發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:48:36
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律保護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：商號(hào)商號(hào)權(quán)法律保護(hù)完善
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，特別是對(duì)權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深，更多的人在面對(duì)權(quán)利沖突的時(shí)候會(huì)借助法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。在這樣的大環(huán)境下，研究商號(hào)權(quán)的保護(hù)無(wú)疑顯得非常必要和及時(shí)。盡管商號(hào)權(quán)的保護(hù)在國(guó)際上已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，在我國(guó)也得到越來(lái)越多的認(rèn)同，但如何通過(guò)法律形成有效的保護(hù)卻仍然是一個(gè)重要課題。
我國(guó)商號(hào)權(quán)法律保護(hù)現(xiàn)狀
（一）立法層次太低
首先，商號(hào)權(quán)與商標(biāo)權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的同一位階，但是我國(guó)在商標(biāo)權(quán)上制定了相對(duì)完善的法律制度，卻忽視了對(duì)商號(hào)權(quán)的法律保護(hù)，僅歸于企業(yè)名稱權(quán)的范圍，導(dǎo)致其立法層次太低，無(wú)法給予完善全面的保護(hù)。立法層次較低具體體現(xiàn)在調(diào)整商號(hào)權(quán)法律關(guān)系的法律文件主要是級(jí)別為條例的《企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例》，而且內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，在法律的權(quán)威和操作性方面都不能滿足保護(hù)商號(hào)權(quán)的需要。
其次，我國(guó)對(duì)商號(hào)的法律性質(zhì)尚未確立明確的立法釋義，商號(hào)權(quán)也是納入到企業(yè)名稱權(quán)的下階位法來(lái)保護(hù)。這種間接的保護(hù)機(jī)制與商號(hào)權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位不對(duì)等，引發(fā)了濫用、冒用他人商號(hào)等糾紛的不斷發(fā)生。
最后，商號(hào)權(quán)法律保護(hù)制定之初，我國(guó)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的商事行為仍然采用行政管理方式，分級(jí)登記管理制度也是在此背景之下確立并發(fā)揮作用的。在此原則下，商號(hào)只在特定的區(qū)域受到保護(hù)，超越這個(gè)區(qū)域就極易產(chǎn)生沖突，商號(hào)權(quán)的保護(hù)被深深地限制在行政權(quán)力規(guī)定的范圍之內(nèi)，這極大的阻礙了商事主體在市場(chǎng)中充分發(fā)揮作用。將商號(hào)權(quán)的保護(hù)納入行政管理最初并沒(méi)有不妥，但是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商事主體是不可能局限于注冊(cè)領(lǐng)域使用商號(hào)的，區(qū)域登記管制已經(jīng)在商號(hào)糾紛的處理上顯得力度不足，不能滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。
（二）內(nèi)容簡(jiǎn)單零散且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的沖突解決機(jī)制
雖然我國(guó)法律眾多，包括《民法通則》、《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等都涉及到商號(hào)的保護(hù)問(wèn)題，但是由于規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，并且分布較為零散，很難對(duì)商號(hào)權(quán)提供全面保護(hù)。比如在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2章第3條中規(guī)定“擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品”的行為屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而第2條規(guī)定的是對(duì)擅自使用知名商品的名稱或相似的名稱，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品的也屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。但在實(shí)踐中，對(duì)于后面一條還好認(rèn)定，但是前一條的非知名商品，如果被他人使用了相似的商號(hào)就無(wú)法依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》獲得救濟(jì)。而且在馳名商號(hào)的保護(hù)上，我國(guó)現(xiàn)行立法還不全面、不徹底，有關(guān)法律規(guī)定只是散見(jiàn)于國(guó)家工商行政管理總局的一些法規(guī)性文件之中，存在很多盲點(diǎn)和空白，如馳名商號(hào)的認(rèn)定機(jī)關(guān)、認(rèn)定條件等問(wèn)題。
司法實(shí)踐中，商號(hào)權(quán)之間以及商號(hào)權(quán)與相關(guān)性權(quán)利之間存在諸多沖突，這些沖突的解決歸根到底需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制。保護(hù)商號(hào)權(quán)的法律法規(guī)分散分布，而且這些法律之間又不能構(gòu)成一個(gè)相互銜接的保護(hù)網(wǎng)，導(dǎo)致在保護(hù)商號(hào)權(quán)方面出現(xiàn)漏洞和不足，從而降低了其保護(hù)作用。比如，商號(hào)在《民法通則》中被闡述為法人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙的名稱權(quán)，但是在權(quán)利救濟(jì)方面卻規(guī)定只有法人名稱受到侵害時(shí)，有權(quán)要求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并可以要求賠償損失。這就使個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙的商號(hào)在《民法通則》里面找不到救濟(jì)手段。
（三）對(duì)侵權(quán)行為的救濟(jì)缺乏完善的追究機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)商號(hào)權(quán)的法律保護(hù)，規(guī)范和調(diào)整商事主體的商號(hào)使用行為,世界上許多國(guó)家建立了專門(mén)的商號(hào)法律制度。我國(guó)商號(hào)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他國(guó)家完善。不能與國(guó)際上的商號(hào)保護(hù)法律制度接軌，造成我國(guó)商事主體在國(guó)際上用自己的商號(hào)進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)時(shí)不能得到公平地對(duì)待，這就給其利益的獲得帶來(lái)了一定的不利影響。在救濟(jì)方面，對(duì)商號(hào)侵權(quán)法律責(zé)任的規(guī)定也不盡完善,我國(guó)僅對(duì)民事責(zé)任和行政責(zé)任加以規(guī)定,對(duì)行政機(jī)關(guān)失職的行政責(zé)任及侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任卻鮮有涉及。譬如，我國(guó)《行政訴訟法》第67、68條規(guī)定，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯而造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償，但是在涉及賠償?shù)膯?wèn)題上，依據(jù)《國(guó)家賠償法》第3、4條的規(guī)定，只有人身權(quán)(限定為公民的人身權(quán))和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失才能獲得國(guó)家賠償，而商號(hào)權(quán)在我國(guó)法律中并沒(méi)有歸入財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，所以并不能獲得行政上的救濟(jì)。而《刑法》中也沒(méi)有設(shè)定對(duì)上述侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任的條款，依據(jù)“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的原則，侵犯商號(hào)權(quán)的行為都不能獲得刑法上的救濟(jì)。即使在對(duì)責(zé)任規(guī)定相對(duì)明確全面的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》里面，也只有第21條提及經(jīng)營(yíng)者擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，依照《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。
我國(guó)商號(hào)權(quán)法律保護(hù)的完善策略
（一）明確并統(tǒng)一商號(hào)權(quán)的概念和規(guī)定
商號(hào)權(quán)的概念在我國(guó)立法中十分混亂，在實(shí)踐中造成了對(duì)商號(hào)權(quán)保護(hù)的不利。例如《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》通篇規(guī)定的都是對(duì)侵害“企業(yè)名稱權(quán)”的保護(hù)，再如《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》第十一條規(guī)定了三級(jí)以下(含三級(jí))域名命名的限制原則，其第5款規(guī)定“不得使用他人已在中國(guó)注冊(cè)過(guò)的企業(yè)名稱或者商標(biāo)名稱”（注意：此處提到的是“企業(yè)名稱”而非“商號(hào)”），這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上人為地造成了商號(hào)保護(hù)上的法律障礙，同時(shí)，現(xiàn)行法律關(guān)于商號(hào)權(quán)的規(guī)定散落在民事基本法《民法通則》、民事單行法《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公司法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及行政法規(guī)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律文件中。這些規(guī)定比較零散、籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性。國(guó)家工商總局《關(guān)于解決商標(biāo)與企業(yè)名稱中若干問(wèn)題的意見(jiàn)》雖然規(guī)定具體但法律位階又比較低，在現(xiàn)階段不足以使商號(hào)權(quán)得到充分的保護(hù)。實(shí)際上，許多國(guó)家的最新立法都將商號(hào)權(quán)納入商標(biāo)法來(lái)加以保護(hù)，將商號(hào)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等統(tǒng)稱為“商業(yè)標(biāo)志權(quán)”，從而徹底解決了權(quán)利之間的沖突。
由此可見(jiàn)，借鑒國(guó)外商號(hào)權(quán)立法經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定一部集中統(tǒng)一、明白無(wú)誤地規(guī)定商號(hào)權(quán)的法律，確定有關(guān)商號(hào)權(quán)的取得與使用規(guī)范，規(guī)定不得以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的目的使用與他人已登記的商號(hào)相同或類似的商號(hào)的原則，并明確針對(duì)侵犯他人商號(hào)權(quán)行為的處罰辦法就顯得十分必要。
（二）明確商號(hào)權(quán)的法律性質(zhì)和內(nèi)容
關(guān)于商號(hào)權(quán)的法律性質(zhì)，我國(guó)《民法通則》知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分并未明確加以規(guī)定，而依《民法通則》第99條第2款的規(guī)定來(lái)看應(yīng)屬企業(yè)法人的人身權(quán)。但是商號(hào)權(quán)并非簡(jiǎn)單屬于人身權(quán)的范疇。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)立法，明確商號(hào)權(quán)是兼具人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，明確規(guī)定商號(hào)權(quán)的內(nèi)容：商號(hào)權(quán)與商事主體的人身不可分離，離開(kāi)了具體的商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者，商號(hào)權(quán)無(wú)法獨(dú)立存在。商事主體不僅有權(quán)在其制造的商品或提供的服務(wù)上標(biāo)明其商號(hào)，而且其銀行帳戶、牌匾、信箋、印章等也都要使用商號(hào)。在這一點(diǎn)上相對(duì)于商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)而言，商號(hào)權(quán)更具人格性；商號(hào)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性是由其自身的無(wú)形財(cái)產(chǎn)屬性決定的。除特定權(quán)利主體以外的任何人都不得非法干預(yù)和妨礙商號(hào)權(quán)人行使商號(hào)權(quán)，也不允許他人侵犯；商號(hào)權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)有權(quán)變更其商號(hào)；商號(hào)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓是一種絕對(duì)轉(zhuǎn)讓，是商號(hào)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。商號(hào)權(quán)只能轉(zhuǎn)讓給一家企業(yè)，采取合同形式并履行登記注冊(cè)手續(xù)，且轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓后不得繼續(xù)使用原商號(hào)；許可使用權(quán)，即權(quán)利人允許他人使用其商號(hào)的權(quán)利。許可使用權(quán)的標(biāo)的是商號(hào)的使用權(quán)，而不是所有權(quán)。
（三）合理適用“在先權(quán)”機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)
《TRIPS協(xié)議》第16條1款把“不得損害已有的在先權(quán)”作為獲得注冊(cè)乃至使用商標(biāo)的條件之一，但協(xié)議并沒(méi)有明確哪些權(quán)利可以構(gòu)成對(duì)抗商標(biāo)注冊(cè)或使用的“在先權(quán)”。即便如此，在關(guān)于修訂《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的討論中，有一些非政府國(guó)際組織比較一致地認(rèn)為可對(duì)抗注冊(cè)商標(biāo)的”在先權(quán)”至少應(yīng)包括:已經(jīng)受保護(hù)的商號(hào)權(quán)；已經(jīng)受保護(hù)的工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)；版權(quán)；己經(jīng)受保護(hù)的原產(chǎn)地地理名稱；姓名權(quán)；肖像權(quán)；已經(jīng)受保護(hù)的地理標(biāo)志權(quán)；商品化權(quán)。很多國(guó)家的立法也都對(duì)“在先權(quán)”作出了明確的規(guī)定。我國(guó)2001年修訂后的《商標(biāo)法》第9條規(guī)定：“申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有顯著特征，便于識(shí)別，并不得與他人在先取得的合法權(quán)利相沖突”；第31條規(guī)定：“申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)不得損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利，也不得以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)”。在此，《商標(biāo)法》首次將有關(guān)在先權(quán)利的規(guī)定提升到法律的高度，盡管未能作出更為詳盡的規(guī)定，仍然可以說(shuō)是立法上的一大進(jìn)步。需要指出的是，商號(hào)權(quán)或者說(shuō)企業(yè)名稱權(quán)對(duì)于商標(biāo)權(quán)來(lái)說(shuō)是一種相對(duì)弱勢(shì)的權(quán)利，商號(hào)權(quán)的效力僅限于注冊(cè)登記主管機(jī)關(guān)的轄區(qū)，有嚴(yán)格的地域限制，而商標(biāo)權(quán)的效力則涉及全國(guó)。因此商號(hào)權(quán)作為與商標(biāo)權(quán)相對(duì)抗的在先權(quán)利，本身要受到一定的限制。換句話說(shuō)，只有該企業(yè)名稱中的商號(hào)在本行業(yè)內(nèi)享有較高的知名度，而商標(biāo)注冊(cè)人卻將其作為商標(biāo)注冊(cè)，并且二者屬于相同的行業(yè)，足以造成混淆時(shí)，才保障商號(hào)權(quán)作為在先權(quán)利的地位。要想解決二者的權(quán)利沖突，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)及保護(hù)在先權(quán)利原則仍是基本的做法。首先應(yīng)從公平、公正的觀念出發(fā)，對(duì)權(quán)利沖突中構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)事方，依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的基本規(guī)定進(jìn)行處理。其次，根據(jù)保護(hù)在先權(quán)利原則，當(dāng)商標(biāo)權(quán)的授予早于企業(yè)名稱權(quán)時(shí)，商標(biāo)權(quán)人可以以該企業(yè)名稱侵犯其合法在先權(quán)利為由，請(qǐng)求撤銷或變更該企業(yè)名稱。如果涉及到的是馳名商標(biāo)，則可以依照根據(jù)工商行政管理總局的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》第10條處理。如果在先企業(yè)名稱或商號(hào)己經(jīng)擁有一定的知名度，企業(yè)名稱權(quán)人也可以請(qǐng)求商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)撤銷該注冊(cè)商標(biāo)。
此外，增強(qiáng)現(xiàn)行行政及立法解決企業(yè)名稱爭(zhēng)議的操作性。在有關(guān)商號(hào)權(quán)爭(zhēng)議處理方面應(yīng)當(dāng)對(duì)處理的程序作出更加細(xì)化的規(guī)定，例如明確“投訴-受理-撤銷/維持”的具體程序，而不是現(xiàn)行規(guī)定中簡(jiǎn)述的對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的不適宜企業(yè)名稱的“糾正”；建立省、國(guó)家商號(hào)聯(lián)網(wǎng)體系。由于事實(shí)上不可能將商標(biāo)權(quán)的管理與商號(hào)權(quán)的保護(hù)由同一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，因此主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作就非常重要。應(yīng)當(dāng)盡快建立一套完備的以省為范圍乃至以全國(guó)為范圍的商號(hào)聯(lián)網(wǎng)檢索體系，并在此基礎(chǔ)上建立企業(yè)名稱與商標(biāo)注冊(cè)的交互檢索制度，特別是對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)及商號(hào)的登記交互檢索制度，同時(shí)，這種制度應(yīng)該向公眾公開(kāi)，以便于企業(yè)在登記注冊(cè)時(shí)提前進(jìn)行查詢，避免由于對(duì)他人在先權(quán)利的無(wú)知而造成侵權(quán)。
參考文獻(xiàn)：
1.盧吉敏，馬鳳玲.商號(hào)權(quán)及其法律保護(hù)[J].理論學(xué)習(xí)，2006
（一）民法保護(hù)的不足
1.商業(yè)秘密的民法保護(hù)理論研究匱乏
法律理論的作用在于指導(dǎo)法律體系的建立，是法律體系不斷發(fā)展完善的基礎(chǔ)。到目前為止我國(guó)并沒(méi)有形成清晰合理的商業(yè)秘密法律保護(hù)理論，僅可以在規(guī)范商業(yè)秘密權(quán)的法條中找到相關(guān)理論的雛形。這不僅使商業(yè)秘密在民事法律中的地位難以得到明確，也使得民事法律針對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為設(shè)計(jì)相關(guān)制度時(shí)缺乏理論依據(jù)。
2.商業(yè)秘密的民事法律保護(hù)制度不健全
筆者認(rèn)為，商業(yè)秘密作為一項(xiàng)有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的權(quán)利，應(yīng)歸屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，在我國(guó)的民事法律制度中，盡管對(duì)無(wú)形的智力成果有與之相對(duì)應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)保護(hù)，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定中并沒(méi)有具體詳細(xì)的相關(guān)制度保護(hù)商業(yè)秘密。此外，司法實(shí)踐中，當(dāng)商業(yè)秘密受到侵犯時(shí)，通常根據(jù)《民法通則》規(guī)定“公民、法人的著作權(quán)（版權(quán)）、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果受到竊取、篡改、假冒等侵害時(shí)，有權(quán)要求停止侵害、消除影響、賠償損失”，將商業(yè)秘密歸屬于其他科技成果來(lái)適用該條款，以要求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠償損失的民事責(zé)任，顯然，這種籠統(tǒng)的規(guī)定并不利于保護(hù)商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)利。
（二）刑法保護(hù)的不足
1.罪名規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，罪刑不相適應(yīng)
從罪名來(lái)看，侵犯商業(yè)秘密罪在我國(guó)是作為一個(gè)具體的罪名來(lái)規(guī)定的。然而在我國(guó)的司法實(shí)踐當(dāng)中侵犯商業(yè)秘密的行為多種多樣，若對(duì)侵犯商業(yè)秘密的行為人主體身份、犯罪意圖、具體侵權(quán)方式及社會(huì)危害性不加區(qū)分，一律定侵犯商業(yè)秘密罪，不僅有違罪名設(shè)置的基本原則，也有礙于司法實(shí)務(wù)部門(mén)制裁侵犯商業(yè)秘密的罪行。而且如此規(guī)定其實(shí)也是將各種性質(zhì)、危害性不同的行為、不同的主體以同一層次的危害性程度平行規(guī)定在一起，適用相同的刑罰處罰，這有違法律的公平正義，違反了罪刑相適應(yīng)原則。
2.關(guān)于重大損失的規(guī)定模糊
從刑法理論上來(lái)看，本罪是結(jié)果犯，造成重大損失是認(rèn)定侵犯商業(yè)秘密罪的重要構(gòu)成要件，是區(qū)分罪與非罪的關(guān)鍵。然而在我國(guó)，認(rèn)定重大損失的具體標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋尚未出臺(tái)，又對(duì)商業(yè)秘密的價(jià)值評(píng)估存在較大的彈性，因此導(dǎo)致在司法實(shí)踐中對(duì)損害的量化工作操作性不強(qiáng)。
（三）競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的不足
1.侵犯商業(yè)秘密的責(zé)任主體范圍狹窄
根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定：本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法的規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。本法所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者盈利的法人，其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。很顯然，這就把侵權(quán)責(zé)任主體限制在了經(jīng)營(yíng)者的范圍，給人民法院在處理非經(jīng)營(yíng)者侵犯商業(yè)秘密是否受競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)問(wèn)題時(shí)帶來(lái)適用法律上的困難。
2.商業(yè)秘密保護(hù)范圍的規(guī)定過(guò)于原則性
我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確規(guī)定了商業(yè)秘密的概念及表現(xiàn)形式，但法律所保護(hù)的商業(yè)秘密究竟包括哪些內(nèi)容，保護(hù)范圍究竟有多寬，法律并沒(méi)有作任何詳細(xì)的規(guī)定。其次，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于侵權(quán)方式的規(guī)定采取完全列舉式，這等于將其他侵權(quán)方式排除在外。由于缺乏具體的可操作性規(guī)定，影響了法律執(zhí)行的效力，這種立法上的不完備在很大程度上影響了對(duì)商業(yè)秘密的有效保護(hù)。
二、完善我國(guó)商業(yè)秘密的法律保護(hù)
（一）完善商業(yè)秘密的民法保護(hù)
1.理清商業(yè)秘密法律保護(hù)理論
國(guó)際上關(guān)于商業(yè)秘密的民法保護(hù)理論概括起來(lái)大致有三種：財(cái)產(chǎn)權(quán)理論，即商業(yè)秘密權(quán)的對(duì)世性，任何人不得以非法手段侵犯權(quán)利人對(duì)商業(yè)秘密所享有的絕對(duì)權(quán)利；合同法理論，即相對(duì)人基于雙方約定或默示的保密義務(wù)而對(duì)權(quán)利人承擔(dān)不得非法利用商業(yè)秘密的責(zé)任；侵權(quán)法理論，即是基于合同默示義務(wù)而發(fā)展起來(lái)的，它認(rèn)為商業(yè)秘密權(quán)人享有一種特定的對(duì)違反法定一般善意義務(wù)行為的請(qǐng)求權(quán)；我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為類型的規(guī)定就在一定程度上反映了商業(yè)秘密法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論和合同法理論。商業(yè)秘密權(quán)首先作為一項(xiàng)有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的權(quán)利，因此在建立對(duì)商業(yè)秘密法律保護(hù)的理論基礎(chǔ)時(shí)應(yīng)當(dāng)首選財(cái)產(chǎn)權(quán)理論。但是由于財(cái)產(chǎn)權(quán)理論對(duì)商業(yè)秘密的秘密性要求很高，造成了權(quán)利保護(hù)范圍狹窄和權(quán)利人舉證較困難等問(wèn)題。因此有必要采用其他的理論來(lái)彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的不足。合同法理論恰好能夠滿足對(duì)一些秘密性較低的保密信息保護(hù)的要求，這主要是由合同的相對(duì)性所決定的。至此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)形成以財(cái)產(chǎn)權(quán)理論為主，合同法理論為輔的商業(yè)秘密法律保護(hù)理論體系，并以此為基礎(chǔ)建構(gòu)一套完善的商業(yè)秘密民事法律保護(hù)制度。
2.明確商業(yè)秘密的民事法律地位，擴(kuò)大侵犯商業(yè)秘密的民事責(zé)任適用范圍
造成我國(guó)侵犯商業(yè)秘密的民事責(zé)任適用范圍狹小的主要原因就在于我國(guó)關(guān)于商業(yè)秘密的保護(hù)主要規(guī)定在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中，進(jìn)而使該法成為侵犯商業(yè)秘密行為承當(dāng)法律責(zé)任的主要依據(jù)。因此，有必要通過(guò)規(guī)范性法律文件明確商業(yè)秘密在民事法律中的地位，正式確立商業(yè)秘密權(quán)。只有這樣才能使權(quán)利人不僅可以在損害實(shí)際發(fā)生時(shí)請(qǐng)求停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、賠償損失，而且可以在損害即將發(fā)生時(shí)選擇事先救濟(jì)，請(qǐng)求消除危險(xiǎn)；也可以要求侵權(quán)人返還記載有商業(yè)秘密的有形載體文件、圖紙等；還可以根據(jù)事先的合同約定直接要求對(duì)方支付違約金。
（二）完善商業(yè)秘密的刑法保護(hù)
西方各國(guó)均將侵犯商業(yè)秘密罪作為類罪加以規(guī)定，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)將侵犯商業(yè)秘密罪分別設(shè)立竊取商業(yè)秘密罪、泄露商業(yè)秘密罪、侵占商業(yè)秘密罪和以其他不正當(dāng)手段獲取商業(yè)秘密罪等四個(gè)罪名為妥。其次，為實(shí)現(xiàn)罪刑相適原則，法律應(yīng)采取明示的立法方式，依據(jù)行為性質(zhì)不同、主體身份不同和社會(huì)危害性不同，要求犯罪人承擔(dān)不同的刑事法律責(zé)任。最后，法律還應(yīng)通過(guò)司法解釋明確細(xì)化重大損失的規(guī)定以增強(qiáng)其可操作性。
（三）完善商業(yè)秘密的競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)
就競(jìng)爭(zhēng)法而然，首先應(yīng)擴(kuò)大侵犯商業(yè)秘密的責(zé)任主體，因?yàn)槿魏稳硕加锌赡艹蔀榍址干虡I(yè)秘密的主體，包括政府及其所屬的部門(mén)。侵犯商業(yè)秘密行為發(fā)生時(shí)，只有將責(zé)任主體圈定，才能通過(guò)其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任來(lái)維護(hù)權(quán)利人的合法利益。其次法律對(duì)侵犯商業(yè)秘密的行為進(jìn)行立法時(shí)還應(yīng)采用列舉式和概括式的立法模式。例如，對(duì)確定什么是商業(yè)秘密時(shí)，除了相關(guān)法律的明文規(guī)定外，還可通過(guò)商業(yè)秘密的四大法律特征來(lái)判定是否屬于商業(yè)秘密；再如，在對(duì)侵犯商業(yè)秘密的行為進(jìn)行判斷時(shí)，除了法律明確規(guī)定的四類情況外，還可通過(guò)當(dāng)事人自愿作出的約定來(lái)判斷等等。
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；分析；法律保護(hù)
一、民辦高校產(chǎn)權(quán)現(xiàn)存問(wèn)題及其影響
民辦高校存在的問(wèn)題表現(xiàn)在民辦高校的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)的不合理分割，產(chǎn)權(quán)要素重組的不對(duì)稱，部分產(chǎn)權(quán)要素主體虛設(shè)和相關(guān)法律制度的不完善。產(chǎn)權(quán)不明晰制約了民辦高校的發(fā)展。
1．產(chǎn)權(quán)不明晰的因素分析
由于民辦高校資源的稀缺性，使得不同的主體在使用著不同渠道的民辦高校資源以及同一民辦高校資源具有的不同屬性。這一復(fù)雜的現(xiàn)狀使得現(xiàn)實(shí)中的民辦高校產(chǎn)權(quán)顯得十分復(fù)雜，不同主體擁有的民辦高校產(chǎn)權(quán)既受到多方的限制，又難以得到明確的界定。主要表現(xiàn)在：
(1)辦學(xué)主體多元化導(dǎo)致民辦高校產(chǎn)權(quán)主體的多樣化。在我國(guó)民辦高校中，辦學(xué)形式多種多樣，有社會(huì)承辦學(xué)校、公立“轉(zhuǎn)制”學(xué)校、私人辦學(xué)、事業(yè)單位辦學(xué)、股份制辦學(xué)、教育集團(tuán)辦學(xué)、中外合作等辦學(xué)形式。由于辦學(xué)主體辦學(xué)資金來(lái)源渠道不一，且資金的性質(zhì)也各異，使得民辦高校產(chǎn)權(quán)主體多樣化，產(chǎn)權(quán)本身的組成形式繁雜，公有與私有成分混雜，使產(chǎn)權(quán)的界定成本太高。
(2)民辦高校資金的投入也是多渠道的。從目前民辦高校的資金來(lái)源來(lái)看，主要有政府資助、國(guó)有和非全民所有制企業(yè)投資、社會(huì)資助、港澳臺(tái)工商業(yè)者捐助、外資和華僑出資辦學(xué)、公民個(gè)人出資辦學(xué)等形式。投入的多渠道導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。
(3)很多民辦高校在初創(chuàng)時(shí)期，屬于“三無(wú)”學(xué)校，主要是通過(guò)滾動(dòng)發(fā)展，民辦高校產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到初始界定，民辦高校的整體產(chǎn)權(quán)屬性在公益性與營(yíng)利性之間徘徊。在民辦高校不斷發(fā)展壯大之后，民辦高校本身包括著更多的公益性與營(yíng)利性的因素，這使得社會(huì)各界對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)有著不同甚至是矛盾的認(rèn)識(shí)，在具體政策層面對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)的歸屬劃分也存在著分歧。
(4)民辦高校的辦學(xué)積累，包括教育機(jī)構(gòu)中的由于國(guó)家政策的優(yōu)惠而形成的，或由國(guó)家直接投入的資產(chǎn)、社會(huì)各界的捐贈(zèng)、個(gè)人或企業(yè)投入到教育機(jī)構(gòu)及在辦學(xué)過(guò)程中所形成的辦學(xué)積累。辦學(xué)過(guò)程中積累的資產(chǎn)包括兩個(gè)方面：一是學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)及其他費(fèi)用超過(guò)教育機(jī)構(gòu)對(duì)其所使用的教育成本的部分；二是教育機(jī)構(gòu)將資金用于其他經(jīng)營(yíng)的所得。辦學(xué)積累也是民辦高校產(chǎn)權(quán)界定的一個(gè)難點(diǎn)。
2．民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰的影響
(1)為新的投資主體進(jìn)入造成障礙。產(chǎn)權(quán)制度的不完善，導(dǎo)致舉辦者對(duì)預(yù)期收益的不明確，國(guó)家對(duì)此也沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，影響資本進(jìn)入民辦高校領(lǐng)域。
(2)無(wú)法形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。作為教育投資，屬投資大、資產(chǎn)專用性高的產(chǎn)業(yè)。民辦高校的產(chǎn)權(quán)不明晰，其激勵(lì)與約束機(jī)制也就無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。投資是以資本增值為目的的尋利行為，投資主體目標(biāo)具有資本增值或?qū)だ麅A向是無(wú)法掩蓋的，它也符合國(guó)家提倡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有效統(tǒng)一。但是，產(chǎn)權(quán)模糊將使民辦高校產(chǎn)權(quán)處于公共領(lǐng)域，這部分資產(chǎn)的使用必將面臨使用效率降低的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)模糊使得各主體與經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利與義務(wù)不明確，尤其是舉辦者的收益權(quán)的不明確，導(dǎo)致舉辦者事實(shí)上缺乏動(dòng)力。由于國(guó)家相關(guān)的制度法規(guī)沒(méi)有對(duì)產(chǎn)權(quán)明確界定，所以舉辦者與經(jīng)營(yíng)者都難以產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期收益，這既不能激勵(lì)對(duì)民辦高校的規(guī)范管理及進(jìn)一步投入，也不能從利益關(guān)系角度對(duì)他們進(jìn)行約束。
(3)資源配置效率低。國(guó)家的相關(guān)法律對(duì)民辦高校的終極所有權(quán)不明確，收益權(quán)、處分權(quán)也就更難保障，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不協(xié)調(diào)必然影響資源配置的效率與效益。民辦高校所有權(quán)主體虛置和缺位還導(dǎo)致舉辦者追求短期效益，為學(xué)校埋下了民事責(zé)任和侵權(quán)債務(wù)等諸多的隱患。
二、民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)
為了建立適合民辦高校可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，使民辦高校擺脫目前產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的狀態(tài)，迫切需要在法律上界定以下幾個(gè)問(wèn)題。
1．民辦高校營(yíng)利與非營(yíng)利的區(qū)分
目前，我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)不加區(qū)分地對(duì)所有民辦高校和非學(xué)歷民辦高教機(jī)構(gòu)實(shí)行同等的優(yōu)惠政策，讓投資辦學(xué)特別是回報(bào)率很高的辦學(xué)與不要任何回報(bào)的捐資辦學(xué)，即營(yíng)利型與非營(yíng)利型學(xué)校，享受同樣的免稅優(yōu)惠。這不僅未起到提倡和鼓勵(lì)辦學(xué)的作用，而且嚴(yán)重挫傷了社會(huì)捐資辦學(xué)的積極性。投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)的不分，營(yíng)利民辦高校與非營(yíng)利民辦高校的不分，將不利于民辦高校的發(fā)展。“區(qū)分私立教育機(jī)構(gòu)的營(yíng)利和不營(yíng)利，比傳統(tǒng)的區(qū)分公立和私立教育機(jī)構(gòu)更具有實(shí)際意義。因?yàn)榉菭I(yíng)利的私立教育機(jī)構(gòu)從它們的使命和結(jié)構(gòu)來(lái)看與公立教育機(jī)構(gòu)經(jīng)常是非常相象的”。應(yīng)嚴(yán)格界定投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)、營(yíng)利與非營(yíng)利的區(qū)別，對(duì)營(yíng)利性民辦高校依法征稅，用稅收杠桿加以調(diào)節(jié)，根據(jù)我國(guó)民辦高校籌資運(yùn)行狀況分類進(jìn)行管理。首先以是否捐資辦學(xué)為基準(zhǔn)，把民辦高校分為捐資舉辦的民辦高校和投資舉辦的民辦高校。捐資舉辦的民辦高校，一般由捐資形成的財(cái)團(tuán)法人舉辦，又稱非營(yíng)利型民辦高校，而投資舉辦的民辦高校又以是否合作投資為標(biāo)準(zhǔn)分為獨(dú)資舉辦的民辦高校和合資舉辦的民辦高校。其次，在投資辦學(xué)中，根據(jù)民辦高校的教育服務(wù)類型以及學(xué)校盈余的分配狀況，又分為準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校和營(yíng)利性的民辦高校。非營(yíng)利民辦高校是指由捐資形成的財(cái)團(tuán)法人舉辦的民辦高校，這類學(xué)校不以營(yíng)利為目的，學(xué)校的盈余只能用于民辦高校的再發(fā)展，不得在舉辦者及管理者之間分配。準(zhǔn)營(yíng)利性民辦高校一般是由企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人舉辦的不以營(yíng)利為目的，但可以獲得適當(dāng)回報(bào)的民辦高校，如有一定結(jié)余，學(xué)校可以在保證學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，提取一定比例用于回報(bào)民辦高校的舉辦者及管理者。這應(yīng)是我國(guó)在特殊時(shí)期的一種過(guò)渡狀態(tài)。營(yíng)利性民辦高校，特指以營(yíng)利為目的，實(shí)施各種教育培訓(xùn)服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)，這類學(xué)校一般由以營(yíng)利為目的的社團(tuán)法人或個(gè)人、合伙人舉辦，學(xué)校的盈余由學(xué)校內(nèi)部解決。當(dāng)前，在不明確民辦高校是捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦，民辦高校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸非營(yíng)利法人而不歸舉辦者(捐贈(zèng)者)個(gè)人的前提下，單純限制民辦高校的舉辦者不得對(duì)學(xué)校的收益或盈余進(jìn)行分配，不僅在實(shí)際中做不到，而且與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突。
分清民辦高校的性質(zhì)后，國(guó)家對(duì)不同性質(zhì)的民辦高校應(yīng)給予不同的免稅優(yōu)惠和資助。對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，即以捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦，履行非營(yíng)利法人登記手續(xù)并把捐贈(zèng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)交非營(yíng)利法人所有，捐贈(zèng)人和與其有關(guān)系的人不得以任何方式取得回報(bào)，分配辦學(xué)結(jié)余，學(xué)校解散時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)不得歸屬任何人和營(yíng)利組織。這類學(xué)校才能享受政府給予的各種免稅，如所得稅、土地稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠，才能接受社會(huì)和個(gè)人依法以扣除稅收的捐贈(zèng)，才能得到政府的資助。因此，只有實(shí)行非營(yíng)利法人制度才可能解決民辦高校的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。從美國(guó)等國(guó)家的實(shí)踐看，民辦高校要依法進(jìn)行非營(yíng)利法人登記，即民辦高校的舉辦者將辦學(xué)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)交非營(yíng)利法人進(jìn)行登記。在登記后，營(yíng)利性民辦高校和其他民辦高校方可招生，只有教育主管部門(mén)對(duì)民辦高校提交的全部材料和證明進(jìn)行審查并進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)查后，才能確認(rèn)其營(yíng)利性質(zhì)和是否具備營(yíng)利法人條件。
2．明確界定民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)
根據(jù)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)及其功能，對(duì)民辦高校資源的不同屬性應(yīng)交由不同主體使用，對(duì)各方主體的個(gè)體利益與共同利益進(jìn)行必要的界定，明確民辦高校的各產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證民辦高校資源配置的效率及形成有效競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰，指的是產(chǎn)權(quán)歸屬主體的明確和財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的明確，以及權(quán)能范圍的界定。民辦高校產(chǎn)權(quán)主體的明晰，不僅要做到所有權(quán)、占有權(quán)、收益支配權(quán)、使用權(quán)等四大權(quán)利的合理分割與重組，保證產(chǎn)權(quán)的充足權(quán)能，而且要做到各產(chǎn)權(quán)要素內(nèi)部的相對(duì)完整，以便產(chǎn)權(quán)分割和重組的各產(chǎn)權(quán)要素能獨(dú)立發(fā)揮作用。產(chǎn)權(quán)是否明晰不僅影響個(gè)人、社會(huì)投資方面興辦民辦高校的積極性，而且也影響民辦高校資源配置效率。
由于政府無(wú)力給民辦高校很大資金支持，在大力提倡社會(huì)力量捐資舉辦非營(yíng)利性民辦高校的同時(shí)，政府也應(yīng)允許個(gè)人或企業(yè)投資舉辦營(yíng)利性的民辦高校及社會(huì)力量混合集資舉辦準(zhǔn)營(yíng)利性的民辦高校。準(zhǔn)營(yíng)利性和營(yíng)利性的民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)的初始界定應(yīng)堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利與責(zé)任匹配的“對(duì)稱原則”。民辦高校籌資的來(lái)源及其運(yùn)作在一定程度上決定著民辦高校產(chǎn)權(quán)的界定，而民辦高校的產(chǎn)權(quán)界定又反過(guò)來(lái)影響社會(huì)力量對(duì)民辦高校的籌資規(guī)模與多樣性。根據(jù)我國(guó)民辦高校發(fā)展的實(shí)際，確定各類各級(jí)民辦高校組織的性質(zhì)，明晰民辦高校組織的產(chǎn)權(quán)，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，保障民辦高校健康有序的發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。歸納起來(lái)，民辦高校的財(cái)產(chǎn)主要由四個(gè)方面組成：(1)舉辦者的投入；(2)社會(huì)各界捐資贊助；(3)國(guó)有資產(chǎn)；(4)辦學(xué)積累。
3．明確界定民辦高校剩余財(cái)產(chǎn)的分配辦法
首先，因享有國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間歸屬學(xué)校所有。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第36條規(guī)定，民辦高校資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民辦高校接受的捐贈(zèng)的使用和管理，依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于增值部分的財(cái)產(chǎn)，按照條例，歸國(guó)家所有。這顯然忽視了對(duì)舉辦者利益的保護(hù)。如果違背了比例風(fēng)險(xiǎn)與收益相一致的原則，不利于發(fā)揮舉辦者的積極性。當(dāng)然，將全部的剩余財(cái)產(chǎn)權(quán)全部歸舉辦者也違背了教育公益性原則。因此，可以確定一個(gè)雙方都可以接受的比例或方案。產(chǎn)權(quán)分配必須遵循一定的原則，在進(jìn)行民辦高校產(chǎn)權(quán)分配時(shí)，必須要考慮幾個(gè)方面的因素：一是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的原則，所有的收益分配或資金預(yù)算方案，都必須要以學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展為原則，投入的資產(chǎn)與增值資產(chǎn)的主要部分應(yīng)用于學(xué)校的再發(fā)展。二是所有權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)的原則，學(xué)校擁有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，但所有權(quán)全部歸舉辦者各方。三是比例風(fēng)險(xiǎn)與比例利益原則，舉辦者對(duì)資產(chǎn)增值的擁有比例應(yīng)與投資比例相當(dāng)，增值部分每年應(yīng)由國(guó)家進(jìn)行審計(jì)，并按比例進(jìn)行所有權(quán)分?jǐn)偂＿@相當(dāng)于產(chǎn)權(quán)的再分配。
其次，要體現(xiàn)公平與效率。應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能，激發(fā)舉辦者的投資興趣，使民辦高校穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的處理剩余財(cái)產(chǎn)的基本原則是：國(guó)家對(duì)民辦高校的投入所形成的財(cái)產(chǎn)和民辦高校受贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦高校事業(yè)；由舉辦者出資(不是捐資)形成的財(cái)產(chǎn)，返還舉辦者。當(dāng)然，在目前以投資而非捐資為主的辦學(xué)形勢(shì)下，允許學(xué)校在終止清算并有剩余財(cái)產(chǎn)的情況下返還原始投資是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)法則的，有利于鼓勵(lì)教育投資和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。遺憾的是，這些原則還缺乏可操作性。出資人的收益權(quán)在現(xiàn)有法律規(guī)范下，事實(shí)上都是得不到保障的。實(shí)際上，民辦高校的出資人所關(guān)心的主要是兩個(gè)問(wèn)題：一是出資人對(duì)其投入部分所形成的校產(chǎn)是否擁有所有權(quán)與收益權(quán)；二是出資人對(duì)辦學(xué)增值的校產(chǎn)享有什么權(quán)利。在澄清民辦高校財(cái)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的權(quán)能上，要區(qū)分舉辦者、管理者的各項(xiàng)權(quán)、責(zé)、利，特別要?dú)w還他們對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)。
4．明確負(fù)責(zé)民辦高校資產(chǎn)監(jiān)管的主體
辦民辦高校與辦其他事業(yè)不同，學(xué)校需要穩(wěn)定，而舉辦者又需要減少風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家規(guī)定舉辦者為辦學(xué)而進(jìn)行的投資僅作學(xué)校存續(xù)期間使用，其產(chǎn)權(quán)歸屬舉辦者所有，學(xué)校以其辦學(xué)收益回報(bào)舉辦者以作補(bǔ)償。這里有一個(gè)重要前提，即政府對(duì)民辦高校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦高校的最重要的方法，其核心不是學(xué)校的經(jīng)費(fèi)如何使用，而是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)是否明晰，收支是否清楚，以防學(xué)校不正當(dāng)盈利。目前，我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)實(shí)際上是比較混亂的，國(guó)家教育主管部門(mén)對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)開(kāi)支基本上不過(guò)問(wèn)。在這種情況下，健全和完善民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章至關(guān)重要。
因此，國(guó)家在不干涉民辦高校辦學(xué)自的情況下，應(yīng)該對(duì)民辦高校的教育教學(xué)和財(cái)務(wù)擁有監(jiān)督檢查權(quán)和評(píng)估權(quán)，對(duì)其資產(chǎn)有審計(jì)權(quán)。
5．健全民辦高校的學(xué)校法人制度與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校法人應(yīng)當(dāng)屬于民辦非企業(yè)法人。雖然非營(yíng)利民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸學(xué)校法人所有，學(xué)校法人對(duì)它所擁有的財(cái)產(chǎn)依法享有獨(dú)立運(yùn)用和支配的權(quán)利，但學(xué)校法人本身無(wú)法行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須通過(guò)一定的法人組織機(jī)構(gòu)來(lái)行使，即通過(guò)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相互分離又相互制衡的機(jī)構(gòu)來(lái)行使。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)是指民辦高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在舉辦者(出資人)、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)利配置的一種機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)這種組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡和配套機(jī)制等一整套制度安排。在這種組織中，不同機(jī)構(gòu)依據(jù)不同的職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合與制衡，以保障學(xué)校的正常決策和管理秩序。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，既要遵循法人治理結(jié)構(gòu)的一般原理，又要受到教育規(guī)律的制約。違背教育規(guī)律所構(gòu)成的高校法人治理結(jié)構(gòu)，既不能體現(xiàn)高等教育的基本特點(diǎn)，又不可能適應(yīng)高校自身發(fā)展的需要。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)體制的最大優(yōu)勢(shì)是形成一個(gè)責(zé)任明確、權(quán)力制衡的民辦高校決策與管理體制，各司其職。所以，健全和完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效運(yùn)行有重要的意義。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，學(xué)校的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)治理的建立就是把屬于學(xué)校法人的那部分產(chǎn)權(quán)權(quán)利在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行再配置，即通過(guò)有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，職能劃分，使圍繞著學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)所形成的權(quán)利義務(wù)一體化，提升學(xué)校內(nèi)部資源和資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。在學(xué)校管理體制的一般模式中，學(xué)校內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為，學(xué)校的法人代表一般賦予學(xué)校董事會(huì)的董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)，在出資人或舉辦者多元化的情況下，所有權(quán)的分散導(dǎo)致所有權(quán)人組成董事會(huì)，并確立董事長(zhǎng)作為所有權(quán)的代表。
關(guān)鍵詞：法律保護(hù)；民營(yíng)企業(yè)；企業(yè)權(quán)益
一、民營(yíng)企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)
（一）民營(yíng)企業(yè)身份的歧視性待遇
民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的來(lái)自方方面面的不平等待遇主要表現(xiàn)在：1.觀念上的不平等。主要指人們?cè)陂L(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各種偏見(jiàn)，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)很難與社會(huì)主義制度完全相容，民營(yíng)企業(yè)不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。2.銀行貸款方面的不平等。民間投資的資金來(lái)源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來(lái)自地下錢(qián)莊。目前，民營(yíng)資本70％是自籌，從國(guó)有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國(guó)人民銀行在2001年下半年對(duì)貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)反映最低，雖然民營(yíng)企業(yè)貸款滿足率反映為60.4％，但仍低于平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，屬于最難獲得貸款的群體。3.稅賦和法律方面的不平等。在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營(yíng)企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的仲裁上更多地被歧視，等等。
(二)市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利的不平等待遇
市場(chǎng)準(zhǔn)入包括四個(gè)方面：第一是政府補(bǔ)貼要取消；第二是減少行政許可；第三是配套條件要公平；第四就是價(jià)格。因此，市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利，就是要保障上述四個(gè)方面的公平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。但是，目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進(jìn)入，但投資比例、投資形式受到許多限制。如在民營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)和開(kāi)放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個(gè)行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62個(gè)，占75％，而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)，剛剛超過(guò)50％。2002年底，武漢市隨機(jī)抽選50戶民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查表明，有62％的企業(yè)希望實(shí)行公平的稅費(fèi)政策；58％的企業(yè)認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有失公平”。如在土地審批方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)用地的審批程序和面積限制嚴(yán)于國(guó)企和外企。在政府補(bǔ)貼方面，一些優(yōu)惠政策將民營(yíng)企業(yè)排除在外，如國(guó)有企業(yè)享受技改貼息，國(guó)有企業(yè)用技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、技改投資購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)就不能享受，同時(shí)，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行的許多優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)也享受不到。
（三）民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障
目前，盡管我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等重要法律都對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》第六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。中小企業(yè)對(duì)違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報(bào)、控告。”第七條規(guī)定：“行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)其依法參與公平競(jìng)爭(zhēng)與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。”但是，在民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保障上仍存在著諸多問(wèn)題：1.民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)混在一起，與行業(yè)主管部門(mén)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)理清以及其他諸如民營(yíng)企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題等；2.我國(guó)《憲法》、《民法通則》所列舉的個(gè)人財(cái)產(chǎn)僅僅限于房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、圖書(shū)資料等個(gè)人生活資料財(cái)產(chǎn)。隨著個(gè)人在經(jīng)濟(jì)生活中地位的提高和角色重要性的加強(qiáng)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，個(gè)人對(duì)生產(chǎn)資料的占有越來(lái)越多，上述法律對(duì)保護(hù)個(gè)人生產(chǎn)資料的條款尚不完善；3.目前《刑法》中規(guī)定了國(guó)有企業(yè)工作人員和非國(guó)有企業(yè)的工作人員將本單位的財(cái)物非法占為己有，國(guó)有企業(yè)工作人員以貪污罪論處，最高刑罰可以處死刑；非國(guó)有企業(yè)工作人員從事同樣行為，只以侵犯財(cái)產(chǎn)罪論處，一般處以5年以下有期徒刑，數(shù)額巨大的才處以5年以上有期徒刑。定罪、量刑明顯不一致；4.為數(shù)不少的“戴紅帽”的企業(yè)或稱“掛靠企業(yè)”為了迎合所有制的需要，明明屬于私人所有，卻偏偏注冊(cè)成集體所有制企業(yè)。但是“集體”是指哪一級(jí)，法律規(guī)定卻又很不明確。更為嚴(yán)重的是，這種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有一定的法律規(guī)范，產(chǎn)權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護(hù)手段都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，不是作為一種法律規(guī)定在操作，而僅僅是作為一種政策規(guī)定在運(yùn)行。
二、造成民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護(hù)和保障的原因
（一）立法方面的原因
在立法方面，目前我國(guó)對(duì)公、私財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定是有所區(qū)別的，體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中，不僅對(duì)民營(yíng)企業(yè)和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個(gè)體業(yè)主與外國(guó)投資者同屬私人財(cái)產(chǎn)所有者，在保護(hù)上也是有差別的，而且對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對(duì)稱，這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
法治國(guó)家中，權(quán)力和責(zé)任的對(duì)稱、權(quán)利和義務(wù)的對(duì)稱是保障社會(huì)公平性非常重要的法律原則。政府部門(mén)要求有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，政府部門(mén)要求法律的相對(duì)人承擔(dān)什么樣的義務(wù)，那么同樣地要明確給予他什么樣的權(quán)利。實(shí)際上，在事關(guān)民營(yíng)企業(yè)的法律問(wèn)題上，目前行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定的多，而對(duì)其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定的少，形成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱。在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代法律體系。
（二）民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄
首先,民營(yíng)企業(yè)缺乏自我保護(hù)的法律意識(shí)。我國(guó)法律的政策性工具品質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)使得民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了對(duì)政策的依賴心理和對(duì)法律權(quán)威的不恰當(dāng)理解，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對(duì)法律持懷疑和觀望態(tài)度。當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時(shí)，“他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢”。這種心理誤區(qū)的存在，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)不能正確運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。而且，民營(yíng)企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護(hù)其自身合法權(quán)益的自我保護(hù)組織。
其次，民營(yíng)企業(yè)中的相當(dāng)一部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，缺乏信用，主要包括：1.政策性信用問(wèn)題；2.市場(chǎng)性信用問(wèn)題；3.公益性信用問(wèn)題；4.自我性信用問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)存在的信用問(wèn)題，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)在保護(hù)和外在保護(hù)產(chǎn)生了很大的牽制作用，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
（三）司法、執(zhí)法方面的原因
對(duì)民營(yíng)企業(yè)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然普遍存在，司法機(jī)關(guān)的“地方化”和“行政化”已經(jīng)嚴(yán)重影響到了民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。許多民營(yíng)企業(yè)感到與國(guó)有企業(yè)打官司費(fèi)力耗時(shí)，而且勝訴的可能性很小，尤其是到外地打官司。因而，司法機(jī)關(guān)在處理民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題上就顯得力不從心，有時(shí)司法權(quán)力處于行政權(quán)力的附屬地位。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害，司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)力時(shí)，在行政權(quán)力和地方保護(hù)主義之下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營(yíng)企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟(jì)機(jī)會(huì)。而且，由于司法部門(mén)的原因，在漫長(zhǎng)的司法實(shí)踐中，憲法不能作為仲裁案件的直接依據(jù)，憲法上的權(quán)利只有外化為法律上的權(quán)利后才能真正成為公民的實(shí)在利益。盡管2001年8月13日最高人民法院的一則司法解釋，已經(jīng)徹底解開(kāi)了這一沉重枷鎖，但各級(jí)司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法上的規(guī)定來(lái)保護(hù)人們的合法權(quán)益的氛圍尚未形成。
使民營(yíng)企業(yè)權(quán)益得不到實(shí)際上的保障的另外一個(gè)重要原因是執(zhí)法方面的因素。在執(zhí)法過(guò)程中，某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對(duì)自己有利的理解來(lái)執(zhí)行法律，有的利用法律的漏洞，對(duì)法律進(jìn)行曲解，進(jìn)行對(duì)自己有利的歪曲，進(jìn)行亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)。更有甚者，有的執(zhí)法者完全無(wú)視法律的存在，裸地踐踏法律，進(jìn)行敲詐勒索、索賄受賄。
三、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的法律措施
（一）憲法保護(hù)
衡量一個(gè)國(guó)家公民的權(quán)利體系是否完備，固然要看一看它的成文法律，但更重要的是要看一看它的憲法是否全面地保護(hù)公民的基本權(quán)益。財(cái)產(chǎn)權(quán)是法律的核心，各國(guó)憲法都把財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為其的基石之一，我國(guó)在憲法上確立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，刻不容緩。憲法應(yīng)對(duì)任何主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利給予平等的對(duì)待,公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,私人財(cái)產(chǎn)特別是民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)同樣是神圣不可侵犯的,應(yīng)受到憲法的同等保護(hù)。要明確財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。同時(shí)增加保護(hù)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法人等組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的條款。在憲法作出修改后,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律的相應(yīng)條款作進(jìn)一步修改,清理和修訂限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并在今后出臺(tái)的民法和物權(quán)法等法律中予以體現(xiàn)。在憲法中還應(yīng)明確對(duì)企業(yè)等組織及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)是否國(guó)有化和征收,國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。例如美國(guó)憲法修正案第五條規(guī)定的法律精神值得我們借鑒。該條款規(guī)定如下：“任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)；不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用。”。該條款貫徹了兩條有借鑒價(jià)值的原則：一是法治的原則。公民的一切權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)，非經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何機(jī)構(gòu)與個(gè)人包括國(guó)家機(jī)關(guān)不得隨意予以侵犯和剝奪。這里特別強(qiáng)調(diào)了程序正義對(duì)實(shí)質(zhì)正義的保障；二是公平的原則。憲法修正案這個(gè)涉財(cái)條款在美國(guó)通常被叫作“充公條款”，如果必須將私有財(cái)產(chǎn)充作公用，政府必須給予事主公平的賠償。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法
鑒于目前在民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題上普遍存在重人治輕法治、重政策輕法律的錯(cuò)誤傾向，因此，“管理者必須得到管理”。在現(xiàn)階段，我們必須盡快制定監(jiān)督法，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)硬化規(guī)定，消除立法空白，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，從而消除行政執(zhí)法的死角。與此同時(shí)，切實(shí)貫徹《憲法》、《民法通則》、和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加大執(zhí)法力度，解決民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。尤其重要的是，要建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。應(yīng)該盡快全面實(shí)行費(fèi)改稅政策，明確約束政府行為，真正做到切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民利，避免侵犯民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強(qiáng)司法保護(hù)制度，完善司法程序，加快司法體制改革，健全法律體系
首先，要制定由不同類別、不同層次、結(jié)構(gòu)合理有序、既有一定分工又互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)法律體系。在制度上使民營(yíng)企業(yè)充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)權(quán)，政治民主參與權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，還必須完善司法程序。在當(dāng)前，一方面要樹(shù)立司法權(quán)威，改變司法的從屬地位以追求公平、正義為司法的核心和宗旨；另一方面，要健全法制，保證程序公正，在行動(dòng)上而不是在理論上，在司法的實(shí)際操作中而不是在原則的規(guī)定上，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益，給民營(yíng)企業(yè)以權(quán)利救濟(jì)的司法保護(hù)屏障。
其次，當(dāng)國(guó)家的法律中出現(xiàn)了明顯的侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的規(guī)定時(shí)，我們應(yīng)通過(guò)憲法比較認(rèn)定這一法律規(guī)范無(wú)效。目前，由于我國(guó)還沒(méi)有憲法爭(zhēng)端審查機(jī)制，無(wú)論是法院還是其他部門(mén)在遇到這一問(wèn)題都會(huì)無(wú)從下手。現(xiàn)在提出的“憲法司法化”命題，也僅僅是引起了人們廣泛的注意，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)出合理的爭(zhēng)端解決機(jī)制的程度。本文來(lái)自范文中國(guó)網(wǎng)。當(dāng)法律與法律之間、法律與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方法規(guī)之間、地方法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，雖然我國(guó)《立法法》為解決上述糾紛提供了依據(jù)，我們可利用現(xiàn)有的法律爭(zhēng)端解決機(jī)制化解矛盾，但是當(dāng)不同層級(jí)的法都背離了憲法的宗旨，違背了憲法關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定時(shí)，我們就應(yīng)依照憲法精神認(rèn)定這一法律規(guī)范無(wú)效，并對(duì)所有的法進(jìn)行必要的修改。
（四）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一是要堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法活動(dòng)，查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，盡快建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系；二是要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，減少行政性審批，政府部門(mén)要切實(shí)履行制定市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)；三是要建立健全信用體系，工商、稅務(wù)、公安、法院等部門(mén)應(yīng)建立失信約束機(jī)制，任何企業(yè)和個(gè)人的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)記錄在案，形成“黑名單”，有關(guān)信息要在網(wǎng)上公布，使社會(huì)公眾能及時(shí)查詢。通過(guò)建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個(gè)人信用體系，相應(yīng)減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生，使違法者為自己的不法行為付出極大的代價(jià)。
參考文獻(xiàn)
〔1〕《馬克思恩格斯選集》第2版第2卷，第510～511頁(yè)。
〔2〕亞里士多德：《政治學(xué)》，第138～192頁(yè)。
隨著改革開(kāi)放腳步的加快，我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中也發(fā)展的越來(lái)越快，會(huì)展經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的文化交流以及各地區(qū)之間的融合都起著非常重要的作用。一些大的城市，比如北京，上海，廣州，每年都會(huì)舉辦很多場(chǎng)展覽會(huì)。隨著會(huì)展經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)展業(yè)方面的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注。
一、會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)概述
（一）會(huì)展業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人對(duì)其所創(chuàng)造的智力成果所享有的專有權(quán)，包括文學(xué)產(chǎn)權(quán)，例如著作權(quán);工業(yè)產(chǎn)權(quán)，比如專利權(quán)，商標(biāo)權(quán);其他產(chǎn)權(quán)，例如植物新品種，商業(yè)秘密，集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在會(huì)展是在一定時(shí)期，一定范圍內(nèi)最新技術(shù)，最新產(chǎn)品和最新設(shè)計(jì)展示交流的平臺(tái)，這些新技術(shù)，新產(chǎn)品和新設(shè)計(jì)本身就包含有大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，比如，會(huì)涉及展會(huì)中的對(duì)專利權(quán)的侵犯，對(duì)商標(biāo)權(quán)的侵犯。因此，會(huì)展成功舉辦的前提就是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)。
（二）會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的權(quán)利主體
會(huì)展主辦方是組織會(huì)展的主體，其會(huì)展的名稱以及會(huì)徽可能歸會(huì)展主辦方享有，會(huì)展主辦方還可能是會(huì)展項(xiàng)目創(chuàng)意，商業(yè)秘密等無(wú)形財(cái)產(chǎn)的擁有者。
參展方是在會(huì)展中展出含有新技術(shù)，新工藝的各種新產(chǎn)品，這些展出的新產(chǎn)品中包含許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)，比如專利權(quán)，商標(biāo)權(quán)等與其相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第三方是指在展會(huì)中提供輔助服務(wù)的權(quán)利主體，比如由第三方提供的在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)播放的音樂(lè)，以及參展商電腦里安裝的軟件等。
（三）會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)象
會(huì)展名稱、標(biāo)志
會(huì)展名稱和標(biāo)志是展覽會(huì)區(qū)別于其他展覽會(huì)的特征，一般是主辦方的智力成果，是由主辦方設(shè)計(jì)的。會(huì)展名稱和標(biāo)志是主辦方獨(dú)特的創(chuàng)設(shè)理念，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有著密切的聯(lián)系，理應(yīng)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。
展出的商品
會(huì)展主要是展出參展方的新的獨(dú)特的商品，這些新的商品代表了新的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用水平，是最新科技成果和最前沿的設(shè)計(jì)理念。參展方主要是通過(guò)展會(huì)這個(gè)平臺(tái)來(lái)推廣新的產(chǎn)品，吸引更多的潛在客戶購(gòu)買(mǎi)自己的商品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。這些展出的產(chǎn)品可能同時(shí)會(huì)涵蓋許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)，比如發(fā)明專利，外觀專利，商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
展板和宣傳冊(cè)
展會(huì)是為了吸引更多的參觀者來(lái)了解參展的產(chǎn)品，以展板和宣傳冊(cè)的方式來(lái)介紹參展的商品，吸引更多的潛在客戶。這些展板和宣傳冊(cè)一般都制作的外觀有美感，內(nèi)容豐富，廣告語(yǔ)有獨(dú)特創(chuàng)意，會(huì)給參觀者留下深刻的印象。
二、廣西會(huì)展業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀及其不足
近幾年，廣西的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，相應(yīng)的廣西會(huì)展經(jīng)濟(jì)也就發(fā)展的比較迅速，在廣西開(kāi)展的展覽會(huì)相應(yīng)增多，形成了廣西省自己獨(dú)特的具體全國(guó)影響力的展覽會(huì)，這些展覽會(huì)的舉辦，對(duì)促進(jìn)廣西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的作用，也把廣西省特色產(chǎn)品推向了全國(guó)。但是廣西省與展會(huì)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象也隨之而來(lái)，并時(shí)常發(fā)生。這些侵權(quán)行為嚴(yán)重影響了會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的參展積極性，十分不利于廣西省倡導(dǎo)的創(chuàng)新理念的推行。
展品專利侵權(quán)
會(huì)展上展出的產(chǎn)品是最新科技和最前沿的科技成果，是新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平的代表。但在國(guó)內(nèi)外的各類展會(huì)上時(shí)常發(fā)生損害參展商的侵權(quán)行為，比如侵害參展商的外觀設(shè)計(jì)，發(fā)明專利等。《專利法》所保護(hù)的是發(fā)明專利，實(shí)用新型專利以及外觀設(shè)計(jì)專利，其目的是保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。專利權(quán)人享有的是對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造的獨(dú)占權(quán)，任何人未經(jīng)專利權(quán)人的允許，不得為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的擅自使用、生產(chǎn)、銷售或進(jìn)出口專利產(chǎn)品，否則構(gòu)成專利產(chǎn)品侵權(quán)，從而受到法律的懲處。廣西每年的展會(huì)中都會(huì)出現(xiàn)不少關(guān)于專利侵權(quán)的案例。例如2009年的第14屆中國(guó)五金博覽會(huì)上，展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴中心共受理專利侵權(quán)投訴13宗、創(chuàng)新維權(quán)1宗。
展品商標(biāo)侵權(quán)
論文關(guān)鍵詞：個(gè)人信用征信隱私權(quán)立法保護(hù)
一、個(gè)人信用征信和隱私權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)理論
（一）個(gè)人信用征信的含義
個(gè)人信用征信，是指依法設(shè)立的個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人的信用信息進(jìn)行采集、加工，并根據(jù)用戶要求提供個(gè)人信用信息查詢和評(píng)估服務(wù)的活動(dòng)。
個(gè)人信用征信體系包含四方面的主體：（1）個(gè)人信息主體：（2）提供信用信息者；（3）依法設(shè)立的信用征信機(jī)構(gòu)：（4）個(gè)人信用信息的使用者。在這四方面主體中處于核心地位的是信用征信機(jī)構(gòu)，方面它從信息提供者處收集個(gè)人信用信息，另一方面將整理加工后的個(gè)人信用信息以消費(fèi)者報(bào)告的形式出售給信息使用者。
（二）個(gè)人信用征信與隱私權(quán)保護(hù)的沖突
在個(gè)人信用征信的整個(gè)過(guò)程中，第一步是通過(guò)不同的方式，提供者收集到關(guān)于相對(duì)人的各種信息，并且根據(jù)約定或法定的方式提供給合法的信用征信機(jī)構(gòu)：第二步就是個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)通過(guò)特定的方式對(duì)信息進(jìn)行整合、分類、加工以及篩選，按照信息提供者的要求提供相關(guān)的信用評(píng)估報(bào)告。這上述的過(guò)程中，存在著兩方面的利益，一個(gè)就是個(gè)人對(duì)其自身信息享有的隱私權(quán)、安全權(quán)等，一個(gè)就是提供者、征信機(jī)構(gòu)以及社會(huì)對(duì)個(gè)人信用的期待的要求，這兩方面在實(shí)踐中難免會(huì)引起沖突。
個(gè)人信用征信與隱私權(quán)的沖突具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：個(gè)人信息保密權(quán)與信息提供者向征信機(jī)構(gòu)提供，征信機(jī)構(gòu)出售個(gè)人信用報(bào)告之間的沖突；個(gè)人信息支配權(quán)與信息提供者、征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信用信息的支配；個(gè)人信息知情權(quán)與征信機(jī)構(gòu)對(duì)信息的內(nèi)部管理；個(gè)人信息更正權(quán)與征信機(jī)構(gòu)對(duì)信息的采集、加工權(quán)；個(gè)人信息安全權(quán)與征信機(jī)構(gòu)對(duì)信息的存儲(chǔ)與傳播。
（三）在個(gè)人信用征信過(guò)程中保護(hù)公民隱私權(quán)的重要意義
在個(gè)人信用體系立法中加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)具有重要的意義。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定程度上是信用經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)主體征信并將其信息公開(kāi)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此過(guò)程中，避免信息提供者、征信機(jī)構(gòu)和用戶利用便利條件侵犯消費(fèi)者隱私，成為個(gè)人信用征信法律制度建設(shè)中無(wú)法回避的首要問(wèn)題。但是我們面臨的現(xiàn)狀是：我國(guó)目前在個(gè)人信用征信領(lǐng)域?qū)τ陔[私權(quán)保護(hù)的立法還很不完善，個(gè)人信用系統(tǒng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。從根本上講，征信立法的基本目的是為了保證信用信息披露公開(kāi)、透明的同時(shí)最大程度地保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯。因此，在個(gè)人信用體系建設(shè)立法中必須注重對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)。
二、我國(guó)個(gè)人信用征信隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及缺陷
（一）個(gè)人信用征信隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行法律尚未明確規(guī)定隱私權(quán)概念，作為國(guó)家根本法的憲法和基本法的民法未將隱私權(quán)規(guī)定為獨(dú)立人格權(quán)加以保護(hù)，我國(guó)刑法中也沒(méi)有設(shè)立侵害隱私權(quán)罪的罪名，只是在某些法律條文中包含了保護(hù)隱私權(quán)的精神，這就很難形成一個(gè)健全的隱私權(quán)法律保護(hù)體系，這使得個(gè)人信用征信中隱私權(quán)保護(hù)成了無(wú)源之水。在個(gè)人信用征信方面，只有一些地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章做了規(guī)定。法律上對(duì)個(gè)人信用征信隱私權(quán)的保護(hù)是不全面的。在個(gè)人信用活動(dòng)中，隱私權(quán)保護(hù)也存在許多問(wèn)題：盡管個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，但只向聯(lián)網(wǎng)的金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)，還不能向社會(huì)其他部門(mén)開(kāi)放。
（二）個(gè)人信用征信隱私權(quán)保護(hù)的缺陷
1.征信立法建設(shè)嚴(yán)重滯后
目前我國(guó)尚沒(méi)有一部全國(guó)性的規(guī)范信用信息的法律，除《國(guó)家保密法》沒(méi)有法律明確界定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中哪些征信數(shù)據(jù)不可以向公眾開(kāi)放，哪些數(shù)據(jù)可以公開(kāi)以及公開(kāi)的程序、對(duì)象等。由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中很容易發(fā)生信用信息泄露和濫用的情形，侵犯信用主體的隱私權(quán)。目前我國(guó)個(gè)人信用制度中比較有代表性的法規(guī)是《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》和《深圳市個(gè)人信用征信及評(píng)級(jí)管理辦法》，一方面立法層次低；另一方面法規(guī)只簡(jiǎn)易的規(guī)定了隱私權(quán)保護(hù)的原則和大體框架，沒(méi)有專門(mén)的隱私權(quán)保護(hù)條款，不具有可操作性。此外，現(xiàn)行法規(guī)只注重權(quán)利被侵犯后的救濟(jì)問(wèn)題，卻很少關(guān)注事先預(yù)防，這使得公民的個(gè)人隱私權(quán)無(wú)法得到全面的保護(hù)。
2.征信管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，管理混亂
目前有關(guān)個(gè)人征信的地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章側(cè)重于對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)于信用信息提供者、信用信息使用者則規(guī)制較少，管理的厚此薄彼為不法利用信用信息造成漏洞。同時(shí)全國(guó)征信管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限并不明確，使征信機(jī)構(gòu)管理混亂。人民銀行、商務(wù)部、工商總局、財(cái)政部、海關(guān)總署、各地方政府均有對(duì)征信方面的管理權(quán)，也有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理系統(tǒng)。但對(duì)征信機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定幾乎沒(méi)有，各征信系統(tǒng)和征信服務(wù)機(jī)構(gòu)各行其是。
3.欠缺對(duì)不良信用信息的科學(xué)界定
對(duì)不良信用信息的科學(xué)合理界定是保護(hù)信用主體個(gè)人信用隱私的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人信用征信相關(guān)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章都對(duì)不良信用信息規(guī)定了強(qiáng)制公開(kāi)的期限，但是對(duì)什么是不良的信用信息卻沒(méi)有做出界定。以《深圳市個(gè)人信用征信及評(píng)級(jí)管理辦法》和《江蘇省個(gè)人信用征信管理暫行辦法》為例，其條文中都沒(méi)有明確“不良信用信息”定義。《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》規(guī)定了不良信用信息的概念，表述為：不良信用信息是指惡意拖欠數(shù)額較大款項(xiàng)的信息，具體拖欠數(shù)額，由市征信辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定并予公布。很顯然這個(gè)定義是簡(jiǎn)單而粗放的，并沒(méi)有對(duì)不良信用信息做出科學(xué)界定。
三、加強(qiáng)我國(guó)個(gè)人信用征信體系中對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的立法建議
（一）加快立法填補(bǔ)法律空白，完善信用隱私保護(hù)法律體系
個(gè)人信用征信體系的建設(shè)首先是相關(guān)制度的建設(shè)。在個(gè)人信用征信體系視野下保護(hù)公民信息隱私權(quán)，尤其需要填補(bǔ)法律空白形成體系。
首先，在民事基本法律中明確隱私權(quán)作為獨(dú)立人格權(quán)的地位。在將來(lái)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)民法典》中將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以規(guī)定，同時(shí)還要對(duì)信用權(quán)作出明確、具體的規(guī)定，以配合個(gè)人征信法律體系中隱私權(quán)法律保護(hù)的完善：其次，盡快出臺(tái)對(duì)個(gè)人信息權(quán)利予以保護(hù)的專門(mén)法律，即《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，明確規(guī)定個(gè)人信用信息的范圍和征信機(jī)構(gòu)不得采集的個(gè)人信息范圍。再次，針對(duì)個(gè)人信用征信行業(yè)專門(mén)立法。最后，制定《政府信息公開(kāi)法》，對(duì)散布于銀行、稅務(wù)、工商等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的公開(kāi)制定統(tǒng)一的法律，確保征信機(jī)構(gòu)合法、快速獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）明確個(gè)人征信制度申隱私權(quán)的具體保護(hù)措施
1.明確征信信息的范圍。法律應(yīng)明確界定征信機(jī)構(gòu)獲取個(gè)人信用信息的范圍，與信用相關(guān)的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)只限于三類：（1）表明被征信主體信用能力的個(gè)人身份信息：（2）表明被征信主體履約意愿的信用記錄和公共事業(yè)繳費(fèi)記錄：（3）影響被征信主體信用評(píng)價(jià)的處罰記錄。另外還應(yīng)對(duì)非征信信息做出禁止性列舉。對(duì)影響個(gè)人信用狀況的違法犯罪記錄，應(yīng)設(shè)立專門(mén)條款對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)存儲(chǔ)、使用、透露這些信息做出實(shí)體和程序上的限制，防止有關(guān)機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)。
2.嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信用信息征集程序。個(gè)人信用服務(wù)部門(mén)是以贏利為目的的機(jī)構(gòu)，在法律規(guī)范下，通過(guò)向合法用戶提供個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告以獲取利潤(rùn)。如果對(duì)個(gè)人信用信息征集程序規(guī)范不嚴(yán)，征信機(jī)構(gòu)在利益趨勢(shì)下很容易侵犯信用主體的隱私權(quán)。因此在個(gè)人信用信息的征集中，要嚴(yán)格依法規(guī)范征信程序，征信方法要公正、合法，對(duì)法定例外的信息進(jìn)行征集時(shí)須經(jīng)信息主體本人同意，以保護(hù)信息主體的隱私權(quán)不被非法侵害。
3.依法規(guī)范個(gè)人信用信息的使用。一方面依法限制個(gè)人信用信息的使用目的：另一方面，規(guī)范征信機(jī)構(gòu)提供個(gè)人信用記錄的條件，除法律規(guī)定的強(qiáng)制性提供信息外，征信機(jī)構(gòu)提供個(gè)人信用信息時(shí)應(yīng)事先征得被征信者的同意。除此之外，還應(yīng)保證當(dāng)事人對(duì)本人個(gè)人信用記錄的知情權(quán)。
4.明確個(gè)人信息主體的權(quán)利和征信相關(guān)機(jī)構(gòu)的義務(wù)。明確個(gè)人信息主體的個(gè)人信息保密權(quán)、個(gè)人信息利用權(quán)、個(gè)人信息更正權(quán)、個(gè)人信息權(quán)益救濟(jì)權(quán)等基本權(quán)利。同時(shí)必須明確征信機(jī)構(gòu)的義務(wù)，例如安全保密義務(wù)、保證個(gè)人信息準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的義務(wù)及保證信息主體有知情權(quán)和異議權(quán)的義務(wù)等。
5.完善隱私權(quán)的保障救濟(jì)機(jī)制。完善的個(gè)人征信體系，應(yīng)建立對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的多重保障救濟(jì)機(jī)制。首先是要建立內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督，制定相關(guān)的自律制度、進(jìn)行必要的行業(yè)檢查，做到尊重和保護(hù)公民隱私權(quán)的目的：其次通過(guò)立法的形式建立針對(duì)性的官方信用征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)，利用國(guó)家的權(quán)力對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并JJu強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰：再次賦予相關(guān)公民的法律上的救濟(jì)權(quán)利，可是使消費(fèi)者能夠通過(guò)法律的形式保護(hù)自身的合法權(quán)益：最后就是堅(jiān)持違法必究的原則，對(duì)構(gòu)成犯罪的要對(duì)其追究刑事責(zé)任。
（三）加強(qiáng)征信監(jiān)管
在法律不健全的背景下，我國(guó)的征信監(jiān)管制度存在諸多缺陷，沒(méi)有統(tǒng)一的征信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)程序混亂、監(jiān)管粗放，無(wú)法對(duì)信息主體隱私權(quán)進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)。因而完善我國(guó)征信監(jiān)管制度勢(shì)在必行：第一，可以提高征信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻以規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立，監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施是否完備、人員配置是否規(guī)范、執(zhí)業(yè)目的是否合理等，通過(guò)限制征信機(jī)構(gòu)的硬性條件來(lái)強(qiáng)化對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。第二，征信監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)征信機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)流程，特別是評(píng)估程序的監(jiān)管有效杜絕征信機(jī)構(gòu)對(duì)被征信主體做出不公正客觀的信用評(píng)價(jià)。第三，加強(qiáng)對(duì)信用使用主體的使用目的監(jiān)管，設(shè)立專門(mén)投訴部門(mén)，做到救濟(jì)的順暢。
文物是人類社會(huì)活動(dòng)中遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結(jié)晶，是人類寶貴的文化財(cái)富。如何保護(hù)好文物，是世界各國(guó)、各民族共同關(guān)心的課題,各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)為此采取了大量的措施。然而，現(xiàn)代群眾性旅游活動(dòng)的興起和生機(jī)勃勃的旅游業(yè)的發(fā)展，又為文物保護(hù)工作增添了新的難題。我國(guó)是一個(gè)具有5000年文明史的文物大國(guó)，文物保護(hù)的任務(wù)非常艱巨；而我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展異常迅猛，正在快速向世界級(jí)旅游大國(guó)進(jìn)軍，因而，旅游發(fā)展與文物保護(hù)之間的矛盾顯得更為突出，如何看待和處理好二者之間的關(guān)系，使二者相互促進(jìn)，對(duì)我們這個(gè)文物大國(guó)和未來(lái)的旅游大國(guó)來(lái)說(shuō)，具有豐常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一文物古跡是一項(xiàng)重要的旅游資源
探古求知是廣大旅游者的共同心理。人們希望對(duì)自己的民族、國(guó)家乃至全人類的歷史有所了解，對(duì)自己民族、祖國(guó)乃至全人類博大精深的文化有所體會(huì)。達(dá)到這一目的的途徑不外乎兩條：一是學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)；二是觀覽文物古跡。作為人類文化載體、反映人類發(fā)展歷程的文物古跡給人以直觀、形象、生動(dòng)的感受，留給人的印象深刻。觀覽文物古跡，使人們?cè)谟沃袑W(xué)，邊游邊學(xué),學(xué)得輕松、愉快、有趣。此外，文物中大量的人類各發(fā)展階段的絕世之作，能滿足人們的好奇心。由于文物能滿足人們探古、探奇、求知的需求，因而成為旅游資源不可缺少的一部分。
我國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一，有著5000年連綿不斷的文明史，文物古跡比比皆是，如被稱為“世界第奇跡”的秦兵馬俑；世界上古今體量最大的封土陵墓秦始皇陵；世界上保存最大、最完整的皇宮--北京故宮；有“東方藝術(shù)明珠”之稱的敦煌莫高窟等等。這種文物豐富、文化古老的特點(diǎn)，決定了我國(guó)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以歷史文化為主體的旅游資源，旅游產(chǎn)品始終以觀光型文化旅游為主。地方特色、民族特色是旅游業(yè)的靈魂，中國(guó)旅游業(yè)的特色在很大程度上即體現(xiàn)于東方特色的文物古跡，國(guó)際游客到中國(guó)來(lái)旅游，主要還是出于對(duì)中國(guó)東方文化體系的一種神秘感。
因此，較之其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，文物對(duì)于我國(guó)旅游事業(yè)，更具有舉足輕重的意義。例如，西安市位于我國(guó)中部地區(qū)，但它卻能吸引絡(luò)繹不絕的國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游者，成為我國(guó)十大旅游城市之一。究其原因，是因其握有幾張王脾：它是我國(guó)古代社會(huì)定都時(shí)間最長(zhǎng)，定都王朝最多的城市，號(hào)稱十朝古都；是我國(guó)文物薈萃之地，擁有世界上第奇跡秦兵馬俑、秦始皇陵，我國(guó)保存最完整、規(guī)模最大的古城墻、歷代帝陵等等，可以說(shuō)，文物古跡是西安市旅游業(yè)的生命。北京市無(wú)論在接待國(guó)際游客，還是接待國(guó)內(nèi)游客方面，都高居全國(guó)榜首，這除與它作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心有關(guān)外，另一個(gè)主要的原因就是它擁有一批在國(guó)內(nèi)外知名度很的文物古跡，如北京故宮、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、明十三陵等等。文物古跡在旅游中所起的這種特殊作用，在全國(guó)各地都有非常明顯的表現(xiàn)。
基于如此的現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，我們應(yīng)充分利用文物優(yōu)勢(shì)，以文物古跡為主題，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，著重發(fā)展文物古跡旅游，以推動(dòng)我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。
二發(fā)展旅游可促進(jìn)文物保護(hù)
1．為吸引游客，注意文物保護(hù)。由于探古求知是人們共同的心理需要,而文物古跡可滿足這一需求，文物古跡遂成為一項(xiàng)重要的旅游資源，充分利用它，可推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展。旅游界人士認(rèn)識(shí)到文物古跡在旅游中的這一重要作用后，為了吸引旅游者,必然會(huì)注意保護(hù)文物，以便使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。
2．為了文物這項(xiàng)旅游資源的永久利用,旅游部門(mén)必然會(huì)重視文物保護(hù)。文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游點(diǎn)的吸引力，影響其經(jīng)濟(jì)效益。為了使文物能永久保存下來(lái)，長(zhǎng)期為旅游所用，旅游部門(mén)必然會(huì)重視管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)。
3．發(fā)展旅游可以部分解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。我國(guó)文物古跡眾多,而國(guó)家財(cái)力有限，每年用于文物保護(hù)的費(fèi)用相對(duì)眾多的文物來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)直是杯水車薪，許多文物因無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行維修與保護(hù)而遭毀滅。發(fā)展旅游可在一定程度上解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。文物古跡既然可為旅游區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，那么，該旅游區(qū)就應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)收益中提出相當(dāng)部分，用于區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)，無(wú)論對(duì)國(guó)家，還是對(duì)集體來(lái)說(shuō)，這都是一件有益的事，這個(gè)辦法應(yīng)當(dāng)是切實(shí)可行的。這樣，大批文物就可得到搶救和保護(hù)。
4．增強(qiáng)人們的文物意識(shí)，利于文物保護(hù)。旅游的發(fā)展,使大量的文物古跡直接面對(duì)旅游者，使人們獲得豐富的知識(shí)，受到了深刻的教育，既弘揚(yáng)了中國(guó)的傳統(tǒng)文化，又可提高人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會(huì)效益可使人們懂得文物的重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)到文物對(duì)社會(huì)的重要意義，增強(qiáng)文物意識(shí)，使全社會(huì)都重視文物保護(hù)工作。
三發(fā)展旅游對(duì)文物保護(hù)有一定負(fù)作用
由于這樣或那樣的原因，旅游事業(yè)的發(fā)展也給文物保護(hù)工作帶來(lái)了一些負(fù)作用。
1．對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā),從某種角度來(lái)說(shuō)，本身就是一種破壞行為。開(kāi)發(fā)旅游區(qū)，就要在旅游區(qū)內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、賓館、飯店等，甚至還開(kāi)辦工廠，這一切，都破壞了文物原有保存環(huán)境。特別是在文物古跡周圍辦工廠，在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)修建體量高大的建筑等等，直接威脅著文物的保護(hù)。
2．短視行為導(dǎo)致文物被破壞的惡果。某些旅游部門(mén)目光短淺,只顧眼前刮益，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)文物古跡進(jìn)行掠奪性的開(kāi)發(fā)利用，超負(fù)荷地接待旅游者，結(jié)果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無(wú)法挽回的損失。
3．任意改造文物,造成文物被破壞的悲劇。某些旅游部門(mén)為了提高文物古跡對(duì)旅游者的吸引力，使其長(zhǎng)期為旅游服務(wù)，在發(fā)展旅游的同時(shí)．確實(shí)對(duì)文物采取了一系列維修與保護(hù)措施。但由于有關(guān)人員文物專業(yè)素質(zhì)差，不懂得文物的維修與保護(hù)應(yīng)盡量使其維持原樣、符合其歷史時(shí)代特點(diǎn)，而是對(duì)文物古跡進(jìn)行隨心所欲的“改造”，將其弄成一個(gè)大怪物，名為保護(hù)，實(shí)為破壞。
4．旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的污染,使文物遭到破壞。車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的空氣。旅游基礎(chǔ)設(shè)施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴(yán)重污染了旅游區(qū)的水源。這些被嚴(yán)重污染的水和空氣對(duì)文物古跡有著強(qiáng)烈的腐蝕作用。
5．游客對(duì)文物的破壞，眾多的游客在游覽過(guò)程中,呼出的二氧化碳?xì)怏w中含有大量的水份，使文物古跡受到浸蝕，特別是在洞窟、古墓、地下室等古跡中表現(xiàn)得非常明顯，旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴(yán)重?fù)p壞文物，例如世界七大奇觀之一的埃及金字塔，由于長(zhǎng)時(shí)期中大量游人的攀登，已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p害。北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城的城磚連遭高密度游人的腳踏手推，出現(xiàn)了嚴(yán)重的凹陷松動(dòng)。凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴(yán)重地危害著文物古跡的保護(hù)。
四、搞好文物保護(hù)、推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展
保護(hù)文物的目的是為了更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在保護(hù)好的前提下合理利用，在利用的過(guò)程中加強(qiáng)保護(hù)，是我們應(yīng)堅(jiān)持的原則。文物作為一項(xiàng)重要的旅游資源，既可吸引游客，獲得經(jīng)濟(jì)效益，又可通過(guò)旅游活動(dòng)起到對(duì)人們的宣傳，教育作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，并可使文物本身得到一定的保護(hù)，這樣，既保護(hù)了文物，發(fā)揮了文物的作用，又達(dá)到了發(fā)展旅游的目的，文物事業(yè)與旅游事業(yè)可謂是相互促進(jìn)的。
旅游的發(fā)展，對(duì)文物保護(hù)有一定的負(fù)作用，這是不容忽視的事實(shí)。但我們決不能因此而將文物保護(hù)與發(fā)展旅游截然對(duì)立起來(lái)，任何極端的觀點(diǎn)和行為都是極為有害的。忽視負(fù)作用，對(duì)文物只用不保，既不利于文物保護(hù)，又會(huì)損害旅游景觀，從而降低經(jīng)濟(jì)效益。一味地夸大負(fù)作用，只保不用，既違背了我們保護(hù)文物的根本目的、又無(wú)視人民群眾的普遍心理需求。正確的策略應(yīng)是：在保護(hù)好的前提下，合理地利用文物為旅游服務(wù)，邊用邊保，采取各種政策和措施，盡量消除對(duì)文物保護(hù)的負(fù)面影響，使文物事業(yè)與旅游事業(yè)的結(jié)合達(dá)到和諧、完美的境界。要達(dá)到如此境界，筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手：
1.將文物保護(hù)工作納入本地區(qū)旅游事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各地政府部門(mén)和各旅游主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到文物對(duì)發(fā)展旅游的重要作用，深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)文物的重要意義，在制定本地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作有明確的規(guī)劃，以指導(dǎo)旅游區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工作的進(jìn)行。
2、建立一套完善的規(guī)章制度。如對(duì)級(jí)別較高的文物古跡應(yīng)派專人負(fù)責(zé),對(duì)旅游區(qū)內(nèi)的文物古跡要經(jīng)常或定期檢查，從旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入中提出相當(dāng)部分，專用于區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作等等。
3、文物部門(mén)與旅游部門(mén)在文物保護(hù)工作方面應(yīng)密切配合,建立兄弟般的合作關(guān)系。
內(nèi)容摘要：民營(yíng)企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)有：1.民營(yíng)企業(yè)身份的歧視性國(guó)民待遇；2.民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障；3.市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利的不平等待遇。其原因主要有：立法、司法、執(zhí)法方面的原因；民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄等。目前應(yīng)采取以下措施：一是憲法保護(hù)；二是加強(qiáng)司法保護(hù)制度，完善司法程序，加快司法體制改革，健全法律體系；三是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法；四是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
一、民營(yíng)企業(yè)權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)
（一）民營(yíng)企業(yè)身份的歧視性待遇
民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的來(lái)自方方面面的不平等待遇主要表現(xiàn)在：1.觀念上的不平等。主要指人們?cè)陂L(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各種偏見(jiàn)，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)很難與社會(huì)主義制度完全相容，民營(yíng)企業(yè)不能成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。2.銀行貸款方面的不平等。民間投資的資金來(lái)源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來(lái)自地下錢(qián)莊。目前，民營(yíng)資本70％是自籌，從國(guó)有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國(guó)人民銀行在2001年下半年對(duì)貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)反映最低，雖然民營(yíng)企業(yè)貸款滿足率反映為60.4％，但仍低于平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，屬于最難獲得貸款的群體。3.稅賦和法律方面的不平等。在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營(yíng)企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的仲裁上更多地被歧視，等等。
（二）民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障
目前，盡管我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等重要法律都對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》第六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法收益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法收益。任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。中小企業(yè)對(duì)違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報(bào)、控告。”第七條規(guī)定：“行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，保護(hù)其依法參與公平競(jìng)爭(zhēng)與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件。”但是，在民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保障上仍存在著諸多問(wèn)題：1.民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)混在一起，與行業(yè)主管部門(mén)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)理清以及其他諸如民營(yíng)企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題等；2.我國(guó)《憲法》、《民法通則》所列舉的個(gè)人財(cái)產(chǎn)僅僅限于房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、圖書(shū)資料等個(gè)人生活資料財(cái)產(chǎn)。隨著個(gè)人在經(jīng)濟(jì)生活中地位的提高和角色重要性的加強(qiáng)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，個(gè)人對(duì)生產(chǎn)資料的占有越來(lái)越多，上述法律對(duì)保護(hù)個(gè)人生產(chǎn)資料的條款尚不完善；3.目前《刑法》中規(guī)定了國(guó)有企業(yè)工作人員和非國(guó)有企業(yè)的工作人員將本單位的財(cái)物非法占為己有，國(guó)有企業(yè)工作人員以貪污罪論處，最高刑罰可以處死刑；非國(guó)有企業(yè)工作人員從事同樣行為，只以侵犯財(cái)產(chǎn)罪論處，一般處以5年以下有期徒刑，數(shù)額巨大的才處以5年以上有期徒刑。定罪、量刑明顯不一致；4.為數(shù)不少的“戴紅帽”的企業(yè)或稱“掛靠企業(yè)”為了迎合所有制的需要，明明屬于私人所有，卻偏偏注冊(cè)成集體所有制企業(yè)。但是“集體”是指哪一級(jí)，法律規(guī)定卻又很不明確。更為嚴(yán)重的是，這種集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有一定的法律規(guī)范，產(chǎn)權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護(hù)手段都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，不是作為一種法律規(guī)定在操作，而僅僅是作為一種政策規(guī)定在運(yùn)行。
(三)市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利的不平等待遇
市場(chǎng)準(zhǔn)入包括四個(gè)方面：第一是政府補(bǔ)貼要取消；第二是減少行政許可；第三是配套條件要公平；第四就是價(jià)格。因此，市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利，就是要保障上述四個(gè)方面的公平，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。但是，目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設(shè)施等方面，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入；有些非戰(zhàn)略性、非關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進(jìn)入，但投資比例、投資形式受到許多限制。如在民營(yíng)企業(yè)比較發(fā)達(dá)和開(kāi)放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個(gè)行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62個(gè)，占75％，而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)，剛剛超過(guò)50％。2002年底，武漢市隨機(jī)抽選50戶民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查表明，有62％的企業(yè)希望實(shí)行公平的稅費(fèi)政策；58％的企業(yè)認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有失公平”。如在土地審批方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)用地的審批程序和面積限制嚴(yán)于國(guó)企和外企。在政府補(bǔ)貼方面，一些優(yōu)惠政策將民營(yíng)企業(yè)排除在外，如國(guó)有企業(yè)享受技改貼息，國(guó)有企業(yè)用技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、技改投資購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)就不能享受，同時(shí)，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行的許多優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)也享受不到。
二、造成民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護(hù)和保障的原因
（一）立法方面的原因
在立法方面，目前我國(guó)對(duì)公、私財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)定是有所區(qū)別的，體現(xiàn)在相關(guān)法律文件中，不僅對(duì)民營(yíng)企業(yè)和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)方面存在一些不合理的規(guī)定，甚至個(gè)體業(yè)主與外國(guó)投資者同屬私人財(cái)產(chǎn)所有者，在保護(hù)上也是有差別的，而且對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對(duì)稱，這既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
法治國(guó)家中，權(quán)力和責(zé)任的對(duì)稱、權(quán)利和義務(wù)的對(duì)稱是保障社會(huì)公平性非常重要的法律原則。政府部門(mén)要求有什么樣的權(quán)力，就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，政府部門(mén)要求法律的相對(duì)人承擔(dān)什么樣的義務(wù)，那么同樣地要明確給予他什么樣的權(quán)利。實(shí)際上，在事關(guān)民營(yíng)企業(yè)的法律問(wèn)題上，目前行政性法規(guī)居多，體現(xiàn)平等自愿、等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的法規(guī)較少，立法滯后，而且不乏不公平之處。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定的多，而對(duì)其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定的少，形成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱。在體系上，尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代法律體系。
（二）司法、執(zhí)法方面的原因
對(duì)民營(yíng)企業(yè)“依權(quán)監(jiān)管”的格局依然普遍存在，司法機(jī)關(guān)的“地方化”和“行政化”已經(jīng)嚴(yán)重影響到了民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。許多民營(yíng)企業(yè)感到與國(guó)有企業(yè)打官司費(fèi)力耗時(shí)，而且勝訴的可能性很小，尤其是到外地打官司。因而，司法機(jī)關(guān)在處理民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題上就顯得力不從心，有時(shí)司法權(quán)力處于行政權(quán)力的附屬地位。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害，司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)力時(shí)，在行政權(quán)力和地方保護(hù)主義之下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營(yíng)企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟(jì)機(jī)會(huì)。而且，由于司法部門(mén)的原因，在漫長(zhǎng)的司法實(shí)踐中，憲法不能作為仲裁案件的直接依據(jù)，憲法上的權(quán)利只有外化為法律上的權(quán)利后才能真正成為公民的實(shí)在利益。盡管2001年8月13日最高人民法院的一則司法解釋，已經(jīng)徹底解開(kāi)了這一沉重枷鎖，但各級(jí)司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法上的規(guī)定來(lái)保護(hù)人們的合法權(quán)益的氛圍尚未形成。
使民營(yíng)企業(yè)權(quán)益得不到實(shí)際上的保障的另外一個(gè)重要原因是執(zhí)法方面的因素。在執(zhí)法過(guò)程中，某些執(zhí)法者不是根據(jù)法律規(guī)定而是根據(jù)對(duì)自己有利的理解來(lái)執(zhí)行法律，有的利用法律的漏洞，對(duì)法律進(jìn)行曲解，進(jìn)行對(duì)自己有利的歪曲，進(jìn)行亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)。更有甚者，有的執(zhí)法者完全無(wú)視法律的存在，裸地踐踏法律，進(jìn)行敲詐勒索、索賄受賄。
（三）民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄
首先,民營(yíng)企業(yè)缺乏自我保護(hù)的法律意識(shí)。我國(guó)法律的政策性工具品質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)使得民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了對(duì)政策的依賴心理和對(duì)法律權(quán)威的不恰當(dāng)理解，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對(duì)法律持懷疑和觀望態(tài)度。當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時(shí)，“他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢”。這種心理誤區(qū)的存在，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)不能正確運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。而且，民營(yíng)企業(yè)也缺乏真正屬于自己的保護(hù)其自身合法權(quán)益的自我保護(hù)組織。
其次，民營(yíng)企業(yè)中的相當(dāng)一部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，缺乏信用，主要包括：1.政策性信用問(wèn)題；2.市場(chǎng)性信用問(wèn)題；3.公益性信用問(wèn)題；4.自我性信用問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)存在的信用問(wèn)題，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)在保護(hù)和外在保護(hù)產(chǎn)生了很大的牽制作用，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
三、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的法律措施
（一）憲法保護(hù)
衡量一個(gè)國(guó)家公民的權(quán)利體系是否完備，固然要看一看它的成文法律，但更重要的是要看一看它的憲法是否全面地保護(hù)公民的基本權(quán)益。財(cái)產(chǎn)權(quán)是法律的核心，各國(guó)憲法都把財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為其的基石之一，我國(guó)在憲法上確立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，刻不容緩。憲法應(yīng)對(duì)任何主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利給予平等的對(duì)待,公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,私人財(cái)產(chǎn)特別是民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)同樣是神圣不可侵犯的,應(yīng)受到憲法的同等保護(hù)。要明確財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。同時(shí)增加保護(hù)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法人等組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的條款。在憲法作出修改后,應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律的相應(yīng)條款作進(jìn)一步修改,清理和修訂限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并在今后出臺(tái)的民法和物權(quán)法等法律中予以體現(xiàn)。在憲法中還應(yīng)明確對(duì)企業(yè)等組織及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)是否國(guó)有化和征收,國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。例如美國(guó)憲法修正案第五條規(guī)定的法律精神值得我們借鑒。該條款規(guī)定如下：“任何人不得因同一犯罪行為而兩次遭受生命或身體的危害；不得在任何刑事案件中被迫自證其罪；不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財(cái)產(chǎn)；不給予公平賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得充作公用。”。該條款貫徹了兩條有借鑒價(jià)值的原則：一是法治的原則。公民的一切權(quán)利包括財(cái)產(chǎn)權(quán)，非經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何機(jī)構(gòu)與個(gè)人包括國(guó)家機(jī)關(guān)不得隨意予以侵犯和剝奪。這里特別強(qiáng)調(diào)了程序正義對(duì)實(shí)質(zhì)正義的保障；二是公平的原則。憲法修正案這個(gè)涉財(cái)條款在美國(guó)通常被叫作“充公條款”，如果必須將私有財(cái)產(chǎn)充作公用，政府必須給予事主公平的賠償。
（二）加強(qiáng)司法保護(hù)制度，完善司法程序，加快司法體制改革，健全法律體系
首先，要制定由不同類別、不同層次、結(jié)構(gòu)合理有序、既有一定分工又互相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)法律體系。在制度上使民營(yíng)企業(yè)充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)權(quán)，政治民主參與權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，還必須完善司法程序。在當(dāng)前，一方面要樹(shù)立司法權(quán)威，改變司法的從屬地位以追求公平、正義為司法的核心和宗旨；另一方面，要健全法制，保證程序公正，在行動(dòng)上而不是在理論上，在司法的實(shí)際操作中而不是在原則的規(guī)定上，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益，給民營(yíng)企業(yè)以權(quán)利救濟(jì)的司法保護(hù)屏障。
其次，當(dāng)國(guó)家的法律中出現(xiàn)了明顯的侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的規(guī)定時(shí)，我們應(yīng)通過(guò)憲法比較認(rèn)定這一法律規(guī)范無(wú)效。目前，由于我國(guó)還沒(méi)有憲法爭(zhēng)端審查機(jī)制，無(wú)論是法院還是其他部門(mén)在遇到這一問(wèn)題都會(huì)無(wú)從下手。現(xiàn)在提出的“憲法司法化”命題，也僅僅是引起了人們廣泛的注意，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)出合理的爭(zhēng)端解決機(jī)制的程度。當(dāng)法律與法律之間、法律與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方法規(guī)之間、地方法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，雖然我國(guó)《立法法》為解決上述糾紛提供了依據(jù)，我們可利用現(xiàn)有的法律爭(zhēng)端解決機(jī)制化解矛盾，但是當(dāng)不同層級(jí)的法都背離了憲法的宗旨，違背了憲法關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定時(shí)，我們就應(yīng)依照憲法精神認(rèn)定這一法律規(guī)范無(wú)效，并對(duì)所有的法進(jìn)行必要的修改。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法
鑒于目前在民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題上普遍存在重人治輕法治、重政策輕法律的錯(cuò)誤傾向，因此，“管理者必須得到管理”。在現(xiàn)階段，我們必須盡快制定監(jiān)督法，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)硬化規(guī)定，消除立法空白，明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，從而消除行政執(zhí)法的死角。與此同時(shí)，切實(shí)貫徹《憲法》、《民法通則》、和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，加大執(zhí)法力度，解決民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。尤其重要的是，要建立嚴(yán)格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。應(yīng)該盡快全面實(shí)行費(fèi)改稅政策，明確約束政府行為，真正做到切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民利，避免侵犯民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。
（四）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一是要堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法活動(dòng)，查處行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，盡快建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系；二是要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，減少行政性審批，政府部門(mén)要切實(shí)履行制定市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)；三是要建立健全信用體系，工商、稅務(wù)、公安、法院等部門(mén)應(yīng)建立失信約束機(jī)制，任何企業(yè)和個(gè)人的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)記錄在案，形成“黑名單”，有關(guān)信息要在網(wǎng)上公布，使社會(huì)公眾能及時(shí)查詢。通過(guò)建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個(gè)人信用體系，相應(yīng)減少商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生，使違法者為自己的不法行為付出極大的代價(jià)。
參考文獻(xiàn)
〔1〕《馬克思恩格斯選集》第2版第2卷，第510～511頁(yè)。
〔2〕亞里士多德：《政治學(xué)》，第138～192頁(yè)。
