發(fā)布時間：2023-02-20 08:41:14
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[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟是我國實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一,本文探討了企業(yè)、政府和社會公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的努力途徑,并對我國完善循環(huán)經(jīng)濟的法律和制度提出一些思路。
一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟立法體系
一個國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個統(tǒng)一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進行具體化,成為社會實際生活的具體規(guī)范。國家立法機關(guān)在制定普通法律時,必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無效。
在經(jīng)濟社會的發(fā)展中,公民對環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來越多的人們的認同,目前,世界上很多國家都把環(huán)境權(quán)寫入《憲法》,國際社會以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對環(huán)境權(quán)加以確認,立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國政府內(nèi)閣會議曾于2003年6月25日通過了關(guān)于《環(huán)境》的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低。”“憲法第九次修正案被認為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級的權(quán)利。”從上述不難看出,循環(huán)經(jīng)濟所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實的依據(jù)的。同時,在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時,必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。
二、借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟的立法模式,構(gòu)建我國的循環(huán)經(jīng)濟立法體系
我國是一個人口眾多、資源相對匱乏、環(huán)境破壞問題嚴重的國家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟法律體系,就需要在因地制宜的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗,少走彎路。我國循環(huán)經(jīng)濟立法必須堅持從實際出發(fā),既要積極推進,又要循序漸進;既要突出重點,又要兼顧一般。我國循環(huán)經(jīng)濟立法體系框架可從以下三個方面來考慮:
(一)第一層面的基本法
政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大。客觀上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律。明確各級政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的權(quán)利和義務(wù),明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向,利用政府強制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場機制的“無形之手”的共同作用,從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量,從根本上保護和改善環(huán)境,是一場經(jīng)濟、環(huán)保和社會的重大變革,需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟的基本法是十分必要的。從這一層面來考慮應(yīng)制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。
(二)第二層面的綜合性法律
目前,我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì),不少是在20世紀80年代末或90年代初制定的。當時的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計劃經(jīng)濟色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護基本原則及法律責任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護的缺陷,因此對這些法律法規(guī)應(yīng)及時修改,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。
(三)第三層面的針對各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問題,如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題,既屬于企業(yè)層次上的問題,又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題,現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機制,要加快制定針對各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強的具體法律法規(guī)建設(shè)步伐。
三、通過立法,建立約束激勵機制
(一)通過科技立法,促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展
政府應(yīng)切實發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟型社會的主導(dǎo)作用,開辦各類研發(fā)機構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機構(gòu)“國家隊”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點攻關(guān)項目的研發(fā),還要鼓勵、引導(dǎo)、支持民營機構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動。研發(fā)機構(gòu)的任務(wù),就是從本地實際出發(fā),研究和開發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品,研究和開發(fā)使各類廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。
各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機構(gòu)提供資金,而且應(yīng)每年拿出資金,以課題招標的方式扶持民營研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動。要依法保護研發(fā)機構(gòu)成果的知識產(chǎn)權(quán),同時通過科學(xué)教育、科學(xué)知識普及,進一步傳播增進大眾對科技的理解和參與,形成一個政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的局面。
(二)建造綠色財政制度
購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè),例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。在購買性支出的消費性支出方面,政府可通過實際的綠色購買行為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為,可以影響消費者和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
財政補貼政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以財政補貼的照顧,如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。同時,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設(shè)備實行加速折舊制度。政府對企業(yè)通過有針對性的財政補貼,可調(diào)動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性,從而指導(dǎo)整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。
許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時,可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標部門給予經(jīng)濟甚至是法律的懲罰。
財政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的要求,對不同對象實行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴格信貸制度。這樣做的好處是將對實施循環(huán)型經(jīng)營的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產(chǎn)和消費。
完善現(xiàn)有稅費制度。政府可以制訂出特別的稅、費政策。這一方面,國外同樣也有先例。此外,如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。另外,發(fā)達國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級政府應(yīng)加強政策引導(dǎo),通過實行“綠色稅”等措施,利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟杠桿,促使企業(yè)、公民自覺地為建立循環(huán)型生態(tài)社會進行綠色生產(chǎn)、綠色消費,推動建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟社會。
利用獎金等多種獎勵手段。政府可以設(shè)立一些具體的獎勵政策和制度,重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對企業(yè)有實用價值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。如美國1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”,英國2000年開始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎勵制度,目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對回收報紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點,以免費購買圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒;對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵少年兒童收集垃圾、分類裝袋,并交由“垃圾銀行”處理。“垃圾銀行”每3個月計息一次,以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎勵。
(三)建立約束機制
政府優(yōu)先購買資源再生產(chǎn)品。通過干預(yù)各級政府的購買行為,促進資源再生產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州都有對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權(quán)對各聯(lián)邦機構(gòu)的再生產(chǎn)品購買進行檢查,對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。在河北省的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中,我們也不妨效仿這一手段,并通過立法形式加以鞏固。
在人們經(jīng)濟生活中引入環(huán)境會計制度，將有利于改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)片面認識，并有助于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展這一目標的實現(xiàn)。隨著我國改革開放的深人進行，生產(chǎn)力水平得到了極大的提高。同時人們對自然的利用范圍也在不斷擴大和加深，盡管我國幅員遼闊，資源豐富，但人均可供利用的自然資源水平卻遠低于世界平均水平。在對自然資源的利用問題上，長期以來，人們一直缺乏科學(xué)性、長遠性，甚至是急功近利。如毀林造田、濫墾草原、無節(jié)制地抽取地下水、對礦產(chǎn)資源濫采濫用等，造成土地沙化、地面下沉、水土流失，山體滑坡，淡水資源缺乏，資源耗竭速度提高，大量物種瀕臨滅絕等環(huán)境問題，嚴重地威脅著人們的生存和發(fā)展。同時，人們在生產(chǎn)和生活中的廢棄物有的不加任何處理就排人環(huán)境，造成大氣、水、土壤、生物等遭受嚴重污染，同樣危及人類健康，威脅人類生存。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)向人類提出了嚴重的警告，人類的生存與發(fā)展面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境危機。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但是人類自進人控制和改造自然的工業(yè)階段以后，其生產(chǎn)方式本質(zhì)上是反生態(tài)與不可持續(xù)的，以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟和社會的發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展是一種數(shù)量上的增加，呈現(xiàn)出“高消耗、高投人、高污染”的特征。
人為的活動，對自然日積月累的剝奪，嚴重干擾和破壞了大自然的內(nèi)在平衡，從而不僅給人類生存造成嚴重的生態(tài)危機，也最終影響和制約了經(jīng)濟的發(fā)展。而環(huán)境會計制度在人們生產(chǎn)經(jīng)營活動中的引人，將有助于從根本上改變?nèi)藗儗?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間關(guān)系的片面認識，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)利用。
1傳統(tǒng)會計的局限性長期以來，人們在思想上缺乏環(huán)境意識。在理論上認為沒有勞動參與并不能進行市場交易的環(huán)境資源沒有價值;在行動上對環(huán)境資源進行掠奪性開發(fā)，致使自然資源大量損毀、生態(tài)資源嚴重惡化，肖日弱了經(jīng)濟發(fā)展的根基。隨著環(huán)境的惡化，人類為經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展付出了沉重的代價，這使人類逐漸認識到環(huán)境保護、環(huán)境管理的重要性。而環(huán)境管理需要會計的計量、記錄和報告，需要會計系統(tǒng)提供完整真實的環(huán)境經(jīng)濟指標。然而，傳統(tǒng)的會計理論著眼于無生態(tài)的環(huán)境，只從人類經(jīng)濟活動的角度反映和監(jiān)督企業(yè)資本及其運動，按權(quán)責發(fā)生制、歷史成本和復(fù)式記帳這三大會計基本支柱對發(fā)生的經(jīng)濟事項進行會計確認、計量、記錄和報告，傳統(tǒng)會計并沒有把環(huán)境支出與收益納人其核算體系，沒有對環(huán)境項目進行確認、計量、記錄和報告，沒有提供生態(tài)效益方面的信息，而是把會計主體局限在沒有生態(tài)的環(huán)境之中，資源和環(huán)境的消耗沒有計入成本。
原會計核算體系已面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。將環(huán)境項目納人會計核算體系已成為必然。傳統(tǒng)會計的目標是借助會計對經(jīng)濟活動進行核算和監(jiān)督，為經(jīng)營管理提供財務(wù)信息，并考核經(jīng)營責任，從而取得最大的經(jīng)濟效益。傳統(tǒng)會計側(cè)重于從人類經(jīng)濟活動的角度出發(fā)，著眼于對自然資源的開發(fā)利用，沒有將環(huán)境所帶來的經(jīng)濟問題納人會計研究的范圍，表現(xiàn)為會計信息披露不充分和會計循環(huán)過程的不完整，缺乏對企業(yè)環(huán)境資源、環(huán)境責任和環(huán)境費用的計量，缺乏對企業(yè)取得的環(huán)境收益或損失的確認。傳統(tǒng)會計沒有把企業(yè)視為與環(huán)境共生的經(jīng)濟體，沒有認識到經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和自然環(huán)境循環(huán)是緊密聯(lián)系在一起的。認為經(jīng)濟循環(huán)是企業(yè)從環(huán)境中取得資源開始，到企業(yè)實現(xiàn)其產(chǎn)品，取得經(jīng)濟收益結(jié)束。忽視了環(huán)境對企業(yè)的影響和企業(yè)對環(huán)境的影響，忽視了環(huán)境自身的物質(zhì)補償過程和企業(yè)環(huán)境中取得資源造成的企業(yè)對環(huán)境的補償責任。
具體而言，沒有將環(huán)境資源確認為資產(chǎn)，沒有將企業(yè)應(yīng)承擔的環(huán)保責任確認為負債，沒有將環(huán)境資本確認為所有者權(quán)益，沒有確認環(huán)境收入和費用以及環(huán)境利潤。導(dǎo)致上述問題的原因是，傳統(tǒng)會計認為沒有凝結(jié)人類一般勞動的環(huán)境資源是沒有價值的，不必對之進行確認和計量。應(yīng)當看到，環(huán)境資源具有社會產(chǎn)品具有的有效用性和稀缺性，應(yīng)當并可能對其進行確認和計量。環(huán)境會計則著眼于高效利用資源，從人類的全部活動過程和整個生態(tài)環(huán)境資源出發(fā)，圍繞著自然資源的耗費應(yīng)如何補償這一主題，力爭對環(huán)境管理中各個層次的職責履行情況作出確認、計量和報告，在根本上改變了傳統(tǒng)會計理論對整個會計要素的界定。所以說環(huán)境會計解決了傳統(tǒng)會計理論所不能解決的社會生態(tài)環(huán)境問題。這說明了在我國實行環(huán)境會計的必要性。反過來，環(huán)境會計信息系統(tǒng)所提供信息的質(zhì)量又直接影響著環(huán)境管理的成敗。環(huán)境的惡化，要求產(chǎn)生環(huán)境管理，而環(huán)境管理的產(chǎn)生又要求環(huán)境會計隨之產(chǎn)生和發(fā)展。
2環(huán)境會計的產(chǎn)生自18世紀60年代產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生，到20世紀30年代進人新技術(shù)革命時期，再到20世紀70年代的高新技術(shù)時期，在人類文明的進程中創(chuàng)造了奇跡，同時也產(chǎn)生了一個十分嚴重的問題，經(jīng)濟之發(fā)展與環(huán)境之惡化猶如一種雙面鏡，一面顯現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)濟社會的繁榮景象，而另一面卻照出了人類文明的病態(tài)。在這種文明的缺陷之中，也即是人類處在一種“灰色”和“綠色”的矛盾之中。為了解決這個矛盾，自60年代末70年代初開始，西方經(jīng)濟學(xué)家，環(huán)境學(xué)家，社會學(xué)家，生態(tài)學(xué)家等都著手討論經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，以實現(xiàn)綠色回歸，開辟一條綠色經(jīng)濟之路，并且呼吁全世界的人都來向環(huán)境宣戰(zhàn)。環(huán)境會計是20世紀70年代產(chǎn)生的新興會計學(xué)科。它的產(chǎn)生，主要源于現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，自然資源遭到極度開采，廢棄物質(zhì)大量排放，使人類的生存環(huán)境日益惡化、空氣污染日趨嚴重、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、全球氣候遭到改變、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。
這一切引起人們的普遍關(guān)注。于是，一場以保護環(huán)境、保護地球為宗旨的環(huán)境保護運動由此興起。與此相適應(yīng)，許多國家的會計理論界人士在分析了傳統(tǒng)會計理論和方法的局限性基礎(chǔ)上將環(huán)境問題納人會計研究的范疇。直接導(dǎo)致了環(huán)境會計的產(chǎn)生，環(huán)境會計理論也因此形成并得以發(fā)展。人類在生產(chǎn)和生活過程中，不斷從自然界取得資源，同時又將生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢物排放到環(huán)境中去。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，人類要求從自然界取得的資源越來越多，同時排放到自然界中的廢物也越來越多，超過了自然界的承受能力，導(dǎo)致生態(tài)破壞、環(huán)境污染日趨嚴重，動搖了國家發(fā)展經(jīng)濟的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，制約了經(jīng)濟發(fā)展，使人類與自然、生態(tài)與經(jīng)濟出現(xiàn)了十分不協(xié)調(diào)的局面。目前，世界各國都不同程度的存在著環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，各國的環(huán)境問題又共同造成了全球性的環(huán)境問題。面對越來越嚴重的環(huán)境問題，各國提高了對環(huán)境問題的重視程度，在世界范圍內(nèi)尋求合作以解決治理環(huán)境的國際協(xié)調(diào)問題。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為指導(dǎo)各國環(huán)境與發(fā)展實踐的共同戰(zhàn)略。所謂可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又以不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式，其實質(zhì)在于限制、調(diào)整人類的各種活動特別是經(jīng)濟活動，在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中解決各種環(huán)境問題，使經(jīng)濟社會的發(fā)展建立在環(huán)境資源可以承受的基礎(chǔ)上，并促使其充分、持久地發(fā)展，從而最大限度地滿足當代人和后代人的需要。
1992年，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了“世界環(huán)境與發(fā)展國家首腦會議”，就社會、經(jīng)濟及環(huán)境一體化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略達成了共識，通過了保護世界環(huán)境的四個綱領(lǐng)性文件，掀起了世界性的環(huán)境會計研究。3環(huán)境會計的概念及目標環(huán)境會計是將會計學(xué)和自然環(huán)境相結(jié)合，采用多元化的計量手段和屬性，以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù)，研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系，并運用專門方法，對企業(yè)給社會資源環(huán)境造成的收益和損失進行確認、計量、揭示、分析，以便為決策者提供環(huán)境信息的會計理論和方法。在基本屬性上，環(huán)境會計屬于會計學(xué)的一個分支，但它又是環(huán)境學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)與會計學(xué)相結(jié)合的產(chǎn)物。環(huán)境會討一的基本目標是可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展問題關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。從實質(zhì)上講，可持續(xù)發(fā)展由“生態(tài)效率”和“生態(tài)公平”兩部分組成，前者是自然環(huán)境和人類對它的利用問題，屬于環(huán)境問題，后者是每代人之間的平衡問題，屬社會問題。然而現(xiàn)實中人們最關(guān)心的是生態(tài)效率問題，特別是在工商企業(yè)中，而很少在生態(tài)平衡問題上考慮并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，環(huán)境會計所要做的便是把環(huán)境看成是有價值并能被計量的經(jīng)濟資源，將其資本化為環(huán)境資產(chǎn)進行核算。環(huán)境會計核算與報告將提供關(guān)于環(huán)境資源的利用、損失浪費、污染破壞和補償恢復(fù)等方面的信息，從而促使企業(yè)以理性的觀念，在注重經(jīng)濟效益的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用資源，努力提高社會效益和環(huán)境效益，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目標。
3企業(yè)行為對環(huán)境的影響企業(yè)對環(huán)境的影響可以從兩方面來看:一是對環(huán)境的不利影響即環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡;二是對環(huán)境的有利影響，至少是不損壞環(huán)境或?qū)Νh(huán)境污染予以治理從而恢復(fù)原來的環(huán)境質(zhì)量，即環(huán)境保護。企業(yè)會計如果考慮企業(yè)行為對環(huán)境影響的話，它就必然會涉及到環(huán)境污染和環(huán)境保護兩個方面。因為企業(yè)要實現(xiàn)長期生存和穩(wěn)定發(fā)展，必須樹立適應(yīng)環(huán)境的觀念，社會環(huán)境是企業(yè)生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而自然環(huán)境則是企業(yè)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀點認為:企業(yè)必須盡可能地適應(yīng)社會環(huán)境，尋求最佳投資環(huán)境、融資環(huán)境、市場環(huán)境和政策環(huán)境，才能求得長期生存和穩(wěn)定發(fā)展。而從可持續(xù)發(fā)展觀點看來:企業(yè)的生存和發(fā)展需要不斷地從自然環(huán)境中取得資源，又要不斷地將廢物排放到環(huán)境中去，如果企業(yè)沒有一個持續(xù)、穩(wěn)定的自然環(huán)境作為物質(zhì)基礎(chǔ)，求得與自然環(huán)境的和諧共生，企業(yè)的長期生存和穩(wěn)定發(fā)展只能是空談。現(xiàn)實生活中，人們的環(huán)境保護意識不斷增強，越來越要求企業(yè)提供更多的綠色產(chǎn)品，企業(yè)立足自身經(jīng)濟利益，也應(yīng)增強環(huán)保意識，增大環(huán)保投人，降低能源消耗，細化環(huán)保投人和產(chǎn)出的計量，計量取得的環(huán)境資源、負有的環(huán)保責任和發(fā)生的環(huán)境費用，確認取得的環(huán)境收益或損失。這樣才能全面的衡量企業(yè)的效益狀況，為企業(yè)目標的實現(xiàn)提供真實、可靠的信息。而當前表現(xiàn)最突出的矛盾就是在傳統(tǒng)會計制度下，企業(yè)披露的會計信息對環(huán)境資源的損耗和補償程度反映的模糊，甚至忽略。企業(yè)為追求自身利益的最大化，往往是對環(huán)境資源的損耗大大超過補償，造成環(huán)境資源的不合理開發(fā)，環(huán)境惡化越來越嚴重。導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的“欲速不達”。超級秘書網(wǎng)
由于對環(huán)境資源的過度開發(fā)和浪費缺乏有效的監(jiān)督和控制，現(xiàn)階段僅僅從法律監(jiān)督和行政管理方面對破壞環(huán)境的行為進行控制，而沒有健全、系統(tǒng)的量化指標把企業(yè)的環(huán)保責任和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，把保護環(huán)境變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行為。企業(yè)還沒有把環(huán)境保護作為企業(yè)生存和發(fā)展的一個必要條件，沒有把環(huán)境保護作為企業(yè)擴大市場占有率、提高經(jīng)濟效益的重要手段，認為進行環(huán)保投人和技改得不到切實的回報，積極性較差。為提高環(huán)保投人產(chǎn)出率，改善環(huán)保工作的效果，確保人類社會的可持續(xù)發(fā)展，利用會計手段對環(huán)境資源和環(huán)保責任進行確認、計量和控制，合理地對企業(yè)耗用環(huán)境資源的程度進行核算的環(huán)境會計就蘊育而生了，這是一種必然結(jié)果。環(huán)境會計強調(diào)企業(yè)對環(huán)境資源保護的責任，使企業(yè)站在社會的角度上，在追求自身利益最大化的同時，承擔起保護環(huán)境資源、合理開發(fā)和配置資源的責任，發(fā)揮會計核算、監(jiān)督的職能。建立環(huán)境會計制度，就是要客觀地反映企業(yè)對環(huán)境資源的損耗和補償過程，讓社會和國家來監(jiān)督企業(yè)履行社會責任的狀況，實現(xiàn)環(huán)境資源的損耗和補償?shù)牧夹匝h(huán)，達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和杜會效益的協(xié)調(diào)和融合，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4實行環(huán)境會計任重道遠我國環(huán)境會計從九十年代初提出至今有十多年歷史了，人們的環(huán)境會計意識正在逐漸加深，環(huán)境會計理論體系正在逐漸完善。但要廣泛地實行環(huán)境會計仍需時間。人們的環(huán)保意識雖然普遍得到了提高，綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品、綠色消費等已經(jīng)逐步深人人心，但是卻很少有人知道環(huán)境會計。加強環(huán)境會計的宣傳任務(wù)仍很艱巨。實行環(huán)境會計不僅是一個會計問題，而且是一個復(fù)雜的環(huán)境間題和社會問題，是一個跨世紀的系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，對社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。因此必須得到國家行政管理部門和全社會的高度重視。行政管理部門應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營者及會計人員進行環(huán)境會計培訓(xùn)，使企業(yè)經(jīng)營者認識到企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須實行環(huán)境會計制度，這是企業(yè)義不容辭的責任。同時要加大環(huán)保執(zhí)法力度，以其強制性、可操作性規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，做到獎懲分明。用環(huán)保罰款籌集部分資金，建立環(huán)境會計研究基金，用于獎勵研究環(huán)境會計、治理污染和舉報破壞、污染環(huán)境的有功人員，以推動我國環(huán)境會計早日廣泛實行。
嚴重的環(huán)境污染和有限的環(huán)保投資要求盡快實行環(huán)境會計制度。企業(yè)披露的環(huán)境會計信息，可作為環(huán)境管理的決策依據(jù)。環(huán)境會計在我國起步較晚，相關(guān)的研究還不很成熟。由于涉及到許多具體的自然和社會問題，環(huán)境會計在我國實行不能照抄照搬國外的方法，也不可能一步到位。而應(yīng)從我國實際出發(fā)，有選擇的在大家較為關(guān)心的產(chǎn)品行業(yè)進行試點，循序漸進逐步推廣。環(huán)境會計的順利實行，必須以政府行為、企業(yè)行為和公眾行為的有機結(jié)合為保障，缺一不可。隨著人類社會的不斷發(fā)展，人類和社會的關(guān)系越來越密切，環(huán)境會計存在的空間和必要性會越來越大，它的實行必將對企業(yè)行為的評價、對環(huán)境的改善，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。
參考文獻
1.路江涌.淺論環(huán)境會計產(chǎn)生的環(huán)境特點
2.朱丹.論綠色會計理論結(jié)構(gòu)體系.
解決我臺機房大廳環(huán)境問題，必須從降溫、除塵、智能控制三個方面入手，才能予以徹底解決。同時要本著節(jié)約的原則，在保證有明顯效果的前提下，力爭達到節(jié)約資源、一次性投入少、運行費用低；系統(tǒng)具有自診斷告警功能，減少人員工作量；設(shè)計時要考慮系統(tǒng)冗余，制冷風量要有一定的余量，保證在極端情況下系統(tǒng)也能正常工作；同時要考慮系統(tǒng)改造后哪些地方容易出現(xiàn)問題，加強維護保養(yǎng)。故對機房做如下相應(yīng)改造：機房大廳增設(shè)4臺100kW大功率恒溫恒濕冷凍水型機房精密空調(diào)，控制室內(nèi)溫濕度并加速室內(nèi)空氣循環(huán)達到30次/h。精密空調(diào)室外制冷主機采用高效率熱交換的風冷模塊機組，運行穩(wěn)定可靠，整機制冷效率較高。在大廳內(nèi)架設(shè)風管，將4臺100kW大功率冷凍水型機房精密空調(diào)出風口并管并延伸至機房各個要道，多點定點矩陣化送風，避免局部熱島效應(yīng)。建立分支風管與PSM設(shè)備已建立的冷卻系統(tǒng)對接，利用現(xiàn)有的單點設(shè)備冷卻系統(tǒng)風道輔助對設(shè)備進行降溫以減少設(shè)備向室內(nèi)空間逸散的熱量。將甲機房大廳室內(nèi)全年溫度控制在30℃以下，適于設(shè)備正常運營環(huán)境及人員作業(yè)安全；同時將全年最高溫度控制在30℃內(nèi)，無需過度制冷，保證全年最大限度減少能耗。不與室外不可控氣流交換，機房內(nèi)潔凈度在機組運行狀態(tài)下每小時室內(nèi)空氣被完全過濾30遍，機房內(nèi)將越運行越潔凈（運維人員適度進出），同時減輕運維人員運維成本。
2系統(tǒng)設(shè)計的測算依據(jù)及說明
目前需改造的甲機房大廳面積525平方左右，機房內(nèi)布4臺TSW2500型500kW短波發(fā)射機，由于設(shè)備發(fā)熱過大，故對每臺發(fā)射機做單點降溫處理。預(yù)計單臺發(fā)射機外溢至室內(nèi)空間中的熱能約為50kW，共計4部，致使機房目前室溫較高，全年冬季室內(nèi)平均達到27攝氏度，夏季室內(nèi)氣溫最高達40攝氏度，嚴重影響設(shè)備壽命、設(shè)備使用環(huán)境的安全可靠性并且夏季超出人員作業(yè)的可承受環(huán)境溫度，估測降溫需提供制冷量計算如下：
2.1對于制冷量需求的測算
單臺設(shè)備熱負荷*臺數(shù)+環(huán)境熱負荷*面積=需要的制冷量(kW)即：50kW*4+15m*35m*0.14kW/m2=273.5kW（備注：0.12—0.18kW/m2為機房環(huán)境熱負荷的估算范圍，由于我臺機房空間較大，設(shè)備密度較小，單機功率過大，故按照熱密度0.14kW/m2估值。）補充說明：機房層高6米，3米以上的空間氣溫對人員及設(shè)備影響較小，所以不需過多考慮對3米以上空間正常氣溫的處理。
2.2對于換氣次數(shù)需求的測算
甲機房打廳內(nèi)空氣體積：35*15*6=3150m3，依照機房建設(shè)標準，機房內(nèi)每小時換氣應(yīng)保證20-30次，即2-3分鐘一次。故需求量為3150*20~30=63000~94500m3/h熱負荷估算原則負荷特點現(xiàn)階段設(shè)備的集成度越來越高，精密性也越來越高，使得機房的負荷特點更加顯著地表現(xiàn)為：機房設(shè)備散熱量的95%是濕熱，熱負荷大、濕負荷小、熱濕比極大。單位體積發(fā)熱量越來越大。在這種情況下，空氣處理可近似作為一個等濕降溫過程。在這種情況下的焓差小，要消除余熱必然是大風量。此外，因為設(shè)備24小時不間斷運行，所以需要空調(diào)系統(tǒng)一年四季不間斷地運行。余熱量大：機房內(nèi)95%以上的熱量來自設(shè)備；余濕量小：機房內(nèi)潛熱量來自人體出汗蒸發(fā)以及新風含濕量，由于人員較少且新風是經(jīng)過熱交換后進入機房，余濕量很小；循環(huán)風量大：需要較大的風量來解決機房內(nèi)散熱；焓差小：由于室內(nèi)溫濕度允許變化率較小，所以焓差小；熱負荷大，冬季仍需制冷。機房專用空調(diào)正是依據(jù)上述特點研制開發(fā)而成的，顯熱比可達到90%以上，并可通過中央控制器調(diào)節(jié)溫度及相對濕度，溫度精度可控制在±1℃，相對濕度可控制在±5%，充分保障使用功能，并達到節(jié)能目的。
2.3系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)
2.3.1設(shè)備及風管布局圖如圖1增設(shè)4臺100kW大功率恒溫恒濕冷凍水型機房精密空調(diào)，控制室內(nèi)溫濕度并加速室內(nèi)空氣循環(huán)達到30次/h。精密空調(diào)室外制冷主機采用高效率熱交換的風冷模塊機組，運行穩(wěn)定可靠，整機制冷效率較高。建立風管將4臺100kW大功率冷凍水型機房精密空調(diào)出風口并管并延伸至機房各個要道，多點定點矩陣化送風，避免局部熱島效應(yīng)。建立分支風管與PSM設(shè)備已建立的冷卻系統(tǒng)對接，利用現(xiàn)有的單點設(shè)備冷卻系統(tǒng)風道輔助對設(shè)備進行降溫以減少設(shè)備向室內(nèi)空間逸散的熱量。2.3.2氣流循環(huán)方式（保證送風回風風道暢通無遮擋）發(fā)熱設(shè)備高度在2.5M內(nèi)，熱量逸散區(qū)域在落差3M空間內(nèi)影響周邊氣溫，精密空調(diào)送風風道從3M—3.5M高空將冷氣流吹出，與下部熱空氣混合，由精密空調(diào)強力回風口風機抽回，每個過道形成局部氣流循環(huán)，熱量被不斷帶走經(jīng)過精密空調(diào)處理成冷風繼續(xù)優(yōu)化室內(nèi)溫度。精密空調(diào)回風口帶溫濕度探頭，如果回風口（即混合氣流）測定溫度達到所限定的溫度標準，機組停止制冷，僅風機運作帶動氣流循環(huán)，極為節(jié)能。2.3.3動力與環(huán)境監(jiān)控拓撲圖機組標配:RS485接口及232接口，可以方便接入常規(guī)通用的監(jiān)控系統(tǒng)中，也可直接選擇BMS所使用的樓宇協(xié)議（如MODBUS等)，便于監(jiān)管機房運行情況。名義工況：進/出水溫度7℃/12℃參考工況：進/出水溫度10℃/15℃參考工況：進/出水溫度12℃/18℃G4標準空氣過濾網(wǎng)聲級測試在距機組1m開闊地帶圖3拓撲空間圖2.3.4技術(shù)特點大風量、小焓差、高顯熱比專業(yè)設(shè)計。蒸發(fā)器采用親水鋁箔，高效內(nèi)螺紋管設(shè)計，耐腐蝕、長壽命、高效率。電極式加濕器，避免干燒的危險，能快速產(chǎn)生純凈蒸汽，具有自動清洗功能，檢修時不停機。智能除濕保證除濕速度快、精度高。風機選用后傾無殼式第三代高效EC風機以達到節(jié)能的要求。金屬框架G4標準過濾器，過濾效率高達90%，確保機房潔凈要求，可反復(fù)清洗降低運行成本。機組全正面維護設(shè)計，不受安裝環(huán)境限制，維護更方便。高品質(zhì)制冷配件確保機組在各種條件下穩(wěn)定運行，壽命10年以上。智能控制器融合完善控制邏輯、實現(xiàn)多重保護。大屏幕4行*30列LCD液晶全中文圖形顯示，機組運行狀態(tài)、溫濕度曲線、報警記錄等。提供500條歷史告警記錄。群組控制，實現(xiàn)備份、輪巡、層疊、避免競爭運行功能。遠程監(jiān)控，提供RS485、MODBUS、SUNRISE-PLUS、TCP/IP監(jiān)控方式。2.3.5方案特點能完全滿足降溫需求及室內(nèi)風循環(huán)換氣需求。不與室外氣流交換，機房內(nèi)潔凈度在機組運行狀態(tài)下每小時室內(nèi)空氣完全過濾24遍，機房內(nèi)將越運行越潔凈，同時減輕運維人員換洗過濾網(wǎng)的工作量。機組可方便接入各種通用監(jiān)控系統(tǒng)，便于運營管理。可隨意設(shè)定機組溫度，例如設(shè)定至30度，那么機組在30度以下將停止制冷，只有風機運轉(zhuǎn)保持室內(nèi)空氣流通，高效節(jié)能。機組設(shè)計使用壽命15年，運行穩(wěn)定性高，運維成本很低。對機房外觀及內(nèi)部主體構(gòu)造沒有任何改動。
3總結(jié)
關(guān)鍵詞：會計網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟影響
進入網(wǎng)絡(luò)時代之后，技術(shù)的不斷創(chuàng)新以及傳統(tǒng)會計制度的諸多不足之處，使關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對會計影響及應(yīng)對措施的研究成為會計研究領(lǐng)域的一個熱點。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得會計制度的變革成為可能。
一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對傳統(tǒng)會計制度的正面影響
1.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟簡化了傳統(tǒng)會計業(yè)務(wù)的處理程序。傳統(tǒng)會計制度對商品交易的會計處理是通過大量的紙制單據(jù)、憑證,通過手工方式開具單據(jù)后再輸入電腦完成的。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下,商品交易方式“無紙化”,電子票據(jù)、電子憑證和電子賬簿將取代手工填制的單據(jù)、憑證,而且賬務(wù)處理可以自動完成。此外,商品交割和資金給付將統(tǒng)一起來,在完成交易的同時,利用電子數(shù)據(jù)交換和交易各方,包括銀行、稅務(wù)、運輸?shù)冗M行各種電子票據(jù)交換,完成款項的支付，從而大大簡化財務(wù)人員的工作量。
2.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟加快了會計信息共享。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下,會計的業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化,大量的數(shù)據(jù)直接從企業(yè)內(nèi)部或外部的其他系統(tǒng)獲取,企業(yè)信息將實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”式的信息集中管理。會計信息的傳遞方式由附層型變?yōu)樗叫?新的矩陣型網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)將逐步取代傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)采購、銷售等部門可將各類信息存儲于數(shù)據(jù)庫中,授權(quán)的信息使用者可隨時獲取所需信息。
3.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟提高了會計信息的質(zhì)量。傳統(tǒng)會計核算的一般為事后核算，報表使用者只有在會計報表報出后才能了解企業(yè)的財務(wù)狀況及經(jīng)營成果。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下，會計信息高度共享，動態(tài)核算，提高了會計信息的質(zhì)量，同時，會計信息系統(tǒng)能夠便捷地產(chǎn)生各種動態(tài)會計報表，報表使用者不必等到期末即可及時了解企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以便及時做出決策。
二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對傳統(tǒng)會計制度的負面影響
1.對原始憑證經(jīng)濟業(yè)務(wù)的確認和對記賬憑證的影響。在網(wǎng)絡(luò)時代，原始憑證的審核簽字與記賬憑證的填制，很有可能在異地進行，這便要求后者必須對前者審核簽字的有效性加以確定。記賬憑證的自動生成，從原始憑證電子化到記賬憑證電子化，面臨的主要問題是會計軟件如何根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)審核簽字的原始憑證，自動生成記賬憑證。
2.對可靠性原則的影響。可靠性原則是會計信息的主要質(zhì)量特征之一。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境中，數(shù)據(jù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)得以傳遞,發(fā)送者和收件者都希望確保收到的信息同發(fā)送者傳送的信息沒有任何出入，即保證信息的完整與真實。由于財務(wù)數(shù)據(jù)流動過程中的簽章等傳統(tǒng)確認手段不再適用,財務(wù)信息被截取、篡改,財務(wù)機密被泄露的風險大大增加，如何保證信息的真實性成為亟待解決的問題。
3.會計上的數(shù)據(jù)原件問題。傳統(tǒng)會計中的原始憑證因筆跡各異具有可辨認性，因多聯(lián)延長寫具有相互牽制性，難以非法修改。而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下，會計原始憑證的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成磁性介質(zhì)，對電子數(shù)據(jù)的修改可以不留任何痕跡，為“原件”帶來很多隱患。網(wǎng)絡(luò)會計中能否保證數(shù)據(jù)原件的真實性，是必須首先解決的問題。其次，電子數(shù)據(jù)的法律效力問題。法律能否接受計算機記錄的會計數(shù)據(jù)作為有效的證據(jù)，是一個國際化問題。目前在會計實務(wù)中要求將計算機記錄的原始數(shù)據(jù)打印在紙張上，并由責任人簽字，可認作有效，但畢竟是暫時的，需要在實踐中加以解決。
三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下會計制度變革的應(yīng)對措施
1.會計制度的安全措施。鑒于計算機系統(tǒng)的脆弱性，在建立網(wǎng)絡(luò)會計信息系統(tǒng)時，應(yīng)該從技術(shù)上和管理上考慮安全措施。一方面，健全內(nèi)部控制，在操作系統(tǒng)中建立數(shù)據(jù)保護機構(gòu)，調(diào)用計算機機密文件時應(yīng)登錄戶名、日期、使用方式和使用結(jié)果，修改文件和數(shù)據(jù)必須登錄備查。另一方面，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自身的安全防范能力。對病毒的預(yù)防可采取防火墻技術(shù)，以及將病毒及非法訪問者擋在內(nèi)部網(wǎng)之外，從而起到對內(nèi)部信息的保護作用。對于信息系統(tǒng)則普遍采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，以防止信息在傳輸過程中被泄密。此外還有口令控制、訪問用戶的身份認證等。2.完善相關(guān)配套技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)會計必須以一些相關(guān)技術(shù)的發(fā)展為依托才能得以有效地運作,包括:第一，電子銀行問題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟離不開金融電子化,電子銀行成為網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)會計系統(tǒng)間的橋梁。但目前我國金融網(wǎng)絡(luò)尚未實現(xiàn)互聯(lián)、互通,所用信用卡在各商業(yè)銀行間不能通用,這將成為網(wǎng)絡(luò)會計發(fā)展的一大障礙。第二，審計問題。現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部審計可通過對會計憑證和賬簿的審核,加強企業(yè)經(jīng)濟核算,明確經(jīng)濟責任。采用電子憑證和電子賬簿后,必定改變原來的審核程序與方式,而代之以新的電子審計模式,這也是必須探討的重要問題。第三，稅收計征問題。網(wǎng)絡(luò)會計系統(tǒng)的應(yīng)用直接關(guān)系到國家稅收的征管。紙制憑證和賬簿是稅務(wù)部門依法征稅的依據(jù)。而非紙制憑證賬簿使得傳統(tǒng)的征稅依據(jù)失去基礎(chǔ),尤其是在不能保證會計信息正確性的情況下,必然加大稅收流失的風險。
3.加強人才的管理和培訓(xùn)，提高人員的技術(shù)水平和信息意識。財會人員一定要把握時機加強對網(wǎng)絡(luò)知識的認識和學(xué)習(xí)，提高應(yīng)變能力，使自己成為既懂財會，又懂網(wǎng)絡(luò)操作、基本維護以及網(wǎng)絡(luò)安全防范技能的復(fù)合型人才。
參考文獻：
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（1）政府行為的失當。
一方面表現(xiàn)為，政府行為過渡介入。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，政府介入過多，介入過大，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展違背自身原則，行為與功能扭曲，往往追求組織效益，忽視農(nóng)民自身收入的提高，導(dǎo)致虛假繁榮，不能科學(xué)持續(xù)發(fā)展。另一個方面變現(xiàn)為，政府行為缺失，涉及農(nóng)村經(jīng)濟組織的部門過多，如農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)技站等等，形成多頭管理，無自身利益時，又往往不作為或亂作為。
（2）法律制度有待完善。
各種經(jīng)濟組織的活動，必須依據(jù)一定的法律來調(diào)節(jié)，組織內(nèi)部以及組織之間的經(jīng)濟利益。而各種農(nóng)村經(jīng)濟組織形式還缺少相關(guān)的法律進行調(diào)節(jié)。其自身的經(jīng)濟活動必然受到限制，經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展也必然受到制約。
（3）相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)研究不足。
對農(nóng)村基于土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟組織建設(shè)研究才起步，沒有形成適合我國的經(jīng)濟組織理論體系。往往是借鑒西方國家的農(nóng)村經(jīng)濟組織研究方法，忽視了我國土地集體所有這一本質(zhì)特征，理論已經(jīng)滯后于實踐的發(fā)展。
2基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式
（1）家庭經(jīng)濟。
適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的家庭經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。現(xiàn)代家庭經(jīng)濟雖然也是由家庭血緣和婚姻為紐帶，但是更主要的是以共同的家庭利益，以家庭作為一個生產(chǎn)主體，進行生產(chǎn)組織，利益分配的經(jīng)濟組織。它既是我國原有的小農(nóng)經(jīng)濟的體現(xiàn)，也是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟，按家庭范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的重組。是我國現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟組織的基本模式。它經(jīng)營組織相對靈活，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，能夠在一定程度中，實現(xiàn)自我發(fā)展。如：現(xiàn)在的家庭農(nóng)場，當生產(chǎn)力水平不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將不斷專業(yè)化、集約化，通過土地流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)要素就會逐步向優(yōu)勢家庭集中，必然加速了其他農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，并使他們逐步轉(zhuǎn)換職業(yè)與身份，逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過這種生產(chǎn)要素的逐步集中，逐步形成了家庭農(nóng)場。
（2）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。
通過合作經(jīng)濟，能夠降低交易費用。多個農(nóng)民的多次買賣行為，通過合作經(jīng)濟組織，轉(zhuǎn)化為一次，隨著交易規(guī)模的上升，交易次數(shù)的下降，必然帶來交易費用的降低。一是合作領(lǐng)域深化。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織將不再局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步向加工、流通領(lǐng)域拓展。通過農(nóng)民合作興辦不同類型的產(chǎn)前、產(chǎn)后企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值進一步增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民進一步增收。二是合作方式緊密化。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織將逐步建立現(xiàn)代利益分配體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后的增值利潤。要按照一定比例向農(nóng)民返還，實行二次分配。按照土地流轉(zhuǎn)的方式，相對應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，也將逐步在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部實施。三是合作組織實體化。一般的、松散的技術(shù)合作或互助合作組織在搞好自我服務(wù)、滿足自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基木需要以外，將會進一步實體化，增強合作組織內(nèi)部的經(jīng)濟實力，擴大盈利性經(jīng)營范圍，提高經(jīng)營效率和競爭力，以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和抵御市場風險能力的要求。
（3）農(nóng)業(yè)企業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟組織形式發(fā)展的高級形式。
隨著土地流轉(zhuǎn)的進一步深入，社會資本進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，必然帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立的從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)化，必將農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的自給自足的，或半自給自足的一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，向高度商品化的市場生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。使農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向具有市場意識、風險意識、投資意識、科技意識的農(nóng)業(yè)企業(yè)家方向轉(zhuǎn)變，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化和非組織化問題的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的微觀基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)生的各種新型合作經(jīng)濟組織形式，促進了市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和勞動生產(chǎn)率的提高。在市場經(jīng)濟條件下，依靠社會力量，運用市場手段發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)，有利于鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品加工率低、銷路差、效益低的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。在企業(yè)化的低級階段，社會分工由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變，在企業(yè)化的高級階段，生產(chǎn)和資本的集中逐漸形成壟斷性的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)化的充分發(fā)展將直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級階段。
3農(nóng)村經(jīng)濟組織形式發(fā)展過程中應(yīng)當注意的問題
（1）加大社會保障體系建設(shè)。
各種農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，在成長的過程中必然面臨各種風險與挑戰(zhàn)。社會保障體系作為改革與發(fā)展的減震器必須發(fā)揮保障，兜底作用，提供必須的生活、生產(chǎn)保障。為農(nóng)村經(jīng)濟組織的健康發(fā)展提供必要的前提條件，并進一步降低其成長中面臨的風險。
（2）實事求是，靈活多樣。
我國各地的經(jīng)濟、風俗習(xí)慣和自然條件各不相同。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織的時候，不能搞一刀切。要根據(jù)各地實際條件，實事求是，尊重農(nóng)民自身意愿，可以是家庭經(jīng)濟、也可以是合作經(jīng)濟組織，不管什么組織形式，只要有利于提高農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，都可以進行嘗試探索。在具體實踐中，要圍繞當?shù)刈陨碣Y源優(yōu)勢、通過典范帶動，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。
（3）不斷健全自我發(fā)展機制。
一是要加強教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)以及引進高級管理人才，提高管理者的經(jīng)營管理水平，才能是經(jīng)濟組織在競爭日益激烈的市場中生存和發(fā)展。二是要改革分配制度，要充分重視各種生產(chǎn)要素合理報酬，特別是知識技術(shù)的作用。三是要完善經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)督機制，特別要充分發(fā)揮廣大社員的監(jiān)督作用。
（4）培育市場支持系統(tǒng)。
（一）種植與產(chǎn)后加工合作社
我國農(nóng)民專業(yè)合作社中種類最多、規(guī)模最大的當屬種植和產(chǎn)后加工合作社，此中模式在山東省壽光市最為典型，目前已經(jīng)發(fā)展成為全國蔬菜基地，截止2013年山東壽光擁有農(nóng)民專業(yè)合作社885家，合作社的范圍主要包括有機蔬菜種植與加工銷售、花卉種植與銷售、育種專業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖專業(yè)生產(chǎn)等，壽光農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅圍繞蔬菜大棚做文章，通過有機蔬菜打造高端產(chǎn)品，通過合作社聚集資金、擴大規(guī)模。目前壽光市各農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)從合作種植、合作生產(chǎn)向合作銷售、合作貿(mào)易過度，并注冊了各類商標，進一步增強了壽光農(nóng)民專業(yè)合作社的市場規(guī)范性。種植合作社能夠?qū)⑿K土地進行集中，合作社的農(nóng)戶按照相同的種植農(nóng)藝、相同的管理模式、相同的品種和質(zhì)量管理進行種植，從而保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。農(nóng)產(chǎn)品加工合作社則改變了我國上世紀九十年代對農(nóng)業(yè)盲目產(chǎn)業(yè)化的錯誤觀點，而是由農(nóng)民專業(yè)合作社在市場供需關(guān)系明確后，按照市場需求和訂單數(shù)量進行有計劃性的生產(chǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)機械化合作社
農(nóng)業(yè)機械化合作社通過成員集資的方式，購買各種專業(yè)化的農(nóng)機具，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、耕作機械等，以專業(yè)農(nóng)機服務(wù)的模式向各類農(nóng)戶進行有償生產(chǎn)服務(wù)，盡管農(nóng)戶需要承擔部分服務(wù)費用，但是專業(yè)化農(nóng)機作業(yè)可以減少勞動力，因此農(nóng)業(yè)機械化合作社取得了良好的效益。目前我國農(nóng)業(yè)機械化合作社在東北地區(qū)發(fā)展迅速，東北地區(qū)是我國的主要種植區(qū)域，并且受制于冬季氣候問題，土地種植時間少，但是種植面積大、產(chǎn)量高，加之東北地區(qū)家庭耕地面積大，在種植生產(chǎn)合作社引導(dǎo)下，出現(xiàn)了更多的種植大戶。農(nóng)業(yè)機械化合作社成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力保障，專業(yè)化的農(nóng)機服務(wù)團體可以充分利用設(shè)備全、設(shè)備工作效率高、專業(yè)農(nóng)機手水平高等優(yōu)點，高質(zhì)量、高效率的完成大面積農(nóng)田的種植和收獲。農(nóng)業(yè)機械化合作社更加合理的優(yōu)化了農(nóng)村勞動力的配置，解放初了大批勞動力，間接提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
（三）信息與技術(shù)專業(yè)合作社
農(nóng)業(yè)信息專業(yè)合作社主要為農(nóng)民提供市場信息、氣候信息、種植信息等，目前的信息類合作社以市場信息為主，而從業(yè)人員大部分是畢業(yè)返鄉(xiāng)大學(xué)生和農(nóng)村青年勞動力，這些人員思想相對先進，并對計算機和互聯(lián)網(wǎng)比較熟悉，他們將各地的農(nóng)產(chǎn)品信息進行集中，同時聯(lián)系各類農(nóng)產(chǎn)品買家，從而在市場和農(nóng)戶之間搭建起了一座市場信息橋梁。農(nóng)業(yè)信息合作社相比其他合作社而言，所需資金少、人員少，并且市場競爭小，所以農(nóng)業(yè)信息合作社發(fā)展迅速，并且規(guī)模逐漸擴大。農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社則是為農(nóng)戶提供種植技術(shù)和種植培訓(xùn)的合作組織，這也是通過市場行為促進農(nóng)村科技推廣的有效方式，使原來的政府強制培訓(xùn)轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的農(nóng)民主動學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社模式下技術(shù)培訓(xùn)更有針對性，并且解決的問題更加直接，農(nóng)民種植過程中的各種問題，都可以通過市場行為解決，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的靈活性。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響
（一）農(nóng)民由勞動力向經(jīng)營者轉(zhuǎn)變
我國農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，對農(nóng)業(yè)勞動者的影響主要表現(xiàn)為，使農(nóng)民由勞動力向經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別在于，各參與主體都具有自主經(jīng)營的權(quán)力，并且都必須包含決策過程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民的行為都執(zhí)行著傳統(tǒng)經(jīng)驗，并不是以市場需求為出發(fā)點，而是以當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗為出發(fā)點，從而使農(nóng)業(yè)嚴重缺乏市場特色。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民創(chuàng)造了參與市場行為的機會，農(nóng)民以共同價值趨向為合作基礎(chǔ)，并通過平等協(xié)商、共同決策的方式，共同提高農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)量。在農(nóng)民專業(yè)合作社模式下，農(nóng)民的主要精力不是靠體力種地，而是靠思想和信息去銷售農(nóng)業(yè)，因此，在合作社模式下，農(nóng)民對技術(shù)、信息、市場等的需求更強烈。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中地位的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由被動轉(zhuǎn)型向主動轉(zhuǎn)型發(fā)展，符合政治經(jīng)濟學(xué)中市場主動性和競爭性的特點，在農(nóng)民主動經(jīng)營農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場屬性更完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展動力更足。
（二）農(nóng)村資本向農(nóng)業(yè)金融轉(zhuǎn)變
我國農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，對農(nóng)業(yè)資本的影響主要表現(xiàn)為，使農(nóng)農(nóng)村資本向農(nóng)業(yè)金融轉(zhuǎn)變。長期以來制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題是資金，三農(nóng)建設(shè)以來國家也通過各種方式為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入大量資金，但是實際效果并不理想。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中形成了經(jīng)濟實體，經(jīng)濟實體的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生了投資和融資需求，進而使農(nóng)村資本市場產(chǎn)生了活躍的動力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，我國農(nóng)村金融資本市場逐漸形成，農(nóng)民合作社的發(fā)展需要原始資本，原始資本通常通過銀行借貸、民間借貸方式實現(xiàn)，同時，對于不參加合作社的農(nóng)民而言，也希望通過穩(wěn)妥的方式獲得較高的投資回報。農(nóng)民專業(yè)合作社恰恰具備這種資本活躍能力，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)推動了農(nóng)村商業(yè)銀行的成立和發(fā)展，使農(nóng)村閑置資金合理的進行配置，有效的緩解了國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的資金困難，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟初步具備了造血功能。農(nóng)戶閑置資金進入農(nóng)民合作社進行流通，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的運行了具備了資金流，農(nóng)業(yè)資金在市場行為中逐漸擴大規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的盈利水平。
（三）農(nóng)戶向獨立法人轉(zhuǎn)變
我國農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，對農(nóng)業(yè)勞動關(guān)系的影響主要表現(xiàn)為，使農(nóng)戶向獨立法人轉(zhuǎn)變。在專業(yè)合作社模式下，通過多戶聯(lián)合的方式增強了合作社的穩(wěn)定性，并具有了獨立法人地位，在市場交易過程中更容易被市場接受。農(nóng)民專業(yè)合作社模式使農(nóng)戶向獨立法人轉(zhuǎn)變，使市場有了明確的約束對象，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場秩序得到有效保障。通過農(nóng)民專業(yè)合作社使農(nóng)民有了充分的經(jīng)營自，按照入股比例進行對等的責任和權(quán)力分擔，在責任和權(quán)力明確前提下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不僅能夠自我發(fā)展，還能夠按照市場變化進行自我調(diào)整。因此，獨立法人地位是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由單打獨斗向企業(yè)化治理結(jié)構(gòu)過度的有效方式，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模發(fā)展，合作社的治理結(jié)構(gòu)將更加專業(yè)化。（四）家庭種植向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變我國農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響主要表現(xiàn)為，使家庭種植向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要因素，提高了農(nóng)民的種植積極性，但是隨著當前農(nóng)業(yè)種植利潤的降低，大批農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不足，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。農(nóng)民專業(yè)合作社則有效緩解了這種勞動力不足的矛盾，在合作社模式下，出現(xiàn)了大批種植大戶，種植面積越大獲得的國家種植補貼越多；同時種植收獲越大，機械化作業(yè)水平越高，畝產(chǎn)成本就會相對降低。農(nóng)民專業(yè)合作社在種地端解決了勞動力不足問題，在市場端則開拓了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化路徑，合作社種植模式更加靈活，可以根據(jù)市場需求改變種植內(nèi)容，并對農(nóng)產(chǎn)品深加工，并且可以通過注冊商標的方式進行獨立的市場推廣銷售，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的獨立自主。家庭種植向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有了初步的市場規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性。
三、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】西部循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新
一、問題的提出
可持續(xù)發(fā)展是全人類面臨的共同課題，也是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要任務(wù)。“十一五”是我國實現(xiàn)全面小康社會目標的關(guān)鍵時期，面對人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。應(yīng)成為今后經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
西部地區(qū)是我國的生態(tài)屏障，亦是我國國民經(jīng)濟持續(xù)增長的瓶頸所在。西部開發(fā)不僅僅是生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)和建設(shè)過程，也是經(jīng)濟發(fā)展過程，更是制度創(chuàng)新過程，如何在西部大開發(fā)中做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧、法規(guī)建設(shè)與制度創(chuàng)新齊頭并進，是一個迫切需要解決的問題。
長期以來西部地區(qū)所沿用的以大量消耗資源為特征的粗放型工業(yè)發(fā)展模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)砹藢ψ匀毁Y源的過度開發(fā)和浪費，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性問題日益嚴峻，極大地制約著西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。造成這種狀況的原因是多方面的，但是制度障礙的長期存在是一個不容忽視的重要問題。因此要解決西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困境、加大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展力度，必須分析循環(huán)經(jīng)濟的制度因素，從根本上解決長期困擾循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度問題，進行制度建設(shè)和創(chuàng)新是西部發(fā)展的必然選擇，也是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。
二、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度分析基礎(chǔ)
制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物,是調(diào)解人的關(guān)系、規(guī)范人的行為而自發(fā)形成或人為設(shè)計的社會交往行為規(guī)則。制度是經(jīng)濟發(fā)展中一項不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟系統(tǒng)是一個包含制度的復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)濟并不僅僅只需要考慮資本、勞動、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持。因此必須將制度因素作為一個重要的研究對象，并將其納入經(jīng)濟分析模型中，才能有效地解釋各種經(jīng)濟現(xiàn)象。現(xiàn)在，人們研究任何一種經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟行為都必須分析與其相關(guān)的制度問題。而像發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這樣一個實踐性、政策性很強的經(jīng)濟發(fā)展問題，當然更不可能忽視對其進行制度層面地分析研究。
從根本上說，制度是為經(jīng)濟提供服務(wù)的。循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是旨在改變經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律，而應(yīng)是通過一定的制度安排，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟運行的路徑。因此制度因素在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中主要發(fā)揮以下功能：
第一，協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟運行中不同利益群體之間的關(guān)系。生活在一定社會關(guān)系中的人們?yōu)榱烁髯缘睦孀非螅厝粫纬梢欢ɡ婕瘓F，如果不對不同的利益關(guān)系加以合理協(xié)調(diào)和平衡，就會造成資源的極大浪費。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必然導(dǎo)致不同人群或團體之間利益關(guān)系的變更，它要求協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，其中包括不同區(qū)域、不同利益群體之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)當代人與后代人的利益關(guān)系，這都需要有相應(yīng)的制度支持。制度能在一定范圍內(nèi)將社會資源和財富進行比較合理的配置，因而能夠在一定程度上協(xié)調(diào)和平衡人們之間的各種利益關(guān)系，把人們的各種利益矛盾和沖突控制在各方可接受的范圍內(nèi)。
第二，規(guī)范和約束人的經(jīng)濟行為，使其符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標。現(xiàn)實生活中人們的行為追求是多種多樣的，如果不加以必要的規(guī)范和約束，就勢必導(dǎo)致負外部的泛濫，不僅影響人與人之間的和諧相處，也必然會影響人與自然的和諧相處。人們以往所熟悉和適應(yīng)的經(jīng)濟行為模式，是在與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式相適應(yīng)的制度下所形成的，這些行為模式有相當一部分與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標背道而馳。要改變這些行為模式，使其適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求，需要利用制度作為一種律令產(chǎn)生強制力來規(guī)范和約束人們的行為。
第三，制度對人們符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的行為具有激勵和導(dǎo)向功能。制度是一種持續(xù)性、規(guī)范化的激勵機制。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，制度的激勵作用主要是通過將外部利益內(nèi)部化來實現(xiàn)的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項社會收益率較高的社會活動，但在目前的制度下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的個人收益率卻不高。有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度應(yīng)該使循環(huán)經(jīng)濟中的個人收益率不斷接近社會收益率。建立起了這樣的制度，人們就會自覺選擇符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的行為。
三、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙
（一）有效制度供給不足
有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源。西部環(huán)境污染的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給,從而難以調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性來保護環(huán)境。由于經(jīng)濟主體具有追求盡可能大的利益的內(nèi)在特性,在無外力干預(yù)下,它總是會不顧社會利益而追求單個利益最大化。從這個角度來說,西部越來越嚴重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果。
改革開放20多年來，西部經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但同時區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾日益突出。和東部相比，國家對西部地區(qū)在基礎(chǔ)制度供給、產(chǎn)權(quán)制度供給等多方面無論在廣度、密度或深度上都明顯不足。西部地區(qū)由于自然地理環(huán)境與區(qū)位劣勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、市場經(jīng)濟意識淡薄等因素導(dǎo)致投資軟硬環(huán)境欠佳，通過自主需求創(chuàng)造供給的動力缺乏，再加上政府支持和政策供給上的不足，經(jīng)濟主體行為長期徘徊在國家嚴格劃定的行為準則圈內(nèi)。使得要素配置效率低下，核心制度和配套制度相互脫節(jié)，嚴重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）制度變遷不均衡
制度供給不均衡會導(dǎo)致制度變遷不均衡，進而會對西部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。一個經(jīng)濟體中不合理的制度變遷會弱化對資金、技術(shù)、人力資本投資的激勵。西部地區(qū)變革長期在國家自下而上的強制推行下進行，主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮，其制度變遷不屬于內(nèi)生的、由下而上的誘致性變遷，無法與市場經(jīng)濟充分融合，因而其變革具有更多自上而下的強制性制度變遷特征。
西部目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，這也是產(chǎn)生廢物污染最多的階段，因此為了發(fā)展本地經(jīng)濟，政府、企業(yè)很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟政策來解決政績壓力、經(jīng)濟增長、就業(yè)壓力等，往往把經(jīng)濟增長作為首要目標，環(huán)境問題被置于邊緣地位，片面追求“集體”局部經(jīng)濟利益，很可能導(dǎo)致全局生態(tài)環(huán)境被破壞的結(jié)果，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。并且政府自身利益與市場經(jīng)濟之間的聯(lián)系并未成為促進西部地區(qū)經(jīng)濟成長不可或缺的要素。因此西部的強制性制度變遷其市場經(jīng)濟特性并不明顯。
（三）制度效率比較低
微觀經(jīng)濟主體的競爭力主要由要素成本和交易成本決定。西部盡管存在要素成本優(yōu)勢，但制度因素造成循環(huán)經(jīng)濟的交易成本過高，制度經(jīng)濟績效比較低，制約了經(jīng)濟競爭力的提高。這主要源于不同制度演進格局所產(chǎn)生的制度本身。作為一種能夠有效解決稀缺性問題的制度安排，市場經(jīng)濟具有更高的經(jīng)濟績效。雖然西部正朝著市場經(jīng)濟體制方向邁進，但其演進的效率、速率以及配套的各種制度的建立、發(fā)展程度較東部具有較大的差異，從而表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中資源配置效率、經(jīng)濟發(fā)展績效上比較低。
（四）制度的強制力和約束力弱化
現(xiàn)有的資源環(huán)境制度主要側(cè)重于環(huán)境污染的治理方面，生態(tài)保護和資源利用方面的制度仍不健全，漏洞較多。首先，環(huán)境保護制度的強制力和約束力弱不夠，管理關(guān)系不順，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實施，往往是“上有政策，下有對策”。其次，政府依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護就有農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門等。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的制度間缺乏協(xié)調(diào)、配套和整合,而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。再次，我國在法律中未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護自身權(quán)益，導(dǎo)致政府在監(jiān)督污染排放方面成本過大。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負面作用。
（五）環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難
為了使外部環(huán)境與自然資源的成本與利益內(nèi)部化，十分有必要明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特點，不具有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難，如江河、大氣等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。當前我國的環(huán)境保護法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。使得環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體應(yīng)是國家,所以要研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)如何進行轉(zhuǎn)讓和交易、如何才能對廠商產(chǎn)生刺激等難題;由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是以排污權(quán)的需求與環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)的供給為特征的,還要研究如何分配排污權(quán)、如何評價排污權(quán)的使用、對富余排污權(quán)如何處理等難題。
(六)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的“二元”體制的沖擊
我國城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制在西部更為明顯。在這種二元制結(jié)構(gòu)體系下，形成了城鄉(xiāng)兩大相互獨立而又懸殊巨大的經(jīng)濟板塊。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及特有的城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)壁壘，給西部的循環(huán)經(jīng)濟制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了巨大影響和嚴重障礙，對經(jīng)濟、社會、政治和生態(tài)造成多種危害。
由于西部城鄉(xiāng)企業(yè)自成系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡，不少污染的項目從城市擴散到了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成了污染工業(yè)的避難所。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、思想觀生活水平等各方面存在著相當?shù)牟罹啵S多行之有效的政策在鄉(xiāng)村中無法正常開展，這也成了建立循環(huán)經(jīng)濟制度不可回避而且難以逾越的障礙。
（七）非正式制度方面缺位嚴重。
非正式制度是人類在長期交往中所形成的價值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習(xí)慣、意識形態(tài)等的總和。非正式制度通過思想意識、倫理道德等方面的軟約束，激發(fā)人們的內(nèi)心理念來實施一定的經(jīng)濟行為，從而影響經(jīng)濟發(fā)展。西部長期的計劃經(jīng)濟體制和粗放經(jīng)濟模式以及較低經(jīng)濟生活水平，導(dǎo)致了整個社會對資源環(huán)境問題嚴重性的認識不夠，一些地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性認識不足，缺乏正式制度實施的文化環(huán)境。首先，西部長期以來存在兩種不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的傾向：一是把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展單純看成是一個經(jīng)濟問題，并把經(jīng)濟增長率作為衡量發(fā)展的唯一指標；二是片面地理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認為只要把經(jīng)濟搞上去了，資源、環(huán)境問題就可隨經(jīng)濟的增長而自然解決。其次，缺乏一種人與自然、人與環(huán)境和諧相處的“天人合一”的自然觀，往往把自然當作為生產(chǎn)所利用和支配的對象。這種片面的自然觀是與循環(huán)經(jīng)濟思想格格不入的。自然界在人類無休止的的破壞下所呈現(xiàn)的報復(fù)性反應(yīng)，已使人們不得不重新審視傳統(tǒng)的自然觀，開始認識到人類與自然環(huán)境和諧相處的重要性，但是要讓人們徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的自然觀，還有很長的路要走。再次，長期以來功利主義和實用主義的倫理觀大行其道，其局限性就在于只考慮眼前的功利與實用，不顧及長遠利益，和西部可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。
四、西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度保障
西部要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變現(xiàn)有利益格局，重新構(gòu)建一種新的制度框架，對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中。明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并規(guī)定其交易和補償機制。這必將重新構(gòu)造社會價格形成機制，從而重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系。
（一）西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度安排
從長期來看，西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決的制度問題的重點，首先是資源產(chǎn)權(quán)制度的改革和創(chuàng)新。西部資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當，只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有，但由于政府管理能力的限制，國家對國有資源產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)難以完全落實。因此，西部資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點是，突出所有權(quán)管理和集中統(tǒng)一管理，強調(diào)國家的資源收益權(quán)，使國有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到充分體現(xiàn)，以提高資源使用成本，遏制對資源的過度開發(fā)和浪費行為。
構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度，就需要把經(jīng)濟活動的責、權(quán)、利結(jié)合起來，使外部影響內(nèi)部化，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。如在西部地區(qū)沙漠化的治理中采用拍賣土地使用權(quán)的做法，即明確規(guī)定誰購買、誰治理，誰治理、誰受益，可繼承、可轉(zhuǎn)讓，在國家擁有最終所有權(quán)的同時，治理主體（經(jīng)濟個體）得到土地的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)，從而調(diào)動其投資的積極性。
明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，實施環(huán)境容量的有償使用。對產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境，如空氣、河流，可以劃分各地區(qū)一定的責任范圍，如合理分攤環(huán)境治理費用和嚴格法制約束，制定出明確的獎懲規(guī)則。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染，可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易，充分運用好可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具，盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟。
（二）消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙
緩解城鄉(xiāng)差別愈來愈嚴重的趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是西部當前面臨的一大社會難題。這個問題不妥善解決，確立循環(huán)經(jīng)濟制度就將成為空談。在努力消除城鄉(xiāng)差別，建立循環(huán)經(jīng)濟制度的過程中應(yīng)該注意以下幾個問題：
第一，要在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡快進行循環(huán)經(jīng)濟立法，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。鑒于西部廣大農(nóng)村地區(qū)的居民環(huán)境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力忽視環(huán)境保護，甚至對污染企業(yè)提供保護的現(xiàn)狀，應(yīng)改革環(huán)境保護行政管理體制，防范地方保護主義的干擾，創(chuàng)造政府和市場相結(jié)合的新的環(huán)境保護機制，提高管理的權(quán)威性和環(huán)境管理的效率。
第二，要有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在西部經(jīng)濟發(fā)展和加速城鄉(xiāng)差別的縮小過程中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。然而，掠奪式經(jīng)營引起資源破壞和環(huán)境惡化已經(jīng)成了西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個不可忽視的問題。由于人們對自然資源的開發(fā)利用不當，不少地方單純追求資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟效益忽視社會效益和環(huán)境效益，相當一部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)已經(jīng)有了相當程度的惡化。要克服這個問題就必須有預(yù)防農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的制度安排。要堅決杜絕已為城市淘汰的污染型工業(yè)進入農(nóng)村，決不能再走先污染后治理的老路。
第三，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前西部的環(huán)境保護基本上采取的是一種政府主導(dǎo)型模式。在推行循環(huán)經(jīng)濟，消除城鄉(xiāng)差別過程中，政府仍然肩負著歷史性的重任。為此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對于西部這樣一個農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后而農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中又占據(jù)著舉足輕重地位的區(qū)域來說，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府的政策引導(dǎo)就顯得尤為重要。
（三）完善生態(tài)補償機制，切實落實中央財政對西部的轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)補償機制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，這對改進西部生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。生態(tài)補償機制的一個重要方面是國家應(yīng)該盡快對西部生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實行嚴格的控制；通過完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進行補償，堅定不移地加大對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。可考慮開征西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)補償稅，并將征收范圍限定在資源開發(fā)類企業(yè)或者污染企業(yè)，將稅收的適當比例用于西部生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，剩余的歸中央統(tǒng)一調(diào)配。國家應(yīng)該對現(xiàn)有的環(huán)境污染費、礦產(chǎn)資源使用費等地方性收費項目，以環(huán)境保護稅的法定形式固定下來，同時擴大環(huán)境保護稅的征收范圍，并根據(jù)專款專用的原則，將環(huán)境保護稅收入做為西部地方政府綜合治理的專項基金。國家應(yīng)該對有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護或治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的項目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵西部發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。同時對破壞生態(tài)環(huán)境的項目，應(yīng)當通過行政手段和法律手段給予堅決制止。對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環(huán)境（污染排放）稅、資源使用稅的同時可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護的投資實行稅收抵扣。通過專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進西部環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。
（四）加強循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)管機制。制定法律和政策是重要的，落實和監(jiān)督執(zhí)行更重要。西部應(yīng)考慮設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專門領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，賦予更大的執(zhí)法權(quán)限，加大執(zhí)法力度，使循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)真正有組織保障。要改變過去對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方法，明確將循環(huán)經(jīng)濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系。各級政府自上而下應(yīng)該層層簽訂循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)目標責任制，督促其行使循環(huán)經(jīng)濟職能，抑制地方保護主義。要規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)必須在任期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境和資源的循環(huán)性"保值增值"，對未完成目標者要依法查處。同時積極發(fā)揮中介服務(wù)（技術(shù)咨詢）組織的監(jiān)督和服務(wù)作用，為政府、企業(yè)和消費者及時提供國內(nèi)外的相關(guān)信息和服務(wù)；為政府制定相關(guān)法規(guī)政策和企業(yè)制定環(huán)境管理策略等提供決策依據(jù)和服務(wù)；協(xié)助督促政府貫徹落實相關(guān)政策等，以促進循環(huán)經(jīng)濟的制度建設(shè)和發(fā)展。
（五）積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的非正式制度建設(shè)的目標，主要是建立符合可持續(xù)發(fā)展的原則、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人類社會的發(fā)展觀、自然觀、價值觀、倫理觀以及由這些社會觀念意識決定的風俗習(xí)慣。建立正確的發(fā)展觀，首先需要全面正確地理解發(fā)展的涵義，提高對統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系重要性的認識。建立可持續(xù)發(fā)展的自然觀，就要強調(diào)人與自然的統(tǒng)一，人的行為與自然的協(xié)調(diào)，道德理性與自然理性的一致，從而實現(xiàn)自然界與人的和諧共存。
建立正確的資源價值觀對西部顯得尤為重要，因為一直以來西部缺乏形成符合可持續(xù)發(fā)展原則的資源價值觀的意識形態(tài)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。現(xiàn)在雖然人們的經(jīng)濟價值觀念發(fā)生了一些變化，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中只是強調(diào)物質(zhì)資本的積累，強調(diào)物質(zhì)資本和金融資本的保值增值，仍然缺乏自然資本的概念。由于缺乏自然資本的概念，資源無價或價格很低，使人們認為自然資源是可以無限供給的，造成了資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費性使用。因此要使人們從觀念上徹底改變資源無價和資源可無限供給的想法。現(xiàn)階段，西部要通過加大宣傳力度，逐步使廣大群眾理解、認可發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，并通過改變自身一些落后的觀念來配合并促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。積極培育循環(huán)經(jīng)濟主體意識，使公民明確自己具有的環(huán)境權(quán)益，使公民在維護自身環(huán)境權(quán)益的實踐中，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟意識。
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【摘要】民主最大化是一種理想狀態(tài)，立法和執(zhí)法者的“經(jīng)濟人”本性和信息的不對稱使得民主最大化無法實現(xiàn)，同時也為司法審查的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。本文試以經(jīng)濟學(xué)的視角，在分析司法審查設(shè)計的供求關(guān)系和內(nèi)部分配偏好的基礎(chǔ)上，試圖尋找一定民主條件下司法審查設(shè)計的最優(yōu)結(jié)合點。
民主是的應(yīng)有之義，它最終需要達到這樣一個境地：任何人都不會被迫去做法律沒有要求他做的事情，也不會被禁止去做法律允許他做的事情，在權(quán)利與義務(wù)之間尋求一種平衡，以實現(xiàn)整體意義上的人民的利益。要保障民主的實現(xiàn)，就要防止權(quán)力的濫用。但“經(jīng)驗告訴我們：一切擁有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，而且他們會把自己權(quán)力運用到極限，為了防止權(quán)力濫用，從根本上說需要用權(quán)力來制約權(quán)力。”所以，這種制度框架下的民主的真正實現(xiàn)，就必須依賴于司法審查等制度對權(quán)力進行有效制約。美國是司法審查最為完善的國家，其司法審查是指法院審查國會制定的法律是否符合憲法以及行政饑關(guān)的行為是否符合憲法及法律而言。也就是說，司法審查包括兩個方面的內(nèi)容，既有對國會立法是箭臺憲的審查，也有對行政行為的司法監(jiān)督。
目前學(xué)術(shù)界對司法審查的研究很多，但一般都研究其產(chǎn)生的必要性以及在我國如何構(gòu)建等等，本文試以經(jīng)濟學(xué)的視角對一定民主條件下的司法審查毆計予以分析，試圖從中找出司法審查設(shè)計的分配組合。
一、建立司法審查制度必要性的經(jīng)濟學(xué)原因
(一)立法、執(zhí)法機關(guān)的“經(jīng)濟人”假設(shè)要求建立司法審查制度
絕對意義上的民主是一種理想狀態(tài)。在民主的構(gòu)建中，設(shè)計主體存在這樣一種假設(shè)：在民主付諸實踐后，現(xiàn)實中的運作和預(yù)先設(shè)想的民主理想狀態(tài)保恃一致。也就是說需要其實施主體是嚴格按照民主制度的設(shè)計進行規(guī)范操作的。
然而制度經(jīng)濟學(xué)告訴我們，立法機關(guān)和行政機關(guān)是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟人”，在其本性上都是“使自我滿足極大化的理性主體”，他們依據(jù)自的偏好和最有利于自己的方式進行活動。從立法：自度來說，立法者作為“經(jīng)濟人”在了解和掌握了立法背景和現(xiàn)實環(huán)境的基礎(chǔ)上，他們并不是以社會民。最大化、有效配置社會資源為目的，而是追逐自身，州益的最大化，制定一些有利于自身利益的法律法規(guī)。由此對民主的實現(xiàn)產(chǎn)生一個效用，設(shè)為Ul。同樣行政執(zhí)法者也會在追求自身利益最大化的前提下，產(chǎn)生民主效用，設(shè)為U2，在Ul、U2不沖突的情況下，Ul+U2是遠遠小于設(shè)計者所設(shè)想的理想效用U的。可見，立法、執(zhí)法和守法的權(quán)利以及權(quán)力的規(guī)范運用只是一種理想的假設(shè)，在現(xiàn)實中不可能完全按照民主設(shè)想的模式運行。
(二)信息的不對稱性要求建立司法審查制度
理想化的民主要求保證信息的對稱性。即認為民主的博弈雙方，即權(quán)力機關(guān)和權(quán)利公民之間。權(quán)力機關(guān)相互之間是信息對稱的。在任何一一方偏離民主軌道的時候，是有救濟的可能的。信息對稱假設(shè)表明公民和立法者、執(zhí)法者具有同樣的信息優(yōu)勢，能夠較好地保護自己的民益。
然而經(jīng)濟學(xué)認為，“在市場經(jīng)濟體制下，專業(yè)知識與專業(yè)化產(chǎn)品通常要拿到市場上交易……由于市場主體之間彼此交換的是一種專業(yè)知識或?qū)I(yè)化產(chǎn)品，交易雙方各自所占有的自身產(chǎn)品的性能、質(zhì)量等方面的信息顯然要優(yōu)于對方，尤其對于普通消費者來說，往往很難在購買時就能憑常識即時、準確的識別產(chǎn)品的性能和質(zhì)量；再加上市場交易本身的專業(yè)化導(dǎo)致市場交易范圍的拓寬，就在事實上拉長了市場主體之間的地理和心理距離。”這表明，交易雙方是不可能實現(xiàn)完全的信息對稱。同樣，如果把民主的實現(xiàn)看作市場交易，那么各個權(quán)力機關(guān)和人民便成為交易的主體，無論是權(quán)力機關(guān)之間，還是權(quán)力機關(guān)和人民之間，都會存在信息的不對稱。再加上資源的有限性，必然使交易雙方發(fā)生沖突，損害民主的整體效用。也就是說前面的U1和U2是不可能實現(xiàn)的，或者說是不可能同時實現(xiàn)的。尤為嚴重的是，由于公民的弱勢地位，公民的民利更加難以實現(xiàn)。更加需要保障。那么，建立司法審查制度來約束立法和執(zhí)法行為，保障公民的民利的實現(xiàn)，顯得尤為重要。
總之，民主是目的，司法審查是手段。司法審查制度的產(chǎn)生源于：(1)立法者和行政執(zhí)法者的“經(jīng)濟人”本性，使得他們追求自身利益而忽視公民民利。(2)信息不對稱。立法和執(zhí)法者相比較于公民，存在很大的信息優(yōu)勢，從而利用這種優(yōu)勢損害公民民利的實現(xiàn)。因此需要建立司法審查制度。建立司法審查制度，關(guān)鍵就是如何確定在一定民主水平下的保持什么樣的司法審查水平以及在司法審查內(nèi)部立法審查和執(zhí)法審查如何分配。
二、司法審查的供求分析
如上所述，司法審查是國家制度設(shè)計的一種，是制度設(shè)計者用來規(guī)范立法和行政執(zhí)法活動保障民主的有效途徑，同時也是公民為保護自身利益不受立法活動和行政執(zhí)法活動損害，愿意而且能夠接受的制度需求。從經(jīng)濟學(xué)角度來說，司法審查制度作為一種商品，制度設(shè)計者構(gòu)成了司法審查制度的供給方，而公民就構(gòu)成了司法審查制度的需求方。這種供給和需求量的大小則是隨著民主程度的變化而變化的。
(一)司法審查的制度供給曲線
很顯然，司法審查的制度設(shè)計構(gòu)成了這一制度的供給。但這種供給是隨著社會民主程度的變化而變化的。民主程度越高，表明司法審查的存在空間越大，制度設(shè)計者對于司法審查的設(shè)計更加完善和全面。可以說，司法審查的存在空間是與民主程度成正相關(guān)的。并且，隨著民主程度的提高，司法審查的制度設(shè)計者將使其逐漸處于一種持平狀態(tài)。但是，司法審查本身又存在上下界限，這是民主發(fā)展的必然要求。民主發(fā)展到一定的程度，也要求司法審查的規(guī)范性。這種規(guī)范性，表現(xiàn)在法律規(guī)定的司法審查的法律界限，也表現(xiàn)在具體運作過程中的現(xiàn)實約束。這樣就構(gòu)成了司法審查的制度供給。
S是司法審查制度的供給曲線，其數(shù)學(xué)表達式可以簡單的表示為：S=F(民主程度，其他)。A、B構(gòu)成了司法審查制度供給的上下界限。在其他因素保持不變的情況下，隨著民主程度的提高，S無限接近B，同時無法突破上下界限，網(wǎng)此，司法審查制度的供給曲線就是圖I中的OS。
(二)司法審查制度的現(xiàn)實需求曲線
司法制度的現(xiàn)實需求是指公民愿意并能夠接受的司法審查的量。司法審查制度是規(guī)范立法和行政執(zhí)法活動，保障公民的民利。因此，民主發(fā)展程度越高，國會立法和行政機關(guān)的行政行為逾越法律界限的可能性越小，公民民利遭受侵害的可能性也越小，對于司法審查制度的現(xiàn)實需求就越少。不難看出，司法審查制度的現(xiàn)實需求是與民主程度成反相關(guān)的關(guān)系。
從圖II可以看出，曲線D構(gòu)成了司法審查制度的現(xiàn)實需求曲線，其數(shù)學(xué)表達式可以表示為：D=F(民主程度，其他)。在其他因素不變時，隨著民主程度的提高，司法審查制度的現(xiàn)實需求將趨向于零。
(三)司法審查制度供求均衡點的確立
作為一種制度商品，司法審查制度在供給和需求的相互作用下，必然具有其均衡點。合并圖I和圖II，不難得到司法審查制度的供求平衡點。
首先，司法審查制度的供給和需求曲線都是在司法審查的現(xiàn)實界限之間的，一切現(xiàn)實兇素構(gòu)成了司法審查制度供給和需求的外部條件，制度設(shè)計者和公民對于司法審查制度的供給和需求無法超過這個現(xiàn)實的基礎(chǔ)。其次，H點反映了供給和需求達到均衡后的民主水平，即S；D。相應(yīng)的，也確立了均衡的司法審查制度的量，也就是司法審查所涉及的內(nèi)容、手段以及相應(yīng)的權(quán)限等。
(四)均衡點的移動
1．平行移動。如果S和D兩條曲線或其中一條平行移動，說明在一定的民主水平下，由于影響司法審查的其他變量的變化，導(dǎo)致了司法審查量的增加和減少。如需求線從D平移到D1，相應(yīng)的均衡點從H移到Hl(見圖III)，表明在一定的民主水平上，由于其他因素，如立法者和行政執(zhí)法者素質(zhì)低下，公民對于司法審查的需求量E升，也帶來了均衡點司法審奄量的增加。
2．非平行移動。如果S和D兩條曲線或其中一條非平行移動，說明供給或者需求曲線的斜率發(fā)生變化，反映了民主對司法審查影響力的變化，也帶來司法審查量的增加和減少。如需求線從D平移到D2，相應(yīng)的均衡點從H移到H2(見圖III)，表明由下其他因素的影響，比如國外民主作風的盛行于國內(nèi)，司法審查和民主之間的對應(yīng)關(guān)系發(fā)生了變化，同樣民主程度的變化，司法審查變化的量將減少。供給或者需求線的移動帶來新的均衡點，連接這些均衡點，將會形成一條直線HH1，稱之為“供求均衡線”。在這條直線上的點均滿足均衡條件。
三、司法審查的內(nèi)部分配偏好
司法審查的內(nèi)部分配偏好是指司法審查活動在立法審查和行政行為審查之間的分配。
(一)立法審查和行政行為審查的無差異曲線
司法審查包括審查國會立法和行政行為兩個方面，司法審查內(nèi)部的分配同樣也是影響著民主的進程。根據(jù)實際，我們知道立法審查和行政行為審查之問可以相互替代。對于公民來說，如果總效用不變的也法審查和行政行為審查的結(jié)合就形成了一條無差異曲線。經(jīng)濟學(xué)上，無差異曲線是能夠給消費者帶來柑同滿足程度的商品或服務(wù)組合點的軌跡。這種相同的滿足程度在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域稱為效用，這里我們可以理解為一種對民主的認同感。立法審查和行政行為審查的無差異曲線如圖Ⅳ所示：
(二)司法審查制度設(shè)計者的預(yù)算曲線
在經(jīng)濟學(xué)上，預(yù)算線是指在商品價格和消費者收入不變的情況下，消費者所能購買的商品不同數(shù)母和各種組合。在這里，司法制度設(shè)計者在成本約束下，在一定的民主水平下，司法審查和行政行為審查的組合。
(三)司法審查在立法審查和行政行為審查之間的最優(yōu)結(jié)合點
最優(yōu)結(jié)合點是在滿足制度執(zhí)行者的預(yù)算約束的前提下，帶給公民最大的效用的點。
如圖VI，M點是無差異曲線C和預(yù)算線d的切，即最優(yōu)結(jié)合點，在這一點，制度設(shè)計者將有能力體實施，同時公民也得到的最大的民主認同。相比餃FB點沒有達到最大的效用，而E點確是制度設(shè)汁者所無法達到的。在M點，立法審查和行政行為審查之間的分配，表明了公民在兩者之間的偏好差，這將能更好的給制度設(shè)計者以啟發(fā)。從而更大程塹的實現(xiàn)公民的民主認同。
如果不斷減少制度設(shè)計者的預(yù)算約束，預(yù)算線將平行向右上方平移。這樣會與更大效用的無差異曲線相切，形成新的最優(yōu)結(jié)合點，連接這些點，形成一條曲線MN，稱之為“預(yù)算一效用線”，相當于經(jīng)濟學(xué)上的“收入一消費線”。表明在這條線上，所有的點既滿足制度設(shè)計者預(yù)算的約束，又使得公民得到最大的效用。
(四)司法審查制度的“供求均衡線”和“預(yù)算一效用線”的關(guān)系
在圖III中，由于“供求均衡線”上的點處于現(xiàn)實約束的上下界限A、B內(nèi)，也就是滿足政策設(shè)計者的預(yù)算線，同時滿足公民的需求，當均衡點的司法審查制度在立法審查和行政行為審查之間的分配使得公民效用最大化時，這一均衡點必將分布在“預(yù)算一效用線”上。也就是說，“供求均衡線”和“預(yù)算一效用線”相交。在這一交點上，滿足三個條件：(1)滿足制度設(shè)計者的預(yù)算約束；(2)滿足公民最大效用約束；(3)滿足公民對立法審查和行政行為審查最優(yōu)分配期望。因此，尋找這一交點，使得制度設(shè)計者和公民都能夠?qū)崿F(xiàn)效用最大化和成本最小化，是解決問題的關(guān)鍵。
