發布時間：2023-03-22 17:38:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的治安防控論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】疾控中心；檔案管理；利用
一、疾病預防控制中心檔案管理工作存在的問題
（一）檔案管理人員的職業素養有待提高。疾病預防控制中心的工作，是與各種惡劣的疾病、傳染病打交道，疾病預防控制中心的檔案管理工作專業性非常強。作為疾病預防控制中心的檔案管理人員，必須具備過硬的專業知識，適應檔案管理工作的要求。如果檔案管理人員的職業素養不達標，會直接影響檔案的管理和使用，直接影響疾病預防控制中心的工作開展，對于疾病預防控制中心的發展產生極其不利的影響。目前，我國對口的疾病預防控制中心檔案管理工作者數量稀缺，一些疾病預防控制中心難以找到合適的人才，只能“將就”或是由其他職位兼職。檔案管理人員的專業素養不達標，水平良莠不齊，檔案管理工作的經驗不足，導致工作效率低下，影響了整個疾病預防控制中心工作的開展。同時，這也是我國目前醫療衛生行業發展中存在的重大問題，是導致行業混亂的關鍵因素。（二）檔案管理的規范性不強。疾病預防控制中心對檔案管理工作沒有做出規范化的要求，沒能建立起完備的檔案管理制度，致使檔案管理工作混亂，檔案資料梳理不清晰，歸檔不仔細。在需要調取使用檔案的時候，往往要浪費很長的時間用于尋找檔案，效率低下。另外，檔案的制作規程不夠規范統一，很容易出現前幾年和近幾年的制作標準不一，裝訂規則不一，給檔案的裝訂保存造成困難，降低了檔案管理的工作效率。（三）檔案管理工作的信息化程度低。在計算機信息技術快速發展的今天，科技給我們的工作生活帶來了諸多便利。應當將信息技術引入到疾病預防控制中心檔案管理的工作中來，利用計算機技術進行存檔，梳理檔案條例，方便進行永久保存和隨時調取，這樣不僅減小了檔案管理人員的工作壓力，還能夠提升檔案管理工作的效率。疾病預防控制中心在嘗試建立起自己的檔案管理系統，但是系統適應性差，功能不健全，使用起來束手束腳，一直難以發揮預期作用。所以，提升檔案管理工作的信息化程度，也是迫在眉睫的。（四）疾病預防控制工作方面資金投入不足。在經濟不斷發展的過程中，我國也越來越重視醫療衛生事業的發展，大力建設和發展醫療衛生行業。但是，作為醫療衛生行業重要組成部分的疾病防治工作，卻沒有得到多少資金支持。各疾病預防控制中心的發展和建設一直十分緩慢，而且，在一些小型的疾病預防控制中心，環境十分簡陋，各種基礎設施不達標，開展工作變得十分困難。
二、提升疾病預防控制中心檔案管理水平的對策
（一）優先聘用高素質的檔案管理人才。首先，疾病預防控制中心要提高對于檔案管理工作的重視程度，設立專門的部門，招聘專業人才進行管理。同時要注重檔案管理人員職業素養的提升，定期開展技能培訓，在業務技能提升的同時，讓檔案管理人員意識到檔案管理工作的重要性，全面提升職業素養和職業道德。疾病預防控制中心的檔案管理工作具有專業性、復雜性、保密性等多重特點，所以在招聘專門的檔案管理人員時，一定要嚴格把關，重視人員的職業道德的培養，一旦發現合適的人才，不要吝惜，給出較好的待遇，讓檔案管理人員能夠無后顧之憂，將精力集中在檔案管理工作上，減少檔案管理人員的離職幾率，加強檔案管理工作的連續性。（二）建立嚴格的檔案管理工作制度。要提高檔案管理工作的工作效率，就必須建立起嚴格的檔案管理工作制度。以我國的《檔案法》為核心，根據疾病預防控制中心的工作性質和工作特點，制定完備的檔案管理制度，規范檔案的制作和歸檔工作，制定統一的檢索條例，方便檔案的檢索和調取使用。保障檔案的完整性和保密性，定期對檔案書里情況進行檢查，用嚴格的檔案管理制度，來提高檔案管理工作的工作效率。（三）提高檔案管理工作的信息化水平。檔案管理工作人員要有意識地提升自己的計算機水平，適應當今信息化發展的潮流。檔案管理部門要定期開展信息技術培訓，提升疾病預防控制中心整體的信息化水平，培養專門的電子檔案信息管理人員，建設完整的電子檔案信息庫。檔案管理部門還要對疾病預防控制中心檔案管理工作的過程進行梳理，積極與檔案管理系統的編制人員進行溝通，使得系統功能更加完備，更加切合檔案管理工作的實際。根據各種查詢需要，完善檔案管理系統的查詢功能，提高查詢效率，從而提高檔案的利用效率。（四）加大對疾病防控工作的支持。疾病預防控制中心的工作是醫療事業中不可缺少的一部分，國家相關部門應當加大對于疾病預防控制中心的支持力度，增加在此方面的資金投入，進一步完善疾病預防控制中心的基礎設施，為疾病預防控制中心各項工作的開展創造一個良好的環境。
三、結語
檔案管理工作是疾病預防控制中心整體工作中不可缺少的一部分，良好的檔案管理可以為疾病、傳染病的防治工作提供充足的依據，為我國醫療事業的發展奠定堅實的基礎。不斷提高檔案管理工作的質量，提高檔案使用的效率，對于保障老百姓的健康，對于提升疾病預防控制中心的整體水平，都有著至關重要的作用。
作者:余惠紅 單位:湖北省疾病預防控制中心
【參考文獻】
[1]陳君英.疾控中心科技檔案管理中存在的問題與解決措施研究[J].世界最新醫學信息文摘,2016(53).
論文摘要 近年來隨著經濟的快速發展，我國的城市化進程也在不斷地加快。城市化進程在促使人口流動的同時，還產生了一系列的社會治安問題，如城市中的群體性事件和各種違法犯罪問題，從而給城市的健康發展造成了極為不利的影響。針對城市化進程中產生的社會治安問題不僅需要政府部門加大對城市的宏觀調控，保證人口的合理流動，還需要相關部門加強對城市治安防控體系的建設，妥善處理城市中的不穩定因素，從而促使我國城市的和諧穩定發展。
論文關鍵詞 城市化進程 社會治安 問題
我國城市化發展中出現的各類社會治安問題是當前影響我國社會和諧與安定的重要問題。針對城市中頻繁發生的群體性事件和城市犯罪問題，城市中的公安機關等部門必須加強對城市的治安防控體系建設，并積極動員全體公民參與到城市的治安管理中，從而從根本上化解城市面臨的系統性風險。加強城市中的治安防控體系建設不僅可以維護城市的穩定與和諧，還可以改善城市自身的發展環境，從而為城市的健康發展提供保障。本文主要從當前城市化進程中出現的社會治安問題和解決對策進行分析，以期更好地維護城市的社會治安秩序，推動我過城市的現代化建設進程。
一、城市化進程中出現的社會治安問題
城市中社會治安問題的出現與城市化進程的發展有著較大的關聯。由于城市人口的急劇膨脹和過分集中，再加上城市治安管理體系的不健全，從而使得城市化進程中出現了一系列的社會治安問題。
（一）城市化發展與社會治安問題的關系
一般來說，由于城市是人口、財產和各類物品的聚集地，因此，因為侵害人財物而發生的違法犯罪活動和災害事故的概率均高于農村地區，而且常常表現為城市越大，各種社會治安問題就越顯得復雜。城市中出現的社會治安問題不僅數量大，而且種類繁多，其基本上包含有人類社會發展中的出現的各類犯罪活動。而城市化進程的加快不僅意味著大量農村人口和外來人口的涌入，還加速了各類違法犯罪活動的出現，從而對城市社會治安秩序的穩定造成了威脅。
大量農村人口和外來人口涌入城市一方面促進了新城鎮的形成，另一方面還擴大了城市的用地空間，改變了城市原有居民的生活環境。就城市的治安防控來說，由于城市人口的急劇增加和過分密集，使得人們的心理空間和生活方式等各個方面都發生了較大的變化。首先，隨著大量的人口涌入，城市的土地利用也更加緊張，人們在住進高樓大廈的同時也更疏于往來交流，從而使得鄰里之間的關系也更為淡薄和陌生。其次，人口的頻繁流動和大量增加也使得城市人口住房和就業難度的增加，相比于農村來說，城市中的人們更顯得陌生、自私、麻木和缺乏責任心，這也使得城市中的社會治安問題更為嚴峻；最后，由于城市中存在著大量的娛樂場所和繁華商業店鋪，這就為各類犯罪活動的出現提供了條件。此外，城市化進程中存在的貧富差距，就業困難、環境污染和交通擁擠等問題都會導致社會治安問題的出現。
（二）城市化進程發展中社會治安問題所面臨的系統性風險
1.城市各類犯罪活動不斷增長
據資料統計，自上個世紀70年代末期以來，我國城市中各類犯罪活動的發案率在全國的總數中不斷攀升，其中1985年我國城市中的犯罪發案率達到全國發案總數量的39.56%，而在1990年城市中的犯罪發案率又上升到了47.51%，1995年上升為57%，到本世紀初我國城市中的犯罪發案率占到全國總數的63.35%。同時我國社會科學院在在2010年出臺的《法治藍皮書》中強調指出，從2000年以來中國城市中的各類犯罪活動一直處于較平穩的態勢，但在2009年城市中的犯罪活動與往年相比出現了較大幅度的增長，其中財產犯罪和各類暴力犯罪增長幅度較大。
2.城市中外來人口犯罪活動高發
在城市的各類犯罪人員中，由外來人口引起的犯罪常常成為影響城市社會治安的一項重大問題，而這一問題的出現與城市化進程的加快有著密切的關系。隨著城市化的發展，城市中大量外來人口的涌入已成為城市犯罪率增加的主要原因。以上海為例，據調查顯示，2000年上海市的外來流動人口總數目為387.11萬人（指居住一年以上的外來人員），與上個世紀80年代末期相比增長了2.65倍，其中外來流動人口占上海常住居民的比重也由上個世紀80年代末期的11.2%增長到了23.6%。同時，據資料顯示從上個世紀90年代初期到本世紀初期，上海外來流動人口犯罪率一致保持在50%到60%之間，而從本世紀初期以來，外來流動人口的犯罪率又達到了60%以上，其中在外來人口的聚集區域犯罪比率高達70%，有些區域甚至達到了80%之多。
由上海市外來人口的流動量和犯罪率的日益上升看出，城市中外來人口犯罪活動的高發與城市化進程有著密不可分的關系。外來流動人口犯罪案例的頻發有著多方面的原因，其主要表現在：外來人口大都以青壯年為主；外來流動人口來城市之后主要以事務工經商為主，他們來城市的主要目的是獲得經濟利益；外來流動人口的戶口基本上都為農村戶口。由城市外來人口的犯罪活動可以發現，在外來流動人口犯罪人員中，未婚者的犯罪率常常要高于已婚者，而且犯罪活動的高發區域為城鄉結合部，犯罪人員以農民為主。外來流動人口從事的犯罪活動主要為盜竊、兇殺、搶劫和詐騙等，而在這些犯罪形式中以流竄作案給城市社會治安帶來的危害最大。由此可見，城市化的發展為大量農村人口涌入城市提供了方便，但也是導致城市犯罪活動增加的重要原因。
3.城市中群體性事件在規模和數量上呈現出不斷增長的趨勢
群體性事件主要是指在某一階段或某一時期內因為某種利益而結成聯盟的人群，其包括有群體性暴力事件，如打斗、爭執和對抗活動等，而群體性非暴力事件主要有群體性的集會、游行、上訪和示威罷工等。當前在城市中頻繁發生的群體性事件以非暴力事件為多，大都表現為各地群眾的集體上訪事件，并且規模和數量也在不斷的擴大。如在1993年全國共發生各類群體性事件8700起，而到2003這一數字增長到了6萬起，到2006年全國共發生各類群體性事件高達9.4萬起，而有些城市甚至在一天之內發生多起較大規模的群體性事件。由以上的數字可以看出，在短短的13年間全國發生群體性事件的數量增長了10多倍，而參與群體性事件的人數也從最初的幾十萬人增長到了300多萬。而從事件發生的起因上來看，大多數群體性事件的發生都是因為群眾自身的利益訴求問題在長時期內不能得到有效地解決而造成的。
此外，與以往自發型、松散型的群體性事件相比，當前城市中的群體性事件更趨于多元化和組織化。如一些城市中的群體性事件在行動之初會成立自發型的組織，并且有幕后的指揮人物來進行周密的策劃。在區域和空間上，當前出現的群體性事件大都是跨區域的聯動和串聯，并且持續事件長，參與人數多。隨著城市化進程的加快，在大量外來人口涌入城市的同時，城市中出現的各類破壞性和暴力性群體性事件也在逐漸增多。近年來，城市中的群體性事件出現了較為明顯的技術化和過激化傾向，從而使政府和城市治安部門的治理難度加大。城市中群體性事件的不斷增長與城市化的發展有著密切的關系，并對城市正常的社會治安秩序造成了嚴重的影響。
二、城市化進程中加強社會治安管理的對策
（一）增強城市的治安防控意識，做好外來流動人口的管理工作
對于當前城市化進程中出現的各類影響社會治安的系統性風險，在城市的日常治安管理中，政府和公安機關等部門要增強城市的防控意識，積極部署城市的治安防控工作。城市化作為現代化發展進程中的一個環節，其在帶動經濟和社會快速發展的同時也帶來了一些影響社會穩定的治安問題，這是世界上許多國家在城市化發展中出現的共同問題。針對這種狀況，我國可以借鑒一些其他國家的城市治安防控經驗，并在結合我國城市發展自身情況的基礎上，不斷加大政府的宏觀調控，以確保治安防控工作效率的提升。
在外來人口的管理方面，政府可以成立專門的人口管理機構，加強對外來流動人口流向、流量和流速的管理和控制，并積極協調不同區域之間的勞動力供求數量和供求矛盾，同時還要制定人口跨區域流動的相關政策和法規，以保障外來人口的合理流動和正常就業。此外，政府還要與公安機關、勞動部門以及保安公司等部門和組織之間加強配合，建立多方參與的治安管理網絡，并加強對外來務工人員的戶籍管理，從而保證外來人口流動的合理化和有序化，以減少違法犯罪活動的產生。
（二）加強城市的治安防控管理，建立健全治安防控體系
加強城市中的治安防控管理不僅需要政府部門、公安機關以及城管部門等部門的強力配合，還需要積極動員和組織城市全體公民的參與，增強公民的自我保護意識。當前城市化進程中社會治安的綜合治理首先需要政府加強對相關部門具體職責的劃定，并在執行的過程中對各部門工作的開展進行監管和治理，以切實保障公眾的人身安全，維護城市穩定與和諧。
此外，政府和公安機關等部門還要建立相應的城市防控組織，以健全和完善城市中的治安防控體系。當城市發展中出現違法犯罪和群體性事件等威脅城市居民安全的治安問題時，防控組織要積極進行城市的治安布控，以降低城市居民面臨的風險。加強源頭上的化解是對城市中系統性風險防控的有效措施。在當前的城市化發展中，政府和公安機關等部門要增強從源頭上化解系統性風險的意識，建立健全城市治安防控體系，并加強對城市居民的安全意識宣傳，鼓勵全體公民積極地參與到城市的治安管理中，以避免或減少各類治安問題的出現，從而有效地保障城市的和諧與穩定。
（三）擴寬治安防控渠道，妥善處理城市發展中的各類不安定因素
【關鍵詞】聯防聯治；治安保衛；一體化；應用
海洋鉆井公司機關總部和樁西生產基地分處東營開發區和臨港開發區內，轄區周邊社會環境復雜，給公司的治安保衛工作帶了沖擊和挑戰。結合油田治安保衛一體化建設的新形勢，在擴大和深化“聯防聯治”上下工夫，營造平安穩定和諧環境，為公司生產經營建設服務。
“聯防聯治”主要是公司轄區內公司單位和人員在突發治安消防穩定事件時，在信息受控、常態溝通、高效防范、預警有序、力量整合等方面得到及時控制，最大限度降低治安事件損害擴大化，保障公司和職工權益。“聯防聯治”關鍵在“聯”，結合公司實際，具體應達到兩個目標：一是完善公司所屬單位的“內聯”措施，形成反應機制常態化，增強對突發事件的處置效率；二是深化公司與濱海局濱東分局各部門及公司轄區內治安派出所的“外聯”渠道，強化并豐富承載形式，提高處置各類治安穩定事件的能力。
1.深化“內聯”，夯實治安保衛基礎
1.1完善內部聯防聯治領導體系
借鑒聯防聯治工作中取得的經驗，以油田“社會治安綜合治理”向“社會管理綜合治理”管理范疇延伸為契機，深化公司社會管理綜合治理委員會責任主體，重新梳理各單位綜合治理領導小組職責，突出領導責任制和目標管理責任制、重大案件防范、責任追究、一票否決等制度落實，為有效開展公司聯防聯治工作奠定堅實組織保障。
1.2建立有效的內部穩定信息采集渠道
分級建立治保信息員制度，強化各單位治保信息月度、季度上報制度，在信息摸排上，及時掌握各個時期誘發突發事件的苗頭和成因，確保信息渠道的暢通，做到情況清、底數明，認真研究制定應對措施，為公司黨委決策提出建議、當好參謀。
1.3重新劃定單位治安消防保衛工作管片范圍
根據“各負其責，齊抓共管”原則，統籌規劃公司內治保工作防范轄區，明確治安消防保衛責任區，實行黨政領導負責制。在具體責任落實上，首先做到“分”，即：由公司治安保衛中心牽頭負責，明確各單位治保工作管片責任，要求各家“看好自己的門，管好自己的人”，并自行對責任分解。其次做到“合”，即：在各單位明確管片的基礎上，制定完善《海洋鉆井公司應急預案》、《特殊群體人員穩控工作應急預案》、《海洋鉆井公司治安突發事件應急預案》、《海洋鉆井公司火災爆炸應急預案》，各單位成立治安突發事件應急分隊和民兵應急分隊，有針對性開展集訓演練。
1.4建立常態化、密集化巡邏機制
治保中心制定詳盡的巡邏巡查流程，堅持24小時不定時巡查，特定時期實行領導和一般干部“雙崗”帶班制度，采取機動和徒步巡邏相結合的方法，實行每天不少于2次的巡邏檢查，提升了全公司治安保衛“人防”水平。
1.5強化公司轄區內部技防聯控力度
公司充分發揮“技防”優勢，增加電視監控、紅外線監控布點30余處，確保公司監控覆蓋率。嚴格監控人員上崗培訓、規范交接班制度、資料留存制度，提高了公司治安防范智能化水平。
2.完善與濱東分局及相關派出所“外聯”，為治安保衛提供支援
2.1發揮公司萊州灣警務室和樁西前線警務室作用
發揮公安警務室在公安和企業聯防聯治中的紐帶作用，緊密銜接公安、企業聯防聯治力量，發揮以派出所為指導、快速高效處置為目標的新型警務聯動機制，聯合派出所在公司轄區內開展治安巡邏防控工作。公司警務室納入油田東片區和海港油區警務協作區，既縮短了接處警時間，提高了出警的到位準確率，達到了“糾紛聯調、維穩聯管、治安聯防、整治聯動、輿情聯控”的良好效果。
2.2促成并推動濱東分局轄區治安消防工作常態化互動機制
濱東分局轄區共包括海洋鉆井、勝東社區、勝大集團、測井公司、勝利醫院、東辛采油廠等兄弟單位。各單位治保管理經驗各有所長，為更好發揮“外聯”作用，制定了治安消防保衛工作“月度例會”制度，由濱海局主管部門牽頭組織，每年分別在轄區二級單位輪回召開“月度例會”。通過該例會制度，公司治安消防工作與上級主管部門形成有效互動，擴大了聯防范圍，與轄區各兄弟單位也建立了緊密聯系，擴大公司“外聯”范圍，提升了業務水平。
3.聯防聯治的有效銜接，在公司營造了平安和諧的社會環境
3.1深化了綜合治理統籌管理能力
開展聯防聯治工作，實行綜合治理，整合統一各系統、單位治安防范的力量、方法和優勢，形成維護公司社會治安穩定合力，通過積極主動地分析、發現和及時制止各種違法犯罪苗頭，公司持續保持了“零發案”的良好態勢，實現全年無重大治安案件、無重大火災、無內部職工犯罪、無集體越級上訪、無人員參與“”事件。
3.2保持了內部治保隊伍臨戰狀態
聯防聯治工作增進了公司治安保衛力量的業務交流和相互促進，通過不斷完善的各項治安保衛制度，進一步提高公司的應急突發事件應對處置能力。結合應急預案的相關內容，公司每年至少組織開展治安反恐演練3次，組織民兵應急分隊演練1次，保持了較好的隊伍臨戰狀態。
3.3有效預防和打擊各類治安案件發生
以建設治安保衛一體化為契機，不斷完善聯防聯治工作，保障公司治安保衛備勤出勤率，治安穩定環境明顯變好，有效地制止和打擊了盜竊、打架斗毆、涉黃賭等違法犯罪活動的發生。僅2014年，相繼配合公安處置案件10次，內部24小時備勤巡邏值班720余次，機關門衛接訪登記2600多人次。
3.4消防安全管理更加有力
公司消防部門主動參與濱東轄區月度例會，力爭公司消防管理與油田的總體部署和上級部門的要求保持一致。通過主動與濱東轄區各兄弟單位的溝通和互動，參與兄弟單位消防演練觀摩，學習了消防管理方面的先進經驗，完善了公司消防安全管理中的不足，提升了消防安全管理全盤監控能力，持續保持了公司消防安全管理重大火災事故零的記錄。
論文關鍵詞 大學城 刑事犯罪 管理
廣州大學城規劃范圍約43.3平方公里，可容納學生18-20萬人，總人口達35-40萬人（包括村鎮人口），相當于一個中等規模的城市，估計總投資規模將達到200-300億元。首期建設的小谷圍島約17.9平方公里，其中占地面積最大的是廣東工業大學，約2400畝，其中建筑面積最大的廣州大學，約1800畝。廣州大學城作為高層次人才培養基地、領先水平的科學研究基地和廣州的文化勝地，廣州大學城可以極大地推動廣州市經濟、科技和文化大發展。2004年9月第一批約4.5萬名大學生已先行進入大學城，2005年9月后在校學生人數為10萬，2007年大學城全部建成后總規劃人口預計將達到35萬人，相當于一座中小城市。有4個城中村，分別為北亭、南亭、貝崗、穗石。
廣州大學城校區分布在珠江兩岸，面積為34.4平方公里。首批進駐地為小谷圍島，島內面積18平方公里。按照張德江書記的要求，廣州大學城建設領導小組迅速確定了首批進駐大學城的十所高校名單并對校園用地進行了劃分，大學城的用地分為三類，分別包括：組團一：01-中山大學，02-廣東外語外貿大學，組團二：03-廣州中醫藥大學；04-廣東藥學院，05-華南理工大學；組團三：06-廣東工業大學；07-廣州美術學院；組團四：08-廣州大學；組團五：09-星海音樂學院，10-華南師范大學。
2009年以來，番禺區檢察院共辦理涉大學城刑事犯罪案件83件101人。其中，2009年22件30人，2010年25件28人，2011年28件35人，2012年僅前兩個月就有8件8人，較去年同期增長170%。經分析發現，大學城區域刑事犯罪案件凸顯出大學城管理四大漏洞：
一、全開放式管理導致外來人口侵財案件多發
以上案件中大學生作案的僅有4件6人，外來人口作案比例高達95%。而盜竊、詐騙、搶劫等侵財性犯罪占了多數，共有63件81人，超過案件總數的75%，其中盜竊案更是占了侵財性犯罪的將近90%。此類案件犯罪嫌疑人多選擇商業中心、美食廣場、飯堂、教室、圖書館等人流量大的公共區域，共28起，占全部案件的33%。如在黃某、李某盜竊案中，二人去到大學城商業中心、飯堂、美食廣場等地，趁現場人多及學生排隊買飯或觀看表演之機，盜去學生手提電話多達16臺。
二、學生警惕性不夠、防范意識差
從犯罪對象看，有49件案件犯罪目標為學生，占48%。主要表現在：（1）學生警惕性不夠，手機、筆記本電腦等貴重物品隨手放。特別是在宿舍、科室、球場等地，常出現趴在教室睡覺時桌面財物遺失、打球時放在籃球架下的錢包被盜等情況。（2）學生往往缺乏社會閱歷和人生經驗，防范意識差，極易受騙。多數涉嫌詐騙的犯罪分子就采取勤工儉學、求助等手段，騙取大學生信任。例如，劉某、謝某詐騙案中，二人就是以假扮“香港城市大學大學生”，并假稱信用卡無法使用須借用銀行卡進行匯款的方法，騙走多位學生的銀行卡及密碼后，取走卡內的人民幣現金。
三、小旅店、出租屋密集缺乏有效監管
在大學城周邊有四個保留村，村內各種小旅店、出租屋眾多，其價格低廉，成為大學生租住首選。（1）無證經營現象突出。旅店多是由家庭住房改建，均無《衛生許可證》、《特種行業許可證》、《消防意見書》、《工商營業許可證》、《稅務登記證》等旅店經營必備證件，只在當地村委會辦理“出租屋證”就開始經營。（2）出租屋缺乏監管，居住人員龐雜、管理混亂。如周某則在其暫時租住的北亭村北亭大街82號出租屋收藏制式槍支被公安機關查獲。（3）治安、衛生、消防隱患突出。旅店、出租屋住客入住無需登記，來去自由，且缺乏監控、防盜等安全設施，大多未配備消防栓和滅火器，“消防通道”堆滿了雜物，形同虛設。2009年以來，發生在此類小旅店、出租屋的刑事案件共有5起，其中1起為案，3起為盜竊案，1起為非法持有槍支案。如在譚某案中，譚某與被害人均是大學生，入住旅館時沒有進行任何的身份登記。而3起盜竊案均是發生大學城村民出租屋內，犯罪嫌疑人直接撬開門鎖實施盜竊，盜走大量單反相機、相機鏡頭、手提電腦等貴重物品。
四、學校接駁區域及公共區域成為治安管理盲區
（1）內外管理部門工作銜接不夠。從管理的主體來看，保衛處只能管校園內發生的事，相關綜合部門則管理校外發生的事，兩家相互聯系溝通較少，高校內外未形成有效的聯動機制。（2）監管內容及力度不足。學校保安多數安排在校內宿舍樓、教學樓附近，隨著與人員密集地點距離的增大，保安巡邏力度不斷減少，因此學校之間的交接地帶或者中心湖等公共地帶就成為了大學城管理的盲點，校外治安崗亭形同虛設，給大學城帶來極大治安隱患。
五、照明設施不夠且缺乏必要監控設施
（1）從夜間照明情況看，廣州大學城里高校與高校之間有很多小樹林、小山崗和正在興建的工地，夜間行人稀少，照明設施不到位，有些地方路燈間距較大，且缺乏必要監控措施。緊鄰珠江的外環路雖然有路燈，但燈光不足以投射到寬闊的珠江岸邊綠化帶，成為犯罪分子作案首選之地。如劉某案就發生在大學城中環西路與西五路交界處的綠化帶，劉某強行將被害人郭某拖入草地上，使用暴力手段強行與郭某發生了性關系，案發過程長達近一小時，卻無人發覺。而在何某、袁某、宋某三人搶劫案中，三人在貝崗市場附近的山崗多次對過路學生實施搶劫。（2）從監控設備情況看，雖然每個公交站點、每個大學的門口和一些路口都安裝了監控，整個外環和中環的沿街道路缺乏必要監控設置，監控設備覆蓋率較低。以上83件案件僅有5件案件有視聽資料作為證據提供，比例僅為6%。
產生此現象的原因有：廣州大學城人員龐雜，人員出入無任何監管措施，學校與學校之間沒有圍墻，外來人員進出自如。加之大學城與長洲島、瀛洲、小洲村緊密相連，村民上萬人，村里有許多價錢低廉的出租屋，吸引了許多外來暫住人口，加上大量建設施工當中的工地工人、生意的小販、拉客的摩的司機等，成為影響校園治安的不穩定因素。對此，檢察機關建議：
1.健全綜治工作機制，明確治安管理各部門職責。一是建立大學城社會治安綜合治理辦公室，吸納大學城的管理治安的綜合部門、執法部門的派駐機構，加強對各高校的社會治安綜合治理工作的具體指導，并組織、協調各有關部門共同研究解決大學城內突出的治安穩定問題，為改善大學城治安工作提供有力保障。二是明確好各部門的職責，健全常態化問責機制，細化各部門職責區域、工作范圍，提升治安監管合力。
2.構建人防、物防、技防相結合的治安防控預警網。（1）在人防上，主要采取校內由高校保衛處的保安負責、校外由公安民警帶領治安協警、治安巡防隊的巡邏的防范模式，配齊對講機，各方協作配合，共同對校園周邊治安進行綜合治理。（2）在物防上，校內由物業管理公司統一建設、管理，校外由政府在大學城建設中規劃設置消防、交通、治安崗亭等公共安全設施，由大學城社會治安綜合治理辦公室負責綜合管理。（3）在技防上，在各校區的重點區域、人群集中聚集場所都設置治安監控點，并且盡可能地增加照明設施以及監控設備，并對各高校、企事業單位和社區的電子視頻系統進行資源整合，形成覆蓋大學城區、反應敏捷、快速高效的24小時技防網絡。
3.加強大學城區域學生、外來人員教育管理力度。針對校學生和外來人員、村民兩個重點人群，加強法制宣傳和管理教育。（1）嚴格學校內部管理制度，加強對學生的管理，禁止學生夜間在外逗留甚至夜不歸宿，鼓勵學生遠離網吧、歌廳等娛樂場所，培養積極向上的興趣愛好，（2）加強對學生的法制宣傳教育，提高學生的警覺性以及防護意識。（3）是加強外來務工人員的管理教育，建立外來務工人員檔案，完善用工制度，加強管理約束，定期組織開展業務工作和法律法規方面的學習培訓。
十報告指出，“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯系，國家就繁榮穩定，人民就幸福安康。”并要求在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。
公安群眾工作是公安機關及其人民警察為完成各項工作任務，維護和實現群眾的最直接、最根本的利益，依法研究、宣傳、教育、動員、組織、服務群眾的工作。做好公安群眾工作是繼承和弘揚黨的法寶，鞏固黨的執政基礎，構建社會主義和諧社會的需要，也是加強公安隊伍自身建設，建立和諧警民關系的需要。積極做好公安群眾工作，對于確保公安工作的正確方向，牢牢把握公安工作主動權，提高公安工作水平、促進公安工作不斷創新發展具有十分重要的意義。
一、新形勢下公安群眾工作面臨的問題
要做好新形勢下的公安群眾工作，必須認清當前公安群眾工作存在的困難和問題。當前，我國社會正處在經濟迅速發展和社會體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，伴隨著經濟社會的發展，經濟運行過程中產生的矛盾疊加、碰撞加劇、訴求增多，各類社會矛盾的產生和沖突不可避免。公安群眾工作越來越復雜，呈現出不同的特點，面臨著諸多困難與問題。
（一）從公安內部看群眾工作存在不足
部分民警對群眾工作不夠重視。部分民警服務意識不強，工作作風不細，對群眾工作重視程度不夠，被動應付群眾。部分民警沒有看到群眾工作在公安工作中的重要地位，更沒有認識到群眾在國家政權中的基礎性、決定性作用，把廣大群眾置于無足輕重的位置，忽視群眾利益，漠視群眾疾苦，群眾工作形式化、表面化、過場化。主要表現在日常工作中對群眾反映的情況敷衍搪塞，對群眾的訴求缺乏聆聽的耐心，對群眾上門求助冷、硬、橫、推，對群眾的批評充耳不聞，沒有接受的誠意，有的民警對群眾工作停留于表面，工作做得不深不細。
部分民警的群眾工作能力不足。部分民警對黨的群眾工作、公安群眾工作的歷史、發展、內容不了解，不明白做群眾工作的目的，也不注重理論學習和業務提高，對業務知識掌握得不深、不精、不細，工作主觀化、經驗化，經常出現一些低級錯誤，獨立開展工作的能力不強，甚至不知道應該如何開展群眾工作。不能夠把日常工作、本職崗位工作和公安群眾工作相結合，導致公安實際工作和群眾工作的割裂和脫節。有的民警在調解糾紛中常常存在“調不好、說不過”等問題。部分民警，尤其是青年民警不愿做、不善做也不會做群眾工作，甚至一些民警出現了“怕接警、怕出錯、怕投訴”和不敢做群眾工作等畏難情緒。由于很多民警不能與群眾打成一片，不會宣傳、組織、發動和依靠群眾，導致民警無法贏得群眾的信任和支持，工作處處處于被動狀態。
民警沒有足夠的時間和精力來做公安群眾工作。當前，隨著社會治安復雜性的增加，公安機關承擔的工作任務量越來越大，涉及的范圍也越來越廣，給公安工作帶來了前所未有的挑戰。我國目前已進入“發展的黃金期”，但同時也進入“矛盾的凸顯期”：一方面是社會治安形勢嚴峻，不穩定、不確定因素增多，、案件頻發，公安機關打擊防范任務日趨繁重；另一方面是警力嚴重不足，公安民警長期承受著高強度的工作壓力，始終在超負荷運轉，加班加點、節假日堅守崗位更是家常便飯。公安群眾工作的基本要求就是實現警力下沉、警務前移、提高群眾見警率。現實工作中，基層民警既要處理治安案件、又要值班備勤、參加各種會議、完成大量的常規、臨時檢查任務，真正下社區與群眾打交道的時間難以保障，造成群眾在社區“只見照片不見人”的情況。
（二）從群眾方面來看公安群眾工作的不足
群眾對社會治安管理的需求遠遠高于現實的參與。隨著城鄉經濟一體化建設的加快，原有的家族、地域界限逐漸模糊、人際關系松散、鄰里關系淡漠，群眾中“事不關己”、“多一事不如少一事”的思想普遍存在，他們對轄區社會治安管理有較高的需求，但人與人之間情感的淡漠又讓其不想主動參與其中，造成群眾對社會治安管理的需求與現實的參與不成正比。
群眾對社會治安的期望遠遠高于對警務工作的支持。隨著經濟轉型的不斷深入，下崗職工、失地農民、低保人員、農民工等問題不斷顯現，因各種原因導致的社會問題不斷增多。很大一部分群眾認為警察應該是“萬能”的，除了打擊犯罪外，還應當承擔更多地社會服務功能。一些群眾不管是遇到勞動糾紛、民事糾紛或是其他困難與問題都喜歡找公安機關解決。有崇警情節固然有積極意義，但公安機關有其自身的職責范圍，一旦民警在某個環節上處理得不夠好，或群眾的愿望無法及時實現，他們就會轉而變成消極的看法，進而轉變成對當前警務工作的不理解和不支持。
是群眾對民警的依賴遠遠高于對民警的信任。現實生活中，群眾對民警的依賴程度雖然沒有以往高，但在危急關頭，很大一部分群眾首先想到的還是人民警察，首先想到的還是報警，找民警求助。這說明，在潛意識里，群眾對人民警察仍存有很大的依賴性。當前，我國經濟總量已位居世界第二，我們正進入“發展的黃金期”，但同時也進入“矛盾的凸顯期”，各種利益訴求引發的不斷增多，并呈蔓延之勢。因政府常常在土地征用、舊城改造、折遷、治理環境污染等非警務活動中將公安機關作為解決問題的“法寶”推到第一線、推到了群眾的對立面，造成警民關系緊張。加之，群眾對警察隊伍中出現的個別民警違法違紀現象不能客觀看待，對個別民警作風、行為的不滿延伸到對公安機關職能作用的懷疑。特別是隨著民警工作任務的加大，部分責任心不強的民警常常放手讓協勤、文職人員等獨立完成執法工作，造成執法錯誤頻頻發生，群眾意見很大。外加某些媒體的負面炒作，人民群眾更多地表現出對公安機關和公安民警的不信任。
（三）從警民關系看公安群眾工作的不足
警民關系發生新的變化。部分民警對群眾的態度逐漸變得冷漠，對群眾的事情變得越來越漠不關心。警民關系逐漸由“魚水”關系向“蛙水”關系轉變。具體工作中，部分民警在需要群眾支持時，就想方設法聯系群眾，問題得到解決后就與群眾脫離了“干系”，這種做法嚴重背離了群眾路線，人民群眾在感情上很難接受。
社會矛盾造成警群對立。社會發展速度加快，由此產生的種種社會矛盾造成警群對立，影響公安群眾工作的開展。當前，我國社會正處在經濟迅速發展和社會體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，伴隨著經濟社會的發展，經濟運行過程中產生的矛盾疊加、碰撞加劇、訴求增多，各類社會矛盾的產生和沖突不可避免。尤其是受全球金融危機的影響，人民內部矛盾和各種利益訴求引發的不斷增多，并呈蔓延趨勢。近年來，因貧富差距、城鄉差距、分配不公、社會保障、勞動就業、物價漲幅等問題引發的社會矛盾不斷增多，因拆遷、土地征用、環境污染、企業破產以及農村換屆選舉而引發的群體性上訪不斷出現。一旦發生矛盾糾紛和，公安機關就被直接推到了“第一線”，推到了風口浪尖，稍有不慎警民關系就會引起嚴重沖突，成為矛盾的焦點，輿論的熱點，充當群眾發泄不滿的“替罪羊”和“出氣筒”，造成警民關系的緊張和對立。
這些問題表明公安群眾工作的作風、方法、意識、機制等都存在著與新形勢、新任務不相適應的地方，不能滿足當前形勢下的群眾需求，還需創造條件抓緊抓好此項工作。
二、新形勢下做好公安群眾工作的對策
在新的歷史條件下，公安機關要更好地履行職責，就必須堅持正確的政治方向，把公安群眾工作置于黨和國家工作大局和公安工作全局中來思考，把公安群眾工作提升到維護社會公平正義、促進社會和諧、保障全面建設小康社會的高度來謀劃。要認真總結公安群眾工作的經驗與教訓，繼承傳統、立足當前、著眼長遠，使之更加適應中國特色社會主義政治發展道路和社會主義建設的需要。
（一）提高思想認識 更新工作理念 全心全意為人民服務
貫穿于十報告的一個重要內容，是強調黨的生存基礎——只有植根于人民、造福于人民，黨才能始終立于不敗之地；強調以人為本、執政為民是“檢驗黨一切執政活動的最高標準”；強調走群眾路線，“提高做好新形勢下群眾工作的能力”。公安機關在正確把握當前國際國內政治經濟形勢發展變化的情況下，必須清醒認識到做好群眾工作的重要性、緊迫性，切實增強做好群眾工作的責任感、使命感，必須堅定不移地執行黨的群眾工作路線，全面貫徹十科學發展觀以人為本的思想，把群眾利益和需要作為公安工作的終極追求，高度重視群眾的需求和呼聲，以忠誠為民的信念、開拓創新的精神和務實高效的工作業績滿足廣大群眾對公安工作的新期待和新要求。要做好新形勢下的公安群眾工作，公安民警必須牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步提高四個理念：
服務理念。十報告強調了“服務”一詞，強調“為人民服務是黨的根本宗旨”要建設服務型政黨。而群眾工作的要點是服務于人民，把管理寓于服務之中。要努力實現由社會管理者向社會服務者的角色轉變，從執法“治”民向執法“為”民轉變。為民的關鍵是要增加感情，親近群眾、想群眾之所想，急群眾之所急，而非冷、硬、橫、推，甚至。公安機關和廣大公安民警要增強服務意識，積極轉變工作作風，切實做到心系群眾，立足本職，扎根基層。緊緊圍繞戶籍、出入境、消防、交通管理等管理服務問題，深入推進社會管理創新，不斷推出實實在在的便民、利民、惠民措施。安源分局在“民調評警”工作基礎上，創新推出以社區民警為中心，捆綁公安各項工作，打造服務型隊伍。一是從解決實際問題，加強防控和打擊方面來創新工作機制和方式、方法，把110接處警、案件偵破與社區民警工作捆綁舉措，社區民警對于轄區發生的案件，積極與責任區刑警大隊、辦案單位進行溝通，掌握辦案進度，及時向當事人通報案情，切實讓群眾了解公安機關的工作進度。發案后，社區民警必須在第二天到當事人家中走訪，了解當事人有無遺漏線索，通報辦案進展。同時，要仔細查看當事人家中具體情況，協助當事人分析防范弱點和改進方式舉措，杜絕今后再受侵害現象的發生。再進一步根據受案情況，認真分析轄區發案特點，研究制定和落實有針對性的防范措施，不斷提升群眾安全感。二是從優化為民辦事的方式方法教育和引導社區民警，從糾紛化解、辦證辦照、社區服務、扶貧幫困等與百姓生活息息相關的、最需要解決的“小事”入手，從關系群眾切身利益的小處做起。善于偵破小案件、調解小糾紛、消除小隱患、平息小、解決小難題，切實做到對群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對群眾急需急盼的事“零懈怠”，以求真務實的精神解決老百姓最關心的問題。為此分局規范了警務公開內容，完善窗口便民設施，規范民警行為舉止，認真落實24小時值班備勤、首問責任、警民關系卡、警方公告、所長接訪等制度，推出了“十項上門服務制度”、“民警工作問卷”、免費為殘疾人辦理二代身份證等。將戶政窗口的工作與社區民警工作捆綁。社區民警走訪時，詳細了解轄區二代證的辦理情況，及時督促轄區居民辦理二代證，同時實行社區民警送證上門服務、預約服務和微笑服務，借助互聯網資源，將服務向網上延伸，通過微博、qq警務室等手段，廣辟途徑、廣開言路，最大限度地為群眾提供便利服務，真心實意地為群眾做好事、辦實事、解難事，讓人民群眾切實感受黨和政府的關懷。力爭將每一次接處警、每一次為群眾服務、每一次上門走訪、每一次幫扶，都轉化為密切警民關系、打造服務型隊伍的過程。只有真正把服務工作做到老百姓的心坎上，才能不斷提高群眾的滿意度，才能獲得群眾的理解和支持，才是真正為民服務的表現。
法治理念。嚴格、公正、文明、理性、平和、規范執法，正確運用法律，依法履行職責，是法律本身對人民警察所固有的基本要求。作為執法者，必須端正執法思想、轉變執法作風、規范執法行為，樹立起公平正義比太陽還要有光輝的執法意識。要抱著對黨、對人民高度負責的態度，以大公無私之心，行正大光明之事；要緊緊圍繞嚴重影響群眾安全感的“兩搶一盜”多發財犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、電信詐騙犯罪等治安突出問題，有針對性地組織開展打擊整治行動；要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執法不公正和執法不作為、亂作為等突出問題，創新執法理念、加強執法管理、改進執法方式，讓人民群眾真切感受到公平正義就在身邊。在執法過程中努力做到不失之偏頗，真正做到罪刑法 定、罰得其所，讓人民滿意、讓人民信任。
責任理念。公安工作來不得半點虛假，只有牢記宗旨，進一步增強責任意識，銘記三大政治和社會責任，從發生的事故、事件中深刻反省、吸取教訓，以求真務實的精神將十宗旨貫徹落實到實際工作中，提高責任理念，不論是戰斗在基層一線的民警，還是機關工作人員，都代表著黨和政府形象，必須要從這個高度來認識。每位民警在政治上要有清醒的認識，用心肩負起對黨和人民、對公安工作的一份責任，我們才能不辜負黨的期望、人民的期望。
創新理念。十報告突出體現了創新的色彩和特征，吹響了“創新”的新號角。當前，我國正面臨人民內部矛盾凸顯期、刑事案件高發期、對敵斗爭復雜的新形勢，公安群眾工作面臨很大的挑戰。作為公安民警要更好地履行職責，就必須在深入了解世情、國情、省情、社情、民意的基礎上創新公安群眾工作方式方法，把握公安群眾工作的發展規律，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力與水平。要從做優服務上去創新群眾工作思路和方法，從涉及群眾利益的一件件小事做起，從關系群眾生活的一件件瑣事入手，讓群眾辦事快捷、方便。要結合公安業務創新，從解決實際問題，加強防控和打擊方面來創新工作機制和方式、方法。緊密結合“整作風、提效能、優環境”、“創先爭優”等主題教育實踐活動和“民調評警”工作，堅持“問政于民、問需于民、問計于民”，把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發點和落腳點，建立符合時代要求的警務運行機制，真正讓群眾感受到警務活動的效率與效益。要通過創新解決人民群眾關心的熱點、難點問題，以此贏得群眾的尊重和信任。
（二）增強公安民警做好群眾工作的本領和能力
積極開展各項活動。安源分局積極開展了“愛民月”、防火防盜防騙防搶宣傳、“上門退贓”、警民聯歡等活動，開展法律咨詢、知識講座活動等等，編寫了《居民安防手冊》、《安源公安分局工作簡介》等手冊分發到社區家家戶戶，傳播安全防范知識，強化安全防范意識，提供辦事指南，印制了18種內容的社區警務宣傳單，編寫了“四季安防歌”在群眾中傳播。同時實行“警務公開制度”、“接處警反饋制度”、“群眾辦事回訪制度”，讓群眾近距離體驗警察生活。在破案第一時間將案情在案發地公告民眾，在破案中收繳的贓物、贓款，第一時間主動上門送到受害人手中。近5年來，分局上門退贓價值達810多萬元，“快速破案與及時上門退贓”受到了社會各界的廣泛好評。分局機關和廣大民警服務群眾的質量與水平有所提高。但我們也應當清醒地看到，不少民警不善于做群眾工作，存在進不了群眾的門、談不上話、交不上心等問題。公安機關要維護社會穩定，促進社會和諧，就一定得把群眾工作作為“看家本領”來掌握、作為“重要法寶”來傳承、作為一門學問來研究。努力提升公安機關及民警在新形勢下維護國家安全和政治穩定的能力和本領；駕馭社會治安復雜局勢的能力和本領；處置突發事件的能力和本領；服務群眾和經濟社會發展的能力和本領。
加強業務培訓。要使群眾積極配合我們的工作，民警必須具備相當的感召力，還要具備較高的人際交往能力，善于創造警民合力的工作氛圍。另外，還要有較強的工作魄力，能當機立斷處理問題，協調各方面關系、找準結合點、圓滿解決各種問題。為此，安源分局采取以下措施來加強和提高基層民警的群眾工作能力：一是按照公安部的要求，開發公安群眾工作的課程，編寫相關教材，編制教學大綱、計劃，把民警特別是基層民警的群眾工作能力教育培訓及考核納入民警的年終考核，采取有力措施加強培訓，尤其要開展“社區民警如何接觸群眾”、“如何同群眾交流”等有針對性的培訓，使廣大民警學會與群眾打交道、交朋友，做到“進得了門、談得上話、交得上心”，切實掌握做好群眾工作的方法和本領；二是發揮老同志“傳幫帶”的作用，許多老同志有獨到的做群眾工作的方法和技巧，要采取“老帶新”的方法，定期開展經驗交流會，讓他們言傳身教，使個人的經驗成為全體基層民警的財富，從而幫助新民警盡快掌握做群眾工作的方法。
（三）加強公安公共關系建設，營造良好的公安群眾工作氛圍
公安機關與公眾之間建立良好、互信的警民關系，是新形勢下構建和諧警民關系的迫切要求，也是新形勢下維護社會穩定的客觀需要。
加大警務公開力度。公安機關的執法活動，承載的是人民群眾對公安機關的信任。要維護群眾的知情權和參與權，通過建立和完善新聞發言人制度，及時、主動地向社會各界提供諸如治安形勢、打擊犯罪、交通等社會管理的重大警情和轄區社會治安狀況。及時開展與社會輿論的溝通和協調，讓群眾及時了解公安機關工作情況，把握輿論引導的主動權。要通過案、事件回訪制度等方式，加強同老百姓的交流與互動，爭取人民群眾對公安機關的理解和支持。
論文關鍵詞：新農村；文化；建設；對策
一、周口市農村文化基礎設施建設和文化市場建設基本概況
農村文化基礎設施建設在社會主義新農村建設中占有非常重要的地位，它既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又是社會主義新農村建設的精神動力和智力支持。農村文化基礎設施主要包括縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站、村文化大院（室）等。近年來，我市經濟快速發展，財政實力增強，為進一步加強農村文化基礎設施建設提供了有力的物質保障。現全市共有10個文化館、9個圖書館、166個鄉級文化站、387個村文化大院，三級文化網絡初具規模。部分文化站還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室、乒乓球室等文體活動場所，吸引了大批農民前來學習、娛樂，成為村民文化娛樂中心、思想教育中心和科技知識培訓中心。
以上情況顯示，我市縣、鄉、村三級文化基礎設施建設初具規模，且呈現出較好的發展勢頭。客觀的講，由于種種原因，目前我市的農村文化基礎設施建設與標準要求和實際需求尚有較大差距。但在各級黨委、政府的領導下，在各級人大組織和人大代表的指導支持下，經過文化部門和廣大文化工作者的共同努力，全市農村文化活動開展的有聲有色，有些活動在全省都具有一定的影響。據不完全統計，2010年我市舉辦各類農民群眾參與性文化活動達9000多場次；農村圖書借閱年接待讀者150萬人次；農村自辦電影隊283個，年放映突破13787場，觀眾14萬人次；農村業余文化團體年演出近萬場，觀眾近200萬人次；全市11個專業藝術表演團體送戲下鄉近3千場次，受益觀眾100多萬人次。一些鄉鎮還成立了自己的演出團隊，每逢節假日便自發組織到鄉村巡回演出。這些活動的開展，極大的豐富了農民的文化生活，得到了農民群眾的一致好評。
農民自辦文化的迅速發展也是我市農村文化建設的一個突出特點。目前，全市共有農民自辦圖書室88個，藏書量120多萬冊；自辦文化大院387個，從業人員600多人；自辦戲劇、曲藝、雜技、武術等不同民間藝術形式的表演團體680多個，年創收入達4000萬元；自辦的歌舞廳、電子游戲廳、網吧等777個，從業人員3000多人。農民自辦文化不僅彌補了國辦文化的不足，更重要的是成為農民脫貧致富的一個重要方面。
隨著文化帶動作用的增強和文化產業的發展，農民利用本地文化資源，經營文化產業的意識加強。部分鄉鎮黨委、政府以文化站、文化大院（室）為依托，常年開展農業技術培訓、科技咨詢等活動，不斷提高農民科學文化素質。據不完全統計，2010年我市依托鄉、村文化場所舉辦各類農民培訓班達上千場次，使這些文化設施的作用得到綜合發揮，增強了文化設施的吸引力。
二、周口市農村文化基礎設施建設和文化市場建設存在的問題
（一）文化基礎設施建設明顯滯后
農村文化基礎設施建設存在著總量不足、設施陳舊、功能不全、標準較低等問題，還不能適應基層文化工作的發展和農民群眾的需求10個縣市文化館有3個縣屬于D級危房，3個縣樓頂漏雨，存在安全隱患，10個縣級圖書館，3家是危房，有一個館僅有40平方米；全市166個鄉鎮文化站，能正常開展活動的只有40個，其余的或是有站無址，或是“一個人，一間房，一張桌子，一張床”的“四一”文化站,無法發揮作用。全市部分村文化室、文化大院，因設施老化缺乏活動吸引力，已改作計劃生育康檢室、宣教室，很多農村文化活動陣地和基礎設施存在著被擠占、退化、萎縮的問題，已難以發揮文化陣地的作用。
（二）經費投入嚴重不足
農村文化事業本來就是以社會效益為目的，體現公益性的，要求各級政府在充分認識的同時保證事業發展的投入，但我們的不少基層干部往往認為文化是軟任務，而且沒有經濟收益，沒有引起足夠的重視。大部分鄉鎮文化站的辦公經費、業務經費都沒有列入財政預算，不少鄉鎮文化站多年來業務經費都是零開支。
（三）隊伍建設缺乏活力
由于鄉鎮文化干部待遇低和機制問題，很難吸引優秀專業人才。文化站從業人員大多有兩部分組成：一部分鄉鎮文化站工作人員，以前沒有從事過文化工作，缺乏文化工作經驗，難以完全勝任農村文化工作。有不少鄉鎮文化站的工作人員，被鄉鎮黨委政府抽調去忙于其它工作，無暇顧及本職業務，使得文化站工作處于癱瘓半癱瘓狀態。一部分是新進的人員，有些是通過種種關系安置的，有些是大中專畢業生或復員退伍軍人，他們中不少人受環境影響，缺乏創新精神，大多只求就業，不求創業。一部分有成就的書法、圖書管理、文藝創作、繪畫、文博人員年歲已高，大多已離開工作崗位。
（四）缺乏法規政策保障，管理體制不順
基礎文化建設沒有法規保障，上級督促就忙一陣，督促過后就冷場。農民自辦文化項目缺乏扶持政策。文化管理部門又對鄉鎮文化站無****、財權，致使文化工作棚架。
（五）農村文化活動形式單一，農民自辦文化品味有待提高
農民只有農閑時節有一些文化活動，但大多是自發組織，形式比較單調。農民自辦文化大多是經營性的，以贏利為目的，主要活躍在農村市場，流動性強。有些演出團體為了賺錢，迎合低俗，品位不高。有的甚至打傳播迷信和涉黃的“擦邊球”，逃避監管。這些都嚴重制約著農民自辦文化的健康發展。
三、做好農村文化基礎設施建設及農村文化市場建設的建議
（一）提高認識，加強領導，加大對農村公共文化服務設施建設的投資力度
各級政府應承擔起文化建設的公共責任，要從建設和諧社會、小康社會、中原崛起的高度促進工作的開展，要把群藝館、文化館、圖書館、文化站、文化廣場作為重點列入建設規劃。構建以市、縣（市、區）群藝館、文化館為龍頭，以鄉鎮文化站為依托，以村文化室基礎，以農戶為對象的公共文化設施服務網絡，改善、提升農村公共文化基礎設施條件和服務水平。
（二）加強農村文化市場建設
培育農村文化市場，運用市場準入，價格調節，財稅優惠等政策，積極引導各類市場主體開發農村圖書發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等文化市場。認真落實扶持農村文化經營單位和個體經營者的經濟政策，簡化對農村個休工商戶和民營文化企業的登記審核程序。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團的發展。鼓勵開發具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、泥塑、面花、布藝、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農村民間工藝美術產業的發展。與此同時，要實現農村文化市場安定有序地發展。1、要針對農民法律意識淡薄，農村法制建設薄弱的現狀，建立和完善農村普法體系，通過“送法下鄉”、“民主法治示范村創建”、法制文藝演出、農民夜校、集市咨詢等多種形式的宣傳教育，提高廣大農民的法制觀念和法律意識；2、繼續推進農村文化市場的社會治安防控體系建設，深人開展平安創建活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，進一步完善農村文化市場管理法規和相關法律制度，盡快研究制定專門針對農村文化市場管理的法律法規和政策，通過制定和完善有關法律法規和政策，規范農村文化市場行為，依法管理農村文化市場；3、要加大農村文化市場的執法力度，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”活動，堅決打擊盜版及其他非法出版活動，清除農村文化市場上的假冒偽劣產品和、迷信出版物，凈化農村文化市場環境。
（三）加強農村基層文化隊伍建設
