán)限、違反法定程序等執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題；
2、濫用行政處罰自由裁量權(quán)等執(zhí)法不公正問(wèn)題；
3、執(zhí)法不公開(kāi)、不透明問(wèn)題；
4、執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明問(wèn)題；
5、亂收費(fèi)、亂罰款等嚴(yán)重侵犯群眾利益的問(wèn)題；
6、、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法的問(wèn)題。
三、主要任務(wù)
1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，堅(jiān)持依法執(zhí)法。結(jié)合行政審批制度改革新要求，進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法依據(jù)，完善行政職權(quán)目錄和行政執(zhí)法流程圖，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，總結(jié)推廣自由裁量權(quán)電子化應(yīng)用機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，平等對(duì)待行政相對(duì)人，同樣情形同等處理。
3、公開(kāi)行政執(zhí)法事項(xiàng)，推行陽(yáng)光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度，依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權(quán)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政執(zhí)法陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。
4、優(yōu)化行政執(zhí)法方式，促進(jìn)文明執(zhí)法。積極推行行政指導(dǎo)和全程說(shuō)理式執(zhí)法，綜合運(yùn)用走訪(fǎng)約見(jiàn)、警示告誡、行政建議等方式開(kāi)展工作，明確行政指導(dǎo)適用范圍、嚴(yán)格實(shí)施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
5、嚴(yán)禁亂收亂罰，解決執(zhí)法利益化。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實(shí)對(duì)基層行政執(zhí)法財(cái)政保障。
6、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會(huì)公布行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的投訴監(jiān)督電話(huà)、地址和網(wǎng)址等，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法案件。
四、階段安排
本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從2013年6月起，到年底結(jié)束，共分四個(gè)階段：
1、啟動(dòng)實(shí)施階段（6月底7月初）。
建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，研究制定并下發(fā)工作方案。
各執(zhí)法單位結(jié)合實(shí)際，分別制定本單位專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案以及具體工作措施，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，排查突出問(wèn)題，重點(diǎn)排查本部門(mén)涉及復(fù)議、行政訴訟、以及其他群眾關(guān)注的行政執(zhí)法案件，采取有力措施，認(rèn)真自查自糾、健全完善制度；要積極創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法的方式方法，大力培育規(guī)范執(zhí)法的先進(jìn)典型，建立并展示本單位的亮點(diǎn)特色。
2、監(jiān)督檢查階段（7—8月份）。
局紀(jì)委、法規(guī)科組織開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督檢查，集中檢查，明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合，注重聽(tīng)取行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)各界代表意見(jiàn)，全面檢查系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作具體情況。舉行行政處罰案卷評(píng)查等活動(dòng)，深化規(guī)范執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
3、總結(jié)提升階段（9月份）。
局紀(jì)委、法規(guī)科對(duì)各執(zhí)法單位規(guī)范基層行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行檢查考核。各執(zhí)法單位匯報(bào)規(guī)范行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況、制度建設(shè)情況、亮點(diǎn)特色工作培育情況以及本單位規(guī)范行政執(zhí)法行為的典型案例，同時(shí)匯報(bào)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和整改情況以及責(zé)任追究情況。
4、迎檢鞏固階段（10—12月份）。
局紀(jì)委、法規(guī)科牽頭總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況，接受省、市、縣綜合檢查考核。
各執(zhí)法單位針對(duì)規(guī)范基層行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長(zhǎng)效管理制度和機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成果。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全系統(tǒng)規(guī)范基層行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。各單位要明確專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任科室，責(zé)任科室科長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)人。
2、科學(xué)組織實(shí)施。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，注重規(guī)范行為，著眼長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持監(jiān)察、法制組織協(xié)調(diào)和職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)相結(jié)合、規(guī)范執(zhí)法與改進(jìn)作風(fēng)相結(jié)合、自查自糾與監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合、查處典型案件與推廣典型經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、解決突出問(wèn)題與抓好基礎(chǔ)性工作相結(jié)合等，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一、主要做法
一是精心安排，認(rèn)真部署
為了保證這次檢查活動(dòng)的有序開(kāi)展，我們制定了詳細(xì)的《關(guān)于對(duì)〈行政訴訟法〉貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行自查的意見(jiàn)》，成立了由XXX同志任組長(zhǎng)的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了自查工作部署會(huì)，統(tǒng)一的自查內(nèi)容、目標(biāo)要求、方法步驟等。
二是堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，確保實(shí)效
第一是上下結(jié)合，檢查組采取了上下聯(lián)動(dòng)方式，既對(duì)本廳貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的情況進(jìn)行自查，同對(duì)又對(duì)XX個(gè)縣市國(guó)土局進(jìn)行了檢查。第二是執(zhí)法檢查與個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的案件和群眾反映較為集中的案件，檢查組通過(guò)認(rèn)真了解案情，調(diào)閱案卷，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人的方式予以重點(diǎn)監(jiān)督，并就此問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)，提出建議，要求限期整改；第三是檢查與宣傳相結(jié)合，檢查組每到一處，都要組織被查單位和部門(mén)及參會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，把檢查與促進(jìn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
三是既廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，又突出檢點(diǎn)
檢查過(guò)程中，走訪(fǎng)相關(guān)行政案件當(dāng)事人×××人次；走訪(fǎng)人民群眾×××人次；組織檢查組成員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)了法院對(duì)一起不服縣政府土地使用證變更決定的行政訴訟案件庭審活動(dòng)，做到了全面了解和重點(diǎn)掌握相結(jié)合。
二、基本評(píng)價(jià)
《行政訴訟法》自1990年10月1日施行以來(lái)，我廳在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行上做了一定的工作，取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政和法院的公正審判。具體表現(xiàn)在：
1、積極開(kāi)展了《行政訴訟法》宣傳教育活動(dòng)
我們將《行政訴訟法》列入“四五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，各職能部門(mén)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)欄、專(zhuān)題知識(shí)講座、印發(fā)法律宣傳資料、組織法律咨詢(xún)等多種形式開(kāi)展法律宣傳。在加強(qiáng)普法教育的同時(shí)，注重突出重點(diǎn)，開(kāi)展《行政訴訟法》的教育培訓(xùn)。首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，以領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法為重點(diǎn)切實(shí)抓好干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，多次邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家為行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人舉辦《行政訴訟法》專(zhuān)題講座。其次，抓好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，以行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)工作為契機(jī)，對(duì)新領(lǐng)證、換證的執(zhí)法人員進(jìn)行以《行政訴訟法》及相關(guān)行政法規(guī)的培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，抓好基層干部的學(xué)習(xí)。我們堅(jiān)持采取以會(huì)代訓(xùn)等方式對(duì)基層國(guó)土干部進(jìn)行《行政訴訟法》的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，注重提高他們的自身素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法能力能力。
2、依法行政能力不斷增強(qiáng)
一是認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范性文件的審查工作，清理了一批與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，切實(shí)從源頭上做到依法行政。二是積極推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，依法行政意識(shí)、訴訟意識(shí)逐漸增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了明顯提高。
3、較好地保障了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益
共協(xié)同司法機(jī)關(guān)受理和審結(jié)涉及土地的行政訴訟案件×××件，行政機(jī)關(guān)勝訴×××件，勝訴率為××6；敗訴×××件，敗訴率為××%。司法機(jī)關(guān)通過(guò)公正審判，依法糾正和制止了涉及土地管理的行政權(quán)力的不當(dāng)行使，消除或減少了因違法行政給國(guó)家行政管理帶來(lái)的負(fù)面影響，充分保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，維護(hù)土地管理行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，支持依法行政。XX年來(lái)法院判決涉及土地管理維持合法的具體行政行為有×××件，受理非訴訟行政執(zhí)行案件×××件，通過(guò)審查，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行×××件，不予執(zhí)行×××件。對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的案件，重視執(zhí)行力度，依法維護(hù)和支持了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)了法律的實(shí)施，維護(hù)了國(guó)家利益。
三、存在的問(wèn)題
1、對(duì)《行政訴訟法》的宣傳不夠
行政訴訟法雖然頒布實(shí)施有19年了，仍有相當(dāng)一部分群眾不知道有這部法律，人民群眾的行政訴訟意識(shí)還較差，很多群眾存在著“民告官，告不翻”的思想，對(duì)行政機(jī)關(guān)亂作為或不作為的行為，不是通過(guò)行政訴訟途徑來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是通過(guò)走渠道來(lái)尋求權(quán)利的救濟(jì)。
2、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的認(rèn)識(shí)還不到位
一是有的法官或多或少地存在“關(guān)照”行政機(jī)關(guān)的思想，審理行政案件小心謹(jǐn)慎、顧慮較多，不敢大膽地開(kāi)展行政審判工作。二是仍有部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視行政訴訟，對(duì)案件勝敗看得比較重，對(duì)如何應(yīng)訴和案件暴露出的問(wèn)題看得比較輕。
3、行政案件審判的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
一是盡管行政訴訟案件不適用調(diào)解，然而，案外協(xié)調(diào)依然存在，形成“變相調(diào)解”，以原告撤訴的方式結(jié)案。二是司法建議數(shù)量過(guò)少。有的案件應(yīng)當(dāng)提出司法建議，因?yàn)榉N種原因而沒(méi)有提，一定程度上影響了司法監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。三是有的案件沒(méi)有嚴(yán)格遵守有關(guān)審理期限的法律規(guī)定，為了滿(mǎn)足行政機(jī)關(guān)的要求，延長(zhǎng)審理期限。個(gè)別案件沒(méi)有按照法律規(guī)定提前足夠的時(shí)間、用傳票的形式通知原告開(kāi)庭，原告對(duì)此有意見(jiàn)。四是對(duì)非訴訟行政執(zhí)行案件審查把關(guān)還不夠規(guī)范。如個(gè)別計(jì)劃生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行案件，在審查工作環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
4、依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)
即使是在認(rèn)為或者真實(shí)受到行政侵權(quán)的情況下，普遍存在“不知告”、“不信告”、“不愿告”，甚至“不敢告”的心態(tài)。他們受傳統(tǒng)的“民不與官斗”思想影響，擔(dān)心官官相護(hù)，怕打不贏官司，甚至害怕打擊報(bào)復(fù)。從卷宗中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)普遍現(xiàn)象：關(guān)于那些領(lǐng)土地證、房產(chǎn)證等一次性的官司較多。
5、行政行為和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高和規(guī)范
一是以罰代法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法的目的在于有效地遏制行政違法行為，使行為人不再重犯，使其他人不致效仿。可是少數(shù)執(zhí)法部門(mén)或部分執(zhí)法人員，執(zhí)法目的并不明確，加上客觀上政府對(duì)有的執(zhí)法隊(duì)伍只給編制，不給經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致他們要靠收費(fèi)和罰款來(lái)發(fā)工資和福利，少數(shù)單位甚至還用激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)罰款的積極性，將執(zhí)法和處罰劃了等號(hào)，甚至在一些執(zhí)法人員的模糊意識(shí)中，認(rèn)為執(zhí)法就是罰款。二是行政處罰的隨意性較大。在檢查中發(fā)現(xiàn)，行政處罰掌握的尺度、幅度不夠統(tǒng)一，“人情罰”、“關(guān)系罰”、“隨意罰”的現(xiàn)象仍然存在，甚至，導(dǎo)致該處罰的不處罰，該重罰的不重罰，不該重罰的反而重罰。三是行政主體越權(quán)、不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從檢查情況看，行政執(zhí)法單位不作為的現(xiàn)象普遍存在，其中以違章建筑和違法占地兩種類(lèi)型案件查處居多。四是個(gè)別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低劣，執(zhí)法水平不高。有的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居。走訪(fǎng)中，當(dāng)事人周××反映，他到某區(qū)政府國(guó)土局反映情況，有個(gè)執(zhí)法人員伸出手掌上下翻了一翻對(duì)他說(shuō)，我們劃撥土地就象翻手掌一樣容易。有的執(zhí)法不規(guī)范，不按程序甚至違反程序作出行政行為。五是對(duì)違法行為追究不力。目前，雖然制定了違法責(zé)任追究制度，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。但從檢查情況來(lái)看，責(zé)任追究制度很難落到實(shí)處，甚至對(duì)少數(shù)主觀存在不當(dāng)目的以及有貪贓枉法、打擊報(bào)復(fù)等違法行為的錯(cuò)案，有的也是不了了之。
四、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政訴訟法》的意見(jiàn)和建議
1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》的宣傳
要加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》的宣傳，進(jìn)一步提高國(guó)土部門(mén)工作人員和廣大人民群眾對(duì)行政訴訟法重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，提高公民、法人和其他組織依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力，讓廣大人民群眾消除思想顧慮，了解、支持行政執(zhí)法和行政審判工作。
2、要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的意識(shí)
要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)喂虡?shù)立嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)。樹(shù)立良好的社會(huì)形象和自身的威信，維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威。要堅(jiān)持參加應(yīng)訴或者旁聽(tīng)本單位行政案件的開(kāi)庭審理，把它作為學(xué)習(xí)法律、了解民情的渠道；要正確對(duì)待敗訴，建立健全科學(xué)的考核制度；對(duì)于司法建議，應(yīng)當(dāng)按照要求給予答復(fù)；把行政訴訟作為提高執(zhí)法水平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。
3、要進(jìn)一步嚴(yán)格、規(guī)范地審理行政案件
一方面，要進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)工作方式，落實(shí)責(zé)任追究，全面、嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟的各項(xiàng)規(guī)則、制度和程序。二要充分行使好司法建議權(quán)，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)積極采取司法建議方式規(guī)范行政執(zhí)法行為。另一方面，要進(jìn)一步提高行政案件的審理質(zhì)量和審判效率。
一、完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度的必要性
邊防檢查行政許可的設(shè)定是邊防檢查行政許可的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，完善邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，有利于科學(xué)、合理地定位邊防檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)，有利于規(guī)范邊防檢查行政執(zhí)法行為，有利于保障和監(jiān)督邊檢機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。
(一)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是邊防檢查機(jī)關(guān)依法行政的必然要求行政許可設(shè)定是一種創(chuàng)設(shè)行政權(quán)的立法活動(dòng)，設(shè)定權(quán)規(guī)范與否，設(shè)定制度是否科學(xué)合理，將影響到行政許可的依法實(shí)施。有的機(jī)關(guān)從部門(mén)或者地方利益出發(fā)，濫施行政許可，違背依法行政的本質(zhì)要求。如何充分發(fā)揮邊防檢查行政許可的調(diào)控功能和維護(hù)安全的功能，如何保持邊檢機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)所需要的靈活性，必須首先完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度，從源頭上保障依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的必要前提行政許可設(shè)定作為重要的行政管理方式之一，是以限制公民、法人或者其他組織某方面的自由和權(quán)利為前提的。邊防檢查行政許可一經(jīng)設(shè)定，出入境邊防檢查行政相對(duì)人在涉邊檢領(lǐng)域的自由活動(dòng)將會(huì)被普遍禁止，只有邊防檢查機(jī)關(guān)才享有對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)出入境活動(dòng)解除禁止的特權(quán)。如果對(duì)邊防檢查行政許可的設(shè)置得當(dāng)，可以達(dá)到促進(jìn)對(duì)外交往、維護(hù)國(guó)家安全的目的。反之，如果對(duì)邊防檢查行政許可的設(shè)置不當(dāng)，既可能對(duì)邊防檢查行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，也可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成不良影響。因此，嚴(yán)密監(jiān)管邊防檢查行政許可的設(shè)定權(quán)，既可以控制邊檢機(jī)關(guān)行政許可權(quán)的恣意擴(kuò)張，又可以有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
(三)完善邊防檢查行政許可設(shè)定制度是解決當(dāng)前邊防檢查行政許可領(lǐng)域存在突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要當(dāng)前，邊防檢查行政許可的設(shè)定過(guò)程中存在著一些瑕疵。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和邊防檢查中央事權(quán)的屬性，設(shè)定邊防檢查行政許可的依據(jù)只有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院具有普遍約束力的決定，但在實(shí)踐中，一些部門(mén)規(guī)章以下的規(guī)范性文件也成為了邊防檢查行政許可設(shè)定的依據(jù)。因此，需要不斷優(yōu)化邊防檢查行政許可的設(shè)定制度，增強(qiáng)邊防檢查行政許可設(shè)定過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，保障國(guó)家法制的統(tǒng)一。
二、邊防檢查行政許可的設(shè)定應(yīng)遵循的原則
對(duì)邊防檢查行政許可的設(shè)定進(jìn)行規(guī)范，使邊防檢查行政許可的設(shè)定有章可循，必須明確設(shè)定原則。邊防檢查行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循的原則，某些是屬于與其他行政機(jī)關(guān)所共有的設(shè)定原則，某些則是屬于邊防檢查行政許可領(lǐng)域內(nèi)所特有的設(shè)定原則。
（一）科學(xué)設(shè)定原則邊防檢查行政許可設(shè)定是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)出入境秩序的設(shè)計(jì)和調(diào)整，《行政許可法》要求設(shè)定行政許可必須遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這實(shí)際上是對(duì)科學(xué)設(shè)定原則的肯定。對(duì)于邊防檢查行政許可的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)、程序等事項(xiàng)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)“控制危險(xiǎn)”和“市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)先”兩個(gè)原則,對(duì)邊防檢查每項(xiàng)行政許可的必要性進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。
（二）秩序保障原則行政許可設(shè)定是國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，有效利用資源和促進(jìn)公共安全的重要手段。在出入境邊防檢查領(lǐng)域設(shè)定行政許可是維護(hù)良好的出入境秩序、保障快速通關(guān)和保衛(wèi)國(guó)家安全的重要舉措。邊防檢查行政許可對(duì)各種證照頒發(fā)條件的設(shè)置都是為了防止不合格的主體、不合格的行為在一些關(guān)系國(guó)家安全和公共利益的場(chǎng)合出現(xiàn)。例如登陸證即是對(duì)外國(guó)人的臨時(shí)入境做出限制的許可，它對(duì)外國(guó)人的臨時(shí)入境行為進(jìn)行了規(guī)范和管控，也對(duì)港口口岸周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定提供了制度保障。
（三）比例原則邊防檢查行政許可的設(shè)定既要保證邊檢機(jī)關(guān)對(duì)特定行業(yè)、人員活動(dòng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，又不能過(guò)度干涉行政相對(duì)人的權(quán)利和自由。因此，在設(shè)定行政許可時(shí)必須兼顧邊防檢查行政管理的實(shí)際需要和維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益兩方面的要求，在決定是否設(shè)定行政許可、設(shè)定何種許可時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的，不得以過(guò)度損害相對(duì)人權(quán)益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。（四）對(duì)等原則對(duì)等原則是外國(guó)出入境管理法律、法規(guī)、政策規(guī)定或主管機(jī)關(guān)采取了限制或減損個(gè)別國(guó)家公民正當(dāng)入出境權(quán)益的不平等措施，內(nèi)國(guó)有權(quán)對(duì)相應(yīng)的外國(guó)人采取相同或相似的措施。對(duì)等原則的理論基礎(chǔ)是國(guó)家平等原則。邊防檢查工作具有涉外性，邊防檢查行政許可的申請(qǐng)人中有相當(dāng)一部分是外國(guó)人。為了保護(hù)我國(guó)公民在國(guó)外的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)我國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)，在對(duì)外國(guó)人的設(shè)立行政許可事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)考慮到對(duì)等原則。
三、合理調(diào)整邊防檢查行政許可設(shè)定的事項(xiàng)
如何合理確定邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍，事關(guān)邊防檢查行政許可的設(shè)定初衷的實(shí)現(xiàn)。如果邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍過(guò)窄，則不利于國(guó)家對(duì)出入境秩序的有效管控，難以實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)；如果邊防檢查行政許可的設(shè)定范圍過(guò)寬，則會(huì)限制出入境活動(dòng)主體的自由，難以調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人參與正常的對(duì)外交流的積極性。
（一）現(xiàn)存的邊防檢查行政許可事項(xiàng)根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院的決定等有關(guān)規(guī)定，邊防檢查行政許可主要有以下六類(lèi)：第一，外國(guó)人過(guò)境離開(kāi)機(jī)場(chǎng)停留許可。第二，船員及其隨行家屬登陸住宿許可。第三，槍支（彈藥）出入境攜運(yùn)許可。第四，登外輪許可。第五，搭靠外輪許可。第六，臨時(shí)入境許可。
（二）需依法設(shè)立的邊防檢查行政許可事項(xiàng)結(jié)合邊防檢查的工作實(shí)踐，部分邊防檢查行政許可盡管也缺少法律依據(jù)，但卻現(xiàn)實(shí)地存在著，而且有其存在的必要性。
1．口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可所謂口岸限定區(qū)域,是指為了滿(mǎn)足出入境邊防檢查工作的需要，邊檢機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，經(jīng)商議相關(guān)口岸管理運(yùn)營(yíng)部門(mén)，在國(guó)家開(kāi)放口岸所劃定的一定區(qū)域,它是邊檢機(jī)關(guān)對(duì)口岸實(shí)施管理、維護(hù)出入境秩序的主要場(chǎng)所。《中華人民共和國(guó)出入境管理法》草案現(xiàn)已公布,邊檢機(jī)關(guān)對(duì)口岸限定區(qū)域進(jìn)行管理的法律淵源即將從行政法規(guī)上升至法律。邊檢機(jī)關(guān)對(duì)口岸限定區(qū)域的準(zhǔn)入許可進(jìn)行審批與發(fā)放，當(dāng)然說(shuō)明其屬于行政機(jī)關(guān)；而邊防檢查行政相對(duì)人從事特定的口岸出入境活動(dòng)、進(jìn)出口岸限定區(qū)域則是需申請(qǐng)批準(zhǔn)的行為。發(fā)放口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可證件，是一種具體的外部行政行為，符合《行政許可法》所規(guī)定的行政許可的要件要求。在《中華人民共和國(guó)出入境管理法》頒布實(shí)施以后，國(guó)務(wù)院可先以決定的形式設(shè)定口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可，待立法時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再以法律或行政法規(guī)的形式設(shè)定口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入許可。
2．外輪資格許可《行政許可法》第12條第（三）項(xiàng)規(guī)定了“提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”可以設(shè)定行政許可。外輪是服務(wù)口岸通關(guān)和對(duì)外交流活動(dòng)的重要參與者，其行業(yè)本身具有涉外性、專(zhuān)業(yè)性和特殊性，其特殊的資質(zhì)需要由邊防檢查站來(lái)認(rèn)可。同時(shí)，外輪是聯(lián)系外籍船舶和邊防檢查機(jī)關(guān)的紐帶，其溝通協(xié)調(diào)作用發(fā)揮的好與壞，對(duì)港口口岸邊防檢查工作的有效開(kāi)展有著至關(guān)重要的作用。對(duì)外輪單位和人員從事邊防檢查相關(guān)手續(xù)申辦工作設(shè)立許可，規(guī)范外輪的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)外輪單位和人員的管控，有利于提高行業(yè)服務(wù)水平，維護(hù)正常的港口口岸出入境秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、建立邊防檢查行政許可設(shè)定程序的控制機(jī)制
《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定程序進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，并對(duì)行政許可設(shè)定的程序進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)邊防檢查行政許可的設(shè)定程序予以規(guī)制，有利于保證邊防檢查行政許可設(shè)定的正確性和合理性。
（一）建立聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)制度根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，起草法律、法規(guī)草案和地方行政規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，有關(guān)起草機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。如果在設(shè)定邊防檢查行政許可時(shí)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，或者通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)、媒體上“開(kāi)門(mén)納諫”，使廣大行政相對(duì)人的意愿能夠充分反映上來(lái)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)邊防檢查行政許可設(shè)定的合理性論證，提高邊防檢查行政許可設(shè)定的科學(xué)性。
（二）建立說(shuō)明理由制度建立說(shuō)明理由制度，符合行政程序法律的要求。在設(shè)定邊防檢查行政許可時(shí)，由起草單位公開(kāi)向社會(huì)上的廣大群眾特別是行政相對(duì)人說(shuō)明設(shè)定某項(xiàng)邊防檢查行政許可的適法性和必要性，收集社會(huì)輿論的反饋意見(jiàn)，特別是應(yīng)當(dāng)尊重邊檢行政相對(duì)人的合理訴求。設(shè)定邊檢行政許可的理由只有經(jīng)過(guò)充分說(shuō)明，才能贏得相對(duì)人的支持，為邊檢機(jī)關(guān)順利實(shí)施行政許可開(kāi)辟道路。
“行政執(zhí)法監(jiān)督，是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及有監(jiān)督權(quán)的媒體、社會(huì)公眾對(duì)于行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督促，并對(duì)違法行為予以糾正的活動(dòng)。”[1]
而關(guān)于檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，檔案界并無(wú)完全統(tǒng)一的界說(shuō)。有學(xué)者認(rèn)為：“所謂檔案執(zhí)法監(jiān)督，是指對(duì)檔案法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查以及依法對(duì)違反檔案法律、法規(guī)行為的查處。它既包括檔案行政管理部門(mén)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的檔案館和國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及公民貫徹實(shí)施檔案法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查以及依法對(duì)違反檔案法律、法規(guī)行為的查處；也包括權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)檔案行政管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕娨婪▽?duì)檔案行政管理部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)是否符合檔案法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)體制改革進(jìn)行的監(jiān)督檢查；還包括中央和國(guó)務(wù)院各部門(mén)，人大、政協(xié)、軍隊(duì)、法院、檢察院系統(tǒng)，省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府各部門(mén)以及其他部門(mén)的檔案機(jī)構(gòu)對(duì)本系統(tǒng)或者所屬單位的檔案法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。”[2]
也有學(xué)者認(rèn)為：“檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指檔案行政管理部門(mén)為了履行法律賦予的職能，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及公民是否遵守檔案法律、法規(guī)，執(zhí)行檔案行政決定和命令，維護(hù)國(guó)家檔案的完整、安全與有效利用的情況而實(shí)施的監(jiān)督和檢查，以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)檔案行政管理部門(mén)和執(zhí)法人員是否依法行政進(jìn)行的監(jiān)督。顯然，檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的含義包括以下兩個(gè)方面：一是指檔案行政管理部門(mén)和所聘任的檔案執(zhí)法人員以主動(dòng)者的身份和地位對(duì)檔案工作進(jìn)行的督促和檢查活動(dòng)。二是指檔案行政管理部門(mén)和執(zhí)法人員接受其他有關(guān)機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，以檢查檔案行政管理部門(mén)和執(zhí)法人員是否依法行政，是否有執(zhí)法違法行為，它包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督以及下級(jí)檔案行政管理部門(mén)接受上級(jí)的監(jiān)督等內(nèi)容。兩者合二為一，籠統(tǒng)稱(chēng)之為‘檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查’。”[3]
還有學(xué)者認(rèn)為：“檔案行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面的監(jiān)督。對(duì)抽象檔案行政行為的監(jiān)督。是指對(duì)除檔案法律、法規(guī)以外的其他檔案規(guī)范性文件的行政行為的審查。近年來(lái)，隨著檔案工作法制化進(jìn)程的推進(jìn)，檔案行政管理部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列檔案規(guī)范性文件，并發(fā)揮著不可忽視的作用。為防止檔案行政管理部門(mén)制定的規(guī)范性文件內(nèi)容與國(guó)家檔案法律、法規(guī)性文件不統(tǒng)一，甚至相抵觸的現(xiàn)象，檔案行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)文件的審查。對(duì)具體檔案行政行為的監(jiān)督。具體檔案行政行為即執(zhí)行檔案法律、法規(guī)的行為，檔案行政管理部門(mén)在日常工作中的主要職能就是根據(jù)實(shí)際工作需要，作出具體檔案行政行為。具體檔案行政行為不當(dāng)，會(huì)引起行政糾紛，導(dǎo)致復(fù)議、訴訟和賠償，因此，在加強(qiáng)對(duì)抽象檔案行政行為監(jiān)督的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)具體檔案行政行為的監(jiān)督，兩者相輔相成，才能真正發(fā)揮檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。”[4]
上述幾種觀點(diǎn)，都將“檔案行政執(zhí)法”和“對(duì)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督”兩個(gè)方面歸于“檔案行政執(zhí)法監(jiān)督”的范疇。個(gè)人認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及有監(jiān)督權(quán)的媒體、社會(huì)公眾對(duì)于檔案行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督促并對(duì)違法行為予以糾正的活動(dòng)。這種“監(jiān)督”并不是我們常用的、一般意義上的“檔案行政執(zhí)法”活動(dòng)，而是對(duì)“檔案行政執(zhí)法”活動(dòng)的監(jiān)督。
檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的方式可以分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩種。檔案行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督，就是對(duì)執(zhí)法權(quán)的內(nèi)部制約和監(jiān)督。包括上一級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督、同級(jí)檔案行政管理部門(mén)內(nèi)部的相互監(jiān)督、下一級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)上一級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督三種形式。外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
2檔案行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)存的問(wèn)題
2.1內(nèi)部監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。主要表現(xiàn)在檔案行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)同級(jí)部門(mén)的依法行政情況失于監(jiān)督，比如，對(duì)檔案館接收檔案時(shí)間、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章要求，檔案館是否按期開(kāi)放檔案，檔案鑒定，提前或延后開(kāi)放檔案是否向上一級(jí)檔案行政管理部門(mén)請(qǐng)求，對(duì)下一級(jí)檔案館提前或延后開(kāi)放檔案請(qǐng)求是否給予審批等方面。一些檔案行政執(zhí)法部門(mén)只重視抓對(duì)其他單位及社會(huì)單位檔案執(zhí)法情況的督促檢查，忽視對(duì)自身檔案行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。有些檔案行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還有本位主義思想，對(duì)本單位檔案行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題不是捂住，就是蓋住，推脫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)檔案行政執(zhí)法中發(fā)生的爭(zhēng)議，由行政執(zhí)法部門(mén)自己判別，對(duì)與不對(duì)，是否符合辦案程序，均由辦案者自己說(shuō)了算。這種自己管理自己行為、自己監(jiān)督自己工作、自己判別自己對(duì)錯(cuò)、自己糾正自己?jiǎn)栴}的檔案行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，基本沒(méi)有作用。
2.2人大監(jiān)督薄弱。人大的監(jiān)督相對(duì)于其他監(jiān)督而言，是最具權(quán)威性、效力最高的監(jiān)督。但是，由于對(duì)人大監(jiān)督的內(nèi)容、程序沒(méi)有作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，因此，不少檔案行政管理機(jī)關(guān)在檔案行政執(zhí)法中，往往喜歡與同級(jí)人大一起進(jìn)行。這樣做，一方面使檔案行政執(zhí)法主體發(fā)生了錯(cuò)位，將本應(yīng)由檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行的檔案執(zhí)法工作，轉(zhuǎn)移給人大；另一方面，將人大本應(yīng)該對(duì)檔案行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督，變成了人大參與檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)檔案法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督。
2.3司法監(jiān)督空置。司法監(jiān)督空置，一是指司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檔案行政執(zhí)法行為沒(méi)有具體的監(jiān)督內(nèi)容，沒(méi)有將檔案行政管理部門(mén)的行政行為納入其監(jiān)督的范圍，二是檔案行政管理機(jī)關(guān)沒(méi)有接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的意識(shí)與準(zhǔn)備。
2.4輿論監(jiān)督作用有限。在我國(guó)，由于檔案工作的相對(duì)滯后性，傳媒對(duì)檔案工作與檔案行政管理機(jī)關(guān)的活動(dòng)關(guān)注度相對(duì)較低，且檔案部門(mén)更是擔(dān)心輿論監(jiān)督的報(bào)道，對(duì)本來(lái)就“難做”的工作造成影響，傳媒對(duì)檔案工作，包括對(duì)檔案行政執(zhí)法的報(bào)道，多以正面報(bào)道為主。這種情形下的輿論監(jiān)督及作用非常有限，給檔案執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來(lái)的影響和壓力也十分有限。
2.5社會(huì)與公眾監(jiān)督乏力。就社會(huì)與公眾對(duì)檔案行政行為的監(jiān)督而言，由于社會(huì)及廣大群眾的檔案意識(shí)相對(duì)淡薄，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法律素質(zhì)不高，他們或不知道有權(quán)監(jiān)督，可以監(jiān)督，或不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督，或不敢監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。又由于對(duì)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道并不順暢，有些群眾因個(gè)人問(wèn)題到同級(jí)或越級(jí)檔案行政部門(mén)投訴，得不到認(rèn)真受理，或處理不及時(shí)，使他們失去了對(duì)檔案行政執(zhí)法行為監(jiān)督的信心。
3檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)
3.1劃分層級(jí)職能，完善內(nèi)部監(jiān)督。鑒于實(shí)際工作中，同級(jí)內(nèi)部監(jiān)督不好操作，執(zhí)行起來(lái)困難重重。從可操作的層面考慮，明確劃分各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)不同的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限，將對(duì)某一級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，交由上一級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施，即由上一級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)下一級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)的依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。雖然說(shuō)，上述內(nèi)容，在理論上要求了，制度上設(shè)計(jì)了，但許多單位并沒(méi)有真正去執(zhí)行、去實(shí)施、去落實(shí)。分級(jí)負(fù)責(zé)，完善內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵還在落實(shí)上。
3.2明確執(zhí)法主體，突出人大監(jiān)督。在檔案行政執(zhí)法工作中，必須明確不同的執(zhí)法主體及其職能。檔案行政執(zhí)法的主體是各級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)，而非各級(jí)人大。人大不應(yīng)參加，至少不應(yīng)過(guò)多地參加檔案行政管理部門(mén)日常的行政執(zhí)法活動(dòng)。人大的任務(wù)是對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)程、程序、內(nèi)容、方式和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。人大執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象，是檔案行政執(zhí)法的主體——檔案局，而非檔案行政管理的相對(duì)人。從這角度講，各級(jí)人大如參加檔案行政管理機(jī)關(guān)組織的檔案行政執(zhí)法檢查，應(yīng)該監(jiān)督的是檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)本身主體、手段、程序、依據(jù)等是否合法。
3.3嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化司法監(jiān)督。行政訴訟法明確規(guī)定：人民法院對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為違法，有權(quán)予以撤銷(xiāo)。并且判令行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。同時(shí)規(guī)定：人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。但是，法院、檢察院對(duì)檔案行政執(zhí)法情況知之不多，有些人根本不知道還有一部《檔案法》，司法機(jī)關(guān)對(duì)檔案行政執(zhí)法的監(jiān)督勢(shì)必受到很大的制約。檔案行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，宣傳《檔案法》，并請(qǐng)教司法監(jiān)督的內(nèi)容、方式、手段，共同將司法監(jiān)督引入檔案行政執(zhí)法中并強(qiáng)化之。
行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作總結(jié)
近年來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)法治工作相關(guān)要求，深入推進(jìn)氣象法治建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，確保執(zhí)法過(guò)程公平公正公開(kāi)，推動(dòng)氣象部門(mén)行政執(zhí)法工作規(guī)范化，不斷提升依法行政水平。
一、工作落實(shí)情況
（一）嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制。一是強(qiáng)化事前公開(kāi)。梳理完善了市氣象局權(quán)責(zé)清單，明確了職責(zé)、權(quán)責(zé)、依據(jù)、程序等內(nèi)容。制作了行政執(zhí)法流程圖并及時(shí)公示。重點(diǎn)圍繞“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，推動(dòng)行政執(zhí)法工作深入開(kāi)展，每年年初制定隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查計(jì)劃和隨機(jī)抽查檢查計(jì)劃，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄等，明確抽查內(nèi)容和方式，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)向社會(huì)公布。二是強(qiáng)化事中公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，在執(zhí)法活動(dòng)中主動(dòng)出具行政文書(shū)，并告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。三是強(qiáng)化事后公開(kāi)。對(duì)不符合監(jiān)管要求的相關(guān)單位，按規(guī)定進(jìn)行行政處罰，及時(shí)將結(jié)果進(jìn)行公示。
（二）積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制。重點(diǎn)采用文字記錄、手機(jī)照片、執(zhí)法記錄儀錄像等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄記錄工作。
（三）開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。全面落實(shí)法制審核工作，成立并及時(shí)調(diào)整市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、行政執(zhí)法決定法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大執(zhí)法決定先經(jīng)法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)再次審核后下達(dá)決定。同時(shí)，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)，多方征求法律顧問(wèn)、市司法局等相關(guān)意見(jiàn)建議再下達(dá)決定。
二、存在的問(wèn)題
一是三項(xiàng)制度的內(nèi)容還不夠完善。二是在實(shí)施三項(xiàng)制度上不夠規(guī)范，執(zhí)法全過(guò)程記錄方面資料的記錄、保管等還有所欠缺。三是執(zhí)法公示方式和渠道略顯單一。四是重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，缺乏相應(yīng)培訓(xùn)，法制審核人員法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，法律素養(yǎng)不高。
