發(fā)布時間：2022-03-14 08:01:21
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論文摘要：本文總結(jié)回顧了中國實踐并探討今年和今后一段時期財政政策的目標與相關(guān)重點問題。一般預(yù)計，2010年中國經(jīng)濟將有望實現(xiàn)較高速的增長，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進展。
論文關(guān)鍵詞：金融危機，財政政策，政策目標，重點問題
兩年前不期而至的世界金融危機的巨大沖擊，向各國宏觀調(diào)控當局提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，財政政策的運用成為重要的應(yīng)對措施。中國在2008年11月明確宣布宏觀政策轉(zhuǎn)型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴張性的）財政政策之后，已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟運行態(tài)勢在2009年比較順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達10.7%。一般預(yù)計，2010年中國經(jīng)濟將有望實現(xiàn)較高速的增長，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進展。總結(jié)回顧中國實踐并探討今年和今后一段時期財政政策的目標與相關(guān)重點問題，是很有必要的。
一、中國財政政策實踐的基本經(jīng)驗
本輪積極財政政策注重處理好擴張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對當前困難和實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。政策措施更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和水平。簡要總結(jié)其經(jīng)驗要點，一是把應(yīng)對金融危機沖擊放在“反周期”的操作框架內(nèi)，充分認識其近乎“百年一遇”的嚴重性，及時、堅決、有力度地實施總量擴張。二是結(jié)合中國的國情與發(fā)展階段，特別注重“供給管理”角度的區(qū)別對待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力增加有效供給、促進升級換代和方式轉(zhuǎn)變。三是在“積極”的同時也注重防范風險、加強制度建設(shè)。總體上看政策的實施，無論是增支規(guī)模還是減稅規(guī)模，無論是對經(jīng)濟增長速度的推動還是對經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)注，都體現(xiàn)了貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)的理念，也體現(xiàn)了財政宏觀調(diào)控日趨成熟的思路和技巧，這將為應(yīng)對金融危機后復(fù)雜多變的外部環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供更為堅實的保障。
二、中國財政政策實踐的幾點反思與優(yōu)化要領(lǐng)
任何政策設(shè)計與實踐都不可能是十全十美的。從對還需在2010年繼續(xù)實行的積極財政政策有必要力求優(yōu)化的視角來看，可提出三個方面的反思與優(yōu)化的取向性要領(lǐng)：
（一）在實施總量擴張、安排政府投資時，更加注重抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目質(zhì)量
政府實施的“一攬子”經(jīng)濟刺激計劃中，擴大內(nèi)需的首要事項，是以政府投資實施總量擴張，“四萬億元”投資陸續(xù)具體化到各個建設(shè)項目上，其中以1.18萬億元中央財政資金拉動銀行、地方、企業(yè)等的配套資金。在這種總量擴張的同時，極為需要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護、自主創(chuàng)新和教文衛(wèi)七大方向上的各個項目選擇好，其中突出的要點，在保民生、培育新的經(jīng)濟增長點（如新能源）和努力拉動社會、民間投資之外，還應(yīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變放在更突出位置并貫穿于各個項目，直到落實于對施工質(zhì)量的保證。這方面相關(guān)的應(yīng)抓住不放的制度保證因素，一是要實行十分嚴格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則；二是要實行從頭到尾的嚴密的全程監(jiān)督和內(nèi)部、外部的多重審計，防止資金挪用等不良現(xiàn)象；三是要實行規(guī)范、到位的工程監(jiān)理，保證項目質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。根據(jù)中國上一輪積極財政政策實施中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，應(yīng)通過檢查巡視工作等方式對各地已開工和擬開工的政府投資，和拉動社會資金的“拼盤”投資項目，作審計檢查和必要指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)可能的偏差，防患于未然。
（二）在加大財政公共支出和補助力度時，更加注重抓好機制轉(zhuǎn)換
政策擴張期，對于三農(nóng)、社會保障、社會事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財政支出和補助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關(guān)工作中的惟一要領(lǐng)，另一個相伴隨的、不可忽視的要領(lǐng)，就是努力實行支出、補貼中的機制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績效。實踐證明，機制不同，政策的效應(yīng)與績效會大相徑庭。比如，中國政府有關(guān)“三農(nóng)”的各種支持項目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應(yīng)當鼓勵地方積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適當整合使用這些資金的新機制----在一些地方的實踐中，這已表現(xiàn)出較好的效果，值得進一步總結(jié)經(jīng)驗；又如，在不同的地方政府轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場的實際情況，制定在本地現(xiàn)發(fā)展階段，落實“住有所居”的政策目標，是應(yīng)以“補磚頭”還是“補人頭”為側(cè)重點使用用政府資金，或兩者如何結(jié)合，如何運用有限財力首先托好“廉租房”這個基本住房保障的“底”，如何注重引導(dǎo)和支持“適租房”供給的增加以適應(yīng)收入“夾心層”和年輕就職者的現(xiàn)實需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實現(xiàn)“安居工程”的資金績效（這方面已有一些較成功的經(jīng)驗）；再如，財政針對豬肉市場價格波動的調(diào)控措施，十分有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討不再補貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而是直補城鄉(xiāng)低保人群的新機制、以及實行逆市場周期的庫存吞吐“平準”方案；在基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)的財政支持方面，也應(yīng)加大促進實驗室、大型實驗設(shè)備實行資源共享、整合運用的機制建設(shè)。這些是推進公共財政建設(shè)、優(yōu)化宏觀調(diào)控的內(nèi)在的要求，也是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌中不可回避的制度、機制建設(shè)問題。
（三）在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時，更加注重抓好改革創(chuàng)新和風險防范
政策擴張期帶來了國債和地方債規(guī)模的明顯上升，除較規(guī)范的長期建設(shè)國債和2000億元地方債之外，近期還出現(xiàn)了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節(jié)”，各種融資平臺“遍地開花”、不少新的融資工具（規(guī)范程度往往并不高）也被創(chuàng)造出來。地方舉債融資的規(guī)模正在迅速擴大，并引起了各有關(guān)方面的高度重視，也引起了不同意見的爭議。
中國地方政府融資的發(fā)展，在市場經(jīng)濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬億元”項目配套資金的強大需求，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵更重疏，關(guān)鍵是因勢利導(dǎo)，尋求以制度建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
在這個方面需要“治存量，開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續(xù)的地方“陽光融資”的制度和法紀。政策擴張期，對此既是挑戰(zhàn)，又提供了機遇。按照公共財政建設(shè)和“依法理財、民主理財、科學(xué)理財”的要求，地方政府融資應(yīng)當是有透明度的、受法紀約束的、依托于制度規(guī)范和受公眾監(jiān)督的。相關(guān)制度、法紀的打造，當然在中國需要漸進，而當務(wù)之急，一是應(yīng)強化國家綜合部門自上而下對各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強化地方各級人大、政協(xié)對政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強化金融市場監(jiān)管部門、審計部門對于政府融資活動的監(jiān)控、審計；四是應(yīng)提倡、鼓勵地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強管理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在開拓創(chuàng)新中防患于未然。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態(tài)中不斷完善、細化。地方政府融資無如制度、紀律的有效約束，必然會在分散狀態(tài)和不透明狀態(tài)下積累公共風險，一旦積累到被觸發(fā)的局面，就會是危機的局面，“救火”的代價損失將是巨大的。惟一的正確方向，應(yīng)是走向透明化、法紀化的“陽光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅持不懈地推進相關(guān)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
三、關(guān)于財政刺激政策的退出問題
得力于一攬子經(jīng)濟刺激方案的實施，國內(nèi)經(jīng)濟已呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”（投資大幅回升、工業(yè)強勁反彈回升、消費穩(wěn)定增長）的良好勢頭。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，居民消費價格指數(shù)（CPI）自去年11月份同比漲幅由負轉(zhuǎn)正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業(yè)品出廠價格（PPI）去年12月在各方預(yù)期之內(nèi)如期轉(zhuǎn)正，上漲1.7%。這一方面意味著經(jīng)濟觸底之后已經(jīng)過反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關(guān)注通脹預(yù)期。從外部環(huán)境看，2010年全球經(jīng)濟復(fù)蘇力度似比一般預(yù)期更為強勁，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，世界經(jīng)濟2010年和2011年增幅將分別達到3.9%和4.3%，中國增幅為10%和9.7%。經(jīng)濟復(fù)蘇和通脹預(yù)期的加強，使得積極財政政策的退出問題開始成為關(guān)注的焦點。退出策略不僅涉及到退出時機、節(jié)奏的把握，而且涉及到退出機制、工具的選擇，更涉及到我國與世界其他主要經(jīng)濟體之間政策的協(xié)調(diào)與博弈，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇還存在不確定性，經(jīng)濟內(nèi)生增長乏力之時，財政刺激政策退出面臨諸多復(fù)雜問題，需要審慎處理、全面把握。
（一）退出機制的選擇
選擇適當?shù)摹巴顺鰴C制”，不僅事關(guān)本輪經(jīng)濟刺激政策“功成身退”的必要歸宿，也密切聯(lián)系著解決國內(nèi)結(jié)構(gòu)性問題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所謂的退出機制，一般是指對由政府主導(dǎo)的、專門旨在抵御金融危機和緩解其不良結(jié)果的特殊經(jīng)濟刺激政策的放棄。一般來說，各國政府宏觀調(diào)控的“三大法寶”，無非是財政政策、貨幣政策和道義勸說（政府首腦、央行行長等或勸說或威脅或暗示以求引導(dǎo)）。特殊的刺激政策則主要表現(xiàn)為三種形式：大規(guī)模財政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國而言，與此框架無大異。特殊的經(jīng)濟刺激政策勢必要具體化為積極財政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來作合理的動態(tài)調(diào)整、適時退出。
當前，中國貨幣政策在2010年內(nèi)的優(yōu)化調(diào)整，可認為是大框架不變前提下向“適當從緊”單一方向的適當回調(diào)，而財政政策在本年度內(nèi)至少不會在總量上簡單比照貨幣政策，可看作是擴張框架不變前提下突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求績效等方面的努力。而再往后的“退出”調(diào)整，很可能是與1998年后應(yīng)對亞洲金融危機成功之后相仿的“淡出”方式，即低調(diào)處理，擴張力度漸降，使社會各方在“不經(jīng)意”間經(jīng)歷政府政策“退出”的過程。
中國積極財政政策的退出機制可著重考慮三個方面：相對于GDP的增長速度控制國債規(guī)模和逐步縮小財政赤字；引導(dǎo)和鼓勵民間投資，促進經(jīng)濟恢復(fù)自主增長；合理掌握對不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對待的取向。
1.比照GDP規(guī)模與增速，控制國債發(fā)行相對規(guī)模和赤字率，優(yōu)化國債發(fā)行結(jié)構(gòu)和資金使用結(jié)構(gòu)。
2010年在繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策的同時，國債發(fā)行規(guī)模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規(guī)模與增速，國債發(fā)行規(guī)模要配合赤字率繼續(xù)控制在3%以下的要求，并注重國債結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從相對數(shù)看，2010年相仿的水平，絕對數(shù)則將超過1萬億元，預(yù)計中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結(jié)構(gòu)看，對于長期建設(shè)國債可按實際需要適當減發(fā)，而對于流動性較強的中短期國債要重點發(fā)展，并要按市場的要求，適時調(diào)整利率、期限、結(jié)構(gòu)以及付息方式，完善國債對財政政策的支撐功能。國債所籌資金的投資方向和重點，2010年是首先支持已開工項目的續(xù)建，嚴格控制新項目建設(shè)，并做好監(jiān)理工作。
2．積極引導(dǎo)和鼓勵民間投資與居民消費，促進經(jīng)濟恢復(fù)內(nèi)生性、自主性增長。
目前看，中國經(jīng)濟還主要是表現(xiàn)為政策推動的經(jīng)濟回升。要使經(jīng)濟進一步順利、穩(wěn)定發(fā)展，只有政府擴大公共投資是遠遠不夠的，還應(yīng)出臺多種措施力求“四兩撥千斤”地擴大社會投資，拉動民間資本跟進，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)投資，以及居民消費。如果民間投資遲遲不能跟進，公眾消費疲弱不振，那么就會嚴重影響未來經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。財政政策的退出操作，應(yīng)當是在民間投資和居民消費可支撐經(jīng)濟運行基本態(tài)勢曲線形成穩(wěn)定的“拐點”之后。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。財政政策應(yīng)在以下幾方面做出努力：一是進一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對金融危機的時機對社會資本投資給予國民待遇，除法律特別規(guī)定的之外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業(yè)。二是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔保等政策扶持中小企業(yè)。對規(guī)模較小的企業(yè)，做好所得稅征收按優(yōu)惠方案處理的貫徹落實。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向受國際金融危機影響比較大的輕紡等行業(yè)的出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購也應(yīng)適當向中小企業(yè)傾斜。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問題提供便利快捷的政策性金融服務(wù)。此外，應(yīng)考慮通過發(fā)展規(guī)范的地方融資平臺，以市場化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進，把短期政策調(diào)控與利用社會資金與民間資本的長期機制構(gòu)建兩方面的要求較好結(jié)合。
在消費方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發(fā)展社會保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預(yù)防性儲蓄”等方面的一系列措施，都應(yīng)切實貫徹，細化優(yōu)化相關(guān)方案和加強相關(guān)管理。
3．合理掌握對不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調(diào)減的，但考慮到中國經(jīng)濟運行中顯著存在的結(jié)構(gòu)問題，在退出中有必要適當加入針對不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)產(chǎn)能的區(qū)別對待的處理，比如對一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激力度，可以順向調(diào)減，乃至多減，而對有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的新興產(chǎn)業(yè)、事關(guān)全局增長后勁有必要加強的支柱產(chǎn)業(yè)，以及那些具有強烈技術(shù)改造、升級換代需要與空間的門類和領(lǐng)域，則可以實施不減的處理，甚至適當給予更多資金與優(yōu)惠政策以幫助其擴張的處理。這有益于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再者，與中國正處于體制轉(zhuǎn)軌、深化改革過程之中有關(guān)，不同政策工具的制度相關(guān)性和區(qū)別對待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預(yù)政策工具，可隨總體刺激力度的調(diào)低而順向調(diào)減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴大政府支出的投資安排，應(yīng)比較堅決地調(diào)減；而那些有條件、有必要更多運用、助其走向健全的經(jīng)濟杠桿手段，卻可考慮讓其發(fā)揮更多刺激作用，比如結(jié)構(gòu)性減稅的安排。這樣有助于推進制度安排與調(diào)控方式的合理化。
（二）退出時機的選擇
積極財政政策的退出時機把握，既要考慮到全球主要經(jīng)濟體國家退出政策的操作對我們的聯(lián)動效應(yīng)，更要考慮國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升后，何時出現(xiàn)、是否穩(wěn)定形成經(jīng)濟周期中階段轉(zhuǎn)換的拐點。從中國過去的經(jīng)驗，特別是上世紀90年代以來的經(jīng)驗看，經(jīng)濟由高漲階段進入低迷階段再重回高漲階段的轉(zhuǎn)換，一般都要間隔數(shù)年，是一個由經(jīng)濟下跌和宏觀擴張政策啟動開始，經(jīng)歷觸底－－企穩(wěn)回升－－鞏固回升態(tài)勢－－企業(yè)預(yù)期再次普遍向好和自主投資強有力回升而完成的過程，關(guān)鍵是何時市場的內(nèi)生動力已可以不再依靠擴張性政策而把經(jīng)濟運行穩(wěn)定在潛在經(jīng)濟增長率的區(qū)間。從中國的相關(guān)宏觀、微觀數(shù)據(jù)看，至少2010年，擴張性的積極財政政策還未到退出的時機。
世界銀行預(yù)測局局長漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過快，經(jīng)濟復(fù)蘇就可能陷于停滯，雖然出現(xiàn)二次衰退的可能性并不大，但有些國家可能出現(xiàn)一個季度以上的負增長；假如刺激措施撤出得不夠快，在財政政策方面將對私營部門投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)并導(dǎo)致通脹，全球失衡的重現(xiàn)將會迫使各國央行突然收緊政策，從而導(dǎo)致二次衰退。可以說目前全球經(jīng)濟正處于敏感而脆弱的關(guān)鍵時期，如何既能維護當前來之不易的復(fù)蘇基礎(chǔ)，又不至于因政策滯后延誤退出時機使通脹局面難以挽回，這將是各國決策者面臨的考驗。從目前情況看，發(fā)達國家的經(jīng)濟自主性增長仍然乏力，主要經(jīng)濟體國家的企業(yè)生產(chǎn)和個人消費支出短時間內(nèi)很難有效恢復(fù)，特別是美國、歐盟、日本失業(yè)率連創(chuàng)十幾年來的新高，這將使得私人需求的復(fù)蘇持續(xù)低迷，因此發(fā)達經(jīng)濟體很可能在2010年僅僅回歸低增長，這意味著不排除“雙底衰退”的風險。這也是各國對寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預(yù)測，緣于各國政府此前的刺激政策，全球經(jīng)濟的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現(xiàn)更為嚴重的“二次衰退”，其時間可能在2010年晚些時候或2011年，屆時情況將比2008年爆發(fā)金融危機時更為嚴重。最近一段時間，歐元區(qū)的債務(wù)危機有愈演愈烈之勢，引起廣泛關(guān)注，在其暴露了歐元區(qū)各國之間利益取向協(xié)調(diào)機制的脆弱和歐元、歐盟發(fā)展前景方面的潛在風險的同時，也對中國未來一段時間宏觀經(jīng)濟政策的走向帶來了更多的審慎要求。中國經(jīng)濟雖目前已進入全面回升，但結(jié)構(gòu)性問題依然嚴重；通貨膨脹雖總體仍只是預(yù)期，尚未成為現(xiàn)實，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現(xiàn)于2011年；但萬一歐元區(qū)出現(xiàn)較大的下滑型動蕩并嚴重影響世界經(jīng)濟，中國也不可能獨善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉(zhuǎn)為通縮壓力的。因此，綜合權(quán)衡各種預(yù)測和各主要相關(guān)要素，動態(tài)跟蹤和及時判斷經(jīng)濟上升曲線何時將進入一個新的高漲階段，以全球視野把握中國經(jīng)濟達到經(jīng)濟內(nèi)生穩(wěn)步向上狀態(tài)的拐點，便是政策退出時機選擇的關(guān)鍵所在。
（三）財政刺激政策退出的國際協(xié)調(diào)
整個無紙化橫向聯(lián)網(wǎng)由人行TIPS國庫前置平臺、財政接入平臺、商業(yè)銀行（集中支付行）接入平臺三大部分組成。平臺之間通過網(wǎng)絡(luò)連接實現(xiàn)報文交換，通過部署安全控件來保障報文信息的安全。
1.人行國庫前置平臺
國庫前置平臺由國庫前置系統(tǒng)、電子憑證庫、電子印章系統(tǒng)、數(shù)字簽名服務(wù)器組成，為了滿足財政特色業(yè)務(wù)需求、實現(xiàn)不同規(guī)范的轉(zhuǎn)換，需要在人行國庫前置平臺部署TIPS國庫前置系統(tǒng)。國庫前置系統(tǒng)以TIPS節(jié)點的身份接入，國庫前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數(shù)字證書、數(shù)字簽名安全機制。國庫前置系統(tǒng)將完全遵循TIPS接口規(guī)范收發(fā)各類信息。為了確保財政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國庫前置平臺部署電子憑證庫服務(wù)器、電子簽名服務(wù)器、電子印章服務(wù)器等多種安全設(shè)備。
2.財政無紙化接入平臺
省、市財政分別通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，縣級財政通過市級財政接入石家莊金融城域網(wǎng)。財政部門通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)，使用消息中間件與人行電子憑證庫服務(wù)器進行直聯(lián)方式的報文通訊。為了滿足TIPS中機構(gòu)與節(jié)點對應(yīng)關(guān)系的管理規(guī)則，對于先期已經(jīng)實現(xiàn)收入信息共享而聯(lián)網(wǎng)的財政系統(tǒng)，需要將財政系統(tǒng)的MQ隊列指向由網(wǎng)間互聯(lián)平臺改為人行國庫前置，從人行國庫前置獲得入庫流水、報表、電子稅票等收入共享信息，財政系統(tǒng)節(jié)點為對應(yīng)國庫前置節(jié)點。
3.商業(yè)銀行無紙化接入平臺
各商業(yè)銀行通過石家莊金融城域網(wǎng)接入人行網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)銀行需部署電子憑證庫服務(wù)器，安裝消息中間件與人行電子憑證服務(wù)器進行直聯(lián)方式的報文通訊。各類財政業(yè)務(wù)經(jīng)由前置平臺、TIPS最終在TCBS中進行處理，回執(zhí)按原路返回。4.平臺間數(shù)據(jù)傳輸及實現(xiàn)方式通過在人行、財政和商業(yè)銀行實施部署電子憑證庫，代替現(xiàn)有紙質(zhì)憑證的傳遞，大大提高支付和清算的工作效率，利用國庫前置系統(tǒng)解決財政分散聯(lián)網(wǎng)交換信息的問題。
二、系統(tǒng)建設(shè)的意義
城鎮(zhèn)化是新時期“四化”建設(shè)的重要組成部分，黨的十報告中多次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容，作為破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。這主要是由于城鎮(zhèn)化不僅本身與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有顯著的聯(lián)動性，而且城鎮(zhèn)化帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需釋放對處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國有著非同尋常的意義。自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴張。但中國的城鎮(zhèn)化進程存在諸多矛盾和不足，一個突出表現(xiàn)是人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化速度，即伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)大規(guī)模擴展，大量農(nóng)村土地被占用，城鎮(zhèn)空間外延迅速擴張，而城鎮(zhèn)人口增長速度卻沒有隨之同步提高。許多學(xué)者指出這并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，而是一種扭曲的城鎮(zhèn)化。實際上城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的扭曲現(xiàn)象是由中國的宏觀現(xiàn)實造成的，特別是對于中國這樣一個轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體而言，空間城鎮(zhèn)化凌駕于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，本質(zhì)上與財政金融政策偏向空間城鎮(zhèn)化而輕視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。本文從測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率入手，分析其中不足和問題根源，并提出優(yōu)化財政金融政策推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的政策建議。
二、財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析
在中國的城鎮(zhèn)化推進過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問題根源。
(一)測度方法
采用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)的Malmquist指數(shù)法對財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定最優(yōu)的生產(chǎn)前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產(chǎn)前沿的程度來評價它們的相對有效性。基于DEA的Malmquist指數(shù)可作為效率指數(shù)(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產(chǎn)效率變動情況。若Malmquist指數(shù)大于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)上升的趨勢，若Malmquist指數(shù)小于1，則說明生產(chǎn)效率呈現(xiàn)下降的趨勢，Malmquist指數(shù)等于1，則說明生產(chǎn)效率沒有變化。作為非參數(shù)方法，基于DEA的Malmquist指數(shù)法測度效率具有以下幾個優(yōu)點:(1)不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式，避免由于錯誤的模型假設(shè)而導(dǎo)致實證結(jié)論出現(xiàn)偏差;(2)可以用來評價多投入和多產(chǎn)出的綜合效率問題，避免了指標的單一性;(3)不需要對投入和產(chǎn)出的指標變量進行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標與投入指標值及產(chǎn)出指標值的量綱選取無關(guān);(4)無須任何權(quán)重假設(shè)，而以決策單元輸入輸出的實際數(shù)據(jù)求得最優(yōu)權(quán)重，具有較強的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據(jù)對規(guī)模報酬是否可變的假設(shè)，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設(shè)規(guī)模報酬不變，而后者假設(shè)規(guī)模報酬可變。另外，DEA分為投入導(dǎo)向模型和產(chǎn)出導(dǎo)向模型。投入導(dǎo)向模型要求在不增加產(chǎn)出的情況下，使得投入最小化;而產(chǎn)出導(dǎo)向模型則是計算在投入不變的情況下，如何使產(chǎn)出最大化。在規(guī)模報酬不變的情況下，二者計算出來的技術(shù)效率值是相同的，而在規(guī)模報酬可變的情況下，二者計算出的效率值一般不相同。考慮到本文研究的是財政金融政策在推進城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調(diào)資金分配并提高資金使用效率來推進城鎮(zhèn)化，因此本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA模型。同時考慮到規(guī)模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型作為基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指數(shù)法，不僅能夠?qū)ν粫r期的效率進行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。
(二)投入、產(chǎn)出變量和數(shù)據(jù)
首先來考察投入變量———財政政策與金融政策。按照通常的做法，財政政策用政府一般預(yù)算支出占GDP的比重來度量;對于金融政策的度量，我們借鑒Arestis等(2001)的做法，采用金融機構(gòu)貸款總額占GDP的比重來測度。我們再來看產(chǎn)出變量———城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化是人口向城市集中和城市空間擴展的復(fù)合過程。城鎮(zhèn)人口的數(shù)量可以在一定程度上衡量一個地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化程度，城市建成區(qū)面積可以衡量該地區(qū)的空間城鎮(zhèn)化程度，因此采用城鎮(zhèn)人口與城市建成區(qū)面積之比即城市人口密度來綜合反映地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也可反映出該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康程度。根據(jù)該指標含義，當一個地區(qū)的城市人口密度下降時，說明該地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化，這并不是健康有序的城鎮(zhèn)化。圖2直觀地描繪了2004—2012年城市人口密度的變化趨勢。自2004年以來，城市人口密度出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢，這反映了城市化進程中存在人口城鎮(zhèn)化滯后于空間城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，暴露出城鎮(zhèn)化進程存在的現(xiàn)實問題。本文的實證研究采用中國的省際面板數(shù)據(jù)，橫截面共包括中國大陸的31個省、直轄市或自治區(qū)(以下簡稱省)。21世紀后，中國出現(xiàn)了明顯的城鎮(zhèn)化提速跡象，基于數(shù)據(jù)的可比性和可得性原則，筆者最終選擇了2004—2011年的數(shù)據(jù)進行實證分析。各變量的定義和描述性統(tǒng)計具體如表1所示。基于DEA的Malmquist指數(shù)方法，圖2報告了利用DEAP程序，得到的2005－2011年中國31個省份的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率指數(shù)。測算結(jié)果表明，從整體發(fā)展趨勢來看，大部分年份的財政金融政策支持效率小于1，說明支持效率呈下滑態(tài)勢，這從一定程度上反映出財政金融政策并沒有很好地支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，這極有可能與財政金融政策偏向于空間城鎮(zhèn)化而忽視人口城鎮(zhèn)化有關(guān)。而且，從演化趨勢來看，這種財政金融政策支持效率下降的跡象在近期比樣本初期表現(xiàn)得更為明顯。表2給出了2005—2011年中國各省財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的Malmquist指數(shù)測算數(shù)據(jù)。從Malmquist指數(shù)來看，沒有任何省份在7年內(nèi)效率連續(xù)上升(Malmquist指數(shù)大于1)，大部分年份各省的財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率都出現(xiàn)了下降。特別在2009年最為嚴重，在該年只有3個省份(天津、上海和山東)的Malmquist指數(shù)大于1，其他28個省份的Malmquist指數(shù)都小于1，說明這一年財政金融政策支持城鎮(zhèn)化效率下降最為明顯。實證結(jié)果表明，大多數(shù)省份在利用財政金融政策推進城鎮(zhèn)化效率方面沒有提升，其原因是多方面的。筆者認為這與目前地方政府“唯經(jīng)濟增長”的發(fā)展模式緊密相關(guān)，在中國地方官員“錦標賽模式”的晉升體制下，地方官員往往以GDP指標代替居民的偏好，上級領(lǐng)導(dǎo)也樂意用GDP這個簡單可測的指標來評判下級官員的晉升資格。因此，GDP增長成了地方官員的首要目標，也是政府財政金融政策的導(dǎo)向，從而導(dǎo)致財政金融政策偏向GDP，忽視民生和社會福利。特別是中國當前的土地財政收入已占到地方政府財政收入相當高的比重，使中國地方政府對土地財政產(chǎn)生很強的依賴性。土地財政收入的形成直接帶動了空間城鎮(zhèn)化，而受現(xiàn)行地方官員考核機制制約的土地財政支出結(jié)構(gòu)又造成地方政府積極推動空間城鎮(zhèn)化，消極應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化。在兩方面的共同作用下，中國空間城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化過程中的諸多矛。
三、結(jié)論與政策建議
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)證券化；住宅抵押貸款證券化；信托收益憑證；特設(shè)機構(gòu)SPV
證券化是一項綜合性非常強的系統(tǒng)工程，證券化中交易結(jié)構(gòu)的嚴謹有效性需要由相應(yīng)的法律予以保障，而且資產(chǎn)證券化涉及的市場主體較多，它們之間權(quán)利義務(wù)的確定也需要以相應(yīng)的法律為標準，必然需要法律上的協(xié)調(diào)。我國雖然沒有系統(tǒng)地出臺資產(chǎn)證券化法律，但《證券法》、《公司法》、《信托法》等等相關(guān)法律已經(jīng)很完善，證券法和其他法律文件為證券化留下足夠的發(fā)展空間，從歷次金融領(lǐng)域重大舉措來看，在立法上通常都是由國務(wù)院頒布有關(guān)條例，然后由最高人民法院配套司法解釋，最后由監(jiān)管部門制訂行政規(guī)章，2005年4月中國人民銀行出臺了《信貸資產(chǎn)證券化試點管理辦法》，為即將在中國建設(shè)銀行和國家開發(fā)銀行即將實行抵押貸款證券化提供了暫行條例，使得我國對資產(chǎn)證券化的監(jiān)管法律更加完善，完全有能力對資產(chǎn)證券化的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。以美國為例，該國也沒有一部專門針對證券化監(jiān)管的法律，但以《證券法》、《證券交易法》、《統(tǒng)一商法》等構(gòu)成的美國資產(chǎn)證券化法律體系足以保證資產(chǎn)證券化的順利實行。中國建設(shè)銀行和國家開發(fā)銀行即將實行抵押貸款證券化，那么我國對證券化應(yīng)如何監(jiān)管、適用哪一部法律，要回答這個問題首先則必須明確界定證券的法律性質(zhì)。
證券的法律性質(zhì)不僅直接決定著發(fā)起人、發(fā)行人、和投資者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和風險分配，還決定著該證券究竟適用哪部法律規(guī)范，如果證券性質(zhì)是債券，則應(yīng)當適用《公司法》、《企業(yè)債券管理條例》、和有關(guān)金融債券的規(guī)定；如果性質(zhì)為所有權(quán)憑證，則應(yīng)當符合有關(guān)部門債券轉(zhuǎn)讓和買斷法律規(guī)定；如果為信托收益憑證，則應(yīng)當符合《信托法》規(guī)定。因此在發(fā)行證券之前，必須明確定證券的法律性質(zhì)。
①作為債券的證券的法律性質(zhì)及效果。
在我國成立公司型SPV還有一定的法律障礙，中國的行業(yè)和公司管制十分嚴格，根據(jù)我國目前有關(guān)民商法律，注冊資本制度限制、銀行和證券分業(yè)經(jīng)營制度的限制、證券發(fā)行的資格限制使得我國目前無法成立公司型SPV，必須頒布特別法進行規(guī)范。雖然采用債券的形式實施證券化在目前還不可行，但在國際上抵押貸款證券化中采用債券的形式發(fā)行證券的方式最常見，既然該資產(chǎn)證券的法律屬性是債的性質(zhì)，那末就必然受到關(guān)于債券的法律規(guī)定的監(jiān)管和制約，這些法律監(jiān)管和制約表現(xiàn)在以下幾個方面：
a．證券化資產(chǎn)的權(quán)屬上，資產(chǎn)的所有權(quán)仍然歸屬于發(fā)行人，畢業(yè)論文不能絕對排除發(fā)行人的其他債權(quán)人對該資產(chǎn)的追索權(quán)，尤其是在發(fā)行人破產(chǎn)的情況下。
b．追索權(quán)上，投資者在不能完全通過資產(chǎn)或處置抵押品所產(chǎn)生的現(xiàn)金流獲得償付的情況下，有權(quán)直接向發(fā)行人追索，直至參加發(fā)行人的破產(chǎn)清算，因此資產(chǎn)的收益風險仍然由發(fā)行人負擔。
c．對于發(fā)行人挪用資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流(即無處分權(quán))的，依據(jù)我國法律，投資者不能對抗善意第三人，即無物權(quán)上的排他追及權(quán)。
d．在證券的發(fā)行上，應(yīng)當適用《公司法》和《企業(yè)債券管理條例》等法規(guī)，如果不作修改，則根據(jù)這些法規(guī)，SPV作為發(fā)起主體幾乎沒有可能。
采用債券的形式發(fā)行證券，SPV與發(fā)起人之間一般是買賣法律關(guān)系，即通常所說的“真實銷售”。通過“真實銷售”，SPV對基礎(chǔ)資產(chǎn)享有了完全的所有權(quán)，在發(fā)起人破產(chǎn)時，基礎(chǔ)資產(chǎn)不能作為其破產(chǎn)資產(chǎn)，也能使證券化資產(chǎn)與發(fā)起人的破產(chǎn)風險相隔離；而SPV與投資者的關(guān)系就是債的法律關(guān)系，受合同法約束，即投資者為債權(quán)入，SPV為債務(wù)人。投資者享有按期收回債券本金利息的權(quán)利，享有轉(zhuǎn)讓投資、了解發(fā)行人財務(wù)經(jīng)營狀況的權(quán)利和法律規(guī)定的有關(guān)債券人的其他相關(guān)權(quán)利。SPV作為債務(wù)人負有按期支付債券本金、利息的無限責任。
②作為票據(jù)的證券的法律性質(zhì)及效果。
發(fā)行人不僅可以在資本市場上實行資產(chǎn)證券化，還可以在貨幣市場上實行證券化，通常證券化工具是票據(jù)，例如，票據(jù)雖然本質(zhì)上是一種債，應(yīng)當受到債的法律關(guān)系的調(diào)整(在這方面與債券相同)，但由于票據(jù)在商業(yè)活動中已經(jīng)形成了獨特的規(guī)范體系，因此在法律性質(zhì)上體現(xiàn)出許多與債券不同的地方，主要體現(xiàn)在法律適用上，票據(jù)主要受票據(jù)法調(diào)整，一般不適用債券的法律法規(guī)；在追索權(quán)上，票據(jù)法規(guī)定票據(jù)的持有人可以向其前手無條件追索，直至票據(jù)簽發(fā)人(即發(fā)行人)，而債券持有人只能向發(fā)行人追償；在發(fā)行上，票據(jù)的發(fā)行條件比債券簡單，發(fā)行程序也比較便利，法律上的限制少，監(jiān)管起來也更簡單。
a．在法律適用上，票據(jù)主要受到票據(jù)法調(diào)整。
b．在運用目的上，我國法律排出了票據(jù)的融資功能，僅把票據(jù)作為支付工具使用，碩士論文即票據(jù)的簽發(fā)必須有真實的交易關(guān)系作為基礎(chǔ)，而債券則是一種融資工具，并非支付工具。在我國現(xiàn)行的法律制度下，資產(chǎn)證券化無法以票據(jù)作為工具，這實際上意味著我國的資產(chǎn)證券化不能用于短期融資。
c．在追索權(quán)上，票據(jù)的持有人可以向其前手無條件追索，一直到票據(jù)簽發(fā)人即發(fā)行人，而債券持有人只能向發(fā)行人追償，因此我國法律對票據(jù)持有人的保護更嚴格。
d．在發(fā)行上，票據(jù)的發(fā)行條件比債券簡單，門檻低發(fā)行程序也比較便利。
③作為信托收益憑證的證券的法律性質(zhì)及效果。
在抵押貸款證券化的交易過程中，發(fā)行人SPV作為委托人的發(fā)起人(即銀行)取得抵押款組合，并作為信托資產(chǎn)。隨后將信托財產(chǎn)分割成單位，將本屬于委托人的受益權(quán)出售給投資者，投資者取得收益憑證，并因此作為受益人擁有信托財產(chǎn)的收益權(quán)，收益范圍為包括一切因管理或處置信托財產(chǎn)而產(chǎn)生的收益。根據(jù)信托法規(guī)定，在委托人不是信托唯一受益人的情況下，信托財產(chǎn)獨立于委托人的其他財產(chǎn)。因此，在信托收益權(quán)部分轉(zhuǎn)讓給投資者后，信托財產(chǎn)具備獨立性，不作為委托人的遺產(chǎn)和清算財產(chǎn)。由于我國已經(jīng)頒布了信托法，所以，以信托收益憑證的方式實現(xiàn)抵押貸款證券化在法律監(jiān)管上具備了可行性。但信托收益憑證還將會受到以下的法律制約：
a．法律性質(zhì)上，信托收益憑證能否作為證券對待。我國立法雖然對于信托收益憑證是否可以作為證券尚未有明確法律規(guī)定。根據(jù)我國《證券法》規(guī)定，一種憑證是否作為證券對待，應(yīng)當有法律或行政法規(guī)予以確定。在信托收益憑證沒有被法律或行政法規(guī)確立為證券前，不能作為證券對待。雖然我國已經(jīng)發(fā)行了許多信托計劃，但這些信托計劃不過只是合同而已。與證券比，這些合同在流動性、無因性、規(guī)范性等法律保護方面顯得十分弱小，不能實現(xiàn)規(guī)模化和標準化發(fā)展。
b．在資產(chǎn)權(quán)屬上，信托財產(chǎn)的名義所有人是受托人。所謂“名義所有人”是指受托人只有受托之名，而無所有人之實，醫(yī)學(xué)論文不承擔貸款的違約風險，委托人也不承擔違約風險；違約風險的實際承擔者是投資者，但與所有權(quán)憑證不同，投資者不是資產(chǎn)的所有人只有權(quán)分享因信托財產(chǎn)而產(chǎn)生的收益，這意味著受益人在法律上無權(quán)直接追索貸款關(guān)系中的債務(wù)人，而如果是所有權(quán)憑證，則有權(quán)追索。
c．在追索權(quán)上，信托受益憑證對委托人和受托人的追索隔離最徹底，受益人只能自行承擔因貸款無法償還而產(chǎn)生的風險。作為對等條件，破產(chǎn)隔離也最徹底。
d．現(xiàn)金流權(quán)屬上，現(xiàn)金流名義上屬于受托人，但由于現(xiàn)金流被要求注入到一個獨立的受托管理帳戶上，并由托管人監(jiān)督資金的劃撥，因此，被受托人挪用的可能性很小。如果被挪用，受益人不能直接向資金接受方追索，但可以向受托人和托管人追償，因為他們違反了信托義務(wù)。
e．在發(fā)行條件上，由于信托受益憑證不同于債券，因此不必適用有關(guān)公司法或其他發(fā)債法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
采用信托收益憑證的形式發(fā)行，SPV與發(fā)起人之間的法律關(guān)系。是信托法律關(guān)系，即發(fā)起人將基礎(chǔ)資產(chǎn)(住宅抵押貸款)轉(zhuǎn)讓給SPV，成立信托關(guān)系，由SPV作為證券的發(fā)起人，在此信托關(guān)系中委托人為發(fā)起人，受托人為SPV，信托財產(chǎn)為證券化資產(chǎn)組合，受益人則為信托收益證書的持有人(即投資者)，根據(jù)信托的法律關(guān)系，發(fā)起人將基礎(chǔ)資產(chǎn)信托于SPV以后，這一資產(chǎn)的所有權(quán)就屬于SPV，發(fā)起人的債權(quán)人就不能對這部分資產(chǎn)主張權(quán)利，從而實現(xiàn)了證券化資產(chǎn)與發(fā)起人破產(chǎn)隔離的要求；SPV與投資者之間的法律關(guān)系則為信托法律關(guān)系，受信托法的約束，信托文件詳細記載了雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。SPV作為受托人，應(yīng)當遵守信托文件的規(guī)定，履行誠實、信用、謹慎、有效管理的義務(wù)，為受益人的最大利益處理信托事物，但不對財產(chǎn)管理產(chǎn)生的虧損承擔法律責任，除非證明有過錯行為。受益人則根據(jù)信托文件享有信托財產(chǎn)及其衍生權(quán)益，但不得干涉受托人的財產(chǎn)管理事物。
此外，我國還可以采用巴塞爾新資本協(xié)議對資產(chǎn)證券化的監(jiān)管要求，巴塞爾新資本協(xié)議對資產(chǎn)證券化框架下的信用風險作了明確的界定，并且規(guī)定了資產(chǎn)證券化項下處理信用風險的標準化方法，以此來對證券化的資產(chǎn)和信用風險進行內(nèi)部評級，使風險的控制有一個量化的標準。在未來的證券化實施過程中這些標準都可以逐步實行。
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關(guān)鍵詞：財政稅收 深化改革 市場經(jīng)濟 建議
在近些年來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，同時政府為了更好地建設(shè)社會經(jīng)濟，在財政稅收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我國財政稅收工作體系發(fā)展的各種不利因素。財政稅收對于政府在進行公共服務(wù)、改善民生方面起著基礎(chǔ)作用，是政府進行這些活動的經(jīng)濟后盾。強化財政稅收工作可以使得各種資源有效實現(xiàn)優(yōu)化配置，保證社會能夠更加公平、合理，消除貧富差距，提高人民的綜合生活水平。就之前財政稅收制度改革方面所作出的成績與效果來看，深化財政稅收改革，推動財政稅收體制創(chuàng)新，可以有效促進我國的財政稅收體制進行轉(zhuǎn)型，使得財政稅收能夠更好地為人民服務(wù)，改善人民的生活水平。盡管我國政府在財政稅收制度創(chuàng)新方面取得了一定成績，但綜合來看我國的財政稅收體制依然存在著諸多不足，有待于進一步改進，推動財政稅收工作深化改革也有著非常突出的現(xiàn)實意義。
一、我國財政稅收工作中存在的問題
（一）財政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全合理
財政稅收在政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟時充當著主要的經(jīng)濟手段，但是目前我國的財政稅收在調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟中有著一些不足與矛盾，對調(diào)節(jié)效果會產(chǎn)生一定的反面作用。現(xiàn)在我國的人均生活水平依然有著很大的上升空間，因此財政稅收在調(diào)節(jié)過程中也會出現(xiàn)一些社會矛盾，阻礙著調(diào)節(jié)工作的有序進行。分析這些不足與矛盾，其主要原因在于我國的財政稅收結(jié)構(gòu)不夠健全、合理，導(dǎo)致稅制結(jié)構(gòu)不夠合理，財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，諸如增值稅與營業(yè)稅在征收時會出現(xiàn)重復(fù)征收的情況，財政支出在轉(zhuǎn)移性支出中有著不合理之處等，這些情況都需要采取相應(yīng)的措施加以解決。
（二）財政稅收預(yù)算有著諸多不足
在進行財政稅收預(yù)算管理時，缺少比較全面、合理、完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致許多稅收工作在實施時都缺少相對明確的目標。我國在進入市場經(jīng)濟以來，有許多工作都剛剛起步，同時財政稅收方面的很多法規(guī)、制度都有所轉(zhuǎn)變，相關(guān)稅收部門在進行稅收預(yù)算時，都沒有科學(xué)合理的掌控范圍，從而致使預(yù)算范圍過小，無法全面有效地作出稅收管理決策。
（三）財政稅收工作人員整體素質(zhì)有待提高
在財政稅收部門作為我國經(jīng)濟建設(shè)的后盾力量，其工作是否能夠有序開展在很大程度上決定著我國的社會經(jīng)濟建設(shè)。而我國財政稅收部門有很多工作人員由于自身專業(yè)素養(yǎng)低下，缺乏足夠的實踐能力，因此無法有效完成財政稅收中各項繁瑣的工作，嚴重降低了我國財政稅收的工作質(zhì)量與效率。同時由于財政部門管理者對于工作人員重視程度不夠，監(jiān)管不嚴，使得財政稅收部門很多工作人員在工作中散漫、隨意，工作態(tài)度極其不認真，嚴重影響到稅收工作效率。如果工作人員不按照相應(yīng)的規(guī)定進行工作，那么這種工作氛圍必然會影響到周圍的同事，在部門中形成一種消極的氣氛，非常不利于財政稅收工作的健康發(fā)展。
二、推動財政稅收工作深化改革的相應(yīng)建議
（一）合理調(diào)節(jié)財政稅收支出的結(jié)構(gòu)體系
在財政稅收工作中，財政支出結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理是拉低稅收工作質(zhì)量的主要因素，所以必須要完善財政支出結(jié)構(gòu)，健全政府支付體系。政府需要更加完善轉(zhuǎn)移支付所占比例與結(jié)構(gòu)，要根據(jù)不同地方的發(fā)展水平來合理分配轉(zhuǎn)移支付資金比重，使得轉(zhuǎn)移支付盡可能地合理。同時，政府還需要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，讓轉(zhuǎn)移支付資金來源盡量穩(wěn)定，提高其利用效率，增大一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重。在財政支出方面，政府要加大在民生建設(shè)方面的資金投入力度，加大對于農(nóng)村經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、社會保障方面的扶持力度，提高政府稅收工作效率。
（二）建立起完善的財政預(yù)算機制
在我國，財政稅收改革工作正處于關(guān)鍵時期，因此建立起一套科學(xué)合理的財政預(yù)算體系是極其重要的，甚至?xí)P(guān)系到稅收改革工作的成敗。在建立科學(xué)合理的財政預(yù)算體系時，主要可以從以下兩個方面入手：第一，適當增加財政預(yù)算范圍，確保財政稅收部門可以對于所有企業(yè)的財政都預(yù)算到；第二，政府需要就我國財政稅收工作制定出長遠的計劃，為財政稅收工作深化改革奠定扎實的基礎(chǔ)。
（三）提高財政稅收工作人員的整體素質(zhì)
在財政稅收工作深化改革進程中，稅收工作人員是主體，因此要提高工作人員的整體素質(zhì)。一是財政部門在招聘員工時要嚴格依照相關(guān)標準進行招聘，保證招聘到的工作人員具備扎實的專業(yè)知識與職業(yè)素養(yǎng)；二是要對財政稅收部門的工作人員定期進行培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識水平，培養(yǎng)起良好的職業(yè)道德觀與責任感，使其在工作中能夠做到恪盡職守、精神飽滿。
三、結(jié)束語
總而言之，推動我國財政稅收工作深化改革有著極其重要的現(xiàn)實意義，同時也是加強我國國民經(jīng)濟建設(shè)、提高人民生活水平的重要舉措，因此對于其在深化改革歷程中出現(xiàn)的問題一定要認真分析并加以解決。我們需要健全財政稅收制度、完善財政預(yù)算體系、提高財政工作人員的整體素質(zhì)，而這些措施也要真正落到實處，保證我國財政稅收工作質(zhì)量能夠從根本上得到提升。
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，公共文化產(chǎn)品，供給
1 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷
1.1 計劃經(jīng)濟時期的公共文化產(chǎn)品供給機制
計劃經(jīng)濟時期，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國家包辦，通過農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國家預(yù)算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級一部分公共產(chǎn)品，公社級的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對比較均等。
1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制
早在”六五”規(guī)劃時期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標，但從未達到。相當一段時期以來，由于觀念認識差距、市場經(jīng)濟沖擊和財政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個相對滯緩的發(fā)展狀態(tài)，甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑，已有的設(shè)施或破損嚴重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊伍嚴重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負擔，與地方財力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制
農(nóng)村稅費改革后，隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。
2 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題
近年來在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各級黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。
2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏
中央財政對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴重不足，地方財政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實，過剩與不足并存。我國現(xiàn)實生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好，由“上級”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實反映。
2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下
政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒有強有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負責人往往從功利原則和個人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實際使用效率低下，甚至無人問津。
2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求
農(nóng)村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數(shù)量少，而且極少針對農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動；即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟活動的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。
3 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析
當前我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現(xiàn)實情況，與全面建設(shè)小康社會的目標要求、與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析其原因主要有：
3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長
所謂二元經(jīng)濟，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國財政資源長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長期嚴重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進入公共財政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進行成本分攤，而不是由政府統(tǒng)一從財政支出中進行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠遠劣于低于城市文化產(chǎn)品。
3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給
我國財政體制自1980年起沿著財政分權(quán)思路不斷推進，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級政府的財權(quán)財力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運行過程中，財力逐級集中，事權(quán)層層下放。地方政府財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運轉(zhuǎn)難度加大。上級政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補地方財力，但因其支付有限，加之基層政府其財源多來自本地經(jīng)濟總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財力根本滿足不了當?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責任推給農(nóng)民。
3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學(xué)性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效
長期以來，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運作和監(jiān)督之外，缺乏對公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務(wù)決策的實際權(quán)利，無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
3.4 監(jiān)督不足造成財政支農(nóng)資金使用效益低下
我國制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來源是財政支農(nóng)資金，近幾年國家雖然加大了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財政對農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，財政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財政支農(nóng)經(jīng)費在各級各地被挪用和浪費現(xiàn)象比較嚴重，大量財政資金用于人員經(jīng)費開支，或挪作他用，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。
4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義
加強農(nóng)村文化建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給，是我國當前全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。
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在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會以及新農(nóng)村建設(shè)的過程中，黑龍江省各級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的改善給予了前所未有的關(guān)注和支持，經(jīng)過多年不懈的努力，黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況得到了較大的改善，但由于歷史原因，目前黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平仍舊為低水平供給。
一、主要表現(xiàn)
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點所在。這是因為，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)地理條件復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政經(jīng)濟實力較弱，雖然近年來中央與省級政府加大了對黑龍江省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍遠不能滿足發(fā)展的需要。
（二）農(nóng)村教育方面
黑龍江省大部分縣（市）財政困難，上級增加的轉(zhuǎn)移支付有的為增加和補發(fā)教師工資，有的貧困縣甚至全年的財政收入尚不夠為全縣的教師開支用，而人員費逐年上升，公用費嚴重短缺。加之，農(nóng)村義務(wù)教育“欠債太多”，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又極不平衡，很多縣財政過于困難，所以“以縣為主”的農(nóng)村教育經(jīng)費管理體制，無法保證農(nóng)村義務(wù)教育條件的真正改善。
（三）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)方面
黑龍江省農(nóng)村實施稅費改革后，村級預(yù)防保健經(jīng)費沒有列入縣級財政預(yù)算，嚴重影響了村級預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的開展。雖然每年全省安排2.4億元，對12萬農(nóng)村五保戶基本做到了應(yīng)保盡保；按照“低標準起步、廣覆蓋鋪開”的原則，全省實行了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營狀況基本為好中差各占三分之一。雖然目前黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全省，但黑龍江農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍舊存在著投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員數(shù)量不足等問題。黑龍江省各級政府投入的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費不足，資金運作效益不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入嚴重短缺，難以保證廣大農(nóng)民的衛(wèi)生服務(wù)需求
（四）農(nóng)村社會保障方面
在構(gòu)建和諧社會和建設(shè)小康社會的過程中，隨著農(nóng)村低保工作的展開和逐步推進，農(nóng)村社會保障顯現(xiàn)出向城市社會保障體系對接的趨勢。由于財力的限制，黑龍江省的許多農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)幾乎沒有建立農(nóng)村社會保障。全省社會保障工作主要重點放在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)差距較大。目前黑龍江省農(nóng)村社會保障工作仍是低水平的保障，農(nóng)村社會保障覆蓋面比較小。
（五）農(nóng)村公共文化品方面
目前，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級基本無圖書館也無購書經(jīng)費，農(nóng)民喜愛的電影由于投入不足，能夠讓農(nóng)民享受的大片、新片、好片電影幾乎為零，農(nóng)民喜聞樂見的戲劇演出也幾乎為零，同樣由于投入不足，能給農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品為數(shù)太少。農(nóng)村文化經(jīng)營場所設(shè)施簡陋，消費水平不高，決定了農(nóng)村文化市場重在扶持和引導(dǎo)。與龐大的農(nóng)村文化市場需求相比，從事文化工作的人員缺乏，特別是專業(yè)人才缺乏。原來有一定的影響力、取得一定的藝術(shù)成果的老同志現(xiàn)在大部分已退下來，而新畢業(yè)的大學(xué)文藝畢業(yè)生不愿到農(nóng)村工作，農(nóng)村文化建設(shè)后繼乏人，嚴重制約農(nóng)村公共供給。
二、主要現(xiàn)象
黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給過程中仍舊存在著總體不足、供給不均衡等現(xiàn)象，而且一些農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給偏少，一些對農(nóng)民益處不大的公共產(chǎn)品卻供給過剩，由于城鄉(xiāng)二元體制和地域條件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給還存在著較大不公平性，這些問題我們都不可忽視。
（一）總體供給不足
主要體現(xiàn)在財政用于農(nóng)業(yè)的資金投入不足。雖然黑龍江省財政性支農(nóng)支出的絕對量從2003年開始是逐年增加的，但2003年至2006年期間，財政支農(nóng)支出占黑龍江省財政總支出的比例卻呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢，基本穩(wěn)定在3.4%左右，遠遠低于同期國家財政支農(nóng)支出占財政支出比例。從2007年開始，黑龍江省財政支農(nóng)支出統(tǒng)計口徑有所變化，財政支農(nóng)支出所列為農(nóng)林水事務(wù)財政支出，所以與2006年相比有較大幅度的增長。2007年至2009年期間，黑龍江省財政支農(nóng)支出總量上有大幅度增長，財政支農(nóng)支出所占比例也穩(wěn)步增長，可見政府加大了對農(nóng)業(yè)投入，但與同期國家財政支農(nóng)支出比例相比還有一定差距。
（二）結(jié)構(gòu)失衡
現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅總量不足，而且由于黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采取的是自上而下的決策程序，因此結(jié)構(gòu)失衡，難以提供農(nóng)民真正需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品。首先，農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴重短缺。農(nóng)村的教育、社會保障、醫(yī)療生、環(huán)境保護等方面對提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。然而，在這方面黑龍江省農(nóng)村的目前狀況顯現(xiàn)出明顯的不足。黑龍江省的農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，農(nóng)民是最大的自費醫(yī)療群體。平常的小病，農(nóng)民們還可以勉強應(yīng)付，但假如得了大病，許多家庭都因無法承受高昂的醫(yī)藥費而選擇放棄治療或治療到中途被迫中止。農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴重。
（三）供給的不公平性
在黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，由于城鄉(xiāng)二元體制和各地農(nóng)村地理條件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給存在著較大不公平性。
城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給有失公平。在黑龍江省內(nèi)關(guān)于公共產(chǎn)品的供給，農(nóng)村村民與城市居民享受著不同的待遇。一方面，城市居民享受著優(yōu)越的市政設(shè)施條件，發(fā)達的交通、整潔的環(huán)境、低廉的基礎(chǔ)教育、先進的醫(yī)療設(shè)施以及較健全的社會保障，而農(nóng)村居民卻與此無緣，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的供給均低于城市。另一方面，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠遠低于城市的不平等狀況下，農(nóng)民為享用這些公共產(chǎn)品，除繳納政府規(guī)定的使用費外，往往還需付出更多的代價，而城市居民則不需從稅后收入中支付除使用費以外的更多的費用。
（四）供給效率低下
公共產(chǎn)品供給的效率要求是消費者的邊際支付意愿之和等于生產(chǎn)單位公共產(chǎn)品的邊際成本，否則，即為公共產(chǎn)品過剩或不足。由于信息的不對稱、預(yù)算的不完整性和行政體制改革的滯后等問題的困擾，對于農(nóng)村公共資源的使用過程，往往缺乏有效的監(jiān)督機制。基層政府有一整套官僚機構(gòu)來工作，一些部門片面強調(diào)部門工作的重要性，不切實際地要求各級政府層層對口設(shè)置機構(gòu)，官僚機構(gòu)也就越來越龐大，在縣鄉(xiāng)兩級造成嚴重的機構(gòu)重疊和人員超編，不僅占用了大量的財政資金，還必然出現(xiàn)人浮于事、互相推諉，辦事效率低下。
（五）農(nóng)村公共資源監(jiān)督機制缺乏
首先，涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的部門多、資金投入分散。在生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中，出于各自政績和利益考慮，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被層層“過濾”，公共產(chǎn)品被層層加價，往往導(dǎo)致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給效率低下和增長無序。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺增加了對農(nóng)村公共資源的籌集需求，進一步提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，農(nóng)民分攤公共產(chǎn)品成本的負擔加重。其次，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由政府自上而下提供，農(nóng)民自身受文化知識以及公共資源信息缺乏等因素的限制，農(nóng)民的權(quán)利意識淡薄，難以參與民主監(jiān)督，也缺乏民主監(jiān)督的能力，這使農(nóng)村公共需求與供給難以實現(xiàn)最佳耦合，在農(nóng)村公共資源的籌集、使用和管理上的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。再次，鄉(xiāng)、村財務(wù)管理混亂，資金使用的非透明化使得一些管理人員有機可乘。假公濟私，資金被濫用、挪用甚至貪污的現(xiàn)象比較普遍，暗箱操作突出等等，造成極大的浪費。
要改善黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，除了加大財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給外，還需要建立適應(yīng)社會、符合市場經(jīng)濟要求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元化模式。
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“幼兒教育”碩士層面研究成果規(guī)律。隨著研究的深入，研究走向多元化，涉及到各個方面。諸如特色教育、研究生教育、法制教育、少數(shù)民族教育、女童教育。在現(xiàn)代教育的高速發(fā)展，學(xué)者開始關(guān)注教育質(zhì)量的評估、督導(dǎo)、以及教育財政等問題，如：教育評價：《芬蘭高等教育評估中介機構(gòu)研究》、《關(guān)于美國高等教育質(zhì)量保障體系的初步研究》、《美國高等教育認證體系中的民間組織研究》等，但整體上來說，所占比重相對較少。當然，值得一提的是，幼兒創(chuàng)業(yè)教育成為一個新的研究熱點。
博士階層對“幼兒教育”關(guān)注
在CNKI網(wǎng)博士論文數(shù)據(jù)庫中，以學(xué)科專業(yè)為“幼兒教育學(xué)”為關(guān)鍵詞進行檢索，（1999年到2010年）共找到155篇，其中部分文章在數(shù)據(jù)上傳過程中重復(fù)上傳，剔除重復(fù)文獻后，共有112篇博士論文。從思想觀念的整體上進行研究,高屋建瓴的把握教育學(xué)的脈絡(luò),如《幼兒教育的范式研究》、《幼兒教育的價值研究》、《幼兒教育實證分析范式的變遷及影響研究》、《從隔離到全納》、《高等教育多元化與學(xué)生權(quán)益保護》、《教師專業(yè)標準研究》等。結(jié)合地域進行研究，選取教育發(fā)展比較前衛(wèi)的國家為實體，實際進行論證，主要有澳大利亞，如《澳大利亞高等教育市場化進程中的大學(xué)——政府——市場關(guān)系研究》、《澳大利亞高等教育質(zhì)量保障模式研究》等。
碩、博專業(yè)論文對“幼兒教育”的研究之比較
與其他學(xué)科類似，幼兒教育學(xué)碩士階段論文研究范圍較廣，可以說各個方面有所涉及。博士階段論文其涉獵范圍相對更加集中，但其研究更加深入。總體上研究相對較多、實證研究也多集中研究教育發(fā)展較為突出的國家、如美、澳、德、而不是各類國家均有所涉及。博士論文以華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、西南大學(xué)、華中師范大學(xué)等學(xué)校為龍頭，其導(dǎo)師各有其研究領(lǐng)域，在各自研究深入的過程中，形成自己的研究體系，所以，我們今天看到的現(xiàn)狀，如華東師范大學(xué)注重幼兒思想教育的研究、東北師范大學(xué)在基礎(chǔ)性教育方面有所側(cè)生、西南大學(xué)則在教育理念高度方面有所加強。其各院校有其風格、特點，導(dǎo)師不同，研究方向各有差異。
小結(jié)
