發布時間：2022-07-26 16:45:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的食品安全監管體系論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1流通領域食品安全監管基本狀況
1.1市場食品安全在流通領域的狀況（參考了2008年數據）
近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關作用得到加強。調查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業采用了國際標準；農副產品批發市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質量管理體系認證，27.11％設立了無公害產品專區，16.31％設立了綠色食品專區，6.14％設立了有機食品專區，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環境因素的占59%，實行食品衛生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經銷企業中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度。
1.2食品安全監管人員在市場實行監管作業
批發市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數量逐年增加，大中城市商務部門定點檢測機構已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業自檢、社會中介機構受托檢測和政府部門監督抽檢三道“防線”。據調查，農副產品批發市場中，42.6％設立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衛生質量巡查專員。
2食品經營者的自律及防范
2.1食品經營者自律
1）食品經營者為食品安全第一責任人,必須對經營的食品安全負首要責任，嚴把食品質量入市關
2）食品經營者要建立健全內部質量管理制度，落實領導、部門負責人和工作人員的食品質量查驗責任，設立食品質量監督員。嚴格執行食品質量查驗,查驗食品質量的真實性，嚴防有毒有害、污染、變質、不合格食品、冒牌食品進入經營場所，嚴防食品安全事故發生
3）食品經營者應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經營的食品向消費者做出質量承諾。
4）食品經營者經銷的食品質量必須合格、價格合理、計量準確，不經銷有毒有害、污染、變質、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產日期、無保質日期的食品、冒牌食品。
5）食品經營者銷售食品必須向消費者提供相關質量合格證明，出具銷售發票等購物憑證。
6）食品經營者對消費者發現存在質量問題的食品、包裝標識不符合規定的食品，或者經國家有關部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經工商行政管理、質量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發票等憑證予以退換，并依法予以賠償。
7）食品經營者應當積極負責的維護消
費者權益。對質量不符合規定的食品，應當立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質量檢驗檢疫、衛生行政等部門報告。
2.2經營者自律是根除違法經營行為的關鍵。
近年來，盡管各地農村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領域食品經營者銷售超過保質期、“三無”、變質等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農村尤其偏遠農村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農村流通領域食品經營者未真正擔負起社會責任、嚴格做到自律經營。
1）廣泛宣傳《食品安全法》
農村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農村食品經營者知曉該法，并入心入腦，增強經營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農村工商所一定要創新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農村工商所，就在該法頒布之前，向轄區內的所有流通領域食品經營者發放了“食品安全溫馨提示書”，把農村食品經營者最常見的6種違法經營食品行為和相應付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們如何去做才能降低食品經營成本，食品經營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。
2）加大市場檢查的頻率和查處的力度
農村工商所要加大對農村尤其是偏遠農村食品經營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發現其有違法經營食品行為，剛開始時務必要考慮到廣大農村食品經營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導和柔性執法，保護絕大多數農村食品經營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔負起社會責任，改正違法行為，做到自律經營，絕不能粗暴執法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關門倒閉，以此警示其他食品經營者，促使其自律經營。
3食品安全監管工作還存在有以下問題（以農村為例）
3.1集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善，農村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業戶添置了網罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標示不清晰，調查發現，農村商店所售的散裝食品多數無原料說明，無加工日期，無保質期，消費者正當權益得不到保障。
3.2農村雜貨店食品混放嚴重。農村雜貨店規模較小，衛生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。
3.3銷售三無產品、超期食品現象依然存在。部分經營業戶銷售本應淘汰的過期商品，少數業戶為牟取利潤違規銷售三無產品，損害了消費者的權益。
3.4部分食品質量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經殺菌處理，便進入市場流通。
3.5部分食品外包裝質量低劣危害人體健康。許多小企業、小作坊為降低成本，選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業使用未經充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構成潛在威脅。
3.6導致問題出現的原因來自三個方面：1）部分生產企業和批發商、零售商盲目逐利，形成了劣質食品供應鏈。一些小企業、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰略向農村傾銷；部分批發商貪圖利潤，批量采購低價劣質產品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農村市場。2）農村消費能力偏低，農民食品安全意識薄弱。農村總體經濟水平不高，農民購買能力不強，質量過硬的名優食品難以占領市場。很多農民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數農民辨偽能力不強，在消費時沒有查驗證照和索要發票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農村埋下了隱患。3）農村市場存在監管薄弱環節。食品安全工作已呈現出“跨區域流通、多部門交織”的特點，多數劣質食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區域合作、部門配合，存在一定難度。農村食品銷售網點多、分布散、流動大，難以實現集中監管。
4加強流通領域食品安全監管的意見建議
4.1建立健全食品安全長效監管體制。
要有效整合監管資源，促進監管工作高效有力地施行，真正形成各監管部門各司其職、相互協助、無縫對接的聯動機制。要健全食品安全監管體系，完善各項監管制度，切實做到監管工作全履蓋和經常化。
4.2強化食品安全監管能力建設
加強食品安全監管能力建設，是做好監管工作的前提和基礎。根據當前食品安全監管狀況，還要繼續加強執法人員業務培訓，提高執法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發揮社區居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監管的效果。
4.3強化食品源頭監管
要繼續加強農產品源頭的監管，充分利用現有政策，加快無公害基地和無公害產品建設，對已通過認證的無公害基地的產品實行動態監管。要繼續加強對外來食品的監管，建立健全各項監管制度，實現食品質量監管關口前移，對食品質量安全衛生情況進行跟蹤監測，把好食品市場準入關，確保食品源頭安全.
4.4加強食品流通領域監管
要大力倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；要切實落實經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經營行為的打擊力度，確保流通環節經營秩序規范。
4.5加大餐飲消費環節的食品安全監管力度
餐飲衛生是食品安全的重要環節。要進一步加大對餐飲衛生的監管力度，實施食品衛生監督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經常性檢查、監測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經營的整治，開展集中整治衛生不合格現象，規范其經營行為，保證食品清潔衛生。
4.6加強食品安全宣傳和培訓教育
要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權意識，增強防范能力。要加大對食品生產經營業主和從業人員的培訓，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。
4.7發揮行業協會作用。
充分發揮行業協會和中介組織在制定、落實國家和行業標準、產業政策等方面的作用，在誠信建設、規范經營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織
致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業論文寫作期間，老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我幫助和指導的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業知識，并在設計中得以體現，順利完成畢業論文。
關鍵詞：食品安全溯源；網絡交易食品；安全信息
一、引言
隨著科技與社會的進步，網絡消費正步入我們的日常生活，網購食品也成為人們采購生活必需品的一種便捷方式。然而近年來，我國食品安全事件頻頻發生，“毒奶粉”、“霉大米”、“地溝油”、“瘋牛病”、“口蹄疫”等時有發生，一件件讓人觸目驚心，這也讓人們不禁對網購食品的質量安全感到擔心。據了解，網絡食品交易糾紛也經常發生，案件比例約占網絡商品交易糾紛總數的20%。由于在網絡交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，才使一些不法經營者借機銷售價高質劣甚至假冒偽劣的產品。還有許多消費者購買到劣質或變質的食品后，雖然氣憤，但因維權過程相對麻煩，舉證困難，個人損失又不太大，因而沒有選擇向工商部門或消費者協會投訴，只好自認吃虧。由此可見，網絡食品安全問題亟待解決。2015年4月新《中華人民共和國食品安全法》經修訂并通過，并將于2015年10月1日實施。新法案進一步明確了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全監督與治理原則，并對網絡食品經營新增了制度性規定。新法規定由互聯網食品交易第三方平臺提供者承擔主體審查義務、管理義務以及消費者權益保護義務。然而，網絡交易平臺提供者能做到的只是對食品經營者入網資格的審查和對食品安全管理責任的提醒，對于實際交易中商家銷售食品的質量、食品生產源頭管理、貯存及運輸安全的實際管理也是力不從心的。
二、理論概述
食品溯源是指在食品供應鏈的各環節（包括生產、加工、貯存、運輸及銷售等）中，對食品及相關信息進行跟蹤、管理和追溯，使食品的整個生產經營活動處于有效的監控之中。我國食品安全溯源理論起步相對較晚，目前還處于推動階段。但隨著物聯網的快速發展，將食品溯源理論與網絡交易相結合，將成為公眾參與食品安全監管的一個重要方法，也將極大地促進我國食品安全溯源體系的發展。
三、我國網購食品安全監管中的難點
1.網購食品質量難以保障，消費者維權困難
由于在網絡交易過程中，消費者主要是通過文字、圖片、聊天工具等手段得到商品信息，對實際商品質量無從知曉。待收到商品后時常發現有腐敗變質、臨近或超過保質期、假品牌食品、甚至是“三無食品”等現象。因為要拆包才能發現質量問題，網購食品常常陷入不能退換貨的困境。一旦消費者投訴，商家便以買家保存不當等理由拒絕賠償，導致消費者維權困難，只好自己承擔經濟損失。
2.假冒偽劣食品難以控制，損害正規企業利益
由于網絡交易食品經營準入門檻較低，一些不法經營者獲得準入資格后，就假冒正規食品企業經銷商銷售冒牌食品、偽造名牌企業商標冒充綠色或有機食品，以次充好，以不合理低價擾亂正規食品銷售市場。他們在欺騙消費者的同時破壞了正規企業的聲譽與品牌形象，給企業和社會帶來很大危害。
3.網絡交易第三方監管困難
根據新《食品安全法》規定，互聯網食品交易第三方平臺提供者承擔主體審查義務、管理義務以及消費者權益保護義務；然而，由于網絡交易跨地域性和虛擬的特點，使食品企業經營條件審查困難，加上網絡交易食品經營準入門檻偏低，相當一部分的網店是以家庭作坊為據點的網購食品生產商，很難嚴格執行《食品安全法》中的相關規定，其生產環境、生產環節和生產人員的健康狀況以及食品安全認證情況，更令人堪憂，這些都為提供交易平臺的第三方監管帶來了很大的難題。
4.食品質量監督部門跨地域性執法困難
新《食品安全法》中規定，網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違反本法律規定的行為的，應當及時予以制止并立即報告網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門。這說明食品藥品監督管理部門對網絡食品交易有共同監管的職責。但是，網絡食品交易以網絡為載體，有跨區域性或無境域性特點，導致以地域為基礎的食品藥品監督管理部門執法存在職責劃分與管轄問題。并且，網絡交易中商家逃離了常態化的市場監管，使網絡監管執法過程中的固定證據難獲取，而電子證據取證又很容易滅失，也是監管的一個難點。
四、構建網絡交易中的食品溯源體系
1.建立網絡經營食品信息監管平臺
信息管理是食品安全監管體系的主要組成部分。建立獨立于網絡交易服務平臺之外的網絡經營食品信息監管平臺，不以商業盈利為目的，全面負責網銷食品信息管理系統的建設、與相關系統信息對接及食品安全溯源信息監管。網絡經營食品信息監管平臺為生產、經營者提供信息導入系統，為消費者提供公開的食品安全溯源查詢系統。生產者、經營者等將食品的生產、加工、運輸、貯存及銷售過程中的所有信息進行記錄，導入信息監管平臺。信息監管平臺要求食品供應鏈上各參與方必須提供完整的信息，并對信息的真實性進行審核與監督。經信息監管平臺審查，食品溯源信息完整真實，并符合國家安全指標的，信息監管平臺進行合格標記。對標記后的商品，由信息監管平臺提交給網絡交易服務平臺，經其審核通過后可以在該網上銷售。這就在很大程度上從源頭阻止了不合規企業經營者進入市場。同時信息監管平臺將食品安全溯源系統與網絡交易系統、食品藥品監督管理系統對接，消費者在收到網購食品后可以通過食品安全溯源查詢系統清楚地了解到該商品的詳細信息，并通過“查詢正確”和“查詢不符”兩個按鈕，將查詢結果反饋給網絡交易系統與食品藥品監督管理系統，決定是否付款，對問題產品企業進行檢查和處罰，保證了食品從產至銷的全過程質量安全可追溯，維護了消費者的合法權益。
2.完善食品安全追溯法律與制度
目前，我國關于食品安全溯源還沒有形成專門的立法，但在新《食品安全法》中已經明確提出“要建立食品安全全程追溯制度”。各級地方政府可以以新《食品安全法》為支持，進一步明確食品安全溯源的內容與規范，明晰各級組織的職責與范圍，細化各職能部門的工作任務與責任，建立起權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的管理制度。司法部門應以實際案件為依據，查找食品安全監管方面的漏洞與隱患，學習和借鑒發達國家的有益經驗，針對食品安全溯源領域管理不完善、溯源困難及網銷食品監管復雜等問題，細化法律法規，建立起與食品安全溯源制度相適應的、相匹配的、互相補充的、可操作性強的法律規定，通過立法的方式賦予食品安全溯源體系嚴肅性與強制力。
3.推行RFID技術的應用
食品安全溯源系統在國外建立的較早，特別是在歐盟、美國、日本等發達國家和地區被廣泛應用。我國食品安全溯源理論雖然起步較晚，但已有了很好的開端。比如上海構建了“上海食用農副產品質量安全信息平臺”，北京市有蔬菜質量安全溯源系統，都取得了較好的效果。特別是2010年在廣州亞運會清真食品追蹤溯源體系中運用RFID技術，實現了清真食品追蹤溯源項目路徑上供應鏈信息環節無縫對接。借鑒這些成功的經驗與技術，網絡經營食品信息監管平臺可以推廣RFID技術應用，提供與食品供應鏈終端參與者對接的信息平臺，便于食品溯源信息導入系統。而食品生產者、經營者等只需添置RFID識別設備，即可完成食品信息的輸入，既方便快捷，又不會大幅增加生產經營成本。消費者收到商品后，可以通過電腦、手機、電話等手段進行查詢和信息檢驗。特別是物聯網為這一應用得以實現提供了有效的技術途徑。
4.建立網絡食品經營企業信用檔案
食品安全溯源體系本質上就是信息管理系統，需要確保信息的完整性與傳遞的連續性。在食品供應鏈中，各參與方必須將與食品及其屬性相關的各種有效信息進行標識后，及時傳遞給下一個參與方，且保證后者能夠正常應用傳遞的數據信息。在此系統中，信息的真實有效是關鍵。網絡經營食品信息監管平臺將各參與方導入的食品信息保存，并據此建立各參與企業的信用檔案。一方面，作為食品安全溯源體系識別和追蹤的基礎信息來源，一旦食品安全危害事件發生，可以追溯和召回產品，及時阻斷問題產品流向社會；另一方面，追溯食品“從源頭到餐桌”過程中各環節全部信息，從而可以追究相應環節違法者的法律責任，也將進一步加強各參與企業的自律性，為食品安全加碼。
5.開放公眾查詢，拓展社會監督渠道
食品安全溯源體系難以推行的一個重要原因是消費終端信息不易采集，但食品的網絡交易可以解決這個難題。消費者通過網絡采購食品，他們的自然信息就留在了交易系統中。通過信息對接，食品安全溯源系統也就保留了終端消費者的信息。并且消費者收到商品在確認收貨之前，必須在食品安全溯源系統中查詢該食品的信息，與食品包裝上標簽信息和實物進行對照，信息無誤且質量未發現問題，點擊“查詢正確”按鈕，通過鏈接轉至網絡交易平臺進行確認收貨，網絡交易服務平臺向賣家付款。如果經對照發現該食品的實物信息與溯源系統中信息不符，或是發現質量問題則點擊“查詢不符”按鈕中止付款，并將溯源信息截圖與問題食品照片提交給信息監管平臺。信息監管平臺將在規定的時間內重新核實消費者訴求信息，同時向食品經營者所在地食品藥品監督管理部門提出檢查經營者生產及經營條件的申請，食品藥品監督管理部門對被投訴單位進行檢查。如果屬于個別食品問題，則買家拒絕付款，并由賣家承擔相應賠償；如果屬于食品生產、經營企業整體條件不合格，則關停該企業，取消其生產與經營資格。網絡經營食品信息監管平臺將公開檢查結果和處理意見，幫助消費者取得損害賠償，保護消費者權益，實現了消費者直接參與食品質量監督。同時，網絡經營食品信息監管平臺建立開放型食品安全溯源系統，公眾和社會各單位、團體均可在注冊后查詢到食品產、供、銷等完整信息，將此系統與同時將此信息系統與食品藥品監督管理系統、工商管理系統等進行對接，資源共享，將便于他們對食品企業的資質審查、產品抽檢、日常檢查、投訴處理、行政處罰、誠信記錄等業務執行，拓寬了社會監督的渠道。
食品安全溯源體系是保障食品安全的重要措施。在食品網絡交易快速發展的今天，利用物聯網技術整合食品產業鏈數據信息，構建網絡交易中食品安全溯源系統，可以使網絡終端消費者直接參與食品質量監管，拓寬社會監督渠道，進一步推進食品安全社會共治。
參考文獻：
[1]周應恒，張蕾.溯源系統在全球食品安全管理中的應用.農業質量標準，2008（1）.
[2]高嶸.基于物聯網的豬肉溯源及價格預警模型研究[D].成都：電子科技大學，2010.
[3]吳雪飛.GDRC清真食品安全認證溯源體系研究.華南理工大學碩士學位論文，2011.
關鍵詞：食品安全；標準制定；乳制品
中圖分類號：F126 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-105 -03
一、我國現行食品安全法規標準體系亟需完善
（一）我國近年來發生的乳制品食品安全事件
近年來，我國乳制品領域發生了許多食品安全問題。比如，2008年的“三聚氰胺”事件成為了壓倒中國乳制品表面祥和繁榮假象的最后一根稻草，乳品問題逐一暴露在人們面前。很多食用三鹿奶粉的嬰兒被發現患有腎結石，調查后發現三鹿奶粉中含有化工原料三聚氰胺，因此事入院的嬰幼兒有10000余個，治愈出院的僅有1000多例，僅為患病人數的十分之一。隨后，在國家質檢總局公布的檢測報告中， 蒙牛、圣元、光明等國內知名品牌均被揭底，存在三聚氰胺嚴重超標問題，抽檢的175家企業66家已停產。這不僅是對我國商業信譽的一次重創，也嚴重影響了我國的國際形象。
2013年11月，大陸民眾所熟知的臺灣味全、統一等品牌的鮮奶中檢出殘留抗生素，而此等殘留用藥不屬于當地“動物用藥殘留標準”中容許的藥品。
2014年臺灣味全再次牽涉到“地溝油”事件，味全236家上游經銷商、加工制造者以及937家下游生產商，共139項產品被卷入了問題油事件。味全旗下多種產品下架，被處以巨額罰款。中投顧問食品行業研究員簡愛華表示：“味全屢次出現問題油以及其他食品安全問題，表明企業一味追求經濟利益，而忽略了對產品質量的嚴格管控，而食品安全事件最終會拖累味全自身，對其品牌以及業績都會有所傷害。”①
（二）我國乳制品標準主要問題分析
乳制品行業一直陷于質量安全風波之中，而且食品安全的主體不僅僅有個體條件不佳的小企業、非法經營商，更是逐漸蔓延到全國性的大型乳制品企業。以上文提到的“三聚氰胺”事件為例，此案成為我國乳業發展的重大轉折點，一方面重創了國內乳制品品牌，另一方面也暴露了對乳制品行業監管的漏洞，推進食品安全監管體系的改革。
（三）我國乳制品標準面臨的挑戰
上述事件直接引發了乳制品大量進口、奶剩等問題。這不僅對我國國內的乳制品行業帶來一系列壓力，還對我國食品安全標準帶來諸多挑戰。
第一，我國乳制品標準和國外乳制品標準出入甚多。我國食品安全標準中的限定有嚴格于國外之處，會導致國外的合格商品無法進口到我國；抑或是國外的標準更加嚴格細致，我國未對此做出規定或者即使有相關標準國內企業也難以達到此標準。
第二，各個國家對食品添加劑的限定和標準規定不一致。有的國家會在食品中加入添加劑以獲得更好的口味與外觀，而這種食品添加劑在進口國有可能是被禁止的，或者用量的限制較之出口國更為嚴格。以我國為例，“金箔”在2015年以前在我國一直是嚴禁添加的食品添加劑之一，但在日本、印度卻允許添加。
二、我國乳制品標準無法滿足我國需要
（一）我國國民對于乳制品品質（蛋白質、菌群種數等）的需求
我們采用調查問卷的方式，隨機采樣了三百多位群眾，了解我國國民對乳制品的需求。我們通過對問卷結果的分析，大致得出下面兩個關于我國國民對乳制品品質需求的結論。
首先，國民對于發酵乳、巴氏殺菌乳和調制乳更為關心。根據對受訪者經常購買的乳制品的調查結果顯示，受訪者中36%選擇了調制乳，超過50%的受訪者選擇了巴氏殺菌乳，而選擇發酵乳的人數則將近70%。而對于其他乳制品例如干酪、生乳等勾選的受訪者相對較少。我們承認這樣的調查結果跟我們的受訪對象年齡普遍較為年輕有關，但還是具有一定的參考價值。我們大致可以從調查結果中看出，在國民的日常生活中，牛奶、酸奶以及各類果味乳制品占了較大的比例，購買奶粉的人數并沒有我們起初預想的多，而且大部分購買奶粉的人為中年人，經過進一步調查得知他們多數為自己家中的嬰幼兒、青少年或者老年人購買奶粉。
其次，國民對于乳制品中蛋白質、脂肪、微量元素等含量要求多。國民對于我國乳制品中可能會含有的一些有害物質并不了解或者關心度不夠，僅僅是泛泛地認為沒有食品添加劑的乳制品質量有保證。但事實上，正常的食品添加劑是十分必要也是十分重要的，在我國只有列入到《食品添加劑使用標準》名單中的產品才可以被稱之為食品添加劑，除此之外均稱為非法添加物。其二，國民還是會選擇蛋白質和鈣、納等其他微量元素含量較高的的乳制品，來補充營養。但實際上，乳制品包裝盒上面標注的相關營養元素的含量所述否準確真實我們并不知道，并且近年來對于乳制品中蛋白質含量測算方法也越來越多，一些測試方法并不能將真實的蛋白質含量測試出來，這就存在著一定程度上的食品安全隱患。
（二）國現有乳制品品質不能滿足我國國民需求
首先，國民對我國乳制品安全缺乏信心。在調查問卷中，我們設置了“如果不考慮價格因素您最傾向于購買哪個國家的乳制品？”這一問題來了解國民對于我國乳制品和進口乳制品的態度。調查結果顯示，受訪者中有63%的人偏向選擇澳大利亞和新西蘭的乳制品，他們給出的理由是“奶源好”“質量有保證”“名氣響”等。國民認為進口奶粉不管在包裝上還是在品質上都明顯優于國產奶粉。
其次，乳制品標準在我國國民中普及度不夠。在問卷調查中，我們發現有數量高達77%的受訪者并不清楚我國現有的乳制品標準，22%的受訪者只是聽說過，清楚了解我國乳制品標準的僅有1人。甚至有調查者在不滿意我國現有乳制品標準的理由中填寫了“相關標準普及度不夠，不清楚具體標準”。由此可見，乳制品標準在我國的普及度遠遠不夠。試想消費者在不了解我國國家標準的情況下如何放心購買市場上良莠不齊的各類乳制品呢？所以，我們認為政府和相關組織應當大力宣傳和普及乳制品標準，更好地聽取和吸收大眾的利益訴求和意見建議，來完善現有的乳制品安全生產監督體制機制，從而進一步推進乳制品標準的優化。
三、對我國乳制品標準中存在的問題的建議
（一）加大對乳制品衛生標準的研究力度，建設乳制品安全標準分級制度
第一，對于嬰幼兒而言，奶粉的營養含量標準顯得尤為重要。由于嬰兒的主要營養攝取來自于母乳和其他乳粉，但一些母親由于乳汁不夠或因身體等各種原因無法哺乳，乳粉占嬰幼兒飲食結構的比例越來越大，所以乳粉的營養成分含量直接關系到嬰兒的健康。我國近年來的食品安全問題中三鹿嬰幼兒奶粉事件影響巨大，其主要原因就在于奶粉中三聚氰胺的超標導致了將近四萬嬰兒的健康受到威脅。所以嬰幼兒的乳粉標準制定中對于一些對嬰幼兒身體有害的微量元素和食品添加劑應該嚴格限定。
第二，對于青少年而言，由于他們正處于青春期的快速成長階段，家長們通常會選擇蛋白質和鈣含量較高的乳制品給孩子們補充營養，幫助其骨骼增長。而對于老年人而言，子女通常也會為其選擇鈣含量較高的乳制品，預防骨質疏松等疾病。但由于該類產品目前尚無統一的國家或行業標準，都是由企業自行制訂企業標準，產品質量相差懸殊。所以對于青少年和中老年乳制品標準的制定勢在必行。我們認為，應當根據青少年人和老年人的特別需求，尤其是對乳制品中鈣含量的需求，制定相關的國家統一標準。這樣，消費者在購買相關乳制品時才能有所參考，更加放心。
第三，對于成年人而言，他們通常根據自身身體情況不同、需要補充的營養不同來選擇適合自己的乳制品。例如成人乳制品中通常會含有益生菌，從而促進酶解作用，使蛋白質、脂肪及糖分解，有利于消化吸收。經過市場調查，我們發現如今市場上流通的含有益生菌的乳制品種類繁多。《中華人民共和國衛生部公告2003年第3號――可用于保健食品的益生菌菌種名單》中所列舉的益生菌種類有：兩岐雙岐桿菌、嬰兒雙岐桿菌、長雙岐桿菌、短雙岐桿菌、青春雙岐桿菌、保加利亞乳桿菌、嗜酸乳桿菌、干酪乳桿菌干酪亞種、嗜熱鏈球菌、羅伊氏乳桿菌。但我們難以從含有益生菌的乳制品包裝上明確得知其含有的益生菌種類，這也是令人擔心的一個方面。因此，我們認為，應當完善對益生菌等其他菌種的國家統一標準的制定。
此外，經過問卷調查，我們發現，年齡在20～40歲之間的女性在選擇發酵乳和乳粉時，通常會選擇脂肪含量較低的產品，有些調查對象甚至明確表示會選擇購買脫脂和零脂乳制品。但是問題在于，如今市場上流通的脫脂的乳制品樣式各異，并沒有統一的具體標準。并且，我們認為，由于低脂肪含量對特定人群可能會存在一定的負面影響，所以對于零脂標準的認定是十分必要的。
（二）建立有效的食品安全監管機構
首先，要建立一個統管全局的食品安全監管機構，如美國所建立的食品安全。在我國可以合并現有食品監管的相關部門，將商檢、質檢、衛生、工商、農業等執法部門承擔的食品衛生監督管理部門合并，由統一部門對食品生產全過程進行監管。
其次，成立第三方檢驗檢測機構，充分發揮第三方檢驗檢測機構獨立、客觀的優勢，同時能夠彌補政府監管的不足，提高執法效率。設立第三方檢測機構有利于利用分散在各個省市的科學研究所的資源進行整合，提升乳制品檢驗工作的水平和專業化程度。使乳制品市場更加規范化，提升乳制品在國民心中的滿意度。
（三）加快建立食品安全技術支持系統
建立食品安全技術支持系統有利于更好地為我國食品安全體系服務。不僅要提升我國乳制品安全檢測的硬件設施，更要提升相關科技產能建設。我國應當借鑒發達國家成熟的食品檢測技術，并完善我國目前的乳制品檢測科技。應當在國內適當地方建立乳制品生產監測點，使監測點所收集的樣本代表全國的平均水平。通過定期對乳制品生產廠家檢測，以保證將各類不達標乳制品扼殺在搖籃里。
（四）建立危險性評估技術，推動誠信市場建設
政府要建立危險性評估技術以及推動市場誠信體系建立。我國加入WTO以后食品安全規范標準等要與國際接軌。在保護我國人民健康的前提下應制定相應對策。將我國乳制品衛生標準體系及其技術內容與國際組織標準及美國日本歐盟等主要國家的標準進行比較研究，通過風險分析提出與乳制品安全控制相關的風險分析指南，進一步完善我國乳制品標準體系，生產老百姓放心購買的乳制品，推動建立誠信市場。
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作者簡介：
李燁，遼寧省鞍山人，華東理工大學學生，研究方向：民商法； 顧恬羽，江蘇省啟東人，華東理工大學學生，研究方向：民商法；
為了讓大家進一步了解認監委注冊管理部及其主要職責及在我國進出口食品安全監督管理方面做出的工作和貢獻，認識HACCP體系在食品行業發揮的重要作用，本刊記者特別采訪了認監委注冊管理部主任顧紹平先生。
三個部門，四項主要工作
顧主任首先介紹了注冊管理部的部門設置及職能劃分。注冊管理部下設注冊一處、注冊二處，及食品農產品認證管理處三個職能部門，各部分有相應的工作職責，且分工明確。
1 進口食品境外企業的注冊管理
注冊一處主要負責進口食品境外企業注冊管理工作，這也是認監委成立以來主要的工作職責。其具體工作內容包括研究提出進口食品生產、加工、儲存企業的衛生注冊登記管理制度、規章草案；研究提出對歐洲（含獨聯體國家）、美洲（植物產品除外）和大洋洲國家（以下簡稱有關國家/地區）進出口食品生產、加工、儲存企業衛生注冊備案工作規劃、計劃，并負責相關管理工作；組織實施對有關國家/地區進出口食品生產、加工、儲存企業的衛生注冊備案的評審、發證和監督管理工作；向有關國家/地區推薦出口食品生產、加工、儲存企業，以及組織異地評審、復查和注冊通報工作；負責接待相關境外機構來華檢查的組織安排工作；承辦衛生注冊評審員的管理工作，有關食品衛生注冊管理的國內外合作和技術交流工作，以及進口食品衛生注冊綜合業務工作等。
據顧主任介紹，目前在認監委獲得注冊資格的境外企業約12000家，水產品行業自今年5月開始納入注冊范圍，預計2015年左右將全部納入注冊，屆時獲得注冊資格的企業將超過20000家。另外，目前與注冊管理處保持往來的進口食品境外主管部門已達到63個。
對于我國目前進口食品境外企業的注冊管理工作，顧主任補充道：從職責來看，認監委對已注冊的進口食品國外生產企業實施監督管理。包括：對國外生產企業實施定期或不定期的復查和對食品安全衛生控制體系的重新評估。在定期或者不定期復查中，發現食品注冊企業所在國（地區）的食品安全衛生控制體系或者食品注冊企業存在嚴重安全衛生問題的，將通報其所在國（地區）主管當局，并取消該企業的注冊資格。已注冊的國外生產企業更改企業名稱、生產場所、生產工藝、注冊產品品種、衛生質量體系等，必須經所在國（地區）主管當局核查并簽署意見后，報國家認監委辦理變更。
從形式來看，認監委目前主要推動進口食品境外企業注冊管理工作，將高風險食品行業一類類向前推動，逐步納入到進口注冊的范圍之中。例如，最初納入范圍的是肉類行業，然后是水產品行業，再接著是乳制品行業。在政策方面，因為進口食品境外企業注冊實際上是一種境外源頭的控制，在國際法上涉及到域外法權的問題，這也是我國采取目錄制推動的主要原因。
2 出口食品企業的注冊管理
注冊二處主要負責出口食品企業注冊備案管理工作。其具體工作內容包括研究提出出口食品生產、加工、儲存企業衛生注冊登記的管理制度、規章的草案；研究提出對美洲（僅限植物產品）、亞洲和非洲國家（以下簡稱有關國家/地區）實施進出口食品生產、加工、儲存企業的衛生注冊登記工作規則、計劃，并負責相關管理工作；組織實施對有關國家/地區進出口食品生產、加工、儲存企業的衛生注冊登記工作，及相關評審、復查和監督管理工作；向有關國家/地區推薦出口食品生產、加工企業的衛生注冊工作，組織異地評審、復查和注冊通報工作；負責相關境外機構來華檢查的組織安排工作；承辦出口食品衛生注冊綜合業務工作，與IPPC（國際植物保護公約）、APEC（亞太經濟合作組織）、CAC（國際食品法典委員會）等有關的交流工作，以及GMP（良好生產規范）、SSOP（衛生標準操作程序）、HACCP等應用的研究和推行工作。
為了加強出口食品生產企業食品安全衛生管理，規范出口食品生產企業備案管理工作，《出口食品生產企業備案管理規定》于2011年10月1日施行。根據規定，出口食品生產企業未依法履行備案法定義務或者經備案審查后不符合要求的，其產品將不予出口。出口食品生產企業備案時，應當提交書面申請和相關文件、證明性材料，并對其備案材料的真實性負責。該規定明確要求，對于出口食品生產企業發生出口食品重大安全衛生事故，或者出口食品生產、加工過程中非法添加非食用物質、違規使用食品添加劑以及采用其他不適合人類食用的方法生產、加工食品等行為的，直屬檢驗檢疫機構應當撤銷其《備案證明》，并向國家認監委報告。
據顧主任介紹，目前出口食品備案企業有13000多家。經認監委推薦獲得國外注冊的企業有3000家，6000余廠次。罐頭、水產品、肉類、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品和乳制品等7類出口食品企業需建立實施HACCP體系，是國內率先與國際接軌，在食品安全控制領域應用和推行HACCP體系的范例。顧主任強調說，《食品安全法》中明確規定：生產經營者是食品安全第一責任人。因此，食品生產經營企業應進一步提高食品安全意識，防止食品安全事件的發生。在這兩年的發展中，認監委也著重從落實企業主體責任、采信第三方認證及調整監管模式三個方面入手，通過職能轉變和“管檢分離”，逐步地改進并優化注冊備案管理機制。
3 食品農產品的認證管理
食品農產品認證管理工作主要由食品農產品認證管理處負責，我國食品農產品認證制度分為兩大類，一類是與食品安全相關的認證和HACCP認證；另一類是與產品質量等方面相關的認證，包括無公害認證、有機產品認證等。
食品農產品認證管理處的具體工作內容包括研究提出食品和農產品認證的工作方針、法律、法規的草案以及相關的建議和意見；研究提出食品和農產品認證制度的設立意見，擬定相關食品和農產品認證基本規范、規則，組織管理和協調各項食品和農產品認證工作；承辦食品和農產品認證專項監督檢查的組織實施工作；承辦與食品和農產品認證有關的準則、指南、標準的研究和宣貫工作；承辦食品和農產品認證信息統計分析工作；承辦食品和農產品認證的證書、標志的管理、監督和協調工作；承辦HACCP及有關食品安全管理體系認證的組織推廣和監督管理等工作。
對于注冊管理部的分工及職責，顧主任總結說：“上述三個處室各司其職，分工明確。從整個注冊管理部的工作可以看出，與食品安全關系非常密切，但工作職責又不僅限于食品安全，還涵蓋衛生注冊、清潔衛生、質量、貿易等方面，工作涉及食品質量安全、認證認可、注冊備案及檢驗檢疫等多個方面。特別值得一提的是，針對檢驗檢疫環節，各地方出入境檢驗檢疫局作為質檢總局的直屬機構，發揮著非常重要的作用。”
應用HACCP，鼓勵開展HACCP認證的意義
HACCP體系自20世紀50年代末創立至今，已在世界各國得到了廣泛的應用和發展。在我國，HACCP體系自引入并應用至今，已經被廣泛應用于食品原料安全性控制、食品生產、食品與原料流通過程以及餐飲等領域。
2002年，國家認監委《食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規定》（2002年第3號公告）。該規定是我國第一個專門針對HACCP的行政規章，包括企業HACCP管理體系建立和運行的基本要求、機構開展自愿性認證、官方開展強制驗證和監督管理等內容，它的出臺標志著中國HACCP體系的認證、驗證和監督管理工作逐步規范化和法制化。2009年，我國頒布的《食品安全法》明確規定“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平”。這一規定表明HACCP體系在食品安全控制及管理過程中，將被作為一項長期的手段得以更深層次的應用。《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》要求，在食品生產加工環節推廣HACCP體系。今年，美國《食品安全現代化法》（FSMA）配套法規《良好操作規范以及危害分析和基于風險的預防控制措施》要求全部輸美食品企業在已有的GMP基礎上，按照HACCP的原理建立危害分析和基于風險的預防控制措施。國際食品法典委員會（CAC）今年也了《國家食品安全控制導則》，作為各國設立食品安全官方控制體系的指南，該指南明確提出，HACCP是國家食品控制體系的預防性控制手段，官方主管部門應推廣應用。由此可見，HACCP認證已逐漸在各國官方管理中成為一項重要手段，且具有重要指導意義。
對于HACCP體系的宣傳普及，國家認監委從2002年開始已舉辦了十一屆全國性的HACCP應用研討會，累計征集論文1800余篇，有160余篇優秀論文在大會上發言交流，來自政府、企業、高等院校、研究機構、認證及咨詢機構的2000余位代表參加了歷屆研討會，通過面向全國的網絡視頻現場直播及提問答疑，已有十萬網友參與到研討會的交流討論中。研討會旨在幫助指導我國食品企業落實質量安全主體責任，強化食品安全風險意識，樹立預防為主、過程管理的理念，探討和解決在HACCP體系建立、實施、驗證與認證過程中出現的新問題，提高我國食品安全整體水平。研討會對促進中國HACCP應用研究的發展產生了重大影響，已經形成中國HACCP研究活動的常設性、旗幟性論壇。
對于HACCP體系的應用，顧主任指出，HACCP有別于傳統的質量控制方法，它通過對原料、各生產工序中影響產品安全的各種因素進行分析，對各種危害提出有針對性的預防措施，進而確定加工過程中的關鍵環節，在此基礎上建立并完善監控程序和監控標準，采取有效的糾正措施，將危害預防降低到消費者可接受水平，確保食品加工者為消費者提供更安全的食品。他指出，從企業自控體系角度來說，HACCP是預防性的安全措施，但HACCP不是孤立的，它是建立在食品安全計劃基礎上的，例如以GMP為基礎的SSOP。每個HACCP計劃都反映了某種食品加工方法的專一特性，其重點在于預防，在設計上側重防止危害進入食品。
論文關鍵詞：食品物流；追溯系統；冷鏈
1 引言
低溫冷凍品絕大多數是農副產品，具有嚴格的季節性和保鮮期，由于對物流及時性、恒溫性和多樣性的高質量要求，在運輸、儲存、流通加工等冷鏈的各個環節損耗嚴重。在物流中，這種食品資源的巨大損耗又是非增產技術所能彌補的。加之，食品行業現有的軟件和硬件設施都不能滿足“多品種，少數量”的消費模式的要求。信息技術和信息系統的發展，尤其是追溯技術的興起，為提升冷鏈物流水平和質量提供了可行的途徑。無論是在儲存、搬運、銷售或是配送階段，實現實時物流跟蹤，建立信息追溯和信息共享機制，成為當前食品冷鏈有效解決物流追溯問題的關鍵。
2 國內外研究進展及述評
Golan E等（2002）通過對美國生鮮農產品、谷類和油菜以及牛肉制品的調查研究發現，三者經食品供應鏈跟蹤后，在食品質量安全方面出現了很大的差異。在美國，大多數要求召回的食品和農產品都被公布在美國農業部食品安全和檢驗服務的官方網站上，以便消費者根據食品包裝的標識信息來判定有問題的食品和農產品。有些企業則通過使用先進的RSS條碼系統和EAN/UCC全球統一標識系統，更為具體地揭示食品供應鏈的標識信息，如每種產品的種子、施肥、使用抗生素的情況、生產時間、生產線、生產地、生產所使用的技術和生產次序，等等。一旦某種產品出現問題，這些標識信息將能夠發揮很大的作用。在歐洲，歐盟已經采用EAN/UCC系統，成功地開展了對牛肉、蔬菜等食品追蹤的研究。通過采用條碼、GLN可以對食品冷鏈全過程中的產品及其屬性信息和參與方信息等進行有效的標識，以實現食品跟蹤與追溯。
比較而言，國內學者對于食品冷鏈物流的研究主要集中于現狀及發展對策，如曹鋒杰（2003）、劉宏偉（2004）等。在物流信息方面，張建華等（2005）基于供應鏈管理理論和RFID技術，給出了基于RFID的現代食品物流系統的體系結構、模型總體結構、子系統設計方法，并結合GIS和GPS等無線通訊技術，給出了系統的綜合集成模型。
3 食品冷鏈物流可追溯技術
3.1 條碼技術
條碼技術是目前最為成熟、成本相對較低的物流信息技術，為冷鏈物流追溯提供了可行性。一維條碼系統一般包括編碼技術、光傳感技術、條碼印刷技術和計算機識別應用技術。一維條碼技術屬于自動識別范疇，能夠準確地將信息識別、編譯、最終輸入到計算機進行數據處理。其特點是識別速度快，準確率大大提高，制作相對簡單，與之配套使用的閱讀器、打印和印刷設備也相對成熟。在冷鏈各環節中，針對不同食品，可采用不干膠、PVC條碼綁帶標簽或防盜扣等標簽，實現流通階段個體識別，倉儲時采用手持條碼讀取設備輔助作業；在超市POS則進一步發揮了條碼標簽的作用，特殊條碼標簽在售出后可回收，大大地降低了成本。因此，一維條碼技術是開發冷鏈物流可追溯系統中最為經濟實用的技術。但是，一維技術的信息容量較小，碼制占據的面積較大，低溫、潮濕、多霜等復雜環境對標簽要求較高，追溯信息標識到追溯單元上的自動化成本較高，同時受識別設備的影響，其實時性也不是很強。
二維條碼技術具有信息容量大、編碼來源廣泛、加密程度高等特點，隨著成本的降低，將更好的彌補一維技術的不足。近年來二維碼的應用越來越普及，手機內置的解碼軟件可以讓更多的消費者了解、使用基于二維碼所提供的服務。消費者通過手機實時讀取冷藏食品二維標簽的信息，獲取各環節追溯信息，在預置二維條碼軟件的手機普及的不久將來，將會非常有效的解決條碼識讀設備攜帶不便、信息量小、時效性差等冷鏈物流追溯問題。
3.2 射頻識別技術（RFID）
RFID是一種利用無線射頻方式在閱讀器和發射機（標簽）之間進行非接觸數據傳輸以讀取數據的自動識別技術。其基本原理是電磁理論，標簽進入磁場后，接收解讀器發出的射頻信號，憑借感應電流所獲得的能量發送出存儲在芯片中的產品信息，或者主動發送某一頻率的信號，解讀器讀取信息并解碼后，送至中央信息系統進行有關數據處理。
使用RFID技術結合網絡、信息系統進行數據的采集和通信，其目的在于提高信息的采集、傳遞的效率，對食品有效地進行標識，把分散的信息集成起來，從而達到追溯的要求。以商品豬肉供應鏈為例，為了實現全程的跟蹤和監控，追溯體系需要在商品豬肉供應鏈的各關鍵節點——生豬養殖場、市境道口、屠宰場、批發市場——設置控制點，使用RFID標簽記錄追溯所需的信息。
3.3 數據庫技術
良好的物流管理信息系統離不開高質量的數據庫，物流追溯實現的基礎是物流信息數字化，要實現整個供應鏈的可追溯性，必須借助信息數據庫。要實現食品冷鏈質量的可追溯，從食品的源頭信息獲取到最終交付顧客手中的信息存儲，建立數據庫是重要的支撐。在食品冷鏈物流追
溯系統設計中，可以采用目前應用比較廣泛的關系型數據庫，通過建立實體與實體之間的聯系，即建立E2R模型，來實現對物流信息和數據的存儲、加工和處理。結合標簽技術，與廠家數據中心相連的PC端上的小標簽初始化裝置讀取小標簽的UID號，從廠家中心數據庫獲取相關產品信息及PID號并寫入，綁定信息傳入廠家中心數據庫，每一環節信息寫入后，終端消費者就可以根據標簽信息進行冷鏈物流全過程跟蹤了。
4 食品冷鏈物流可追溯系統模型設計
4.1 系統模型
針對食品冷鏈物流信息技術，建立基于RFID技術的食品冷鏈物流可追溯系統模型，食品的可追溯總體技術路線遵循著“供應——生產——銷售——消費者”這樣一條完整供應鏈，整個供應鏈過程需要實現低溫環境。以肉制品為例，在原材料采購的源頭，通過裝有電子標簽的耳標，建立每一頭牲畜的養殖檔案，通過標簽閱讀器將數據匯總至中心數據庫；在屠宰場通過稱重平臺和為生肉佩戴鉤型標簽記錄整個屠宰過程并將各種數據傳送至中央服務器；在加工分割肉工作中，通過標簽打印機打印便攜式條碼標簽標識分割肉制品，建立相關的信息追溯系統，以此詳細記錄分割肉的生產過程以及各種數據并匯總到中央服務器；最后在無線網絡可通過移動標簽或者序列號對肉產品進行查詢，以此建立牲畜養殖及肉制品生產、銷售全套管理系統。
4.2 功能及流程設計
食品冷鏈物流追溯系統是對各類食品物流信息的相關數據進行收集、組織、存儲、更新和維護，最終方便各節點、消費者、監管部門進行追溯查詢。主要功能模塊應包括：數據庫系統、電子商務查詢系統、標簽管理、車輛定位、安全檢測等。這些功能實現的基礎是：食品冷鏈中各節點都必須按照既定的格式詳細記錄食品的進貨和出貨以及中間加工過程的信息，并嚴格實行食品的批號管理，追溯系統必須記錄食品從生產基地（或農戶）發貨直到消費者收貨為止的整個過程的產品批號，以此保證整個物流過程可追溯的連續性。
具體的物流和信息流程可以設計為：利用RFID數據采集技術，將食品產地信息、車輛信息、食品信息等信息寫入RFID標簽，獲取初始信息，然后RFID閱讀器部署在生產、加工食品倉庫、配送中心、運輸食品的車輛、收費站、港口、碼頭、倉庫、貨場等不同站點，閱讀器以一定的頻率自動無線掃描途經的RFID電子標簽，將掃描后的信息通過信息通道傳到監控中心，監控中心啟用GIS，一方面將各類信息存入數據庫，另一方面通過電子地圖實時顯示食品的種類、數量、來源、去向等信息，方便管理人員管理。如果運輸過程中出現危險事故，可以通過GPS/GSM遠程控制執行指令到載有GPS/GSM接收器的車輛，通知司機調整行動計劃，同時改變電子標簽中存儲的信號量值，監控中心通過機站檢測到該增量信號時發出警報，在電子地圖上突出運輸車輛的方位以及運輸物品信息。在終端消費者層面，為了讓消費者清楚地了解保鮮食品的生產模式，以及保鮮食品的質量，可以開發集成免費電話、短信、互聯網網絡、手機二維條碼的電子商務綜合平臺。這個平臺能確保保鮮食品廠家與消費者的信息共享，提高消費者對廠家的信賴。
4.3 開發建議
4.3.1 系統中標簽形式的選擇
在生產階段，電子標簽上主要記錄生產養殖的相關信息，如養殖場編號、運出時間、運送批次等，而且這些信息要和生產企業自身的信息系統數據庫相聯系，以便查詢生產過程的細節信息。在各個生產企業都設置RFID讀寫設備，可以實現食品信息的寫入。在加工環節，采用的電子標簽內含有食品在生產過程的相關數據和加工環節中添加的信息，如加工企業編號、加工日期、加工批次等。這些信息和企業當地數據庫相關聯，便于食品管理中心查詢。加工企業和食品進口企業都配備RFID讀寫設備。在運輸環節，集裝箱運輸采用的電子標簽數據內容包括集裝箱內食品信息、食品溫度信息、車輛置信息、運送車輛信息和運送時間等。這些信息和物流企業本地數據庫相關聯。在倉儲環節，可以主要選擇成本更為低廉的條碼標簽，結合關聯數據庫，標簽內關聯原來食品信息，并且記錄安裝時間和批次。倉庫內部在叉車或者工作人員身上佩帶RFID電子標簽，內有員工或叉車的ID號，可以有效地利用資源，使得倉儲過程更加高效快捷。在食品配送和銷售環節，配送車輛實現GPS定位，相關食品的標簽亦可以條碼標簽為主，在一些重要食品上加貼電子標簽，而在一些廉價的食品上則采用條碼，兩者信息相互關聯，以方便銷售人員和消費者的及時識讀。
4.3.2 數據共享和信息平臺建設
數據共享和信息平臺建設可以有效解決“信息孤島”問題，避免各節點獨立的信息系統運行。統一各節點數據格式、建立共同的單證標準、開發兼容的數據庫系統，最終實現數據的標準化，這樣為各方數據共享提供了可行性。建立各方參與的公共信息平臺，可以實現食品從生產到餐桌的全過程監控，滿足消費者知情權和選擇權，保護消費者權益。數據共享的結果是，消費者可以通過此系統，了解食品的生產、加工和流通過程，包括產地環境，農藥、化肥等各種投入品的使用情況，并可以追溯食品的質量問題；食品管理者、物流運輸企業可以通過此平臺及時獲取有關食品生產、質量及食品運輸狀態的信息（如食品品種、數量、食品在途情況、交貨期間、發貨地和到達地、食品的貨主、送貨責任車輛和人員等）；政府監管部門則可以進一步提高食品安全保障水平，保證最終使優質安全食品經透明的供應鏈達到消費終端，優質優價，讓從事優質安全食品生產和加工的企業獲利，促進優質安全食品生產和加工事業的快速發展。
分析我國執業藥師的從業現狀，指出執業藥師在培養及繼續教育過程中，應充分發揮高校和網絡等各種途徑的作用，在充分利用現有教學資源的基礎上，加快課程體系改革，加強繼續教育中臨床類知識的培訓，發揮網絡繼續教育優勢，建立繼續教育效果評價體系，做好執業藥師的繼續教育工作，不斷提高依法執業能力和業務水平。
關鍵詞
執業藥師;繼續教育;途徑
我國從1994年開始實行執業藥師資格準入制度以來，執業藥師的數量和質量都有明顯提高，但由于與國外相比基礎較差，施行時間較短，執業藥師隊伍的人數、知識水平和業務能力距離現實要求還有很大差距。根據國務院2012年1月12日頒布的《國家藥品安全“十二五”規劃》要求，我國將配合深化醫藥衛生體制改革，制訂實施執業藥師業務規范，推進執業藥師繼續教育工程，提高執業藥師整體素質，推動執業藥師隊伍發展。同時在《執業藥師繼續教育管理暫行辦法》中規定，“取得《執業藥師資格證書》的人員每年須自覺參加繼續教育，并完成規定的學分。”辦法還規定“具有執業藥師資格人員每年參加執業藥師續教育獲取的學分不得少于15學分，注冊期3年內不得少于45學分。”但在實際的工作過程中，我國的執業藥師繼續教育仍存在一定的問題。
1中國執業藥師現狀
1.1執業藥師社會需求量大
根據《國家藥品安全“十二五”規劃》(2011～2015年)中所提出“新開辦零售藥店均需配備執業藥師”、“2015年零售藥店和醫院藥房全部實現營業時有執業藥師指導合理用藥”的明確目標，否則取消售藥資格。根據中國藥店管理學院2012年的調查，按照一店一“藥師”的要求，即使所有執業藥師都配備到藥店中去，仍然有18萬左右的缺口。
1.2執業藥師社會認知度差
雖然中國執業藥師需求量很大，但是執業藥師社會認知度差，地位尷尬。《醫藥經濟報》在上海做了一個關于用藥安全關注度的調查，調查顯示，群眾雖然對用藥安全很關注，但是對藥店中的執業藥師了解甚少，大部分的病人去藥店只知道有藥店服務人員為其服務，但并不關心為其服務的是否為執業藥師;另外大部分人都認為執業藥師確實比普通店員更懂得用藥知識，仍把所有的藥師當成賣藥的。因為醫院和藥店的藥劑師工作仍然是以藥品供應為中心，也導致公眾對執業藥師的認識有偏差，認為執業藥師只是“藥店營業員”和“處方調劑人員”，甚至僅僅是推銷藥物的營業員。
1.3執業藥師職業素質不高
執業藥師的主要工作為處方審核，指導合理用藥等，以保障人民群眾用藥安全，為了能夠勝任這份工作，執業藥師必須具備一定的專業素質技能。如前文所述，目前執業藥師存在地位尷尬等方面問題，除了與社會認知度不高等外界因素有關以外，與其自身素質也密切相關。目前，美國、英國、日本等一些西方發達國家，執業藥師的準入門檻基本上是具有本科或本科以上學歷，且具有一定的實踐經驗的藥學人員。而我國，根據《執業藥師資格制度暫行規定》，凡中華人民共和國公民和獲準在我國境內就業的其他國籍的人員具備5個條件之一者，就可申請參加執業藥師資格考試，其中最低要求是取得中專學歷，從事藥學或中藥學專業工作滿一定年限。從這個規定可以看出，我國執業藥師的學歷門檻要求極低，只要有藥學背景的人員，從事藥學相關工作，都能參加執業藥師考試，通過考試即可取得執業藥師資格，這就造成了我國執業藥師的知識層次存在較大的差別。所以，我國取得執業藥師資格人員的學歷結構、技術職稱、知識結構、工作能力、自身素質等都存在著明顯的差異，基于這些差異以及藥師平時相對狹隘的工作內容，執業藥師迫切需要繼續教育以提高自身的專業素質適應工作需求。
2提升執業藥師繼續教育水平的途徑
2.1充分發揮高校現有課程資源優勢
開設藥學專業的高等院校有著眾多藥學知識豐富的專任教師，也有網絡和地域資源能夠開展形式豐富的執業藥師繼續教育，可以成為我國開展執業藥師教育的中堅力量。高等學校可以提供現有的課程資源，如精品課程、精品資源共享課、微課等網絡教學資源，供這部分藥師學習，提高執業藥師隊伍的業務水平和能力。高校應注重發揮現有課程體系的作用，特別是精品課程的作用，向執業藥師開放網絡課堂，建立合理的管理體制及學分計算方式，為低學歷、非藥學專業畢業或畢業時間長的執業藥師提供學習便利，提高執業藥師隊伍的素質。對于那部分學歷較低、藥學專業知識結構不完善的執業藥師，在繼續教育的時候，充分利用基礎課、專業課的教師、教學資源，查漏補缺，側重加強知識結構的完善。
2.2加強繼續教育中臨床類知識的培訓
隨著高等教育大眾化和本科院校不斷擴招，預計到“十二五”末，新增執業藥師將以本科及以上畢業生為主，執業藥師隊伍中，本科及以上學歷者的比例將逐年提高。這部分具有本科及本科以上學歷的藥學專業畢業生，在校學習期間的課程設置上主要以化學為主，即使學了藥理、藥劑、藥分等專業課程也滿足不了現在臨床藥學的需求。執業藥師要指導臨床合理用藥，但是其大學課程體系中，臨床專業知識匱乏，導致部分藥師甚至連基本的病歷、化驗單都看不懂，無法指導臨床安全、有效、合理用藥。所以，高校必須要對高等學校藥學專業的課程進行改革;對于已經獲得執業資格的藥師，在每年的繼續教育中，除了要加強藥學知識的培訓以外，還要強化臨床藥學知識的學習，彌補執業藥師的知識缺陷，在條件成熟的情況下，組織執業藥師進行臨床實習。
2.3加強執業藥師網絡繼續教育資源建設
系統的繼續教育課程、便捷的繼續教育課程學習途徑是獲取臨床醫學和藥學專業知識的重要因素。隨著信息化時代的快速發展，在互聯網上開發豐富和系統的繼續教育資源，加強網絡執業藥師繼續教育課程的建設和資源整合，必將有力推動繼續教育工作快速發展。西方國家如美國早已通過其先進的網絡技術，組織各種培訓和學術課程進行藥學繼續教育。中國起步較晚，但目前也已經建成了許多相關網站，如國家級遠程醫學教育網雙衛網，總醫院藥學信息網站《臨床藥師》，另外，還有很多的交流、討論版，如國內最大的醫藥學交流平臺丁香園，再有創建于2001年的中國最有影響力的學術站點之一，小木蟲論壇。這些網站會員主要來自國內各大院校、科研院所的博碩士研究生、企業研發人員，這里擁有旺盛的人氣、良好的交流氛圍及廣闊的交流空間，已成為聚集眾多科研工作者的學術資源、經驗交流平臺。內容涵蓋化學化工、生物醫藥等學科，除此之外還有基金申請、專利標準、留學出國、考研考博、論文投稿、學術求助等實用內容。在這里執業藥師在工作中有任何疑問，可以獲得大家的幫助，為解決臨床藥師工作中的問題提供了良好的學習平臺。
2.4建立執業藥師繼續教育評估制度
培訓效果是檢驗執業藥師繼續教育優劣的關鍵。執業藥師繼續教育課程分為專業基礎課、專業課、拓展課和研討課四種，每種類型課程的性質不同，評價體系并不相同。所以應當對每種課程進行分析，建立相應的評估制度，以促進執業藥師繼續教育水平的提升。培訓效果分析是培訓體系中最終的成果檢驗過程，能夠起到檢驗培訓實際效果、驗證培訓內容和培訓科學性的作用。實際工作中，培訓效果大多數情況下難以量化衡量，所以培訓效果分析一直是培訓工作中的難點。但從總體來看，可以嘗試建立以定量衡量為主，采用四級評估法，進行培訓效果的檢驗:培訓效果第一級———滿意度(Satisfaction)，即學員在課程結束時對于課程整體設計和教授方式的滿意情況。這僅僅是一個微小的開始環節，通過調查問卷就可以解決。培訓效果第二級———學習度(Learning)，即學員是否真的掌握了傳授的內容，這種方式比較直接，一般考試、面試和課程案例研究就可以完全測評出學員的知識掌握情況。培訓效果第三級———應用度(Adoption)，即學員多大程度地將所學的知識應用到工作實踐中了。培訓效果第四級———績效改善度(Performance)，即學員多大程度地通過自己的知識運用提高了自身和組織的績效，一般可以應用績效考核指標體系來回顧在培訓前后員工的績效變化程度。執業藥師在培養及繼續教育過程中，應充分發揮高校和網絡等各類媒介的作用，在充分利用現有教學資源的基礎上，加快課程體系改革，發揮網絡繼續教育優勢，建立繼續教育效果評價體系，做好執業藥師的繼續教育工作，不斷提高依法執業能力和業務水平，認真履行職責，維護廣大人民群眾身體健康，使執業藥師始終保持良好的職業道德，以患者和消費者為中心，開展藥學服務，保障公眾用藥安全有效、經濟合理，為我國培養更多、更好的能與國際接軌的執業藥師后備軍。
作者：俞迪佳 單位：蘇州衛生職業技術學院藥學院
參考文獻
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