發布時間：2023-03-16 15:54:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共財政制度論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：政府績效審計；現狀；展望
中國審計已走過了31個春秋，傳統的財政財務收支審計已逐漸走向成熟，政府績效審計是政府審計的高級階段，新形勢下中國政府績效審計應是國家審計發展的主流方向。目前政府績效審計的目標是促進政府組織做出正確的決策、提高服務的效能，這恰好與我國建立高效、廉潔政府的要求相契合。
一、政府績效審計的概念
績效審計（Performance Audit）的概念近年來已逐步引起人們的關注和重視，績效審計的提出突破了傳統財務審計的框架，豐富了政府審計的內涵，然而各國對其稱謂和定義尚無統一的界定。
在國外文獻方面，國際最高審計機構組織（INTOSAI）1986年選擇以“績效審計”作為統一的術語，并將它定義為“對一個組織利用資源的經濟性、效率性和效果性的審計”。之后，西方相關國家及其學者紛紛從不同角度對績效審計作進一步的界定。
在國內文獻方面，《深圳經濟特區審計監督條例》根據《審計法》的相關規定，提出了績效審計的概念，“是指審計機關在對政府各部門財務收支及其經濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎上，審查其在履行職務時財政資金使用所達到的經濟、效率和效果程度，并進行分析、評價和提出改進意見的專項審計行為。”
二、我國政府績效審計的現狀
國家審計機關高層在中國目前條件下，對如何實施績效審計，缺乏宏觀性的戰略思考和科學性的發展規劃，微觀方面更是缺乏一個系統實用的實踐指導計劃。此外，人民的民主參政意識及社會對政府的監督意識不強，更使得我國政府績效審計陷入困境。
（一）審計體制滯后
我國對審計的獨立性作了明確規定，“無論政體如何，在審計中保持獨立性和客觀性至關重要。立法機關和行政機關的充分獨立性對實施審計和審計成果的可靠性是絕對必要的。”然而在實際操作過程中，由于領導體制和審計經費不獨立，審計主體的獨立性常常被弱化，因而政府績效審計工作的獨立性很難得到有效保證。
我國現行的國家審計體制是在國務院總理領導下，由國務院設立審計署主持管理全國的審計工作，并以地方各級審計機關以本級人民政府和上一級審計機關領導為主。從審計的三方關系來看，委托方、受托方和審計主體都具有同一隸屬關系和共同利益，這使得審計機關具有濃厚的“內部監督”色彩，嚴重制約了政府績效審計“外部監督”的職能。
（二）法律體制不健全
我國的《審計法》中僅規定了審計機關要對被審計單位的經濟活動及財政財務收支的合法性、真實性和效益性進行監督評價，而目前我國還沒有形成一套完整法規體系適用于績效審計，已出臺的法律法規中涉及到績效審計的內容也較少。
（三）審計主體的多方制約
我國審計機關特別是基層審計人力資源狀況堪憂，突出問題是非審計業務人員多，從事審計業務人員少。作為績效審計對象的政府管理活動廣泛復雜，即便使用多種審計方法和技術，收集的資料也總有限度的，而不取得充分可靠的證據，就難以保證審計結論的客觀公正。
（四）技術方法落后
目前我國計算機審計還不普及，在計算機技術管理審計項目以及信息利用和運用方面還比較落后，甚至不少地方還沒有開展計算機審計，導致現階段我國的政府績效審計抽樣更多的還是根據審計人員的經驗而取的判斷抽樣，而非更加科學、準確的統計抽樣。
三、我國政府績效審計的展望
在眾多的績效審計模式中選擇適合于我國的政府績效審計模式主要決定于兩個方面的因素，一是要有強有力的理論支撐，二是應密切契合于我國的國情。
隨著我國公共財政制度的建立和市場經濟的發展，國家審計必須適應社會和經濟發展的需要。對于政府績效審計而言，應該發揮法律賦予其的職能作用，提高公共支出的經濟性、效率性和效果性，為政府管理經濟提供可靠的信息和提出加強管理的建議。
（一）政府績效審計環境的逐步好轉
隨著我國公共財政制度的建立和市場經濟的發展，政府績效審計將在我國的政府審計中發揮越來越重要的角色，隨著社會經濟的進一步發展，績效審計還將進一步擴大其影響力，必將成為政府審計的主流。政府績效審計要想真正發揮出其應有的職能和作用，更好地推動政府體制改革、促進經濟建設，首先要盡快建立立法型審計模式，其次要保證政府績效審計的獨立性。
將來的政府績效審計法規建設將分為三個層面，分別為制定《政府績效審計法》、《政府績效審計準則》、《政府績效審計執業規則》。同時我國的政府績效審計評價標準在借鑒國外政府績效審計評價標準先進經驗的基礎上，又充分考慮現階段我國政府績效審計發展的實際狀況，再結合具體的審計項目，構建適應于我國社會經濟體制要求的，具有中國特色的政府績效審計評價標準體系。
（二）政府績效審計的自我完善
在審計主體上，逐步建立以國家審計為主，其他審計為輔的格局，逐步形成強有力的政府績效審計監督網絡體系；在審計客體上，政府績效審計將從由財務審計延伸的效益審計逐步向獨立型的績效審計發展，對審計項目將由簡單的業務活動和財務收支經濟活動審查擴展到對其所有的業務活動和經濟活動的全面審查；在審計范圍上，人力資源審計作為影響公共部門機構的經濟性、效率性和效果性的關鍵因素，必將成為我國政府績效審計的重要組成部分；在審計的技術方法上，既要重視審計方法的創新，又要注重審計手段的更新，還要注意審計方式的轉變。
（三）政府績效審計監督制度的逐步完善
要想強化政府績效審計的監督制度，就需要完善法律監督制度、組織監督、社會監督和財務監督。首先，應當強化審計機關、新聞媒體、公眾等社會輿論力量對政府機構和項目的監督；其次，審計機關在監督審計客體的同時，其自身也應該受到外界的監督。
（四）政府績效審計結果的公開及對其價值發掘與應用的重視
真正完整、公開的審計公告制度有利于增加工作的透明度，樹立政府績效審計的公正形象，強化社會公眾對審計執法行為的監督，贏得社會公眾的廣泛支持，也有利于我國的政府績效審計工作與國際先進水平的盡快接軌。
更加重視政府績效審計結果的價值發掘與應用政府績效審計既要關注審計的質量，既要將政府績效審計結果與財政預算安排相結合，又要將政府績效審計結果與行政問責制相結合，還要將政府績效審計結果與加強政府自身建設相結合。
結束語
隨著政治和社會環境的積極改善，在中國審計者的共同躬行下，中國績效審計一定會逐漸走入社會，審計機關要通過實踐促學習，普及績效審計意識，爭取廣泛的信任和支持，更好地發揮其在轉變和優化政府職能、提高資源使用效益、服務社會大眾等方面的積極作用，走入民眾，融入世界審計主流，并創造出中國審計的新輝煌。（作者單位：東北財經大學）
參考文獻：
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[4] 秦榮生，對我國國家審計發展戰略的思考[J].審計研究，2008；
教學的內容安排問題。在具體內容上，表現出了兩種主要傾向，一是繼續以傳統的國家分配論為出發點，一種以公共產品論為起點，這兩種體系的斷裂與對立表現出了國內財政學界在基本理念上的不同理解和思想沖突，不同學校的財政學理論教學在內容上差異巨大，整合兩種財政學體系的基礎理念顯得很有必要。同時，財政學的很多基本理論和概念在不同的教材中表述差異也很大，像財政的概念，有的教材認為是國家和政府的分配行為，有的認為是收支行為。對財政的屬性進行界定，有的教材有，有的教材又沒有。與此同時，財政學教材的內容也有些與實際脫軌，對稅收、社會保險和社會保障方面的內容介紹得比較少，很多非財稅專業學生學完財政學后并不再學稅收學了，因而對稅收知識了解甚少，這就為以后進入社會從事財稅實務工作埋下了脫節的根。
教學手段和教學模式問題。目前，我國許多高校在教學手段方面仍然很落后，依然是教師課堂上講，學生認真地做筆記，記概念，整個教學過程當中師生存在著教學“梯級差”，幾乎沒有太多互動，課堂氣氛也比較沉悶。有些院校以為實現了教學多媒體化，教學效果就可以成倍大增了。事實上，在多媒體授課方式下，只不過是將手工板書的知識灌輸變為計算機頁面展示，教學的模式并未有多大改進，甚至因為課件播放速度過快，學生來不及記憶和消化課堂內容，效果比以前更差。成績考核和評定也是以期末考試“一考定終身”，沒有平時的課堂內外考核指標。這樣的教學手段和模式，學生平時聽課也會感覺枯燥不已，缺乏對財政實踐的感性認識學完之后對財政學理論知識也理解不深刻，只有靠到考試前猛背狂背，考完試也就丟得一干二凈，這種教學手段和模式很不利于培養學生理解問題、思考問題和解決問題的能力。
財政學課程教學的優化與創新路徑
(一)針對不同專業選用差異化教學內容和課時安排。不同的專業需要在統一的大教材體系下選擇差異化的教學重點內容，以滿足各專業未來知識和實務的需求。如財政專業的《財政學》課程應在強化基礎理論的前提下，注意學生的專業技能培養;金融專業應增加國債部分內容的課時量;國際貿易專業應增加關稅政策、國際稅收等內容的介紹。對于不開設稅收課程的財務管理專業、市場營銷專業，應增加稅種知識的課時比例，而對公共事業管理專業應增加社會保險、社會保障以及公共福利方面的內容。在教學內容上，應該以公共財政學理論體系為主，主要包括政府經濟職能、公共選擇、公共支出、公共收入及政府分權等內容，其制度基礎是市場經濟制度和民主政治制度。在課程設置上，應該在經濟學原理、宏觀經濟學和微觀經濟學結課后，會計、稅收、財務管理等專業課開課之前開設，使課程在安排上能夠前后銜接，使知識的傳授具有連續性、邏輯性和科學性。
(二)在教學組織方式上，應引入討論、案例教學及社會調查等多種教學方式。財政學理論教學中應更多地采用計算機輔助教學和課堂討論，通過多媒體和傳統教學有機結合起來，揚長避短，達到教學相長。如財政部分側重理論應以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財政基本原理的基礎上，就財政總論、財政概念、財政制度、財政職能、財政支出、財政收入、國家預算等一些重要理論問題進行專題討論，也可以結合國家的宏觀經濟政策進行一些專題討論。通過討論以使學生開闊思路和視野，舉一反三，更好地理解社會經濟政策。稅收部分側重實踐，因此應以案例教學為主，課堂講授理論為輔。通過對案例的分析求證，充分調動學生學習的積極性和主動性，培養學生在接近實際的條件下獨立思考問題和解決問題的綜合能力。與此同時，財政政策和實踐貫穿整個社會運行，時時刻刻就在我們身邊，需要布置適當的社會調研任務，讓學生深入社會，了解國家財政政策和民生概況，在學生調研過程中，能夠發現問題所在，進而為其思考政策制定和改良提供視角和思路，增強對書本知識的進一步理解。比如通過調查三峽移民的生活，可以更深刻理解轉移性支出的意義和功能;通過調研地方政府豪華辦公樓攀比之風，可以知曉財政監督與預算透明的重要性等等。
引言
在現代國家體制下，國家為了行使政府職能需要一定的物質基礎，公共財政便應運而生，這也形成了政府與社會公眾直接的委托和受托關系。在這樣的關系背景下，為了增強對受托方的監督，需要通過政府會計來向社會公眾提供相關信息。隨著我國政府職能的轉變，服務型政府、高效政府等一系列改革方向的確定，要求完善現有的政府會計制度以適應改革需要。
文獻綜述
（一）國內研究現狀本文由收集整理
對于權責發生制的改革，我國國內學者是從財政部1993年底正式啟動的預算會計改革才開始關注該領域。蔣崗（1994）“關于制定我國預算會計準則的探討”、張為國、趙建勇（1994）“制定《事業會計準則》中若干主要問題的探討”、荊新（1995）的博士論文“非營利組織會計準則理論框架研究”，均是從準則制定的角度進行的研究。李建發（2001）指出，我國政府會計最好先采用修正的現金制，在條件成熟時再逐步向修正的權責發生制過渡。
（二）國外研究現狀
國外對于權責發生制的改革研究已經有很多年的歷史，已經形成了較為成熟的觀點。安德魯·里齊爾曼（anderw likierman）1998年指出：在政府會計中引入權責發生制將使政府提供更多的機會來關注投入和產出、強化現有體制。湯姆·艾倫（tom allen）2002年認為，在政府財務會計報表中使用權責發生制，對于政府會計信息使用者評估政府財務責任來說十分必要；同時也認為收付實現制和修正的收付實現制下的預算會計和報告仍然能夠提供有用的政府運營信息。世界銀行高級經濟學家hana polackova brixi（2003）指出：公共財政制度只有同時涵蓋了直接和或有財政風險，才會促使政府審慎地采用財政政策；權責發生制的預算體系和會計標準可以使或有負債的隱性財政成本透明化。
新公共管理理論下政府會計改革的必要性
傳統公共行政的理論基礎是以威爾遜、古德諾德政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚組織理論，新公共管理理論是對傳統公共行政的否定。它源自兩大理論基礎，即經濟學理論和私人管理方法。二十世紀八十年代，布坎南、繆勒提出的公共選擇理論為公共行政改革指明了道路。公共選擇理論認為，活動于經濟市場和政治市場的人均是理性的“經濟人”，因此應當擴大市場的力量，將政府的力量和影響降到最低。
新公共管理理論的另一理論基礎是私人管理方法。盡管在公、私部門之間有著基本差異，但是公共部門管理與私人企業管理還是存在相同之處的，而且這種相同之處還比較多。私營部門為了適應不斷變化的環境，使得新的管理理論、技術和模式層出不窮，最終合理地改革了組織結構，以一種更具靈活性的管理化模式取代了死板的官僚制模式。公共部門在私營部門取得成功的影響下，開始引進在私營部門中卓有成效的管理方式，如重視結果、戰略計劃與管理、以顧客為導向的管理理念。
綜上所述，學術界一致認為，新公共管理相對舊的公共行政學具有巨大優點，其以市場、以結果和效率為導向的方式，能使政府做出更有效的公共選擇。結合我國政府改革和社會經濟發展現狀，進行政府會計改革較為緊迫，體現在以下幾個方面：
（一）政府職能轉變和公共服務的社會化需要政府會計改革
由于我國政府管理著龐大的國有資產，為了更好滿足社會公眾對國有資產監督的要求，以及保證公共服務的社會化和均衡化，需要改革現行的政府會計制度。
（二）政府會計改革是政務公開的需要
隨著政務公開，特別是三公消費的公開推行，社會公眾對政府會計信息的質量提出了更高的要求。不僅要求政府會計信息能反映政府財政收支的基本情況，還要能反映固定資產和遠期收支的相關信息。
（三）提升政府績效需要政府會計的支撐
政府績效提升是政府機構改革的目的，而對政府績效的衡量則需要政府會計來進行。當前的收付實現制為基礎政府會計體系很難準確評價政府績效。因此，建立支撐政府績效考核的政府會計體系十分重要。
我國政府會計制度現存問題
（一）缺乏統一的會計體系
我國政府現行會計制度包括三個部分：財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個部分。由于這三個會計制度在核算方法、會計主體上都存在著較大差異，因此無法形成一個系統的會計制度體系。
（二）現行會計核算制度提供的會計信息不能滿足公共財政新要求
從新公共管理的視角來看，政府是社會公共資金的受托方，理應向社會公眾及時而充分地公開資金的使用情況。但是由于我國政府當前是按照首付實現制來進行核算，因此許多資產類和負債類的科目不必進行核算，這便使得政府的財務報告提供的信息不準確。同時，我國進行財政改革之后，實施了政府采購制度、國庫集中支付制度、收支兩條線等，現有的會計核算制度，無法適應公共財政的新要求。
（三）現行的財務報告系統存在明顯缺陷
主要表現為：沒有統一的報表；披露的信息過于單一；報表結構也不盡合理。
（四）現行政府會計制度的根本性弊端——收付實現制
政府會計實行收付實現制度的不足是顯而易見的，主要體現在：首先，由于收付實現制無法區分財政性支出和資本性支出，無法完整記錄政府隱性負債，從而使得無法對經濟活動進行科學核算，極其容易造成不同會計期間收支的大幅波動；其次，收付實現制極易為實際控制人操縱信息和突擊花錢提供窗口，更有甚者將債務轉嫁到未來，從而使得對政府績效的考核喪失公平和公正。
國外經驗借鑒與我國政府會計改革路徑
新西蘭政府通過全面實行權責發生制，對政府會計制度實行最全面徹底的改革，通過改革收到了良好效果。不僅降低了財政負擔，還解決了政府機構過于龐大臃腫的問題，從而提高了財政預算透明度。其改革成效被其他國家紛紛借鑒。
轉貼于
美國的聯邦政府、州政府及地方政府經過歷時70年的改革后，統一了會計制度，均采用權責發生制。具體來說，在財務報告中都強調受托責任，強調利益相關方對財務信息的使用，注重三大財務報表的質量。
資源會計師是英國政府會計改革的主線，其核心理念仍然是堅持采用權責發生制。同時，在財務報告中還強調投入產出比，加強了對政府運行績效的管理，從而提高政府提供公共服務和公共產品的效率。
由此可見，國外政府的會計制度改革都經歷了從收付實現制度到權責發生制度轉變的過程，并在新公共管理理論的引導下，不斷加強對政府績效考核，逐步增強政府運轉的透明度。結合其相關經驗，筆者對我國本文由收集整理政府會計改革提出以下建議：
（一）完善政府會計體系
筆者認為，完整的政府體系需要有明確的政府會計目標、清晰的會計主體和科學而規范的會計準則。而當前我國現行的政府會計系統仍有不足之處：
首先，在充分考慮我國政府會計環境以及會計信息使用者的實際需要的基礎上，確立明確的政府會計目標。就現階段而言，我國政府會計信息的使用者基本上是政府內部人員，特別是為了滿足領導干部決策。但是從新公共管理的視角來看，需要擴大政府會計信息使用者范圍，特別是需要將社會公眾、新聞媒體、債權人、資本市場等納入其中，其根本目的是要監督政府更好完成委托人的委托任務。所以，從新公共管理的視角出發，我國政府會計應以“提供政府接受委托人委托范圍內的科學全面地滿足各類信息使用者需要，以確定政府的責任和義務，讓使用者根據信息能夠評估政府各種狀況以做出合理決策”為目標。
其次，明確會計主體。針對當前我國政府會計的主體不明確、不清晰的現狀，建議將會計主體分為記賬主體和報告主體。在操作層面上，報告主體主要是對外部信息使用者而言，而記賬主體主要是供內部使用者和外部使用者共同使用。因此，在明確會計主體時，需要考慮報告的使用者，當單一層級使用報告時，記賬主體和報告主體是一致的；當提供匯總報告和合并報表時，記賬主體和報告主體并不完全重合。
最后，制定政府會計準則。制定符合我國國情的政府會計準則是一項十分復雜的系統性工程。需要立足于政府改革的方向和當前政治經濟環境，因此，需要從新公共管理的視角出發，在考慮公共財政改革、建立服務型政府、民主政治建設、政府參與經濟建設等多方面因素的基礎上，制定有中國特色的政府會計準則。由于我國國情復雜，因此在制定過程中從保持穩定性和政策過渡性出發，筆者建議先局部試點，然后確立法律法規，再從整體上對政府會計體系作出規劃，在此基礎上制定出一套從我國實際國情出發的政府會計準則。
（二）引入權責發生制的思路
從政府會計改革的方向和潮流來看，引入權責發生制是大勢所需。但實現從收付實現制到權責發生制轉變是一項巨大改革，必須堅持循序漸進的原則。在借鑒西方國家引入權責發生制的經驗和教訓的基礎上，建議遵循先實行以收付實現制為主，對某些會計事項采取權責發生制；經歷一段時間的過渡后，再施行修正的權責發生制，以權責發生制為主，某些會計事項采用收付實現制。同時，建議借鑒德國的“會計法典化”經驗，建立會計規范體系。最后，由于權責發生制的會計信息處理的難度遠遠大于收付實現制，需要更多的數據處理和核算。因此，為了保證權責發生制的高效運轉，還需要建立一套高效統一的信息系統。
論文摘要：在新農村和統籌城 鄉發展的背景下，政府為農村提供公共服務是政府職能的應有之義。當前，政府在農村公共服務供給中面臨諸多困境，為跨越困境 ，政府在農村公共服務供給過程中應選擇“四位一體”路徑定位，即政府應是農村公共服務的制度公共品供給角色、主導性供給主體和投資者角色、多元化供給主體的服務者與多元化供給方式的引入者角色和農村公共服務供給的監督者角色。
黨的十七屆三中全會指出，建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局 ，通過擴大公共財政覆蓋農村范圍，繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施和環境建設等。可以說，社會主義新農村建設的進一步任務是完善與發展農村公共服務，這是政府職能的應有之義。作為提供農村公共服務的主導性主體，政府在農村公共服務供給中面臨何種困境，政府在農村公共服務供給中到底應當擔當什么角色以及如何擔當，本文圍繞這些問題展開論述。
一、文獻回顧與述評
1．國外研究
20世紀 70年代以來，國外公共管理學界對公共服務問題進行了深入研究，成果頗豐。以登哈特夫婦為代表的新公共服務理論強調政府治理角色的轉變，即政府應“服務而非導航”，倡導公共服務精神，重視政府、社區、公民之間的溝通與合作。David Osborne和Ted Gaebler(1992)認為政府應該掌舵而非劃槳、授權而非服務 ，主張借鑒商業管理模式，引入市場競爭機制，最大限度地滿足消費者的服務需求。E．S．savas(2000)提出了公共服務社會化的 l0種制度安排。E—wan Felie(1997)認為政府在公共服務供給中應重視社會力量的參與。布蘭克(R．M．Blank，20O0)對公共服務問題進行了較為系統和前沿的研究，他在《公共政策何時依靠私人市場：社會服務的有效提供》一文中，對公共產品提供中存在的外部性、非對稱信息、效率問題、分配效應問題、產品質量的不可觀測性進行了系統分析，進而探討了政府及私人介入公共產品提供模式的多樣性。
傳統經濟學理論認為，由于公共產品的非競爭性和非排他性的特征，如果有市場按照利益最大化的原則供給，必然造成公共品供給的無效率和資源浪費，因此，許多學者認為，公共服務的供給應主要由政府提供，中央政府及各級政府從強制性的稅收收入中進行預算安排。但是，這并不意味著公共品供給的責任必然要由政府承擔，考慮到某些公共產品的特殊性，如消費者的地域集中性、信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。羅納德·科斯(1974)研究了英國早期的燈塔制度，說明燈塔的私人收費是可能的，反駁了公共產品只能由政府壟斷的傳統觀點，為人們建立起公共產品供給可以引入市場機制的信念。隨后，布坎南的俱樂部產品理論為公共產品的集團供給提供了合理分析。
總的來說，無論是公共管理學者還是經濟學家所主張公共服務市場化或社會化取向，他們的觀點均未否認政府在公共服務供給中的主導性作用，卻為政府供給公共產品效率的改善和提高提供了可資鑒用的方法或方式，如合同委托、許可經營、政府補貼等。
2．國內研究
國內許多學者(周立新，2002；林萬龍，2003；李燕凌 2004；郭建軍，2007)認為，農村公共服務處在投入不足、管理體制落后和供給結構不合理等普遍性問題狀態。劉鴻淵(2O04)認為許多縣鄉是“吃飯財政”，沒有能力提供公共產品。胡德鋅(2004)認為，公共產品的非排他勝和非競爭性使得公共產品供給中存在市場失靈和私人不愿供給，政府供給又容易造成壟斷，缺乏效率。另外，郭澤保(20o5)認為，各級政府在農村公共產品供給中責任劃分不清，越位、缺位、錯位時有發生，現行的財政體制制約了地方政府職能發揮。
林萬龍(2003)認為農村公共服務供給主體和供給責任劃分不明確。李彬、李葆華認為，在我國現行公共體制下，各級政府間供給職責界定不清以及供給行為的任意性和強制性是造成政府供給責任缺失的主要原因。李繼力(2006)認為，造成我國農村公共物品供給失衡的政府責任原因是政府價值取向上的非農偏好、政府行為上的不合理、官員行為上的 自利和任期短期化和政府決策機制的自上而下。程又中(2005)論述了國家在當今中國農村公共服務中發揮主導作用的歷史機遇和條件。但是 ，對于政府在農村公共服務中究竟起何種具體作用或擔當什么角色，程文未作進一步的論述。
許多學者對如何改善農村公共服務或產品供給提出了有價值的建議。如：改革現行財政體制，建立公共財政體制(嘉蓉梅，2004；馬曉河 ，2004)；改革農村公共品供給制度，構建政府、企業和社會團體多元參與并共同生產和提品的農村公共服務組織體系(黃志沖，2000；李秉龍，張立承，2003；黨國英，2004)；從多元化的籌資機制、供給決策機制及供給主體三個方面建構農村公共產品的多元化供給體制來解決農村公共產品的供給難題 (劉建平，龔冬生，2005)。
總的來看，學者們對農村公共產品的供給現狀、存在問題及原因對策等研究成果豐富，為筆者研究奠定了寬厚的基礎。但是，對于政府作為提供農村公共服務的主導性主體應該如何進一步發揮其作用，政府在服務供給中面臨何種困境，政府在農村公共服務供給中到底應當擔當什么角色以及如何擔當等問題，學者們的研究涉及不全面，有些方面不深人，如政府角色的細分，造成理論指導實踐時的“靈活空間”或“無所適從”。
二、政府供給農村公共服務的現實困境
當前，政府職能正處在由側重經濟或投資職能向彰顯公共服務職能轉換，公共治理也趨向主體多元化或多中心化。調查顯示，政府仍是當前我國農村公共產品供給的主導性主體①。研究表明，一國人均 GDP達到一千美元以上，公民對公共服務的需求將 日益凸顯。當前，隨著社會經濟的發展，我國農村對公共服務的需求也 日益遞增，但農村公共服務政府供給卻存在效率低下、總量不足、結構失衡等問題，也就是說，農村公共服務政府供給面臨諸多現實困境。
l-農村公共服務或產品供給中政府公共服務職能的缺位與錯位并存
綜觀世界，歐美發達國家的政府 ，尤其是福利國家，都承擔了向社會或公民提供公共服務或產品的責任，應該說 ，這是凱恩斯主義政府干預思想留給我們的“福利”，也符合《福利國家經濟學》的著者尼古拉斯·巴爾的觀點，即國家提供公共服務(社會保障)從經濟角度而言是有效率的，可以內在地促進經濟增長和發展。改革開放以來，我國政府職能基本是以“經濟職能”為中心，忽視“服務職能”，導致各級政府的核心任務是抓經濟建設和發展，而非社會建設和發展。政府主要投資于經濟領域，而非公共服務領域 ，造成公共服務領域“政府缺位”。在農村地區，政府公共物品供給總量不足，如義務教育、醫療、社會保障、基礎設施建設等，造成農村公共產品供給的嚴重短缺。地方政府“經濟投資”觀念強，“服務投資”觀念不足，造成“有錢不愿投，沒錢無法投”的狀態 ，使得許多地方的公共服務長期滿足不了農民的公共需求。數據表明，2000年，世界衛生組織在對 191個會員國進行的醫療衛生評價中，我國排在 188位。2006年，全國的義務教育經費總量中，政府財政預算內撥款所占比重只維持在 50—60％之間。
長期以來，中央和地方政府在提供公共服務或產品上職責不明，地方政府的事權和財權不匹配，造成農村公共產品供給主體錯位。根據公共產品理論或財政分權理論 ，中央政府主要負責提供全國性或基礎性的公共服務，如國防、義務教育、社會保障、大江大河的治理等，這類產品由中央政府決策和規劃的效率比較高。地方政府負責地方性公共服務或產品的提供，如農村治安、農田水利設施、農技信息服務、社區服務等。但是，農村基層的實際情況是，中央與省級政府過多地把供給農村公共產品的事權下放到縣鄉鎮等基層政府身上，如農村義務教育、農村治安、軍烈屬的優撫、農村計劃生育、環境保護等，問題是，事權下放同時沒能配以相應的財權，造成基層政府“事過多，財不足”，不能有效提供公共服務或產品，形成“政府服務職能缺位與錯位”之實。
2．農村公共服務政府供給結構失衡，效率低，供給過度與供給短缺并存
本課題組對廣東、江西和安徽三省農村公共服務現狀的調查顯示，農民認為教育、醫療、交通道路和農貿市場等公共產品很容易獲得，而農業科技服務、就業培訓、文化設施、社會治安、環境保護等公共產品很難獲得，這說明，農村的“硬性”公共品供給“過度”，而“軟性”公共品的供給“短缺”。在農村公共服務供給實踐中，地方政府為“應對”政績考核，對提供“有形的或硬性的”公共品具有很強的意愿，如道路、公共廣場、農貿市場等，但卻對供給“無形的或軟性的”公共品缺乏意愿，如農業技術服務、環境保護、農村治安、社會保障、就業培訓等。李彬和李葆華的研究表明，地方政府對農村公共產品的供給決策不是基于農村實際情況、農民的真實需求和供給的成本一收益分析，而是基于顯現“政績”之需。結果是，農村公共服務政府供給的結構失衡，供給過度與供給短缺并存。
同時，我國公共服務的供給效率不高 ，供給績效較差。以醫療衛生領域為例，我國醫療衛生總費用從1980年的 143億元增加到2004年的7590億元，增加了53倍，占GDP的比重從 1980年的 3．17％提高到2004年的 5．55％，但從我國衛生投入的宏觀績效看，居民綜合健康指標卻沒有明顯的改善。以人均期望壽命衡量，從 1982年到 2003年，我國居民的平均壽命從 68歲增加到 70．8歲，22年僅增加 2．8歲，而同期基數和我國相同的斯里蘭卡增加了5歲，韓國增加了6歲。同時，我國人均醫療衛生費用大幅度提高，我國的衛生績效卻不升反降。2000年世界衛生組織衛生總體績效排名，我國排名 144位，比人均 GDP低于我們的埃及(63位)、印度尼西亞(92位)、印度(112位)、海地(138位 )還要低①。
3．政府供給的“自上而下”決策體制與農民需求表達機制缺失并存
長期以來，我國各級政府是農村公共服務供給的唯一合法主體，農村公共服務政府供給實踐的是“自上而下”的決策模式，由于我國地域廣，發展差異大，這種決策模式使公共品的供給很難適合農民的真實需求。同時，“自上而下”的農村公共服務供給決策機制不能有效地反映農民的實際需求，忽視農民的需求與偏好，可以說，農民在農村公共品供給決策中基本上沒有參與權和表達對公共服務真實意愿的話語權和渠道。農村稅費改革前農村公共品供給的決策程序是“自上而下”的上級政府主導型，這種決策程序很容易導致制度外的農村公共品供給行為，從而加重農民負擔。農村稅費改革后，雖然有些地方創造了 “一事一議”的公共品供給機制，但在現實實踐中，一方面，實行起來往往走樣；另一方面，小范圍內(如社區)才比較適用，即適用范圍有限。在大量的農村公共品供給中(如義務教育、衛生防疫、道路修建、行政管理等)農民很難有機會直接表達 自己的需求，“自上而下”的公共品供給決策機制基本沒有變化。應該說 ，這不利于擴大政府服務的公益性影響，也使得提高政府服務質量和效率的制度保證缺失。
三、政府供給農村公共服務的角色路徑
現實調查和理論研究表明，政府在農村公共產品的供給中起主導性作用。目前，政府既是運動員，又是裁判員和規則制定者，并 日益由運動員向裁判員和規則制定者以及監督者角色轉換。同時，政府要鼓勵、支持市場和第三部門的發展。我們認為政府在農村公共服務供給中具體應擔當四種角色：
1．農村公共服務制度公共品的供給者
新制度經濟學的理論表明，制度，而非技術或人力資本，是經濟增長的關鍵要素 ，技術或人力資本是制度作用的外化結果或表象，受制度制約和導向。許多學者認為，新農村 “新”的實質應該是“制度創新”。首要的是農村基本經濟制度創新，核心是土地制度創新。雖然農民的土地承包期限一再延長，但卻阻擋不了農村耕地減少的趨勢，也安慰不了農民土地被政府征用的痛苦與無奈，解決不了土地拋荒和經營規模小的問題。李成貴、溫銳等學者分析認為，農村土地歸農民所有或“土地歸農”是解決農村問題的根本制度創新②。
其次，政府應為農村公共品的市場化和社會化建立和完善規則。例如，美國政府通過提供制度公共品來服務農村和保護農業 ，在這方面，美國政府創立了諸多制度安排，如農業保險制度、對農業的立法管理、對農業資源的保護政策、農產品價格補貼政策、農業信貸政策等。
再次，政府應為第三部門或社會組織參與供給農村公共品提供有效的制度公共品或制度規則。改革開放 30年來，我國的社會組織發展較快，但整體而言，它們在農村公共品的供給中所起的作用卻很小 ，曾莉和李民政(2oo8)認為“其中最重要的原因就是政府現行政策法規導向作用不明確”。1998年 l0月公布了《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，開始實行嚴格的登記注冊和業務管理制度，這種“人口”管理和“過程”監督并重的制度使得社會組織難以發展。嘲一般而言，政府應該更多進行“過程”監督，通過稅負減免或優惠、鼓勵捐贈、許可經營、政府補貼等政策來激勵和支持社會組織參與公共服務的供給。
最后，政府應加快提供公平有效的公共財政制度規則，建立起公共財政體制框架，解決農村公共服務供給中財政“越位”和“缺位”問題。因此，政府需要進一步規范財政資金供給范圍，保障教育、社會保障、農業發展、生態保護等重點領域和項目的支出需要。同時，合理有效地界定公共財政支出范圍，即厘清哪些公共產品可以由市場供給和社會化供給，哪些可以由應由政府承擔；哪些公共品由中央、省政府財政支出，哪些由地方政府、社區或受益者承擔。并且，要建立公共財政動態調整機制，以適應組織環境變化和經濟社會發展。
2．農村公共服務的主要供給者和投資者角色
政府以公共服務供給的形式對農村進行人力資本、制度資本和物質資本投資，可以獲取國民經濟運行效率提高和降低農村務農和經營成本。研究表明，農村社會保障對農村人力資本的維持和積累從而對經濟發展有著極大的促進作用。按照尼古拉斯·巴爾的觀點推論，可以說，政府對農村公共品的供給在經濟上是有效率的，可以內在地促進農村經濟社會發展和農民的福利總水平。
政府應當是農村公共產品的主要供給者角色。公共品理論分析表明，政府天然具有供給全國性“純”公共品的效率優勢 ，如國防、大江大河治理 、環境保護等。同時，政府在許多“準”公共品的供給上也具有優勢。曾小龍(2008)認為圈，農村的“純”公共服務應該由政府免費提供，對于“準”公共服務而言 ，市場機制可以發揮一定的作用。但由于公共服務的基礎性和外溢性特征，政府在提供“準”公共服務時仍然應該發揮主導作用。一般說來，中央政府主要負擔全國性的公共服務，地方政府主要負擔地方性的公共服務。
根據公共財政理論，政府公共財政應該是農村公共服務多元供給體系的主渠道資金。在這個方面，歐盟、日本等的實踐經驗值得借鑒 。例如，為保障有效供給農村公共產品，歐盟建立了農業指導與保證基金、地區發展基金、社會基金等。地區發展基金主要為最貧困地區的大型基礎設施項目提供資金，如修建高速公路、安裝先進的通訊系統、建設能源和水輸送網、建設大型農田水利工程等；社會基金用于支持人員培訓計劃和就業計劃，以及為農業、林業勞動者或失業者獲得新的技能，特別是為青年人創造就業機會提供資金支持；20世紀 70年代以來，日本對農田基本建設項目的財政投入占整個農田基本建設投入的90％，對農業的穩定高產起到了重要的保障作用。
政府應該如何實現其作為農村公共產品的主要供給者和投資者角色呢?我們認為，根據國外經驗和我國實際，首先，政府應該提供有效可行的制度公共品，如政府農業補貼政策、農業保險制度安排等；其次，政府應該夯實農業發展的基礎設施，如完善農村交通網絡，改善電力設施 ，修建水利工程，治理大江大河，保護農村生態環境等；再次，政府應加大對“三農的“軟性”公共品的投入，如農村治安、農業技術推廣與服務、農村社會保障等。
3．多元供給主體的服務者與多元化供給方式的引入角色
我們認為，政府應該順應公共服務多元化供給的趨勢，鼓勵和推動企業和社會組織積極參與農村公共服務的供給，營建政府與企業、社會組織和社區在農村公共服務供給中的合作伙伴關系，提高公共服務供給的系統效率和實現政府職能的有效轉換。 那么，政府應該如何為企業和第三部門積極參與農村公共產品的供給提供有效服務呢?曾莉和李民政(2008)認為嘲，在非營利組織供給農村公共物品的過程中，政府應從政策、經濟、道德等方面予以支持，加強對非營利組織的監督管理。首先，政府可以通過制定政策，提供有效可行的制度公共品來服務其它供給主體，如稅收免除或優惠；其次，政府可以提供經濟支持來服務其它供給主體。在美國，政府是非營利組織的最大收入來源，占其預算的比例從到一半以上圈。因此，政府對社會組織提供財政支持或“服務購買”來支持社會組織的發展是通行做法。現實來看，我國的社會組織在運營資金方面存在著較大困難，特別需要政府的財政支持。因此，政府在這方面可以考慮從公共財政資金拿出一定比例的資金來支持鼓勵社會組織參與農村公共產品的供給，政府可以采用合同委托政府補助、許可經營等方式，實現公共服務供給主體多元化和機制多樣化。
4．農村公共服務供給的監督者角色
在公共品供給市場化社會化的背景和趨勢中，政府依照制度規則和服務標準對政府、個體、企業和社會組織供給公共產品進行監管就顯得尤為重要。我們認為，政府的主要職責是建立標準并進行檢查和監督以及構建投訴或對話參與渠道等。例如，一些民辦幼兒園發生虐待兒童事件，這就反映出在第三部門或社會供給公共服務過程中政府監管的缺失。胡武賢(2008)認為，開放農村公共物品市場，引入市場競爭機制，是提高農村公共物品供給質量和效率的重要途徑。然而，市場的本性是追求利潤最大化。在準公共物品受益人相對固定的前提下，市場主體受利益驅動，有可能提供假冒偽劣質次價高的公共服務，如假種子、假農藥、假化肥、偽技術、高價醫藥費、基礎教育亂收費等，從而嚴重損害農民利益。
現實表明，政府監管公共服務的成本很大，但績效不高，如何才能有效監督農村公共品市場呢?我們認為，政府應該建立公共品市場準入制度，監控服務價格，規范服務質量。同時，政府應該使對企業和社會組織供給公共品的監督社會化，即引入社會力量來監督企業、個體和社會組織對農村公共服務的供給。另外，對獲得財政資金支持公共品提供的社會組織要求做到財務公開，帳目清楚，定期接受審計檢查。政府還要發揮新聞媒體對公共服務供給的監督。
參考文獻
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預算會計作為政府與行政事業單位預算管理的基礎性工作,它在加強行政事業單位管理和考核的過程中起到非常重要的作用。我國的預算會計是在1950年10月制訂并開始實行的,為了適應社會主義市場經濟體制,經歷了多次修訂和改革,現行的預算會計是在1997年進行重大改革以后,從1998年1月1日開始實行的。
1我國事業單位預算會計體系的現狀與改革
1•1我國事業單位預算會計體系范圍存在的問題我國預算會計體系是在計劃經濟體制下形成的。政府預算對資源的集中程度很高,分配帶有濃厚的供給制色彩,這就是我國獨有的以預算收支為中心進行核算的預算會計體系。隨著市場經濟的發展,事業單位會計發生了顯著的變化,出現了許多新的特征,主要有:事業單位除財政撥款外還有自己的事業收入;事業單位雖然以實現社會效益為宗旨,但卻具有一定的經營性,并實行經濟核算;事業單位雖然不提供物質產品,但向社會提供精神產品和勞務,它具有一定的生產性。
1•2國外政府會計體系的借鑒美國政府的會計體系包括政府及非營利組織。是以與政府相關的各項經濟活動為核算對象,包括:①行政活動,即政府行政機構展開的;②權益活動,即政府舉辦各種國有企業的活動;③事業活動,即政府舉辦的國有學校、醫院等非營利組織的活動。由此可見美國的政府會計體系比我國預算會計體系適用范圍要寬,還包括了國有企業。美國的非營利組織會計類似于我國的事業單位會計,非營利組織分為政府舉辦的非營利組織和民間舉辦的非營利組織。政府舉辦的非營利組織是政府的一個組成部門,屬于政府會計體系;而民間舉辦的非營利組織則不屬于政府會計體系。美國將非營利組織區別對待,這種作法值得我們借鑒,當然各國有各國的具體國情,區分的標準當然可以各有不同。
1•3我國事業單位預算會計體系的改革建議(1)事業單位會計應歸屬于預算會計體系,與行政單位一起合稱“行政事業單位會計”。持這種觀點的人認為,會計歷來分為營利性會計即企業會計和非營利性會計即預算會計兩大類,事業單位的非營利性性質足以讓事業單位會計歸屬于預算會計體系。(2)事業單位會計不應再歸屬于預算會計體系,而應與企業會計一起合稱“企事業單位會計”。持這種觀點的人認為,根據事業單位也需要“自負盈虧”的事業單位改革方案,從總體上來說,事業單位的經濟效益指標將越來越重要。企業會計中的諸多一般原則如權責發生制原則,配比原則等也將越來越多地可以適用于事業單位,事業單位會計也逐漸向企業會計靠攏,而不是向預算會計靠攏。(3)事業單位會計既不應再歸屬于預算會計體系,也不應歸屬于企業會計體系,而應成為一個相對獨立的會計體系。持這種觀點的人認為,事業單位以其不以營利為目的而區別于企業,又以其不具有社會管理職能而區別于政府。由此,事業單位會計需要核算的是收支結余而不是利潤,是凈資產而不是所有者權益;與此同時,事業單位會計也需要采用資本保持概念,需要進行成本核算,采用權責發生制基礎。另外,事業單位還存在著眾多不同的行業,例如高等學校、體育館、電視臺等等。事業單位行業之多及其狀況的復雜性不亞于企業,中國1997年制定《事業單位會計準則(試行)》的主要原因之一,就是為滿足事業單位會計工作特殊性的需要。
2我國事業單位預算會計核算基礎的現狀與改革
2•1我國事業單位預算會計核算基礎的現狀建國以來,我國預算會計長期以收付實現制度為會計核算基礎,它充分體現了國家預算管理這個重心。近幾年來,我國以預算管理為中心的財政制度改革不斷深化,使現行的主要以收付實現制為基礎的預算會計已經越來越難以滿足政府預算管理的要求,而權責發生制預算會計可以提供更為全面和準確的信息,因此,預算會計運用權責發生制,既是國際上政府會計改革的趨勢,更是適合我國深化財政管理改革的必然要求。
2•2我國事業單位預算會計核算基礎存在的問題(1)不完整的事業單位預算會計信息無法為編制部門預算、實行零基預算提供準確的依據。長期以來,我國預算會計只注重財政資金的收支核算,對各單位占用的長期資產關注不夠。例如:行政、事業單位正在建造的基建項目不在單位會計中反映,已入賬的固定資產不計提折舊,只在固定資產報廢減少時才在賬簿中按賬面原價注銷,無法反映固定資產的使用情況,虛列了資產的價值,難以為編制預算提供準確的會計信息。(2)無法進行準確的成本和費用的核算。我國事業單位固定資產不計提折舊,長期債務不預提利息,對無形資產不確認、不計量或在確認時一次性攤銷等,使得在不同會計期間成本高低懸殊,不能充分反映公共管理的相關成本,不能適應開展績效預算管理的需要。
2•3我國事業單位預算會計核算基礎的改革我國當前的預算會計核算基礎是收付實現制,另加少量修正的收付實現制、修正的權責發生制的格局。從未來發展看,由收付實現制向權責發生制過渡是必然的趨勢。這種轉換在操作上難度很大,但是權責發生制提供的信息量是收付實現制所達不到的。我國當前還不具備權責發生制實施涉及到的許多基本條件,相對完全的權責發生制的實施可能還有一個相當長的過程。此種情況,我國可以借鑒加拿大的經驗,采取漸進式改革,具體來說,由收付實現制修正的收付實現制修正的權責發生制權責發生制逐步推進。這期間可以根據具體情況的需要,對權責發生制和收付實現制采取不同程度的修正。第一個步驟,可以考慮對以下幾個項目采用權責發生制。
(1)資產方面。對部分金融資產進行權責發生制核算并在資產負債表中反映,非金融(實物)資產只在需要安排支出時才加以反映,但是不進行資本化(即不提折舊、不攤銷)。比如說國債轉貸資金,已經確認但尚未收到的撥款或者補貼等。超級秘書網
(2)負債方面。對那些確認期內已發生,但預計今后期間才會實際收付現金的交易和事項,應采用權責發生制。對于這類應付款項按權責發生制反映。第二個步驟,為了全面反映政府的資金運動,預算會計應更全面地采用權責發生制。
(1)資產方面。不僅對金融資產全面按照權責發生制反映,對于可確認并可計量的非金融資產也按照權責發生制反映,比如說固定資產,應對其購置成本進行資本化,在實際使用耗費時,按權責發生制原則分攤固定資產成本。具體來說,對于單位各部門運轉過程中所耗費的固定資產成本,通過分期提取折舊的方法予以確認和核算。
(2)負債方面。應對所有可確認、可計量的負債項目按權責發生制反映。我國要實行社會主義市場經濟條件下的公共財政制度,加強預算管理,逐步引入權責發生制是十分必要的。但是,實行權責發生制對數據要求很高,難度也很大,作為發展中國家,當務之急是要摸清家底,結合項目預算時的上報工作,對政府的各類資源進行登記入賬,做好改革的基礎工作,以便在實行權責發生制改革時駕輕就熟,水到渠成。
3結論
我國現行的事業單位預算會計制度是1998年開始正式實施的。本文在研究我國事業單位預算會計核算體系、核算基礎的現狀和存在問題的基礎上,還借鑒了國外政府會計體系的作法,采用對比分析方法,指出我國預算會計體系的范圍界定的原則。并且,認為我國應借鑒國外的經驗,建立政府會計體系。在預算會計核算基礎改革方面,提出了幾點我國可以借鑒的改革經驗。指出了我國由收付實現制向權責發生制過渡的總體方式是漸進式的設想,并提出轉變的兩個步驟和每個步驟應該轉換的項目。事業單位預算會計改革是一個漫長且復雜的過程,不僅需要理論上的不斷豐富和完善,還要求多方面的協調配合,更需要宏觀制度保障。
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1.國家環境保護義務的溯源與展開
2.地方政府環境保護支出效率核算及影響因素實證研究
3.最嚴格環境保護制度:現狀、經驗與政策建議
4.中國地方政府環境保護支出的效率分析
5.無人機遙感系統在環境保護領域中的應用研究
6.論環境保護視角下消費稅改革的再次深化
7.我國環境保護規劃的分析與展望
8.基于經濟責任的環境審計路徑選擇——淺析經濟責任審計中的環境保護責任審計
9.當前國內外環境保護形勢及其研究進展
10.中國環境保護事業60年
11.最嚴格環境保護制度:內涵、框架與改革思路
12.“十一五”環境保護投資評估
13.新疆十大水生態環境保護目標及其對策探析
14.從環境權到國家環境保護義務和環境公益訴訟
15.中國西部能源及礦業開發與環境保護協調發展研究
16.地方政府環境保護激勵模型設計——基于博弈和合謀的視角
17.環境保護事權與支出責任劃分研究
18.湖南省農村環境保護社區機制質量的實證研究
19.資源、體制與行動:當前中國環境保護社會運動析論
20.生態環境保護司法體制改革構想
21.我國生態環境保護與治理的法治機制研究
22.工程項目施工組織環境保護方案設計研究
23.環境保護權利話語的反思——兼論中國環境法的轉型
24.農村環境保護法治建設的成就、問題和改進
25.環境保護檢舉權及其司法保障
26.建立中國最嚴格的環境保護制度的思考
27.環境保護相鄰權制度之體系解釋與司法適用
28.大秦嶺西安段生態環境保護規劃探析
29.論我國公眾參與環境保護法律制度的完善
30.經濟增長、環境保護與生態現代化——以環境社會學為視角
31.關于尾礦庫的建設與環境保護問題的思考
32.企業環境保護意愿影響因素實證分析
33.構建環境保護稅制體系 促進我國經濟發展方式轉變
34.美國水環境保護立法及其啟示
35.我國海洋漁業環境保護管理機構間的協調機制探析
36.中外公眾參與環境保護的立法比較
37.基于生態環境保護視角的土地整理生態效益評價——以成都市三河鎮土地整理項目為例
38.我國環境保護投資效率問題研究
39.可擴展的環境保護檔案元數據研究與實踐
40.推進環境保護稅立法的若干看法與政策建議
41.關于國家環境保護“十三五”規劃的戰略思考
42.環境保護與旅游經濟協調發展研究——基于中國四大世界自然與文化遺產旅游目的地的面板數據分析
43.云南環境保護主要問題及對策研究
44.交通運輸發展與環境保護探析
45.改革開放三十年中國環境保護政策演變
46.城市環境保護滿意度及案例分析
47.京津冀地區資源開發利用與環境保護研究
48.日本土壤環境保護立法研究
49.澳大利亞生態環境保護的舉措及經驗借鑒
50.日本水環境質量影響因素及水生態環境保護措施研究
51.中國環境保護事業的初創——兼述第一次全國環境保護會議及其歷史貢獻
52.中央財政環境保護專項資金優化設計探討
53.湖南省環境保護投資現狀分析
54.流域地方政府水環境保護績效考評體系設計及其應用
55.構筑促進環境保護的公共財政制度
56.公眾環境意識和參與環境保護現狀的調查報告
57.公司的環境保護責任
58.關于我國環境保護費改稅的思考
59.公眾參與環境保護研究綜述
60.生態文明建設視角下土地利用規劃與環境保護規劃的空間銜接研究
61.中國環境保護規劃評估制度建設的主要問題分析
62.國家級流域水環境保護總體規劃一般模式研究
63.論南海海洋環境保護公眾參與制度的完善
64.環境保護:海外投資者面臨的法律問題
65.新時期國家環境保護戰略研究
66.無人機遙感技術在環境保護領域中的應用進展
67.環境保護社會治理的思路和政策建議
68.環境保護與經濟發展的利益沖突分析——基于各級政府博弈視角
69.中國流域水環境保護規劃體系設計
70.公眾參與環境保護模式研究:社區磋商小組
71.中國環境保護投資對可持續發展的影響研究
72.公眾對環境保護的網絡參與研究——以PX項目的網絡輿論演化為例
73.作為生態和環境保護手段的空間規劃:聯邦德國的經驗及對中國的啟示
74.中國工業環境管制強度與提升路線——基于中國工業環境保護成本與效益的實證研究
75.關于林業生態環境保護的若干哲學思考
76.我國生態環境保護的法律問題研究
77.中國農村環境保護的定位和策略分析
78.農村環境保護:國內外的經驗、做法與啟示
79.湄公河下游水資源開發與環境保護——各國政策取向與流域治理
80.加強生態環境保護 促進貿易與環境協調發展
81.借鑒國內外成功經驗 完善廣東農村環境保護管理機制
82.進一步促進農村環境保護的財政政策研究
83.三峽庫區流域水環境保護分區
84.地方政府競爭的博弈行為與流域水環境保護
85.論中央環境保護專項資金項目績效評價指標體系構建
86.生態環境保護與經濟社會發展的協調統一——以潘得巴自然保護與社區發展項目為例
87.新常態下我國環境保護的戰略與原則
88.環境保護中政府規制對企業行為的影響及其博弈分析
89.中國城市與農村環境保護的差距比較
90.環境保護與公眾參與
91.環境保護市場化機制研究
92.環境保護稅與排污費制度比較研究
93.論生態文明建設中農村環境保護的問題與對策——基于政策與法律對比分析的視角
94.三峽庫區生態環境保護研究
95.我國開征環境保護稅研究
96.我國農村環境保護之立法及執法完善研究
97.環境保護稅法的實體原則與程序原則
98.中國海外投資中的環境保護問題
將生態足跡分析方法用于地區可持續性評價的出發點就是:把地區的生態承載力作為可持續發展的根本制約因素,探討與人類活動相關的生態消費水平與地區的生態承載力之間的關系,以此確定地區的可持續發展。地區可持續性發展評價結論在一定程度上可以揭示生態系統服務在供給與需求方面的空間流轉于地域分異,不僅提供了地區可持續發展的基線數據,而且是制定地區可持續發展的基本政策依據。本文擬采用生態足跡分析方法,在對青海省的生態足跡和生態承載力進行計算的基礎上,評價了青海省可持續發展前景,并在可能改善的領域進行情景分析,探討促進與改善青海省可持續發展的可能途徑。
1.“生態足跡分析方法”的要點釋義
1.1生態足跡的概念
人類依賴自然提供食品、能源的生產能力,同時也依賴自然吸納污染物的能力。為了測度人類對自然提供的各種生態服務的消費是否在其承載力限制內,Wackernagel和Rees提出了“生態足跡分析”方法。生態足跡的定義:任何已知人口(某個個人、一個城市或一個國家)的生態足跡是生產這些人口所消費的所有資源和吸納這些人口所產生的所有廢棄物所需要的生物生產性土地總面積和水資源量【1】。
1.2生物生產性土地
生物生產性土地是指具有生產能力的土地或水域。根據生產力大小的差異,地球表面的生態生產性土地可分為6大類【2】:化石能源用地、耕地、林地、牧草地、建筑用地和水域。理論上講,地球表面的各種土地類型具有排它性,即只能用作一種用途,而不能兼有其他用途,如用作耕地的土地就不能同時用作建筑用地開發【3】。
1.3關鍵的技術參數
1.3.1產量因子
產量因子(β),又稱為生產力系數。由于同類生態生產性土地的生產力在不同地區之間存在差異,因而各地區同類生態生產性土地的實際面積是不能直接進行對比的,這就需要一個生產力系數將各地區同類生態生產性土地轉化為可比尺度。生產力系數可以用評價地區的某類生態生產性土地的平均生產力與其世界平均生產力的比值來計算。本為計算采用的產量因子【2】:耕地1.66,林地0.91,牧草地0.19,水域1.00,建筑用地1.66。
1.3.2當量因子
查字典論文頻道一路陪伴考生編寫大小論文，其中有開心也有失落。在此，小編又為朋友編輯了“完善舟山漁農村公共文化服務體系研究”，希望朋友們可以用得著!
總書記在黨的十七大報告中指出,當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素,要求堅持社會主義先進文化的前進方向,推動社會主義文化大發展大繁榮。報告還進一步明確了統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設和建設服務型政府,完善公共服務體系的任務。這個體系的提出,要求政府在開展農村文化工作中,以保障和實現公民的文化權益為出發點,以公共財政制度和必要的法律法規為保障,使廣大農民在勞動之余,能就近享受文化服務的場所、場地;滿足不同層次文化需求的活動內容;有接受培訓、展示技藝的機會和條件;有創造文化的氛圍和環境。目前,漁農村文化是舟山市公共文化服務體系建設的薄弱環節,切實加強漁農村公共文化服務體系建設,積極培育漁農村文化市場,對于推進城鄉統籌發展、構建和諧舟山,建設中國特色社會主義新漁農村具有重大而深遠的意義。
1.構建漁農村公共文化服務體系的重要性和必要性
漁農村公共文化服務體系是指由政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足漁農民群眾文化需求、保障漁農民群眾文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。它將文化建設與漁農民群眾的基本權益緊密結合起來,不僅體現了文化事業發展以人為本的特征,而且凸顯了黨和政府執政為民的本質。因此加強本市的漁農村文化建設,構建漁農村公共文化服務體系,不僅是建設社會主義新漁農村,構建和諧舟山的重要內容,也是轉變政府職能,建設服務型政府的緊迫任務。
1.1構建漁農村公共文化服務體系,是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求
建立漁農村公共文化服務體系,通過公共文化服務的制度基礎、物質保障、人才隊伍、基本載體等方面的夯實和建設,能有效實現文化事業的科學發展,增強建設社會主義先進文化的能力。公共文化服務體系的構建,直接促成了政府資源、社會資源、服務資源、管理資源、經濟資源、人力資源、技術資源、設備資源、觀眾資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用,統籌城鄉文化發展,針對海島文化發展的現狀和特點,切實采取有效措施,努力縮小城鄉文化差距,從而促進了文化與社會的全面、協調、可持續發展。
1.2 構建漁農村公共文化服務體系是構建和諧舟山的內在要求。
構建社會主義和諧社會的提出,不僅把文化建設納入了與物質文明、政治文明、精神文明協調共進的社會進程,也凸顯了文化在和諧社會中培育時代精神、體現人文關懷、實現文化權益、促進文化提高、完善人的全面發展的獨特功能。目前,漁農村文化是我市公共文化服務體系建設的薄弱環節。因此,構建完善的漁農村公共文化服務體系,充分發揮文化統一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能,統籌協調不同社會群體對文化的不同需求,從而不斷鞏固和諧社會的思想文化基礎。
1.3 構建漁農村公共文化服務體系,是建設社會主義新漁農村建設的重要內容
構建漁農村公共文化服務體系是“鄉風文明”的重要載體和內容。新漁農村社區建設的主體是漁農民,如果沒有全市漁農村群眾的參與,建設漁農村新社區就失去了根本。因此,加強漁農村公共文化服務體系建設,是當前新漁農村文化建設的關鍵,不僅能夠傳播科技、法律、市場知識,提高漁農民綜合素質,滿足廣大漁農民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求;而且對于協調各種利益關系、促進科學文明鄉風的養成,維護農村穩定乃至農村社會的全面進步,將發揮十分突出的作用。因此,加強漁農村文化建設,構建漁農村公共文化服務體系是本市新漁農村建設的一項重要內容,也是全市廣大漁農民的迫切愿望。
近年來,隨著農村經濟的發展,富裕起來的漁農民對文化的需求越來越強烈。
同時,由于文化服務、文化產品不夠豐富,農民的文化生活總體上還比較貧乏,存在著看書難、看電影難、看戲難等突出問題,廣大農民的文化權益無法得到保障。在這種情況下,加強漁農村文化建設,保障漁農民的文化權益,就成為擺在政府面前的重要課題。
1.4主要指標的計算方法
1.4.1生態承載力(EC)
將評價區域的各類生態生產性土地面積(R)經產量因子和當量因子分別轉化后的生態生產性土地面積,即EC=∑R×βjγj。其中βj為j類生態生產性土地的產量因子,γj為j類生態生產性土地的當量因子。
1.4.2生態足跡(EF)
通過匯總地區的消費數據,將其轉化為相應的生態生產性土地面積(Ai),并用當量因子調整為世界平均生態生產性土地面積,即EF=∑Aiγj。
1.4.3生態赤字或盈余
地區生態足跡如果超過了地區所能提供的生態承載力,就出現生態赤字;如果小于地區的生態承載力,則表現為生態盈余。地區的生態赤字或生態盈余,反映了區域人口對自然資源的利用狀況,生態系統的安全,地區的可持續發展狀況。
2.青海省生態足跡的計算與分析
根據上述的生態足跡的計算方法,本文對青海省2002年至2007年的生態足跡進行了計算和分析。
生態足跡的計算包括兩個方面即生物資源消費足跡計算和能源消費足跡計算。生物資源的消費分為農產品、動物產品、水產品、林產品等共選擇24項消費品種,根據世界平均的單產水平【5,6】,計算其世界平均生態生產性土地面積,將其分類匯總可以得到消費的生態足跡占用。能源消費包括原煤、原油、天然氣、汽油、柴油、液化石油氣、電力的消費量,將其換算成標準能量單位,并參照世界平均的各種能源的單位面積(化石能源地)吸引熱能量【5】,計算其生態足跡的占用。在計算生態承載力時,根據青海省土地利用類型,利用產量因子和當量因子將其轉化為世界平均的生態生產性土地面積,它是青海省的實際生態承載能力。同時出于謹慎性考慮,在生態承載力計算時應扣除12%的生物多樣性保護面積【7】。因篇幅所限,計算過程未詳細列出,只將計算結果列表如下:
3.評價與改善建議方案
從青海省2002～2007年的在整個研究時間序列中青海省的生態足跡需求均超過了生態承載力,生態赤字逐年增大,說明該青海省的生態系統不能支持人類對它的壓力,地區生態處于強不可持續狀態。為了減少人均生態足跡和增加人均生態承載力,促進青海省經濟社會的持續發展,應采取以下措施:
(1)提高自然生態系統的承載力。依靠科技,發展高產、優質的新品種。保護耕地,提高土地生產力,要鼓勵農民對土地進行集約化經營,增加對土地的投入。
(2)調整農業生產結構,積極發展林產品,發展蔬菜、花卉等農產品的種植。加大對畜牧業的投入,來滿足人們對畜牧產品的需求。
關鍵詞：信息系統優化；財政職能；科學管理
中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）32-0137-02
信息系統優化成為目前趨勢，以優化信息系統落實財政職能，能夠更好地現財政職能，從而進行科學有效的管理，實現財政職能合理化和中國特色社會主義市場經濟的良好的發展，明晰信息系統優化和財政職能的基礎概念，結合目前形勢綜合考察實情，做出科學化合理化的思考，得出可行性高的具體措施，真正做到以優化信息系統落實財政職能。
1 信息系統與財政職能
信息系統，是一門新興的科學，能夠利用計算機及日益強大的網絡技術來對人力、物力、財力等進行整合與分析，能夠大幅度的提高工作效率，提供真實有效的具體數據進行相關工作的評判，以便讓決策者作出更正確更貼合實際的決策。信息系統有輸入、存儲、處理、輸出、控制五個基本功能，優化信息系統可以從這五個基本功能著手，主要涉及計算機技術基礎與運行環境，也就是計算機硬件技術，計算機軟件技術，計算機網絡技術和數據庫技術。當然還要對信息系統的特性特點和主要涉及技術開發方式，或者關于使用方面和需要注意的要素等等方面進行完整的系統的認識和理解，才能夠更好的實現優化信息系統，落實財政職能。
財政職能，是社會主義市場經濟體制中，調節我國經濟活動的重要手段，其職能有調節資源合理配置，控制收入分配，保持經濟正常運轉促進經濟穩定發展，推動我國經濟發展，促進各個方面協同配合。但最最重要的是財政職能的基本定位，就是對人民負責，全心全意為人民服務。因此就奠定了財政職能的基調，也是我們在優化過程中決不能忽視的重中之重。目前我國的要財政職能日漸轉變，首先是以建設服務型政府為目標加快政府職能和觀念的轉變，再者是要結合法律法規，協調發展，還要認清形勢有步驟有思想的逐步推進發展。這些都是我們在優化過程中需要注意的，優化信息系統的同時也要注意財政職能的轉變和主要基本點。才能有更具體有效的合理推進財政職能的發展。
信息系統和財政職能，看起來風馬牛不相及，實際則有著千絲萬縷的關系。在優化信息系統落實財政職能的過程中，信息系統和財政職能的特性都不容忽視，都要作為合理優化過程中的依據和參考點，要把信息系統的優勢發揮到最大化，也要極度配合財政職能的特性和變化。才能夠真正發揮好信息系統的最大優勢來落實財政職能。在優化和落實的過程中，也一定不能小覷時代潮流背景，結合時代的趨勢，適時地作出相關決定和舉措才能實現收益最大化。
2 目前現實狀況及優化過程中出現問題
2.1 信息系統發展不夠成熟，科研技術不到位
我們處于信息時代，但我國是發展中國家，各方各面還處于學習階段，技術不夠成熟。未來信息系統一定是主流，不管是企業學校還是政府單位，都將和信息系統有著密切相關的聯系，讓我們更簡單地從復雜難懂的數據中提取有效信息，從而對工作進行整理，目前信息系統處于剛剛應用階段，節省了大量的人力也獲取了更多有效信息，但是相關操作人員和科研技術依然需要不斷發展和提高，來適應多變的需求。
2.2 社會主義市場經濟體制處于發展階段，財政職能需改善
目前我國處于社會主義發展的初期，中國特色社會主義市場經濟體制也需要通過長期的實踐來進行不斷的改善，社會主義市場經濟體制下，市場也具有盲目性自發性滯后性等缺點，需要財政職能進行宏觀調控干預和轉變，財政職能也在這個實踐的過程中不斷賦予新的時代內涵，財政職能也在轉變的過程中，在打造以為人民服務為主的職能轉變和觀念轉變。
2.3 信息數據真實性有待考究
信息時代就是數據化的時代，都是依靠數據進行信息系統的相關分析，作為直接依據，所以可見數據的真實性有多么的重要。而經過相關新聞的考究可發現目前的數據存在造假現象，那么整個數據分析都失去了意義。造假賬，虛報價的現象比比皆是。這源于我國沒有相關的法律法規來規范，也缺乏行業操守和職業道德。嚴格控制數據來源才能保證信息系統的真實性，才能做到優化信息系統落實財政職能。
2.4 財政職能缺乏針對性，多空談，少實做
財政職能的主要目標是為了服務人民，但是調節范圍大從而忽視了個人利益，應該要層層分解，多級調控。確保人民的利益和權益。財政職能是根據國家形式制定的，這樣就可能會犧牲個人利益來滿足國家利益群體利益，所以要根據人名群眾提出的實際問題來有針對性地進行宏觀調控，發揮財政職能，實事求是，實地干事，少空談大道理，加強問題的關注度和針對性。
2.5 信息系統的覆蓋面不夠廣泛
我國貧富差距大，北上廣和沿海地區較發達，信息覆蓋概率高，但是我國的內陸和西部地區依然有貧困現象，信息覆蓋率低，真正需要解決的問題都不能夠通過數據及時的反映出來。因為貧困地區條件艱苦，所以高精尖人才大多不愿意去貧困地區開發研究，設備設施也不夠全面，制度也不夠完善。
3 合理落實財政職能的措施與改進方案
3.1 加大培育信息系統科技方面的人才，加大科研投入力度
我國的信息科技有待加強，首先從資金投入力度入手，加大信息系統的研發資金，來保障信息系統的優化提升。其次可以在大學研究生等鼓勵選擇信息系統相關方面，確保我國的信息系統研發人才，然后要注重培養我國高尖人才，要即使更新信息系統相關國內外信息系統，保證設施人才和資源。
3.2 完善社會主義市場經濟體制，優化信息系統
社會主義初級發展階段，社會主義市場經濟體制還存在弊端，要根據社會的具體情況來逐步完善社會主義市場經濟體制，穩定的合適的社會主義經濟體制下才有科學的財政職能，要做到以優化信息系統落實財政職能就要保證財政職能與時俱進，多反思自身的體制缺陷，多學習國內外先進體制和相關的知識體系，做到科學的完善社會主義市場經濟體制，做到科學落實財政職能。
3.3 保證數據的真實可靠，規范數據來源
源于目前的現狀，首先要完善相關法律法規和公司相關規章制度，對造假數據的進行嚴厲懲罰，來確保數據的真實性，其次要加強數據真實的重要性和職業道德操守的宣傳，讓人們意識到數據真實是必須保證的。最后要對數據來源進行核查，來防止數據虛假無效，從而做到優化財政職能。
3.4 樹立新思維，拋棄過時的舊觀念
思維要更新，必須要與時俱進，結合當代的潮流和最新科技取其精華，整合舊的思維方式去其糟粕，推陳出新革故鼎新，以最新的理念來優化信息系統，以前衛的思想來看待我國財政職能，樹立新的思考思維方式，讓優化的進程具有時代特色。做到及時更新信息系統，用最先進的理論和設備來調整，及時調整改善財政職能，做到符合民心貼和實際，在以優化信息系統落實財政職能的進程中更需要新思維來引導發展。
3.5 U大信息覆蓋率，加強貧困地區數據收集
我國貧富差距大，導致落后地區的信息系統不完善，數量信息覆蓋率極低，要推動我國經濟均衡發展，重點扶植貧困地區，實地考察具體數據解決當地實際問題，派高尖技術人員去貧困地區支援考察，貧困地區不能小覷，貧困地區的問題才是我國最需要解決的問題，所以要擴大信息覆蓋率，優化信息系統，來落實財政職能。
4 總結
當今處于信息化時代，結合時代潮流來完善我國的政策制度，以優化信息系統財政職能，這個過程中需要發現挖掘發現問題，需要結合中內外的知識，獨到的見解和思考和不斷改善調整，才能找到最合理的方案來完善我過財政職能，才能夠把當前科技技術利用的淋漓精致，才能以優化信息系統落實財政職能。
參考文獻：
[1] 張文修， 梁怡， 吳偉志. 信息系統與知識發現[M]. 北京： 科學出版社， 2004.
[2] 都燕妮. 論公共財政框架下轉移支付制度的改革與創新[D].
山東大學碩士學位論文， 2007.
