發布時間：2022-06-18 03:38:27
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【論文摘要】本文論述從生態位的角度來探討生態演替螺旋式上升理論，以及理論的驗證。
生態學的頂極群落假說，最大的局限性就在于它對以下兩客觀事實無法解釋：①在無任何外力作用或生物內在生理機制的抗拒作用超過外界干擾破壞力的條件下，生物多樣性在不斷發展；②生物有其內在生理機制的局限。筆者經過潛心研究各種假說的內容、缺陷及其合理內核—單元頂極假說說明了演替的方向，鑲嵌與格式假說說明了演替在空間、時間、信息五維空間的表達形式或存在狀態。經過對上述假說深入分析，提出了生態演替螺旋式上升理論。下面就從生態位的角度來探討這個問題。
1反映植被演替的三種狀態—時間生態位、空間生態位和信息生態位
生態位是指種群在群落中的地位和角色，一個群落中，一個種群與其他種群相關聯的位置為其生態位。即每個種群在群落中都有不同于其他種群的自己的時間、空間位置，也包括在生物群落中的機能地位（信息位置）。我們把這一種群與其他種群相互關聯的時間位置、空間位置、信息位置分別稱作時間生態位、空間生態位、住處生態位，它們之間的關系為：①空間生態位是時間生態位和信息生態位的具體表現形式；②空間生態位是在時間生態位的作用下，充分利用（或釋放）環境的物質和能量，發展進化或下降退化的結果。③信息生態位決定著時間生態位和空間生態位的最終發展方向。④時間生態位和空間生態位對住處生態位又有改造或影響的作用。⑤信息生態位和時間生態位要依賴于空間生態位而存在和發展。
2生態演替螺旋式上升理論
2.1Cause假說與意義
Cause假說是指由于競爭的結果，生態位接近的兩個種不能永久共存，它可表達以下意義：①如果兩個種在一個穩定的群落中占據了相同的生態位，一個種終究將被消滅。②在一個穩定的種群中，沒有任何兩個以上的種是直接的競爭者，保證了群落穩定。③群落乃是一個相互作用、生態位分化的種群系統，這些種群在它們對群落的空間、時間、資源的利用方面，以及相互作用的可能類型，能趨向于相互補充，而不是直接競爭。
根據Cause假說，得出競爭排斥原理，在一個穩定環境內，兩個以上受資源限制，但是有相同資源利用方式的種，不能永久地共存一處，也就是完全的競爭者都不能共存。這樣種內個體的生存競爭更為激烈，如果它們之間的生態位發生重合的話，它們更不能長久共存。因為同種之間的種群最容易發生生態位的重合，頂極群落如果由單一種群組成的話，將會最終走向同歸于盡。由于地形等空間位置的差別各演替過程的不同，時間生態位和空間生態位一般不會重合，要重合只能是局部重合，因此只有同種的苗木間發生的競爭關系，才有種群個體生態位發生近似重合的問題。但是頂極假說的前提是在一定范圍內空間生態位（生境）是無差別的，均質的，植被演替的結果都要最終達到這一狀態，最后必將走向全面消亡，那便是世界末日的到來，它忽視了時間生態位和信息生態位的存在，并把空間生態位絕對靜止化，顯然是不正確的，必須要有一個全新的理論來代替它，由此筆者提出生態演替螺旋式上升理論。
2.2生態演替螺旋式上升理論
根據上面的研究，及大量生態植被演替的現實，提出以下結論。所有生態植被均處于演替狀態，當沒有外力破壞作用，或植被內在生理機制的反作用超過外力破壞作用時，是進展演替，否則是逆行演替，是植被的內在生理機制決定著演替的方向和趨勢，植被的演替是植被所在的空間生態位，時間生態位和信息生態位三種因素綜合交織作用的結果。在一定的地區內，最后局部或全部達到與該地區相適應的最穩定、最平衡的狀態，即頂極。一個氣候區的所有系列的群落，只有一個氣候頂極，但頂極并非終極，當達到頂極后，由于頂極群落內在生理機制的局限，它最終要回到原來演替的某一階段，重新產生新的生物群落，這種往復不是簡單的回歸，群落對環境改造作用更加強烈，繼續向氣候頂極演替，也可能會產生的氣候頂極，這樣循環往復，使生物多樣性不斷增加，群落的生產力不斷提高，對環境具有越來越強的改造作用，是一種螺旋式上升過程。當進行逆行演替時，在外力破壞作用停止，或群落內在生理機制的反作用超過外力破壞作用時，就馬上進行進展演替，進入上述的演化循環狀態。可見，生態演替是一種波浪式前進，螺旋式上升過程。
3理論的驗證
3.1諸多生態學家在此方面的理論探索與研究
克里門茨的單元頂極學說與其他諸位的多元頂極及鑲嵌或格式假說，從誕生之日起，就受到許多學者的批判和反對。單元頂極學說，即成了頂極終極論它忽略了各種天然原始植被群落在同一地區內共存發展、不斷演替的客觀現實，發展終極論不符合唯物辯證法的觀點。而多元頂極、鑲嵌、格式假說，只強調了現有的客觀實在，而忽視了群落的發展、進化與演替，陷入“存在合理論”的泥坑，它們最致命的一點就對生物多樣性的發展和物種進化無法解釋，它只解釋了部分物種的局部消亡問題。因此許多學者提了不同的觀點，現列舉如下。
Maissurow(1941),Jones(1945),Loucks(1970),Henseman(1973)認為生態演替原因有：風、水、山崩和火災有破壞，許多林木可能是因為特別的衰老。在沒有破壞的情況下，由于氣候（Goopen,1960）或者缺乏捕食動物（Peterkin和Tubbs,1965），有利于幼苗生長，林木缺乏可能出現同齡群。對于群落演替、穩定群的收斂及其周期性Gleason(1972),Whitaker(1975),Drury(1971),Nisbet(1973),曾有過明確的論述。Hom（1975）指出，穩定的森林，是演替地塊的鑲嵌。
Cause（1934）的研究表明，生態上類似的種，很少能夠存在于簡單的同一實驗室系統中；生活在一起的種必須都具有各自獨特的生態位。
R．M梅指出，雖然生態位重疊明顯地是利用性競爭的一個必要條件，但重疊并一定導致競爭，除非資源供應不足，（在一可利用資源過剩的競爭真空中，生態位即使完全重疊，而對于有機體卻沒有傷害）。干擾性競爭一般不會形成，除非生態位在有限資源利用中有重疊的可能（即必須有利用性競爭潛在或存在的可能）。因而競爭的避免可能導致資源利用的完全非重迭模式（不連續生態位）。
Hutchinson（1961)在解釋浮游生物的明顯“困境”（即一個多樣性較豐富的群落成員共同生活在具有生態位基本重疊，相當均勻的物理環境）中指出，時間上變化著的環境通過定期地改變組分種的相對競爭能力，可以促進多樣性發展，從而允許他們共同生存。Gause認為，在共同生存的種之中，必須存在著某種生態學差別。
R．M梅又指出，競爭的優勢種死亡者可能把空間留給持續的早期演替種，而“未受干擾”的森林，實際上可能是演替的塊狀鑲嵌。在一定地點上，任一群落周期性被清除在地質層次構造中有著十分清晰的反映，通過演替而恢復原來多樣性的現象，在化石記錄中具有較高的發現頻率。南開大學教授唐廷貴認為，頂極群落具有最大的熵值，可以保持相當長的時間，但不能使熵值增加，否則將達到超平衡狀態，表現為衰老或腐朽。如果無外力干預，頂極群落將有走向自我毀滅的發展趨勢。
3.2許多生態實驗為這一理論提供了有力的佐證
在一個群落內，生態演替實質上就是當兩個種群的時間生態位和空間位發生重合時，而由于信息生態位的差異而導致競爭演替，群落的原有優勢種被現有種、現有優勢種被將來的種所取代現象或趨勢，或者原有優勢種已經取代更原始優勢種的事實。在不列顛群島有兩種草本小植物，巖棲豬殃殃，分布在草地和石南灌叢地稍酸性的土壤上，尤其砂壤十分普遍，而矮豬殃殃與巖棲豬殃殃非常近緣，但生長在白堊或石灰巖上的堿性土壤中。英國生態學家AuturTanseley的實驗表明，在溫室里的酸性或堿性土壤生長較好。在兩類型土壤上分別混種兩個種，結果矮豬殃殃在堿性土上生成較快，巖棲豬殃殃在酸性土上生長較快，它們分別排擠取代了自己的競爭對手。這一實驗表明，由于營養的限制，時間生態位與空間生態位分別發生重疊，而由于信息生態位的差別，而使一植被被另一種植被所取代，發生了生態演替。
Gause（1934）進行的草履蟲實驗表明，生態位越相近的種競爭越強烈，而生態位有一定差別的種而能暫時共存。整個實驗也表明，由于營養空間的限制，各種群密度達到一定程度不再上升，而保持一定的穩定狀態，這說明同種之間由于生態位完全重疊，而競爭更為激烈。
3.3大理生態演替的事實與現實可證明這一理論的正確性
冰川孑遺植物小苦艾，是一種高山小植物，現在僅分布在挪威烏拉爾山脈和蘇格蘭的兩孤立地區，它在最后一次冰川之后還是廣泛分布的，但隨著森林的擴展它的分布受到了限制。
據Hom（1975），新澤西州、普林斯頓附近的荒廢農田的生態進展演替過程如下：紅樺?紫樹?紅花槭?山毛櫸，此自然過程需350年完成，山毛櫸便是當地的頂極種。研究發現，紅花槭或紫樹有取代山毛櫸、紫樹有代替紅花槭的現象，另外這三個種也能進行自我更新。
原始紅松林，是長白山地區的氣候頂極群落，天然更新普遍不良，它的逐年更新進程，反映出馬鞍形的波狀起伏，表現出與紅松種子年的關系。當林冠疏開后，紅松的更新完善則有顯著好轉，但是紅松不能在短期內占據林分中的優勢，闊葉樹仍是大量的。同一世生的幼樹數量雖然少，但紅松較長期忍耐庇蔭，壽命亦較其他針闊葉樹種長，經過幾個世代以上能活下去的幼樹長期積累，才能逐漸成為林分中的優勢種而進入主林層。在山東省分布的櫟類落葉闊葉林是地域性頂極群落，出現林下自我天然更新普遍不良，而針葉樹在其林下天然更新良好的現象。
1．1“道生萬物，道法自然”的生態自然發展觀
“道”是老子自然哲學的核心內容，也是其整個思想體系的主要源泉。在老子的《道德經》中，“道”是萬物產生的根源，并有其自身的發展規律，但同時，“道”又是人生的最高境界，是人與自然之間最理想、最和諧的發展狀態，是人與自然向本真和天性的復歸。
1．1．1道生萬物
《道德經》第四十二章中指出：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。”“道”產生“一”，“一”是宇宙萬物原始混沌狀態。“一”產生“二”，“二”是哲學上陰陽，或說天與地。“二”產生“三”，“三”是陰陽相合而形成的和氣，盡管這里對其“一”“二”“三”的具體解讀各有說辭。但是，我們在這一段濃縮的言語中可以清晰地體會到老子是在向人們表達一個“道生萬物”的宇宙生成過程與其有規可循的道理。老子在《道德經》第二十一章：“孔德之容，惟道是從”；第五十一章：“道生之，德畜之，物形之，勢成之”等句子中也均是想充分地表達出其“道生萬物”和有“道”可循的基本觀點。因此，可見，對于老子而言“道”乃“萬物之母”“天下之源”。
1．1．2道法自然
《道德經》第二十五章中寫道：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”這“四法”之蘊意，可謂是妙義紛呈，博大精深。“人法地”是指：君主、民眾均要效法大地，按照大地的規律和法則進行活動。“地法天”：大地要效法上天，日月星辰、斗轉星移、風霜雨雪、春夏秋冬地運行和輪回。“天法道”：天不可違背于道，道，乃德全覆。“道法自然”：道所效法的就是其自我本身，自然而然。所以，這句話從整體上可以理解為在告誡我們：無論是人類自身社會還是自然界，我們都不要刻意地去改變其發展和運行的規律，相反，使他們順其自身的進化軌跡，自然而然的發展。老子在《道德經》第十七章曰：“悠兮其貴言，功成事遂，百姓皆謂我自然”；第二十三章：“希言自然”等篇章均是老子“道法自然”的最好引證。
1．2“萬物自化，少私寡欲”的生態社會進步觀
“萬物自化，少私寡欲”是老子生態倫理中一個重要的理論原則，也是老子自然哲學觀中世界觀、人生觀和價值觀的集中統一。老子在《道德經》中的多處詩句均是在向世人描述他的“天道無為，萬物自化，少私寡欲，淡泊名利”的理想社會，他主張社會、經濟的發展應與生態環境的保護放在同等重要的地位，我們不能以犧牲生態環境為代價來換取社會的進步與發展。
1．2．1萬物自化
老子在《道德經》第三十二章中指出：“天地相合，以降甘露，民莫之令而自均。”該句話意指：天地陰陽之氣相調和、相統一，就會降甘露滋養萬物，盡管民眾們沒有命令它，但結果甘露卻是自然均勻地分布。從老子這簡短的一句話中我們可以看出天地萬物之間是在不斷地實現自我進化、自我完善的過程，而在過程當中，他們之間又是相互和諧、相互統一的。老子在《道德經》第三十二章中也提到：“侯王若能守之，萬物將自賓”；第八十章：“鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來”等篇章都是在表達著天下萬物的自化過程及在自化中人們過著幸福、安逸的和諧生活，從而進一步勾勒和描繪出老子其“萬物自化”的理想國。
1．2．2少私寡欲
《道德經》第四十四章曰：“名與身孰親？身與貨孰多？得與亡孰病？是故甚愛必大費，多藏必厚亡。知足不辱，知止不殆，可以長久。”意在告誡人們：虛名與生命哪個重要？身體與榮華富貴哪個重要？損失財務和丟掉性命哪個損失更大？人們不要過分地追逐功名利祿，過分地貪得無厭。相反，要懂得物極必反，適可而止的哲學道理，得到的越多，失去的也就會越多，要不斷地培養自己少私寡欲、淡泊名利的生活情操。《道德經》第三十三章也寫道：“知足者福”；第四十六章：“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得。故知足之足，常足矣”等語句也表達出了老子淡泊名利，清心寡欲，守道存真的高尚情操和良好品德。
1．3“天人合一，物我為一”的生態和諧統一觀
在老子的生態倫理思想中蘊藏著豐厚的“天人合一，物我為一”和諧觀念。“合一”“得一”“為一”的哲學思想是萬事萬物和諧統一、共生共榮的生存機制。
1．3．1天人合一
在《道德經》第三十九章中指出：“昔之得一者，天得一以清，地得一以寧，神得一以靈，谷得一以盈，萬物得一以生，侯王得一以為天下正，其致之。”老子指出：“一”就是“道”，“得一”就是“得道”。“道”主宰著天、地、神、谷，乃至于萬物、侯王，如果能“得道”便一切和諧。通過這段話我們可以深刻地感受到老子的主張：“道”可以實現人與自然，人與人和諧統一的基本理念。
1．3．2物我為一
老子在《道德經》第二十五章中曰：“故道大，天大，地大，王亦大。域中有四大，而王居其一焉。”這種將王，即將人與萬物放在平等地位的基礎上來討論人與自然之關系，可謂是對人與自然，物與我之間關系的一個和諧的界定與統一。綜上所述，“道生萬物，道法自然”的生態自然發展觀、“萬物自化，少私寡欲”的生態社會進步觀和“天人合一，物我為一”的生態和諧統一觀，共同構成了老子的生態倫理思想。與此同時，老子的這些生態倫理思想又對當前我國構建社會主義生態文明社會具有著重大的理論指導意義，對我國全面貫徹和落實科學發展觀有著極其巨大的時代價值。
2老子生態倫理思想的現實評價
老子生態倫理思想不僅對其當時社會生態環境保護有著重要的指導價值，而且對當今我國生態文明建設也同樣發揮著巨大的推動意義。老子的生態倫理思想對我國構建生態文明社會，實現可持續發展戰略具有巨大的啟迪和現實意義。當前生態環境的種種退化、惡化現狀均和人類的不合理行為有著密切的關聯，人類為了眼前利益，為了一己之私而毫無節制地破壞自然，破壞生態，涸澤而漁，焚林而獵，殺雞取卵，而這一系列的罪惡舉動最終都會使人類社會自食惡果，受到應有的懲罰。因此，通過學習和掌握老子的生態倫理思想可以幫助我們人類社會盡早地意識到和糾正好自身極端錯誤的不良行為，引導廣大人民群眾在社會主義生態文明社會的構建中積極地貫徹和踐行生態倫理觀，從而為把我國建設成青山、綠水、藍天的美麗家園而努力奮斗。為了幫助人們走出實現人類社會發展必須以犧牲自然為代價的誤區，為了引導人們樹立人與社會、人與自然、自然與社會和諧發展的統一觀，為了實現我國構建生態文明社會的偉大構想，不僅需要全社會健全生態文明意識，更需要不斷地從中華民族的傳統文化中吸收、借鑒和傳承，而老子生態倫理思想的偉大發現就是我國生態文明社會最好的傳家瑰寶。綜上所述，老子生態倫理思想的積極作用是可點可圈的，是應不斷地發揚光大且豐富、繼承和發展的科學理論。
3老子生態倫理思想對我國生態文明建設的啟示
文明是人類社會文化進步與發展的產物，是人們在改造世界的過程中所獲得的物質及精神財富的總和。生態文明作為人類遵循自然、人與社會和諧發展客觀規律而取得的物質與精神財富，是人與自然、人與社會、自然與社會共生共榮、良性循環、和諧發展的重要文化倫理形態。改革開放三十多年來，盡管我國經濟取得了突飛猛進的發展，但是，這種發展卻在一定程度上是建立在犧牲環境、生態與資源為代價的基礎上產生的。據資料顯示：在過去的二十多年里，我國GDP年均增長為9．5％，其中，至少有18％是依靠資源和環境的透支來實現的。生態文明建設的核心問題是人與自然間關系問題，而老子的生態倫理思想對我國加強生態文明建設，全面貫徹和落實科學發展觀等偉大生態構想具有巨大的現實啟迪。
3．1樹立尊重自然，保護自然的生態自然信念
在伴隨著社會、經濟發展的同時，人類越來越多的社會活動已經開始危及到生態環境的健康與可持續發展，環境污染、生態破壞、資源短缺等生態問題日益顯現出逐漸惡化的趨勢。1998年全國特大洪水、2008年汶川地震、2010年玉樹地震等重大自然災難的頻發，無疑不是人類破壞自然，無視自然最終所獲得的有償報復。自然界作為人類社會賴以生存和發展的基礎，作為人類社會改革與進步的重要力量，以犧牲自然界為代價而謀求進步與發展的社會必將走向衰退和敗落。《道德經》第四十二章指出：“道生一、一生二、二生三、三生萬物。”人類作為自然界的有機組成部分，是生于自然且統一于自然的，其生存與發展是離不開自然的，人類只有從自然界中汲取營養和能量才能維持其自身的繁衍生息。因此，樹立尊重自然，保護自然的生態自然信念已刻不容緩，同時，該信念的樹立也有利于實現人類社會的可持續發展，促進社會主義生態文明社會的建設。
3．2提高遵循自然界客觀發展規律的生態意識
自然界作為一種客觀存在物，其自身的運動、變化和發展是有其特定的、不以人類意識為轉移的客觀發展規律，人類在面對規律時，只能遵循規律，把握規律，利用規律。一旦人類有意或無意地破壞和違背了自然規律，人類社會就會受到應有的懲罰，例如：土地荒漠化、飲用水短缺、海平面上升、霧霾等生態環境問題的出現就是人類違背自然發展規律的例證。老子生態倫理思想的基本內容是自然無為，萬物自化。自然，是事物本性自由伸展的狀態；無為，則是順其自然，遵循其客觀規律，不強加妄為的意思。老子認為：“復命曰常，知常曰明。不知常，妄作兇。”“常”就是事物的發展規律，老子認為，認識并遵循事物發展規律是聰明的舉動，而不尊重其規律的惘然行為必將會危害人類的生存與發展。而這種順應自然界的客觀發展規律，遵循規律的生態意識也是實現人與自然和諧發展，構建我國生態文明社會的題中之意。
3．3確立實現人與自然平等發展的文明觀念
中國古代“人定勝天”“制天命而用之”的思想與西方自卡迪爾以后的主體性思維一直在某種程度上主宰著近現代社會中人與自然之關系，他們認為，人作為實踐的主體，自然作為實踐的客體，主體作用于客體，人類可以對自然任其攫取和征服。但是，事實上，他們卻忽視了自然作為一種與人類平等的生物，作為一種有生命的物質，他也會對人們的不宜行為進行有力的回擊。《道德經》中第五十二章寫道：“無遺身殃，是謂襲常。”這句話恰恰是在告誡我們：不要強調自我中心主義，不要強調自我的主觀意志，我們應該遵循事物發展的客觀規律，樹立人與萬物平等的文明觀念。而在人與自然關系愈加緊張和惡化的今天，人們更應該樹立一種全人類利益高于一切的最高價值取向，樹立一種人與自然、人與社會共生共榮的平等觀念，同時，這一取向和觀念的確立也為我國建設生態文明社會提供了重要的思想保證。
3．4建立理性消費，綠色消費的價值理念
社會在發展，時代在進步，人的需要也在發生著日新月異的變化。人類為了滿足自身的生存和發展需要，為了滿足對物質和精神的追求，開始不斷地向自然界進行肆意的索取和開采，而這種無止境的行為也使人與自然之間矛盾關系日趨惡化。追求價格昂貴的奢侈品，追求過分的精神享受等行為活動更是在一定程度上加劇了人與自然的緊張形勢。老子在《道德經》第二十八章曰：“常德乃足”；在第三十三章：“知足知富”等“知足”與“知止”的人生哲理告誡我們：人生只有擁有常德，才能真正體會到“知足”“常足”的快樂。而如今的我們，在物欲橫流的社會中越來越體會不到消費所給我們帶來的也正是因為我們喪失了“常德”，我們被金錢、被虛榮、被奢靡所迷失了雙眼，迷失了自我。與此同時，這種盲目的、過度的、不理性的消費行為在一定程度上也加重了人類社會對資源的依賴與攫取，最終導致了資源的短缺與破壞，嚴重地阻礙了人與自然、社會與自然的可持續發展。所以，為了實現社會主義生態文明建設，為了促進人與自然、社會與自然的和諧共榮，建立理性消費，綠色消費的價值理念至關重要。
3．5深入貫徹和落實生態環境可持續發展戰略
現行生態補償財政政策的弊端
（一）中央政府層面出現的問題
1.在財政支出方面出現的問題。財政投入數量不足。首先是中央政府財政投入少。如國家自1978年實施“三北”防護林工程以來，對群眾植樹造林給予7~10元的定額補貼未隨物價上漲而上調，造成實際投入下降。其次是地方政府資金過少，難以推進生態建設。如貴州省按其“林業科技推廣規劃”，從1996~2010年，共需投入林業科技資金3億多元，平均每年2000萬元，但1997年財政投入僅471萬元。地方政府缺少了造血功能，是沒有辦法合理輸出的。
2.財政收入方面出現的問題。一是我國缺乏獨立的生態環境稅。我國沒有出臺真正的生態環境稅，有一些直接與生態補償有關的財政收入，如生態環境補償費，礦產資源補償費，但費相比較于稅而言，多了懲罰的性質，少了激勵的作用。二是涉及生態補償稅種太少。現存的稅種，名目少，設計粗糙，會造成污染的消費品得不到制約，稀缺的資源得不到合理的使用。
（二）地方政府層面出現的問題
1.地方政府服務能力局限。由于區域邊界的存在,造成了區域的公共財政收入只來源于本區域，故區域財政所提供的公共服務嚴格限定在本行政區域內。河流、礦區、森林等存在跨不同區域的資源，就會產生治理的權責問題。
2.地方政府公共財政能力存在局限。地方政府在公共財政方面的局限表現為收入與支出責任的不對等。政府提供公共服務需要資金為基礎。國內外傾向于用政府公共服務的支出責任，來分析說明各級政府承擔的責任。
完善生態補償機制財政政策的措施
（一）財政投入政策
1.加大財政投入。政府財政應增加對生態補償的支持力度。加大對區域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術、新工藝開發和應用的投入；重點向欠發達地區、重要生態功能區、流域源頭地區和自然保護區傾斜。應運用非直接補償的手段，如財政貼息、投資補助、物價補貼等，對節能減排、清潔環保的產品和項目予以大力支持。
2.完善中央財政轉移支付制度。財政部制定的《政府預算收支科目》中，與生態環境保護相關的支出項目約30項，其中具有顯著生態補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的1/3，但缺少專設的生態補償科目。因此，在政府財政轉移支付項目中，要增設生態補償項目，用于國家級自然保護區、國家級生態功能區的建設補償。
3.建立橫向財政轉移支付制度。在現行財政轉移支付過程中，轉移支付的方向多為縱向，即中央政府對地方政府進行的。應建立地方政府間的橫向財政轉移支付制度，實行開發地區對保護地區、受益地區對生態保護地區以及流域上下游之間的財政轉移支付。
（二）相關稅收政策
1.調整資源稅。⑴擴大征收范圍。一是征稅范圍應將海洋、濕地、灘涂、淡水等須加以保護性開發利用的自然資源列入納稅范圍。從而解決我國日益突出的水資源問題。二是開征森林、草原資源稅，以避免因過度開發而造成的破壞。三是將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。⑵完善計稅依據。對資源稅的計稅依據和稅率的合理配置應分兩個層次進行：第一，以開采量為計稅依據,設計合理的定額稅率。在這一層次上解決的是絕對地租的分配問題；第二,以銷售價格為計稅依據,設計合理的比例稅率。在這一層次上解決的是相對地租的問題。⑶調整稅率。在稅率方面實行定額稅率和比例稅率相結合的復合計稅辦法，即先在開采或生產環節實行定額稅率從量計征，之后在銷售環節根據銷售價格再實行比例稅率從價計征。對環境危害較大的消費品，如汽車、手機、一次性餐具、一次性塑料包裝物、鎳鎘類電池、含磷洗衣粉等列入征稅范圍，并對危害較大的產品課以重稅。同時對使用新型或可再生能源的低能耗交通工具實行低稅或免稅。
回顧五年來黃河流域水土保持生態建設工作，主要有以下幾個方面的特點：
一、努力實踐新時期治黃新思路，調整水土保持發展戰略
經過半個世紀堅持不懈的努力，黃河治理開發取得了很大的成效。但由于黃河情況復雜，治理難度大，目前洪水依然威脅下游兩岸；水資源供需矛盾日益突出；水土流失尚未得到有效控制，水污染越來越嚴重；已成為黃河治理開發和管理所面臨的三大難題。為此，水利部黨組提出了“堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高”的黃河治理目標。黃委通過對《黃河的重大問題及其對策》研究，確立了水土保持在實現“四大目標”中的基礎地位，把治理黃河上中游水土流失作為實現“河床不抬高”戰略目標的根本措施。并結合黃河流域水土流失的特點和規律，確立了“防治結合、保護優先、強化治理”的黃河流域水土保持基本思路。這一基本思路的提出，對今后黃河流域水土保持生態建設總體部署有重要的指導意義。
根據這一基本思路，認真總結流域水土保持幾十年經驗，黃委提出了“圍繞兩大目標，抓住兩個重點，實現兩個轉變”的水土保持生態建設新的發展戰略。“兩大目標”即實現千方百計減少入黃泥沙、改善區域生態環境和促進經濟社會發展；“兩個重點”即以黃河中游7.86萬平方公里多沙粗沙區為治理的重點區域，以治溝骨干工程為主體的溝道壩系為建設的重點措施；“兩大轉變”即由分散治理向集中規模治理，由低標準平均安排向高水平重點扶持的轉變。圍繞這一新的發展戰略，黃委組織編制了《黃河流域黃土高原地區水土保持生態建設規劃》，確立了“三步走”的發展步驟；完成了《黃河中游多沙粗沙重點區域水土保持生態工程建設項目建議書》，近期正組織編寫《黃土高原地區水土保持淤地壩建設規劃》；啟動實施了黃河水土保持生態工程，形成了由重點支流治理、示范區、治溝骨干工程專項、黃土高原水土保持世行貸款項目等構成的相互支撐的工程格局，使黃土高原水土保持工作步入規模化治理、區域化發展的新局面。
在這期間，各省區積極轉變觀念，調整思路，把水土保持作為振興區域經濟、實現可持續發展的大事來抓，狠抓精品工程建設，流域水土保持生態建設全面駛入西部大開發的快車道。
二、以“數字黃河”工程建設為契機，全面提高水土保持宏觀決策水平
“數字黃河”工程是黃委為全力推進治黃現代化建設而啟動實施的一項宏偉工程，它的建設將有力地推動新時期治黃理念和技術創新。作為該項工程重要組成部分的“數字水保”工程，是全面實現水土保持管理現代化，提高科學決策能力和管理水平的重要工程。黃委在吸收和借鑒國內外先進數字化技術和現代網絡技術的基礎上，根據水土保持工作的特點，編制完成了《黃河流域水土保持生態環境監測綱要》、《黃河流域水土保持生態環境監測系統建設規劃》，提出了監測網絡建設和數字水土保持工程的建設目標和關鍵技術，為今后全面建設現代化監測系統和數字水保工程提供了總體框架和宏觀指導。目前黃河流域水土保持生態環境監測系統建設項目（第一期）已正式在水利部立項。為了全面摸清黃河流域水土保持的基礎信息，歷時三年，順利完成黃河流域水土保持遙感普查及水利部黃土高原水土流失區生態農業技術引進項目（948項目），獲得一系列基礎數據和成果，信息總量達206千兆，初步建立了黃河流域水土保持信息庫，為“數字水保”及“數字黃河”工程打下了堅實的基礎。依據水利部要求，流域各省區也圓滿完成了第三次遙感普查工作。山西省還啟動了“數字水保生態”工程，完成了《山西省水土保持信息系統總體設計》。該工程目前已投資80萬元，完成了硬件的配置，整個數字化輸入工作已開始進行。陜西省在全省水土保持監測網絡建設規模上繼續擴大，覆蓋面更廣，已建成市縣級監測分站31個，泥石流滑坡預警監測點3個。這些工作的開展，為全面提高流域水土保持生態建設宏觀決策和監控能力發揮了重要作用。
三、樹立人與自然和諧相處的理念，大力實施封禁治理，充分依靠生態自我修復能力恢復植被
為貫徹落實中央治水方針和水利部黨組的治水新思路，黃委在黃河流域和黑河、塔里木河等12個縣率先實施了水土保持生態修復試點工作，2002年共完成封育治理面積79900公頃。同時在青海、四川兩省啟動了黃河源區水土保持預防監督項目，目前項目正在有序進行，已完成了人為水土流失普查和“三區”劃定等前期工作。水利部也在全國106個縣（市、旗）啟動實施了“水土保持生態修復試點工程”。各地為了使封禁治理真正做到封得住、綠起來、能致富、不反彈，采取了許多有效措施。山西省充分考慮農民的實際利益，采取了“以建促封”等五項舉措，保證了封山禁牧、生態修復的順利實施。省政府還專門出臺了《關于在水土流失防治區實行封禁治理的規定》。陜西吳旗縣1998年在全國率先作出了封山禁牧、退耕還林還草的決定，經過四年多時間，境內林草覆蓋率從1998年前的18％增加到49.6％，水土流失逐步減少，農民收入穩中有增，創造了水土保持生態建設的奇跡。內蒙古烏蘭察布盟，積極實施“進一退二還三”戰略，全盟有一半耕地退了耕，林草覆蓋度也由原來的20％提高到40％，水土流失綜合治理程度達到31％，貧困人口提前兩年基本解決了溫飽。這些成績的取得，為全流域全面開展生態修復積累了寶貴經驗，對加快流域水土保持生態建設步伐起到了極大的促進作用。
四、以全面實行工程建設監理制為突破口，在全國率先推行了水土保持“三項制度”改革
一是在黃河水保生態工程等重點項目中全面推行工程建設監理制，成立了西安黃河監理有限公司，對黃河水保生態工程項目進行了全面監理；頒發了《黃河水土保持生態工程施工監理暫行規定》，對監理的有關程序及實施細則進行了明確的規定。山西省有11個地（市）成立了水土保持監理機構，在湫水河重點治理區、國家財政預算內專項資金水土保持項目、汾河上游項目中實行了工程建設監理。寧夏、內蒙、河南等省區也在一些國家重點項目水土保持項目中推行了工程建設監理制。
二是在水土保持治溝骨干工程建設中進行了招投標試點。山西在項目執行中，對于較大投資的治溝骨干工程大都采用招投標的辦法，公開、公平、公正地擇優選定施工隊伍。青海西寧市對谷坊、淤地壩、溝頭防護工程實行招投標，選擇技術力量強的工程隊進行施工，保證工程建設質量；青海互助縣對水保治溝骨干工程還實行了議標制。
三是為強化項目管理，明確項目責任，首次將黃委的西峰、綏德治理監督局作為示范區項目的建設法人單位。五年來，通過推行“三項制度”改革，流域內水土保持項目的建設質量得到明顯提高。
五、流域水土保持工作逐步走上規范化軌道
為保證工程建設的質量和效益，黃委和流域各省區業務部門在規范工程管理上做了大量的工作。一是根據國家對基本建設項目的管理要求，全面規范了水土保持工程建設項目的前期工作，要求水土保持工程項目要嚴格按照規劃、項目建議書、可行性研究、初步設計四個前期工作程序進行操作。并按此開展了黃河水土保持生態工程等一批水土保持項目。二是制定了一系列管理辦法和規定，從項目的立項、審批、設計、施工、驗收和管護等都有嚴格規定。出臺了《黃河流域水土保持治溝骨干工程建設和管理規定》、《黃河水土保持生態工程質量監督管理辦法》、《黃河水土保持生態工程年度檢查辦法》和《黃河水土保持生態工程竣工驗收辦法》等一系列管理辦法。三是改革資金管理辦法。為管好用好中央資金，黃委下發《黃河水土保持生態工程中央財政資金報賬制管理暫行辦法》，要求設立專門的資金報賬賬戶，明確了資金報賬程序。耤河示范區在黃河水保生態工程建設中率先實行了報賬制；山西省在總結世行貸款項目和汾河上游重點治理項目報賬經驗的基礎上，在全省水土保持項目中全面推行了報賬制。項目管理的規范化，促進了水土保持生態環境建設從計劃經濟和行政指令的管理方式向市場經濟條件下的現代化管理方式轉變。
六、水土保持關鍵科學技術研究取得重大突破，基礎工作得到明顯加強
開展的《黃河中游多沙粗沙區區域及產沙輸沙規律研究》課題達到國際先進水平，確定了黃河中游水土流失防治的重點區域，為下游防洪減淤、流域水資源開發利用和改善生態環境等決策提供了科學依據。同時還組織開展了《黃土丘陵溝壑區小流域壩系相對穩定及水土資源開發利用研究》、《山坡地生態穩定與經濟持續發展技術研究》、《黃土高原不同類型區水土保持綜合治理關鍵措施與組合研究》和《水利水保工程對黃河水資源的影響研究》等一批水土保持科研課題。這些科技成果的取得，為流域水土保持生態建設提供了強大的科技支撐。
基礎工作也得到了加強。在完成流域性宏觀規劃的基礎上，先后編制了《黃河上中游多沙粗沙區治溝骨干工程建設規劃》和《黃河流域坡耕地治理規劃》等專項規劃和《黃河水土保持生態工程窟野河規劃》等11條支流的規劃報告。完成了《黃河水土保持生態工程窟野河榆林項目區可研報告》等一批重點項目的可行性研究報告。這些前期工作開展，儲備了一批項目，提高了水土保持工程建設的技術含量。
七、水土保持預防監督工作成效顯著
五年來，在流域機構統一協調和督促下，流域內300多個縣組建了監督執法機構，組建率達92％。230多個縣（市）制定和完善了水土保持配套法規和政策，基本實現了預防監督管理工作的規范化和科學化。目前，全流域縣級預防監督規范化建設已經完成，并于2001年進行了全面驗收。同時黃河上中游6省區開展規范化建設的10個試點地（市、盟），174個國家重點防治區的規范化縣（市、區、旗）也全部驗收合格。城市水土保持預防監督工作也逐步深入，蘭州市西固區、太原市、韓城市三個全國水土保持城市試點順利通過國家組織的驗收。各級人大也加大了水土保持執法情況的監督檢查。
在取得上述成就的同時，我們也要清醒地看到，黃河流域水土保持生態建設面臨著十分嚴峻的挑戰。
一是水土流失面廣量大，治理難度愈來愈大。
二是隨著西部大開發的實施，公路、鐵路、能源等基礎設施都在大規模地進行建設，對自然資源的開發強度不斷增加，使水土保持和生態環境保護的壓力明顯加大。
三是流域水土保持監測系統雖已開始啟動建設，但還不能滿足流域水土保持各項工作的需要。還存在信息的時效性得不到保障、信息的準確度難以核實、信息資源的整合和利用程度不高，尚未建立規范的信息機制等問題。
今后一個時期，黃河流域水土保持生態建設要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以國務院批復的《黃河近期重點治理開發規劃》為依據，與時俱進，開拓創新，按照“防治結合，保護優先，強化治理”的水土保持方略，以多沙粗沙區為重點，加快以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設，促進退耕還林還草；充分利用生態系統的自我修復能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復和生態系統的改善；通過機制創新和科技創新，實現由傳統水土保持向現代水土保持轉變，調整產業結構，節約保護，優化配置，合理開發利用水土資源；以改善群眾生產生活條件，發展區域經濟，減少入黃泥沙為目標，建設黃土高原地區生態屏障，為治理開發黃河，實現區域人口、資源、環境的可持續發展和西部大開發戰略順利實施提供支撐和保障。
在治理的戰略布局上，將以水土流失最嚴重、對下游淤積影響最大的黃河中游7.86萬平方公里的多沙粗沙區為重點，集中力量，加大投入，加快治理。在治理的措施安排上，把溝道壩系工程建設擺在突出位置。近期將認真落實黃土高原淤地壩建設前期工作座談會精神，抓緊完成《黃土高原地區水土保持淤地壩建設規劃》。積極組織協調流域各省區完成本省區淤地壩建設規劃和可行性研究報告。在前期工作順利完成后，全面啟動黃土高原淤地壩建設工程。同時啟動建設一批布局合理、結構優化、安全穩定、效益突出、管理規范的示范小流域壩系，為黃土高原大面積進行溝道壩系建設提供示范和樣板。組織淤地壩建設管理體制研究，在廣泛調研黃河流域淤地壩產權制度改革的基礎上，結合新的形勢要求，探索淤地壩建設新的管理體制和機制，為大規模淤地壩建設做好準備。
在生態建設中，繼續抓好黃河水土保持生態工程建設，重點圍繞黃河水土保持生態工程建設過程中的薄弱環節，在項目前期工作、水土保持生態建設監測、機制體制運行等方面作進一步加強。近期著重抓好黃河水保生態工程重點支流治理項目的中期調整、耤河示范區建設和生態修復項目的實施。
在加快水土流失防治步伐的同時，繼續推進黃河流域水土保持生態環境監測系統建設，組織搞好監測系統設計工作，盡快建成水土保持監測系統西安中心站和鄭州終端站，積極協調流域各省區開展省級監測總站和重點監測分站的建設。通過5～10年的建設，在全流域建立自上而下的水土保持監測網絡體系，使水土保持監測基本實現網絡化、智能化和現代化。
眾所周知，以因為經濟的不斷發展，社會的發展速度不斷的提升，河流在每一個城市中的作用就很快的凸顯出來，在城市建設以及經濟建設中起到了不可忽視的作用。又因為，我們的人類有意識的活動的越來越多，很多破壞環境的行為嚴重的影響了河流的清潔，使得河流變得骯臟不堪，使得城市中的水質不斷的呈現出退化的狀態。特別是河流水質的污染主要體現在城市河流里面。因為人們越來越對環境有著很高的要求，不斷的改善河流就成了題中之義。再看，我們的城市河流的環境營造實質上是在資源節約型、環境友好型和社會和諧型社會發展的基礎上形成的。為城市的河流進行改造可以很好的提升城市形象。更加愛有利于整個小康社會的進程以及我國現代化發展以及各方面的發展。立足于我國的實踐，我們不難發現，對于我國具有河流的城市而言,城市河流水環境的好壞直接影響著城市生態環境質量。我們應該很好的確認河道治理與生態發展的聯系，更加要注重這其中的關聯性。如果我們只注重經濟的發展和不斷的物質追求進而忽視我們的環境，尤其是河道環境。這樣的發展狀態也是一種不正常的發展狀態。所以我們必須注重城市發展建設中河道綜合治理的狀況，這樣我們才可以不斷的提升我們自己的生態環境，從而提升人民的生活品質，所以要注重城市河道治理以及生態的良好關系，才可以更好的構建可持續發展的社會。眾所周知，城市河流水環境具體包括河水環境、河岸帶環境和河岸帶周邊環境三部分,具有城市生態廊道、遺產廊道、綠色休閑通道和城市標志景觀界面的功能。但是在我國因為城市化的進程不斷的加快，很多河流被污染嚴重。河流規劃面積難以保證城市垃圾管理不善,沿河堆積下水道建設滯后,污水直排河流水質惡化，這些如果不能及時處理都會造成嚴重的問題。所以我們在城市河流治理的過程中一定要堅持人和自然和諧相處的原則，這樣才能在今后的城市河流綜合規劃治理與生態建設有效的開展，要按照科學的方式、方法以及原則進行。
2我國城市河流綜合治理與生態建設應遵循的以人為本原則
可以說，以人為本的原則就是當下我們國家城市中河流綜合治理與生態建設應遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規避水災或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環境的協調發展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環境相融合，這樣才是可持續發展的要義。另外，我們知道，我們在城市之中的不斷更新換代中可以感受的到城市向著集群化的發展方向在不斷的發展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環境是城市居民最寶貴的自然資源、物質財富,城市河流水環境的改善能推動市民物質收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應該注重河流的治理以及生態建設的內在聯系，一定要改善河流治理的綜合環境要在可持續發展的原則上進行治理和規劃，要采用科學的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態學原理、恢復生態學原理、生態工程學原理,采用近自然治理方法很好的結合起來，使得河流在治理中不斷的回復生態升級。與此同時，我們還應該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過程中要不斷的體現出保護的心態。再次，為了提升人們的生存空間可以進行合理的空間規劃，有效的設置文化、健身、娛樂和觀景場所使人與水進行親切的交流,建設出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態環境的建設，實現了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過程中，很好的保障了生態文明的發展，為我們的可持續發展提供了可靠的保障。
3標本兼治,控制河流污染,恢復河流自凈能力的原則
在河道的治理中，筆者認為只是治標不治本是不行的，我們不能本著先將河水進行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統道路，這樣是不科學的。我們在首次河流治理的時候就要堅持標本兼治的方式方法，要從根源上解決問題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態的完美結合，達到了保護生態環境的最終目標。要想達到標本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達到從根源上治理問題的目的。可以說，在河流污染的處理中，我們應該堅信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實現全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會變為空談，最終達不到效果，所以我們在研究河流治理的過程中，還要注重方式與方法的結合，這樣才能達到河流生態治理的良好效果。最終才可以使得城市的發展向著更高更遠的方向邁進，我們才能在美好的環境下創造更加多的經濟效益。
4采取生態工程治理的手段建設多自然型河流和健康河流的原則
即便沒有這樣的報告，人們從身邊的環境和新聞中，也能感受到當下經濟方式給全球自然資源和環境帶來的壓力。如果把地球比作一艘在海上航行的超級巨輪，它早已嚴重超載，人類正在逐步耗盡這艘巨輪上儲存的自然資源。報告顯示，在情況最嚴重的熱帶地區，地球生命力指數在40年內降低了60%，熱帶淡水物種減少了近70%。人類追求的現代生活方式，正在讓這艘巨輪帶著人類駛向一條無法預知前景的不歸路。
雖然如今人們都在倡導低碳的經濟方式，降低每個組織和個人的生態足跡，但由于這些生活理念沒有相應的文化和價值基礎，在現實中很難得到民眾的普遍認同。只靠科學數據，是極難讓人們自愿選擇一種新生活方式的。要想建立新的生態倫理，必須從文化上去重新理解人類與地球的關系，只有當這種認知有足夠的力量形成新的文化共識，形成一種文化潮流之時，才有可能從根本上改變人們對生活方式的選擇。
在傳統文化中，有大量的文化和哲學資源，能成為創立今天生態倫理的思想源泉。無論是儒家的“天人合一”，還是道家的“道法自然”，處理的都是人與自然的關系。可以說，中國文化最具超越性的智慧，就體現在人對自然和萬物生命的尊重上。熱愛生命與敬畏自然，一直是中國人修養和天性的一部分。《易》說“天地之大德曰生”，因天地萬物對人有養育的恩德，人會發自內心地對天地萬物懷有感恩之心。儒家文化也是一種生命文化，對“生”的珍視體現在每一個層面，不僅尊重人的生命，也同樣尊重天地萬物甚至日用之物的生命。
古人將人與人之間的買賣或往來稱為“生意”，它原本的含義，就是在提醒人們在做一切事情時，都要關愛與尊重“生”的含義，體現“生”的價值。程頤曾說“心譬如谷種，生之性便是仁也”，在儒家看來，“仁”的最重要的內涵就是“生”。所以人的一切生意，也就是一切活動，是要以不損害人或世間萬物的生命為前提的。所謂仁行，主要也體現在對生命的尊重上。有“生”，才有“生意”，維護一切事物的生命力，是古代各行業人的一個基本操守。孟子說“天之生物也，使之一本”，認為天下萬物只有一個本源，你珍惜了天地和世間萬物，就等于保護自己的生命本源。
《中庸》更是明確提出，只有平等看待人與物，兩者的關系才能趨于和諧。《中庸》甚至把“盡物之性”放在“盡人之性”之上，“盡”的意思就是實現。人想實現自己的本性，就要讓萬物實現自己的本性。如何“盡性”，也就是“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”。意思是：萬物同時發育而不相互妨害，各種規律同時運行而不相違背。人與物的價值平等觀，是儒家世界觀的一個重要基礎。人與物只有實現了共存而不相害，也就是一方的發展不能以損害另一方為代價，才是人類生存的一種理想境界。荀子說的更為直接：“萬物皆得其宜，六畜皆得其長，群生皆得其命”。而王陽明認為，人不僅要對鳥獸之死、草木摧折要有不忍之心，對于瓦石毀棄，也要有顧惜之情。這種對生命的尊重，已超越了通常所說的生命。在傳統中國人的觀念中，最美好的生活方式就是一種天人合一、物我共生的境界，像朱熹說的“與天地萬物上下同流，各得其所之妙”。
用今天眼光看，這些觀念無疑蘊含著非常前沿的生態倫理與生態良知。儒家把人格平等觀推而廣之，擴展到所有生命乃至一切事物。這種思想為傳統中國人的敬畏生命提供了深厚的哲學基礎，所以傳統中國人極少把自然看作可供掠奪的資源。在生活中，恃強凌弱或貴己賤物，也會被看作是缺乏修養的表現。這些傳統觀念，無論是對控制人類的生態足跡，還是重建一種新的生態倫理，都是一種極為豐富的文化資源。
“生態旅游”的概念是在生態旅游發展之后提出的，最早是由拉斯格瑞提出的，拉斯格瑞是墨西哥非常權威的生態專家，同時也是國際自然保護聯盟的特別顧問，他在上個世紀八十年代提出這一概念，隨后便在世界范圍內引發了巨大的反響，使人們更加關注于生態旅游和環境保護。生態旅游的實現形式以森林公園、濕地保護區為主，其中，森林旅游資源已經成為現階段生態旅游最主要的形式。近年來，我國先后建立起眾多以森林資源為基礎的生態旅游項目，森林生態旅游業的發展規模正在逐漸擴大，與此同時，國內學者對生態旅游的研究也逐漸加深，除了對生態旅游概念、發展生態旅游的原則和對策進行探討外，近年來研究重點開始轉向對參與主體和生態旅游目標的研究，對于森林生態旅游而言，更加關注其發展模式和可持續發展。早期國內學者主要探討和研究的是森林生態旅游的內涵，如李向明在《近年來我國森林旅游研究綜述》中重點闡述了森林生態旅游產生的時間背景以及發展森林生態旅游所獲得的效益，其在肯定森林旅游資源經濟價值的同時，更加注重其生態價值;吳南方在《對森林生態旅游的再認識》中重點對森林生態旅游行為進行了分析和探討，認為以森林為主題的生態旅游應是以保護森林資源和生態環境為目的的、而非單純以娛樂為目的的旅游活動。近年來，國內學者對生態旅游有了更深層次的研究，即將可持續發展理念引入生態旅游活動中，更加關注于生態旅游資源和生態旅游業的可持續發展，具體實現路徑是以區域的生態旅游可持續發展來帶動和促進全國生態旅游的可持續發展，關于森林生態旅游的研究有很多，如潭開湛認為森林生態旅游和可持續發展戰略在本質上是一致的，前者是實踐層面的可持續，后者是理論層面的可持續，前者是基于保護自然生態環境而開展的旅游活動，是對可持續發展理念的一種實踐;劉紫云認為森林生態旅游實際上是一種生態經濟產業，是實現可持續發展的基本途徑，要想更好地發展森林生態旅游，就應將可持續發展理念融入待森林生態旅游規劃和管理中。
2．我國森林生態旅游發展現狀及相關參與主體分析
2．1我國森林生態旅游發展現狀
我國幅員遼闊，氣候類型復雜，森林植被類型多樣，森林面積將近16000公頃，覆蓋率20%以上，絕對數量位居世界第五，發展森林生態旅游潛力巨大，截止到2012年底，我國共建各類自然保護區2669個，占國土總面積近15%，超過12%的世界平均水平。其中，開展森林生態旅游的區域主要有自然保護區、森林公園、國營林場等，以森林公園為主體，相關旅游活動已經收到了明顯的效益，并帶動了相關產業的發展，使越來越多的人受益，據不完全統計，目前我國森林旅游游客量占到國內旅游總人數的1/3左右。我國森林生態旅游獲得較快發展的同時，也存在著一些管理問題，主要體現在開發利用和保護上，首先是森林資源的過度開發和盲目利用，一些地區加發展森林生態旅游作為新的經濟增長點，在缺乏學科論證的情況下進行開發和利用，同時又不注重對森林資源的保護，一味追求經濟效益，致使森林生態旅游環境嚴重超載，對生態系統造成破壞，而這種破壞又是在短期內很難恢復的;其次是森林生態旅游管理不到位或失位問題比較嚴重，旅游區管理涉及到多項內容，由多個部門聯合干預勢必會造成管理上的混亂，加之缺乏專業人員，對森林資源進行管理，受到的保護效益并不理想;再次是社會公眾缺乏環境保護意識，對森林生態旅游的可持續發展認識不足，隨著旅游市場的不斷擴大，這種負面效應也會不斷擴大;最后是成本與利益分配失衡，發展森林生態旅游涉及到的利益相關方較多，存在開發主體與管護主體不一致的現象，容易造成成本與利益分配失衡的問題，使地方政府、開發商、游客這些受益者與當地居民處于對立狀態。上述問題嚴重影響了我國森林生態旅游的可持續發展。
2．2森林生態旅游相關參與主體
森林生態旅游的參與主體主要有地方政府、開發企業、當地居民和游客，各方利益訴求不同，在經營管理上各種利益相互交織，容易產生矛盾。原則上講，森林生態旅游的參與主體應共同承擔起保護森林資源和生態環境的責任，但是由于在實際管理中，由于參與主體的多層次化和相關利益關系的復雜性，使得參與主體間的利益協調面臨著一定的困難，根據不同參與主體利益要求的不同，滿足各參與主體的方式和途徑也就不同，政府考慮的是綜合效益，即在保護森林資源和生態環境的同時，能夠促進當地經濟的發展，開發商考慮的是如何能夠實現經濟效益的最大化，而當地居民則希望能夠從中獲得收益的同時，又不會影響到當地的生活的環境。由此可見，基于參與主體的森林生態旅游管理研究，有其必要性，在此提出三點原則:第一，平等原則，各參與主體雖然在發展森林生態旅游中扮演的角色和發揮的作用不同，但是其主體地位是平等的，不應讓弱勢主體(主要指當地居民)成為受害者;第二，互利原則，各參與主體在發展森林生態旅游中都有自身的利益訴求，應注重對各參與主體目標利益的分析，有效協調相互之間的矛盾，合理分配利益，實現多方共同獲益;第三，協作原則，各參與主體承擔的任務不同，又相互聯系，缺一不可，只有協作程度得以提高，各參與主體的獲益才會越來越大。
3．基于參與主體的森林生態旅游管理模式的構建
目前，我國森林生態旅游景區基本上實行的是“事業化管理、企業化經營”的模式，即政府主導管理，企業廣泛參與經營，但是這種經營管理模式只注重發揮政府和企業的作用，卻忽視了其他參與主體，現提出景區保護性管理、游客人性化管理和社區參與管理三種管理模式。
3．1景區保護性管理
美國等西方國家發展森林生態旅游已經有100多年的歷史，積累了豐富的經營管理經驗，在這方面值得我國借鑒，與美國相比，我國發展森林生態旅游最大的阻礙就是社會公眾的生態環境保護意識比較淡薄，為生態旅游管理帶來了一定的難題，而這又不是能夠在短期內能夠解決的問題。國外在發展森林生態旅游過程中，重視對景區進行保護性管理，以美國為例，其森林生態旅游景區主要采用的是國家公園管理模式，通過分級管理的方式對森林生態資源進行多層次的保護，該管理模式具有以下幾個特點:其一，負責生態旅游管理的機構，職責比較明確，國會負責立法，內務部以此為依據，結合地方管理需要，制定決策，由管理局統一執行;其二，重視對中央與地方管理機構關系的協調，采用垂直管理的模式，排除各州政府的干擾，對管理者角色進行明確定位;其三，對國家公園的經營權限進行細化，管理者與經營者相分離，實行特許經營制度，而且相關監督機制比較健全，允許社會公眾參與管理。國外發展森林生態旅游，在經營機制、管理機制、規劃機制等方面的景區管理經驗，值得我國借鑒。
3．2游客人性化管理
森林生態旅游景觀與普通自然景觀存在很大差異，這主要體現在旅游場所、旅游形式、旅游參與和旅游體驗等方面，就旅游者而言，森林生態旅游景觀對旅游者的素質要求較高，森林生態旅游者多具有較高的文化素養，而且具備一定的環保意識，為此，應將人性化管理理念融入到森林生態旅游管理中，該管理模式具有以下幾個特點:其一，以游客為中心，在管理過程中能夠讓游客獲得愉悅的身心體驗，并能夠產生一定的教育意義，游客在自覺保護森林資源和生態環境的同時，還能夠影響到其他游客的行為;其二，這是一種各參與主體共同參與的管理模式，要想更好地引導和約束游客行為，政府與社會各界應共同努力，做好宣傳教育工作，使游客能夠在旅游活動中獲得學習感悟，增強生態環境保護的意識;其三，這是一種對森林生態旅游進行全過程的管理，更注重運用溝通和教育手段，而非單純依靠強制性的行政和法律手段，以此來提高游客的滿意度，塑造真正的森林生態旅游者。
3．3社區參與管理
近年來，全國各地旅游景區紛紛將社區參與引入景區管理中，社區參與現已成為旅游業持續發展的重要評判依據，同時也是生態旅游管理的重要內容之一。在發展森林生態旅游過程中，社區居民獲得的生態旅游收入比較低，這在一定程度上反映了參與主體存在利益分配不均的問題，目前社區參與的受惠面很小，一些應當給予的生態補充也沒能夠完全落實。目前我國森林生態旅游社區參與的發展還存在很多問題，如對社區參與的重要性認識不足、參與程度較低、相關機制比較匱乏等，為了更好地發揮社區參與的作用，應盡快構建和完善我國森林生態旅游社區參與機制，注重對社區居民的引導和培訓教育，使其能夠積極主動參與到旅游管理和服務中來，更好地保護森林資源和生態環境。
4．基于參與主體的我國森林生態旅游管理的對策和建議
4．1協調各參與主體間的矛盾
森林生態旅游的參與主體可以歸納為地方政府、開發企業、當地居民和游客四類，由于各方利益訴求不同，相關利益關系比較復雜，在實際管理中應重視對各參與主體間存在的矛盾進行調節，而兩者存在的主要矛盾為企業之間的矛盾、政府與企業之間的矛盾、游客與當地區民之間的矛盾，其中對森林生態旅游管理影響最為明顯的是政府與企業之間的矛盾。開發企業重視追求經濟效益最大化，容易出現對森林生態資源盲目開發的問題，有必要借鑒國外的管理經驗，逐步對森林生態旅游景區進行分級管理，管理權與經營權相分離，吸引更多的企業參與經營，政府和公眾對企業經營進行監督。由于政府與企業在發展森林生態旅游過程中的利益訴求不同，為了更好地協調二者之間的矛盾，政府應發揮其在森林生態旅游管理中的主動作用，加強政策引導，督促企業重視對森林資源的保護性管理，實現森林生態旅游的可持續發展。
4．1加強對各參與主體的管理
1．世界農業發展的三個階段
世界農業的發展歷程可以劃分為三個階段。傳統農業階段集中解決豐衣足食問題,以社會效益為核心;工業化農業階段以發財至富為優先目標,以經濟效益為核心;后工業化農業階段十分重視藍天碧水和食物安全,以生態效益為核心。
農業從一開始就面臨著社會、經濟和生態方面的挑戰。農業的經濟效益表現在農民通過最原始的農產品物與物交換的方式獲得自己所需物品。刀耕火種的長時間輪歇和林相的恢復就與農業的生態平衡有關。然而,人類脫離漁獵時代轉入傳統農耕方式的最重要目的是在以人力、畜力為主,生產力較低的條件下,獲得穩定的食物來源,滿足生活的基本需要。
世界上的發達國家,農業實現工業化也只有半個世紀左右。以美國為例,1910年統計的拖拉機總數不過50萬匹馬力,主要農業動力仍然是馬、騾和牛。1930年拖拉機總數2200萬匹馬力,1955年后才達到較穩定的4000萬匹馬力以上的水平,實現了農業機械化。在化學肥料生產方面,1913年才獲得從空氣中固定氮的技術突破。全世界1938年僅生產900萬噸以純N、P、K算的化肥,1979年化肥生產達1億噸。在機械工業和化學工業的武裝下,農業的生產力大大提高。生產的主要目標就逐步轉移到經濟效益上來了。這一階段的農業特點是大量投入以化肥、農藥、機械和動力為代表的能物資源,生產者的生產目的不是為了自身消費,而是為了市場銷售,為了獲利。農業生產的思維方式和工業化方式類似,以直線的和局部的為主。例如,只研究DDT的直接殺蟲效應,而不考慮其殘留與轉化;只研究氮肥的增產效應,而不考慮其循環與流動。這種思維方式容易產生一種盲目樂觀情緒。
這種樂觀是不能持久的,卡孫1962年寫的《寂靜的春天》和羅馬俱樂部1970年寫的《增長的極限》,代表了人類生態環境意識的覺醒。由于人口數量的增長、人類經濟活動能力的巨大增長和近代科技的進步,人們終于認識到自然資源的有限,也認識到地球生態平衡的精巧與脆弱。世界環境與發展委員會1987年提交的報告《我們共同的未來》提出了可持續發展的思想。這一思想迅速被世界各國所接受,并成為1992年世界環境與發展大會的主調。聯合國糧農組織1991年在荷蘭登博滋會議上發表了《可持續農業和農村發展的登博滋宣言》,宣言明確指出農業發展要達到保障社會供給、促進經濟增長和保護生態環境三大目標。目前,各國的農業正向著越來越重視生態環境效益這一方向發展。農業投入逐步從能物集約型轉向以生物工程和信息工程為代表的智能與知識集約型。系統觀、全局觀和辯證發展觀更多地影響到今天的農業實踐。
2．中國農業發展道路的特殊性
盡管我國還有少部分人尚未解決溫飽問題,但總體來說,由于解放后50年來農業生產的增長速度超過了人口的增長速度,12億人的溫飽問題已經基本解決,農業在繼續鞏固保障供給的前提下,正向著提高農民經濟收入的方向發展。目前,農業的化肥、農藥、薄膜、農機和動力投入仍呈現迅速增長的趨勢。例如1996年與1993年比,農業機械總動力增長221%,農村用電增長375%,化肥用量增長216%。中國的農業顯然還處在工業化初期。然而,中國的人均資源特別緊張,人均農田只有世界平均的296%,人均草地只有世界平均的579%,人均林地是世界平均的147%,人均水資源是世界平均的719%,人均化石能源是世界平均的467%。由于經濟的迅速發展,人們吃飽吃好的要求使得對糧食的總需求增長很快。據研究,在經濟高速增長的前期,人均年收入每上升100美元,對糧食的消耗增長30～50公斤。由于對農業實物產出需求和資金產出需求的增加,有限農業資源的過度開發已經到處可見。在江河上游,森林砍伐過度。在西北草原牧區,草地過載,土地沙化、退化和堿化面積達三分之一。在南方丘陵區,不適當的耕作方法造成嚴重水土流失。在北方農區,地下水超采,地下水位不斷下降。在城郊和富裕地區,過多的化肥和畜糞造成地下水和地表水污染。沿海漁類資源過捕,污染引起的赤潮越來越頻繁。湖區和濕地的開墾影響了對洪水的緩沖。黃河斷流和長江洪水不但和氣候變化有關,也與流域人類活動特別是農業活動有關。顯然,中國的農業已經不能象發達國家那樣,先實現農業工業化,再走農業生態化的道路。中國的現階段農業發展必須把社會效益、經濟效益和生態效益放在同等重要的地位,走一條獨特的農業現代化之路。
3．中國的生態農業思想
要農業提高產出,一條途徑是增加投入,另一條途徑是提高效率。按目前中國農業投入的總體水平和資源狀況,繼續適時適度地和有選擇地增加投入是必要的。但投入量應當與資源供應量相平衡,與環境承受力相平衡。有些區域的化肥和農藥投入已經過量,應當減少。我國農業的發展應更強調第二條途徑,即提高有限資源的利用效率。這是克服資源制約,協調農業的社會效益、經濟效益與生態效益,使之同步提高的唯一方法。
提高資源利用效率的方法可分為兩大類。一類是改善生物內部的結構與功能,如通過生物工程等高新技術育種,培育農業生物的新品種乃至新物種;另一類是調整生物的外部關系,改善生態系統的結構和功能,如增加新的生產項目,建立新的食物鏈。這就涉及到生態學原理在農業的應用。
凡是把生態效益列入發展目標,并且自覺地把生態學原理運用于生產之中的農業,都可以稱為生態農業。
發達國家的農民在尋求農業可持續發展的道路上,曾經嘗試過取代工業化農業或石油農業的多種替代農業形式,如帶有反樸歸真色彩的自然農業,帶有哲學色彩的生物動力學農業,注重土壤基礎作用的有機農業,開展新物種引進的再生農業等。生態農業也是替代農業中的一種,但是偏重于小型個體農業,且投入主要靠內部獨立循環。中國的生態農業概念是八十年代初期,由科學家們首先提出來的。盡管不同的人、不同的場合和不同的階段,人們對中國生態農業的定義不盡相同,但在農業中引入生態效益目標和在農業實踐中自覺運用生態學原理方面卻是一致的。中國學者倡導的生態農業與國外的生態農業概念相比較最大的不同在于我國的生態農業概念不限定農業規模,而且對化肥和農藥等投入并不全盤反對。
我國當前提倡的“兩高一優”農業、農業企業化和農業規模經營等,都是圍繞農業的經濟目標提出來的。生態農業也注重農業的經濟效益,因此在實踐中也可以同時實現這些提法,而且由于注意運用事半功倍的生態學原理,注重生態環境的建設對經濟效益的持續推動,通常會有更好的效果。
在外部投入低的傳統農業階段,農民有很多自然生態方面的智慧與經驗累積,如地力常新技術和輪間套作技術等。這些經驗就象傳統的地方品種資源一樣寶貴。生態農業十分注重對優良農業傳統的繼承與吸收。然而,這并不是一種倒退。正是為了提高資源利用效率,協調三大效益。生態農業也十分重視對高新科技的吸納,如節水農業技術、控釋肥技術、分子育種技術、綜合病蟲防治技術、農產品加工技術和農業廢物資源化技術等。農業的生態合理化方向要求逐步用低物耗高科技含量的技術替代高物耗低科技含量的技術。
4．生態農業模式在生態農業建設中的地位
生態農業是農業實踐從局部、直線的主導思想向全面、系統、辨證方向發展的產物,因此選擇一個在經濟上和生態上都有意義的相對完整的單元來指導農業實踐是至關重要的。在經濟上有意義的一個完整單元通常是一個農戶、一個企業和一個村等經濟單元或行政單元。在生態上有意義的則是一個生態系統、一個景觀區和一個小流域等。在生態農業建設中,能兼顧考慮經濟和生態的、農業實踐中較穩定的和可操作性強的一個系統或單元,可稱一個農業模式。能兼顧農業的社會效益、經濟效益和生態效益的農業模式,可稱生態農業模式。農業發展的生態合理化方向會深刻地影響到農業的方方面面。例如:在育種方向方面,培育抗性好、資源利用率高的作物品種有利于減少化肥和農藥的依賴;在植保技術方面,更多利用生物防治方法和生物農藥進行綜合防治;在農田基本建設方面,整治江河和農田排灌系統,減少水患;在環境建設方面,減少工業和城鎮排放物對農業的污染等等。然而,發現、評估、設計、推廣和建設生態農業模式才是生態農業的核心所在。
在中國,由于人口密度高和資源緊缺,農林牧副漁之間的關系,農業產前、產中、產后的關系都很密切,農民在長期的實踐中要解決諸如農林牧副漁的資源分配、耕地無休閑的輪間套作與培肥、秸桿和動物糞便在肥料、燃料、飼料利用間的沖突等問題的過程中,巧妙的協調各種相互關系,形成了具有較穩定結構與功能的、采用適用配套技術體系的和適合各地特點的農業模式。農業模式按其解決生態問題的主要方向,可分為治理生態環境問題的模式、資源高效利用模式和綠色食品生產的模式。
治理生態環境問題的模式要解決水土流失、草地沙化、耕地鹽堿化和臺風危害等生態環境問題。在南方紅黃壤區,有工程措施與生物措施相結合的小流域治理模式。在黃淮海鹽堿區,有建立引黃與井灌結合、林果糧立體配套和種養結合的治理模式。在內蒙草原退化區,有控制放牧強度和加大水肥投入的草庫倫模式。
資源高效利用模式要解決光、溫、水、地資源的高效利用和農副產品和廢物的資源化利用等問題。珠江三角洲傳統的基塘模式和高畦深溝模式是對高水位土地資源的高效利用模式。西北的集水農業模式對水的利用效率高。華北的庭院農業模式利用了通常被忽略的庭院資源。近年在北方推廣的大棚、豬、沼、菜“四位一體”模式和南方推廣的“豬、沼、果”模式對資源的利用效率也很高。
綠色食品生產的模式是指生產不含污染物的健康食品的農業模式。在國外稱之為生態食品、自然食品和有機食品等,國內也有稱無公害食品、有機食品和綠色食品的。盡管標準有所不同,但遵循的基本原則是相同的,其中以綠色食品發展較早、較快。綠色食品生產不僅涉及少施或不施化肥、農藥的技術改進,也涉及生態系統的合理構建。廣東徐聞的海鷗農場生產符合綠色食品標準的茶葉。他們能多年不施農藥、少用化肥的一個重要原因,是采用了“一頭牛、兩頭豬、三畝茶、六畝蔗”加防護林網的系統模式。
5．農業模式的評價與生態農業模式設計
為協調人與自然的關系,農民通過世代的農業實踐,積累了豐富的經驗,在近年的發展中也有很多新的創造。通過對農民實踐的各種農業模式的廣泛調查與考察,可以獲得很多啟示與例證。然而,也有不少失敗的、短視的模式。只有通過評價才能篩選出值得推廣的模式,并且對模式的改進提出建議。
農業模式的評價與環境評價很不一樣。基于人體健康為基礎的環境評價有一套成熟的、通用的標準。然而,建立生態農業模式通用評價標準的努力都失敗了。這是由農業生產目標的多樣性和生產結構的可塑性決定的。因此,評價的努力方向應當是建立是否屬于生態農業模式的否決標準和衡量生態農業模式水平的相對標準。所謂否決標準是通過對農業模式的評價,只要不滿足社會基本供求平衡、經濟最低收支平衡和生態環境平衡不惡化的最低要求,即表明模式不可持續,可被否決。所謂相對標準是農業模式的好壞只能與條件相同的相鄰模式或系統自身以前的模式進行對比評價。
通過大量農業模式的評價、篩選,可以尋找到豐富多樣的生態農業模式及其雛型。初步的研究表明,生態農業模式的構建,隨氣候溫濕梯度、流域地形梯度、城鄉經濟梯度、人口密度梯度和社會發展水平的變化而呈現出規律性的變化。揭示這些模式的組建規律和收集整理模式的組建參數是生態農業建設從經驗階段走向理性階段的重要工作,也是生態農業設計的基礎。目前,生態農業建設基本上還是處于經驗階段,實踐走在理論的前頭。過去,我國也嘗試過生態農業模式設計,但模式過于復雜的傾向較為普遍,另外模式過渡問題也常被忽略。有些為農戶設計的模式加了很長的食物鏈與加工鏈,種養項目多達二十種以上,生態上象是合理,但實際上卻行不通,經濟上也不合算。農業模式從傳統模式轉換為生態農業模式通常要三到五年的轉換期。轉換期中,系統要建立新的土壤肥力平衡、害蟲天敵平衡和經濟收支平衡等,有時還可能由于舊的平衡已被打破,而新的平衡尚未確立,出現短期的不利效果,如產量低、害蟲多和收入少等現象。認識轉換期規律,有利于全面評價模式,并有利于制定適當措施,克服轉換期的困難。
6．加速中國農業發展中生態合理化的實現過程
由于現階段中國的農業總體上剛越過求溫飽的階段,群眾和基層干部都比較自覺、比較熱切追求農業的經濟效益,容易忽視農業的生態環境效益。要加速中國農業發展過程中的生態合理化,避免重大生態問題的產生,就必須有遠見卓識、不隨波逐流、選擇正確的發展道路,并強化自上而下的配套立法與行政措施。這包括加強宣傳教育、嚴格立法執法、合理收費收稅和建立獎懲制度等。
通過電視、廣播、報刊對生態環境問題的宣傳,特別是象黃河斷流、長江洪水這類生態災害的報道,大大強化了全民的生態環境意識,然而在普及生態學和環境科學原理,讓更多人能自覺應用有關協調、平衡、循環、再生原理主動改善生態環境方面仍有很多工作要做。
國家近年來相繼制定了一系列有利于改善農業生態環境的法規,如農業法、環境保護法、森林法、水法、草原法、漁業法、土地管理法、野生動物保護法、水土保持法、水污染防治法和大氣污染防治法等,今后在進一步完善有關法規和制定配套地方法規方面仍有不少工作要做,但最迫切的是在“有法可依”的前提下,如何制定實施方案、強化執法隊伍建設,進一步做到,“有法必依、執法必嚴、違法必究”。
國家在投資造林、開展水利建設、投資節水農業和農村能源項目方面力度很大,但通過計算經濟的外部性來調整稅率的措施還可加強。例如,把一般農藥污染危害的外部性通過增稅方式內部化,制約其生產,相反,可通過降低稅率,鼓勵生態無害的生物農藥發展。
國家已經把“科教興國”和“可持續發展”作為國家的發展戰略。國家計劃委員會、農業部和財政部等八個部委在“九五”期間在全國開展51個生態農業試點縣,直接推動生態農業的發展。總書記于1997年8月5日為“關于陜北地區治理水土流失建設生態農業的調查報告”作批示,要求長期大抓植樹造林、綠化荒漠、建設生態農業、再造一個山川秀美的西北地區。1999年1月6日國務院常務會議通過的《全國生態環境建設規劃》把生態農業建設作為陸地生態環境建設的重要方面列出。目前,全國已經有2000多個生態農業試點縣、市、鄉、,生態農業建設試點區的耕地面積占全國耕地面積的7%左右,達1億多畝。
促進我國農業發展的生態合理化,生態農業建設是關鍵。
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