發布時間：2023-03-06 15:59:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的消防工作謀劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：城鎮上山 農民進城 戰略管理 消防工作
1、基本概念的界定
1.1 “城鎮上山，農民進城”戰略的涵義
“戰略”源于古代兵法，是指對戰爭、戰役的總體謀劃與部署。“城鎮上山，農民進城”是云南省城市規劃、布局的總體謀劃和部署。“城鎮上山”簡單地說，是指大量的城鎮用地不再占用平壩耕地，而是向低丘緩坡、荒山荒坡開拓發展。農民進城是指農村人口大量流動到城市謀生、發展。以往云南多利用平壩耕地資源發展城市，該模式導致平壩耕地資源逐漸減少，平壩城市人口巨量增加，城市生態容量存量不足，城市交通擁堵，城市安全問題突出等難題。為此，云南省戰略性地提出了新型城鎮化道路，即按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，努力實現土地高效利用和城鎮化科學發展，探索具有云南特色的城鎮化道路。從空間上看，山區、半山區占云南省全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，8度到25度低丘緩坡約占全省國土面積的52%，有效利用8度到25度低丘緩坡進行城市建設是城市發展的必然選擇。云南省主要以山區地形為主，人口過度分散，大量農民散布在近1.3萬個行政村和13萬個自然村，經濟發展水平低，通過城鎮上山，可將一些規模偏小的村子組合為城鎮，使人口聚集，從而促進市場形成；從時間段上看，昆明城市群發展已經輻射到曲靖、玉溪、楚雄等地區，但是，因受地理阻隔，交通通達度低，滇中城市群壩子輻射全省的聚集效應有限。因此，在未來一段時期，發展中小城市對促進云南省社會和經濟的發展至關重要。
1.2 消防戰略管理的涵義
關于消防戰略并沒有專門的定義，根據《中華人民共和國消防法》賦予消防部門的職責，本文把消防戰略理解為政府和消防部門對火災預防、消防組織、滅火救援、消防監督檢查工作的總體謀劃與部署。
“戰略管理”一詞引自西方經濟學中提出的企業戰略管理。云南消防總隊昆明支隊政委趙俊在《以戰略管理推進新發展》一文中指出“消防工作和部隊建設的全面協調可持續發展，需要根據經濟社會發展實際，結合自身資源和現有基礎實力（涵蓋硬件和軟件建設），通過分析、判斷、預測，設立發展方向、遠景目標，明確近、中、遠期階段性發展目標任務，并制定實施實現目標的發展軌跡及指導性的對策和措施進行總體性、指導性謀劃，以戰略管理推進消防工作和部隊建設新發展。”該觀點注重消防事業的可持續性發展、總體目標的設定。
2、消防工作存在的問題
為了更好地跟進省政府提出的“城鎮上山，農民進城”戰略，我們分析消防工作中存在的問題。
2.1 縣、市級消防戰略規劃不到位
20紀90年代后，中國市場經濟開始快速發展，然而消防站并沒有像商業網點一樣快速組建，公共消防安全基礎建設同經濟社會發展不相適應，城鄉消防規劃滯后，至今，仍存在著大量失控漏管的公眾聚集場所，村鎮一級消防組織隊伍少、達不到標準。縣、市級消防戰略規劃水平低，主要表現在：第一，縣、市級消防戰略規劃受上級剛性指令約束，基層消防戰略規劃如上山“滾雪球”，難度很大；第二，縣、市級消防戰略專家沒有精力和時間研究諸如《國務院關于加強和改進消防工作的意見》、《云南省“城鎮上山、農民進城”戰略》的大事；第三，縣、市級消防戰略專家沒有調配到規劃崗位，也沒有與云南省縣、市級其他規劃部門通力合作；第四，縣、市級消防大隊領導更迭頻繁，思維定勢，缺乏長遠規劃的驅動力，不能“跳出消防看消防”，常熱衷于形式化的專項整治，對用人制度、巡邏制度、訓練制度的構建沒有全面的規劃；第五，縣、市級消防規劃流于形式，缺乏落實消防規劃的政府環境。
2.2 消防戰略管理水平低
（1）縣、市一級缺少專門的政府應急救援管理機構。消防大隊處于公安局領導下，與治安、交通一起維護著轄區的社會穩定。縣級應急辦屬于政府辦公室下轄，負責非應急救援事務繁多，統籌消防工作的能力有限。
（2）消防部隊人員屬于武警編制，人少事多，調動頻繁。首先，人員數量受到嚴格限制，干部任用“新陳代謝”速度快。部隊面臨轉業困境，不利于留住有經驗的防火監督干部。其次，人員調動頻繁。因職務上升，人員崗位隨之變動，頻繁（兩年至三年）的調動不利于領導、干部熟悉轄區情況，創新工作。例如：理想狀態下，一個擁有200個單位、場所的縣，按每日檢查2個單位、周指導1個鄉鎮消防工作計算，參謀至少需要半年時間熟悉轄區情況。而實際上，一個大隊2個參謀，除了處理文件、落實上報材料、下發方案、組織檢查、開展培訓、行政例會、黨委會議、視頻學習、日常出警，已經沒有太多精力進行日常檢查。
（3）消防部隊經費保障能力低。消防部隊業務開支、行政開支主要靠所在市、縣地方財政進行補貼，大隊主要領導需要花很大的精力來協調部隊基礎設施和裝備建設。
（4）消防部隊基層訓練制度有待完善。部隊訓練制度建立很早，但尚未形成10人編制小隊的訓練制度。經常性的比武、駕駛培訓、集訓等各種活動，造成基層實力削弱。為了加強部隊人員身體素質、提高戰斗力，應該探索適合山地城鎮小隊的訓練制度，其中應該充分考慮崗哨、幫廚、駕駛員、參謀人員的訓練。
（5）消防巡查制度未得到落實。一個好的制度，落實起來應該是方便的、高效的。消防監督檢查是防火工作的開端，不進行真實的監督檢查，我們不可能采集到真實的火災隱患數據，也不可能對村莊、社區消防安全工作做出有效的指導，更不可能形成卓有成效的火災防控體系。
（6）一些地方考核方式簡單粗暴，激勵機制不順暢。主要表現在三方面：一是績效考核失真，熱衷于推廣不切合地方實際的“經驗”；二是考核目標制定不合理。考核過于繁雜，注重細節數量考核，忽視真實質量的考核。就目前司、政、后、防各處室開展工作來看，按正常8小時，基層部隊很難完成所訂考核目標；三是基層官兵為應付名目繁多的“形式化”考核，身體素質明顯下降，對消防事業的榮譽感明顯降低。
3、“城鎮上山、農民進城” 戰略下消防發展的對策建議
近年，盡管消防工作取得了長足發展，但是還存在許多需要完善的地方，為了更好的做好消防事業，我們立足于現有部隊管理體制尋求突破。
3.1 誠信執法，熱情服務
第一，價值導向必須正確，這是未來消防發展的思想核心。消防隊一定要有文化，文化的塑造要從誠信做起，一定要實事求是，從基層實際出發，不切合實際的指令性安排應提請上級部門討論研究。第二，山地城鎮大量建筑都是新建的，歷史遺留的問題較少，正是規范執法的試驗基地。消防監督執法權不能濫用，不能因為某些領導打招呼就不處罰，不能帶著私利去執法，一定要堅守法律底線，公正執法、嚴格執法。第三，山地城鎮離市區較遠，辦理消防手續不方便，我們要努力打造移動執法辦公平臺，確實方便公民辦事。
3.2 完善訓練、防火巡查制度
強根固本，長遠發展，確實提高消防部隊防火、滅火救援能力。第一，未來組建的山地城鎮面臨“隊更小人更少”、訓練難以組織等實際難題，應盡快建立基層10人小隊的訓練制度，一定要保證訓練時間、對基層少干預，減少材料上報，減緩“形式化”建設。針對消防部隊編制少的問題建議：與縣武裝部合作，大量招收退伍軍人充實大隊應急救援隊伍，經費則由地方政府負擔。其次建立消防監督巡查制度，由專項整治向日常巡查轉變。專項整治種類繁多、周期短，領導開會部署，文件傳達，無形中浪費了人力、物力。而參謀外出檢查是消防監督工作的開始，保證每日的檢查、指導單位和場所數量是衡量防火能力的重要指標，因此建立起類似交警、治安的巡邏制度刻不容緩。
3.3 探索編訂云南山地城鎮的消防安全技術標準
城市消防規劃目的是確定城市消防的發展目標和總體布局，指導建立城市消防安全體系。消防部門應堅持統籌規劃，立足當前，謀劃未來，注重近期與中期相結合，分步實施，同步建設。結合山地小城鎮的規模、性質、類型、地理位置等因素，遵循因地制宜、經濟適用、不拘一格的原則，開展山地城鎮消防規劃，積極探索云南山地城鎮的消防安全技術標準。
3.4 平衡發展
第一，重視區域平衡，統籌城鄉發展，農村消防和城市消防并重。山地城鎮建設中，無法避免農村“小火亡人”、木結構房屋火災，“鄉鎮有消防車、專職消防隊工程”對農村火災防控極為實用。第二，重視內部權力制衡。部隊實行軍事化管理，軍人以服從紀律為天職，少數領導容易滋生“官僚”習氣，因此，一定要發揮黨委的作用，對具有明顯錯誤、不務實的決策要有約束。第三，重部門權力平衡。減災是一項跨部門、跨地區和跨學科的龐大系統工程，它主要由災害勘查監測系統、災害信息系統、基礎理論研究與災害預報系統、災害防治系統、災害救援系統等部分組成。消防是救災的核心，是民生工程，提高消防部門在地方政府的“話語權”，盡早建立由政府主導的橫向通管或協調各單位的減災委員會（非消防安全委員會）以及減災綜合管理中心一類權威性常設機構，才能勝任對減災系統的綜合管理責任。
3.5 銳意革新，注重實效重革新
消防革新道路可以分為兩條：一條是自上而下的消防革新，成功的關鍵在于是否了解基層；一條是自下而上的消防革新，成功的關鍵在于基層是否擁有寬松的改革環境。領導做決策時，務必進行實實在在的基層調研。輕形式。消防部隊編制少，分布點多，內在結構與千人以上的團運轉模式有本質的區別。部隊的學習制度、黨委會制度、標識標牌都應該因隊制宜，逐漸探索出適合消防部隊的簡潔有效制度。設計制度的時候，應充分考慮基層實際，不能落實到位的，我們就改進，力求制度與實際相切合。
3.6 理順用人機制
科學績效考核。第一，績效考核應更加全面。考核應包括執法檔案、派出所工作指導，社區、單位宣傳培訓教育，監督檢查，火災調查，滅火救援等內容，而非單純強調執法數量。第二，考核更加注重目標考核，盡量減少形式指標設定，弱化量化評分，分為合格、不合格即可（主要目的是減少盲目攀比）。第三，工作任務應該根據實際在崗人員數量和轄區經濟實力下達，絕對不能下達不切合實際的執法任務。第四，完善激勵機制，規范用人制度。從制度層面規范抽調人員期限、職責，確實解決消防部隊官兵在編不在崗的問題。沒有充足理由，不能隨便抽調基層干部去完成非戰斗性任務。
注重知識。“城鎮上山、農民進城”是云南省政府的戰略規劃，與之配套的消防規劃需要一批有學術、實踐頭腦的專門人才，應當讓干部有更多的時間去學習、研究防火業務。
參考文獻
[1]中華人民共和國公安部消防局編.中國消防手冊[M].上海科學技術出版社，2006.12.
2010年，在各縣區、各部門的共同努力下，全市火災形勢持續平穩。全市共發生火災260起，死亡2人，傷1人，直接財產損失468萬元；同比去年，火災起數上升了25%，亡人數上升了100%，傷人數下降了83%，直接財產損失下降了48%，連續18年無重特大和群死群傷火災事故發生。但是，我市小火小災依然不斷，火災隱患和苗頭仍很突出，火災形勢不容樂觀。一是盡管連續開展大規模的火災隱患排查整治，但仍有部分遺留火災隱患沒有整改消除。二是消防安全知識的普及力度不夠，市民消防安全意識仍很淡薄。三是消防安全責任制還沒有真正落到實處，重效益、輕消防安全的現象依然存在。四是消防建設投入不足，城市公共消防基礎設施建設滯后，消防站布局不合理，消防裝備陳舊，農村消防基礎薄弱，消防警力尤其是一線滅火搶險力量、消防執法監督力量不足等等。特別是伴隨我市經濟增長，城鎮化、工業化進程加快和第三產業的快速發展，高層、地下以及各類復雜建筑的出現，新類型的火災隱患不斷出現，給火災預防和撲救帶來新的課題。
各地、各相關部門必須客觀分析評估本地、本部門消防安全形勢，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，做到思想上不麻痹、工作上不懈怠、投入上不含糊，進一步改進和加強消防安全管理模式，一方面，堅決守好陣地，保證不發生大的火災事故，另一方面，超前謀劃，及早部署，努力減少不利因素，及時消除火災隱患，不斷鞏固和擴大防控火災取得的成效。
二、全面加強社會抗御火災和滅火救援能力
一是加強消防安全常識普及，全面提升群眾消防安全意識。要想從根本上預防和減少火災事故的發生，減少人員傷亡，只有從提高全民消防安全意識著手。今年對消防工作來講，也可以說是教育培訓年，省防火委根據王三運省長調研消防工作時的講話精神，決定開展消防安全“十萬人大培訓”工作，計劃全省總培訓人數達到13萬人，基本做到該接受相應培訓的人員全員覆蓋。市防火委要把此項工作作為一項基礎性、根本性的工作來抓，認真組織實施我市的培訓工作，全面提高各類人群消防安全知識水平和預防、應對火災的技能。同時，動員社會各方面力量，充分利用現代載體，掀起宣傳熱潮，大力推進消防工作社會化進程。
二要加強火災隱患排查力度，全面提升消防安全管理水平。各地、各部門要進一步加大火災隱患排查整治力度，重點排查整治容易發生火災的重點單位、重點部位、重要環節，不留死角、不留盲區，堅決把火災隱患排查出來、整治到位，確保排查一次收效一次，整治一批到位一批。要堅持專項整治與常態化排查治理相結合，建立健全火災隱患發現、舉報、掛牌督辦長效機制，變“被動防御”為“主動進攻”。既要及時排查整治老隱患，又要有效預防和減少新隱患，嚴把消防安全審查審批關，牢牢把握火災預防主動權。市政府決定，近期對一批火災隱患單位實施掛牌督辦，到時還要召開專門會議部署。各縣區政府和相關部門單位的負責同志，在整改消除火災隱患的問題上，要態度鮮明，敢于碰硬，確保按期整改到位。
三是加強城鄉消防設施建設，全面提升社會火災防控能力。城鄉消防基礎設施是城鄉抗御火災的重要保障，也是快速滅火、有效撲救初期火災的先決前提。目前，消防工作還是以城市為主，農村地區在消防規劃、基礎設施和消防力量建設等方面嚴重滯后。各地要結合新農村建設總體規劃，科學安排農村消防工作。要加大城鄉消防基礎設施建設，不論重建、新建、改建項目，還是引進項目、招商項目，公共消防設施都要做到同步規劃、同步建設、同步驗收。要大力發展鄉鎮多種形式消防隊伍，著力解決好政策保障、經費投入、用工制度等基本問題，確保年底前，30%的建制鎮組建政府專職消防隊伍，并達到有基本的消防裝備、有人員組織、有辦公場所的要求，全面提高農村火災防控能力。
四是加強裝備設施建設，全面提升搶險救援隊伍素質。《消防法》將搶險救援作為消防部隊的中心任務之一，公安消防部隊承擔的任務越來越重，更新裝備、加快消防站點建設是各級政府急需解決的大事。各縣區、各部門要加大資金投入，再窮不能窮消防，再緊不能緊消防，把滅火救援需要的力量、裝備、隊站建設，納入當地經濟社會發展總體規劃和政府工作計劃，專項解決應急救援工作經費和基礎設施建設經費，不斷提升應對各種災害事故和突發公共事件的處置能力。各縣、區，特別是相關單位，無論對消防投入多大，都是為自己提供服務和保障，在關鍵時刻能夠最大限度地減少損失。
三、大力推進消防事業科學發展
消防工作務必要凝聚多方力量，建立完善政府抓統攬、抓保障，部門抓監管、抓規范，單位抓具體、抓落實的消防安全責任體系，層層落實消防安全責任制，形成上下齊抓、條塊結合、良性互動的消防安全責任網絡。
一是各縣區政府要發揮主導作用。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各級政府要切實做好表率，主動擔負起消防工作的領導責任，把消防工作作為社會治安綜合治理或政府目標績效考核的重要內容，量化工作指標，逐級落實責任，一級抓一級，層層抓落實，切實保障消防工作與經濟社會協調發展。剛才，市政府與各縣區政府簽訂了《消防工作目標責任書》，明確了今年消防工作的基本任務，各地要結合實際，抓好各項目標任務的落實。
二是相關部門要依法履行監管職能。各部門、各單位都要根據本單位、本系統、本行業的特點，認真抓好構筑“防火墻”工程的落實，督促所轄單位切實提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓等“四個能力”，管好“自家門、自家人”。同時，要建立健全信息溝通和聯合執法機制，對消防違法行為，該通報的要通報，該查處的要查處，通過統一行動、聯合執法，達到監管到位、解決問題的目的。
一、組織領導
區成立社會單位消防安全“四個能力”達標建設工作領導小組，區政府分管負責人任組長，區公安局分管負責人任副組長，區防委會成員單位負責人、各派出所分管消防工作負責人和區消防大隊有關負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由區公安消防大隊大隊長兼任，具體負責“四個能力”達標建設活動的組織實施。
二、工作目標
全面落實社會單位消防安全“九項要求”，確保區所有人員密集場所消防安全重點單位“四個能力”建設100%達標。
三、工作安排
第一階段：1月17日至2月17日。實現目標：各單位根據本實施方案，明晰任務分工，確保高效落實。區消防大隊執法監督人員將對轄區內所有密集場所消防安全重點單位開展達標創建“四個一”工作，即進行一次地毯式檢查，逐一檢查登記、建立臺賬，消除火災隱患；進行一次全體員工消防安全檢查“四個能力”培訓；組織一次全員參加的滅火和應急疏散預案演練；責成建筑消防設施維修保養企業對單位的消防設施進行一次全面的維修保養，確保所有單位硬件達標，軟件齊全，基礎牢固。
第二階段：2月18日至3月10日。實現目標：各相關單位嚴格按照國家消防技術規范要求和省地方標準《社會單位消防安全“四個能力”建設及驗收標準》，督促轄區內人員密集場所消防安全重點單位開展消防安全“四個能力”建設，逐一達標過關。強化各單位消防宣傳培訓、滅火和應急疏散預案演練工作。實現各單位火災隱患整改率100%、消防安全分級與評定率100%。
第三階段：3月11日至31日。實現目標：集中組織對前期創建達標單位開展“回頭看”工作，查找不足，固強補弱。持續開展消防安全培訓、滅火和應急疏散預案演練、消防標識張貼、建筑消防設施檢測維保等工作，確保“四個能力”建設內容生動，氛圍濃厚。
第四階段：4月1日至30日。實現目標：區成立達標驗收考核小組，嚴格按照《社會單位消防安全“四個能力”建設及驗收標準》，對社會單位進行驗收，對驗收合格單位頒發證書。
四、工作要求
(一)提高認識，加強領導。此次活動是區委、區政府是著眼當前經濟社會快速發展和消防安全總體形勢作出的重大戰略工作部署，是全面推進“防火墻”工程建設、提高社會火災防控整體水平的重要舉措。各相關單位要把社會單位消防安全“四個能力”建設工作作為當前的中心任務，提高認識，加強領導，明確分工，確保落到實處。
一、街道火災基本情況。
街道下轄社區、社區、社區、社區、社區共5個城市社區。總面積31.7平方公里，總人口16771人。1月1日至3月31日，街道共發生火災3起，死亡0人、受傷0人，直接財產損失約1.5萬元，較上個季度相比：火災數下降10%，財產損失下降12%。從火災發生的區域看，社區1起、社區2起。從火災發生的場所看，居首的是村（居）民住宅火災，共2起，交通工具火災1起。從引發火災的原因看，電氣故障和生活用火用電不慎是引發火災的主要原因。
火災是影響公共安全的“高概率”風險，為確保街道消防安全工作形勢，進一步加強和改進消防安全檢查及消防安全防范工作，深入分析研判當前消防安全工作的形勢，著力防范、解決消防安全風險，確保街道安全穩定。街道逐項排摸隱患底數、研究提出守底線、打基礎、管長遠的對策建議。
當前街道消防安全高風險主要集中在老舊建筑的商貿市場、養老機構、居民小區等場所，老舊建筑商貿市場：以振強商場、方圓超市、日雜商店為主體，該類場所以批發、零售形式為主，涉及鞋帽服裝、農副產品、海鮮水產等數十個類別，從業攤主消防安全意識淡薄，發生火災后易造成人員傷亡和財產損失。目前街道共有登記備案的養老機構2家。養老機構服務對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。居民小區歷來也是亡人火災高發區域，目前街道房齡較長的居民住宅、待改造的棚戶區還有相當大的比例，消防安全現狀令人堪憂。
深入剖析上述3類高風險點，折射出當前我街道消防安全治理的短板，同時提出了更高要求。
二、強化“三個堅持”，提高站位抓安全。
街道黨工委和辦事處面對消防安全的重視力度要一致，落實主體責任，把安全作為第一責任，把穩定作為第一任務。要牢固樹立“抓與不抓不一樣、虛抓與實抓不一樣、籠統抓與具體抓不一樣”的理念，共同對本單位安全負責，其中消防安全要是出現問題，要落實到位責任到人。
三、要突出“二個重點”，靶向施策促安全。
一、是突出消防安全教育引導。要結合“消防入戶宣傳”等教育實踐活動，正面引導強化消防安全意識，提高公眾消防安全隱患排查及自我整改。保障每個人都可以懂得基本逃生常識。切實將消防安全工作落實到位，落實到人。
二、是突出風險管控。要強化對重點單位、人員的管控工作，認真梳理消防安全隱患排查清單，緊盯“九小場所”等重點環節，加強安全隱患排查，不斷提升消防安全防范系數。
四、要落實“工作責任制”，長抓不懈保安全。
一、消防工作責任壓力逐級遞減。街道要重點加強消防工作壓力傳遞不暢，基層自覺性不高，單位主體責任意識不強，“上熱下冷”問題突出，重點解決一些基層單位和組織抓消防工作還缺少主動性，網格虛掛，易造成安全管理“真空”。
二、是公共消防安全意識相對薄弱。主要表現為，全社會主動參與支持消防工作、自查自糾安全隱患、積極預防火災風險的意識能力與現代社會管理要求還不相適應。消防車通道被擠占、樓道堆物、私拉亂接電氣線路等情況比比皆是。一些市民群眾“重維權、輕履責”的行為屢見不鮮，日常生產生活多以犧牲消防安全為代價，明知存在隱患、身處危險，依然心存僥幸，對火災隱患視而不見、不督不改甚至督也難改。
【關鍵詞】消防監督；管理機構；執行力
【 abstract 】 in recent years, our country had a series of great fire accident and cause a greater social influence, to our national economy and socialist modernization poses a serious threat. The article to the fire supervision and administration institution construction of executive force discussed.
【 key words 】 fire supervision; Management institution, execution
中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A文章編號：
1．引言
雖然我國消防監督管理工作隨著社會的發展，其水平已經有了很大的提高。但是，由于我國社會各個主體階層對消防事業的公共服務屬性認識不到位，導致了消防監督管理理念的相對滯后。主要表現為：一是只重視對監督管理權力的使用，而忽略了引導機關、團體、企業、事業和人民群眾積極參與到日常消防安全管理上來；二是人民群眾的消防意識不高，自防自救能力不足；三是機關、團體、企業、事業和人民群眾對我國社會消防安全管理工作理解過于片面，認為消防工作就是公安機關和消防部隊全部負責的事情，與己無關。消防監督管理部門公共服務屬性的認識不足,導致了消防監督管理理念的落后,集中表現為:只有消防監督管理機構行使消防監督管理權力,群眾及社會單位沒有主動參與消防安全管理工作;群眾及社會單位片面理解公安機關消防機構的職能, 日常監督檢查工作、消防宣傳沒有在應有范圍內切實開展;群眾的消防安全意識比較落后。鑒于此，加強消防監督管理機構執行力建設顯得尤為必要。
2．解放思想，更新消防監督管理觀念是前提
2．1增強機遇意識
2009年5月1日新修訂的《中華人民共和國消防法》正式實施，在這部新《消防法》中，明確規定了消防工作“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，它彰顯了消防事業的新理念、新制度。這些新理念、新制度為公安消防監督管理工作提供了新機遇，能否抓住這些機遇直接關系到消防監督管理機構消防監督工作的成敗。
2．2增強憂患意識
近幾年，我國消防監督管理工作雖然取得了較大程度的發展，但是與社會不斷增加的消防安全需求相比，與廣大人民群眾的愿望相比，仍然有著較大差距，主要表現為：消防安全基礎建設不適應經濟社會發展的狀況沒有根本改變，社會消防安全保障能力不適應社會需求的狀況沒有根本改變，公眾消防安全意識不適應現代社會管理要求的狀況沒有根本改變，總體上仍處于火災易發、多發期。這三個“沒有根本改變”集中表現為近些年重特大火災事故時常發生，火災形勢嚴峻及火災事故損失居高不下，這說明了我國現有的消防監督管理模式還不適應形勢迅速發展的要求。
2．3增強創新意識
具體而言要做到“三創新”：在思想觀念上創新，即在深刻理解和全面把握法律法規的基礎上，敢于破除一切不符合客觀實際的舊觀念、舊框框，勇于研究新情況，解決新問題；在監督干部隊伍建設上創新，切實將政治素質好、工作能力強，想干事、會干事、能干事，卻又不出事的優秀干部任用到防火監督崗位；在實際工作中創新，對經濟社會發展過程中防火監督面臨的一些困難和問題，敢于突破束縛，以創新的思維謀劃發展的新思路，尋求新突破。
3．不斷加強消防監督執法隊伍建設是根本
3．1加強執法為民服務意識
要始終堅持“立警為公、執法為民”的思想，以維護和保障人民權利為第一任務，進一步解決消防執法方面群眾反映最突出的問題。尤其要結合“社會主義法治理念教育”，開展有針對性的專題教育，重點解決為誰執法、為誰服務的問題；重點解決法制觀念淡薄、服務意識不強、特權思想嚴重的問題；重點解決執法不嚴、執法不公、執法不廉的問題。從而進一步增強服務意識，提高服務水平，使消防執法隊伍的自身形象不斷提升，使群眾對消防執法的滿意度不斷增強。
3．2提高整體業務能力
隨著“依法治國”不斷的深入人心，我國的法制不斷地完善，特別是消防法制隨著經濟社會的不斷發展變化，也在不斷健全和完善，老百姓越來越關注消防工作，例如：有主動關心消防隊伍建設的、有舉報投訴違反消防法律法規的。這對全體防火監督干部是一個嚴峻的考驗，經不經得起考驗，關鍵在于業務熟練不熟練，也就體現了人民滿意不滿意的問題。
3．3突出自覺自律意識
要在公安部“五條禁令”、“六個嚴禁”等相關法律法規的基礎上，結合防火監督崗位的特殊性，普遍建立防火干部的行為準則和廉潔自律條例，從源頭上和制度上強化防范措施和制約機制。并針對消防監督干部的常見違法亂紀行為，進一步細化制度，及時建立和完善內部執法監督、執法過錯責任追究、執法質量考核評議等各種規章制度，真正做到標本兼治。
4．健全消防監督管理制度是保障
4．1建立目標責任制
要進一步深化落實消防工作目標責任制，建立健全消防安全管理責任網絡體系，尤其是鄉鎮、街道一級的責任體系建設，加強監管部門的聯合執法機制建設，
加大督促落實力度，使各項目標任務落實到人，突出監管干部具體責任人地位，做到“人人身上有擔子”，確保消防監督各項工作具體落實到位。
4．2健全工作督辦制
要以“清剿火患”活動為抓手，以公眾聚集場所、老舊小區和農村、社區消防綜合整治等工作為重點，分析研判形勢，強化火災隱患排查整治，加大重大火災隱患督辦整改力度，確保社會面火災形勢穩定。
4．3落實考核獎懲制
健全獎懲機制，研究制定工作責任制落實情況與獎懲相掛鉤的考核辦法，堅持年終硬賬硬結，以考評結果排名排序，獎優獎先，大力褒獎講究工作方法、狠抓落實的干部，對于那些對工作敷衍了事、失職瀆職的干部，追究其相關責任，力求通過獎優罰劣來充分干部抓工作落實的積極性和創造性，促進各項工作深入開展。
5．結語
伴隨著我國社會和經濟的發展，消防監督管理工作也在不斷發展，消防工作所面臨的環境日益復雜，完善消防監督管理工作機制勢在必行。雖然目前消防監督在管理機制上還存在著諸如管理理念的落后；消防監督管理的執行力不足；專職消防隊伍管理體制有待加強等方面問題，但是相信經過各級人民政府與消防部隊的共同努力，我國的消防事業必然會取得又好又快的發展。
參 考 文 獻
[1]孫忠海．消防監督管理工中存在的安全問題及對策[J]，安防科技，2008，（6）
【關鍵詞】 消防安全；戶籍化；信息；監管體系
【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1727-5123（2013）04-014-02
1 消防“戶籍化”管理來源
戶籍即國家主管戶政的行政機關所制作的，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書，我國戶籍制度始建于春秋、戰國之交。其工作模式即為戶政部門以戶為單位、登記本地居民各類社會關系的檔案資料。參考我國公安、工商、教育等行業的成功經驗，對現階段消防工作的應用來看，單位的消防管理工作必然的要求也是急需向專業化、信息化發展，需探索出一種新型的消防監管模式，消防安全“戶籍化”管理模式應運而生。
2 消防“戶籍化”管理成效
消防“戶籍化”管理是一項系統性的管理工程，不同于單純的技術管理，而是一項管理創新，要求消防監督檢查人員的工作要落實到“每一棟，每一戶”。按照《消防法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》以及公安部相關要求，各級公安部門消防機構通過有針對性的監督檢查、功能測試，并對各類相關數據的采集、分析、整理、歸檔，以建筑單位為“戶”，將其所屬新、改、擴建的消防設計審核、驗收、備案抽查及開業檢查、監督檢查、行政處罰、火災事故等情況納入管理，便形成了一個單位的“戶籍”，通過將該單位的消防安全基本情況、消防安全管理情況等全部納入“戶籍”范圍，并根據其任意時間、使用性質、規模等的變更及時進行登記更新，對其消防設施運行、測試、監督執法情況的全面記錄，使各級消防部門直觀的掌握單位從“誕生”、“發展”、“消亡”等各個階段的情況，理順不同建筑、不同單位之間的關系，了解消防安全責任人、管理人的各項信息。
3 消防“戶籍化”管理存在的困難
3.1 重點單位設置復雜，信息采集難度大。由于消防“戶籍化”管理工作起步時間不長，短時間內消防部門所掌握的資料信息還大多屬于“零、散、粗”的點滴碎片。主要原因是部分社會單位由于人員調動頻繁、產權劃分混亂等原因相關檔案資料丟失、損壞嚴重，建筑的基本信息幾乎“無據可查”；個別單位還存在擔心單位信息外泄等顧慮導致消防安全各類信息采集難度大。而在當前社會經濟快速發展、單位數量急劇增多、性質規模不斷變化的情況下，要實現全面、完整、及時的“戶籍化”信息所需采集、記錄、分析的數據量較大。
3.2 重點單位組織制度不健全，責任心不強。重點單位消防安全“戶籍化”管理通過建立消防安全“戶籍化”管理檔案，統計本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、員工消防安全教育培訓及滅火和應急疏散預案等信息，來加強管理。具體工作還是要落實到重點單位消防責任人和消防安全管理員身上，但當前相關從業人員能力水平參差不齊，從業人員流動性較大，且單位缺乏對“戶籍化”管理的整體謀劃，找不準切入點和工作重點。被動應付，無論是思想認識上，還是具體行動上，都沒有真正進入狀態，各重點單位內部推動戶籍化管理運行的制度機制未完全建立，存在盲目應付的現象。
3.3 聯動響應機制建設不完備、工作合力不強。推進消防安全重點單位“戶籍化”管理工作是一項全社會的重點工作，需要各行業各部門相互配合。要求各部門在本系統內全面發動、條塊結合，但當前聯動工作機制尚未建立，存在推動不力，各自為戰，監督考核機制不完善、消防部門單打獨斗的客觀現象。
3.4 跟蹤指導效果不明顯、監督幫扶不力。“戶籍化”管理工作要求公安機關消防部門實行消防安全分類預警監督，并加強對重點單位消防安全指導服務。通過互聯網社會單位消防安全信息系統為重點單位提供消防業務咨詢、消防教育培訓等便民服務，定期組織重點單位消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員進行消防安全培訓。但當前城市正處于快速發展期，消防工作面臨著面廣量大的客觀難題，消防監督指導服務還不能面面俱到，一定程度上影響了工作的推進。
3.5 監督警力嚴重不足、戶籍信息更新滯后。以黔東南支隊某大隊為例，該大隊列管重點單位300余家，轄區已建成的高層建筑約201棟，但消防監督警力僅有6人，為了將“戶籍化”工作做細、做實，監督檢查人員必須反復深入單位進行檢查、多次整理數據，加之單位使用性質、存在隱患、管理人員等信息的隨時變更，導致單位的“戶籍化”信息更新滯后。
3.6 工作成果利用率不高、指導性不強。消防“戶籍化”管理的本意是通過制定一套科學合理制度體系，建立一個符合工作實際的信息網絡，將各項工作責任分解到每一個基層“細胞”，使得在工作中可以準確的掌握一棟建筑或是一個單位從誕生到消亡全過程中消防方面的各類信息，更好的應用到監督檢查乃至滅火救援工作中去。但實際工作中我們通過不斷努力建立起來的工作臺帳，各單位消防信息檔案僅是停留在檔案本身上，不能方便攜帶、取用。導致外出檢查、滅火救援時難以及時準確的調取，依然需要靠我們的監督檢查人員自己“死記硬背”下來的簡單情況作為基礎，再通過對現場知情人員一遍遍的進行詢問才能了解掌握急需的信息。
4 加強消防安全“戶籍化”監管體系的對策
通過一段時間的分析和思考，各級消防機構認真督促、指導各社會單位開展了“戶籍化”管理工作，并通過“三項報告備案”制度及時收集、更新單位的基礎信息，取得了一定的工作成果。但仍存在一些問題和困難，為了更好的將“戶籍化”工作充分、有效的應用于防滅火各項工作，可以采取以下措施進行補充和完善。
4.1 全面宣傳發動，提高思想認識。全面宣傳是前提。各地在轄區開展“戶籍化”管理宣傳日，努力使消防安全教育行動轉化為消防安全意識。同時，緊密結合推行街道、鄉鎮消防安全網格化管理等工作，對消防監督人員、公安派出所專兼職消防民警組織開展“戶籍化”管理專項培訓。組織重點單位管理人召開會議，集中對社會單位消防安全管理人、消防安全責任人以及員工開展消防法律、法規、防火滅火知識等宣傳教育，提高重點單位從業人員對“戶籍化”管理重要性的思想認識。
4.2 完善聯動機制，強化工作合力。聯動機制是保證。積極提請政府頒發責任狀，督促教育、文化、衛生、旅游等部門根據各行業、系統特點，開展消防安全示范單位創建活動，建立消防安全自我評估機制，把單位消防管理納入企業安全生產、學校、醫院級別評定、賓館飯店星級評定等范疇，形成工作合力。提請各主管單位，根據人員崗位、工種和工作區域的不同，對法人代表、消防管理人、企業和單位保安、普通員工結合各行業工作特點和生活環境有針對性地開展消防培訓，達到分類分批次培訓，共同提高消防安全素質的目的。建立“政府牽頭、部門聯動”的工作格局，提請各部門根據各行業、系統特點，開展消防安全示范單位創建活動。
4.3 利用科技手段，加大工作面。在具體工作中可依托公眾信息服務平臺，運用信息化手段，通過互聯網社會單位消防安全信息系統，為每個重點單位設置一個專用賬戶，建立消防安全“戶籍化”管理檔案。開發相關應用軟件，以互聯網與公安網相交互的形式進行基礎數據的采集分析，同時也方便社會單位及時更新相關動態信息。
4.4 建立科學制度，完善戶籍信息。①制訂戶籍化管理月度工作方案，將工作細化到每一周，通過每周工作計劃付諸執行，來逐步完成戶籍化管理的各項基礎性工作，以促進工作的穩步推進；②廣泛執行動態信息反饋制度，通過各單位的消防安全管理人，隨時匯報更新單位的消防工作動態；③全面加強與其他部門的協作，加強各類信息的分析利用；④建立“一戶一棟”的工作臺帳。
4.5 加強專項培訓，提高社會消防執業人員素質。在現役人員短缺的情況下，充分培養專業的社會消防執業人員，讓他們掌握“戶籍化”管理的主要工作方法，了解需要進行收集的信息種類，建立起一支相對專業的信息采集隊伍，從而能夠高效及時的更新各單位的消防工作情況。從而達到在工作中可以準確的掌握一棟建筑或是一個單位從誕生到消亡全過程中消防方面的各類信息，全面加快“戶籍化”工作的進程。
4.6 強化科技手段，信息利用效果。參考各旅游景點的成功做法，充分利用無線射頻技術（rfid），在各類建筑一定的范圍內設置信號源，監督執法人員只需攜帶手機等類似電子設備就可以在工作現場直接讀取該建筑的“戶籍”相關基礎信息，更好的為消防執法監督和滅火救援等工作提供參考。
5 結束語
消防“戶籍化”工作不能停留在簡單的手工表格檔案的低效管理水平上，而應制定一套科學合理的考核辦法和考核標準，建立完善符合自身實際的信息網絡，將各項工作責任分解到單位各級管理人員，全面提升該項工作中的信息化水平，搭建完整的信息網絡平臺，為公安消防部門科學部署警力提供參考，為消防監督檢查、滅火救援等各項工作決策提供依據。
參考文獻
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一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，認真履行消防工作職責，站在“保增長、保民生、保穩定”的高度，切實增強大局意識、政治意識、責任意識，動員和發動社會各方面力量，認真落實消防安全責任制和各項消防安全措施，堅持整體防控，以點帶面，以面保點，全面排查整治火災隱患，廣泛開展消防宣傳教育培訓，最大限度地增強全社會防控火災能力，最大限度地消除火災隱患，最大限度地預防和減少火災事故的發生，堅決防止重特大和群死群傷火災事故的發生，確保全縣火災形勢穩定。
二、組織領導
鄉政府成立鄉2014年開展消防安全工作專項行動領導小組。各村各單位也要成立相應的領導小組，加強組織領導和統籌協調，明確職責分工，強化信息溝通，定期分析研判形勢，收集通報工作情況，確保各項工作有序推進。
三、工作內容
（一）開展火災隱患排查整治。各村各單位（企業）要對本轄區、本單位消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，并將分析評估情況報告鄉政府。按照“立足實際、突出重點、標本兼治、確保實效”的原則，深入開展火災隱患排查整治。重點排查整治以下單位場所：
1、人員密集場所及高層、地下建筑。全面排查人員密集場所及高層、地下建筑，重點整治建筑消防設施損壞、關停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及未經培訓無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設（即消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）及“三項報告備案”制度不落實等問題。
2、各單位及“三合一”場所。全面排查社區、各村的餐館、商店、網吧、住房、生產加工作坊，以及生產性、經營性“三合一”場所等，重點整治消防安全“四個能力”建設不落實，生產儲存經營和人員住宿未進行防火分隔，安全疏散不符合消防技術規范，缺乏消防設施器材，違章用火用電、堵塞安全出口、違規設置員工宿舍等火災隱患和違法行為。
3、建筑施工工地和節慶場所。集中排查在建施工工地，各類節日活動、商業促銷場所和煙花爆竹燃放區域，重點整治違規搭建彩鋼板工棚、宿舍和倉庫，違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火，消防安全管理責任不落實，缺乏消防設施器材，違章燃放煙花爆竹等問題。
（二）強化滅火和應急救援準備。深入研判冬季滅火救援工作形勢，著眼“兩節”、“兩會”消防安全保衛工作需要，強化“六熟悉”和實地演練，制定完善應急處置預案，嚴格落實執勤備戰要求，提高部隊滅火救援能力。
1、制定完善預案。針對轄區重點單位以及“兩節”、“兩會”重大活動舉辦場所和重點保衛目標，著眼可能發生的最復雜、最不利災情，按照統一的預案模板修訂完善各類滅火救援預案，細化應急處置力量編成和指揮調度程序，制定現場執勤保衛方案，明確任務職責，規范處置程序。
2、加強應急救援演練。要對轄區重點單位、重大活動舉辦場所和節日期間煙花爆竹集中燃放區域，逐一進行實地熟悉，對建筑結構、功能布局、消防設施以及轄區交通道路、消防水源等情況，做到底數清、情況明。各村各單位（企業）要開展不少于1次的應急救援演練，同時要做好相關計劃、協調和資料保存工作。
（三）強化消防宣傳教育培訓。認真貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要》和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，全面加強冬季防火知識宣傳和社會消防培訓，著力提升全民消防安全意識和火災自防自救能力。
1、深化消防安全宣傳教育。組織實施家庭社區、學校、農村、人員密集場所、社會單位“五大消防宣傳專項行動”，廣泛宣傳普及以《消防安全常識二十條》為重點的消防安全常識和逃生自救知識，督促居民住宅管理單位組織開展一次滅火和逃生疏散演練。
2、加強社會消防安全培訓。督促社會單位開展從業人員消防安全培訓和消防演練，全面提高消防從業人員職業技能。
四、實施步驟
鄉2014年開展消防安全工作從2014年2月1日開始至2014年12月31日結束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（2014年2月1日至2014年3月31日）
首先鄉要召開2014年消防安全工作聯席會議，明確開展2014年消防安全工作相關責任人，對今年我鄉開展防火工作進行全面部署。下一步制訂具體實施方案和相關責任書，并組織村（居）召開2014年消防工作會議，同時結合“119”防火宣傳活動，逐步深入開展消防活動，不斷增強人民群眾防火安全意識。
（二）整體推進階段（2014年4月1日至2014年10月31日）
按照“縣政府統一領導、鄉全面負責、村民積極參與”的工作原則，開展“鄉2014消防安全”活動，全力推進我鄉排查、整治、培訓、演練落實到位，強力消除火災隱患，夯實社會抗御火災的整體基礎。
（三）驗收總結階段（2014年11月1日至2014年12月31日）
領導小組首先將配合好上級組織對我鄉開展消防工作的各項檢查同時也對全鄉范圍內的出租屋、小網吧、小旅館、小餐館、小娛樂廳以及各村消防工作的落實、檢查、整改、完成情況進行檢查。并對我鄉所屬單位、村等未按要求認真開展防火工作的，將予以通報。最后還以總結的方式向上級部門上報一年來我鄉消防工作開展的具體情況。
五、工作措施
（一）堅持政府主導，實行部門聯動。制定工作方案，逐級進行部署，建立各村各單位分片、分行業包干制度，把各項工作落到實處。要結合全縣正在開展的“百日安全生產活動”，認真組織開展消防安全檢查。元旦、春節及全國“兩會”期間，要加強對煙花爆竹銷售和重點區域管理。
（二）網格排查整治，督促自查自改。各村各單位（企業）要認真貫徹落實《市人民政府辦公室關于加強基層消防安全網格化管理工作的實施意見》（達市府辦〔2012〕98號）文件精神，依托鄉、村、組消防安全網格化管理工作平臺，組織綜治辦、安監辦、派出所、村（居）委會等基層力量，對網格內的小單位場所及村（居）民樓院、村組進行全面排查。組織召開消防安全重點單位法定代表人、消防安全管理人會議，部署“除火患、保平安”冬春專項行動工作，督促單位落實消防安全“戶籍化”管理工作，開展“四個能力”建設自評達標檢查，對消防設施進行維護保養，全面自查自改火災隱患。
（三）嚴格理性執法，全力消除火患。要嚴格履行職責，既要堅持嚴格規范公正執法，又要堅持理性平和文明執法。要加大執法力度，對不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法采取臨時查封措施；對未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產停業；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執行；對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停、不會操作設施設備的，要依法從嚴處罰。
（四）廣泛宣傳培訓，發動群眾參與。各村各單位（企業）要按照縣公安、教育、民政、文化、廣電、安監等6部門聯合下發的關于在全縣開展《消防安全常識二十條》主題宣傳教育活動的通知要求，認真抓好“消防安全進萬家·平安幸福靠大家”主題宣傳活動；要采取多種形式開展“除火患、保平安”冬春專項行動專題宣傳；組織開展消防安全進課堂、全民疏散逃生演練、消防知識技能競賽等系列宣傳教育活動；利用“96119”火災隱患舉報投訴中心，廣泛發動群眾舉報投訴火災隱患，完善工作機制，做到及時核查處理、及時反饋答復、及時按標準獎勵。
六、相關要求
（一）提高認識，精心部署。各村各單位（企業）要嚴格部署，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，精心謀劃、周密部署，嚴密組織。
一、加強“五大”活動的組織領導
縣政府成立“五大”活動領導小組，縣副縣長候選人、縣公安局長楊建忠任組長，教育、安監、民政、衛生、住建、交通、經貿委、文化、廣電、旅游等部門分管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，負責收集各部門“五大”活動進展情況，協調各部門制定并落實不同階段工作推進措施，撰寫、報送“五大”活動工作材料和編發工作信息，統計“五大”活動相關數據，統籌組織迎接上級組織的檢查考評工作。
二、進一步強化“五大”活動工作措施
（一）消防安全大排查、大整治工作措施
1、實施網格化排查整治。重點推進人員密集場所、“三合一”場所、建筑消防設施大排查大整治工作。按縣、鄉劃分兩級排查整治網格，由公安消防大隊和公安派出所按照各自職責，聯合相關部門逐個網格、逐家單位開展排查整治。同時，量化鄉鎮網格的消防監督人員、公安派出所民警的具體排查整治任務，責任到人，分片包干。
2、發動重點行業系統自查。“七城會”期間，教育、民政、衛生、住建、交通、經貿委、文化、廣電、旅游等9家重點行業系統，在各自職責范圍內開展消防安全大檢查。重點檢查：單位消防安全責任制建立和落實情況，單位員工的消防安全教育培訓情況，單位滅火和應急預案制定及演練情況，建筑疏散通道、安全出口等設置情況和保持暢通情況，建筑自動消防設施和滅火器材的配置和維護保養情況，電氣線路敷設和電氣設備的安全運行情況。
3、建立火災隱患舉報投訴機制。在縣政府網站上公布火災隱患舉報電話，舉報郵箱，在縣公安消防大隊設立火災隱患舉報受理中心，明確受理中心工作職責、辦事程序，建立完善火災隱患舉報受理、查處、反饋、獎勵、公告等長效機制，保障火災隱患舉報受理工作良性發展，廣泛發動人民群眾參與火災隱患排查整治，提高排查整治的針對性和實效性。
4、加大隱患整治力度。充分運用法律、行政和社會輿論等手段督促整改火災隱患。對發現的火災隱患和消防違法行為，一律依法從重處罰。扎實推動重大火災隱患整改，切實做好重大火災隱患政府掛牌督辦與公告工作。“七城會”前，重大火災隱患要整改銷案。
5、深化社會單位“四個能力”建設。大力推動社會單位開展“四個能力”建設，確保年底前每個消防安全重點單位要有1到2個消防管理“明白人”和建設消防設施“明白人”，所有消防安全重點單位要通過縣消防大隊組織的達標驗收；組織已達標單位開展“四個能力”建設回頭看活動，逐步推行重點單位消防安全管理人員備案申報制度和單位消防安全自我評估制度，不斷完善建筑消防設施維護保養制度。
6、建立建筑消防設施維護管理長效機制。各單位要制定建筑消防設施管理規定，健全單位建筑消防設施維護保養制度，明確工作責任，完善工作機制，確保建筑消防設施完好有效。重點監督檢查單位簽訂和落實自動消防設施維保協議情況，并把消防設施完好有效納入單位“四個能力”建設達標驗收和定期自評內容。“七城會”前，有自動消防設施的單位必須簽訂維保協議。對簽訂虛假協議和不按協議落實維護保養的，依法從重處罰。對于建筑消防設施癱瘓、關停問題不能及時改正可能嚴重威脅公共安全的，依法予以臨時查封。
7、加強新建、改建、擴建工程消防安全管理。依法落實新、擴、改建工程消防監督管理責任，嚴把建設工程消防設計審核、消防驗收、消防設計備案和竣工驗收備案關口，杜絕產生“先天性”火災隱患；推動建設、安監部門落實監管責任，督促施工單位建立并落實施工現場消防安全責任制度和消防安全操作規程，按要求配備消防設施和滅火器材；將建筑外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查范圍，確保建筑外保溫使用符合要求的材料。
8、突出消防監督管理系統應用。高度重視消防監督管理系統的應用，確保公安消防大隊和公安派出所全部應用系統，社會單位基本信息全部錄入，單位和個人執法檔案全部建立，網上執法案卷質量全面提高。2011年10月底前和2012年10月底前，公安派出所協助公安消防大隊完成消防安全重點單位信息錄入和屬于人員密集場所的非消防安全重點單位信息錄入，同時利用消防監督管理系統登記單位消防設施基本情況和火災隱患，對消防監督執法動態進行跟蹤。
（二）消防安全大宣傳工作措施
9、大力宣貫《全民消防安全宣傳教育綱要》。結合落實全民消防宣傳教育工作現場會精神，利用新聞媒體、公益廣告、手機報等宣傳手段，深入宣傳《綱要》主要內容，做到家喻戶曉、人人皆知。由縣公安局聯合縣委宣傳部、教育、民政、文化、衛生、廣電、安監7部門開展《綱要》宣貫活動，推動各部門按照各自職能，依法組織消防安全宣傳教育工作。
10、建立健全社會消防宣傳工作機制。將消防安全宣傳納入宣傳部門工作范疇，形成長效機制。結合建黨90周年、“七城會”消防安全宣傳活動，在廣播、電視、報刊、網絡等媒體開設固定專題欄目，做到天天有消防宣傳圖像、有消防宣傳聲音。在主流媒體上公布、曝光久拖不改的火災隱患，跟蹤報道火災隱患整治過程，在全社會形成整治火災隱患的高壓態勢。
11、深入開展社會化消防宣傳工作。聯合有關部門深化消防宣傳“六進”活動，在各級黨校推廣消防安全課堂教育，定期開展消防演練；在社區聘任消防宣傳員，全力實施“家庭消防安全計劃”，利用假期開展家庭消防安全自查行動；在農村推廣訂立消防安全鄉規民約和開展消防安全自防聯防行動；在公眾聚集場所推廣消防安全“三提示”行動；在單位推廣提高“四個能力”專項宣傳行動。圍繞“七城會”重點時期消防安全宣傳，充分利用各類新聞媒體、互聯網絡、戶外視頻、宣傳講壇，組織開展各種形式的消防知識宣傳活動，不斷提高社會群眾消防安全意識和火災自防自救能力。
（三）消防安全大培訓工作措施
12、扎實開展消防監督人員和公安派出所民警消防業務“實地操”練兵。分批對消防監督人員和公安派出所消防專（兼）職民警開展消防監督業務技能集中培訓，開展消防監督執法檢查“實地操”（組織消防監督人員開展建筑消防設施監督檢查方法、程序等執法環節的實地操作訓練）練兵活動，重點解決消防監督人員和公安派出所民警不會檢查、檢查發現不了問題、發現問題不知道執法程序等問題。
13、推進消防安全責任人、管理人培訓。實行消防安全責任人、管理人培訓合格發證制度，建立培訓長效機制，嚴格培訓質量要求，建立培訓臺賬。在11月底之前完成重點單位消防安全責任人、專（兼）職管理人培訓，并將培訓情況納入消防監督檢查內容。
14、推進消防控制室人員培訓。嚴格督促社會單位按要求配齊消防控制室持證上崗值班人員。加大消防控制室值班人員在崗操作培訓力度，確保其熟練掌握消防設施操作方法和滅火應急處置技能。
15、推進農村消防安全培訓。對所有負責消防工作的鄉鎮長和村“兩委”負責人輪訓一遍。縣公安消防大隊負責組織培訓村“兩委”負責人，負責消防工作的鄉鎮長由縣消防大隊登記，報請市消防支隊進行培訓。并在今年底，完成培訓任務總量的40%；2012年，全面完成培訓任務。同時，積極依托農業部門、民政部門培訓平臺積極開展消防知識教育培訓。
16、開展保安消防安全技能培訓。貫徹落實《公安部關于充分發揮保安隊伍作用積極開展消防安全工作的通知》要求，嚴格落實《社會消防安全教育培訓大綱》培訓課時和內容要求。
17、謀劃《社會消防安全教育培訓大綱》頒布實施后的宣貫工作。縣政府組織教育、民政、人力資源和社會保障等有關部門，積極謀劃好《社會消防安全教育培訓大綱》頒布實施后的宣傳貫徹工作。
（四）消防安全大練兵工作措施
18、深化全員執勤崗位練兵和創建“鐵軍中隊”活動。按照《全省公安消防部隊“打造消防鐵軍”比武競賽方案》及《全省公安消防部隊執勤崗位練兵》方案要求，深入開展全員執勤崗位練兵活動，抓好攻堅組隊員的復訓、考核、集訓工作。縣公安消防大隊按照《省公安消防部隊鐵軍中隊創建達標活動實施方案》要求，全面構建“人才隊伍、滅火救援、信息通信、執勤訓練、裝備保障、精神培育”六大鐵軍中隊建設體系。借鑒共青城“鐵軍中隊”創建達標試點經驗。
19、深化“六熟悉”和實戰演練。縣公安消防大（中）隊分類確定消防安全重點單位，逐一開展實地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡。年內，完成1次以上典型災害事故實戰拉動演練，并邀請縣有關領導參觀；中隊選擇具有代表性的30個重點單位開展不少于2次實地演練（至少進行1次出水演練），其中夜間演練不少于10次。抓好石油化工場所實戰測試演練活動，對轄區石油化工場所進行摸底排查，掌握跨區域滅火救援力量和物資分布情況，制定跨區域滅火救援預案并開展測試演練。
22、加大訓練設施建設力度。10月前，消防大隊要按100%的比例完成攻堅組器材裝備配備任務。年內，消防大隊要按照簡便適用的原則，配齊百米梯次進攻操、攻堅技巧、救助技術綜合操、消防障礙科目等訓練科目必備的獨木橋、地籠、結繩架、樅林、高障、低障、五步樁、錘箱等訓練設施。
三、工作要求
(一)高度重視。深入推進“五大”活動是扎實推進構筑“防火墻”工程和深入打造“鐵軍”的具體措施，是下半年消防工作重點，各部門要高度重視，成立專門機構，健全機制，細化方案，明確責任，統籌協調，狠抓各項措施的落實。
(二)營造氛圍。要積極發揮輿論宣傳引導作用，利用廣播、電視、報刊、互聯網等各種媒體，通過建立專版、專欄等形式，大力宣傳消防安全“五大”活動，在全縣形成開展“五大”活動的強大聲勢和濃厚氛圍。
