發布時間:2023-03-14 15:11:51
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改革開放以來,與中國經濟快速增長相伴隨的結構轉換和升級過程,普遍具有以下特點:(1)在經濟總量中,第一產業的產值比重和就業比重持續下降,第二產業和第三產業相繼成為增長的主導產業。(2)一些高速增長行業相繼出現,帶動經濟持續較快增長。(3)資金技術密集、高附加值的行業在工業中的比重持續上升,使整個經濟向著資源節約和技術、知識密集的方向推進。由于產業結構不斷優化升級,中國經濟在整體上正向著資源節約型的方向轉變。2000年與1980年相比,國民生產總值增長了6.3倍,而能源消耗僅增長了2.2倍。經濟增長的能源消耗彈性系數降為0.4。1980年,每萬噸標準煤消耗僅能產出國內生產總值750萬元,到2000年,同樣的能源消耗,能夠產出GDP2182萬元。中國20多年的實踐表明,在很大程度上,經濟增長與產業結構優化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產業結構優化升級,國民經濟才能繼續保持較快增長。
在20世紀80年代和90年代,中國產業結構調整升級有許多有利條件。然而,今后結構優化升級將面臨一些新的變化:資源環境壓力加大,技術約束更加明顯,有些方面的比較優勢正在發生變化,開放帶來的結構升級空間減小。這些因素的出現,表明產業結構優化升級正在進入一個新的階段,面臨新的機遇與挑戰,需要新的思路和戰略。
首先,自主創新能力嚴重不足。前些年,我們通過擴大對外開放,有效利用國內國外兩種資源和兩個市場,特別是大量利用了全球技術資源,促進了產業結構優化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環境之中,有大量先進技術跨國轉移,跨國公司將許多新技術在其全球生產體系內使用,有些技術還很快向海外企業轉讓??萍既蚧拱l展中國家通過開放引進技術的空間大大拓展。然而,在大量利用國外技術資源的同時,國內企業的創新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產業結構不斷升級,高新技術產業的比重不斷上升,但總體上看產業的自主創新能力不足。2004年,中國科技創新能力在49個主要國家中,位居第28位,處于中等偏下水平。中國在關鍵技術上自給率低,對外技術依存度在50%以上,而發達國家都在30%以下,美國和日本則在5%左右。在設備投資中,有60%以上要靠進口來滿足,高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。中國的發明專利累計授予量不僅遠遠低于發達國家水平,甚至落后于中國臺灣地區和韓國等新興工業化國家和地區。從1991—2000年,中國累計投入研發經費約為553億美元,僅為美國同期的1/36,約為韓國的1/2。2003年中國研發經費約為190億美元,也僅相當于美國的1/16。
其次,重要資源國內供給壓力加大。目前,中國資源能源消耗仍然偏高,能源供給仍然很緊張,部分地區頻繁出現了供電緊張問題。石油進口大幅上升,2004年,中國進口原油12272萬噸,比2003年增長34.8%,成品油進口3788萬噸,增長34.l%。經濟增長面臨的資源能源約束加大。與發達國家相比,中國能源的產出效率顯著低,表現為單位能源消耗生產的GDP較低。根據世界銀行的數據,2001年,中國每千克石油當量能源消耗僅能生產的GDP為1.04美元,同年,日本為8.02美元,美國為4.39美元,阿根廷為4.66美元,巴西為2.75美元,墨西哥為4.09美元,土耳其為2美元。不過,還需要與發展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發展階段,單位能耗的產出能力明顯不同。2001年,每千克石油當量能源消耗產出的GDP,高收入國家為4.82美元,而低收入國家僅僅為0.78美元,中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度,該指標為0.9美元,印尼為0.93美元。這組對比表明:(1)中國經濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢,目前的發展水平決定我們處于相對高消耗的發展時期。(2)符合“一般趨勢”表明,如果沒有強有力的政策引導,這個趨勢還會持續下去。但中國能源資源和生態環境的現實狀況表明,不能聽任這種狀況持續下去,一定要使經濟增長向著更加節約資源能源和保持生態環境的方向轉變。要打破“一般趨勢”,需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國,所面臨的國土、資源、生態、環境等問題的壓力,不僅高于全球平均水平,也高于與我們水平相同的發展中國家。例如,森林占土地總面積的比重,全球平均為29.7%,而中國僅為19.7%。如果按人均水平算,我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8241立方米,中國僅為2257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源,國內供給的壓力更大。因此,如果產業結構不能加快優化升級,工業化不能進一步轉向資源能源節約型,我們自己和整個世界都難以承受,增長將不可持續。
第三,服務業發展明顯落后。改革開放以來,中國產業結構中的一個突出問題,是服務業的發展相對滯后。與同等收入水平的國家相比,中國服務業在國民經濟中的比重明顯偏低。2001年,中國服務業產出占GDP的比重為34%,服務業就業占社會就業總數的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比,中國服務業產值比重要低19個百分點,在同類國家中名列倒數第二位;就業比重要低20個百分點,名列倒數第一。考慮到中國服務業統計方面可能存在誤差,即使按調整后的數據,中國服務業比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務業發展滯后不僅表現在比重上,而且表現在供給能力和服務質量上。與制造業絕大多數行業和產品供給充裕、質量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比,中國有較多服務產品供給的數量和質量都不能滿足需求。目前中國一些供不應求的行業,價格明顯高出國際市場的行業,服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業,大多數是服務行業。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質的行業中,由于服務產品開發不足,服務價格高,服務質量不穩定等現象較為普遍地存在,使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務業自身的發展,更重要的是影響了服務業更好地發揮促進各個行業發展和提高人民生活水平的作用。中國服務業發展滯后受多方面因素的影響。(1)改革滯后的影響。服務業中一些行業特別是一些發展潛力較大的行業存在限制進入和壟斷現象,抑制了服務業的發展和最終需求。(2)就業壓力的影響。中國許多國有企業和事業單位都有安置富余職工的壓力,使本來可以交給專業化服務企業從事的服務活動長期內部化。(3)產業性質定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產業,強調準公共服務的性質;對金融、通訊等行業,強調安全性的要求;對廣播電視、新聞出版等行業,強調其意識形態的功能。重視這些性質和功能是必要的,但同時對它們作為產業的經濟含義和要求重視不夠。(4)低消費率的影響。消費率低必然導致生活業發展緩慢和比重偏低。(5)開放程度較低的影響。對外開放對中國工業增長的促進作用明顯大于對服務業增長的促進作用,提升了工業比重和降低了服務業的比重。
第四,結構優化升級的成本上升。過去多年,我們有明顯的低成本優勢,有利于中國產業結構不斷優化升級。但是,勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時,也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價,甚至實行零地價;污染企業不支付或少支付治污成本;勞動者特別是農民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本,是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應該也不可能長期持續下去。最近幾年,中國GDP構成中,勞動報酬約占一半,2003年,這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大,也將對價格總水平產生明顯影響。此外,嚴格土地管理制度,將糾正以往土地使用中損害農民利益和消費土地資源等嚴重問題,同時也會使地價上升,帶動投資成本和生產成本上升。今后中國經濟增長要解決好的一個突出問題是就業壓力。我們在尚有大量農業人口需要向非農產業轉移的時候,非農產業特別是制造業進入持續升級過程。與前些年的主導產業相比,新的主導產業資金更密集,單位產出使用的勞動力更少,就業的壓力加大。自20世紀90年代以來,非農產業的就業增長彈性就不斷下降,“高增長低就業”已成為中國經濟增長面臨的一個重大問題,在結構優化升級中必須處理好這個問題。
第五,開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結構升級過程相比,今后通過引進新產業、新產品,繼續提升產業結構的空間縮小。從國外引進更多先進技術的難度也在加大。近些年來,通過技術引進,中國許多產業的技術水平與世界先進水平的差距在縮小,今后需要引進的許多技術已經不是發達國家的二三流技術,而是真正的前沿技術。掌握這些技術的國外企業從保持自身競爭力的需要考慮,擁有這些技術的西方國家從其戰略圖謀考慮,都對轉移或轉讓前沿技術持更加謹慎的態度。特別在許多尖端科技領域,中國始終面臨技術封鎖局面,如巨型計算機技術、超大規模集成電路制造技術等技術的進口,一直受到西方發達國家的嚴格控制。一些軍民兩用性質的技術如微電子電路、集成式半導體產品、計算機軟件、機器人、光學纖維、超導技術等,也經常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預。
針對中國目前產業結構的狀況,要加快推進產業結構優化升級就必須采取強有力的對策措施。主要應做好以下工作:
第一,自主創新能力。提高自主創新能力,是科技的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。經過多年改革與發展,以自主創新能力作為突破口的一些重要條件開始形成:大規模制造能力的形成;配套產業水平提升;企業成為負責任的投資主體;科技投入不斷增加。但是,與發達國家相比,中國仍然存在著很大差距。因此,中國應當按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針,在一些對國家發展至關重要的關鍵戰略領域和若干科技發展前沿形成自主知識產權,大力發展高新技術產業,會對經濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關鍵技術領域占有一席之地、形成自主創新和發展能力,事關中國經濟軍事安全和長期發展潛力,必須制定切實有效的國家技術創新戰略,加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產業與技術戰略發揮作用的重點領域。傳統產業在較長時期內仍將是國內市場需求量大、國際市場上我們有比較優勢的重要產業,要加快開發能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。裝備制造業是為實現工業化、現代化提供物質技術基礎的產業,也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導產業。要以重大工程為依托,推動設備制造業振興。我們自己和國際經驗都證明,以重大工程為依托進行關鍵技術的研發和設備研制,目的明確,配套同步,成果直接為重大項目服務。更為重要的是有需求方的約束,其成效是“可檢驗的”,是要拿到市場上去的,能夠有效促進技術創新與經濟實踐的結合。此外,還要加大在一些前沿科技領域的跟蹤投入。信息技術、生物技術、納米技術與微系統、新材料與先進制造技術、潔凈與高效能源、海洋技術、生態環境保護與恢復技術等正在不斷取得新的進展,其中可能孕育出引導下一輪全球產業結構調整的主導技術。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續努力,在這些新的技術領域中奠定自主創新能力,促進產業結構進一步優化升級。
第二,增強以我為主綜合、利用全球技術資源的能力。開放條件下的自主創新能力與封閉條件下的自主創新能力的含義大不一樣。在封閉的經濟中,具有自主創新能力,意味著“閉門造車”,從頭開始自主開發所有的技術環節和零部件生產能力。而在開放條件下,技術能力是一個跨越國界的全球性的系統,不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術體系。開放條件下,自主創新能力的一個重要組成部分是技術集成能力,即一個企業能夠有效整合內部外部技術資源的能力。經過多年競爭和積累,國內企業集成國內外技術資源的能力在提高,這是以我為主組合技術資源進行技術創新和開發新產品的重要基礎。
【關鍵詞】產業結構 產業轉移 優化升級
一、四川產業結構概述
1.現狀
從2000年開始,四川省產業結構在平穩中不斷的調整,逐步向工業強省的目標邁進。從表1我們可以看出,在四川省的產業結構中,第一產業平穩下降,從2000年的25.4%到2009年的15.8%;第二產業在GDP中所占的比例穩步上升,從2000年的41.9%,到2009年的47.4%;第三產業所占GDP比例在波折中前行,從2000年的32.7%到2009年的36.7%。
將四川省近十年來第一、二、三產業占GDP的比重與全國平均水平相比較,我們可以看到,四川的產業呈現出兩低一高的特點。這就是第一產業的比重過高,第二、三產業的比重過低。這很不利于四川的產業結構優化升級。四川要實現追趕型、跨越式發展,必須實現產業結構的優化升級,而其中重要的一項內容就是承接產業轉移。通過承接產業轉移,增強產業結構的升級換代能力。而這一內容是否能順利的實現,是四川經濟發展的關鍵。但是,就目前的情況來看,四川的產業轉移存在很多的問題。
2.存在問題
(1)產業優勢不明顯。一個地區的發展離不開優勢產業的帶動和引導作用。在十二五規劃中提到,四川省的優勢產業包括了裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現代中藥等。但是就目前發展狀況而言,這些產業并沒有完全發揮其優勢,各級行政部門為了自己地區的利益以及自己的政績,強行將一些自己管轄區域內的產業部門論證為主導產業,由于這種現象的普遍存在,造成一些產業在各個地區都是其優勢產業,各個行政地區重復建設現象嚴重,而由此產生的后果不僅是資源的浪費,還有專業化程度低,生產力水平因此得不到提高。
(2)產業園區缺乏集聚力,經濟缺乏增長極。在四川省人民政府辦公廳關于印發四川省產業園區(產業集中發展區)產業發展規劃指導意見(2009―2012)的通知中,可以看到,目前,我省通過國家審核設立的開發區共有43個。其中,經科技部批準的國家級高新技術產業開發區2個,經商務部批準的經濟技術開發區1個,經海關總署批準的出口加工區2個,經國家發展改革委等部門批準的省級開發區38個。同時,我省還有作為產業集中布局和城市功能分區的其他各類產業園區147個。截至2008年底,全省各類產業園區共有規模以上工業企業4831戶,占全省規模以上工業企業總數的40.4%;完成工業增加值2285億元,增長44.1%,占全省規模以上工業增加值的46.3%,對全省規模以上工業增長的貢獻率達到51.5%。產業園區是承接產業轉移的重要載體的現實意義是不置可否的。但是,就全省產業園的發展現狀來看,與東部沿海以及部分中部省份仍然有很大的差距。一是發展不平衡。我省產業園區主要集中在成都平原及周邊,成德綿眉資遂六市產業園區數量占全省的42%,盆周和民族地區產業園區建設尚處于起步階段。二是規劃水平不高,配套銜接不夠。園區產業定位不準確,園區產業功能分區不合理,具有產業集中度的園區僅占15%左右。三是對外資的引進力度不夠。我省多數產業園區以承接國內產業轉移為主,引進外資在園區招商引資總量中的比重較小。
(3)產業傳導機制作用。由于產業政策在傳導的過程當中會發生信息的耗散、畸變、失靈的可能性較大,因此需要產業傳導機制的存在,以此來消除和減少收信的不確定性,使資源得到合理的配置,使產業結構合理化。但是產業傳導機制不同于財政政策和貨幣政策的傳導機制,因為它沒有一套完善的傳導系統,所以如何建立合理指標的有效性,如何考察產業政策的效果顯得很困難。
在這種情況下,當國家產業政策傳導至四川省時,其真實價值已經發生了無可避免的減損,而四川省在國家政策引導下制定和實施適合自身的產業政策時往往出現偏差,達不到預期效果。
二、產業結構優化升級
在四川省的“十二五”規劃中,重點提到了產業結構優化升級以及承接產業轉移。規劃中寫到,四川省應該加強承接產業轉移與產業結構優化升級相結合,努力把四川省建成承接國內外產業轉移的重要基地。以重大產業化項目為重點,突出產業鏈和產業集群招商,積極承接技術含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現代產業。加快建設承接產業轉移示范區,加強各級各類開發區、產業園區和綜合保稅區建設,著力打造承接產業轉移平臺,全面增強產業轉移的承載力和吸引力。以國內外知名企業為重點,招大引強,努力四川省建成跨國公司和國內龍頭企業區域總部基地、制造基地和研發中心。
從四川省“十二五”規劃中,我們可以看到四川省在未來五年中產業結構優化升級的一個主要內容就是承接產業轉移。結合四川產業結構的現狀,要做好產業轉移,需要從以下幾個方面入手:第一,是正確選擇優勢行業,避免重復建設,好大喜功現象的出現,提高產業專業化程度;第二,提升產業園區的聚集度,合理規劃各產業園區發展方向,積極引進外資;第三,提高政府官員的整體素質,能夠正確解讀國家大的方針政策,并結合自身實際予以實現。盡力排除產業傳導過程當中出現的可能導致信息耗散、畸變和失靈的因素,使產業信息真實可靠,為我所用。
參考文獻
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一、關于經濟持續快速增長趨勢下產業結構優化升級方向的爭論
中國日前已經進入工業化中期,這一判斷在學術界已經沒有太大的爭議。但是,關于中國進入工業化中期以后產業結構調整的方向卻存在較大的分歧。一種觀點認為,中國進入重化工時代,發展重化學工業是工業化中期不可逾越的發展階段。這種觀點與中國20世紀90年代產業結構出現的產業結構重型化相符,同時也與工業化理論一脈相承。另一種觀點認為提升優化產業結構必須依靠大力發展服務業來推動,這可以從近年來在政府文件中多次出現的強調發展現代服務業的論述中找到政策支持。在工作實踐中,各地在制定產業結構調整目標時,往往將發展服務業與工業化對立起來,在制定支持服務業和支持重工業的扶植政策方面往往存在一定的沖突和抵觸。
國內學者對在中國進入工業化中期以后,經濟結構和產業結構的調整和優化到底應依靠重化工業還是服務業這一問題的爭論中,一些學者支持產業結構的調整應該主要通過發展第三產業來推動的觀點,這一觀點以吳敬璉等經濟學家為代表。吳敬璉認為,一些地方政府熱衷的重化工業的實質仍是走舊型工業化道路,依靠大量資源投入支撐外延式增長,無助于效率提高和結構優化。他主張,中國的工業化后期可以依靠第三產業和高新技術產業推動。主要依據是:一是根據霍夫曼等人的理論進行結構升級的結果是很快出現資源短缺和失業率的上升。二是進入工業化中后期的國家和地區服務業對經濟增長和結構調整的貢獻率高于重工業。三是新型工業化目標與發展服務業并不矛盾。而另外一些學者則認為,產業結構調整的方向應該以重化工業為主,這一觀點以厲以寧等經濟學家為代表。厲以寧認為,工業重型化在中國具有必然性。上世紀90年代中期以來,在經歷了輕工業的高速發展之后,中國的“二次重工化”開始顯露端倪。這既有“由輕到重”的客觀規律起作用,又體現了產業發展本身對設備更新改造的巨大需求。主要依據是:一是發達國家工業化的發展途徑經歷了從輕工業開始轉入重工業階段,再轉入高新技術產業的發展階段。重化工業的發展階段在中國的工業化道路上不可逾越。二是建立獨立的工業體系和發展國防力量,必須依靠重化工業,但可以采用先進的技術發展重工業。三是粗放型的經濟增長方式造成了重工業的高污染和高能耗,但并非重工業本身造成這些負面效應。除此之外,樊綱等經濟學家還認為,中國工業化過程中,不應過分提高服務業在國民經濟中的比重,發展重化工業和傳統制造業仍是中國面臨的主要任務。主要依據是:一是中國人均收入不及高收入國家的=三十分之一,片面強調中國產業結構向以服務業為主導的發達國家看齊是不現實的,也不符合工業化發展規律。二是不但勞動密集型產業會帶動較多的就業,而且重化工業通過帶動相關產業的發展會產生對勞動就業的更大需求。三是服務業發展要以制造業為基礎,服務業的發展不能脫離制造業的發展。
二、我國產業結構優化升級的總體目標和方向
我們認為,根據目前中國經濟的實際發展階段、資源和環境約束條件、社會發展程度,結合本世紀前期中國經濟社會發展的戰略目標,未來中國產業結構優化升級的_方向和總體目標是:以高新技術產業為驅動力.以現代服務業和現代制造業為發展的兩個車輪。帶動產業結構的整體升級。道理在于:第一,雖然中國進入重化工業為主導的經濟發展階段,重工業對經濟增長的貢獻率高于輕工業和服務業,但是無論產業結構以重工業為主,還是以輕工業、服務業為主,將傳統的粗放型經濟增長方式轉變為高效率的集約化的經濟發展方式是經濟結構調整和產業結構升級的關鍵所在,而要轉變經濟發展方式就必須提高高新技術對傳統產業的滲透程度,利用技術進步推動產業結構升級,長期來看,這是推動產業結構調整和優化的主要動力。第二,從經濟發展史和工業化理論角度進行分析,產業結構長期以重工業為主容易導致很多弊端。即使經濟發達國家在工業化中期階段重化工業比例迅速增長,但其服務業也是高度發達、比重不斷增長、結構不斷優化的,甚至在工業化前期這些國家服務業比重也是處于主導地位。與中國經濟發展水平接近的國家服務業比重也遠遠高于中國。中國工業化發展道路必須同時結合現代制造業和現代服務業,否則產業結構將會出現畸形。第三,傳統制造業和傳統服務業都面臨調整、改造和升級的任務,利用技術進步和高新技術等手段是推動傳統制造業和傳統服務業結構升級的重要方式,也是提高制造業和服務業競爭力的主要途徑。中國要實現經濟結構優化和產業結構升級的口標,必須在對傳統制造業和傳統服務業改造和升級的基礎上,發展現代制造業和現代服務業,這也是提高中國產業國際競爭力的必然選擇。
實現這一目標有三個主要手段:第一,以技術進步促進現代服務業的發展,重點發展科技含量高和勞動生產率高的現代服務業,使之成為促進經濟增長和產業結構優化的主要推動力之一。第二。利用高新技術尤其是信息技術和現代科技成果推動現代制造業的發展,全面提高制造業經濟效益和產業競爭力。第三,以轉變經濟發展方式和推動技術創新與管理創新為核心,使高新技術和現代管理制度在現代服務企業和現代制造企業中廣泛運用,從而使現代服務業和現代制造業成為生產率首先得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、勞動者素質和產業同際競爭力得到迅速增強的現代新興產業部門。
三、發展現代服務業,實現產業結構優化升級
(一)切實轉變粗放型經濟增長方式
追求經濟增長速度、粗放型經濟發展模式、重工業輕服務業的思維方
式仍是制約和限制經濟結構調整和產業結構優化的主要思想根源。粗放型的經濟增長模式已經明顯不能適應未來經濟和社會發展的需要,因而需要建立一種新的、協調發展的經濟發展模式。這種新經濟發展模式的主要特征是協調經濟增長的速度與經濟增長的質量,以及平衡產業結構調整與資源、環境、就業等約束條件之間的矛盾。
(二)完善市場調節機制,在健全政府宏觀調控手段的同時充分發揮市場對產業結構調整的積極作用
一方面,減少政府對經營性活動和一般競爭性領域的直接參與,創造和維護有利于公平競爭的市場環境,推動企業遵循市場機制進行產業結構優化升級。另一方面,積極推進全國統一的市場體系的建立,通過深化市場化改革,打破惡性競爭,摒棄地方保護主義和市場封鎖,規避產業結構趨同,構建全國統一的市場體系。再一方面,降低企業退出壁壘,通過不斷推進的市場化改革來解決企業普遍存在產業進入和退出成本過高等問題。還有,建立合理的價格體系,促進生產要素的合理流動,使各地根據比較利益原則發揮地區優勢,從而避免各地區在同一產業上進行低水平重復和競爭。
(三)大力調整服務業結構.積極推進傳統服務業的轉型和現代服務業的發展
未來中國服務業的發展重點是優化結構,提高產業競爭力。大力發展作為商品生產中間投入和中間需求的生產業。充分發揮其產業帶動能力強、輻射面廣的作用;重點發展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現代服務業,提高服務業的襤體水準;積極發展新興服務業,例如需求潛力大的房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等,形成新的經濟增長點;在充分競爭的基礎上,運用現代技術和現代經營方式,改組改造商貿、餐飲等傳統服務業,提高技術水平和經營效率。優化企業組織結構,依托有競爭力的企業,培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業聯合重組,實行網絡化、品牌化經營,同時鼓勵中小企業發展,促進產品研發中心、科技服務中心、產品展示中心、信息服務中心、國際采購中心和銷售中心等服務業的迅速發展。
(四)有效協調發展服務業和吸納就業的關系
目前,在中國服務業中吸納就業的主要行業是傳統服務業,由于傳統服務業對經濟增長的拉動力和對就業的貢獻率很有限.過度依賴傳統服務業吸納就業,不能從根本上解決經濟增長和資本深化帶來的就業問題.也不利于優化產業結構和提升服務業發展結構。因此,應在挖掘傳統服務業就業潛力的同時,大力發展生產業,著力扶持技術含量高的現代服務業和新興服務業,特別是要大力發展新興服務業中就業容量大的社會服務業(例如物流、社區服務、信息服務等),通過全面提高服務業的質量和水平來擴大服務業對就業的帶動作用。具體措施包括:按照各行業就業的密度和帶動新增就業的貢獻率制定優惠和扶植政策;制定靈活有效的就業政策.鼓勵企業員工和事業單位員工自由流動和發展除全日制以外的靈活多樣的就業形式;采取有效措施和制定相關政策,降低企業用工成本,為企業多吸納勞動力營造良好的政策環境;普及各層次的教育培訓,加強全民對提高教育水平和積累人力資本的認識,正確引導居民對人力資本的投資,這對增強勞動力就業的自主性和靈活性至關重要;制定有利于促進就業的相關投資和金融政策,避免企業不合理地出現用資金替代勞動力的傾向。
(五)充分發揮經濟政策和經濟杠桿的調節作用
其一,制定財政政策和土地政策引導投資結構,發揮經濟政策和經濟杠桿優化產業結構的調節作用。應通過財政和稅收手段來引導投資方向和促進投資結構優化,從而避免因投資結構不合理而導致的經濟大幅度波動的風險;除了嚴格控制土地供給以外,還應當充分發揮土地價格的調節作用,使地價的高低能夠影響不同行業與不同地區的投資成本,進而發揮其對產業結構調整的信號和導向作用。其二,要深化環境和資源有償使用制度改革,構建生產要素投入的約束機制。就資源使用而言,有必要建立各類企業都要為取得重要資源使用權和開采權付費的機制。同時,各地應強制建立起生態修復保證金制度和安全投入制度。就環境保護的約束機制而言,政府要承擔起保護環境和資源方面的公共職責,要明確“先支付費用,后取得排污權”的原則,要以優化產業結構促進保護環境目標的實現,通過制定嚴格的產業投資的環境標準推動產業結構的優化,從而在環境保護和產業結構優化兩個目標之間實現良性互動和協調發展。
(六)發展服務業與推進新興工業化相結合
在經濟服務化和工業化作為發展中國家不可逾越的發展階段的條件下,發展服務業與推進工業化非但不矛盾,而且能夠在更高程度上相互促進、相互融合,成為推動經濟增長和社會進步的力量。第一,隨著產業內部專業化分工的深化,工業越來越依賴于服務業發展的規模和發展的程度。從第二產業總投入來源中服務業和工業所占比重的國際比較來看,除了第二產業在自身總投人中占比最高以外,第二產業總投入中第三產業所占比重僅次于第二產業,因此第三產業作為第二產業的中間產品發揮著極其重要的作用。中國的這一比重低于國際水平,表明中國服務業作為第二產業的中間投入所占的比重還有繼續提高的空間。在產業鏈構成方面,產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐。單純靠擴大加工規模降低成本的空間已經不大,附加價值也越來越有限,未來第二產業競爭力的提升在很大程度上要依賴于服務業的發展。第二,信息化是提升工業科技含量、帶動企業經營管理創新、業務流程再造、組織制度創新的重要推動力量。第三,從產業關聯角度分析,工業的發展對服務業提出了日益增多的個性化需求,尤其是生產業既是隨產業分工從工業中分離出來的獨立產業部門,同時工業也決定了對生產業的需求規模和產品結構,而且,第二產業作為第三產業的中間產品和投入發揮著重要作用,尤其是服務業所需的基礎設施、消費品以及生產資料等基本上南第二產業提供。因此,應通過發展服務業與推進新興工業化的有機結合,促進產業結構的優化升級和國民經濟的持續快速發展。
關鍵詞:創新;產業結構優化;機制分析
1.國內外研究綜述
國外技術創新測度的研究始于20世紀60年代末。由于人們將創新活動看作是一個線性過程,即研究、開發、設計、生產和銷售,因此人們認為技術創新取決于創新投入。人們自然將研究與開發投入和工程技術人員數量作為測度玩不玩的主要指標。后來隨著技術創新研究的深入,人們漸漸認識到技術創新的過程并不遵從上述純屬模式。1986年,克萊因和羅森堡提出了創新的“鏈環回路模式”。在工業化進程中,我國產業結構出現了名義高度化的現象,實際高度化不足的虛高度化。本文從技術創新和制度創新兩個方面來分析創新在產業結構優化升級中的作用機制。一方面,技術創新促進產業結構高級化。產業結構高級化強調技術集約化程度的提高,要求主導產業和支柱產業盡快成長更替,打破原有產業結構低水平的均衡,實現少數高科技、高效率產業的超前發展,然后帶動相關產業及整個國民經濟的發展。庫諾特(Cournot,1838)寡頭競爭模型可以說是納什均衡的最早版本,它比納什(Nash,1950)本人的定義早了100多年。本文在分析技術創新促進產業結構高級化的過程中,借鑒了庫諾特寡頭競爭模型來分析技術創新的作用機制。另一方面,制度創新促進產業結構合理化。制度創新的核心內容是社會政治、經濟和管理等制度的革新,是支配人們行為和相互關系的規則的變更,是組織與其外部環境相互關系的變更,其直接結果是激發人們的創造性和積極性,促使不斷創造新的知識和社會資源的合理配置及社會財富源源不斷的涌現,最終推動社會的進步。本文運用了交易成本理論來解釋制度創新促進產業結構高級化??扑拐J為交易成本是“通過價格機制組織生產的,最明顯的成本,就是所有發現相對價格的成本”、“市場上發生的每一筆交易的談判和簽約的費用”及利用價格機制存在的其他方面的成本。創新從兩個方面共同作用促進產業結構優化升級。
2.創新促進產業結構升級的機制分析
2.1創新的含義
在經濟學范疇,奧地利經濟學家J·A·熊彼特在1912年出版的《經濟發展理論》一書中首先提出了創新的基本概念和思想,形成了最初的創新理論。本文中所講的創新分為兩個方面:技術創新和制度創新。
技術創新和制度創新在產業結構優化升級中的作用是不同的,它們分別作用于產業結構優化升級中的兩個方面。技術創新促進產業結構高級化,制度創新則促進產業結構合理化。
2.2技術創新促進產業結構高級化的機制分析
2.2.1技術創新在產業內部的擴散效應
產業是指生產同類或有密切替代關系的產品或服務的企業的集合。技術在產業內部的擴散實際上是技術在企業之間的擴散。對于技術創新的擴散,美國經濟學家提出了著名的創新擴散的S—曲線模型。
產業結構高級化的根本動因是技術創新,技術創新的本質是將科學技術應用于產品、工藝以及其他商業用途上,以改變人們的生活方式,提高人們的生活質量。產業內部各企業在尋求競爭優勢的過程就必須進行技術創新,而依靠技術創新所獲取的競爭優勢不能長期存在,技術創新必然會被其它企業采用,這樣企業必須進行新的技術創新。在這樣不斷創新,不斷擴散,循環往復的過程中,產業結構向高級化的方向不斷發展。因此,技術創新促進產業結構高級化。
2.2.2技術創新向產業外的輻射效應
技術創新擴散(innovation diffusion)是技術創新大過程的一個后續子過程,但同時又是一個完整的、獨立的技術與經濟相結合的運動過程。當產業內技術擴散到一定階段時,該產業會對外部的關聯產業形成產業關聯效應,即該產業由于自身的發展而使其它相關產業發展的作用效果。
3.制度創新促進產業結構合理化
任何政策都是為了解決特定的社會問題和實現一定的目標而制定的。區域產業政策是針對區域產業結構問題而制定的有關政策。區域產業政策在區域經濟發展宏觀調控中發揮著重要的作用。
1.實現區域生產力的合理布局,充分發揮區域的比較優勢。合理布局生產力,充分發揮區域的比較優勢,這是區域經濟發展的客觀要求,生產力布局合理,需要充分發揮國家產業政策和區域產業政策在區域產業結構形成和變革中的重要作用。
2.實現區域資源配置合理化和經濟效益的不斷提高。區域產業政策是政府為了促進資源在地域空間上的有效配置而制定的政策,其基本作用在于彌補市場機制在區域配置資源中的缺陷,實現資源空間配置的合理化和效益的高度化,無論是生產力的合理布局,還是優化區域產業結構,都是為了調整不合理的產業結構,實現區域資源的合理配置,促進生產要素在地區間的充分自由流動,以提高生產力布局的空間效益和宏觀結構效益。
3.實施區域產業政策有利于統籌區域經濟協調發展,我國各區域經濟、社會、文化發展很不平衡,只有因地制宜從各區域實際情況出發,制定出切實可行的政策和發展戰略,才能促進區域經濟的協調發展。
4. 湖北產業結構的現狀及政策建議
湖北省傳統產業仍占較大比重,形成了以汽車、電力、鋼鐵、紡織、電子、化學原料及化學藥品制造、煙草和農副食品加工業為主體的產業結構。在近年來,湖北省進行了一系列的產業結構調整,初步形成了一批成長性良好的產業,戰略產業逐漸發揮作用,產業結構得到有效提升。與全國相比, 全省39 個大類行業的優勢狀況可以分成四類: 一是具有優勢的產業, 在全國同行業中具有競爭優勢,主要是電力、鋼鐵、化學纖維、通信設備、金屬制造、煙草; 二是具有一定實力的產業, 在全國有一定的比較優勢, 但優勢有所減弱。主要是交通運輸設備制造、儀器儀表、印刷業、造紙業、文教體育用品; 三是具有發展潛力的產業, 在全國的優勢,雖不夠突出, 但發展前景較好, 主要是建材、石化、醫藥、飲料、農產品加工業; 四是競爭力偏弱的產業, 在全國不具有優勢, 主要是皮革、橡膠制品業。
從湖北工業發展態勢看, 目前初步形成以汽車為龍頭的現代裝備工業和以光機電一體化為龍頭的光電子信息、激光、生物工程、新醫藥、新材料等高新技術產業等戰略產業。但是湖北產業發展也存在著一系列問題:經濟增長主要依靠傳統產業及高耗能產業拉動,產業層次不夠高,工業增長科技含量低。
5.發揮湖北省區域優勢
區域優勢是指地區在區域分工過程中的有得條件。它分為絕對優勢和相對優勢。區域分工是由比較優勢決定的,發揮區域優勢就是要在眾多絕對優勢中強調最大優勢,在沒有絕對優勢的情況下選擇劣勢最小者。
以歷史、現實和發展的眼光來看,湖北不僅有發達地區的工業基礎和交通優勢,也有后發地區的資源豐富、生產成本較低等優勢,更有突出的科教、人才優勢,特別 是隨著國際國內格局的深度調整,各種優勢疊加,這些優勢的綜合作用將進一步凸顯。
6.增加在創新方面的投入,鼓勵技術創新
鼓勵科研人員開展自主創新成果產業化活動,高等院校和科研機構在專業技術職務評聘中,要將科研人員開展自主創新成果產業化情況作為重要的評價內容,引導、支持科研人員積極投身于自主創新成果產業化活動。對在自主創新成果產業化工作中做出突出貢獻的人員,應依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規給予獎勵。鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果。
7. 鼓勵制度創新,形成協調有有序的產業結構
加快自主創新成果產業化市場環境建設。知識產權部門要會同有關部門完善知識產權許可、技術轉移等制度和政策,加大保護知識產權的執法力度,健全知識產權保護體系。切實做好自主創新成果產業化的知識產權風險評估工作,確保核心技術獲得專利保護。財政部門要進一步落實政府采購自主創新產品的各項制度。商務部門要研究制定促進自主創新成果產業化的對外貿易政策,支持自主創新產品和技術參與國際市場競爭。加快研究建立自主創新產品的風險化解機制,推動自主創新產品開拓市場。建立健全自主創新成果產業化中介服務體系??萍?、知識產權等中介服務機構要客觀、科學評估自主創新成果產業化價值和市場前景,努力提供優良的技術咨詢、技術服務和知識產權服務。
參考文獻
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關鍵詞:產業結構;線性回歸;實證檢驗;對策
中圖分類號:F22
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)13-0112-02
1 研究背景
1.1 安徽省產業結構發展現狀
在中央和地方兩級政府大力的推動下,尤其是在近來皖江城市帶承接產業轉移的歷史大好機遇背景下,安徽產業結構經過不斷的調整與創新,三次產業結構實現了從“一二三”向“二三一”質的轉變。由下表可以看出,十幾年來安徽經濟總體上一直都是持續較快發展,尤其是進入新世紀以來,經濟增長幅度明顯加快。具體到三次產業層面上來看,第一產業產值雖然一直都保持增長,然而與第二、三產業產值顯著增長的態勢相比較,其增幅明顯不大。
資料來源:筆者根據2009年《安徽統計年鑒》相關數據整理得出。
通過綜合分析認為:第一產業從支撐產業演變成基礎產業,以工業為主導的第二產業以及以流通和服務業為主導的第三產業逐漸成為發展安徽省經濟的領軍力量。因而,可以將近幾年來安徽經濟的發展特征歸結為如下幾點:第一,農業發展由原來的亂、散、小模式已逐漸轉變成產業化、規模化發展模式,農業的發展不再僅注重數量上的增長,而更多地注重農業內部結構的優化,實現產業化經營,提高農業生產的質量;第二,工業已成為安徽經濟高速發展的中堅力量,分工合理、門類較為齊全的工業化體系已基本形成,工業內部結構逐步向高加工度方向邁進;第三,服務業突飛猛進,新興行業迅速發展。旅游、物流、信息等行業已是促進經濟持續較快發展不可或缺的關鍵因素。
1.2 加快推進產業結構優化升級的必要性
首先,盡管近年來安徽產業結構調整帶來了顯著的成果,但不可忽視的是其產業結構仍不夠十分合理,還沒實現最優的產業結構模式,以至于與全國平均水平相比仍有差距,與經濟發達省份差距更大。
其次,從根本上解決經濟發展過程中許多突出矛盾和問題有賴于深入產業結構升級。比如說:產能過剩、經濟增長的內生動力不足、地方政府投資融資平臺貸款潛藏系統性金融風險等問題。事實上,這些問題存在的根源一方面在于產業內部結構不合理,許多行業內生機制尚未形成;另一方面在于三次產業之間存在不協調性,有些產業的發展往往較大滯后于主導產業的發展,從而不利于總體經濟的持續發展。
再者,產業結構調整進程中,各地方受利益的驅使,追求GDP高速發展,競相擴大產業規模。這種不顧總體產業格局,只顧眼前利益,不顧長遠利益的發展模式,實質上只會阻礙經濟可持續發展。
總而言之,加快推進產業結構優化升級有利于實現社會總供給和總需求的平衡,有利于資源的合理配置,進而有利于保持安徽經濟的持續、健康、快速發展。
2 指標選取和數據處理
2.1 指標選取
為了探索促進國民經濟又好又快發展的三次產業結構的合理模式,本文將選取兩組指標,一組表示被解釋變量,另一組表示解釋變量。
2.1.1 被解釋變量
以國民生產總值(GDP)這一指標表示被解釋變量(Y),其一可以較好地反映安徽省在一定時期內經濟發展的市場價值總量,能夠從直觀上顯示該省經濟發展的規模。其二,GDP的構成簡單地說可以看成是三次產業各自產值加總的結果,兩者之間關聯性的建立符合本文實證研究的目的。
2.1.2 解釋變量
考慮到數據獲得的難易程度以及不同指標之間橫向比較的客觀性,本文將選取第一產業產值、第二產業產值與第三產業產值分別表示解釋變量X1、X2以及X3。其中第一產業主要包括農、林、牧、漁業,第二產業主要指工業與建筑業,第三產業指除第一、二產業以外的所有產業。
2.2 數據來源及其處理
本文研究所需數據均來源于2009年《安徽統計年鑒》,數據涉及1995-2008年安徽省國民生產總值和三次產業各自產值。但由于宏觀經濟數據常常出現明顯的時間趨勢,這些經濟指標的時間序列數據并不具有穩定過程的特征,那么為了消除由這些時間數據產生的“偽回歸”現象的可能性,因此本文對解釋變量與被解釋變量的時間數據采取了對數處理。
3 構建多元線性回歸模型的實證分析過程
根據上文對變量指標及其數據的處理,不妨構建多元線性回歸模型如下:
Ln(Y)=β0+β1Ln(X1)+β2Ln(X2)+β3Ln(X3)
運用E-views軟件包進行線性回歸得到如下結果:
3.1 回歸的線性方程
Ln(Y)=1.112459+0.227147Ln(X1)+ 0.472229Ln(X2)+ 0.295935Ln(X3)
(14.50666)(11.75788)(24.31510)(19.50288)
=0.999945F=60918.10D.W=1.244694
3.2 模型的實證檢驗
3.2.1 經濟意義的檢驗
β0、β1、β2、β3的估計值都是正值,說明GDP隨著第一產業、第二產業、第三產業產值的增加而增加,這符合客觀的經濟規律,與經濟理論相一致,因而該模型通過經濟意義的檢驗。
3.2.2 統計意義的檢驗
(1)由于回歸擬合度的決定系數為0.999945,解釋了總離差的99.99%,說明回歸直線對樣本點模擬的非常好;
(2)所有解釋變量的參數估計值的t估計量都大于95%置信水平下的t分布臨界值2.365,因此解釋變量顯著;
(3)方程的顯著性檢驗:F=60918.10> F0.05 (3,11)=3.59,則回歸方程總體線性顯著。
3.2.3 計量經濟學的檢驗
(1)自相關檢驗:當顯著水平為5%, n=14,k=3時,查德賓-沃森表可知dL =0.767, dU=1.779,有dL
(2)多重共線性檢驗:運用E-views軟件計算X1、X2、X3之間的相關系數分別為r12=0.961724、r13=0.932458、r23=0.988620。很明顯,該模型存在多重共線性。不難分析,之所以出現多重共線性的原因主要是由于安徽省經濟發展水平不夠高,三次產業之間沒有形成協調發展的關系,資源沒有實現合理的配置,或者是產業供給結構與需求結構并不相適應等。
4 加快推進安徽產業結構優化升級的對策
當前,無論是為了應對國際金融危機帶來的挑戰,還是為了促進安徽經濟長遠的平穩發展,都需要必須明確發展方向,在動態過程中逐步實現產業結構的優化升級。為此,結合上述線性回歸結論,本文從以下幾個方面著手:
第一,夯實第一產業的基礎產業地位,優化農業內部產業結構。安徽是一個傳統的農業大省,這是由該省所在區域長期發展的結果,是歷史所沿襲下來的結果,所以第一產業作為安徽經濟長期持久發展的基礎產業的地位應該加強。但是我們也要看到,若按照以往第一產業的發展思路,農業不會有大的發展,對于提升該省整體經濟實力也沒有實質性的幫助。因此,我們要轉變第一產業發展的模式,不僅要注重量的增加,更要注重質的提高。一是優化農業內部結構,進行現代農業產業化經營,大力發展技術密集型或者低耗自然資源的農業產業,并加大培育新型農村產業的力度;二是利于安徽地域優勢,加強與周邊省份農業化經營的技術和貿易上的交流與合作,加快與“泛長三角”地區經濟一體化。這些不僅有利于彌補安徽資源的匱乏,而且對于緩解該省農村就業與再就業的壓力具有積極意義。三是提高安徽省農產品的加工度,把第一產業與其他產業進行有機結合,以農業為基礎來促進工業和第三產業的發展。
第二,確立以工業為主導、大力發展中心產業。針對第二產業在發展過程中所出現的問題,如產能過剩、產品附加值低以及能耗高等,提出相對應的改革措施。首先,放緩高耗能行業的增速,把有限的資源投入到耗能低、增長快、產品附加值高的行業中去,實現資源的有效配置;其次,加強傳統優勢行業的發展,并與現代新興行業相結合,大力發展我省的汽車、化工、家電以及高新技術產業;再次,加快企業技術中心建設,提高該省企業的自主創新能力,并依托安徽高校的人才資源優勢,實行產學研相結合;最后,抓住中央近年來大力發展中部的歷史機遇,加強與中部其他五省的優勢互補,建立多方位、高層次的區域經濟聯合體,實現區域結構呈特色發展,產業集群成新的生產模式。
第三,由上述實證結論可知,近年來,第三產業在安徽省GDP中的比重越來越大,如2008年第三產業占GDP的比重達到37.39%,β3值更是達到0.295935,其作用一目了然。由于安徽第三產業發展水平還不高,相對來說發展潛力巨大,不僅可以成為該省經濟發展的生力軍,還可以通過為第一、第二產業服務的功能,進一步提高總體經濟效益。安徽地處便利,而且歷來是一個人口規模大、旅游資源豐富的大省,因此應著力通過技術革命推動安徽旅游業、現代物流業、金融服務業的發展,以此帶動安徽整個第三產業的發展,加強與第一、二產業之間的協調關系,以便促進全省經濟實力的整體提升。
參考文獻
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關鍵詞 產業結構調整;中等職業教育;預測
中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2014)10-0051-04
國內學者關注產業結構與職業教育互動關系的理論研究,集中探討職業教育如何適應產業結構調整的人才需求,但對職業教育如何促進產業結構調整升級,相對準確地預測中等職業教育的未來發展以引導和加速推進產業結構優化升級的研究相對較少?;诖?,本研究將建立非線性統計模型,由產業分行業發展到分行業就業,進而到職業教育分專業大類發展的定量關系模型,從而定量預測產業結構調整需求下的中等職業教育分專業大類發展趨勢。
一、模型構建
(一)我國產業發展對就業影響的模型
經濟發展對就業的影響是積極的,在這方面有關學者普遍采用就業吸納彈性來衡量經濟發展對就業的影響程度,本研究采用中科院國情分析小組建立的經濟增長與就業之間的函數關系[1][2],建立非線性模型:
j=1,2,…,18 (1)
其中,Yj為三大產業相應行業(劃分情況見表1)的年就業人數(單位:萬人),Xj為對應行業年增加值(單位:億元),εj為誤差項,υj通常稱為就業吸納彈性[3],即行業增加值每增加1個百分點,就業人口相應增加υj個百分點。對模型(1)取對數得線性模型:
1nYj=μj+υj1nXj+εj,j=1,2,…,18 (2)
根據2003~2011年各行業產業增加值與就業人口數據,通過R軟件對(2)式做回歸分析,可知,拉動就業顯著的行業分別為:信息傳輸計算機服務和軟件業、房地產業、建筑業、居民服務和其他服務業,相應的就業吸納彈性依次為:0.69126、0.51404、0.56515、0.53374,就業吸納彈性都在0.5以上。拉動就業不顯著的行業分別為:農林牧漁業、采礦業、電力燃氣及水的生產和以及交通運輸倉儲和郵政業,相應就業吸納彈性依次為:-0.24178、0.1716、0.12207、0.1724??紤]到農林牧漁業作為第一產業,農業人口更多進入第二、三產業行業;采礦業注重先進設備的運用;而電力燃氣及水的生產和與交通運輸倉儲和郵政業主要是政府行為的公共服務行業。所以相應的就業吸納彈性較低也是合乎實際情況。
(二)我國中等職業教育與就業模型的探究
依據《中等職業學校專業目錄》,中等職業學校專業分為12大類,見表2。每一類都有對應的行業就業方向,通過對各大類下每個專業就業方向相關程度進行分析,可以得到中等職業學校專業各大類分行業的主要就業方向。
學校畢業學生就業人數在社會各行業就業人口總數所占比例相對穩定,故考慮建立中等職業學校分專業大類畢業生數與各行業就業人數的多元線性模型:
Zi=Yαi+ei,i=1,2,…,12 (3)
其中Zi=(Zi1,Zi2,…,Zin)T,Y=(Y1,Y2,…,Yn),
αi=(αi1,αi2,…,αin)T。
Y中元素Yj為三大產業分行業年就業人數,其中若Yj不是Zi的主要就業方向,則相應的αji=0。Zi為中等職業學校分專業大類年畢業生人數,ei為誤差項。參數αi的最小二乘估計為:=(YTY)-1YTZi。
αji稱為就業吸收率,即相關聯行業年就業人數每增加一個單位,需求αji個單位的中等職業學校對應專業人才。理論上講,就業吸收率αji0時,稱作促進效應,反映出行業就業人口增加導致對中職學生需求的增加,當發生促進效應時,學校應增加相關聯專業招生規模,或考慮增加專業大類學生在該行業就業比例。根據就業吸收率,學??梢哉{整專業規模設置、調整專業課程設置以適應就業需求。
根據2003~2011年分行業就業數據及對中等職業學校就業數據[4]進行回歸分析,修正后得模型系數,詳見表3,進而得到對專業大類發生明顯促進效應與擠出效應的行業,詳見表4。
二、產業發展與中等職業學校發展規模預測模型及實證分析
通過模型(1)(3),即得到基于國民經濟分行業增加值的中等職業學校分大類就業人數預測模型:
Zi=i=1,2,…,12 (4)
以中等職業學校信息技術類專業為例,相應的預測模型為:
Z7=
根據2011年數據,通過模型預測2011年中等職業學校信息技術類畢業生數為126.0615萬人,而2011年實際畢業生數為123.9731萬人,預測誤差約為0.02,實證效果較好。又α77=max{α67,α77,α87,α12,7}>0,α87=min{α67,α77,α87,α12,7}
根據2011年分行業產業增加值,通過產業發展與中等職業學校發展規模預測模型可預測2011年中等職業學校分專業大類畢業生數,見表5,并與2011年中等職業學校分專業大類實際畢業生數對比,預測誤差都在0.15以內。誤差較大的是Z5加工制造專業類,預測數據比畢業數據增加14萬,預測誤差為0.12,考慮到從經濟數據規律體現出近年來社會急需中職加工制造專業人才,從而產生累加效應致使偏差較大的結果是可以解釋的。12個專業大類的預測效果總體較好。
三、結論
根據2003~2011年我國三大產業各行業產業增加值,建立時間序列線性回歸模型,模型系數和模型都通過檢驗。根據模型預測2014~2019年我國三大產業各行業產業增加值,并基于產業發展與中等職業學校發展規模預測模型,定量預測出產業發展對中職畢業生需求變動趨向及變動數量。表6給出中職學校分專業大類的2014~2019年就業需求預測結果。
Abstract: This paper is based on the "Twelfth Five—Year Plan" of high tech service industry in Guangdong Province, analyses the current situation and the future challenge of the high tech service industry. At the same time, in combination with the present situation of the industrial structure in Guangdong province, it analyses the needs of the cooperation and development of each industry in order to give a hand to the optimization and upgrading of industrial structure. It concludes that the development of high tech service industry is the main method of upgrading the industrial structure.
關鍵詞: 高技術服務業;產業結構;優化升級
Key words: high tech service;industrial structure;optimization and upgrading
中圖分類號:F272 文獻標識碼:A 文章編號:1006—4311(2012)27—0147—02
0 引言
高技術服務業是知識密集型服務業和現代服務業的外延,主要是以高新技術為依托,通過高新技術和服務業的深度融合,為經濟增長、產業結構優化升級、企業的發展提供技術含量和附加值高、能耗低、創新性強、發展潛力大的專業化服務的新興服務業。2012年1月,國務院公告《國務院辦公廳關于加快發展高技術服務業的指導意見》,提出加快發展高技術服務業對于擴大內需、吸納就業、培育壯大戰略性新興產業、促進產業結構升級具有重大意義。隨后,廣東省也出臺了相關的實施方案,提出要著力推動重點領域高技術服務業的發展,打造高技術服務產業基地和集聚區,加快建立健全市場化、專業化、高端化、國際化的高技術服務體系,為我省培育壯大戰略性新興產業、加快產業結構調整和經濟發展方式轉變提供有力支撐。由此可見,高技術服務業的發展是產業結構優化升級的重要手段。本文通過對廣東省高技術服務業發展現狀和產業結構現狀的分析研究,探討高技術服務業的發展如何對實現產業結構優化升級提供幫助,以及目前產業結構優化升級中還面臨的困難和問題,提出加快高技術服務業發展的一些建議。
1 廣東省高技術服務業發展現狀
高技術服務業作為現代服務業的重要組成部分和未來發展方向,在國民經濟和社會發展中具有十分重要的地位,也是衡量一個地區發展水平的重要標志。廣東省高技術服務業起步早,發展迅速,在“十二五”規劃中,廣東省提出高技術服務業營業收入年均增長20%以上,到2015年全省的信息技術服務業、研發與知識產權服務業、生物技術服務業、數字內容產業等重點發展領域規模不斷擴大,形成一批專業性強、優勢明顯、技術和附加值高的產業基地和集聚區。截止到2011年底,全省GDP達到5.3萬億元,比2010年增長10.0%,其中第三產業完成23808.46億元,占全省GDP總量的45.2%,增長9.1%,說明服務業的發展在廣東經濟發展中占有很大比重。
1.1 廣東省發展高技術服務業的特征
1.1.1 高技術服務業對廣東省經濟發展有著深遠影響 2011年底,全省服務業實現增加值23808.46億元,高技術服務業增加值比重達到18%,第三產業稅收收入比重不斷增加,對廣東省整體的國民經濟發展都有很大的推動作用。由于高技術服務業的運行和發展模式很少受到經濟波動的影響,而且具有專業性、高技術性、創新性和綠色環保節能的特點,能夠給廣東整體經濟的穩定發展和綠色經濟發展提供有力的保障。
1.1.2 高技術服務規模、種類不斷擴大和功能多樣化 研發設計服務、軟件和信息服務、節能管理服務、科技成果轉化服務、數字內容服務等一批廣東省重點發展的高技術服務業在迅速發展,規模在不斷擴大。截止到2010年底,廣州開發區引進的服務業外資金額首次超過工業項目,達到56.45%的比重,而且第三產業增加值比重已突破26%。目前廣州、深圳分別建立了國家高技術服務產業基地,預計到2015年分別收入達到7500億元和4260億元。
摘 要 稅收政策對于推進產業結構優化升級具有重要意義。但是我國我國產業結構優化升級中的稅收政策在需求、供給、稅收優惠以及可持續發展等方面存在缺陷。為此,需要我國從調整稅負水平、改革和完善稅收政策、調整稅收優惠措施等方面加以完善稅收政策,促進產業結構優化升級。
關鍵詞 產業結構 稅收政策 稅收優惠
在市場經濟體制中,稅收政策作為財政政策的重要部分,是國家對經濟進行宏觀調控的重要手段。政府可以認識和利用客觀規律,制定相應的稅收政策,通過間接引導資本等要素在產業間的配置來推進經濟結構調整和產業結構優化升級。因此,研究促進產業結構優化升級的稅收政策,對于全面貫徹落實科學發展觀,加強和改善宏觀調控,進一步轉變經濟發展方式,推進產業結構優化升級,具有重大的實踐價值和現實意義。
一、稅收政策對產業結構的影響機理分析
(一)稅收政策對產業結構優化的直接影響
稅收政策會通過傳遞政府的調控信號引起產業結構的變動,也會通過稅收的生產替代效應對行業生產結構產生一定的影響。在我國,稅種一般分為流稅、所得稅、資源稅、行為稅和財產稅。不同的稅種對產業結構的影響不同,但是所有的稅種都與企業的生產經營活動有關,影響著企業的運轉,并且能夠作用于行業的結構分布,從宏觀上影響產業結構。稅收影響不同行業是通過稅收的生產替代效應體現出來的。
(二)稅收政策對產業結構優化的間接影響
政府通過產業政策的制定,對全產業或其中某些產業予以支持、保護、扶植或限制,從而調整產業結構來達到既定的政策目標。產業政策之所以具有強烈的波及效果,是因為它能夠控制大多數影響產業結構的因素,從而對產業結構產生間接影響。稅收政策可以通過稅種的設置、稅目的選擇、計稅依據的確立、稅率的設定、稅收優惠政策等措施影響需求、供給和環境三方面因素進而間接影響產業結構的變動。
二、我國產業結構優化升級中稅收政策的缺陷
(一)需求方面的缺陷
一是大口徑的宏觀稅負水平過高,這使得收入分配格局發生了重大改變,減少了私人可支配收入,從而阻礙了私人消費結構,即而影響了產業供給結構。二是稅收調節收入分配的作用沒有充分發揮。我國調節收入的稅收手段存在一些缺陷,無法有效遏制和解決居民收入差距的擴大問題。三是稅收對消費需求的調節引導不足。包括消費稅征稅范圍過窄、消費稅的稅率設置不夠合理等。
(二)供給方面的缺陷
一是對勞動力的稅收政策缺陷。社會保障稅的缺失在一定程度上影響勞動力數量,從而阻礙了我國產業供給結構的升級。稅收政策對教育支持力度不足在一定程度上影響勞動力質量,從而阻礙了我國產業供給結構的升級。二是現行部分稅制存在投資導向及技術升級障礙。我國的稅收政策因客觀上賦予不同產業不同的稅收負擔,改變了不同行業的收益率,對資本投向具有引導作用,從而影響了產業供給結構,最終影響了產業結構。
(三)稅收優惠方面的缺陷
一是優惠環節不合理。我國現行的稅收優惠主要是針對單位和科研成果,而不是針對具體的科技開發活動及項目,這勢必導致經濟建設偏重于新建項目,走外延式發展的道路。二是稅收優惠形式單一。我國實行的是以直接優惠方式為主的產業稅收優惠模式,間接優惠項目所占比重不足,這勢必對我國產業結構的調整造成一定的影響。
(四)可持續發展方面的缺陷
一是節能環保稅種缺乏。我國缺乏專門的節能環保稅種,各種促進資源節約和環境友好的措施都包含在各個稅種的稅收優惠中。這導致稅收優惠政策對促進產業持續發展的針對性不強,效力缺失。二是資源稅及節能環保性質的稅種作用發揮不足。目前我國資源稅的稅率仍然偏低,導致稅收調節資源的開采和使用的力度較弱。
三、促進產業結構優化升級的稅收政策改革建議
(一)調整稅負水平
一是公平產業稅負。繼續對第一產業實行稅收保護;對第二產業中資源、材料消耗較大的行業減少盲目性投資擴張的同時提高稅負;對第三產業中的新興服務業和吸納較多勞動力的服務業降低稅負。二是理順稅費關系,形成合理的宏觀稅負水平。將具有稅收性質的基金或收費通過擴大現有稅種或設置新稅種的辦法實施費改稅,并通過法律法規的形式規范需要保留的收費項目。
(二)改革和完善稅收政策
一是完善各稅種。要從降低增值稅率、擴大增值稅的征收范圍等方面完善增值稅;要按照產業結構升級發展的客觀要求,調整消費稅的課稅范圍及稅率;要加強稅收政策與產業政策的結合,調整營業稅征稅范圍;在企業所得稅稅前扣除項目和標準方面,調整職工教育經費扣除規定;要擴大征稅范圍、提高資源稅稅率等措施完善資源稅。二是要開征新稅種,包括開征社會保障稅、教育稅、遺產稅、環保稅等。
(三)調整稅收優惠措施
一是要轉變稅收優惠方式和環節。我國應借鑒國外經驗,稅收優惠宜從以直接優惠為主轉向以間接優惠為主,并采用多種稅收優惠方式,提高政策的實施效果。二是要明確稅收優惠方向。要加大稅收優惠扶持于第一產業發展的力度;要完善稅收優惠鼓勵企業做大做強的政策;要加強稅收優惠對高技術產業發展的傾斜;要提高稅收優惠促進第三產業發展的作用;還要實行鼓勵節約資源、治理污染的稅收優惠政策。
參考文獻: