序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的中石化職稱論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

1．引言：

城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。

2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由

“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。

規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。

規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。

事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握?，F實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性

事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。

2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。

我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。

規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。

3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。

長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

3．4重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐

規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。

3．5、強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性

規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過程，以及規劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規劃編制提供經驗借鑒，形成規劃與實施的良性互動，增強規劃編制的可操作性。

4、結語

規劃實施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉規劃實踐的深入，規劃編制的類型越來越多，規劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰性。做為一個城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實施的角度來更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線貫徹規劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規律，尋找共性，服務社會，體現城鄉規劃應有的價值。

參考文獻（References）：

第2篇

關鍵詞：農民市民化，農民素質， 應對

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A 文章編號：

農民市民化是世界經濟發展的普遍規律，是城市化的實質和必然結果。特別是對于我國這樣一個二元結構十分明顯的發展中國家來說是勢在必行的。加大城市化建設的力度，加快實現農民市民化，也是當下各個城市建設的重要任務之一。

從狹義的角度來看，農民市民化主要是指農民、城市農民工等獲得作為城市居民的身份和權利(市民權)的過程，如居留權、選舉權、受教育權、社會福利保障等。在中國，最明顯的標志就是獲得所在地的城市戶口及其相應的社會權利。而從廣義的角度來看，農民市民化是指在中國現代化建設過程中，借助于工業化和城市化的推動，使現有的傳統農民在身份、地位、價值觀、權利以及生產生活方式等方面向城市市民轉化，以實現城市文明的社會變遷過程，這是在社會文化和角色內涵層面上的農民市民化。

在我國很多地區在各方面因素的推動下，已經實現了狹義層次上的農民市民化，即在城市有居住權、選舉權、受教育權、社會福利保障等。但是由于農民內在因素的影響，廣義上的農民市民化的實現還存在一定的困難和阻礙。

一、現狀分析

鹽城市城南新區就是這樣一個典型的例子，據調查顯示，自2001年鹽城市開始鄉鎮規劃調整，土地被征用，建設城南新區，許多農民房屋被拆遷，并由政府統一安置，同時安置房也辦理了土地證、房產證。在這些地區初步實現了狹義的農民市民化。此外，找“十五”期間人口制度改革的腳步也明顯加快，該市取消了非農業戶口和農業戶口登記制度，統一使用居民登記制度，使得進城務工人員住房、就業、子女的教育等條件均得到了改善，社會保障也得到逐步解決，此外，在2010年9月，該市還出臺了鹽城市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年），并逐步實施，不斷完善教育體制，平衡教育資源。

由于傳統觀念上對于農村戶口的歧視，很多農民對于擺脫農村戶口，脫離土地變為城市人口起初也是十分欣喜，但是入住之后，很多問題就顯現出來。與小區原有住戶以及社區物業的矛盾日益激化，同時對于新的環境無法很好的融入給他們本身也帶來了很多的困擾。

在XX小區調查的過程中就發現，脫離了原有的勞動資料，一時間又難以融入城市生活，無法在短期內適應城市的工作。很多居民對自家房屋進行改造，民用房改做商業用途，將車庫改裝出租，在樓頂搭建陽光房。將一樓的院子改為門面房，開小飯店、水果店甚至是熏燒店。這些行為造成了排污、大氣污染等問題，影響了整個社區的居住環境以及社會管理秩序，也給其他居民的生活環境帶來了影響。

二、問題分析

從農民自身來看，由于中國長期積累的小農意識的影響，使他們很難適應城市有組織的生活。大家只是脫離了原有的土地，從身份和權力上轉變為市民，然而在社會角色上依然沒有得到及時有效的轉變，很多原有的習慣以及生活方式嚴重制約了。 觀念上還存在只顧自身利益，市民意識和法律意識淡薄等問題，不能以市民的標準來要求自身，生活習慣上仍固守一些陳規陋習。由于農村的教育體制相對落后，也導致他們普遍受教育程度較低，對于新事物的接受適應能力相對較差，無形中也影響到就業、人際等多方面。此外，對于剛剛進入城市的他們還無法擺脫階層意識的束縛，有一定程度的自卑，難以主動積極地適應到城市生活之中。作為影響市民化進程的內因，在外因阻礙日益減小的今天，自身素質的相對較低已經成了影響農民市民化的主要障礙。

另一方面障礙來自城市居民。相對于進城農民，城市居民有一種先天性的優越感。對于進城農民這一個龐大的外來群體，有著一種排斥心理，缺乏包容心，喜歡給他們貼標簽，故意排斥或遠離他們。使矛盾激化發展，導致一些不必要的沖突，更鮮有人主動去關心幫助他們。

由于我國長期的城鄉二元結構，思想上的城鄉對立。城市市民對于農民也有一種根深蒂固的偏見，對進城的農民缺少一種包容心或者認為他們好欺負。很多人把失業、犯罪率、城市環境質量、交通問題這些本身就存在的問題也全部歸咎于進城農民。當然，不可置否大規模的農民市民化對城市的環境、治安、交通等各個方面都帶來了負面的影響，但是走農民市民化的道路是我國發展的必經之路，是一件利大于弊的事。

三、解決方法：

農民要市民化就必然要先融入市民之中，這是不可或缺的一步，要成為真正意義上的新市民，要經過一個文化重建的過程，這是一個漫長的過程。在這個漫長緩慢的進城之中，既需要農民自身的努力，也需要政府、市民等多方面的幫助。

加強法制意識傳播，要提高市民化過程中的農民素質，必須要加強法制意識的傳播。加強進城農民的法制意識，不但有利于執法人員的執法，也有利于農民維護自身權益。定期開展法制宣傳活動，相關部門需要出臺一套有效的政策體系，為未來鋪路。此外還要加強立法，讓農民市民化應通過立法賦予農民更多的權利。

端正態度，發揚主人翁精神。身為城市居民要有主人翁精神，幫住市民化過程中的農民，要理解他們，而不是嘲笑或者厭惡，要端正自身態度。對于一些可避免的沖突要盡量避免，有錯誤的地方可以指出。

充分發揮加強傳媒效應，多方位宣傳。媒體在人們的生活中起著舉足輕重的影響，傳媒主要通過輿論導向與輿論監督、社會暗示及教育實現其社會控制功能。所以有學者將大眾傳媒機構稱為“政府的第四部門”。 大眾傳媒權力是一種無形的權力, 也是一種柔性的權力, 它以其特有的方式廣泛滲透到社會生活的每一個角落, 改變著人們的社會環境、生活方式、思維方式、價值觀念, 推動著人類教育的發展, 豐富著人們的文化生活, 于潛移默化中達到對人們思想和行為的有效控制, 從而成為現代社會控制體系的重要組成部分。

第3篇

關鍵詞：“新士人”；士而入仕；政治觀；文化價值觀

中圖分類號：D691 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2012）03－0181－005

“新士人”是指在明末清初這一動蕩不安、戰亂頻仍的社會環境中成長，在清朝初年入仕清廷，在政治立場上傾向于清朝統治者的第一批士人群體。他們入仕于清廷政府，成為“一批本質上有別于遺民士人的新士人”［1］，是開啟清初盛世氣象的“有清一代”典型。在明末清初充滿國仇族恨的社會氛圍下，由明入清的士人的政治處境比較尷尬，因此他們或不問世事、安貧守節，或屈于形勢與異族統治者妥協周旋?！靶率咳恕眳s沒有一身事二主的顧慮，出仕行仁且較少受到輿論非議，在為清廷服務的同時始終能保持平和自然、榮辱不驚的心境。

一、 出仕而行仁——“新士人”群體形成的

政治背景及其特點

如果將清朝初期的士人分類的話，大致可分為四種類型：一是明末清初的遺民群落，曾活躍于明朝政治文化領域，受明朝知遇之恩并對其懷有深厚感情，以黃宗羲、顧炎武等為代表；二是叛節“貳臣”，一身而仕兩朝，既未做到對前朝盡忠，又為新朝所猜忌，因此為世人所詬病，在忠清與復明的兩難中徘徊，以錢謙益等為代表；三是國朝“新士人”群體，是清朝真正意義上的第一代文人，以南施北宋等“燕臺七子”為代表，他們反映了文人事功心態的回歸；四是“盛世文人”，出生于清初時期的清朝寵兒，已融入清初盛世氣象，代表了甚至是推動了清朝政治文化新風貌的確立，以王士禛、沈德潛為代表。

“新士人”是一個較為特殊的群體，“他們生于前明萬歷、天啟年間，青少年之際遭逢鼎革，然后在清初通過科舉而入仕” ［1］。從政治地位上來講，他們一般處于統治階級中層，雖未能入主中樞內閣，但卻是為政一方的大吏，對地方治理起著至關重要的影響。更重要的是，他們的心態完全不同于明末遺民，也不同于叛節文人，他們有著積極的事功心，沒有贖罪的包袱，在他們身上，儒家積極入仕的理想重新抬頭。“新士人”群體的出現標志著清朝在意識形態領域已建立根基，滿族統治者與漢族文人間的磨合初見成效，清朝的存在逐漸得到社會的認同?？梢哉f，“新士人”是應運而生的，是清初政治穩定的體現，也是清朝盛世氣象的先兆。“新士人”的逐漸成長反映了反清復明理念的漸漸淡化，同時又開啟了清朝盛世文人政治觀念、文學思想的先聲，其承前啟后作用應當為研究者們所重視。如果我們忽略了“新士人”這一群體的存在意義，那么從明末至清初這一階段的文學審美、文學評論觀念的轉變將失去了銜接。

（一）平和中允的政治價值觀

“新士人”與遺民年齡相差無幾，大致生于17世紀20年代前后，如遺民代表顧炎武（1613-1682）、黃宗羲（1610-1695）、王夫之（1619-1692）、吳嘉紀（1618-1684）、方以智（1611-1671）、錢澄之（1612-1693）、歸莊（1613-1673）、侯方域（1618-1654），與“燕臺七子”中的施閏章（1618-1683）、宋琬（1614-1673）、嚴沆（1617-1678）、丁澎（1622-1686）等年齡相仿。二者走上不同的政治道路，是個體所處的政治環境、教育背景及個人遭際不同造成的，正如《明清易代后詩歌思想的繼續發展》一文所言：“這是一代充滿矛盾的士人。他們之不同于遺民士人，是因為他們雖生前明，但年紀尚小，使他們對前明并無甚深之眷念。他們又不同于純粹由清廷培養出來的國朝詩人，因為他們畢竟生于前明，又身歷易代，對前明還有一種內心深處的認同?！保?］

“新士人”體現出的“矛盾”是一種表面現象，實際上，相較于遺民士人和叛節“貳臣”，“新士人”們的政治抉擇較為自由，不用背負前朝恩寵的包袱，也無需承受道德譴責，在兩朝更替之際，“新士人”才能保持平和中允的心態，在作品里歌頌抗清義士的堅貞不屈，在生活上與遺民們融洽相處，同時又身處統治階級陣營，對新朝一統氣象進行謳歌。需要指出的是，“新士人”對前明的認同僅僅是對前明文化的認同，歌頌的不是義士們反清復明的行動，而是其執著的精神、高尚的節操。這種“認同”是對社會多種意識形態的包容和并蓄，客觀上促使了兩朝的更替更加迅速和渾融，在本質上與清朝最高統治者的主張保持了一致。如《清史稿》記載湯斌曾向順治請旨：“順治元、二年間，前明諸臣有抗節不屈、臨危致命者，不可概以叛書”，受到了馮銓、金之俊的彈劾，然而順治卻“特召至南苑慰諭之”。這件事典型地表現了清朝皇帝的態度。因此身世清白的“新士人”在政治上更為自由，他們與遺民們交往密切，與清朝盛世文人也相處和諧，就像承接明末清初文化的一座橋梁，既逐漸淡化了遺民們凄怨悲壯的哀鴻之音，同時又開啟了盛世文人壯懷逸飛的盛世情懷。以清初循吏施閏章為例，其《學余堂集》中有大量歌頌前明義士的文學作品，如歌頌抗清義士方虎鄰的《方虎鄰傳》、紀念前明大司馬李邦華的《重建永豐陸侯祠堂記》，這些題材的作品甚至被收錄進《四庫全書》，得到了當朝統治者的默許和認可。此外，施閏章的授業恩師為著名遺民沈壽民，施閏章與名噪一時的遺民方以智關系密切，與明末第一遺民邢孟貞相知相交，然而這一切并不影響他的政治立場，施閏章自始至終都是清朝統治的忠實擁護者，并最終入祀于名宦祠中，得到清政府的肯定和嘉獎。