發布時間：2023-03-16 15:54:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的環境經濟發展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
所謂循環經濟，即在經濟發展中，實現廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，維護自然生態平衡，是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。
我國是一個資源短缺、自然資源人均占有量極低、環境容量不容樂觀的發展中大國。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均水平上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2；從資源利用效率看，目前我國創造世界GDP的4%，卻消耗了世界上31%的鋼材、30%的煤炭和50%的水泥。從資源再生化角度看，我國資源重復利用率遠遠低于發達國家，水資源循環利用比發達國家低50%以上，廢舊輪胎再生利用率僅有10%左右。從資源消耗角度看，自2001年起我國萬元GDP能耗已經逐年下降，2004年又上升了14%。
另外，過去人們單純用GDP指標評價一個國家的經濟繁榮，以犧牲環境和子孫后代的利益為代價，經濟增長主要是靠巨額的投資推動，掩蓋了單純追求經濟增長所產生的負面效用，導致了傳統經濟發展模式“產品高價，資源地價，環境無價”的畸形特征。顯然，不改變這種經濟增長對資源的消耗方式和對環境的破壞，要實現經濟增長是不可持續的。因此，從發展循環經濟的角度出發，人們提出了綠色GDP的概念，在計算一個國家和地區的經濟成就時提高了對自然資源環境作為“社會財富”和“潛在社會財富”的重要性的認識，在更高層次上實現經濟增長與環境保護的雙贏。
以往我國為了擺脫貧困落后，選擇了效仿工業化國家走過的發展道路，作為振興國力的手段，這造成國內生態環境形勢更趨嚴峻。由于人類經濟活動索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，而排放廢棄物的數量超過了環境的自凈能力，造成環境問題日益嚴峻。改革開放以來，靜觀我國在環境保護和污染治理方面投入了大量資金，局部地區的生態環境有所改善，但總體上，我國的生態環境破壞還在加劇。人們不顧自然生態規律濫用環境資源造成生態環境破壞給現在的經濟生活帶來副作用的同時，還不斷地將這類后果傳遞給子孫，這種時間上的后代沿襲，最終帶來的只能是更多的自然災害和更多的物種滅亡。環境污染造成的危害是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉移的。要從根本上改變我國的環境質量，扭轉生態惡化的趨勢，就必須發展循環經濟。在經濟發展中保護環境，在環境保護中促進經濟發展。有效地防止經濟發展對環境的破壞，以較小的環境損失換取高效的經濟增長和較高的環境治理能力。在經濟效益、生態效益二者統一的基礎上實現環境與經濟協調發展的良性循環。
發展循環經濟需要創新保障
（一）循環經濟法律制度體系創新保障
我國應該根據國情，制訂一系列環境保護、資源管理和生態環境建設等方面的法律法規制度，用法律法規制度推動循環經濟的健康發展。如已經頒布實施的《中華人民共和國清潔生產促進法》，是我國推進循環經濟立法的一個里程碑。應盡快制定和實施《國家循環經濟法》和相應的《國家綠色消費法》、《資源循環再生利用法》等法律，制定并完善鼓勵和支持循環經濟的經濟政策、稅收政策，使法律法規真正起到預防污染和綠色導向作用。
明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。著手制定綠色消費、資源循環再生利用，以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規；建立健全各類廢物回收制度，明確工業廢物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負責回收，生活垃圾回收主要是政府的責任，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用；制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收采取經濟鼓勵措施。
（二）資源全部成本的完全價格體系創新保障
資源的價值被人為地低估是我國資源嚴重浪費的根源，而其根源又在于政府對GDP增長的追求，造成的環境污染的損失以及資源的過早耗盡是子孫后入多少倍也難以挽回的。因此，要加快價格體系的市場化改革，讓資源以價格的形式真正體現出資源的價值。
政府需要研究并落實促進循環經濟發展的價格政策和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。資源全部成本的完全價格體系就是通過政策調整，利用經濟手段使資源價格反映其真實的生態學、經濟學價值。
為了防止沒有計劃地使用、早用、誤用和過度利用資源的情況發生，可以對共有財產（指環境資源和自然資源）的使用者課稅，并且應該按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業和廢棄物無害化處理產業，可以通過稅收優惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環境污染排放稅、資源使用稅的同時，可以對企業用于環境保護的投資實行稅收抵扣。本文建議專門設立環境技術開發基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發。通過市場機制和價值規律使全社會建立起節約資源、提高使用效率、資源得到充分利用的循環經濟模式。
（三）綠色科學技術支撐體系創新保障
綠色是循環經濟模式的守護神，應貫穿于資源開采，產品研發、生產、包裝、銷售、消費及回收利用的全過程，表現在以下方面：
1.綠色研發。綠色產品的開發過程是企業實踐循環經濟理念的關鍵所在，企業應以綠色需求為導向，實施綠色設計，樹立綠色品牌。在整個產品研發過程中，始終強調對資源的有效利用和廢棄物的有效處理，做到“清潔生產”，使企業具有可持續競爭優勢。
2.綠色包裝。綠色包裝是綠色產品傳遞給消費者的第一信息，應以環境保護為首選目標。無論在包裝設計、包裝材料和包裝風格上，都要力求簡單，充分考慮對環境無毒害和可分解成能再循環的原則。
3.綠色消費。綠色消費是循環經濟發展的內在動力。綠色消費已成為21世紀的潮流，標志著消費者已經意識到環境惡化對生活質量及生活方式的影響而要求企業生產、銷售綠色產品，以減少對環境的危害。“綠色食品”、“綠色家電”、“綠色服裝”、“綠色家居”、“綠色建材”等綠色產品已逐漸受到消費者的青睞。隨著“綠色消費”的需求不斷高漲，企業應不斷創新，生產綠色產品，推行綠色營銷。
4.綠色標志認證。ISO14000認證和綠色標志認證是我國企業進入國際市場和沖破綠色貿易壁壘的“綠色通行證”。目前，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，對我國產品在國際市場的競爭力造成重大的影響。據統計，我國有數百個品種、50多億美元的出口產品因保護臭氧層的有關國際公約而被禁止生產和銷售；40多億美元的出口產品因主要貿易對象國實施環境標志而面臨市場準入問題；每年都有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。為了突破“綠色壁壘”，應努力爭取環境認證，特別是ISO14000認證，以掃清我國產品出口的技術障礙。
5.綠色GDP核算體系。在國民經濟核算體系中，要改變過去只重經濟指標，忽視環境效益的評價的做法。在GDP核算中考慮資源環境因素，最終反映出經濟的凈增長。這種核算方式是改變高消耗、高污染、低效益的傳統經濟增長模式，走新型工業化道路，解決復合型環境污染問題的新模式。但目前直接運用綠色GDP核算方式尚有一些技術和社會層面的問題沒有得到解決，因此，可以通過從小循環到中循環，最終到大循環這樣一個循序漸進的過程，來逐步采用綠色GDP的核算方式，即小循環——企業層面：根據生態效率理念，在企業大力推行產品生態設計、清潔生產等措施，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使每個生產企業都成為生態單位，在生產過程中減少產品和服務中物料和能源的使用量，達到廢物最小化、資源化和無害化，實現污染物排放的最小化。中循環——生態工業園區域層面：按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，在企業間形成共生關系，建立工業生態園區，積極發展生態工業，在企業清潔生產的基礎上，使上游企業的廢物成為下游企業的原料，不斷延長生產鏈條，實現區域或企業群的最有效利用，從而達到廢物產生量最小，甚至零排放。大循環——循環型社會層面：在一定區域內，用生態鏈條把工業與農業、生產與消費、城區與郊區、行業與行業有機結合起來，大力發展資源循環利用產業，實行可持續生產和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環型社會。
（四）政府引導、共同參與、普及環保教育體系創新保障
資源和環境危機的實質不僅是單純的經濟和技術問題，而且還包括文化觀念和價值取向問題。循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。面對全球性的資源和環境危機，我國亟待加強“生態道德”觀念建設和循環經濟意識教育。為了治本，必須把循環經濟知識的教育納入全民社會教育軌道常抓不懈，通過各種渠道和形式廣泛宣傳普及循環經濟知識，并應將樹立資源節約和環境保護意識的相關內容編入教材，在中小學中開展國情教育、節約資源和保護環境的教育。并在全社會積極倡導使用環境友好型產品，減少一次性產品的使用，提高全民資源節約意識和環境保護意識。
同時，運用生態學、資源學的原理與方法，教育人們正確認識人與自然的關系，使人與自然和諧相處的生態價值觀深入人心，居安思危，增強發展循環經濟的責任感和緊迫感，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收變成每個公民的自覺行動，逐步形成保護資源和環境的生活方式和消費模式，為發展循環經濟和建設資源節約型社會營造良好的社會環境。
為什么需要激勵政策
循環經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業生產中產生經濟效益。根據一般規律，企業發展循環經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。
應當看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是現行市場經濟條件下企業的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程。現行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，而且價格上也不占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優惠政策等原因導致的物質循環過程中的成本障礙，使得循環經濟發展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：
一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環境，通過排放廢棄物節約私人成本。
二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發達國家比較早地開發并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優勢掠奪發展中國家的資源。許多發展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發展中國家發展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續發展。
三是以大規模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環境成本，低于一次資源開發利用的效益。另一方面，發達國家既要廉價利用發展中國家的產品，又要通過各種法規、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。
由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業不會優先選擇循環經濟的項目建設或生產方式的。
此外，由于各種“協議”收費的存在，按地區的優惠政策，以及國家政策的執行走樣，稅收環節的執行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優勢。
資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環節。由于實施趕超戰略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態破壞和環境污染，促成了有害環境的生產方式和消費模式。
采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜+大棒”，使節約資源保護環境的企業從中受益，而違反規定的企業受到懲罰。
激勵作用。通過資源節約和環境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態環境的影響就越少，其經濟行為的生態效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態環境的基礎之上，實現生態環境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續發展方向邁進。
約束作用。資源節約和環境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態環境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態環境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續發展的正確軌道上來。
總之，要使企業生產中的物質能夠“循環起來”，必須通過以制定政策為主的制度創新構建資源再利用和再生的生產環節的盈利模式，使市場條件下循環型生產環節有利可圖，這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。
《循環經濟法》需要建立的激勵政策
從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發揮企業的積極性和主觀能動性。對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業結構調整，建立以節能、節水、節材、節地為中心的資源節約型工業生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環經濟的發展創造政策環境和市場環境。
1、利用財稅政策激勵循環經濟的發展
財政和稅收優惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助(如貼息、直接撥款等)以降低節約資源和循環利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節人們的資源能源節約的行為。
我國在推動節約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節約、綜合利用等活動的有關企業及產品實行財政補助或稅收優惠政策。
所得稅：這是引導社會投資方向，優化產業結構的政策工具。國家對生產和制造節能設備和產品的企業，給予一定的所得稅優惠。如在《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》中規定，企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或者免征所得稅。在《關于印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法〉的通知》和《投資抵免企業所得稅有關問題的通知》中規定，企業使用《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》中的國產設備，經批準可實行加速折舊辦法。
增值稅：依據《清潔生產促進法》，國家“對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的企業”，減征或者免征增值稅。
基金：我國目前用以推動與循環經濟有關的專項資金，主要有環境保護專項資金、清潔生產專項資金、中小企業創業基金等。
我國已經制定資源稅和補償政策。例如，我國實行資源補償費制度，《礦產資源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相關規定。
在激勵循環經濟的發展上，我國現有財稅政策的問題也是顯而易見的。主要表現有：
(1)增值稅已經向資源綜合利用傾斜，但增值稅設置不合理。其一，我國目前的稅收設計是以生產環節稅為主，特別是增值稅的政策設計實際上不是鼓勵企業節約資源。因為企業越是節約，增加值的比例就越高，支付的增值稅也就越多；其二，增值稅的稅率設定對國內外企業不公平，在“兩法合一”后，一些實施細則尚需進一步完善和出臺實施；其三，不少的企業為了少交增值稅甚至逃稅，想方設法通過收支賬目達到不交或少交稅的目的。因此，應借鑒國際經驗，結合國內實際進行稅制改革，從投資引導逐步向稅收調節轉移，使之與建設資源節約型和環境友好型社會的總體目標相適應。
(2)有稅收優惠政策但沒有懲罰性的稅收政策。目前收取資源補償費的范圍狹小，許多資源仍處于任意、無償使用的狀態；就收取的額度而言，遠遠低于自然資源本身的價值，無法通過市場供求關系反映資源的稀缺性，導致社會上存在“資源無價值”的觀念。資源稅征收僅針對原油、天然氣、煤炭、金屬礦產、固體鹽等資源，其目的主要是調節從事資源開發企業由于資源本身的優劣和地理位置差異而形成的級差收入，屬于礦產資源占用稅性質。這些資源稅，一方面稅率過低，起不到促進合理利用資源的作用；另一方面范圍狹窄，如土地、淡水、森林、草原等自然資源沒有列入。又由于資源稅收入大部分歸地方，而且是對使用自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發的作用。更主要的是，我國的稅收是建立在已經創造的財富基礎之上的，對破壞生態和污染環境的經濟活動沒有相應的懲罰性稅收。
(3)沒有專門的環境保護稅種，稅收優惠措施不夠。雖然我國已經在財政支出賬戶上列出環境保護目錄，但稅收體系中，沒有專門的環境保護稅種，可以勉強歸入環境稅行列的有資源稅、消費稅、車船使用稅、城市建設維護稅、固定資產投資方向調節稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅等，但其環境功能并不突出，也沒起到相應的作用。此外，一些政策的操作性不強。例如，目前已經出臺的環保節能的設備和技術標準推薦和禁止目錄不多，使得許多政策難以操作。長期以來，我國鼓勵資源綜合利用，但一些地方對某些經濟活動缺乏相應的標準和技術界定，給執行時帶來不確定性。
最近一個時期，國家出臺或調整了一系列政策，主要包括：國家發改委出臺的控制產能過剩產業發展的產業政策，投資導向目錄，淘汰落后的工藝、技術和產品目錄；調整資源型產品的價格及其價格形成機制，促使資源型產品的價格能反映其供求關系、稀缺程度和外部成本；調整進出口產品的關稅稅率，逐步取消資源型產品的出口退稅政策，對于高能耗、高物耗、重污染的資源型產品不僅不退稅，還征收一定的關稅。2005年以來我國已經進行了出口退稅政策的多次調整。此外，國家有關部門出臺的政府采購目錄中，也將資源節約、節能、節水、資源綜合利用等產品納入政府優先采購目錄，通過市場培育，促進循環經濟相關產業的發展。
根據已有政策和目前的現實，《循環經濟法》中應明確規定以下內容：
(1)設立循環經濟發展基金。主要用于：循環經濟技術、產品的開發和推廣；支持循環經濟發展的示范項目和重大項目；開展循環經濟的宣傳、培訓、教育和能力建設；開展循環經濟信息網絡體系建設；對發展循環經濟做出突出貢獻者進行獎勵。
(2)科技支持。應將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入科技發展規劃和高技術發展規劃，并安排財政性資金予以支持。利用財政資金引進循環經濟重大技術、裝備的，應制定消化、吸收和創新方案，報有關主管部門審批并由其監督實施；應當根據實際需要建立協調機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創新實行統籌協調和資金支持。
(3)對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠。各級政府經濟綜合宏觀調控部門對列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備和產品進行認定。企業采用或者生產經過認定的技術、工藝、設備和產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。
(4)投資傾斜。各級政府經濟綜合宏觀調控部門在制定和實施投資計劃時，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。對生產、進口或采用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料和產品的企業，金融機構不得提供任何形式的授信支持。
(5)制定相應的價格、稅收和收費政策。應當按照國家產業政策，對高消耗行業中的限制性項目，實行限制性的價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。
2、培育綠色產品市場
綠色消費是重要的循環經濟理念之一，是一種適度消費、節儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結果不致危及人類后代的需求。
消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節約、環保標準，而且要求產品研發、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環、處置的整個過程都符合相關標準。
政府綠色采購是一種重要的環境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環節，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。
2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定“各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。
其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業、企業也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：
一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定。《節能產品政府采購實施意見》和《關于環境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。
二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節能產品政府采購清單”、“環境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節能、環保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。
三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。
1.城市工業的“三廢”。城市的生態環境承受著來自如工業廢水、廢氣、廢物的壓力，如沿海、沿江城市大多把沿海、沿江作為招商引資優勢，廣泛吸引大耗水、大用電、大占地的重化工、鋼鐵、造紙等項目，這些產業沿江海地帶大量集聚，對江海的水質均造成了不同程度的威脅。隨著全球制造業加速轉移，第二產業成為污染的主要來源，更成為環境壓力不斷增大的主要原因。工業廢氣主要來自電力、化學、建材水泥與黑色冶煉的工業鍋爐和窯爐，通過煙囪低空就地排放。固體廢物主要來自化工、礦業、造紙、金屬加工等行業，還有部分生產地點分散、毒性較大、處理難度高的廢物，有的直接排入江河湖海，有的長期露天堆放，對環境造成了污染。由于大量燃煤電廠散布沿江沿海地區，導致酸雨頻發，pH值常小于4。另外，燃煤所占城市一次性能源比重過大，小鍋爐和民用爐低矮源排放也成為城市降塵增多、大氣環境惡化的重要原因。
2.農業生產的污染。近年來，農業生產中化肥、農藥、農膜等大量使用，畜禽水產養殖面積不斷擴大，農村生活污水和垃圾無序排放日益增多，農業污染威脅著周圍水體和土壤的環境。大量無機物輸入土壤系統，造成了非再生資源的數量耗竭和嚴重的土地污染。
3.交通運輸污染。由于汽車消費已大量進入家庭，現有城市道路不堪重負，各地均出現了不同程度的交通擁堵現象，機動車行駛速度減慢，一氧化碳和碳氫化合物排放量增大，汽車尾氣已成為污染城市空氣的主要原因。在大城市中，二氧化氮、烯烴等碳氫化合物和各種自由基彌漫，市區交通噪聲污染也很嚴重。據測定，等效聲級均高于70dB(A)的標準值。
二、實現循環經濟發展，重視保護生態環境
各地經濟的快速發展對資源需求進一步加大。現在，我國已逐步進入資源約束的發展階段，我們已沒有足夠的資源總量來繼續支撐高消耗的傳統生產方式，也沒有足夠的環境容量來承載高污染的生產生活方式。我們必須堅決、徹底拋棄傳統的發展模式，走有本地區特色的循環經濟發展之路，真正實現經濟社會發展的新跨越。
目前，國外都在大力發展循環經濟，主要模式有：一是在企業層面上建立的小循環模式。最著名的如美國的杜邦化學公司，他們讓車間的廢物到下一個車間變成它的原料，廢物通過梯形利用越來越少，最終達到“零排放”。二是在區域的層面上，如丹麥的卡倫堡工業區模式。卡倫堡工業區根據自身的資源情況，把發電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時解決周圍居民的供熱，發電廠脫硫產生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時硫酸可以被制成稀硫酸，發電廠用燃煤產生的粉煤灰來鋪設公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可以供給發電廠用來冷卻。這樣在發電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環關系，工業區企業內部之間形成了循環共生，保證了資源利用的最大化。三是在社會層面上，如日本資源匱乏，所以特別注重資源的再利用，尤其強調建立循環型社會。20世紀70～80年代，日本主要采取了“末端治理”、“管端預防”等方式防止環境污染和控制生態破壞。2000年，日本政府頒布了《推進形成循環型社會基本法》，以國家法制形式確立建設循環型社會的行動準則。21世紀，日本提出了“環境立國”戰略，即創建循環型社會的國家目標。例如，日本實施“誰生產銷售，誰回收利用”的法規。其中規定，消費者報廢電器時應支付廢舊家電收集、再商品化等有關費用。目前，日本資源循環率，空調產業為78％，電視產業73％，冰箱產業59％，洗衣機產業56％。到2010年要達到資源投入產出率比目前提高40％，資源循環利用率提高40％，廢棄物最終處置量減少50％。美國的循環經濟行業涉及傳統的造紙業、煉鐵業、塑料、橡膠業以及家用電器、計算機設備、辦公設備、家居用品等，全國有6萬多家企業參與其中，年均銷售額高達2400億美元，其規模與汽車業相當，成為美國經濟的重要組成部分。總體而言，資源再生系統是由3個子系統構成的，即廢物回收系統、廢物拆解及利用系統和無害化處理系統。
借鑒國際經驗，我國各地區實現循環經濟應抓好以下4個方面的工作：
1.政府推進與市場機制作用相結合。發展循環經濟，關鍵在政府主導推進。政府要避免重蹈以往發展過程中缺位、錯位、越位的覆轍，規范政府統籌的界限與力度。要將節約資源的理念滲透于生產、流通、消費、建設、管理和社會生活各領域、各層面，通過建設節約型社會，從源頭上解決經濟發展與環境保護的矛盾。政府要更加注重履行社會管理和公共服務職能，堅持科學民主決策，加大投入循環生產的智力、財力和物力，推進循環技術的研發與產業化。積極推進循環型城市、生態示范區、生態工業園區等方面的建設。
充分發揮市場機制的作用，建立起有效保護生態環境的制度框架和利益分配體系，促進循環生產的產業化和市場化，使經濟各主體形成互補互動、共生共利的關系。
(1)完善資源配置的價格機制，利用價格杠桿促進循環經濟的發展。調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制。要積極調整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。逐步提高水利工程供水價格，完善農業水費計收辦法，調整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價及其執行范圍，拉大差價，在有條件的地區加快實行尖峰電價和季節電價。對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行按國家產業政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度，逐步建立基本熱價和計量熱價構成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤、熱聯動政策。理順天然氣與其他產品的比價關系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制，要研究制定并落實各項有關促進循環經濟發展的價格政策。
運用財稅政策，對保護環境和節約資源的企業、項目和行為給予財政激勵，對使用清潔能源的企業和個人給予補貼。對污染和高耗能的企業、項目和產品課以重稅。制定支持循環經濟發展的財稅和收費政策。支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點等，會同有關部門積極落實清潔生產專項資金。各級財政和環保部門要安排排污資金，加大對企業符合循環經濟要求的污染防治項目的投入力度。加快研究建立促進節能、節水產品和節能環保型汽車、節能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。研究以資源量為基礎的礦產資源補償費征收辦法，進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優先提高城市污水處理費征收標準。研究完善限制國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策。在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上，積極探索建立和完善企業生態環境恢復補償機制。政府采購目錄要優先考慮節能、節水和環保認證等產品。
(2)探索市場化運作機制。積極創建與環境資源相關的市場，建立排污權交易市場、可交易的許可證市場和區域性的環境補償市場等，探索廢棄物處置市場化運作機制，對垃圾的收集、運輸和流轉采用招投標方式，使之從“地下”走到“地上”。
(3)嘗試建立環境保護多元化投融資機制。發揮政府投資對社會投資的引導作用，將環境保護作為政府投資的重點領域，引導金融機構對環保項目給予優惠貸款支持。積極探索和建立先進的融資模式，設立生態發展基金、市政公債，社會化募集生態建設資金，探索多種形式的國際合作，以BOT等多種形式吸引國內外資本參與生態環境保護工程。
2.將經濟結構調整與推進可持續發展相結合。經濟結構戰略性調整要以提高資源利用效率和經濟效益為目標，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝與設備，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統技術，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業。農業結構調整要大幅度降低農藥和化肥使用量，積極發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地。以生態鏈為紐帶，科學統籌規劃工業與農業、生產與消費、城市與農村關系，全面推進循環型經濟社會的建設。
3.以企業為核心，形成循環經濟發展的主體。明確企業對廢棄物循環利用的義務和責任是發展循環經濟的核心內容，終端產品的生產企業一般都要承擔產品回收再利用的責任。我國是家用電器生產和消費大國，每年都有大量淘汰廢棄的家用電器有待回收利用，生產廠家有責任回收利用自己的產品，并逐步提高這種回收利用的比例。企業要實行綠色設計。推廣清潔生產、建立綠色工業園區、實施綠色營銷和綠色管理，并建立綠色技術體系和國民經濟核算體系。在循環經濟模式下，企業應在促進社會綜合價值提高的基礎上謀求自己的利益。社會綜合價值管理理念就是要求企業在生產經營過程中，不但要考慮自身的利益，而且要考慮眾多利益相關者的利益，最終提高其創造的社會綜合價值。這一理念的確立，有利于提高企業發展循環經濟的主動性。
4.創建符合本區域特點的循環經濟發展模式。各地區經濟發展水平、城鄉發展水平各異，要參照國外經驗，結合本地區實際，發展循環經濟，可以從企業、區域和社會3個層面展開：企業層面應積極推行清潔和環保生產，切實加強科研開發的投入，真正將科學研究當作未來發展的基石。區域層面要積極從城市和農村等不同區域分別探索不同類型的循環經濟發展模式。考慮在工業、農業集中區建設由共生企業群組成的生態工業園或生態農業園，建立企業之間廢物的輸入輸出關系，實施廢棄物的無害化、減量化、資源化，建立物質閉路循環和能量多級利用的組織系統，形成企業間的代謝共生關系，達到資源節約利用、廢棄物循環回收、污染物最低排放的目的。社會層面要從生產、消費、回收等各個環節積極探索區域可持續發展的路徑，建立循環經濟系統，發展共生型企業，最終實現污染物“零排放”。
要大力推廣使用“3+1”科學發展模式，即在小循環、中循環、大循環以及靜脈產業四個層面全面推進循環經濟。
具體來說，小循環是在企業層面推行清潔生產，通過企業內部各工藝之間的物料循環，減少產品和服務中物料和能源的消耗，實現污染物產生量最小化甚至“零排放”。中循環是在企業間層面發展生態工業，建設生態工業園區，將上游生產過程的副產品或廢物在自身循環利用的同時，用作下游生產過程的原料或能源，以減少園區對外界的資源依賴和環境壓力，延長和拓寬生產鏈條，形成企業間的工業代謝或產業間的共生關系。大循環是在城市或區域社會層面的各個領域、各個環節貫穿循環經濟理念，最終建立和完善全社會的資源循環利用體系。這種循環型的城市或區域社會包含有四大要素：產業體系、城市基礎設施、人文生態和社會消費。首先，在生產領域對產業結構和布局進行調整，構建以工業共生和物質循環為特征的循環經濟產業體系；其次，要建設包括水循環利用保護體系、清潔能源體系、清潔公共交通運營體系等在內的基礎設施；第三，必須致力于規劃、景觀以及建筑綠色化的人文生態建設；第四，必須在消費領域努力倡導和推進綠色銷售和綠色消費。而“靜脈產業”，就是廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產業。例如，廢舊物資回收利用、中水回用等，國外形象地將廢棄物轉換為再生資源的行業稱為“靜脈產業”，因其變廢為寶，循環利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。與之相對，開發利用自然資源的傳統產業，就被稱之為“動脈產業”，它們共同構成了資源環境和經濟發展的良性循環。
總之，我國保護生態環境刻不容緩，必須將發展循環經濟確定為國家經濟發展的首要準則。循環經濟發展了，生態環境才能最終得以改善，并可以催生和促進工業旅游的發展。我國目前正處在實現新型工業化的重要時期，經濟結構更加優化、產業結構更加合理、資源利用更加集約、環境保護更加科學、經濟效益更加顯著、資本配置更加充分，走一條集約型、效益型的工業化道路，實現人、資源、環境和諧相處和可持續發展，這是新型工業化、循環經濟發展道路的內在涵義。其中，也折射出開展工業旅游活動的基本要求。產業結構調整和經濟增長方式的轉變，在宏觀環境上提供了工業旅游作為現代服務業導人工業發展中的可能。實現資源節約和環境友好，既有利于保護工業遺產，也提供了發展工業旅游的客觀條件。工業旅游在西方國家方興未艾，被譽為“朝陽產業中的朝陽”，我國政府已逐步認識到“工業旅游”的經濟效益和發展潛力，國家旅游局曾在江西省南昌市公布了首批“全國工業旅游示范點”。循環經濟作為我國新的經濟增長模式，它與生態環境有機協調，實現了人與自然的和諧統一，必將吸引更多的國人以工業旅游的方式前去參觀和考察，這也會進一步推進本地區循環經濟的良性快速發展。
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關鍵詞：循環經濟政府經濟激勵管制制度問題對策
循環經濟是指，在減量化、再使用、再循環的原則下，通過清潔生產、生態工業，持續農業、綠色消費、廢物綜合利用等環節，使物質和能量在企業內、企業間乃至整個社會循環流動，實現國民經濟的可持續發展和資源的綜合利用。發展循環經濟是實現經濟增長方式的根本轉變，真正從過去的高消耗、高排放、低效率的粗放型傳統增長模式，和先污染后治理的生產過程的治理方式，轉到低消耗、低排放、高效率的集約型經濟增長模式上來，在生產和消費的全過程，高度重視資源的集約使用和再利用。循環經濟作為一種根本不同于傳統經濟模式的新模式，對一個國家的調整機制（包括政府調整機制、市場調整機制、社會調整機制）提出了不同于傳統模式的新要求。建立循環經濟是一場深刻的社會變革，核心是通過大規模的制度建設，建立促進循環經濟的經濟激勵機制。經濟激勵機制是指利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經濟調節等經濟工具，調整或促進循環經濟發展的一類措施，這類措施具有明顯的利益刺激因素，具有顯著的費用有效性和受控對象的靈活性，因而在世界各國得到越來越多的應用。本文主要探討發展循環經濟的政府激勵制。
一、我國發展循環經濟的政府經濟激勵管制制度現狀與問題
中國政府為了推動循環經濟發展，促進資源節約與綜合利用、有效防止資源破壞或環境污染，先后實施了一系列財政、信貸和稅收等經濟激勵政策，包括對節能技術改造、節能設備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進口環節增值稅、減征企業所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發電、風力發電和農村可再生能源項目實行稅收優惠等。這些經濟激勵管制制度多制定雖對循環經濟發展起了一定的推動作用，但離循環經濟的要求仍存在一定差距，主要表現在以下方面：
1．缺乏合理設置激勵管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強、脫離實際、不完善、實施效果不佳一系列問題，只有明確合理設置激勵管制制度的基本原則，才能為制度設計指明方向。
2．缺乏有效的循環經濟激勵管制體制。發展循環經濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿易、技術監督、環境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協調機制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環經濟管制體系不統一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領導現象突出，結果導致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設計完全流于形式。因而，急需建立專門協調機構，加強統一領導、負責制度規劃、設計以及實施過程中的監督、檢查、驗收及部門間的協調。
3．缺乏有效的激勵管制運行基礎。根據經濟合作與發展組織有關專家的研究成果，激勵制度的有效運行要具備以下條件：足夠的知識基礎；強有力的法律結構；競爭市場；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認為還要具備制度設計要素齊全、制度實施效果評價機制等條件。我國在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實施評價機制。
4．現行政府激勵管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現為：一是在資源利用方面，資源價格扭曲和要素價格扭曲未能有效改正，使原料價格過低，產品價格過高，助長了資源的浪費；二是資源核算制度不健全，在國民收入核算中資源利用等經濟發展成本不能在核算體系中顯示出來，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無法進行經濟發展成本與經濟發展收益的比較，造成認為忽視資源的浪費與短缺；三是綠色核算制度不健全。對一般經濟主體而言，在眼前利益的趨勢下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經濟行為。對地方政府而言，以經濟指標作為考核指標，致使政府只管上項目，不考慮環境影響；四是，盡管推行了一些資源開發利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產資源稅等，但其計算辦法仍不適應循環經濟的要求；五是，我國排污收費標準過低，在許多行業，甚至遠遠低于污染治理成本或清潔技術使用成本，致使眾多企業寧肯接受罰款或交排污費，也不遠治理污染或推行清潔生產技術；六是，財政工具不健全，運用效果不佳。我國目前僅對資源綜合利用企業和治污企業實行財政補貼，且僅限于少數幾項間接補貼，如利潤留成、先征后返等，對相關企業的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應的運作條件，并未落到實處。如：國內現有的有關專項資金/基金難以滿足循環經濟發展的巨大支持需求，主要是：(1)在國家一級，尚沒有建立專項用于循環經濟發展的基金。如原有的三電資金、節能專項資金先后被停征或取消后，國家卻沒有建立新的融資渠道來籌集專項用于支持節能的資金。（2）在地方政府一級，用于支持循環經濟發展的資金有限，而且資金來源的穩定性存在問題。此外，國內有關專項資金/基金在管理、配置使用、監督等方面也存在一些問題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監督力度較弱。八是，發展循環經濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿易、技術、廢棄物回收、資源節約與綜合利用、清潔生產等領域，有許多立法空白需要填補。
5．缺乏有效的激勵管制程序和監督與救濟措施。程序欠缺，導致激勵管制行為的不確定性和風險成本的增加；監督與救濟措施不完善，導致管制主體濫用管制權利和管制對象濫用企業權利的行為屢禁不止。
二、國外發展循環經濟的政府經濟激勵管制制度經驗
在國外，一些發達國家已經實現了循環經濟法制化，運用法律規范推動循環經濟的發展，有推動循環經濟發展的激勵體制、運行條件、激勵程序和激勵監督救濟措施，尤其是采用了大量具體的經濟激勵工具，促進循環經濟的發展。其中日本、德國、美國等國家的激勵工具最具代表性。主要激勵工具包括：
1、補貼政策。一般而言，補貼有三種形式：一是投資補貼，即對投資者進行補貼。如：德國對風力發電的投資補貼即屬此類；二是產出補貼，如：美國、丹麥、印度等國根據可再生能源設備的產品產量進行補貼。三是對消費者(即用戶)進行補貼，例如歐洲大部分國家均對太陽能熱水器的用戶提供20～60％的補貼。
2、稅收政策。一種是稅收優惠政策，包括：減免關稅、減免形成固定資產稅、減免增值稅和所得稅(企業所得稅和個人收入稅)等。如：德國對排除或減少環境危害的產品免交銷售稅。日本對公害防治設施減免固定資產稅等；另一種是強制性稅收政策。如：德國對除風能、太陽能之外的其他能源征收生態稅。美國對損害臭氧層的化學品征收生態稅等。
3、價格政策。世界上許多國家都采取了對綠色產品價格實行優惠的政策。如：德國制定的電力法要求電力公司必須購買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產商支付消費者電價的90％；在美國“能源政策法”中規定，公用電力公司必須以可避免成本收購可再生能源電量，同時美國的一些州還做出按凈用電量收費的辦法。這些實際上都是電價優惠的措施。
4、低息(貼息)貸款政策。目前德國對風電項目和光伏項目正在實施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機構為循環經濟企業提供中長期優惠利率貸款。
5、政府采購政策。例如美國、日本和德國采取的屋頂計劃，實際上是通過政府采購或政府支持采購等手段。扶持尚未成熟的光伏發電產業。此外，政府支持的技術研究和開發活動也屬于政府采購的范疇。
6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國家都采用了這一制度，它主要針對一些易于直接重復使用或對環境污染較為嚴重的產品和包裝材料。押金返還制度對資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對玻璃等包裝廢棄物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有環境基金、節能基金、可再生能源開發基金等。這里以節能基金為力進行說明。節能基金的發展已有多年的歷史，包括美國、英國、日本、法國、德國等主要發達國家以及巴西、印度等主要發展中國家，目前約20個國家建立了類似的公益基金。這些國家的實踐表明，基金的建立和投入使用，對節能的發展形成了有效的支持，產生了可觀的經濟效益、環境效益以及其它社會效益。綜觀各國的基金運做情況，以下方面值得借鑒：
(1)公益基金的設立建立在有法律法規保障的基礎上，并構造公平和競爭的科學管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達到促進節能產業化的目的。
(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設立電力附加費、設置專項稅種(如英國的氣候變化稅)、公共財政支付等；但無論采用哪種資金籌措方式，其實質都是能源消費者的貢獻。其中征收電力附加費方式在國際上的應用較多，其優點有：①要求所有用電戶交納電力附加費的集資方式，符合“誰污染誰付費”的原則，體現其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數加收小量的附加費，可以利用現有的收費程序，在操作上簡單易行；③這種集資方式年復一年，積少成多，有較好的穩定性和持續性。
(3)各國公益基金規模的確定，主要是考慮如何滿足節能國家目標的需求。
(4)選擇哪種基金使用模式，要根據基金的支持目標、基金規模、節能發展潛力等因素來決定。由于各國國情不同，許多國家的基金使用模式都體現出各自不同的特點。
(5)采用競爭性招標方式作為公益基金的資金分配方式有很多優點，競爭性招標方式不但能夠選擇有較好實施效果的項目，而且對基金管理部門也具有監督作用。當然，競爭性招標也有不足，即實施成本過高，在選擇小項目時宜采用先來先得方式。
(6)基金管理機構有三種模式：政府部門；電力公司；獨立的非贏利機構。這三種管理機構模式各有優劣，在國際上都有應用，不能絕對地說某種模式是最好的。對于管理節能來說，由于電力改革，電力公司管理的優勢被削弱。因此從總趨勢看，公益基金將遠離電力公司的管理。
(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個監管機構。這個機構可以是獨立于基金管理部門的政府機構或立法機構，也可以是代表相關利益方的顧問委員會。監管機構依法和按照監督程序對基金的管理工作進行監督，監督主要包括對基金支持的項目進行評估，對基金使用情況進行定期審計，監督過程中有各相關利益方的參與。
(8)在實踐中將公益基金和其它政策措施相結合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。
三、完善我國循環經濟政府經濟激勵管制制度的對策
1、合理設計激勵制度的基本原則。合理設計激勵制度應遵循下列基本原則：
（1）公平原則。激勵制度的制定必須著眼于循環經濟全局發確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環經濟的發展不脫離公平競爭的軌道。
（2）平衡原則。激勵制度雖然常調節某一方面利益集團的經濟利益，但也必須兼顧國家、集體、個人以及各個利益集團的經濟利益，同時兼顧經濟利益、社會利益、環境利益、近期利益、長遠利益等。
（3）連續原則。某些激勵制度的實施只是權宜之計，但是從循環經濟持續發展的角度出發，無論是制度的持續實施和修正，必須具有一定的連續性，以確保循環經濟的穩定推進。
（4）緊急原則。在緊急情況下，國家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時的激勵制度，以確保循環經濟的穩定推進。
（5）與經濟發展水平相適應原則。經濟發達國家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對較少，環境質量要求較高，激勵制度傾向于保護和可持續利用資源；在經濟欠發達國家，經濟對資源的初級利用依賴較大，激勵制度傾向于提高資源利用程度。
（6）動態調整原則。循環經濟的發展進程可劃分為三個階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經濟激勵管制目標不同，相應的激勵管制制度要與目標定位一致。如：起步階段，激勵制度設計要滿足促進廢棄物治理與回收再利用的需求。發展階段，激勵制度設計要滿足促進清潔生產、綠色消費的需求。成熟階段，激勵制度設計要滿足促進資源綜合利用、綠色消費的需求。
（7）因地制宜原則。我國地域廣闊、地域分異明顯，主要表現為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產生的各自然地理條件的差異。表征地域分異的最重要規律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規律以東部濕潤區最為明顯，自北而南依次出現寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經度方向隨距海遠近所產生的干濕變化。干濕度地帶性分異規律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現在溫帶與暖溫帶的廣大地區；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產生的變化。我國山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國自然垂直帶譜可分為東南濕潤海洋型與西北干旱內陸型。二是經濟地域分異。我國經濟發展有明顯的地域差異，東部經濟發達地區、中部經濟欠發達地區和西部經濟落后地區并存。這是因為，我國地域廣闊，各區域的發展存在著發展次序的先后和發展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區產業結構的優劣，特別是主導產業部門在工業生命周期中所處的階段決定。高梯度地區是新產品、新技術、新思想和新的生產經營管理與組織方法的發源地。產業結構的更新和地區經濟的發展隨著時間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區向低梯度地區多層次轉移和推進；梯度推進過程，是在動態上產生的極化效應、擴散效應共同作用的結果。總上所述，我國不同地區的自然經濟條件有明顯的差異，決定了不同地區的循環經濟發展處于不同的階段，這就要求發展循環經濟，要根據各地的自然環境條件、循環經濟發展所處階段及制約因素等，科學設置適合本地區的政府經濟激勵管制制度。
（8）分層次設計原則。循環經濟可分為生態企業、生態工業圓區、生態社會三個層次，相應的政府經濟激勵管制度要與其對應，做到有的放矢。生態企業是循環經濟的微觀基礎，在這一層次上，一方面，企業要把一部分社會成本轉化為私人成本，企業經濟壓力大。另一方面，生態技術尚未成熟，技術開發資金投入大，風險大，影響企業建立生態企業的積極性。政府應針對這一情況，采取各種激勵制度激勵生態企業建設；生態工業圓區是把具有產業關聯度的不同企業聯結起來，形成共享資源的產業共生組織，使上游企業生產環節的廢棄物成為下游企業生產環節的資源。但生態工業圓區內部企業之間的交易費用卻會因交易量的擴大而增加，這就要求政府采取相應的激勵制度激勵生態工業圓區建設；生態社會是指在生態系統承載能力范圍內，改變生產、生活方式，將全社會納入循環經濟圈。其關鍵是要建立起不同層次之間的循環鏈接，這就要求政府在生態企業與生態工業園區實踐的基礎上，采取相應的激勵制度激勵生態社會建設。
（9）全過程激勵原則。循環經濟確立了“減量化、再利用、資源化”三個原則，每一原則分別對應循環經濟的不同環節，他們對循環經濟的發展都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入環節，目的是減少進入生產和消費過程中的物質和能量流；再利用原則針對的是中間環節，目的是延長產品和時間的服務強度；資源化原則針對的是輸出環節，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國家要根據循環經濟三原則的要求，針對循環經濟的不同環節分別設計相應的政府激勵制度，使激勵制度涵蓋資源開發使用過程、產品生產與消費過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程。
2．轉變政府職能，建立統一領導與部門分工相結合的激勵管制體制
循環經濟是一種全心模式，政府要盡快適應這一模式的要求，轉變現有職能，正確處理政府與市場的關系，加強環境與發展綜合決策能力建設，實現由管制政府向透明政府、責任政府、服務政府的角色轉變。
循環經濟發展涉及部門眾多，僅靠單一部門領導是行不通的，必須由國家、省、市、縣（區）政府實施統一領導，由主管國家、省、市、縣（區）長具體負責循環經濟工作，通過國家、省、市、縣（區）循環經濟建設辦公室召集各有關部門研究循環經濟建設工作，協調各有關部門，并實施監督檢查。
各有關部門在統一領導下實行分工負責。計劃行政主管部門負責統籌規劃，宏觀指導；國土資源（土地、礦產、海洋）、林業、農業、旅游等行政主管部門分工負責所管理的自然資源的生態環境建設工作，并實施相應的部門監督；環境保護行政主管部門負責統一監督管理，具體負責生態監測、生態評價、生態監理等工作。
3．健全激勵制度的運行基礎
借鑒國外經驗，同時結合我國實際，我國激勵制度運行的基礎應包括下列條件：
（1）足夠的知識基礎。激勵制度的有效運用需要政府及社會公眾能夠大致了解激勵制度運行的過程和機制，這就要求對循環經濟的社會經濟屬性有較為全面的認識，并在此基礎上培養與形成“成本—效益”為核心的循環經濟觀。除此之外，激勵制度運行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業，都必須了解自身在整個過程中所處的法律地位以及司法權的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應具備制定用于判斷激勵制度運行成功與否的指標或標準。
（2）強大的法律結構。市場機制與法制相互依存，各自運行都需要彼此之間的相互支持，激勵制度根本目的在于將市場機制引入循環經濟之中，其有效運行必然需要一個有力的法律結構為支撐。激勵制度所要求的法律結構至少要包括兩個方面：其一，法律確認的有關環境資源的財產權利制度。這個財產權利制度需要權利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據需要轉移權利、有效控制對權利客體的使用、完全接受有權利運行帶來所有利益、并負擔與其管理相關的全部費用以及獨立承擔相應的法律責任；其二，通過法律權威保證激勵制度的正當使用。激勵制度作為政府管制的一種方式必然表現為行政權力的實際運作，這就必然要求法律對其啟動的條件、運作的程序、運行結果的評價與監督等方面作出相對明確的規定，將其納入規范和確定的行為模式，既要克服行政權力的恣為，同時也要力爭避免來自行政相對人的消極影響。
（3）充分的競爭市場。相對于傳統的政府管制而言，在競爭性的市場中，激勵制度是最為有效的，這是因為循環經濟要素市場的形成才會使環境資源成本向社會生產成本轉化成為可能，只有競爭的壓力才有可能促使企業形成削減環境資源成本的動力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機制才得以在循環經濟中形成。
（4）高水平的管理能力。激勵制度的運用，一方面，要求政府能準確收集和獲得與激勵制度運用相關的準確信息，并將其納入決策的過程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵制度提供研究、設計和管理所需要的人力和財力資源。除此之外，政府必須能夠執行其制度，能夠對違章情況隨時作出處理，并能根據不斷出現的新情況進行適當的調控，如改變稅率的水平等。
（5）政治支持。激勵制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機構、企業、非贏利組織對他的接受程度。所以，激勵制度的運用必須考慮到所涉及各方的實際利益，明確“利益相關者”以及他們可能從激勵制度響應中獲利，爭取包括政府機構、企業、非贏利組織在內的盡可能廣泛的政治支持。
（6）健全的激勵制度要素。是指激勵制度應包括以下實體、程序內容：制度選擇建議和建議程序，問題預測與制度規劃及相應的程序，廣泛的調查研究、分析及相應程序，科學、民主、合法的制度抉擇及相應的程序。
（7）健全的激勵制度實施機制。是指具備有效實施的標準、機制與程序，具體包括：制度實施的時機與態勢標準，制度實施的程序標準，制度實施的檢測標準，制度實施的監督機制與程序等。
3．合理選擇激勵工具
根據“丁伯根法則”，當決策者要實現某一數量的獨立的政策目標時，至少應有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數量少于政策目標的數量，其中的一些目標就無法實現。如果有效的政策手段數量多于政策目標的數量，則所有政策目標都可以實現，且有多種實現的選擇途徑。根據這一法則，循環經濟要兼顧環境、經濟等多個目標，相應的存在多種激勵工具。借鑒國外經驗，同時根據我國國情和循環經濟發展所處的階段，應選擇以下工具：
(1)財政補貼。補貼主要是指通過采取物價補貼、虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等方式對循環經濟企業進行鼓勵。一般而言，補貼有三種形式：一是綠色投資補貼，即對投資者進行補貼，如對風力發電投資者實行投資補貼等。對投資者進行補貼的優點是可以調動投資者投向綠色產業的積極性；缺點是這種補貼與企業生產經營狀況無關，不能起到刺激更新技術、降低成本的作用；二是綠色產品補貼，即根據綠色產品產量對生產者進行補貼。這種補貼有利于增加產品產量降低成本。提高企業的經濟效益；三是綠色消費補貼。如對太陽能設備、微型風力發電設備的購買者給予補貼，以促進清潔能源的推廣。
補貼政策的實施應解決好以下兩個問題：一是補貼資金來源問題。根據美國和西歐的經驗。一是通過系統效益收費來籌；另一個是征收化石燃料稅，中國主要由政府財政支付；而中國是個發展中國家，財政收入有限。需要補貼支援的事業很多，所以依賴政府財政的支持不是長久之計；二是補貼策略問題，即應給誰予以補貼和以什么樣的運行機制進行補貼，如果對用戶進行補貼，正如前述，不一定能達到政策的預期目標：如選擇投資者給予補貼，并采取公開招標，公平競爭的機制，則可能取得既擴大生產規模，又能降低成本的雙重目的。
（2）稅（費）收政策。發展循環經濟的稅（費）收政策的主要內容包括：一是強制性稅（費）收政策。這種強制性稅收政策，尤其是高標準、高強度的稅收政策，不僅能起到鼓勵節約利用資源和防止環境污染的作用，還能促使企業采用先進技術、提高技術水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環境與資源稅收體系，必須在現有資源稅的基礎上，擴大征收范圍，開征環境稅、森林資源稅、漁業資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現行的資源環境補償費納入資源環境稅的范疇。同時實現稅負轉移，完善計稅方法，加大對有害于環境活動或產品的證稅力度，加強資源稅的懲罰。二是稅（費）收優惠政策，如減免關稅、減免形成固定資產稅、減免增值稅和所得稅(企業所得稅和個人收入稅)等。
實現綠色稅收政策，應注意解決以下問題：一是稅收調控目標的選擇應建立在包括環境效益在內的成本效益分析基礎上，實現環境經濟一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調節環節來看，可在產前環節，運用稅收手段引導企業使用清潔的能源、原材料等；在生產環節，實施鼓勵采用生產工藝先進、節能降耗、消除污染的工藝、技術、設備；在產后環節，對企業回收利用廢物實施稅收鼓勵措施。
（3）價格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發展原則的資源價格體系，將各種資源環境要素直接投入市場，依據價格規律和供求關系來確定、體現資源環境要素的價格，使環境資源開發、利用、保護、再生、補償納入經濟運行的價值運動中，真實反映市場經濟運行狀況的價值運動全貌。一方面，改變現行的資源價格只計資源開發成本的做法，使資源價格至少包括資源開發成本、環境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環境有關的產品價格政策。根據污染者付費原則，這類產品定價應包括污染者必須支付的環境污染治理成本或由于產品污染而造成的環境損失費用。通過這種定價政策的實施，有效防止經濟發展對環境資源的損耗和破壞。
（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業還本期利息的負擔，有利于降低生產成本；缺點是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補貼，貸款數量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應狀況是影響這一政策持續進行的關鍵性因素。該制度的實施要控制在可以承受的范圍內。
為了提高貼息貸款的經濟效益，關鍵性的問題是正確地選擇貸款對象和實施科學的貸款程序。
（5）押金返還。押金返還是指，對產品征收押金，當產品廢棄部分回到存儲、處理或循環利用地點時退還押金的制度。該制度是稅費工具和補貼工具的組合使用，不存在單獨使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發揮的作用非常明顯，但它存在建設和運營成本高的問題，因此許多行業的廠商都盡可能地避免在本行業建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國規定塑料瓶保證金和強制退還塑料瓶后，德國啤酒和軟飲料生產商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國礦泉水和飲料生產商，因玻璃飲料瓶的高額運輸費用，幾乎被擠出德國市場。因此，該政策的采用應考慮到市場、產品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推動我國循環經濟發展的一種有效融資機制，建立基金，關鍵要解決好基金規模、來源、使用、分配、管理等問題。這里以節能基金為例說明如下：
節能公益基金的規模確定需要綜合考慮國家宏觀的節能目標、節能投資成本和運行成本分析、可能的基金融資渠道、相關利益方的態度、對相關產業部門的影響、基金的配置使用方式、適當的規模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎上，與各相關利益方協商確定最終規模。隨著節能發展，基金規模可做相應的調整。
節能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來源的穩定性、可能的集資規模、對相關產業和部門的影響等多種因素。基于對上述諸多因素的綜合考察，建議優先選擇電費加價的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。
節能公益基金使用模式的選擇應在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國的具體情況，根據基金的支持目標、基金規模、節能發展潛力等因素來決定。基本的選擇原則是確保基金對節能發展形成有效支持。可采用三種方式：一是支持可形成較大節能能力的節能(基建/技改)項目；二是支持量大面廣的小型節能技改項目；三是支持節能產業和市場發展。基金的使用以前兩種方式為主，并適當選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵機制。
節能公益基金分配應特別注重應用競爭性招標方式。
節能公益基金管理模式需要在政府和獨立機構模式中總結經驗，特別是需要考慮和設計一種符合我國實際情況的管理機構模式。這種管理模式應取兩者之長、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調控作用，又能發揮不同專業機構管理特長的模式，即這種管理模式是一個由多個機構組成的、在管理上形成互相合作又相互監督的、體現公平、高效的管理模式。
（7）購買性支出。購買性支出包括投資性支出、消費性支出兩種。在投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，如：城市排污管網、垃圾處理廠等；在消費性支出方面，政府可通過綠色購買行為，影響消費者和企業的生產方向。從而推動循環經濟發展，如：優先采購具有綠色標志的、非一次性的、包裝簡化的的產品。實施綠色采購關鍵要解決好下列問題：一是健全綠色產品認證制度，為綠色采購作好技術準備；二是將綠色產品納入政府采購的目錄，實行集中采購模式，以便強制實行；三是推行綠色產品協議供貨制度。協議供貨制度是指通過一次招標為有共同需要的各單位確定中標供應商和中標產品，并在一定時間內由有此需求的單位直接向中標供應商采購。這既有利于選擇合適的產品和價格，也有利于提高政府采購效率。
此外，還要積極利用環境責任保險、信貸擔保等激勵工具，推動循環經濟的發展。
4．合理選擇激勵工具的有效組合與運行方式，實現組合效益最大化
多種激勵工具共存的條件下，如何選擇運用不同激勵工具成為制度實施的關鍵。
筆者認為，不同激勵制度應當綜合運用。理由如下：首先要實現環境與經濟目標，但只有有限的制度可以使用。這時，通常無法保證所有目標的順利實現，相關的制度必須綜合運用；其次，制度對目標變量的作用不是充分獨立的，即使目標數量與制度數量相等，仍會存在不同目標之間的替換，影響制度的效果；再次，循環經濟系統比較復雜，制度運用具有很大的不確定性。當利用某制度實現一定的政策目標時，不能避免制度失效的風險，故不能過度集中地使用少數制度，應綜合運用。最后，沒有完美無缺的制度。一種制度運用往往既帶來收益，也帶來一些副作用，而收益的副作用常常不同時體現出來。綜合運用可使他們互相補充，揚長避短。總之，按照循環經濟發展目標，統籌規劃各種制度的運用，發揮最佳組合效應，既包括各激勵制度之間的組合運用，也包括激勵制度與其他制度之間的組合運用。
在綜合運用不同激勵制度時，為了確保綜合運用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環經濟發展目標為依據，要以健全的組織協調機制為前提，要統籌考慮制度成本（實施成本、轉換成本、交易成本、信息成本）、社會公平、經濟技術發展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學選擇最佳組合方案，要注意激勵制度的財力、組織保證，注意激勵制度的時差、作用方向、運用時機、主次交替組合，確保組合效應最佳。如：財政類制度比投資類制度的制定時差要長，而作用時差要短，只有配合使用才能有效避免制度時滯現象。
5．健全激勵管制程序
由于激勵管制更強調市場主體的參與，往往難于從行政實體法予以規范，以行政程序法規范整個管制的決策與實施過程，就顯得非常重要。管制程序應該既體現行政效率，以保證及時作出管制決策、實施管制方案，又應該體現民主與公平，以保證管制決策的合理性、接受管制的機會對所有市場主體的均等性。同時，由于管制方式多種多樣，對每種方式都應有相匹配的程序，尤其是對于行政指導、行政合同等非強制性方式更要有相應的匹配程序。就不同程序的共性來講，應包括以下程序制度：管制標準與條件公開制度、管制決策聽證制度、公眾和專家參與論證制度等。
關鍵詞：環境；社會經濟；發展經驗；中國
Abstract:Theenvironmentandsocio-economicdevelopmentoftherelationshipbetweenveryclose.Ontheonehand,economicandsocialenvironmentisanimportantconstraintontheotherhand,thesocio-economicdevelopmentontheenvironmentandimprovethedemandisalsoofgreatsignificance.Alongwiththeprocessofhumandevelopment,environmentaldegradationissuesarereceivingincreasingattention.Forboththecurrent,suchastheUnitedStatesandotherdevelopedcountries,stillarisingstarsuchasJapan,SouthKorea,ChinaTaiwan,aswellassomedevelopingcountries,intheprocessofdevelopmentwillhaveexperiencedtheenvironmentalproblems.Havehadtheexperienceandlessons.ThisisChina''''smodernizationprocessisaveryimportantreferencevalue.
Keywords:environment;socio-economic;developmentexperience;China
引言
環境是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發展過程的各種自然因素的總體系統。包括自然環境和社會環境。人創造了環境，同樣環境也創造了人，人類與環境的關系，特別與自然環境的關系是人類社會經濟發展的前提。
在人類社會經濟發展的過程中，環境和人類社會經濟發展的關系是逐步被認識的。環境問題也是逐步被認識、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開始辯論環境質量與經濟增長的關系并進而轉向對于環境的關注。1977年，聯合國環境規劃署（UNEP）提出了“生態發展”的概念;1980年UNEP召開了人口、資源、環境和發展關系的討論會，指出這四者之間是緊密聯系、互相制和互相促進的，新的發展戰略就要處理好這四者之間的關系。1982年2月，《我們共同的未來》中明確提出了“持續發展”的概念以及實現持續發展的基本途徑。1982年5月，聯合國環境規劃理事會特別會議提出了新“環境”概念。1992年6月《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件發表。到目前環境問題仍然是人類面臨的重大問題，關乎人類的進步和發展，幸福和未來。
1、社會經濟發展過程中的環境問題
1.1．環境問題
人和自然環境是一個復雜的對立統一整體。一部人類社會發展史，就是一部自然環境發展史。自然環境創造了人，人又改變自然環境。人以其社會活動影響和改造自然環境。人類不斷地與外界環境進行、能量、信息交換，以維持其生命過程。在整個地球的生態系統中，人類社會活動是一個引起生態系統變化強有力的因素。當人類的活動與外界環境相協調時，人類的活動就可以促進人類和環境的共同優化，反之，人類的活動與外界環境不能協調時，將導致外界環境的惡化，而環境的惡化反過來影響人類的社會經濟發展。在近代大工業建立之前，環境對于人類作為一種自然界無償提供的公共產品存在著，環境問題只是在大工業發展到相當程度之后才為人們認識。
1.2社會經濟發展過程中環境問題的普遍性
從大多數國家現代化過程或社會經濟發展過程中，我們發現或多或少都出現了環境問題。
19世紀80年代，美國第一次意識到自然界賦予的公共環境產品已相對稀缺。在城市中，飲用水也不能免費任意使用。1895年左右，工業廢物的排放問題被提到了議會。伴隨著美國經濟的發展，環境問題開始出現并引起人們的關注。
日本、韓國也有類似的經歷。在“開發的十年”的60年代，韓國的經濟出現了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時，以“漢江污染”為代表，韓國的環境、生態也遭到了嚴重的破壞。日本于戰后50年代中期，經過經濟恢復之后，進入了近20年的高速增長時期。1955~1973年平均增長9.8%。在發展過程中，由于偏重重化工業，這一時期的產業技術整體上具有“重、厚、長、大”和高資源能源投入的特征。巨大規模經濟加上巨大的能源資源消耗，帶來了嚴重的環境污染，生態破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認的公害大國。
戰后臺灣經濟的發展取得了令人矚目的成就，但經濟發展過程中，由于忽視了環境保護，在經濟取得了一定的發展后，被稱為“富裕中的貧困地區”。
同樣作為發展中國家的印度，近年經濟也有了較快的增長，但同樣出現了環境惡化等問題。
從這些國家的發展歷程中，我們不難發現，伴隨著經濟的增長都出現了環境問題。無論是美國這樣的先發展的國家，還是日本、韓國這樣的后起之秀以及我國的臺灣地區。而一些發展中國家，如印度在目前的初步發展中也出現了嚴重的環境問題。這不能不令我們警醒。
1.3出現環境問題的原因分析
1.3.1.由于認識不足。
由于人類缺乏對環境、資源、經濟發展等之間的關系的正確把握，認為資源環境的無限供給性，所以往往單純從社會經濟發展方面安排活動，這樣不可避免會打破人與外界環境的均衡，導致環境問題。特別是美國等發達國家。當然后起的工業國家也在一定程度上忽視了環境問題。
1.3.2．從人類的效用偏好分析
我們可以把一切可以給人們帶來效用的物品分為環境和非環境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當環境物品非常豐富時，人們對其的邊際效用接近于零，而對其它非環境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環境來生產其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會經濟發展過程中，如果犧牲環境超過一定的限度，就會引起環境問題。這在所有的國家都得到了體現。
1.3.3發展過程中一些客觀限制
在發展初期，由于技術等的限制，不可避免的會造成對資源的浪費和對環境的污染。特別對于發展中國家。另外，由于人口等一些原因也會造成對環境資源的過度使用，造成環境問題，如印度等國家。
1.3.4國際經濟秩序的影響
一方面，由于國際分工問題，特別對于發展中國家，在現代化過程中，只能利用環境資源的比較優勢，出口初級產品，并接受一些有污染的國外企業。以獲得發展。
另一方面，發達國家可以將一些污染較重的工業企業搬到發展中國家，這會對發展中國家的環境造成破壞。
1.3.5制度失靈
包括市場失靈和政府失靈。市場機制可以被理解為配置資源的制度。由于現實的市場中存在外部性、公共物品、信息不完備等問題，市場不能有效的配置資源，導致一系列的環境生態問題。政府由于不恰當的行動或缺乏行動，也會導致一系列的環境生態問題。
2、對環境問題的認識和治理過程
2.1．對環境問題的認識過程和治理過程
在當時的開發年代，包括發達國家都未意識到環境問題的重要性，環境問題為世人所關心，主要在1972年如開聯合國環境大會之后。
美國1899~1948年期間，環境污染在美國尚未成為全局性問題，加上聯邦政府的經濟實力有限，因此，在這一時期的環境保護措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側重于水資源的保護。從整體來說，各個地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時期，1948年頒布水源污染控制法，聯邦政府開始真正介入環境保護。1970~1980年時期，環境保護政策開始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財政經費充足，加上美國各界對污染問題高度重視，環保手段大大強化，進一不提高了環保系統各層次措施的協調配套能力。但是，巨額環保開支成為美國財政赤字的一個重要組成部分，嚴厲的管制措施對整個經濟也產生了一定的副作用，引起了美國朝野的極大關注。
韓國60年代開始“漢江奇跡”,那時，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經濟的發展之中。在經濟增長至上主義的時代，雖然也有一部分輿論強調環境意識的重要性，但占壓倒多數的立場反倒人為經濟增長才是維護環境的先決條件。只有經濟增長國家和個人才能富裕起來，只有富裕了，才能維護環境。進入70年代，由于經濟增長一邊倒政策所產生的社會問題日益暴露，國民也開始切實感受到，經濟增長和環境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關系，這時環境問題得到重視，政府和民間都開始行動起來，但力度還不是很大。環境保護的社會意識到了80年代末，才開始初見成果。到了90年代，環境意識在國民之中極大高漲起來。但韓國的環境保護，總的來說仍只停留在“改良主義”的水平上。
日本和臺灣也大致經歷了相似的過程。所以我們分析，這些國家在經濟增長過程中出現的環境問題是一個“試驗和失誤”（trialanderror）。從環境無知的階段，到環境認識的模糊階段。然后是知到行的過渡階段。最后達到環境保護的官民共同行動階段。
2.2．治理和管理手段、方式
美國環境保護的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點是以立法為基礎，以行政措施為主，輔之以一定的經濟手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。
日本現在強調的是環境與發展綜合決策機制。首先在法律和有關政策、計劃中明確社會各部門的環境保護責任。第二，把環境考慮納入政府的政策、計劃和重在公共項目。第三，把環境保護納入企業的綜合決策。第四，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動。
臺灣的對策有：1、建立自然資源保護區，保護自然環境。2、對城市與重點經濟區、工業區環境進行綜合整治。3、推行“清潔生產”。主要措施：1、建立環境與發展綜合決策的正常機制。2、較大幅度地增加環保投入，積極治理污染，加快環境保護建設。3、加強以立法為中心的環境保護法制建設，完善法規，強化法治。4、依靠科技進步，發展環保產業，促進污染處理。
從這些國家治理和管理環境的手段、方式來看，都強調了政府的干預。發揮政府的調控作用。并取得了較好的效果。并且，各個國家由于國情的不同，在具體的行動中不盡相同，有各個國家的特色。
3、對中國現代化過程的參考意義
3.1．必須清楚認識我國的國情，如資源稟賦，人口眾多等問題。
從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國家，其資源稟賦不同，在發展過程中遇到的環境問題也不盡相同。同樣，在認識和解決環境問題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認識我國的國情，選擇適合我們的發展道路，采用適合我們國情的環境策略，處理好我國環境和社會經濟發展的關系。
3.2.采取適合于我國國情和地位的政策
我國仍是發展中國家，發展是大問題。我們應當結合國情和發展階段，將環境問題放在發展的進程中加以解決。綜合處理環境和發展的關系。
3.3.注意制度設計
制度設計即包括有效的利用市場機制又要充分發揮政府的作用。在利用市場機制方面可以參考新制度學派的產權管理方式。在目前應注意發揮政府的作用。一方面，加強立法和執法。用行政管制手段，通過國家權力強制執行，以禁止、限制或要求經濟主體的特定行為。如最低技術標準、排污限額或指標。另一方面，以市場為基礎的經濟手段，主要通過創造一定的刺激方式，將資源環境的成本納入各經濟主體的經濟分析和決策過程，從而間接地改變經濟主體的行為。如排污收費、污染稅、生態環境補償稅、財政補貼、排污權交易等等。
3.4.建立環境與發展的綜合決策機制
環境與發展綜合決策，也即在決策過程中對環境、經濟和社會發展進行統籌兼顧，綜合平衡，科學決策。從決策開始就要在環境、經濟、社會之間尋找最佳結合點，這樣才能使三者協調發展，實現經濟發展、社會進步和環境改善。
3.5.政府和民眾一起行動。根本在于人們的效用偏好，人們真正認識和感受到環境對自己的效用的影響。
3.6．正確認識人口、資源、環境、經濟發展的關系。樹立大系統觀，走可持續發展的道路。
這些國家的發展過程中遇到的環境問題中，我們應該吸取經驗教訓。那就是正確認識人口、資源、環境、經濟發展的關系。樹立大系統觀，走可持續發展的道路。在發展目標上，追求單一的經濟近期高速增長逐漸轉換成追求近期與長遠相統一、經濟與資源、環境、人口相協調的可持續發展。在發展路徑上，主要依靠拼資源、上規模擴大生產的粗放型經濟增長方式轉換成集約型經濟增長方式。在發展內容上，應該注意節約能源、保護環境、提高效益。
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一、內部控制的歷史淵源
（一）內部控制與審計的淵源
人們普遍認為內部控制制度是審計的基礎。“內部控制”這個概念是在審計專業文獻中被第一次提出的，在審計的整個發展歷程中，似乎也總能見到內部控制的印跡。從1720年“南海公司”事件揭開審計登上世界舞臺的序幕開始，在以查錯防弊為主要目的的審計發展進程中，前后經歷了三種審計模式，即賬項基礎審計模式、制度基礎審計模式與風險導向審計模式。但無論是賬項基礎審計還是制度基礎審計，其主要目的都是查錯防弊，所揭示的問題許多都源于內部控制的缺失。20世紀80年代以前，盡管審計師對審計對象的內部控制進行測試，估算審計風險，但更多的是將它作為一種審計方法，并沒有關注風險以及控制風險對企業生存發展的影響。而隨著經濟的發展，面對日益復雜的內外環境，企業應對風險能力不足甚至會帶來災難性后果的現象引起世人廣泛關注。人們開始重新審視內部控制與審計之間的關系。內部控制與審計的發展也出現了各自新的軌道。一方面，審計職業界不斷探索創新審計的思路，將財務報表錯報漏報的風險與企業整體戰略風險分析結合起來，充分披露企業經營風險狀況及其審計影響。另一方面，內部控制在理論與實踐中不斷得到擴展與延伸，在管理領域走出了一條寬闊大道。從傳統意義上的內部牽制、會計控制與管理控制、內部控制結構、內部控制整體框架，發展到與治理、風險管理過程相結合，為企業的持續健康發展起到了保駕護航的作用。
（二）內部控制與管理的淵源
控制是管理的應有之義，有管理就有控制。管理學述及的控制一般包括三個環節：確立標準、比較并揭示偏差、采取措施糾正偏差。這就使傳統意義上的控制具有三個主要特點，即標準相對穩定、以糾正不利偏差為目的、以事后控制為主要形式。重在“維持現狀以符合標準”，即控制的第一層含義。這種控制同時體現了將創造價值的資源與活動局限于已使用和正在使用或發生的資源與活動的認識。
在新經濟條件下，為了適應有著極強不確定性的競爭環境，企業不再是管理關系清楚、作業流程穩定的組織，而是朝著成為一個能夠滿足客戶需求，適應市場競爭變化的有機組織方向努力。強調授權、指令和標準的“維持現狀”的控制理念在企業戰略管理發展中受到了嚴峻挑戰，而自主優化和自我調整的“改善現狀以促進發展”控制思想顯然更符合現代企業發展的要求。因此，現代內部控制由“糾偏”向“引導”轉變是大勢所趨。同時，現代內部控制制度也將成為組織改進流程、強化適應能力并使之持續提高的一項管理制度。
二、現代內部控制發展中的幾個重要問題
如前所述，為適應現代社會經濟環境的發展，內部控制必須由“維持現狀”向“改善現狀”轉變，由重“糾偏”向重“引導”轉變。在轉變過程中，有如下幾個問題需要關注：
1、控制對象與內容的可控性。控制的核心問題是控制對象與內容可控，進而才能通過調整行為標準來改善現狀。從理論上講，控制的對象既包括正在使用或發生的資源與活動，也包括已經使用或發生的資源與活動，還有未來將要使用或發生的資源與活動。這些控制對象主要有以下兩個特點：一是控制主體有所不同。對于正在使用或已經使用的資源，它的控制主體主要是員工等具體業務執行者，而對于未來將使用的資源，擁有決策權的管理者是其控制主體；二是資源利用效果衡量的模糊性。過去、現在、將來的資源利用效果都會影響一項業務的績效，而且這種影響大小很難準確區分。這些特點無時無刻不在影響著內部控制的運行效果，也使人們對“改善現狀以促進發展”的內部控制運行機制尚未找到有效途徑。
2、組織個體目標與總體目標的不一致性。改善現狀是現代內部控制的立足點。在實踐中，人們比較容易接受局部改善，因為局部改善比較容易計量而且與具體行為直接相關。但局部改善未必有利于企業整體發展，有時甚至會帶來不利影響。對組織個體而言，總體改善意味著放棄個體利益。組織個體目標與總體目標的不一致性同樣影響著控制運行的實際效果。
3、控制環節的相互影響。組織中的每個成員分布在流程中相互連接的不同環節，各個控制點正在進行的活動不是孤立的，其控制效果既受以往完成的活動狀況的影響，也對將來狀態及效果產生影響。如果控制過程過分追求責任控制，使每個組織成員只關心自己行為的直接后果而無視處于流程中的下一控制環節所帶來的連帶效應，必然導致組織內部不協調，增加不必要的管理損耗。因此，現代內部控制在立足未來、改善現狀的同時，必須考慮整體效果并樹立系統觀念。
4、業績衡量的模糊性。業績是控制的結果體現，對業績的正確衡量有利于判斷控制的效果以及指明未來改善的方向。組織中一般通過設定指標來進行業績衡量。判斷所設定指標對特定主體是否可控，美國管理會計學界曾提出三條標準，即指標可衡量性、主體可知性和可影響性。但實踐中，即使設定了符合需要的指標，也很難對業績進行準確恰當的衡量。主要有三個方面的原因：首先，在執行組織目標、預算的過程中存在著各種不確定性；其次，對于規模龐大、結構復雜的組織來說，很難明確區分單個部門或個人對業績的貢獻程度；另外，控制環節的相互影響也使某一環節對組織目標實現的影響程度很難界定。可以說，組織中難以自上而下形成強有力的自我控制意識與業績衡量的模糊性有著相當大的關系。所以，恰當解決業績衡量的模糊性問題是促進組織控制文化形成的關鍵。
5、信息系統建設。傳統的內部控制系統強調權力的制衡，而忽視信息系統的建設。但正如COSO報告《內部控制整體框架》（1992）中指出的，信息與溝通是內部控制要素的重要組成部分，相當于組織內部控制有效運行的神經中樞系統。管理基于信息，控制也要基于信息。當基于信息的系統用于保持或改變組織的活動模式時就成為控制系統。信息的集成、傳遞的滯后會導致事前因實際后果未知而無法控制；事中因無法獲得實時信息而無力控制；事后缺少反饋信息而無可控制。信息技術的高速發展與廣泛應用給內部控制帶來了新的挑戰與機遇。信息技術與業務活動的有效結合，使獲取實時信息成為可能，有助于強化事前控制與事中控制，提高組織的快速反應能力。因此，信息系統的建設是現代內部控制體系建設中的重要課題。美國信息系統審計與控制協會（ISACA）的COBIT是目前較為全面的內部控制規范，它認為一個完整的內部控制框架包括公司層次的控制（companylevelcontrol）、交易層次的控制（transactionallevelcontrol）、IT基礎的控制（generalcomputercontrol）三個部分。
6、控制語言的可理解性。內部控制系統應當是組織內每個成員都能理解的“標準語言”。組織成員對內部控制的充分理解和準確執行可以確保組織內部控制的運行有效。組織應培養員工對內部控制的理解能力，以減少控制執行過程中在優化行為方面產生的分歧。
三、內部控制的新視點
對于以上問題，我國有關學者圍繞內部控制系統的運行機制、內部控制系統的構建等內容提出了一些新的觀點，并進行了有益的探索。
谷祺、張相洲（2003）提出的內部控制的三維系統觀認為，內部控制是由制度、市場、文化三個維度構成的有機系統，制度控制、市場控制、文化控制是企業內部控制系統的三種典型控制機制，而企業實際運行的內部控制系統則是以制度、市場、文化為維度的三角形平面區域中的一個點，是制度控制、市場控制、文化控制三種機制的有機結合。內部控制的三維系統觀認為，制度控制是內部控制系統的基礎，同時強調文化控制對組織戰略目標實現具有重要作用。
楊有紅、胡燕（2004）指出，內部控制系統局限性的克服不僅依靠系統本身的完善，還依賴于公司治理與內部控制兩者間的有效對接。
此類教學環境設置的產生源于理論實踐分離的實驗室機房不能滿足教學同步進行的缺點。計算機類課程中很多科目都屬于實踐性非常強的科目，尤其是軟件操作類及計算機基礎類課程。此類課程沒有太多的理論內容，大部分內容都是實際操作。此類教學環境是多媒體教室和實踐機房的結合:教室前方配備多媒體控制臺、計算機、投影儀、音響設備等;教室主體為每人一機的學生端計算機。于此類教學環境下教學，教師的課程設計有了更大的發揮空間。以煙臺南山學院為例，目前該校所有計算機基礎課程全部在一體化教室進行。教師以案例引導、任務驅動的方式展開教學。教師利用電子教室軟件將教師端電腦的畫面廣播給學生進行案例效果展示、與學生共同進行案例分析與提示;之后斷開廣播，由學生在學生端電腦上按照案例效果與分析結果根據提示進行案例的自主學習;在此同時教師通過教師端實時監控所有學生端計算機，掌握學生學習進度、回答學生所問問題并及時進行輔導與解答;案例完成后，學生利用網絡資源自主進行開放式任務擴展，即完善了課程所學知識，又對案例內容進行了擴展學習，將所學知識融會貫通為己所用。充分發揮了計算機類課程特點，使課程效果大幅提高。
二、基于網絡的自主學習環境:
隨著科技的進步，各門學科都產生了其學科本身特點所決定的深層次的變革。高校學生在知識獲取過程中遇到了前所未有的開闊性與實時性變化。學生的學習再也不像以前一樣局限于教師授予和課本介紹，不論哪個學科學生學習過程中所要涉獵的知識越來越廣闊，甚至連圖書館藏書都不能滿足學生實時的需要。而基于此問題應運而生的基于網絡的自主學習環境的建設就是各高校在現階段需要完成的重點問題。
首先，基于網絡的自主學習環境的建設的第一方面就是教學資源的準備。在網絡技術與信息飛速發展的新時期環境下，教師的教學資源不僅僅局限于授課過程中使用的講稿與電子課件，而要根據學生學習需要建立起適合學生隨時自主學習的網絡教學平臺。教師將課程相關的教學大綱、教學計劃、實驗素材、課程要求、操作步驟、重點講解等內容公布于網絡教學平臺，供學生隨時下載與練習，跨越了空間與時間的限制，使課程開展于學生可供選擇的隨時隨地，大大提高學生學習的自主性。
其次，基于網絡的自主學習環境的建設促進了學生與教師之間的課下交流。學生在自主學習的過程中經常會遇到各種各樣的難題，如果不能及時與老師進行交流而是必須到教師規定的答疑時間與答疑地點進行解答，問題就累積起來，影響繼續學習的進度。教師可以將學生在線提出的問題進行分類整理，進一步掌握學生在學習過程中遇到問題較多的內容，通過論壇的方式在線與學生進行課程討論，擴大學生的知識范圍、開闊學生學習與教師課程設計思路，在實際課程中進行重點與難點的側重講解與鞏固，提高教學效果與質量。
[論文關鍵詞]循環經濟實現模式經驗及啟示
一、循環經濟的內涵、特征及實現模式
1、循環經濟的內涵及特征
由美國經濟學家E·鮑爾丁在20世紀60年代提出的“循環經濟”。是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把依賴資源消耗的線形增長的傳統經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟是一種“資源一產品一再生資源”的反饋式流程，特點是兩頭低、中間高。循環經濟倡導“3R”原則。就是通過對資源的再使用(Reuse)和再循環利用(Recycle)來促使污染減量化(Reduce)，以實現經濟的可持續發展。循環經濟本質上是生態經濟，是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。
2、循環經濟的實現模式
循環經濟具體體現在經濟活動的企業、區域和社會三個層面上，也可以稱為小循環、中循環和大循環。在企業層面上，根據生態效率的理念，推行清潔生產，減少產品和服務中原料和能源的使用量，實現污染物排放的最小量化。在區域層面上，通常以生態產業鏈或生態產業園區的形式出現，把不同的企業聯合起來形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使得一家企業的廢料成為另一家企業的原料或能源。從社會層面上來看，主要有兩方面的內容，即政府的宏觀引導和公眾的微觀生活行為。循環經濟的實施要求人們從生產到消費各個環節改變思想觀念。要求社會從物質方面、體制方面、價值方面實行全方位的變革，以提供法律支撐、經濟獎勵、稅收優惠和相應的社會中介組織，并需要公眾的積極參與。
二、我國發展循環經濟的必然性和重要意義
1、循環經濟是最科學的經濟發展模式從資源流程和對環境影響的角度看，人類在經濟發展過程中，經歷了三種模式。第一種是傳統模式，即資源消費一產品一廢棄物的單向線性過程，其特征是高投入、高消耗、高排放、低效率。第二種是過程末端治理模式，就是工業發展中國家走過的先污染后治理的增長方式。第三種是循環經濟模式。即資源一產品一再生資源的循環反饋式過程。
2、發展循環經濟是緩解我國資源約束矛盾的根本出路
世界發展進程的規律表明，當國家人均GDP處于500美元至3000美元的發展階段時，往往對應著人口、資源、環境等瓶頸約束最為嚴重的時期。而我國目前正處于這一時期，資源短缺、資源利用率明顯偏低，已經凸顯為約束我國經濟發展的“瓶頸”。
專家們分析預計，我國要想實現2020年GDP翻兩番的經濟發展目標，而又要保持現有的環境質量，資源生產率就必須提高4－5倍；如果想進一步明顯改善環境質量，資源和生產效率就必須提高8－10倍。顯然，在傳統的發展模式里，這種設想是不太現實的，循環經濟正是一個可行的選擇。
3、發展循環經濟是增強國際競爭力、應對新貿易保護主義的迫切需要
目前，我國工業品的國際競爭優勢主要表現在低成本的勞動力資源和自然資源稟賦上。然而，如果工業品的競爭力建立在資源大量低價消耗的基礎上，其競爭力將無法持續。只有推進循環經濟，提高資源的利用效率，才能保證中國經濟的可持續發展。
三、發達國家發展循環經濟的經驗及其對我國的啟示
1、采取有利于循環經濟發展的經濟政策
德國為了促進垃圾的源削減和回收利用、為垃圾的處理提供資金，采取了以下經濟政策：(1)、廢物收費政策。德國采取垃圾收費政策強制居民和生產商增加對廢棄物的回收和處理投入，為垃圾的治理積累了資金，推動了垃圾的減量化和資源化。(2)生態稅政策。生態稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場導向，促使生產商采用先進的工藝和技術，通過經濟措施引導生產者的行為，進而達到改進消費模式和調整產業結構的目的。(3)押金抵押返還政策。德國從2004年10月開始實施對飲料瓶收取押金的規定，消費者為了要回押金，就不會隨意丟棄瓶子。
我們應該學習德國的先進經驗，將發展循環經濟和單個企業或個人的經濟利益直接聯系起來，對使用循環再生資源生產產品、開展資源節約、廢棄物循環利用的企業和個人環保行為，采取激勵措施；而對于企業和個人造成環境污染的行為，通過征稅、罰款等限制的經濟手段予以制裁，迫使企業和個人在經濟利益的驅使下保護環境。
2、加大以循環經濟為主要內容的產業結構調整的力度
調整產業結構，減少資源消耗，提高資源的綜合利用效率，這是發達國家推進循環經濟發展的重要戰略措施之一。例如，日本在20世紀70年代初著手進行的工業結構調整，其調整目標就是將核心產業轉向以低能耗、高效益的技術尖端行業。
我國現在正處于工業化中期階段，第二產業產值比重高達49％，而且工業行業中冶金、化工、建材等高耗能工業產值不足20％，但能耗卻超過工業總用量的60％。因此必須根據資源條件、區域和行業特點，合理調整我國的產業結構和布局，嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備。鼓勵發展資源消耗低、附加值高的第三產業和高技術產業。
3、開發建立循環經濟的綠色技術支撐體系
我國高新技術的基礎性研究和應用研究不斷發展，為循環經濟的發展創造了重要的技術條件。但是總的來看，我國與發達國家相比還有一定的差距，因此，應采取更加積極的應對措施。一是各級政府要進一步加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發；二是對技術開發和創新者實行獎勵政策，以提高科研技術人員不斷進行技術創新的積極性；三是組織實施循環經濟重大技術示范；四是制定和相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。
4、組建生態工業園區、組織循環經濟試點我國已批準建設國家生態工業示范園區17個，循環經濟試點省市8個。但是我國還沒有大范圍推廣循環經濟，因此，應借鑒國際先進經驗，加快循環經濟的發展進程。一是選擇冶金、電力、化工、建材等重點行業，促進清潔生產，使工業企業在產品設計、資源利用和工藝采用等方面符合循環經濟發展的要求；二是選擇工業園區、資源短缺城市和資源型城市開展循環經濟試點；三是選擇廢舊物回收利用，機電產品再制造和垃圾資源化等重點領域，積極培育再生資源回收產業，推進循環經濟和循環社會的建立。
5、加大宣傳力度．提高社會公眾的參與意識和參與能力
實施循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律，更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。發達國家非常重視運用輿論傳媒等各種手段加強對循環經濟的社會宣傳力度。美國把每年11月15日定為“循環利用日”，日本把每年10月定為“循環宣傳月”。
目前，我國居民的環境意識也在逐步提高，但離建立循環經濟的要求還有很大距離。所以我們應該大力推進個人綠色消費理念，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發展循環經濟密切相關的資源節約活動逐步轉變為全體公民的自覺行為，逐步提高全社會對發展循環經濟重大意義的認識，最終達到實現可持續發展的目的。
[參考文獻]
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