發布時間：2022-08-26 19:19:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新農村建設實施方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、深入推進白馬關景區開發建設
1、加快白馬關景區開發建設。編制《羅江縣白馬關景區總體規劃》，按照總體規劃并結合災后重建、整合發改、建設、交通、水務、林業、旅游、文化、等部門的項目和資源，配套完善景區水、電、氣、路等基礎設施建設，加大招商引資力度新建酒店、游客服務中心等項目，啟動白馬關“aaaa”景區創建工作，不斷推進白馬關景區開發建設。
2、協調白馬關二酉村新農村建設。 二酉村隸屬于德陽市羅江縣白馬關鎮，是我縣特色產業型精品村。按照建設中國幸福家園精品村的要求，實施特色產業精品村建設，將加快全鎮水果產業發展，以梨為例，實現面積達512畝，總產量達300噸，按5元/千克測算，人均增收950元以上，有利于解決農村剩余勞動力，有效改善農民生活生產條件，帶動村民再就業，進一步提高村民的收入和生活質量。真正實現開發一個景區，帶動一片就業，致富一方百姓。繼續推進白馬關二酉村新農村建設。
二、著力打造“十點五線”鄉村旅游格局
一、目標任務
按照全省東、西兩片全面推進脫貧攻堅的總體部署，從2016年開始，將全省15個貧困縣和1500個貧困村納入新農村建設總體扶貧工作計劃，大力推進農村基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治，全面提升新農村建設水平。
二、工作內容
（一）推進貧困村新農村項目建設。從2016年開始，按照每2年開展一輪新農村重點村建設，到2019年開展2輪新農村重點村建設工作計劃的要求，每輪支持貧困村40個，2輪支持80個，約占支持15個貧困縣重點村的40%，每個貧困村年支持額度40萬元左右，2年累計支持80萬元左右，總計支持資金6400萬元左右，其中每年支持額度1600萬元左右。
全省按照東、西兩片劃分，東片重點支持靖宇、長白、柳河、龍井、和龍、汪清、安圖、圖們8個縣市，兩輪支持36個貧困村，支持資金額度為2880萬元左右；西片重點支持鎮賚、通榆、大安、洮南、洮北、長嶺、雙遼7個縣市，兩輪支持44個貧困村，支持額度3520萬元左右。支持項目主要有5類：道路建設、排水溝建設、村部建設、休閑文化廣場建設和圍墻大門改造項目，具體以當年項目申報指南為準。
（二）推進貧困村村干部和村級合作組織帶頭人培訓。結合省里新一輪萬名村干部培訓，每年對500名貧困村黨組書記、村委會主任和村級合作組織帶頭人進行重點培訓。培訓內容主要是率先實現農業現代化、新農村和美麗鄉村建設、“三農”政策和深化農村改革，加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，脫貧攻堅任務目標和政策措施等，提高基層干部和職業農民創業、帶富和致富能力，確保實現精準扶貧、精準脫貧。每期培訓10天，到2018年，按照每村培訓1名的標準，全面完成1500個貧困村村干部和村級合作組織帶頭人的培訓任務。
（三）推進貧困村美麗鄉村建設。按照各美其美、全面發展的要求，積極推進貧困村打造新農村升級版，建設美麗鄉村。重點是推進部分貧困地區整縣美化、積極打造美麗庭院和干凈人家，加強農村生態建設、文化建設和法制建設。到2019年，在15個貧困縣的貧困村中打造新農村建設文化名村50個。
三、措施保障
（一）加強組織領導。切實將全面推進脫貧攻堅工作納入到各級黨委、政府和有關部門工作的重要日程，加強領導，加大投入，精心組織，科學推進，確保如期保質保量完成新農村支持貧困村建設任務。
（二）整合資金投入。以新農村支持貧困村為平臺，按照一名領導、一個部門、一戶企業三幫一的要求，加大新農村幫扶工作力度，進一步整合涉農項目，集中向貧困村傾斜，切實解決好貧困村基礎設施和社會事業建設滯后問題，全面整治好農村環境。
（三）加強督導檢查。將新農村支持貧困村建設納入督點，重點督查貧困村規劃制定情況、項目建設情況、資金使用情況、基礎設施和社會事業建設情況、農村環境綜合整治情況、美麗鄉村創建情況，堅持標準，不打折扣，加強監管，保證項目建設平穩運行，發揮應有效益。
（四）創新機制模式。在推進新農村支持脫貧工作中，要積極創新能人治村、民主管理、整合投入、整村推進、產業興村、商貿活村等新農村建設體制機制和工作模式，切實增強新農村幫扶工作的力度和成效。
四、責任分工
全面推進脫貧攻堅新農村建設工作由省農委負責，按照“省級規劃引導、市州協調推進、縣為責任主體”的原則，明確各自職責。
一是省新農村辦負責制定全省全面推進脫貧攻堅新農村建設具體工作方案，明確建設目標、工作任務、主要措施等，抓好工作指導和工作考核。
一、指導思想
圍繞發展現代農業和建設社會主義新農村的總體要求，充分發揮政府的引導、協調和服務作用，大力整合各類涉農信息資源，促進政策、資金、基礎設施和機構人員的有效利用;主動開放政府信息資源，調動企業和其他社會機構的積極性，共同構建農村綜合信息服務體系；完善農村信息基礎設施，提高農民信息應用能力，有組織、有步驟地推進農村信息化建設。
二、工作目標
經過一年的努力，在全鎮基本構建起適應現代農業發展要求的農村信息化服務體系。
一是信息化網絡實現“村村通”。在目前電話通訊網絡及有線電視網絡“村村通”基礎上，完成寬帶網絡“村村通”，達到三網覆蓋每個行政村，并進一步進入每個自然村（或組）。
二是建立農村信息服務體系。進一步完善新農村信息綜合服務平臺，建設全鎮農村信息綜合數據中心；在行政村建設農村信息服務站，初步形成互聯高效、便捷實用的農村信息服務體系。
三是提高農村信息化應用水平。農村居民寬帶上網入戶率達6%；100%的行政村建立農村信息服務站；75%的農業種養大戶能利用互聯網收集和信息；所有農業產業化龍頭企業都有自己的網站或在區新農村建設網站設立網頁；農村電話入戶率達90%；農村有線電視普及率達80%。
三、實施步驟
（一）宣傳發動階段（年1月——4月）
1、制定實施方案。根據市、區有關精神，結合我鎮實際，研究制定我鎮農村信息化建設的試點方案，并認真抓好組織實施。
2、進行思想發動。及時充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳加快農村信息化建設的目的意義、目標任務以及試點步驟，充分展示農村信息技術和信息化助農惠農的新成果，積極營造全社會關心、支持農村信息化建設的良好氛圍。
（二）組織實施階段（年4月——11月）
1、加快推進“村村通”工程。加快“村村通”工程與現有通訊網絡和廣電網絡的接入，提高農村電話普及率、無線網絡覆蓋率和廣播電視覆蓋率。重點實施好村村通電話、通寬帶工程，實現每個自然村村村通有線電話、通寬帶，移動電話信號全覆蓋。積極鋪設線路，擴大覆蓋范圍，讓每個村民都能看上有線電視節目。
2、積極推進“信息化示范村”工程。圍繞“村莊建站、村官在線、村民上網”的建設目標。每個行政村都要建設信息服務點，面向村民開展信息服務；整合面向農村農民的培訓資源，在示范村培訓村、組干部，使之能經常“在線”獲取信息，成為服務新農村建設的信息員和引導村民信息致富的帶頭人；通過已培訓人員，以“一帶十”，幫助輔導農民通過互聯網獲取服務信息。
3、推進農村信息化建設培訓工程。一是抓好農村信息化管理人員培訓。有計劃地對鎮、村信息化操作管理人員進行業務和技能培訓，重點提高管理人員的業務水平和操作管理能力。二是抓好農村信息員培訓。每個企業、合作經濟組織1名合格信息員的要求，重點在龍頭企業、農民專業合作經濟組織、農村經紀人、種（養）大戶、農村教師和村組干部中培訓發展農村信息員。三是抓好農村信息化知識普及推廣。通過農村信息員的帶動，加快農村信息化知識的普及推廣，提升廣大農村信息化整體水平。
（三）總結階段（年12月）
對我鎮農村信息化建設試點工作進行認真總結，對好的做法與經驗進行歸納，對存在的問題進行梳理，提出整改措施并予以實施，進一步完善信息化建設工作。
四、組織保障
一、總體工作思路
圍繞建設社會主義新**的總體要求,堅持"以人為本,可持續發展"的原則,貫徹節省集約用地方針,充分發揮國土部門職能作用。加快地皮規劃修編,深化征地制度改革,切實保護耕地,合理開辟利用地皮資源。著力在團體建設用地、農民建房、地皮開辟整理、地質災禍危險點治理工作中有所創新和打破,為建設社會主義新**提供有效的政策引導和資源保障。
二、重要措施
（一）加快修編州里地皮利用總體規劃。從"十五"規劃實行來看,我縣地皮利用總體規劃發揮了應有的作用,但也存在一些突出問題,一是城鎮建設規模控制過去世；二是項目建設預留地過少；三是基本農田保護率過高；四是總體規劃與城市建設規劃抵牾突出,在項目建設中,有近的用地都涉及到規劃的調整問題。因此,要加快社會主義新**建設及小城鎮建設,燃眉之急應修編地皮利用總體規劃,通過規劃的修編和調整,為社會和經濟發展提供資源保障。目前,我局已著手投入大量的資金和人力,對全縣的地皮資源進行片面更新調查,并創建相關數據庫,力爭在今年代底前完成,為規劃修編、摸清地皮家底打好基礎。
（二）進一步加強基本農田保護工作。我縣農保工作有一個較好的基礎,全縣已簽署縣與鄉、鄉與村、村與組（莊家）基本農田保護責任狀,落實了保護面積、責任人、保護人。但我縣在建設用地與農保的抵牾仍然存在,必須繼續加強耕地保護,尤其是基本農田保護工作。一是認真貫徹落實基本農田保護責任制,確保基本農田數目不減少,質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比,對結果突出的州里、村和莊家,予以表彰獎勵。二是嚴格審批項目用地,凡用地紅線圖在基本農田保護區的一律不予通過。對省以上重點項目以及特殊行業用地確需選址在基本農田保護區的,則按照法定程序調整總體規劃,并補劃同籌數目和質量的基本農田。三是加強**村民建房用地規劃管理,嚴禁零星占用地皮建住宅,引導農民建房向規劃的中心村會合。
（三）深化**征地制度改革。比年來,我縣在征地過程中,在關心農民利益方面做了積極努力,對失地農民提供低保,對其再失業實行優惠政策,但仍未從根本上解決問題,進一步深化征地制度改革勢在必行。下一步,我們將從以下幾個方面入手：一是依照法律規定制定切合實情的征地補償標準,目前正在制定征地統一年產值標準工作,制定結果將逐級上報省政府公布實行。二是修正和美滿征地程序,創建地皮征收的協商機制和法律判決機制,把征地過程納入規劃化和法制化軌道。三是制定完備的切實可行的社會保障體系,切實解決失地農民的后顧之憂。四是對謀劃性項目用地,必須通過市場與農民團體和承包莊家同等談判協商后,并通過招拍掛方能取得地皮使用權。
（四）開展**住宅示范小區建設。只見新房、不見新村,或只見新村不見新貌是目前我縣**存在的一個廣泛現象,要充分調動農民的積極性,運用規劃控制、政策勉勵、示范引導農民合理建房,力爭**年工夫,使**大部分村居面貌得到較好改變。
⒈體例村莊規劃,統一安排住宅建設用地。建議有條件的州里,每年選擇～個群眾積極性高、有一定人口規模的村,劃定**住宅示范小區用地,重要是利用空閑地、荒雜地及存量地,可免收相關規費。縣、鄉建設主管部門和諧好住宅小區的總量、布局,提供**住宅通用圖集和技術服務,引導村民按圖紙施工建設,保持徽派民居統一風格。
⒉勉勵舊村改造,勉勵零星戶、自然村向中心村、集鎮集聚,勉勵會合建設**村民住宅小區,縣政府可專門制定相關配套的優惠政策,按照"政府引導、統一規劃、群眾自愿、屬地運作"的原則予以實行。在城郊結合部地段,可與房地產開辟項目捆綁,通過招拍掛方法運作,把村民安置住宅建設作為招拍掛必備條件之一。
⒊城關鎮總體規劃范圍內的一、二級地皮中,原屬于團體所有的**居住用地和生活保障用地,可按照國度有關規定,轉為國有地皮劃撥使用,核發《國有地皮使用證》,在補繳國有地皮出讓金后,可以上市交易。
（五）切實抓好地皮開辟整理。地皮開辟整理工作是通過開辟整理新耕地,從根本上補充各項建設對耕地的占用,實現耕地總量動態平衡的有效途徑。針對我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產田以及徽水河沿岸灘地多的現實情況,片面組織開辟整理,按照因地制宜的原則,宜農則農、宜漁則漁、宜桑則桑,力爭在"十一五"時期,較好完成地皮開辟整理任務。
重要措施：一是創建縣地皮開辟整理機構,有關州里確定專人負責,將地皮開辟整理工作納入目標考核。二是制定獎勵攙扶政策,縣從地皮出讓金收益拿出作為獎勵資金；堅持誰開辟,誰收益原則；實行多渠道投入政策,采取向上爭取一點,財政撥一點,州里團體拿一點,莊家投工投勞籌一點措施；新增耕地面積的耕地開墾費按～元畝由開辟人取得。三是縣國土局具體負責地皮開辟整理工作,從規劃、請求、立項、施工到監督檢查,竣工驗收,全程搞好服務。四是走因地制宜,綜合開辟整理的路子,將地皮開辟整理與灘地改造相結合,與落實村莊規劃相結合,與改造中低產田相結合。
目前,廟首地皮整理項目已經省級批準實行,該項目省級總投資萬元,籌劃在年底完成。繼續抓好三溪地皮整理項目的立項報告工作,力爭進入國度項目籠子,總投資達余萬元。通過兩個項目的實行,增長耕地面積,提高耕地質量,改善農業生產條件,大力發展效益農業,努力建成農業產業化的示范基地。
（六）加大對出讓金收繳與管理力度。比年來,全縣出讓金征收額穩步提高,但不少企業用地因種種緣故原由仍要求政府緩交或減免,從各州里看,年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等,企事業單位用地,銀行抵債地皮上市及企業之間轉讓地皮等仍有很大的征收空間。根據出讓金的收繳及使用規定,以及"工業反哺農業"的整體趨勢,可通過以下措施加強收繳與管理：一是嚴格按照《劃撥用地目錄》,從嚴控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度,依法征收地皮出讓金。對按現行政策不應使用劃撥供地的企事業單位,進行一次片面的清查登記,創建臺帳,制定處置方案,報請縣政府研究贊同后實行。如：對經濟效益較好的企業,要求補交出讓金,可采取按下限計繳,分期繳納等優惠政策。對黨政機關使用的劃撥地皮,凡已改變用途或轉讓出租使用的,必須依法辦理出讓手續,或政府依法收回此類地皮,通過招拍掛公開推向市場,重點是沿街、主干道的門面房。三是實行征繳與使用相結合,下達各州里考核指標,凡各州里征繳數,原則上全額用于各州里基礎設施和公益事業建設。
（七）放松抓好重點地質災禍危險點治理工作。我縣是地質災禍易發縣之一,全縣約個地質災隱患點。為進一步加強重點地質災禍危險點治理,根據《全省重點地質災禍危險點治理方案》,我縣已有個重點危險點列入省批準贊同實行避讓搬家或工程治理籌劃,××年安排版書白楊嶺,年安排白地洪川和俞村下周家,以徹底消除其地質災禍隱患。
關鍵詞：油（氣）站 防雷減災 管理服務 問題不足 解決措施 湘陰
一、引 言
雷電災害,是重要的氣象自然災害。2000年《中華人民共和國氣象法》正式頒布施行，氣象部門依法開展社會防雷安全監管全面啟動。特別是近年來隨著經濟社會發展，縣級范圍內加油（氣）站的建設在逐步向農村延伸。這也是新農村建設又一新的亮點，因點多面廣、加之投入和認識的的缺限，過來防雷或多或少存在某些不足和問題，如何有針對性的加強防雷減災管理，最大限度地消除易燃易爆場所雷擊事故隱患，切實為新農村建設服務，本局及本人根據工作實際，特加強了如下工作，總結出來僅供大家參考，不妥的地方，敬請批評指正。
二、措施
1.從源頭上把好油（氣）站建設和安全評估關
湘陰縣2000年前加油站僅20家、加氣站僅6家，2010年發展到加油站80家、加氣站18家，僅農村加油（氣）站就占了總數的90%以上。從縣政府政務服務中心氣象窗口項目報建著手、從縣安監局安全評估資料的齊備到縣消防大隊驗收資料確認均把油（氣）站防雷資料作為前置條件要求，切實加強了部門協作密切配合，構筑了防雷減災管理網。根據QX/T109-2009[1]和QX/T110-2009[2]及中國氣象局令第11號[3]，從引入雷擊風險評估和站址選擇開始、到嚴格審核防雷圖紙、再到建設分步跟蹤檢測驗收，將新建油（氣）站這塊防雷得以到位；結合每三年1次的油（氣）站安全評估、油（氣）站企業標準化建設，將原建的油（氣）站不合格的逐步淘汰或改造，使這一塊得以更安全。
2.推行防雷安全目標管理考核
油（氣）站防雷安全涉及方方面面，必須按照屬地管理原則，堅持誰受益、誰管理，最大限度地調動全社會的力量管好防雷減災。為此，我們爭取縣人民政府安委會分別于2006年和2007年下發了湘政安發[2006]02號、湘政安[2007]1號和湘政安[2007]2號文件。文件要求強化防雷安全監管，推行防雷安全員制度，嚴肅問責制、落實防雷安全責任、將防雷納入全縣鄉鎮和縣直單位安全生產年度目標管理考核中。通過文件的切實貫徹執行，特別是每鄉鎮配備的一名防雷安全員積極主動地督導本地區防雷工作的落實，各油（氣）站的防雷安全員主動聯系反饋防雷工作，縣防雷中心定期和不定期的進行防雷安全檢測，切實保證了各油（氣）站的防雷設施安全運行，也因此才有全縣油（氣）站的多年安然無恙。
3.建立臺帳檔案制度，切實加強跟蹤檢測服務
工作中，我們對于全縣油（氣）站均建立了工作臺帳和檔案，各油（氣）站防雷設施的設備完好，安全運行就心中有數了。雷雨季節前，均對全縣油（氣）站全面進行一次安全檢測，隨后的每半年一次檢測和不定期的抽查檢測決不走過場，逐步地消除雷擊事故隱患，最大限度地保證其安全運行。
三、注重點和亟待解決的問題
1.站址的選擇
湘陰多年年平均雷暴日47.9d、屬多雷區，加之湘陰又位于南洞庭湖濱、湘資兩水穿境而過，原鄉鎮油（氣）站多位于江邊、水邊和空曠的原野，是易遭雷擊區。我們都是親自深入實地察看并進行土壤電阻率測算，幫助其選擇除盡量遠離人口聚集的學校、醫院或集鎮市場外，就是盡量不靠近江邊、水邊。在雷擊風險評估中把站址的選擇作為很重要的部分加以考慮。
2.電源部分的雷電防護
各地的雷災調查中發現，多數油氣站的防直擊雷做得較好，雷災從站房或金屬棚架或外露和地埋金屬罐體上產生的很少，多數是從外電源線路或信號線路或附近的高電位反擊引入或感應雷引爆的較多。如89年8月12日震驚中外的黃島油庫5號油罐雷擊起火，損失慘重。經調查，起火原因純屬感應雷電火花引燃油氣所致，而并非是因避雷針而引起的雷害事故[4]。因歷史的原因，湘陰原建的油（氣）站在電源部分的感應雷電防護明顯不足，無一、二、三級電源避雷器（箱），有的連一級防護都沒有，電源進戶端桿線上的一級鐵扁擔都沒有作接地處理。近年來，我們也是針對性的加強了此項工作，幫助整改或完善了電源部分的防雷措施，在總配電、各站房、各設備前置端加裝了一、二、三級電源避雷器（箱）。
3.盡量排除其它附屬物的不良影響
工作中發現，原建的油（氣）站在站房上有的有高高豎立的電視微波接收天線或太陽能熱水器或不銹鋼儲水桶，電話和電視信號線就是纏繞在棚架上和罐體上而過的。對此，要么是要求折除之，要么是要求加裝避雷針和信號防護避雷器。必須是防直擊雷、防感應雷全部到位。
4.手機信號的屏蔽和靜電鉗位夾的靜電釋放
檢查中發現，絕大多數油（氣）站還沒有對手機信號進行屏蔽，在加油（氣）站范圍內，工作人員和用戶有違禁打手機的現象大有人在，有的在加油（氣）機旁還一邊加油（氣）一邊打手機，遇雷雨季節更是促目驚心的；有的加油（氣）站罐區有靜電鉗位夾就是懶得使用，并且有的是形同虛設的，有靜電鉗位夾和樁，但靜電接地電阻∞。建議今后對此必須采取強硬的措施，在加油（氣）站范圍內加裝手機信號屏蔽儀、禁止違規使用手機，注重防感應雷電和防靜電等。
四、結束語
油（氣）站的防雷安全，是新農村建設大安全一個很重要的組成部分，隨著時日的推移，更應該引取全社會的高度重視和關注。
參考文獻：
[1]中國氣象局.QX/T109-2009城鎮燃氣防雷技術規范（中華人民共和國氣象行業標準）[S].2009.
[2]中國氣象局.QX/T110-2009爆炸和火災危險環境防雷裝置檢測技術規范（中華人民共和國氣象行業標準）[S].2009
自抽調入縣新農村辦公室工作以來，在領導們的培養和教導下，在同事們的關心和幫助下，積極進取，加強學習，努力工作，較好地完成了自己所肩負的各項工作任務，工作能力得到鍛煉和提高，下面對我半年來新農村建設工作及思想狀態匯報如下：
一、不怕苦累，做好自己的本職工作
200*年8月初，遵從領導安排，我到縣新農村建設辦公室工作，剛來辦公室報到，正趕上全市社會主義新農村建設工作督導考核，我積極投入到迎接考核的準備中去，配合張愛峰主任寫好匯報材料，跟隨王俊生校長到各鄉鎮確定考察路線。由于被分配在綜合調研組，調研組的主要工作職責是：負責縣社會主義新農村建設工作計劃、各類綜合性文件、領導講話以及匯報材料的起草工作，我先后參與了《墾利縣社會主義新農村建設實施方案》、《墾利縣社會主義新農村建設示范片實施方案》、《墾利縣200*年度新農村建設工作總結及2007年工作打算》、《墾利縣迎接全市社會主義新農村建設工作年度考核自查報告》、《墾利縣200*年度新農村建設考核辦法》等幾個大型材料的編寫和修訂，新農村建設簡報的編寫、印發和各類匯報材料、通知的起草。雖然工作量比較大、任務比較重、經常性加班，但是我不怕苦、不怕累，積極、及時完成領導安排給自己的各項工作任務，時刻牢記自己是畜牧局一名抽調干部，自己的形象不但代表著個人，更重要的是代表著畜牧局的形象，踏踏實實做人，認認真真做事，尊敬領導，與同事們和諧相處，把自己最優秀的一面展現給大家，維護好自己和單位的形象。
二、積極配合，完成辦公室領導安排的其它工作
新農村建設辦公室工作主要分協調督導、行政管理、典型推動、綜合調研等4個小組，既分工明細，又密切配合。我在做好自己本職工作的同時，積極配合，完成領導安排的其它各項工作，跟隨協調督導組到各鄉鎮、村進行實地查看，搞好摸底調查，掌握我縣新農村建設第一手資料，根據實際情況匯總形成書面調查報告，提出工作意見或建議，為領導決策當好參謀；配合典型推動組搞好新聞宣傳工作，加強我縣新農村建設在省市級媒體上的宣傳力度，其中我們組織編寫的《典型引路連片建設全面推進新農村建設》在市級媒體發表后，作為我市新農村建設的典型推薦到省里；做好值班和各類來文來電的收發、傳達，配合行政管理組，完成辦公室的各項日常工作。
關鍵詞：新農村建設；財政支持；問題；對策
中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01
一、前言
地方財政作為中央財政的重要組成部分，其在新農村建設中發揮著至關重要的作用。然而，縱觀我國地方財政對新農村建設支持的現狀，存在諸多問題，尤其是機制層面的問題，主要表現為支農資金投入的穩定增長機制的缺失、支農資金監督管理機制的缺失、資金使用分散、交叉重復并存以及效率低下等等。這些問題的存在嚴重制約著我國社會主義新農村的建設進程，不利于農村的發展與穩定。鑒于此，各個地方財政部門應認清其支持新農村建設機制存在的問題，并結合當地的實際情況，制定本地區財政支持新農村建設的總體規劃和實施方案，創新思路、靈活應對，積極探索適合本地區發展的政策模式和實施方案，不斷完善地方財政支持新農村建設的政策和機制。
二、當前我國地方財政支持新農村建設機制存在的問題
縱觀我國地方財政支持新農村建設的現狀，存在諸多問題，尤其是機制層面的問題，這些問題主要表現為以下幾個方面：
首先是支農資金投入增長機制的缺失。近些年來，雖然地方財政用于新農村建設的總體財政投入在不斷增加，然而財政支農支出占總支出的比重仍然徘徊在相對較低的水平。此外，雖然中央政府出臺了多項政策以加大對于新農村建設的投資力度，然而由于缺乏必要的規范機制，地方財政實際用于新農村建設的財政支出相比較于中央財政支出卻大打折扣。據相關部門調查顯示，在縣一級財政支農投入中，中央財政支農投入所占比例為51%，西部地區為69%，中部地區為53%。由此可見，地方政府雖然在原有財政支農資金規模較小的基礎上可以大幅度增加財政支持力度，但只是短期的，這種超過的增幅不可能持續很長時間。所以，地方財政支農體系尚未形成持續穩定的財政支出增長機制，支農資金投入穩定增長機制的缺失大大制約了新農村建設進程。
其次是支農資金監督管理機制的缺失。從目前國家審計署對全國五十多個縣財政支持新農村建設資金的使用進行審計的結果來看，一些地區財政支持新農村建設的投資總額雖然增加了，但是這些資金的管理和使用環節卻存在著諸多問題，其中最為突出的問題就是財政支農資金“空投”以及財政支農資金被擠占、被挪用。在科學分配財政支農資金后，如何使用這些資金，這些資金能否真正用于支農工作成為了重中之重。因此，就我國目前財政支持新農村現狀而言，支農資金監督管理機制的缺失是一個大漏洞。因此，相關部門應完善財政支農資金的監督管理機制，以審計財政支農資金的支出。
除此之外，財政支農資金使用分散、交叉重復并存以及效率低下也是地方財政支持新農村建設機制中存在的一大問題。只有妥善解決上述問題，才能從根本上確保我國社會主義新農村建設工作的順利進行[1]。
三、完善地方財政支持新農村建設機制的有效對策
1.健全財政支持新農村建設資金穩定增長機制
雖然從地方財政支持新農村建設現狀來看，缺乏支農資金投入的穩定增長機制，然而，從財力增長的實際情況來看，已經基本具備了建立健全財政支農資金穩定增長機制的可能以及基礎。因此，地方財政應盡快建立健全該機制，一方面可以確保財政支農投入的均衡性、穩定性，提升財政支農的增長速度；另一方面還可以調動社會各界投入的積極性。此外，地方財政還應遵循“存度適量調整、增量重點傾斜”的原則，提高用于農業農村財政支出在整體支出中的比重。具體而言，相比較于財政總收入的增長幅度，財政用于“三農”的投入增長要高。此外，每一年的財政支農資金增量都要有所提升，以切實確保財政支農資金投入的穩定增長。與此同時，地方財政還應積極探索，通過采取補助、貼息、保險等多種途徑吸引社會投資，加大對農業的投資力度。
2.合理確定資金分類，整合地方財政支持新農村建設資金
地方財政部門應根據財政支農的目標和重點，逐步改變以往財政支農資金渠道多、分類不科學的不良狀況，以市場經濟體制和公共財政體制為指導，對支農資金的類型進行科學合理地歸并，并著重突出財政支農資金的公共性。首先，應明確財政支農資金整合的含義。所謂整合，既不是簡單的調整、歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸某一機構或者部門管理。真正的整合應當是建立分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用機制和管理機制，進一步提高支農資金的使用效益，并提高地方政府的支農能力。其次，還應明確支農資金整合的方式。地方財政支農資金的整合主要是通過調整機構和職能實現的。地方財政部門應嚴格遵循“減少交叉、強化協調、適應市場、增加服務”的原則，并在此基礎上明確各職能部門的責任和義務，減少職能交叉，建立靈活、有效的管理體系，確保農業農村運行機制各環節相互脫節的問題得到實質性的解決[2]。
3.創新資金分配機制，調整財政支農方式
近些年，許多地方財政部門對財政支農機制進行了積極的探索，取得了一些列的顯著成效。如就專項資金的管理而言，財政扶貧資金實行因素法和公式分配法，而財政支持農業產業化資金、農民專業合作組織資金等則實行標準文本管理和專家評審制度。這些舉措的實施在很大程度上可以使得資金的分配更加規范化、合理化，增強了資金監督管理的透明度。在本文看來，創新財政支農投入資金的分配機制，調整財政支農方式，從支農方式上來看，應盡可能增加直接用于補貼農民的資金的投入力度，豐富補貼形式，如糧食直補、良種補貼、農機補貼等等，大幅度提高農民的直接受益度。從支付方式上來看，應盡可能減少中間環節，使得支付方式變得更加簡潔，避免因中間環節出現問題而導致資金流失，提高資金的到位率和使用率。如許多地區通過“一卡通”的方式對農民進行補貼，大大節約了補貼成本，提高了資金的安全性和使用率。此外，地方財政還應呼吁社會各界關注新農村建設問題，號召其加入投資農業的隊伍中來，為農業領域吸引更多的資金。
4.完善財政支持新農村建設資金監督管理機制
財政支持新農村建設資金監督管理機制的完善應從以下幾個方面著手：首先是加強和完善財政支農管理的會計核算工作。會計核算、監督、檢查應貫徹到財政支農資金的籌措、使用等各個環節，從而明確掌握支農資金的來源以及使用去向；其次應建立健全“報賬”制度，有效解決財政支農資金使用過程中出現的各種管理問題。“報賬”制度要求將支農資金的“管”和“用”相分離，以杜絕資金使用過程中各種違紀行為的發生；最后應建立不定期審計制度。地方財政部分除了要堅持定期或不定期檢查支農資金的使用、執行狀況，同時還應要求審計部門不定期對支農資金的使用狀況進行審計，以便及時發現問題，解決問題[3]。
四、結語
總而言之，新農村建設是當前我國的重要發展戰略，各個地方財政部門應認清其支持新農村建設機制存在的問題，并結合當地的實際情況，制定本地區財政支持新農村建設的總體規劃和實施方案，創新思路、靈活應對，積極探索適合本地區發展的政策模式和實施方案，不斷完善地方財政支持新農村建設的政策和機制，確保我國社會主義新農村建設工作的順利開展，加快我國社會主義新農村的建設進程。
參考文獻：
[1]周建南.新農村建設財政支持問題探討[J].農村經濟與科技，2012（20）.
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹和落實科學發展觀。按照“社會主義新農村建設”的要求，堅持“面向基層、服務農民、因地制宜、注重實效、引導扶持、不包辦代替”的原則，以農民體育健身工程建設為主線，全面促進我縣全民健身設施建設。我縣以新農村建設重點推進村典型示范為模式，采取財政補助，村集體投資和吸引社會投資等多種措施和辦法，加快全縣興建農村體育健身場地設施，建立布局合理的縣、鄉（鎮）、村三級體育設施體系。同時，積極發展群眾體育組織，廣泛開展群眾體育健身活動，進一步推進農村體育的協調發展。
二、組織機構
縣政府成立靈石縣農民體育健身工程領導組
辦公室設在體育運動中心，辦公室主任兼任。
三、建設任務
按照完成“一縣一中心、一鄉一廣場、一村一場地”的目標任務，我縣經過2005年、2006年、2007年和2008年實施新農村農民健身場地建設工程的實施，291個行政村現建成44個村，到“十一五”末剩余的247個行政村要全部建成。為使新農村農民健身工程如期按質按量圓滿完成，省、市、縣分別對農民健身工程給予政策支持，資金引導。實行逐級申報，優先扶持資助的辦法，真正使廣大農民受益，讓群眾滿意，堅持面向基層，因地制宜的原則，要求各鄉鎮對有條件可建設的村早申報、早建成，享受省、市、縣配套資金和器材。
四、建設內容：
以建設標準籃球場為主，同時兼顧地區特點和當地農民意愿，建設體育場地設施，根據場地建設情況，省、市配置相應體育器材、資助相應場地建設資金。（具體建設標準見附件1）。
五、申報條件及選址要求
（一）申報條件
1、村里尚無標準體育場地設施，且未享受援建資金援助；
2、規劃并確定了體育場地建設用地，具備較好的場地建設用地條件；
3、當地群眾有參加體育健身活動的需求，體育工作基礎好；村對建設體育場地有積極性，村民自覺投工投勞，自籌解決配套資金；
4、能夠保證體育場地設施長期使用，維修和管理，堅持公益用途；
（二）選址要求
1、體育設施建設能與學校、居民區、村容村貌建設規劃統籌考慮，因地制宜、整合資源、綜合利用；
2、體育健身場地建設不得占用基本農田；
3、體育場地應盡可能建在學校附近，便于農民和青少年學生使用，提高場地使用效率；
4、注重整體規劃，實施集中，連片建設，形成一定規模的全民健身體育設施網絡，打造全民健身亮點工程。
六、實施步驟
（一）9月份下發縣級農民體育健身工程實施方案
（二）10月份縣體育運動中心指導各鄉、鎮場地建設
（三）11月份驗收場地、下發器材、組織安裝接受省、市組織的檢查驗收。
七、實施要求
（一）認真務實。各鄉鎮要對所管轄行政村全面深入調查研究，真正掌握行政村實際情況，了解農民的真實愿望和要求，制定出本鄉鎮農民健身工程實施方案，保證實施工作既使農民得到實惠，又使建設任務及早圓滿完成。
（二）加強領導。縣政府將新農村農民健身工程列為鄉鎮目標責任制考核內容之一協調配合，把“十一五”期間社會主義新農村農民健身工程計劃落到實處，明確目標，列入重要日程，體育中心、各鄉鎮要調動和激發農民參與建設的積極性和熱情，形成縣、鄉、村各司其職，齊抓共建的工作局面。
（三）周密部署。實施農民體育健身工程是一項長期任務，涉及面廣，直接關系群眾利益。要客觀科學制定發展規劃和近期目標，有計劃、有重點、有步驟地逐步推進。
（四）認真選址。按照以人為本、因地制宜、形式多樣、資源共享的原則，認真選址，做到不攤派、不虛報與縣、鄉、村總體規劃相結合，與村民居住環境相配套，方便群眾健身。
（五）科學建設。按照科學健身的要求，充分考慮各年齡層段不同的健身需要，合理配置。要突出質量和安全第一要求，混凝土標準籃球場要按建設部、國家體育總局《體育建筑設計規范》進行設計施工。
