發(fā)布時間：2022-04-07 15:37:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的易地扶貧搬遷樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)你辦《關(guān)于報送相關(guān)資料的緊急通知》文件有關(guān)要求，現(xiàn)將我區(qū)“住房保障促進(jìn)脫貧”中易地扶貧搬遷政策落實和幫扶成效等總結(jié)報告如下。
一、精準(zhǔn)識別搬遷對象，確保“搬得出”。一是充分尊重群眾意愿確保“精準(zhǔn)搬遷”。實行“三看三評三審”，確保應(yīng)搬戶一戶不漏，非搬戶一戶不進(jìn)。實地“三看”，即看區(qū)域環(huán)境是否“一方水土養(yǎng)不好一方人”、看是否建檔立卡貧困戶、看群眾搬遷意愿。嚴(yán)格“三評”，即對貧困戶申請，實行社員會議、村民代表會議和村“兩委”會議評定。落實“三審”，即對標(biāo)搬遷條件和對象，開展村社初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、區(qū)級審定，保證符合政策規(guī)定。全區(qū)共識別“十三五”期間易地扶貧搬遷對象x戶x人，并對所有搬遷戶實行“一戶一檔”精準(zhǔn)管理，做到可追溯、可查證。二是分類滿足群眾需求確保“合理搬遷”。根據(jù)搬遷安置任務(wù)和進(jìn)村入戶摸底情況，堅持以城區(qū)、食品工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村和聚居點等集中安置為主、分散安置為輔的多元化安置方式。按照搬遷戶意愿和選擇，對貧困群眾中有就業(yè)技能的，安置到城區(qū)或園區(qū)；對條件稍差或要求留在集鎮(zhèn)的，安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)；對沒有離鄉(xiāng)意愿和自身條件差的，剩下的引導(dǎo)投親靠友。全區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷對象中集中安置x戶x人，插花分散建房安置x戶x人，城區(qū)購房安置x戶x人，場鎮(zhèn)購房安置x戶x人，投親靠友安置x戶x人。三是剛性落實上級政策確保“陽光搬遷”。通過走訪群眾、市場調(diào)查、成本核算，以及返貧風(fēng)險論證，實行分類補(bǔ)助。對進(jìn)入城區(qū)購房、集鎮(zhèn)（園區(qū)）購房、聚居點建房、分散建房和投親靠友5類易地搬遷貧困戶，分別給予人均補(bǔ)助3.5萬元、3萬元、2.5萬元、2.5萬元、1.75萬元。按照開工、完工、入住、拆舊四個階段，打卡直撥20%、30%、30%、20%補(bǔ)助資金。嚴(yán)格人均住房建設(shè)面積不超25平方米、戶籌資金不超1萬元的底線，對面積超標(biāo)、自籌資金超額、舊房不拆除、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的實行“四個一律不補(bǔ)助”。
二、精準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃，確保“穩(wěn)得住”。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。充分考慮群眾居住安全、增收致富、生活配套等多種因素，科學(xué)確定搬遷安置點選址，做到“三靠”（靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)基地）、“五進(jìn)”（進(jìn)城區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、進(jìn)中心村和聚居點）、“五不選”（有地災(zāi)隱患的不選、無發(fā)展后勁的不選、基礎(chǔ)難改善的不選、上學(xué)就醫(yī)難的不選、群眾不滿意的不選），從規(guī)劃入手解決群眾生活品質(zhì)和發(fā)展能力提升的問題。在戶型上，由區(qū)規(guī)劃部門按符合面積標(biāo)準(zhǔn)、民居傳統(tǒng)、地形地貌、功能要求等統(tǒng)一設(shè)計，為每戶提供2—3套戶型選擇，既改善新居風(fēng)貌，又留住鄉(xiāng)愁記憶。在面積上，堅決防止住房面積超標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)豪華、房屋空置等現(xiàn)象。對有后續(xù)建房需要的，采取宅基地預(yù)留續(xù)建空間等辦法，由搬遷對象穩(wěn)定脫貧后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力決定是否擴(kuò)建。在模式上，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”要求，由6—20戶組團(tuán)小規(guī)模聚居，鼓勵搬遷對象2—3戶聯(lián)建具有川東北傳統(tǒng)合院式風(fēng)格的三合院、四合院。二是突出群眾主體。實行“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、群眾主體”，加快新居建設(shè)。由搬遷戶成立業(yè)主委員會，堅持統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、土地協(xié)調(diào)、工程建設(shè)，自主進(jìn)行選址定點、戶型選擇、隊伍確定、質(zhì)量監(jiān)督的“四統(tǒng)一四自主”機(jī)制，實現(xiàn)“自己家園自己建”。政府重點抓宣傳發(fā)動、組織實施、質(zhì)量監(jiān)管、政策兌現(xiàn)、拆舊復(fù)墾等。三是突出綜合配套。堅持把易地搬遷與幸福美麗新村建設(shè)相結(jié)合，配套建設(shè)水、電、路、通信等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對搬遷戶的幫扶工作，從關(guān)心衣食住行等生活細(xì)節(jié)入手，幫助實現(xiàn)“微心愿”；幫助搭建留守兒童、空巢老人等特殊困難群眾關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，營造鄰里守望、互助和諧的人文氛圍。以創(chuàng)建“四好村”（住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣）為契機(jī)，利用農(nóng)民夜校、文藝演出、“村村響”等載體，開展感恩奮進(jìn)、文明健康、科技法治等主題教育。制定《村規(guī)民約》，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，強(qiáng)化居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式與管理方式同步轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
三、精準(zhǔn)施策促進(jìn)增收，確保“逐步能致富”。一是“搬遷戶+產(chǎn)業(yè)培育”，增加經(jīng)營性收入。采取“公司+基地+農(nóng)戶”“專合組織+農(nóng)戶”等模式，培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、品質(zhì)果蔬、特色養(yǎng)殖。建立新型經(jīng)營主體與貧困戶 “三雙”、“152”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。二是“搬遷戶+技能培訓(xùn)”，增加工資性收入。依托職業(yè)技能、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實用人才、企業(yè)經(jīng)營管理、成人繼續(xù)教育“五大培訓(xùn)工程”，摸清農(nóng)戶就業(yè)愿望、對接企業(yè)用工需求，開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)和就業(yè)簽約率。三是“搬遷戶+產(chǎn)權(quán)制度改革”，增加財產(chǎn)性收入。鼓勵搬遷戶將宅基地、自留地、承包地和林地，采取租賃、入股等方式，流轉(zhuǎn)給業(yè)主或者集體經(jīng)濟(jì)組織，推動農(nóng)地、農(nóng)房、林木、人才、閑錢、集體資產(chǎn)“六個盤活”， 將 “死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”。四是“搬遷戶+惠農(nóng)政策”，增加轉(zhuǎn)移性收入。出臺支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)分類分檔補(bǔ)助政策，激發(fā)貧困戶增種增養(yǎng)“五小”經(jīng)濟(jì)，放大精準(zhǔn)扶貧小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持基金效益，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入難題。
第一條為了規(guī)范我縣易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作，保證工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法(試行)》、和《縣易地扶貧搬遷試點工程管理實施細(xì)則(試行)》，以及省、市發(fā)改委關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作的相關(guān)要求，制定本實施細(xì)則。
第二條易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收是對工程建設(shè)及資金使用等進(jìn)行的全面審查和總結(jié)，工程完成后，應(yīng)及時組織竣工驗收。
第三條縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。
第二章竣工驗收依據(jù)和條件
第四條竣工驗收依據(jù)
1、省發(fā)改委下達(dá)的投資計劃和批復(fù)的工程實施方案。
2、市發(fā)改委批復(fù)的單項工程初步設(shè)計或施工圖設(shè)計。
3、相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。
第五條竣工驗收條件
1、按照下達(dá)的投資計劃和批復(fù)的實施方案，全面完成了工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)。
2、安置區(qū)農(nóng)田水利、人畜飲水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施交付使用。
第三章竣工驗收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第六條驗收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
1、工程總體完成情況。查驗各類單項工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計實施完成，工程建設(shè)規(guī)模、施工質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范，是否達(dá)到設(shè)計要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2、移民搬遷安置情況。查驗搬遷對象是否符合國家確定的標(biāo)準(zhǔn)，搬遷安置任務(wù)是否全部完成。
3、資金使用情況。建設(shè)資金使用是否符合省、市有關(guān)資金、財務(wù)管理規(guī)定。
4、單項工程變更情況。單項工程在建設(shè)過程中是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。
5、項目管理情況及其他需要驗收的內(nèi)容。
第七條竣工驗收應(yīng)形成驗收意見，對工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等應(yīng)做出綜合評價，對遺留問題應(yīng)提出解決的辦法和措施。
第四章竣工驗收程序與組織
第八條各項建設(shè)任務(wù)全面完成、搬遷安置工作結(jié)束后，縣發(fā)改委組織自驗，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，并認(rèn)真準(zhǔn)備各項驗收資料。專項檢查確認(rèn)達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)后及時申請市發(fā)改委進(jìn)行初驗。
第九條竣工驗收申請報告應(yīng)依照竣工驗收條件對工程實施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初步驗收結(jié)論意見、工程竣工決算、審計報告。
第十條竣工驗收組織
1、成立竣工驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。驗收領(lǐng)導(dǎo)小組由發(fā)改委等部門和工程技術(shù)、財務(wù)等方面的人員組成。成員人數(shù)為5人以上﹙含5人﹚單數(shù)，其中工程、技術(shù)、財務(wù)等方面的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2、驗收領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)項目規(guī)模和復(fù)雜程度分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財務(wù)組等，分別對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗收。建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)積極配合驗收工作。
3、驗收領(lǐng)導(dǎo)小組要聽取各有關(guān)單位的項目建設(shè)工作報告，查閱工程檔案、財務(wù)賬目及其它相關(guān)資料，實地查驗建設(shè)情況，充分醞釀討論，對工程設(shè)計、施工和工程質(zhì)量等做出全面評價。
第十一條驗收領(lǐng)導(dǎo)小組對工程進(jìn)行全面檢查和考核后，與管理單位交換意見，對工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收意見，填寫竣工驗收表。
為助推我縣2019年脫貧摘帽，促進(jìn)易地扶貧搬遷人員就地就近就業(yè)，根據(jù)《易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》文件精神要求，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)公開招聘公益性崗位有關(guān)事宜公告如下：
一、招聘對象和數(shù)量
（一）招聘對象為易地扶貧搬遷集中安置點的建檔立卡貧困勞動力。
（二）招聘數(shù)量共8名，其中保潔員4名，保安員4名。
二、招聘條件
（一）屬易地扶貧搬遷集中安置點未實現(xiàn)就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力人口，未納入戶籍地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位；
（二）遵守憲法和法律，具有良好的品行，無違法犯罪記錄；
（三）身體健康，具備正常勞動能力，能吃苦耐勞；
（四）至公告之日年滿18周歲以上，女性在50周歲以下，男性在55周歲以下；
三、工作區(qū)域及職責(zé)
（一）保潔員負(fù)責(zé)安置小區(qū)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的保潔以及小區(qū)管委會臨時安排的其他工作；
（二）保安員負(fù)責(zé)維護(hù)安置小區(qū)正常社會治安秩序、安全保衛(wèi)、安全生產(chǎn)及小區(qū)管委會臨時安排的其他工作。
四、報名時間和地點
（一）時間：2019年 月 日（星期日）至2019年 月 日（星期五） 。
（二）地點：小區(qū)管理委員會辦公室（20棟一樓）。
五、招聘步驟及優(yōu)先原則
（一）招聘原則：本次招聘工作按照“自愿報名、公開公平、擇優(yōu)聘用”的原則進(jìn)行。
（二）招聘步驟：依照招聘信息、現(xiàn)場報名與資格初審、資格復(fù)審、公示、聘用并簽訂就業(yè)服務(wù)協(xié)議等步驟進(jìn)行。
（三）優(yōu)先錄用：對零就業(yè)家庭和低保、殘疾、大病重病等困難家庭人員優(yōu)先錄用，屬退伍軍人或有保安資格證的，在保安員選聘上優(yōu)先錄用。
（四）經(jīng)初審、復(fù)核，符合條件的應(yīng)聘人員多于所需崗位數(shù)時，從符合條件的應(yīng)聘人員中抽簽產(chǎn)生。
六、聘用管理辦法
公益性崗位由小區(qū)管理委員會按照國家有關(guān)規(guī)定和崗位需要進(jìn)行管理，杜絕公益性崗位人員吃空響、請人頂崗或脫崗等現(xiàn)象發(fā)生；小區(qū)管委會定期不定期從是否服從安排、是否履行崗位職責(zé)、是否遵守工作紀(jì)律和工作制度、是否完成工作任務(wù)等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果與崗位待遇掛鉤。公益性崗位就業(yè)服務(wù)時間為一年，從簽訂協(xié)議之日起開始計算，期滿協(xié)議自行解除。
七、招聘人員待遇
公益性崗位待遇包括就業(yè)補(bǔ)貼和人身意外傷保險兩部分，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等按其在原戶籍地享受的政策不變，其中就業(yè)補(bǔ)貼（其中人社部門公益性崗位發(fā)放600元/月，其余部分由縣扶貧開發(fā)公司從后續(xù)扶持資金解決）按 元/月的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核情況實行按月發(fā)放；人身意外傷害保險按 元/年的標(biāo)準(zhǔn)，由小區(qū)管委會統(tǒng)一購買。
八、報名要求
報名須提交材料：
（一）本人身份證或戶口本。
（二）扶貧手冊。
（三）屬退伍軍人或有保安資格證及低保、殘疾、大病重病的證明材料。
（四）填寫《易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)公益性崗位申請審核表》。
咨詢電話：
小區(qū)管理委員會
2019年 月 日
易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)公益性
崗位申請審核表
申請人
姓 名
性別
身份證號
（相片）
是否
退伍軍人
民族
健康狀況
婚姻狀況
政治面貌
身高
體重
公 斤
視 力
左
右
戶籍地址
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)） 村 組
聯(lián)系電話
安置小區(qū)住址
棟 號房
文化程度
申請崗位
保潔員 保安員
優(yōu)先錄用情形
零就業(yè)家庭 困難家庭 退伍軍人或保安證
幸福小區(qū)管理委員會初審
意見
負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
戶籍所在地村委會
意見
負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）人民政府復(fù)核意見
負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
【關(guān)鍵詞】十三五；易地扶貧；搬遷安置；脫貧致富
貴州省委、省政府在2015年12月2日，以黔南州惠水縣為主會場，以遵義、六盤水、安順等7個市（州）為分會場，同步開工建設(shè)14個易地扶貧搬遷安置項目，為貴州省“十三五”期間新一輪易地扶貧搬遷工作拉開序幕。遵義將依據(jù)“大扶貧戰(zhàn)略行動”的決策部署，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)自然村（寨）作為主攻方向，確保全市“十三五”期間完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)易地扶貧搬遷18萬人的工作任務(wù)。遵義2015年獲得中央預(yù)算、省投資、中央專項資金共5.49億元的易地扶貧搬遷資金，為易地扶貧搬遷工作的順利開展提供了重要的資金保障。2016年將分兩批完成11304戶45000人（含仁懷市）易地扶貧搬遷工作的實施和28412人的項目申報工作。
1、新時期欠發(fā)達(dá)地區(qū)易地扶貧搬遷安置工程面臨的主要問題
在易地扶貧搬遷試點工程實施過程中，對于居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)等生產(chǎn)生活條件極為艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱，限制或禁止開發(fā)等自然條件惡劣地區(qū)的貧困人群的脫貧問題，依然是“十三五”期間移民搬遷和脫貧致富工作的重點，在實際工程實施過程中還有許多矛盾和問題有待進(jìn)一步解決[1]。
1.1投入與需求間的矛盾十分突出
貴州全省91.2%人口屬于貧困人口、94.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%村（寨）處于“武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇黔桂石漠化”三大自然條件非常惡劣的集中連片特困地區(qū)。截至2015年底，貴州仍有623萬人生活在貧困線以下，其貧困面大、貧困度深，對易地扶貧搬遷工作提出了更高的要求。現(xiàn)有的投入力度和廣大貧困農(nóng)村嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展條件，與實際需求間存在較大差異，矛盾十分突出，急需深入落實發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持策略進(jìn)行脫貧攻堅。
1.2各類配套資金到位不足，影響易地扶貧搬遷項目的順利實施
貴州省易地扶貧搬遷實施資金，主要以中央預(yù)算和國家易地扶貧專項資金為主體，同時還需要省、地、縣財政及扶貧辦等相關(guān)部門的省級投資配套資金。實踐工作發(fā)現(xiàn)，由于各級政府自身財政緊，地方配套及自籌資金到位率通常比較低，在配套資金落實和使用進(jìn)度安排方面，存在較大的滯后性，導(dǎo)致搬遷工程不能按時、按質(zhì)可持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)重影響工程實施進(jìn)度和質(zhì)量。
1.3易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，配套政策落實不到位
目前國家對搬遷戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均僅1.2萬元（2016年起提高到2萬元），很難滿足易地扶貧搬遷的生產(chǎn)生活需求。由于缺乏生產(chǎn)生活土地，加上自身技術(shù)水平較低和難以融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、民風(fēng)習(xí)慣等，貧困農(nóng)戶搬入城鎮(zhèn)集中安置區(qū)后往往會出現(xiàn)大量負(fù)債問題。
2、加強(qiáng)新時期易地扶貧搬遷安置工作建議
2.1堅持以新型城鎮(zhèn)集中安置為主，其他模式補(bǔ)充
堅持以城鎮(zhèn)集中安置方式為主，農(nóng)戶自愿的搬遷模式，不僅可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，同時也是減少農(nóng)民、解決“三農(nóng)”問題的一條生態(tài)移民途徑。對于對土地依賴度不高的農(nóng)戶，可以通過資金補(bǔ)助等措施，鼓勵其選擇城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置；對于對土地依賴度較高，經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定，自身技術(shù)水平不高的農(nóng)戶，宜選擇村莊小規(guī)模集中安置方式；而對于土地完全依賴的農(nóng)戶，則可以有選擇的將其搬遷到“水、電、路、視”等基礎(chǔ)設(shè)施均較完善的安全地帶。通過有針對性的合理易地扶貧搬遷安置，實現(xiàn)“城”、“村”共融，城鄉(xiāng)一體，降低搬遷后生活、生產(chǎn)和就業(yè)所面臨的困境，真正將利益切實惠及搬遷戶。
2.2加大易地扶貧搬遷宣傳，著實增強(qiáng)政策扶持力度
要采取各種形式和有效方法，進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷政策、安排部署和要求等的宣傳力度，確保待搬遷區(qū)農(nóng)戶真正了解到易地扶貧搬遷安置區(qū)農(nóng)戶“治窮致富”的生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，使其認(rèn)識明確、信心滿懷，對易地扶貧搬遷安置自覺自愿、積極主動。要根據(jù)搬遷區(qū)現(xiàn)狀和搬遷對象特性，充分整合當(dāng)?shù)厣鐣Y源，積極爭取更多國家和省上的易地扶貧搬遷項目，并通過完善透明的資金籌措和使用制度體系，確保易地扶貧搬遷資金的有效落實。合理增加投入易地扶貧搬遷資金額度，切實提高搬遷戶人均資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要充分引入農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、退耕還林等工程扶貧資金，確保各項扶貧資金在易地扶貧搬遷中的整體效應(yīng)。地方政府要從戶籍、土地、稅費和社會保障等方面，有效解決搬遷戶生產(chǎn)就業(yè)、就醫(yī)入學(xué)等方面的配套政策和實施細(xì)則問題，確保搬遷農(nóng)戶的生活穩(wěn)定和“治窮致富”的生產(chǎn)發(fā)展。
2.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度
要組建易地扶貧搬遷項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織項目實施全程督查組，對易地扶貧搬遷工作實施進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全程動態(tài)督促檢查，確保各項工作高效、優(yōu)質(zhì)的順利開展，為全面完成“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”的易地扶貧搬遷攻堅目標(biāo)，提供重要的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定其基本生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)充分整合當(dāng)?shù)厣鐣Y源，經(jīng)過合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，經(jīng)土地調(diào)整、稅費減免和政府補(bǔ)助等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集成化、多樣化，增加就業(yè)崗位，增加搬遷農(nóng)戶收入渠道。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高搬遷農(nóng)戶的勞動技能和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技能，實現(xiàn)“農(nóng)工牧結(jié)合”農(nóng)村集約化經(jīng)營模式，促進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)各種產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3、結(jié)束語
易地扶貧搬遷以其“見效快，返貧率低，可持續(xù)穩(wěn)定，后續(xù)發(fā)展動力強(qiáng)”等特點，已成為深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等自然環(huán)境條件惡劣和生產(chǎn)發(fā)展條件艱苦區(qū)域的扶貧開發(fā)工作開展的支柱性工程。易地扶貧搬遷不僅關(guān)注移民的生產(chǎn)生活條件，同時還重視移民搬遷后的人文關(guān)懷和生產(chǎn)發(fā)展，提高其社會適應(yīng)能力，是一項真正的“費省效宏”的德政工程，既能推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，又能加快貧困農(nóng)戶脫貧致富進(jìn)程，具有多重惠民、利民效果。
參考文獻(xiàn)
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近日，國土資源部向全國省級國土資源主管部門分配下達(dá)了2014年度“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”（以下簡稱增減掛鉤）指標(biāo)。在今年的指標(biāo)分配工作中，國土資源部明確將“扶貧開發(fā)”作為分配比例的重要依據(jù)，不僅在增量上繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的支持傾斜力度，還針對連片特困地區(qū)制定特惠政策。
增減掛鉤，指的是按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊，和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
為進(jìn)一步發(fā)揮增減掛鉤在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，國土資源部在對有關(guān)省（區(qū)、市）增減掛鉤實施情況進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、扶貧開發(fā)等情況，研究確定了2014年增減掛鉤指標(biāo)。在下發(fā)文件中，明確提出加大增減掛鉤對扶貧開發(fā)和生態(tài)搬遷的支持力度，對《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的11個集中連片特困地區(qū)，以及納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，在優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。
土地和資金是扶貧移民搬遷工作中最為突出的兩大矛盾。國土資源部創(chuàng)新土地管理模式，將增加掛鉤作為激勵政策，率先在陜南地區(qū)（漢中、安康、商洛三市）開展了“生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用試點工作”，其基本思路是：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃及移民搬遷規(guī)劃，在保證耕地不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，允許陜南三市跨縣在市域內(nèi)使用節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)，將騰退節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地在市域內(nèi)安排使用，并將土地增值收益全額返還搬遷區(qū)，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)地災(zāi)防治和生態(tài)建設(shè)。試點工作開展一年來，統(tǒng)籌破解移民搬遷用地和資金缺口兩大難題，陜南地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局得到明顯優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，并在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議上得到了副總理的充分肯定。
下一步，國土資源部將緊密圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，立足推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地為前提，把維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，切實加強(qiáng)和改進(jìn)組織實施管理，并進(jìn)一步加強(qiáng)對實施工作的監(jiān)督檢查，確保各項部署嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)。
在巴中市，中嶺村并不是唯一活起來的村莊。巴中地處大巴山，屬秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，近400萬人口，所轄三縣兩區(qū)均為國家或省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)），貧困范圍廣、貧困程度深、貧困人口多。2010年底的一次摸底排查顯示，巴中有41.39萬戶152萬人長期生活在高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和洪水淹沒區(qū)的危舊土坯房內(nèi)，生活環(huán)境、生存條件極差，旱澇、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，每年因災(zāi)返貧約2萬人，占農(nóng)業(yè)人口的5‰左右。
這類貧困戶，往往需要實施易地扶貧搬遷。但是，這批人的搬遷安置是否妥當(dāng)，事關(guān)整個脫貧攻堅戰(zhàn)的成敗，無疑也成為巴中實現(xiàn)全域脫貧的關(guān)鍵。
人往何處走？項目怎么建？如何穩(wěn)得住？怎樣能致富？一個個問題考驗著巴中的廣大干部群眾。
緊盯脫貧“靶心”
“老房子舊是舊，可住習(xí)慣了不想搬。”“故土難離，搬遷哪有那么容易。”這些，曾經(jīng)都是當(dāng)?shù)厝罕姷男穆暋?/p>
易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜工程，怎么搬，搬到哪兒，誰說了算？“既要有政府的主導(dǎo)作用，也離不開群眾的主體作用。”巴中市國土資源局負(fù)責(zé)人介紹，巴中在易地扶貧搬遷過程中始終堅持“政策公開、對象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開、申報程序公開”原則，突出群眾是搬遷的主體，在遷、建、管各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮群眾主體作用。
易地扶貧搬遷的前期工作中，巴中各級黨委政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策宣傳，重點就易地扶貧搬遷的安置方式、搬遷對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、房屋標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式、配套設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，針對群眾關(guān)心的搬遷后土地、山林、戶籍等問題進(jìn)行回應(yīng)。在搬遷方案的制定上，充分尊重群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，立足資源稟賦和區(qū)位特點，合理確定安置方式，宜聚則聚、宜散則散。在決定是否搬遷的問題上，不搞大包大攬、不搞行政命令，充分尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主體作用，由真正符合搬遷條件的貧困群眾說了算。
“天天盼著早點建好搬進(jìn)去！”下個月，平昌縣高峰鄉(xiāng)工農(nóng)村的貧困戶唐明忠一家就能住進(jìn)寬敞明亮的新居了。今年初，工農(nóng)村實施易地扶貧搬遷工程，包括唐明忠在內(nèi)的11戶貧困戶被納入首批易地搬遷范疇，集中規(guī)劃建設(shè)新居，并配套完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“易地扶貧搬遷既保護(hù)了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，又與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，做到資源優(yōu)化配置，有利于搬遷戶的長遠(yuǎn)發(fā)展，可謂一石數(shù)鳥，多方受益。”巴中市委統(tǒng)籌辦（農(nóng)工委）負(fù)責(zé)人表示。
錢從哪里來，是易地扶貧搬遷對貧困地區(qū)的一大考驗。據(jù)測算，“十三五”時期，巴中市計劃完成易地扶貧搬遷總投資100余億元。而2015年，巴中市的公共財政收入僅39億元。
錢從哪里來？資金瓶頸如何緩解？“要解決好錢的問題，算好賬，籌好錢，重點抓好易地扶貧搬遷貸款、三大國土項目疊加、涉農(nóng)資金整合等政策的結(jié)合，推動項目資金深度融合，放大財政資金使用效益。”巴中市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為了保障易地扶貧搬遷工程有效實施，巴中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等項目資金，捆綁投入工程建設(shè)。
今年初，成都高新區(qū)以每公頃442.5萬元的價格使用巴中市300公頃增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，總金額達(dá)13億元。巴中成為國土資源部出臺《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》后，全國第一個在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用存量增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)。
巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村貧困戶陳容就是增減掛鉤政策的受益者。她介紹，得益于村里試點城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等國土資源項目，家里拆掉的土坯房獲得5萬元補(bǔ)償，相關(guān)搬遷政策補(bǔ)助2.5萬元。算下來，120平方米的新房，自己只花5萬元。目前，枇杷村已有100多戶村民受益。
多方開源，整合資源，還要切好蛋糕，把錢用在關(guān)鍵地方。巴中堅持重民生，謀長遠(yuǎn)，合理安排搬遷建房資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套資金的分配比例。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套資金，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、著眼未來需求，查漏補(bǔ)缺、合理安排。
幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高
7月10日，巴中市南江縣高家河村。藍(lán)天下，美麗的新村聚居點像畫一樣美：各家房前屋后種植著蔬菜瓜果，飄香誘人；老人們聚在一起納涼喝茶“擺龍門陣”……
曾經(jīng)過的是“樓上飯菜香，樓下豬糞臭”的生活，如今，路通了、新居建好了、幸福指數(shù)越來越高了。
這一切是如何實現(xiàn)的？挪窮窩，建新村，搬來幸福新生活。巴中市用活用好易地扶貧搬遷相關(guān)政策，著力狠抓“對象識別、政策標(biāo)準(zhǔn)、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐、均衡協(xié)調(diào)”五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)搬、科學(xué)搬、穩(wěn)妥搬，從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實際困難。
根據(jù)巴中市7月1日出臺的《關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷工作的意見》，巴中易地扶貧搬遷的對象，主要是指“四區(qū)”的建檔立卡貧困人口：安全隱患區(qū)，即居住在洪水淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等的建檔立卡貧困人口；資源匱乏區(qū)，即居住在當(dāng)?shù)貤l件難以滿足基本生活生產(chǎn)需要的建檔立卡貧困人口；設(shè)施配套艱難區(qū)，即居住在基礎(chǔ)設(shè)施施工難度大、建設(shè)成本過高、生產(chǎn)生活成本過大區(qū)域的建檔立卡貧困戶；工程移民區(qū)，即居住在大中型水庫庫區(qū)、國家主體功能區(qū)中劃定的禁止開發(fā)區(qū)的建檔立卡貧困人口。“鎖定了對象，巴中著力精準(zhǔn)搬，做到‘一個也不能漏，一個也不能少’。”巴中市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。針對一代人修幾次房、代代都為修房忙的實際，巴中聚焦“四區(qū)”的貧困戶，采取“三看三評三審”，即看區(qū)域環(huán)境、看扶貧成本、看房屋狀況，院戶評、村組評、村民大會評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)復(fù)審、市級審定，對搬遷對象精準(zhǔn)識別、建檔立卡，確保政策、項目、資金等精準(zhǔn)滴灌到需要搬遷的貧困戶。
“人到哪里去”是易地搬遷的重要環(huán)節(jié)。如果選址不合理，搬遷去向與搬遷戶的謀生能力不適應(yīng)，就會搬而難安、搬而難富，甚至返遷回流。
“以規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)科學(xué)搬遷。”巴中市委統(tǒng)籌辦（農(nóng)工委）負(fù)責(zé)人介紹，巴中綜合考慮致貧原因、發(fā)展能力、群眾意愿、資源承載等因素，推動搬遷安置“三靠”“五進(jìn)”“兩治理”。
“三靠”，即靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)的規(guī)劃聚居區(qū)、靠近新農(nóng)村社區(qū)。“五進(jìn)”，即進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)旅游景區(qū)、進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村和聚居點。“兩治理”，即加強(qiáng)搬離區(qū)域治理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)安置區(qū)域治理，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。
從干旱缺水、易滑坡的山上搬到平坦便捷的聚居點，3年來，平昌縣駟馬鎮(zhèn)創(chuàng)舉村村民茍星權(quán)不僅住得安心，還發(fā)展起農(nóng)家樂，收入年年攀高，摘掉了“窮帽”。
“群眾搬遷到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪里，公共服務(wù)就布點到哪里。”巴中市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在易地扶貧搬遷中，巴中持續(xù)推進(jìn)“1+6”扶貧模式，堅持成片推進(jìn)、整村實施、精準(zhǔn)到人的推進(jìn)機(jī)制，做到群眾搬遷到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)布點、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步配套推進(jìn)到哪里。
對此，巴中提出安置點建設(shè)的目標(biāo)：“五化五通五有”，即硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通路、通電、通水、通電視、通通訊，有活動廣場、有購物中心、有衛(wèi)生室、有文化站、有垃圾收運點。
新村即景區(qū)，新居即景點，城鄉(xiāng)一體，村鎮(zhèn)一體，一幅幸福美麗的新農(nóng)村畫卷正在巴中大地鋪展。
產(chǎn)村相融“換窮業(yè)”
成排的新房，完善的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，便利的菜市場、衛(wèi)生院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。7月11日，盛夏之際，筆者行走在巴中市水寧寺鎮(zhèn)龍臺村、清江鎮(zhèn)巾字村、燕山鄉(xiāng)李寨村等地，感受到易地扶貧搬遷為這片土地帶來的生機(jī)與活力。
搬出來的貧困群眾受益良多：住得更安全，生活更方便，基本公共服務(wù)更完善，重要的是，很多安置點就業(yè)增收的機(jī)會也更多了。
易地搬遷挪了 “窮窩”，要順利斬斷“窮根”，還得“換窮業(yè)”。巴中按照先試點再推開、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)防返貧、重意愿可持續(xù)、縮差距促均衡的工作思路，堅持易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融相結(jié)合，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
通過易地扶貧搬遷，中嶺村把居住在山下和半山腰的村民搬到地勢平坦、水源充足的聚居點。再將騰出的宅基地與原來的承包地進(jìn)行規(guī)模化整理，建成農(nóng)業(yè)科技觀光示范園，成立草莓、蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展以“農(nóng)家樂”為重點的鄉(xiāng)村旅游。“搬遷前后一對比，全村人均增收逾2000元，村民的好日子就像芝麻開花節(jié)節(jié)高！”郭飛說。
“搬進(jìn)好房子，還要過上好日子。”巴中市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只是房子雖漂亮，如果產(chǎn)業(yè)支撐跟不上，農(nóng)民不能持續(xù)增收，搬到新的聚居點也留不住人。
如何留住人，能致富？產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融是必然選擇。巴中不僅給老百姓選好聚居位置，還選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)他們的內(nèi)生動力。在巴中市易地扶貧搬遷的“三靠”中，就明確提出靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)規(guī)劃聚居區(qū)。
“十三五”時期，巴中還計劃依托1200余個新建或已有的安置區(qū)集中安置9萬余人。其中，僅依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安置區(qū)將達(dá)1000余個，可安置8萬余人，占集中安置總?cè)藬?shù)的90%以上。
巴中多山，丘陵、山地占轄區(qū)面積的90%。曾經(jīng)，劣勢在山，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)差，農(nóng)民常與貧困相伴。如今，依托易地扶貧搬遷，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，劣勢也能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，讓山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迸發(fā)活力。
近年來，巴中按照“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的大農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力實施核桃、茶葉、巴藥“三百”工程和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推出“巴食巴適”區(qū)域公用品牌，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)兩大新興業(yè)態(tài)。
目前，巴中全市茶葉種植面積達(dá)到65萬畝，核桃112萬畝，巴藥39萬畝，建成了“駟馬水鄉(xiāng)”“七彩長灘”等12個鄉(xiāng)村旅游基地。在短期增收項目上，積極支持貧困戶發(fā)展投資少、風(fēng)險小、收益快的生態(tài)養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟(jì)，已脫貧的貧困戶80%以上實現(xiàn)了家家有一個增收養(yǎng)殖項目或優(yōu)先安置產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定就業(yè)，貧困戶每年人均可實現(xiàn)增收1000元以上。“歸雁經(jīng)濟(jì)”成為一個新亮點。巴中通過實施“回引創(chuàng)業(yè)”工程，引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。凡是片區(qū)或村引進(jìn)的業(yè)主、回引創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，均將該區(qū)域內(nèi)的易地搬遷貧困戶全部納入產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動發(fā)展。
關(guān)鍵詞 江西省；移民搬遷扶貧；效果評價；對策建議
作者簡介康 亮（1987—），男，華東交通大學(xué)人文學(xué)院2011級碩士研究生（江西南昌 330013）
本文系江西省社會科學(xué)“十二五”（2011年）規(guī)劃項目“我國扶貧開發(fā)歷程、模式的嬗變及創(chuàng)新研究”（編號11GL30）的階段性成果。
在過去20多年中，中國在消除貧困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成績。中國農(nóng)村扶貧模式也隨著扶貧工作的開展與發(fā)展日臻成熟，各種扶貧模式得到了理論系統(tǒng)化的提升與實踐的客觀檢驗。移民搬遷模式作為一種行之有效的扶貧運作模式在整個扶貧體系中發(fā)揮著重要作用。移民搬遷扶貧是指對居住在缺乏基本生存條件的深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾，采取一定的扶持激勵政策幫助其搬遷到社會經(jīng)濟(jì)條件較好的地方進(jìn)行生產(chǎn)和生活，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件，達(dá)到逐步脫貧致富的目的。
作為一種政府主導(dǎo)性的扶貧模式，移民搬遷一直貫穿在各個扶貧階段，并不斷有新的突破。1994年4月15日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知，在其扶貧開發(fā)的基本途徑中總綱性地明確指出了“對極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實行開發(fā)式移民”，在隨后《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也明確要求“對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實施易地扶貧”。這些政策為各省市地區(qū)開展移民搬遷扶貧工作提供了有力的支持。此后移民搬遷扶貧工作思路繼續(xù)深化擴(kuò)展，進(jìn)入2001年貧新階段扶以后，移民搬遷指導(dǎo)思想不斷提升，具體措施也不斷細(xì)化創(chuàng)新，在集中安置區(qū)、項目建設(shè)、資金籌措、項目管理等方面越發(fā)注重實效與貧困群眾的自我發(fā)展能力。
江西省委、省政府為進(jìn)一步貫穿落實國務(wù)院的扶貧開發(fā)的指導(dǎo)精神，順應(yīng)廣大貧困地區(qū)干部群眾的強(qiáng)烈愿望，切實解決“三農(nóng)”問題，在2003年作出實施移民搬遷扶貧工程的重大決策，逐步開始在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)實施搬遷扶貧試點，自2004年開始，在全省21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面鋪開，進(jìn)而擴(kuò)大到41個比照實施西部大開發(fā)政策縣開展，至今已有40多萬貧困群眾告別了大山、走出了庫區(qū)、規(guī)避了災(zāi)害，邁上了共享改革發(fā)展成果的康莊大道。
一、移民搬遷扶貧模式的實施現(xiàn)狀
移民搬遷扶貧模式實施的主體是政府，受體是農(nóng)村貧困農(nóng)戶，方法是通過科學(xué)規(guī)劃、分步實施、規(guī)范管理。移民搬遷扶貧以其扶持貧困群眾脫貧致富成本最低、辦法最好、見效最快、成效最穩(wěn)固的顯著特點，成為影響廣泛的民心工程。移民搬遷扶貧模式依托于國家扶貧開發(fā)政策，也是調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要改革方式。從目前的扶貧情況來看，國家在政策、財力、人力上都加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點問題，出臺相關(guān)政策允許困難貧困戶建平房安置，對赤貧戶和富裕戶制定不同標(biāo)準(zhǔn)的建房補(bǔ)助。各省根據(jù)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，逐級對移民地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膸椭椭С郑行д狭苏мr(nóng)投資，促進(jìn)了扶貧工作的順利開展。在扶貧工作具體操作過程中，各級政府也越來越重視堅持自愿原則，充分尊重群眾意愿，全方位的對移民搬遷工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分的后續(xù)扶持。
從《江西省移民搬遷扶貧規(guī)劃（2008—2012年）》可以了解到江西省移民搬遷扶貧自2003年在修水、萬安、遂川三個國家扶貧開發(fā)工作重點縣先行試點， 2004年至2007年在江西省21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面鋪開。在有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，截至2007年年末，江西省共完成移民搬遷20.23萬人，投入財政扶貧資金50275萬元，省、市、縣三級財政配套資金20530萬元。這表明江西省移民搬遷扶貧工作開展幾年以來，取得了階段性的成績。
從另一方面來說，移民搬遷扶貧背景環(huán)境也愈發(fā)的嚴(yán)峻，在江西省內(nèi)41個比照縣中，至今還有37.56萬人生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和距公路5公里以上的深山區(qū)、水庫庫區(qū)。惡劣的生存環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件致使這里的群眾長期處于非常貧困的狀態(tài)。多年的扶貧工作實踐證明，就地解決他們的脫貧問題，難度大、成本高、操作難、效果差。實施異地搬遷式的移民扶貧工程是解決這部分群眾貧困問題的重要途徑和最好方式，讓他們從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會各類公共資源，才能提高自我發(fā)展能力，增產(chǎn)增收，脫貧致富，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會和諧。
目前我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。但江西省扶貧對象規(guī)模依然龐大，扶貧開發(fā)任務(wù)仍舊十分艱巨，為了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，有必要對扶貧開發(fā)的歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，分析扶貧開發(fā)主要模式——移民搬遷的優(yōu)勢與不足，提出扶貧工作的創(chuàng)新思路。
二、移民搬遷扶貧模式的效果評價
在全國范圍內(nèi)，包括江西在內(nèi)的一些省市在移民扶貧工作上取得了重大進(jìn)展，貴州、陜西、四川等地區(qū)的移民搬遷扶貧工作都取得了階段性成效，不僅幫助眾多生活困難群眾脫離貧困，也豐富充實了移民搬遷的扶貧思路模式，積累了可供參考的豐富經(jīng)驗。自“八七”扶貧攻堅計劃和“十五”期間大規(guī)模的扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村絕對貧困人口從1978年的2.5億下降到2005年底的2365萬人。通過數(shù)據(jù)可以看出，扶貧開發(fā)成效顯著，我國整體貧困狀況大為緩解。
（一）近來江西省年移民搬遷扶貧工作的主要成效和經(jīng)驗
1.主要成效
（1）貧困群眾生生產(chǎn)生活條件、生存條件都得到明顯改善。這些變化集中體現(xiàn)在“五便利、一保障”上，即出門行路便利了，子女上學(xué)便利了，有病求醫(yī)便利了，獲得信息便利了，尋找就業(yè)門路便利了，碰到災(zāi)害生命財產(chǎn)安全有保障了。民貧困的另一深層次矛盾就是因為人們對自然資源的過度開發(fā)利用，使生態(tài)平衡失調(diào)，最終加劇環(huán)境惡化，移民搬遷政策使那些生存在惡劣環(huán)境下的貧困人群到環(huán)境發(fā)展良好的地區(qū)重新生活，在地域上為其脫貧提供了一層保障。
（2）貧困群眾增收致富、自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。實施搬遷扶貧的地區(qū)，移民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。各級政府通過采取小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多種形式幫助移民外出務(wù)工或發(fā)展生產(chǎn)，取得了實實在在的成效。貧困群眾的思想觀念發(fā)生了積極變化，就業(yè)機(jī)會大大增加，增收渠道不斷拓寬，收人水平明顯提高。
（3）遷出地生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了明顯變化。通過移民搬遷，大大減少了深山區(qū)亂砍濫伐林木、亂開濫墾山地等活動，減少了木材等自然資源的消耗，減少了垃圾的排放，減少了人類活動對環(huán)境的破壞，加快了植被等自然資源的恢復(fù)，保護(hù)了江河源頭，改善了生態(tài)環(huán)境？鴉通過對遷出地的林權(quán)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)、集中統(tǒng)一經(jīng)營、實施退耕還林政策，激發(fā)了移民植樹造林和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性。
（4）扶貧成本和行政管理成本明顯降低。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠(yuǎn)，政府扶貧和管理成本高，效率低。實施移民后，集中安置點基本實現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)和管理，制定了小區(qū)各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，移民后續(xù)扶持和普及醫(yī)療、教育都有了依托和著力點。
（5）新農(nóng)村建設(shè)得到明顯促進(jìn)。很多已經(jīng)建成的移民集中安置小區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)示范點，正按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求向建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
2.主要經(jīng)驗
（1）陽光操作，群眾參與，是抓好移民搬遷扶貧工作的根本。移民搬遷各個階段、各個環(huán)節(jié)都做到公開、公正、透明，尊重群眾意愿，充分保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，這樣群眾滿意度才高，工作進(jìn)展才順利。
（2）部門支持，形成合力，是抓好移民搬遷扶貧工作的關(guān)鍵。移民搬遷扶貧是一項系統(tǒng)工程，要求省市縣各級黨委、政府高度重視和相關(guān)部門大力傾斜、合力幫扶。
（3）因地制宜，創(chuàng)新方式，是抓好移民搬遷扶貧工作的重要手段。堅持整體搬遷原則，積極探索多種行之有效的安置方式，適應(yīng)廣大移民戶的需要，充分體現(xiàn)以人為本的精神。
（4）健全制度，嚴(yán)格管理，是抓好移民搬遷扶貧工作的主要保障。建立并嚴(yán)格執(zhí)行移民扶貧專項資金管理制度是保障移民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)審計和社會監(jiān)督，贏得廣大移民群眾的信任，才能保證工作順利推進(jìn)。
（5）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是抓好移民搬遷扶貧工作的保證。從省到市縣鄉(xiāng)都成立領(lǐng)導(dǎo)掛帥的移民搬遷扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下各司其職、通力合作，確保移民搬遷扶貧各項工作健康有序。
（二）近來江西省年移民搬遷扶貧工作面臨的困境和難題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的移民搬遷扶貧工作還面臨著新問題、新困難。
1.貧困農(nóng)戶搬遷意愿不高。在搬遷的群眾隊伍中，有經(jīng)濟(jì)頭腦和一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶搬遷意愿大，從目前實施的情況看，這部分人占搬遷農(nóng)戶的90%。但沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貧困農(nóng)戶由于建不起房而無法搬、不愿搬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶戶均投資約13萬，而規(guī)劃搬出點60%的農(nóng)戶因搬遷成本大、搬遷后生活無保障等因素還未搬出，導(dǎo)致目前實施移民的都是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“富人”，而沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“窮人”對搬遷的積極性不高。
2.搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。一是農(nóng)戶補(bǔ)助與建房所需費用差距大。按照2040平方/人的要求，每戶需要建設(shè)面積100平方米，目前農(nóng)戶房屋建筑費用平均在850元/平方米，即每戶農(nóng)戶于房屋建設(shè)費用8.5萬元，而補(bǔ)償農(nóng)戶房屋建筑資金只有1.872萬元。二是土地補(bǔ)償費用無來源。如100戶的集中安置小區(qū)，征地費用需120萬元，現(xiàn)行政策沒有對這項費用進(jìn)行補(bǔ)助，基層政府操作困難。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用不足。配套設(shè)施建設(shè)費用按最基本的水、電、路和娛樂小廣場計算，100戶400人的集中居住小區(qū)需要164萬元，按現(xiàn)行政策易地移民資金補(bǔ)償124.8萬，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用仍需自籌39.2萬元。
3.資產(chǎn)閑置與資金緊缺矛盾突出。按現(xiàn)行政策和建設(shè)成本核算，農(nóng)戶搬遷后自建房屋仍需自籌6.6萬元，2011年農(nóng)村居民人均純收入僅4539元，而扶貧戶的收入在2300元以內(nèi)，自建房屋費用對農(nóng)戶是極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大多數(shù)靠舉債建設(shè)。同時，搬遷對象搬遷后，其擁有的資產(chǎn)如宅基地、耕地、林地等部分因地質(zhì)地貌限制，不適合流轉(zhuǎn)進(jìn)行集中經(jīng)營，而宅基地復(fù)墾及“三權(quán)”抵押貸款政策只覆蓋到少部分農(nóng)戶，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶搬遷后其擁有資產(chǎn)都未能盤活而閑置荒廢。
三、針對移民搬遷扶貧的建議對策
十報告指出加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。政府以其高度的政治和制度承諾，針對貧困人口主要集中在廣大農(nóng)村的實際情況，明確提出并實施了以農(nóng)村貧困人口為重點的扶貧開發(fā)，取得巨大成果，更好的保障了人民權(quán)益，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的地位。
實踐證明，移民搬遷最根本的是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，將以人為本作為扶貧模式創(chuàng)新的核心理念。易地扶貧搬遷是推進(jìn)扶貧工作的有效途徑，同時也是一項政策性強(qiáng)涉及面廣的系統(tǒng)性工程，其推進(jìn)實施需要當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎枰嚓P(guān)職能部門的大力支持，更需要上級政府及相關(guān)部門不斷創(chuàng)新完善政策、建立長效的扶持機(jī)制。針對具體問題，筆者提出以下幾點建議：
一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并推行分類補(bǔ)助制度。按照現(xiàn)行3個政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶搬遷建房要自籌資金6萬元左右，導(dǎo)致許多農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶搬不起？穴籌不到建房資金不敢搬？穴舉債建房后生活無保障？雪。建議：一是提高政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為確保搬遷后對搬遷戶的生活無影響，按農(nóng)戶自籌30%建房費用測算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為宜？鴉二是按貧困口徑進(jìn)行分類補(bǔ)助，對貧困戶的補(bǔ)助要高于一般農(nóng)戶，對絕對貧困戶可以實行建房全額補(bǔ)助。
二是建立易地移民建設(shè)用地優(yōu)先供給制度。現(xiàn)行移民政策無建設(shè)用地指標(biāo)保障，采取“一事一議”辦法又難以廣泛推廣，因移民搬遷安置區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)無法落實而不能實施扶貧移民項目。建議建立易地移民建設(shè)用地與農(nóng)戶宅基地復(fù)墾對接制度，按照占補(bǔ)平衡原則，宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先安排易地移民建設(shè)用地指標(biāo)，確保移民項目順利實施。
三是設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金。現(xiàn)行各項移民政策未對移民的建設(shè)用地進(jìn)行資金安排，移民搬遷安置區(qū)土地補(bǔ)償金無固定來源，極大阻礙了移民政策實施。建議設(shè)立易地移民用地補(bǔ)償補(bǔ)助金予以配套。
四是設(shè)立易地移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是移民穩(wěn)得住、逐步能致富的關(guān)鍵，但現(xiàn)行移民政策只對搬遷進(jìn)行補(bǔ)助，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有扶持，農(nóng)戶搬遷的后顧之憂大。建議設(shè)立易地移民技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于對搬遷安置區(qū)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
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2018年扎蘭屯市整合資金4.6億元，其中地方財政投入7000萬元（較2017年增加700萬元），深入推進(jìn)“123459”工程，建立脫貧攻堅體系，全年計劃1306戶、3400人，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧1142戶2917人；通過易地扶貧搬遷脫貧7戶24人；通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧52戶146人；通過教育脫貧105戶313人；通過社會保障進(jìn)一步織密兜牢民生保障網(wǎng)。剩余21個貧困村全部退出，實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”的目標(biāo)。
截止目前：一是資金整合達(dá)到15066.676萬元，完成目標(biāo)32.6%。其中，國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市共下達(dá)專項扶貧資金10280萬元，較去年同期增加5002萬元，地方配套資金到位2500萬元，較上年同期增加1331萬元。二是實現(xiàn)減貧983戶、2558人，完成年度脫貧目標(biāo)75.2%。其中，金融扶貧工程已實現(xiàn)減貧392戶、1015人；“三到村三到戶”工程已實現(xiàn)減貧327戶、811人；電商扶貧工程已實現(xiàn)減貧30戶、76人；文化產(chǎn)業(yè)扶貧工程已實現(xiàn)減貧27戶、69人；旅游扶貧工程已實現(xiàn)減貧83戶、218人；易地扶貧搬遷工程已實現(xiàn)減貧6戶、24人；生態(tài)扶貧工程已實現(xiàn)減貧39戶、110人；就業(yè)扶貧工程已實現(xiàn)減貧79戶、235人；行業(yè)和社會扶貧工程，全面加強(qiáng)社會兜底保障，織密兜牢民生保障網(wǎng)。
三是易地搬遷及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。開展了對2016年和2017年易地搬遷工程掃尾工作，8月底前全部實現(xiàn)搬遷入住和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開工建設(shè)工作，通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和加大技術(shù)培訓(xùn)力度等方式，使貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛⑥D(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人、轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”，進(jìn)一步鞏固易地搬遷扶貧成果。
二、存在問題
一是問題整改不徹底。有的地區(qū)仍然存在僥幸心理和闖關(guān)思想，對于一些周期較長、難度較大的整改任務(wù)，沒有拿出過硬的攻堅本領(lǐng)，真刀真槍的改，動真碰硬的改，有的地區(qū)至今仍有死角、有盲區(qū)，留有隱患。
二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。有的將扶貧資金簡單的入股企業(yè)進(jìn)行分紅，沒有建立起與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺少通過務(wù)工就業(yè)、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、托管托養(yǎng)等方式帶動貧困戶增加收入的具體措施。忽略了產(chǎn)業(yè)帶動脫貧重要性，沒有考慮到政策性補(bǔ)貼“斷奶”之后貧困戶收入來源，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏持久性。
三、下步工作安排
一是深入推進(jìn)九大工程，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,著力培育前瞻性好、附加值高、帶動能力強(qiáng)，真正讓群眾受益的富民產(chǎn)業(yè)，確保年底完成減貧目標(biāo)，達(dá)到“兩不愁三保障一高于一接近”的區(qū)貧縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)。
