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環(huán)境資源法論文賞析八篇

發(fā)布時間:2023-03-24 15:13:29

序言:寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境資源法論文樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。

環(huán)境資源法論文

第1篇

1.旅游開發(fā)對非生物類旅游資源的影響

非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等,既是人類生存和發(fā)展的重要載體,又是構成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,游客、車輛、物資等大量涌入旅游地,旅游區(qū)出現(xiàn)了水質惡化、大氣污染、土地板結、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象,這些對旅游資源構成了嚴重威脅。旅游對資源與環(huán)境的破壞,尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。

2.旅游活動對生物資源和生物多樣性的影響

地球上有豐富的動植物資源,不但可以單獨成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對象,而且還與非生物類旅游資源組合,構成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。

二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關系

旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構成因子一樣,一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學家哈定和小米勒提出的生態(tài)學三定律,可得出三個結論:

1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個構成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的,旅游活動對旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。

2.旅游活動不能對旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學循環(huán)有任何干擾。

3.旅游活動影響旅游資源與環(huán)境后會產(chǎn)生無數(shù)效應,其中許多效應是不可逆的。這三個基本結論給我們提出了對旅游活動進行管理時的基本原則和基本要求。另一方面,根據(jù)景觀生態(tài)學的理論,在旅游地這個生態(tài)系統(tǒng)中,由于旅游區(qū)劃而對旅游資源進行的分割構成了不同類型的景觀單元(即斑塊),這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。

三、建立旅游資源與環(huán)境保護的制度體系

通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護制度,實現(xiàn)對旅游活動的規(guī)范管理,是當前旅游資源保護和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務。立法必須建立在深入研究旅游活動對旅游資源與環(huán)境影響的基礎上,必須以生態(tài)學理論為指導,遵循資源與環(huán)境演變的自然科學基本規(guī)律,這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護制度的合理性和科學性,達到制定這些制度的根本目的。

1.旅游規(guī)劃制度

旅游規(guī)劃是指運用適當?shù)慕?jīng)濟、技術手段,對旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進行合理配置,以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟開發(fā)目標,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2.旅游資源與環(huán)境影響的評價

制度環(huán)境影響評價制度最早為美國所創(chuàng)設。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定,對環(huán)境質量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動都必須提出環(huán)境影響報告,包括該建議或行動實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動選擇方案。實施這一制度是對傳統(tǒng)決策機制的變革,是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關系的一種新途徑和新方法,并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。

3.旅游容量控制制度

保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性,將人類活動控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi),是實現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度,是指從這一制度出發(fā),根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量,對進入旅游區(qū)(點)人數(shù)進行控制的一項管理制度。這個制度在保護旅游資源、實現(xiàn)可持續(xù)旅游目標方面十分重要。

第2篇

關鍵詞:環(huán)境資源法;人才培養(yǎng)模式;環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才;“三能型”;創(chuàng)新

中圖分類號:G40-012

文獻標志碼:A

文章編號:1009-4156(2013)08-113-03

黨的十報告提出了“美麗中國”的藍圖愿景,報告提出,要把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。當前,資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化是我們實現(xiàn)上述愿景藍圖必須面對的嚴峻現(xiàn)實,能熟練掌握和綜合運用環(huán)境資源法律及政策的專業(yè)人才需求缺口巨大。傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)的純理論、唯書本的舊式法學學生很多存在著“筆不能寫,口不能言,進入實踐層面手足無措”的弊端。與建設“美麗中國”藍圖愿景的環(huán)境法律人才需求相適應,培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質的務實創(chuàng)新型環(huán)境資源法律政策專門化綜合人才的模式創(chuàng)新面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

一、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要性

(一)呼應并踐行黨的十“美麗中國”戰(zhàn)略規(guī)劃

黨的十報告首次強調(diào)建設“美麗中國”,并把生態(tài)文明建設放在了突出地位,提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,尤其強調(diào)了在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中生態(tài)文明的融入。在實現(xiàn)“美麗中國”宏偉景愿的過程中,還需要相應的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才助力。當前,國內(nèi)環(huán)保人才需求呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài),實現(xiàn)“美麗中國”宏偉景愿人才培養(yǎng)必須跟上,高等學校應加大相關方面的師資投入和資金投入,盡快彌補環(huán)保類專門性綜合型人才缺口。同時,在人才培養(yǎng)模式中只有高度重視學生實踐環(huán)節(jié)和創(chuàng)新學生的知識結構體系,才可能更好地培養(yǎng)專門性綜合型應用人才。黨的十八報告同時指出,高等教育要“進一步深化人才培養(yǎng)模式改革,努力提高學生的創(chuàng)新能力、實踐能力”。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)模式創(chuàng)新呼應并踐行了黨的十“美麗中國”戰(zhàn)略規(guī)劃。

(二)契合國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要和地方、學校的新時期教育發(fā)展規(guī)劃

在指導思想上,國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針,要求必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,大力推進人才培養(yǎng)結構的調(diào)整,主要有三個方面的重要舉措:一是加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺人才;二是擴大應用型、技能型、復合型人才培養(yǎng)規(guī)模;三是建立人才培養(yǎng)與供給結構調(diào)整機制。重慶市也提出了“全面提高人才培養(yǎng)質量,增加創(chuàng)新型、應用型、復合型人才供給”的教育目標。西南政法大學的教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃則采取的是“1+4”的編制模式,即一個總規(guī)劃,四個分規(guī)劃。一個總規(guī)劃是《西南政法大學“十二五”發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》,四個分規(guī)劃分別是學科與專業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃、科研發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃。其中的《西南政法大學“十二五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》明確提出:要全面推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新;實施人才培養(yǎng)品牌戰(zhàn)略;實施課堂教學質量提升工程;大力開發(fā)實踐教學體系;全面推進考試改革和健全教學質量監(jiān)控體系。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新無疑在三個層面回應了國家、地方和學校“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要的上述要求,極具戰(zhàn)略意義。

(三)實現(xiàn)教改、科研成果與司法實踐、社會實踐需要的結合,適應將科研成果轉化為解決社會實踐問題的創(chuàng)新機制與方法的迫切需要

環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項目的實施將開辟環(huán)境與資源保護法專業(yè)人才培養(yǎng)模式新途徑,并通過這一過程形成有一定社會影響的教改成果和一個極具科研創(chuàng)新能力的教改團隊。環(huán)境資源法律政策專門化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項目的開展將實現(xiàn)科研、教學和社會的有機結合,使科研更好地對社會制度建構產(chǎn)生積極的影響,使課堂教學、理論教學能培養(yǎng)具有社會適應力和競爭力的人才,契合高等教育改革的基本原則和方向,為環(huán)境法治建設的人才輸送、環(huán)境司法實踐的人才貯備提供培養(yǎng)模式的創(chuàng)新機制和方法,努力打造西部地區(qū)和國家的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)的教育培訓中心和智囊中心。

二、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的特殊性、目標及主要內(nèi)容

(一)環(huán)境與資源保護法“三能型”人才培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式有重大區(qū)別

傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式存在諸多誤區(qū)和弊端:譬如重理論而輕實際,導致人才培養(yǎng)與社會需要脫節(jié);人才培養(yǎng)同質化傾向突出;重知識輕能力,忽視解決社會問題能力需要,忽視了學生畢業(yè)走向社會若干年后“社會反映”的最客觀有效的評價機制等。環(huán)境問題的特殊性、環(huán)境糾紛處理的科學技術性以及環(huán)境問題的解決與經(jīng)濟發(fā)展微妙、復雜的關系等因素決定了環(huán)境資源法學學科不能按照一般法學學科的培養(yǎng)方式來培養(yǎng)人才,必須有自己的培養(yǎng)模式,以適應社會對這方面人才的需求。本項目的開展意在培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質的務實創(chuàng)新性法律專業(yè)人才,全力培養(yǎng)和提升學生的運用多學科知識綜合解決問題的能力、理論和實踐結合的能力。本項目的開展將轉變觀念,依照社會評價的指導思想與辦學理念,構建新型的人才培養(yǎng)質量體系,并同時打造一支與之相適應的創(chuàng)新師資團隊。

(二)環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的目標

法學專業(yè)是一門應用性很強的學科,必須理論聯(lián)系實際。如何正確處理這兩者的關系,需要全面考量法學教育的層次、現(xiàn)時社會及未來發(fā)展對法學教育的需求等諸多因素。傳統(tǒng)的法學教學從方式到資源都顯得比較陳舊,這就需要我們進行大膽的突破和創(chuàng)新。新的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將將對傳統(tǒng)教學模式的轉變產(chǎn)生積極的影響,形成培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質的務實創(chuàng)新性法律專業(yè)人才的法學教育創(chuàng)新模式,培養(yǎng)學生分析社會問題和解決社會問題的能力,與此同時,項目的開展還將形成一支全新教育理念和和熟練運用創(chuàng)新育人模式的教學創(chuàng)新團隊。實現(xiàn)教學中傳統(tǒng)的知識教學模式的轉變,實現(xiàn)從知識教學向能力和素質教學的轉換,實現(xiàn)課堂教學與社會問題相結合,讓學生通過直面社會問題培養(yǎng)自己的思想能力和社會責任感,在社會責任感的支配下不斷提升自己的能力與素養(yǎng),成為高素質的務實創(chuàng)新性法律專業(yè)人才。

(三)環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容

法學是一個實踐性很強的學科,法學院培養(yǎng)的學生必須能夠適應司法實踐的要求。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括:第一,實行模塊化教學。為了更精細、專業(yè)地培養(yǎng)環(huán)境與資源保護法專業(yè)人才,課堂教學內(nèi)容將按主題分解為數(shù)個模塊,如污染防治法律政策、自然資源法律政策、生態(tài)保護法律政策、國際環(huán)境法律政策、能源法律政策、氣候變化應對法律政策、環(huán)境危機應對法律政策。第二,課程體系和課堂教學的優(yōu)化。在原有教學課程的基礎上,針對環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng),可以考慮開設關聯(lián)學科課程,如環(huán)境學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境社會學、環(huán)境政策學等課程,培養(yǎng)學生的綜合能力,實現(xiàn)知識結構上法學學科和其他關聯(lián)學科的結合;在課堂教學的優(yōu)化方面,應加強課堂講授內(nèi)容的設計,持以法律法規(guī)為中心、共識性觀點為基礎、最新研究成果為補充的原則,盡可能地提升理論與實踐的結合度。各篇、章、節(jié)涉及的必須研讀的法律、法規(guī),應提前向學生布置,并按照課程考核要求,不定期組織隨堂測試。第三。教學過程和考核方式的再造。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將貫徹課堂內(nèi)和課堂外相結合、校內(nèi)和校外相結合、國內(nèi)和國外相結合、法學專業(yè)知識和其他專業(yè)知識相結合、教學與科研相結合的原則,將講授和團隊實踐模擬練習進行結合,并推行考試考核的常態(tài)化和綜合化,將平時小測驗、論文寫作、讀書筆記、案列分析、團隊作業(yè)等方面的分數(shù)作為期末總成績的重要組成部分測試成績按照課程考核規(guī)定作為平時成績的評定范圍。需要學生閱讀的相關文獻資料,由任課教師根據(jù)講授內(nèi)容需要予以列示。

環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式作為全新的法律人才培養(yǎng)模式,其培養(yǎng)的側重點在于:督促學生養(yǎng)成持續(xù)學習習慣;訓練學生掌握科學、系統(tǒng)的思維方法;提升學生自主學習能力和獨立思考能力;強化學生實際操作技能;優(yōu)化學生知識結構;培養(yǎng)學生團隊合作能力并客觀評價學生的學習效果。新模式將探索問題導向型、法律和政策融合型、多學科綜合型的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的新型培養(yǎng)培訓模式和體系,從傳統(tǒng)的對學生學習結果導向的流程管理轉向全過程管理:開展學生實踐部門實訓及調(diào)研項目,計劃每年寒暑假分批次組織本科生和研究生在全國典型地區(qū)針對不同的環(huán)境資源法律政策問題展開調(diào)研和實訓,提高學生的實踐能力和科研能力。利用西南政法大學與地方基層環(huán)境司法、環(huán)境行政部門的良好合作關系,通過與環(huán)境法庭、行政部門、環(huán)境公司、環(huán)保社會服務機構合作的方式,建立多個、多類型的教學實習基地,分批次派駐學生學習實踐。此外,系統(tǒng)加強學生實踐部門實訓及調(diào)研:有計劃分批次地每年組織學生在全國典型地區(qū)針對不同的環(huán)境資源法律政策問題展開調(diào)研和實訓;與此同時,加強建設模擬實務教學中心,通過教師和實務部門專業(yè)人員共同合作的方法,將實務界的工作方法和實踐經(jīng)驗帶進課堂,實現(xiàn)課堂內(nèi)和課堂外學習的結合;校內(nèi)學習和校外實踐的結合,培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質的務實創(chuàng)新型法律專業(yè)人才,全面創(chuàng)新環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才和師資創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)模式。

三、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的意義和主要解決的問題

(一)在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中嘗試為環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對落后現(xiàn)狀的改觀提供有力支撐

我國環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對落后,相關問題已經(jīng)日益引起公眾的廣泛關注,問題的解決急需大量的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才,譬如近來全國多地新建環(huán)境保護法庭、環(huán)境公益訴訟的開展等都離不開環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)和輸送。由于環(huán)境資源法學學科具有公共政策性極強的特殊性,具備其相關專業(yè)知識和實踐能力的專門性綜合型人才是改變環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對落后現(xiàn)狀的重要支撐。環(huán)境資源糾紛及其他相關問題的解決既對環(huán)境資源法學科和專門創(chuàng)新人才提出要求,反過來也往往會成為新的環(huán)境法律和政策誕生的起點,環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項目的開展將對相關問題的雙向解決提供有力的支撐。

(二)在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中踐行教育模式的轉化和教育現(xiàn)代化的轉型

第3篇

【論文摘要】:隨著社會的發(fā)展和進步,環(huán)境問題越來越受人們的關注,最近幾十年"環(huán)境權"的出現(xiàn)擴大了環(huán)境法的范圍,然而關于環(huán)境權法律關系主體范圍問題存在爭議,文章試圖通過對環(huán)境權的解讀來從理論上論證環(huán)境權的人權屬性,從而在理論上否定動物、植物成為主體的可能性。

一、環(huán)境權解讀

蔡守秋教授將環(huán)境權界定為環(huán)境法律關系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權利和承擔的基本義務,即:環(huán)境法律關系主體有享有適宜環(huán)境的權利也有保護環(huán)境的義務。[1]周訓芳教授認為環(huán)境權是人人有在適宜于人類健康的環(huán)境中生活以及合理開發(fā)利用環(huán)境資源的權利。[2]

環(huán)境權理論為世界所普遍接受體現(xiàn)在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》中,該宣言莊嚴宣布:"人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中,享有自由、平等和充實的生活條件的基本權利,并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。"在1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》再次重申了環(huán)境權:"人類處于普受關注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心。他們應享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權利。"[3]

我個人認為周訓芳教授的定義比較具體,從精神和物質的角度對環(huán)境權進行界定,且與國際會議的宣言表述存在相通之處。他的定義是與環(huán)境權的內(nèi)容密切相關的,更強調(diào)了其個性,個人比較傾向于這種表述。下文我們將結合環(huán)境權的內(nèi)容、特征等結合來進行理解。

二、環(huán)境權的內(nèi)容

蔡守秋教授認為環(huán)境權有狹義和廣義兩種。狹義環(huán)境權一般指公民的環(huán)境權,即公民有享受適宜的自然環(huán)境的權利,廣義環(huán)境權泛指一切法律關系的主體(包括自然人、法人、特殊法人-國家)在其生存的自然環(huán)境方面所享有的權利及承擔的義務,即國家、機關、團體和廠礦等企事業(yè)單位的公民,都有使用、享受其生存的自然環(huán)境條件的權利,也都有保護自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的義務。[4]

周訓芳教授認為環(huán)境權包括良好環(huán)境權和合理開發(fā)利用環(huán)境資源權兩個方面。良好環(huán)境權是人類的精神性權利,是當代和未來時代的人類個體和整體生活在一個適合于人類健康和福利的環(huán)境中的權利。包括清潔空氣權、清潔水權、清潔產(chǎn)品權、環(huán)境審美權、環(huán)境教育權、環(huán)境文化權、戶外休閑權等。開發(fā)利用環(huán)境資源權主要是當代人類對自然環(huán)境的財產(chǎn)權利以及從事與自然資源有關的財產(chǎn)性活動的權利,包括(但不限于)土地資源開發(fā)利用權、漁業(yè)資源捕撈權、狩獵權、采藥權、伐木權、航運權、探礦權、采礦權、放牧權、生物物種基因權、生態(tài)資源收益權、旅游資源開發(fā)利用權。[5]

而呂忠梅教授認為包括兩個方面,一是與公民個人生存和健康直接相關并與個人生活密切聯(lián)系的陽光權、通風權、眺望權、安靜權、達濱權、嫌煙權等;二是既與公民個人生存和健康直接相關又與公益性或與公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權、清潔水權、風景權、環(huán)境美學權、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權等。[6]

雖然學者們對環(huán)境權內(nèi)容的理解各異,但是從中我們不難看出環(huán)境權是以營造更適宜于人類的生存和發(fā)展的空間為終極使命的,不可避免得帶有很強的"人類整體主觀性"。周訓芳教授關于環(huán)境權的分類是以人類物質和精神的需求為著眼點,而呂忠梅教授則以私益和公益作為衡量的尺度,盡管如此,他們在關于具體內(nèi)容的表述上卻有如此相似之處,且不說清潔環(huán)境權、清潔水權的完全一致,單單看周教授的"環(huán)境審美權""環(huán)境文化權"以及呂教授的"風景權""環(huán)境美學權"就具有完全的人類主觀的烙印。如果說空氣質量和水的質量可以有具體的評價標準(無論其是否被認為是合理的和公正有效的),那么環(huán)境是否是美的?怎樣的環(huán)境才是有文化氛圍的環(huán)境,才能滿足人們過更高層次生活的追求?這些完全取決于個人意識,是個人的心靈體驗,所謂"橫看成嶺側成峰,遠近高低各不同"。如此看來我們無法希求人人都為同樣的環(huán)境叫好,更不可能站在非人生命體的角度上去看待周圍的一切,環(huán)境權只能是人眼看世界的工具和產(chǎn)物。

私以為周訓芳教授的分類比較具體且比較具有可操作性,尤其是關于開發(fā)利用環(huán)境權的分類更是如此。而蔡守秋教授和呂忠梅教授的分類比較抽象,可操作性弱。但是正如上文所說,周教授關于良好環(huán)境權的表述以及呂忠梅教授的分類不可避免都具有很強的主觀性。

上文從環(huán)境權的內(nèi)容直觀上闡釋了其只能是以人作為衡量環(huán)境狀況的尺度,下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權的特征和本質。

三、環(huán)境權的特征

蔡守秋教授認為,環(huán)境權的特點有四個方面:一是環(huán)境權是環(huán)境社會關系的反映和法定化,是自然權利和環(huán)境道德的法定化。二是環(huán)境權中的基本權利和基本義務具有不可分割性。三是環(huán)境權具有預防性、公益性、指導性和有限性等特征。四是環(huán)境權是一種與多種基本人權或社會經(jīng)濟性法律權利有關聯(lián)的新型法律權利。[7]

關于環(huán)境權的這四個特征,個人認為第一個和第二個權利比較典型。關于第一個權利看到了環(huán)境道德和生態(tài)倫理的研究對環(huán)境權的影響。關于第二個特征在下文中將基于權利和義務的統(tǒng)一性角度來著重進行論述。在此不作贅述。

周訓芳教授認為,環(huán)境權有三方面的特征,第一,它是項共享權。環(huán)境權是一種全體人民的環(huán)境公益,在國際法上是人類環(huán)境權,共享權還包括代際權在內(nèi)。第二,代際權是與生存權密切相關的權利,是人類生存的基本條件。環(huán)境法必須保證每一個人的最起碼的生活條件,尤其是人類弱勢群體的生活條件,是共享權特征的合理延伸。第三,作為環(huán)境權客體的環(huán)境,帶有明顯的價值判斷。作為一種客觀存在,"環(huán)境"本身是中性的,原本無所謂"好"與"壞"之區(qū)分。環(huán)境的所謂"好"與"壞","健康"與"不健康"、"清潔"與"污濁"、"安全"與"危險"、"寧靜"與"喧囂",都是人類根據(jù)其自身需要對其加以價值判斷的結果。[8]

關于第一和第二個特征本人不能全部同意,將環(huán)境權的特征用共享權來表述與其說是特征毋寧說是內(nèi)容和外延,所以所謂的特征是不明顯的。第三個特征我認為道出了環(huán)境權區(qū)別于其他權利的獨特之處,而且再次印證了環(huán)境權帶有強烈的人類主觀的色彩,環(huán)境本身是無所謂好壞的。

由以上特征我們看出,正如周訓芳教授所言,環(huán)境本身無所謂好壞,所謂的好壞是人類根據(jù)其自身需要對其加以價值判斷的結果。

四、環(huán)境權的人權屬性

上文從環(huán)境權的特征簡要說明了它也是人類主觀的產(chǎn)物,下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權的本質。

目前對環(huán)境權屬性的認識主要集中在公民環(huán)境權的層次上,有四種學說即"人格權說"、"財產(chǎn)權說"、"人類權說"、"人權說"。陳泉生、張梓太教授即認為"環(huán)境權是一項新型的人權,使每個人與生俱來的基本權利,它既是一項法律權利,同時也是一項自然權利,是不能剝奪的"[9]

"人權或稱人的權利和基本自由",旨在"使每個人在個性、精神、道德和其他方面的獨立獲得最充分和最自由的發(fā)展。作為權利,他們被認為是生來就有的個人理性、自由意志的產(chǎn)物,而不僅僅是由實在法所授予的,也不能被實在法所剝奪或取消。"

"從淵源上講,任何一項人權都可以從以下四個方面加以驗明和證實:一是利益需求的產(chǎn)生,即形成人權需求的主體的內(nèi)在觀點;二是需要得以滿足的可能性,即具有實現(xiàn)主體的外在可能;三是需要不被恰當?shù)貪M足,即在主體和客體之間發(fā)生錯位和分離,難以達到同一;四是主體的要求外在化,即主體的內(nèi)在需求在不被滿足而又有滿足的可能的前提下,轉抵達為外在的訴求,從而喚醒了主體的權利意識,人權由此被提出甚至被規(guī)范秩序所固化。"[10]

關于利益需要的產(chǎn)生,正是因為人們有生存和過高質量生活的需求,周圍的環(huán)境是人類必不可少的生活因素,假若某天空氣和水不復存在,人將賴何生存?正是"皮之不存,毛將焉附?"更進一步人們基本滿足了溫飽問題后便思考著如何活得更加精彩,更有生活情調(diào),正所謂人的生活離不開吃但卻并非為了吃而生活。人渴望在山清水秀環(huán)境優(yōu)美的自然中放松心情,緩解壓力,所以美好的環(huán)境也是人們身心健康發(fā)展的不可或缺的部分。因此環(huán)境權滿足關于人權構成要件的第一個要件。

談到需要得以滿足的可能性,實踐證明人們越來越意識到環(huán)境的重要性,國內(nèi)加強環(huán)境立法,國際環(huán)境保護組織和相關環(huán)境研討會都發(fā)表了相關的綱領性文件,將環(huán)境問題提升到關系全部人類和后代人的重大全球性問題,并在此基礎上加大全球共同保護環(huán)境的力度,這些都表明了人類要生活在美好環(huán)境中生活的需要是可以被滿足的。所以環(huán)境權也滿足人權構成要件的第二個要件。關于需要不被恰當?shù)貪M足,由于現(xiàn)代社會的生產(chǎn)力、科技和經(jīng)濟的飛速發(fā)展,城市化和工業(yè)化加速,同時人口迅速膨脹,于是在人類對環(huán)境資源的需求和環(huán)境自身的承載能力和自凈能力發(fā)生了沖突。例如工業(yè)污染、常規(guī)污染(石油污染、農(nóng)藥污染等)、核泄漏(如切爾諾貝利核電站泄漏)、毒氣泄漏(如印度博帕爾毒氣泄漏)、臭氧層空洞、全球氣候變暖、全球荒漠化、全球水危機等。而具體到我國則在自然資源方面的矛盾尤為突出。我國資源總量是大國,人均占有量是小國,資源利用效率是弱國。我國雖然資源種類全、總量大,但資源組合不夠理想、后備資源不足、人均占有量少,供求形勢嚴峻。以耕地和水的分布來看,在長江流域及其以南地區(qū),水量占全國總量的80%以上,而耕地僅占全國總量的36%;淮河流域及其以北地區(qū),水量不到全國總量的20%,而耕地卻占全國總量的64%,[11]由此可見,人類關于環(huán)境資源的權利要求在現(xiàn)實中沒有被恰當滿足,所以環(huán)境權(尤其是環(huán)境資源權)也滿足人權構成要件的第三個要件。

最后涉及到主體的要求外在化的問題。目前多數(shù)國家的憲法已經(jīng)將環(huán)境權規(guī)定為國家及其國家機關的職責,或者個人、團體、組織的義務和權利。有的憲法已明確承認國民有享有滿意的環(huán)境的權利。例如《德意志民主共和國憲法》第15條規(guī)定,保護自然界,合理利用和保護土地,保持水域和空氣的清潔,保護動植物和自然美景,是國家和社會以及每個公民的職責。韓國《憲法》(1980年第8次修改)第35條規(guī)定:"所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權利。"我國憲法中也規(guī)定了關于環(huán)境保護的相關權利和義務。美國在1969年《國家環(huán)境政策法》規(guī)定:"每一個人都有享受健康的環(huán)境,同時每一個人也有責任對維護和改善環(huán)境作出貢獻。"不僅國內(nèi)法中有規(guī)定,國際條約或宣言中也有規(guī)定,如1972年的《人類環(huán)境宣言》中規(guī)定:"人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利,并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。"不僅各國的法律在原則上規(guī)定了環(huán)境權,在實踐中也有相關的案件來維護環(huán)境權的實現(xiàn),如1993年菲律賓最高法院根據(jù)健康和生態(tài)的憲法性權利,作出菲律賓政府必須保護全體居民免遭熱帶雨林被大量砍伐的判決"熱帶雨林"訴訟案。[12]如此看來,環(huán)境權符合人權構成要件中的第四個要件。

綜上所述,環(huán)境權符合關于人權的四個構成要件,是一項人權。

姚建宗教授曾闡述過"作為人權的真實基礎的’人’是一個’類’存在,也就是作為與一切非人的’類’存在,如豬、牛、羊、狗等動物,或者花、草、樹等植物,以及山川、平原、大海等自然事物相對應而存在的’人’’類’的’人’。顯然,作為’類’而存在的人就是’人’本身而絕不是具體的、特殊的"某種人"--有種族、膚色、性別、民族、語言、宗教、政治或其他見解、國籍、社會出身、文化程度、財產(chǎn)或財富、出生或其他身份等印記的人。"[13]

所以,環(huán)境權既然是一項人權,正如上文中姚教授所說的人權中的"人"是與動物、植物、自然事物相區(qū)別的類的存在,所以環(huán)境權是人所享有的權利,動物、植物、自然事物不享有這項權利。因此,以環(huán)境權的本質角度來看就從理論上否定了人之外的其他事物成為環(huán)境權主體資格的可能。

參考文獻

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2周訓芳.論環(huán)境權的本質.

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5周訓芳.歐洲發(fā)達國家公民環(huán)境權的發(fā)展趨勢,比較法研究,2004(5).第96、97頁.

6呂忠梅.環(huán)境法,法律出版社,1997.第137頁.

7蔡守秋.環(huán)境資源法學教程.武漢大學出版社,2000,第276-289頁.

8陳泉生,張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社,2001,第114頁.

9陳泉生,張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社,2001,第114頁.

10汪習根.論發(fā)展權的法律價值,珞珈法學論壇(3),第17頁.

11蔡守秋.環(huán)境資源法學教程.武漢大學出版社,2000.第11、19頁.

第4篇

論文摘要:伴隨著新制度經(jīng)濟學的興起,從環(huán)境資源的產(chǎn)權的角度出發(fā)也已經(jīng)成為研究和分析環(huán)境問題的新方法。通過對環(huán)境產(chǎn)權的性質分析可以看出,作為公共物品的環(huán)境在一定條件下具有強烈的外部性,環(huán)境產(chǎn)權也就具有了排他性和競爭性。我國自然資源產(chǎn)權存在的諸多問題都與產(chǎn)權制度安排或制度缺失有關。

作為一種新的經(jīng)濟分析范式,新制度經(jīng)濟學擺脫了新古典經(jīng)濟學忽視制度的弊端,繼承了制度學派的傳統(tǒng),把制度作為經(jīng)濟分析的內(nèi)生變量,在宏觀和微觀層面對經(jīng)濟行為進行了深入地研究,從而開辟了一條新的經(jīng)濟分析道路。伴隨著新制度經(jīng)濟學的興起,從環(huán)境資源的產(chǎn)權的角度出發(fā)也已經(jīng)成為研究和分析環(huán)境問題的新方法。環(huán)境產(chǎn)權制度主要包括自然資源產(chǎn)權制度和排污權交易制度。

一、環(huán)境產(chǎn)權理論的經(jīng)濟學基礎

產(chǎn)權是新制度經(jīng)濟學中的核心概念。它反映了產(chǎn)權主體對客體的權利,包括財產(chǎn)的所有權、占有權、使用權、支配權和收益權等。德姆塞茨認為,產(chǎn)權是能夠幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預期,并引導人們實現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的社會工具。羅伯特•考特和托馬斯•尤倫從法律的角度,認為“產(chǎn)權是一組權利,這些權利描述一個人對其所有的資源可以做些什么,不可以做些什么;他可以占有、使用、改變、饋贈、轉讓或阻止他人侵犯其財產(chǎn)的范圍。”[1]也就是說,產(chǎn)權既是一種權利,又是一種自由。產(chǎn)權界定的實質是財產(chǎn)權利的配置,不同的產(chǎn)權界定方式不僅影響經(jīng)濟活動的效率,而且影響財產(chǎn)分配的公平。產(chǎn)權得到明確界定的意義在于,至少使能夠給他人帶來利益的人能得到受益者的認可和回報,使損害他人利益的人給予受害者一定的補償。因此,科斯在《社會成本問題》一文中,強調(diào)了權利的界定和權利的安排在經(jīng)濟交易中的重要性,并認為即便存在完全競爭的市場,也只有在對產(chǎn)權有明確的界定后,才能發(fā)揮作用。因此,“權利的界定是市場交易的基本前提”,只要產(chǎn)權不明確,外部害就不可避免,只有在明確界定產(chǎn)權的基礎上,利用市場機制,才能有效地消除外部性。

產(chǎn)權理論另外一個重要的方面就是產(chǎn)權交易。人們進行產(chǎn)權交易的原因就在于不同主體對同一物品的經(jīng)濟價值會有不同的評價,即它可以給不同的主體帶來不同的收益。科斯認為,在零交易成本的環(huán)境中,產(chǎn)權交易在清晰的產(chǎn)權界定的基礎上可以實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)。當然,現(xiàn)實中的交易不可能沒有成本。因此,不同的產(chǎn)權的結構設計可以帶來不同的效率,而作為權利最基本的反映形式,法律的重要性得以凸顯。

二、環(huán)境產(chǎn)權的性質

人們一般傾向于環(huán)境產(chǎn)權是典型的公有產(chǎn)權,所以環(huán)境產(chǎn)權應該表現(xiàn)出非排他性。但是從現(xiàn)實生活中,我們不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權并非是完全的非排他產(chǎn)權。例如,清新的空氣,在鄉(xiāng)村和城郊是完全非排他、非競爭的,任何人都可以免費享用,阻止其他人享有沒有必要,也是不可能的,并且增加一個人的享用也不會影響其他人的效用;但在擁擠的城市,隨處呼吸到清新的空氣就不是人人都可以免費享受得到的,特別是在大氣污染較為嚴重的大都市,只有居住在生態(tài)環(huán)境較好、人口密度較低的社區(qū)才能自由呼吸到清新的空氣,因此,清新空氣在大規(guī)模人群中具有了排他性和競爭性。簡言之,環(huán)境作為一種自然——人工復合生態(tài)系統(tǒng),必須受到自然法則的約束。一旦超過環(huán)境容量,環(huán)境的排他性則明顯表現(xiàn)出來。因此,我們可以說環(huán)境產(chǎn)權的排他性源于稀缺,一旦清潔的空氣、潔凈的水源、安全健康的生存條件成為稀缺,環(huán)境資源就會表現(xiàn)出強烈的排他性,環(huán)境產(chǎn)權的排他性和競爭性也由此產(chǎn)生。

三、產(chǎn)權理論對環(huán)境問題的解決范圍

作為新制度經(jīng)濟學的經(jīng)典之作的《社會成本問題》對產(chǎn)權的研究就是從環(huán)境問題入手的。文章通過對許多環(huán)境問題的案例展開經(jīng)濟學分析,最后得出了學界非常熟悉的科斯定理。產(chǎn)權理論是用經(jīng)濟學方法研究外部效應問題制度根源的一條重要思路,而環(huán)境問題正是經(jīng)濟活動外部不經(jīng)濟性的具體體現(xiàn),因此,環(huán)境問題是產(chǎn)權理論研究的起點和重要的應用領域,而產(chǎn)權理論又為分析導致環(huán)境破壞的權利安排過程提供了理論基礎。但由于對科斯定理在理解上的不同,導致了理論界對環(huán)境資源產(chǎn)權的許多不同觀點。市場理性學者對科斯定理的實用性深信不疑,他們認為所有的資源與環(huán)境問題,都可以通過產(chǎn)權途徑去解決,其代表人物有安德森、利爾、史密斯和古帕塔等。安德森和利爾合著的《從相克到相生——經(jīng)濟與環(huán)保的共生策略》一書是市場理性學者的代表作。該書的基本思想是環(huán)境是一種資產(chǎn),圍繞環(huán)境資源是可以建立界定完善的產(chǎn)權制度的。環(huán)境資源的所有者可以通過自由市場機制來確保經(jīng)濟與環(huán)境的共生。因此自由市場機制是替代環(huán)境管理中“專家戰(zhàn)略”與“政府控制戰(zhàn)略”的有效途徑。

有的學者對產(chǎn)權制度完全解決環(huán)境問題表示懷疑,主要原因就在于有些環(huán)境資源的產(chǎn)權是難以界定的。環(huán)境產(chǎn)權的界定不同于一般物品的產(chǎn)權界定。環(huán)境產(chǎn)權是一種十分特殊的財產(chǎn)權利,其與一般財產(chǎn)權是有嚴格區(qū)分的。一般財產(chǎn)權利強調(diào)財產(chǎn)所有權人對財產(chǎn)的所有、使用、處分及收益權,集中反映財產(chǎn)主體的權利;而環(huán)境產(chǎn)權則既強調(diào)權利主體對環(huán)境資源的權利,同時還必須強調(diào)權利主體對環(huán)境資源的管理責任。其原因是:

1.環(huán)境資源存在著嚴重的外部性問題,而一般財產(chǎn)不存在外部性問題。環(huán)境污染一旦形成,公眾就會遭受損害。因此,環(huán)境資源的權利主體可以放棄對環(huán)境資源的利用權利,但不能推卸管理環(huán)境資源的責任。

2.環(huán)境資源是一種十分珍貴的自然財富,它具有不可再生性和不可逆轉性。環(huán)境污染之后形成的某些物種的滅絕,人類無法使其再生,每一種物種的滅絕都意味著人類失去了一筆寶貴財富。

3.對環(huán)境資源的破壞或保護不僅對整個社會的經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,而且對于整個人類的生存環(huán)境、人類健康及其生活質量的保障都具有極端重要的意義。從長遠來看,任何一個國家以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長都是得不償失的。我們可以失去發(fā)展機會,但卻不能失去我們賴以生存的環(huán)境。

四、我國環(huán)境產(chǎn)權制度中存在的主要問題及解決方向——以自然資源產(chǎn)權為例

1.自然資源產(chǎn)權主體虛置

現(xiàn)行憲法規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有”,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地除外并進一步對基礎性自然資源—土地的國家所有和集體所有范圍作了明確界定。但名義上的集體所有在實踐中逐漸為國家所有吸收。國家所有看似產(chǎn)權清晰,實則不然。在資源的管理和利用上,中央和地方政府的關系是委托—,所有者與經(jīng)營者職能發(fā)生了分離。但是,這種公有制基礎上的委托—關系與私有制基礎上的委托—關系是根本不同的,前者缺乏明確人格化的所有者,自然資源及其收益從理論上講屬于全體人民或有關集體,但它們卻沒有支配、轉讓等產(chǎn)權所有者所應有的任何權利。產(chǎn)權界定即產(chǎn)權關系的不明晰。

2.自然資源產(chǎn)權交易制度缺失

憲法對自然資源所有權主體資格的規(guī)定與限制,使其他主體無法進入,沒有多元所有權主體的參與,自然資源的不可交易也就成為現(xiàn)實。所有權主體的二元結構決定了中國的自然資源不可能進入市場,即使有可能進入也是殘缺和不完全的,這也正是中國自然資源市場無法發(fā)育的根本原因。排斥了交易,使用也就失去了價值,使用的不經(jīng)濟性也就成為必然。

3.產(chǎn)權結構的設計不盡合理,使用權和經(jīng)營權安排亟待改進

我國自然資源的所有權階段主要是國有產(chǎn)權形式。在此基礎上,人們形成了“公有公用”的概念和邏輯。這種“公有公用”在實踐中造成了資源的極大浪費。我國森林大面積的被砍伐,草原普遍退化等,均可以在這里找到原因。對于自然資源而言,哪些正負外部性很大、緊缺和對一個國家經(jīng)濟有重要影響及具有自然壟斷特征的資源,如稀缺的礦產(chǎn)資源,生態(tài)濕地等,都需要以強制性的公共產(chǎn)權的形式來安排其所有權,而那些排他性、競爭性較強的,如一般的商品林、荒地、普通的小型礦產(chǎn)資源等,可以通過私人所有的產(chǎn)權安排增加市場的競爭力及發(fā)揮市場機制的作用,提高資源的配置效率。

五、結論

筆者認為我國環(huán)境資源產(chǎn)權制度改革的一個基本思路就是:從單一的自然資源所有權到建立多元化的所有權體系,逐步完善產(chǎn)權交易體系,前者是基礎,后者是關鍵。對于具有重要生態(tài)價值和經(jīng)濟價值而且產(chǎn)權界限比較清晰的自然資源,如森林、草原、礦山等,在平衡公共利益和所有者利益的前提下,根據(jù)使用、經(jīng)營的公共性和外部性大小,將其所有權拍賣給不同的市場主體,包括國家、地方政府、企業(yè)和個人;對于產(chǎn)權邊界模糊、界定成本過高、外部性較強的自然資源,如海洋水產(chǎn)資源,地下淡水資源、石油等,應當繼續(xù)以公共產(chǎn)權主體為所有者,由統(tǒng)一的機構組織單獨管理,改變過去的政出多門的所有權結構。

參考文獻:

[1]羅伯特•考特,托馬斯•尤倫(美).法和經(jīng)濟學[M].張軍,等,譯.上海:上海三聯(lián)書店,1994.

[2]泰瑞•安德森,堂納德•利爾(美).從相克到相生——經(jīng)濟與環(huán)保的共生策略[M].北京:改革出版社,1997.

第5篇

【關鍵詞】可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境資源法律建設;環(huán)境經(jīng)濟政策;環(huán)境科技創(chuàng)新;

走一條經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略道路,是參照西方工業(yè)發(fā)展史、當達國家在資源、環(huán)境發(fā)展、保護的先進理念,結合我國特殊國情以及現(xiàn)代化建設任務的歷史必然選擇。然而,近年來國家在推進可持續(xù)發(fā)展進程中,政府、社會和企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的理念上,制度建設,政策執(zhí)行上仍然存在諸多問題,阻礙我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略步伐。當前我國在可持續(xù)發(fā)展的立法建設與實施、環(huán)境經(jīng)濟政策建設、環(huán)境科技創(chuàng)新等相關領域的諸多課題值得我們進行深入的探索與研究。筆者正是根據(jù)上述問題思考,把我國環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展作為論文題目研究的原因。

一、我國資源、環(huán)境的法律、法規(guī)建設

1.我國環(huán)境法律整體建設現(xiàn)狀。我國基本上建立起了相對完備的資源、環(huán)境保護法律體系,從1982年至今,先后頒布了包括《海洋環(huán)境保護法》和《森林法》《礦產(chǎn)資源法》,《環(huán)境保護法》等二十七部全國性法律,基本上概括我國環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展相關的領域,為我國資環(huán)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了有效的法制保障。

2.環(huán)境法律建設存在的問題。我國當前在生態(tài)環(huán)境法律的建設中存在突出的問題是政府監(jiān)督部門和生產(chǎn)企業(yè)沒有切實的履行各自職能范圍內(nèi)所應當承擔的法律責任。如果我們地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門在法律的監(jiān)管和執(zhí)行上都相應的缺少各自法律責任,那么我國可持續(xù)發(fā)展的建設將會失去在法規(guī)制度層面上的有效保障。

3.我國未來環(huán)境法律建設理念創(chuàng)新。與時俱進的立法理念是可持續(xù)發(fā)展是做好法制工作的前提基礎。可持續(xù)發(fā)展的立法理念要建立以科學發(fā)展觀、求真務實理論為基礎,以我國經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境發(fā)展中存在的問題為實踐基礎,未來在環(huán)境、資源立法理念設計上,要以全面的,發(fā)展著的價值理念和思維取向來研究和探索環(huán)境立法領域中存在的尖銳、突出的矛盾問題。要積極的學習發(fā)達國家在環(huán)境立法方面的先進理念,在理念層面尋求創(chuàng)新、在制度執(zhí)行層面中尋求改進。

二、建立和完善中國的環(huán)境經(jīng)濟政策

1.我國建立、健全環(huán)境經(jīng)濟政策必要性。國家在處理資源、環(huán)境污染破壞問題時,長期以政府行政干預為主,當前我國資源、環(huán)境問題從更深層次反映出國家在治理環(huán)境問題時“指令性”管控手段的局限性。因此,當國家“指令性”干預政策對環(huán)境污染問題管控難以達到預期效果時,建立完善、高效的環(huán)境經(jīng)濟政策就成為了國家管控環(huán)境保護和資源開發(fā)的又一有效手段。

2.我國未來環(huán)境經(jīng)濟政策的建設發(fā)展方向。今后國家在環(huán)境經(jīng)濟政策建設上應該綜合考量政府、市場、社會多方面的需求,政府要通過市場制定企業(yè)在稅收、生態(tài)補償、排污交易、環(huán)境保險等環(huán)境經(jīng)濟政策來引導約束企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中涉及到環(huán)境保護相關問題。政府通過積極、高效的環(huán)境經(jīng)濟政策來引導企業(yè)在市場框架內(nèi)利用價格機制和競爭機制建立起資源集約化開發(fā)與利用模式。促使企業(yè)依照自身經(jīng)濟利益自覺遵守國家環(huán)境保護相關法規(guī)政策。

三、要堅定不移走可持續(xù)發(fā)展環(huán)保科技創(chuàng)新道路

1.我國環(huán)保科技創(chuàng)新中的突出矛盾。當前我國在環(huán)保科技創(chuàng)新領域存在突出矛盾是政府各職能部門、科研機構與高校、企業(yè)研發(fā)部門在環(huán)保職能劃分上不明確,缺乏機構、人才有效整合。

2.我國今后環(huán)境科技創(chuàng)新領域發(fā)展方向。首先,政府在政策、制度層面上的引導是環(huán)保可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新的前提和基礎;其次國家要在政策上規(guī)范、明確各類科研機構在環(huán)保領域中承擔職能范圍,國家直屬科研單位、高校科研團隊、企業(yè)研發(fā)機構等科研部門形成人力、物力、財力的資源有機整合;最后,政府在環(huán)保科技創(chuàng)新中資金投入的穩(wěn)定增長是環(huán)保科技創(chuàng)新工作的重要保障。

四、結束語

當前國家在推進可持續(xù)發(fā)展的進程中存在問題。首先,在環(huán)保法律建設層面上主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中有法不依;其次,在環(huán)保領域制度層面國家長期“指令性”管控模式的局限性和國家環(huán)境經(jīng)濟政策建立的不完善都抑制了我國可持續(xù)發(fā)展的進程;最后,在環(huán)保科技創(chuàng)新層面國家對環(huán)保資金投入有限性和各級、各類科研機構責任、權利不明確性,沒有對國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成有效支撐。

本文對我國可持續(xù)發(fā)展問題的研究只選擇在法律建設、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)保科技創(chuàng)新等領域研究,有一定的局限性。當前對我國可持續(xù)發(fā)展研究應該涉及到更多的學科和相關領域。值得我們今后去探索和研究。

參考文獻:

[1]侯東梁.人口、資源、環(huán)境關系史[M].中國人民大學出版社,2001.

第6篇

1980年代以來,中國出版了一系列資源學、資源科學著作,如《自然資源學概論》[3](1988年)、《資源科學論綱》(1994年)、《資源生態(tài)經(jīng)濟學》[4](1996年)、《資源科學》[5](1998年)、《自然資源學原理》[6](2000年)、《中國資源科學百科全書》(2000年)等。另有翻譯著作阿蘭•蘭德爾的《資源經(jīng)濟學》[7]等。進入1990年代,有多位學者探討了廣義資源科學的學科體系問題。1994年,封志明、王勤學在《資源科學論綱》一書中提出兩層級結構的資源科學學科體系[8]。資源科學的第一級子學科是綜合(理論)資源學和部門(專門)資源學,兩者在具體時空的結合是區(qū)域資源學。綜合資源學包含5個第二級子學科,部門資源學包含8個第二級子學科。2000年,孫鴻烈、石玉林、趙士洞、張巧玲、封志明等在為《中國資源科學百科全書》撰寫的概觀性專文《資源科學》中,提出了一個有所改進的資源科學學科體系[9](P37)。這個學科體系也屬于兩層級結構。第一級子學科除綜合資源學、部門自然資源學、區(qū)域資源學之外,增設了社會資源(學)。部門自然資源學增加了一個第二級子學科藥物資源學。社會資源(學)列出人力資源(學)、資本資源(學)、科技資源(學)、教育資源(學)4個第二級子學科。2001年,中國科學院地理科學與資源研究所沈長江著文對資源科學學科體系做了深入的探討,提出資源科學的三維網(wǎng)絡結構學科體系[10]。第一維縱軸(Y)是資源科學總論,包括資源分類學、資源信息學、資源數(shù)學、資源化學、資源生態(tài)學、資源地理學、資源經(jīng)濟學、資源工程學等15個分支學科。第二維橫軸(X)是資源科學各論,包括氣候資源學、水資源學、土地資源學、療養(yǎng)地資源學、勞動力資源學、金融資源學、人文文化資源、網(wǎng)絡資源、科學知識資源等19個分支學科(有些學科名稱不夠規(guī)范),分屬自然資源學、社會經(jīng)濟資源學、知識信息資源學。第三維斜軸(Z)是資源科學區(qū)域分論,包括極地資源學、寒帶資源學、熱帶亞熱帶資源學、赤道帶資源學等。區(qū)域分論是資源科學中包羅分支學科最多、最為復雜的部分。

一、廣義資源科學的學科結構

借鑒資源科學學科體系的已有研究成果,我們提出廣義資源科學體系結構的嘗試性建構方案(表2)。廣義資源科學的所有分支學科(含邊緣分支學科),按照數(shù)學自然科學屬性、哲學社會科學屬性的強弱差異,相對地區(qū)分為五個群組。從左至右,即從第Ⅰ群組到第Ⅴ群組,數(shù)學自然科學屬性依次減弱,哲學社會科學屬性依次增強。第Ⅰ群組學科的絕大多數(shù)是具有鮮明哲學社會科學屬性的邊緣分支學科,如資源數(shù)學、資源力學、資源物理學、資源化學、資源地球科學、環(huán)境資源學、資源開發(fā)工藝學、遙感遙測資源學、仿生資源學、資源勘查學、資源系統(tǒng)論、資源控制論、資源信息論、環(huán)境資源學等。它們是資源科學與數(shù)學、自然科學(力學、物理學、化學、勘查學、仿生學、工藝學等)、系統(tǒng)科學(一般系統(tǒng)論、控制論、信息論等)的主要學科門類或學科相互滲透而形成或正在形成的邊緣學科。資源遙感遙測學,旨在研究自然資源考察中使用的遙感遙測手段。仿生資源學,側重研究通過仿生學途徑獲取資源的機理和方法。環(huán)境資源學是介于環(huán)境科學與資源科學之間的邊緣學科,其任務是研究自然環(huán)境資源的構成、分類、特征、功能、調(diào)查、評價、開發(fā)、管理等。在交叉科學中,環(huán)境科學和資源科學都是擁有眾多分支學科的學科門類,兩者有著特殊的交融關系。1997年國務院學位委員會頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生學科專業(yè)目錄》,在“經(jīng)濟學”學科門類中設有二級學科“人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學”(代碼020106),在“法學”學科門類中設有二級學科“環(huán)境與資源保護法學”(代碼030108)。由于人才培養(yǎng)方面這種整合式的制度安排,使作為知識體系的環(huán)境科學和資源科學在中國有著難分難解的關系。環(huán)境資源學[11]與資源科學的許多分支學科相融合,形成環(huán)境資源地理學、環(huán)境資源評價學、環(huán)境資源管理學、環(huán)境資源生態(tài)學、環(huán)境資源工程學、環(huán)境水土資源學[12]、環(huán)境資源經(jīng)濟學、環(huán)境資源開發(fā)史等邊緣分支學科。第Ⅱ群組主要是依據(jù)自然資源的類型而劃分出來的一組學科,可統(tǒng)稱為自然資源學,主要有礦產(chǎn)資源學、水資源學(淡水資源學)、土地資源學、濕地資源學、山地資源學、草地資源學、林地資源學、沙漠資源學、生物資源學、氣候資源學、海洋資源學、空間資源學[13]、人工物料資源學、能量資源學以及熱帶資源學、溫帶資源學、寒帶資源學、極地資源學等。濕地資源學、山地資源學、草地資源學、林地資源學等單設學科,原因在于濕地、山地、草地、林地等地段性資源包含多種單項自然資源,可能既包含礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源,又包含氣候資源和植物、動物等生物資源,研究內(nèi)容具有一定程度的綜合性,是礦產(chǎn)資源學、水資源學、土地資源學所不能完全替代的。熱帶資源學、溫帶資源學、寒帶資源學、極地資源學則是按照地域氣候特征分立出來的幾門學科,分別研究熱帶、溫帶、寒帶和南極、北極的資源特征、分布、開發(fā)利用等問題。如果將地球之外的天體也置于研究視野,這一群組還可以包含月球資源學、火星資源學、太陽資源學等學科。第Ⅲ群組由一系列“中性”學科或接近“中性”的學科構成,包括資源計量學、資源評價學、資源管理學、資源規(guī)劃學、資源運籌學、資源系統(tǒng)工程學、資源地理學、資源生態(tài)學、資源工程學、信息資源學、區(qū)域資源學、全球資源學等。普通資源學是資源科學的一門核心基礎學科,其任務是探討有關資源、資源科學的各種一般性、普遍性、共同性問題。普通資源學盡管以普通自然資源學作為基礎和主體,但也包含著普通人文資源學的內(nèi)容。隨著普通資源學的逐步成熟,將來有可能從中分化出資源科學史、資源科學學等相對獨立的分支學科。資源計量學、資源運籌學、資源系統(tǒng)工程學具有一定的數(shù)學自然科學屬性,但弱于第Ⅰ群組,因此暫列入第Ⅲ群組。資源地理學、資源生態(tài)學、資源工程學、信息資源學、區(qū)域資源學、全球資源學等列入這一群組,主要是因為它們既涉及自然資源,又涉及人文資源,兩方面難分伯仲,既不宜歸入自然資源學,也不宜歸入人文資源學。例如,資源地理學既包含資源自然地理學,又包含資源人文地理學;信息資源學既研究自然信息,又研究人文信息;全球資源學既涉及自然資源,又涉及人文資源。第Ⅳ群組主要是依據(jù)人文資源的類型而劃分出來的一組分支學科,可統(tǒng)稱為人文資源學,包括財力資源學(資本資源學)、人力資源學、智力資源學、社會文化資源學、精神動力資源學、政治資源學、行政資源學、外交資源學、司法資源學、科學技術資源學、教育資源學、藝術資源學、體育資源學、人際關系資源學、旅游資源學、軍事資源學等。前幾門學科分別以各個基本類型的人文資源作為研究對象,而后幾門學科則分別以各個社會活動領域的資源問題作為研究對象。政治資源、科學技術資源、教育資源等活動性或事業(yè)性資源,都包含著多種單項人文資源。因此,財力資源學、人力資源學、智力資源學、社會文化資源學等學科的任何一門,都無法取代對政治資源、科學技術資源、教育資源等的專門研究。旅游資源學、軍事資源學等學科,雖然必須廣泛涉及物質資源(建筑物、武器裝備等),但始終保持著哲學社會科學的研究視角,因而將它們歸屬于第Ⅳ群組。旅游資源學是這個群組中發(fā)展勢頭較為強勁的一門學科。在中國國家圖書館《聯(lián)機公共目錄查詢系統(tǒng)》中,目前可以檢索到1994年以來以“旅游資源學”作為書名主題詞的專著、教材36部[14]。第Ⅴ群組學科,大多屬于資源科學與哲學、社會科學的主要學科門類相互滲透而形成或正在形成的邊緣學科,如資源哲學、資源倫理學、資源政治學、資源法學、資源文化學、資源社會學、資源開發(fā)史、資源經(jīng)濟學、資源投資學、資源市場學等。例如,資源哲學是介于資源科學與哲學之間的邊緣學科,其任務是研究有關資源、資源科學的一系列哲學問題,如資源概念的內(nèi)涵和本質、資源在社會發(fā)展中的歷史地位、資源的無限與有限、資源消耗與可持續(xù)發(fā)展的關系、資源科學研究的方法論等。資源經(jīng)濟學是介于資源科學與經(jīng)濟學之間的邊緣學科,其基本使命是探討資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟學問題,如資源在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用、資源開發(fā)利用的經(jīng)濟評價、資源開發(fā)利用的優(yōu)化方案、資源再生增殖能力的保護措施等。在既往的發(fā)展歷程中,資源經(jīng)濟學與歸屬于自然資源學的一些分支學科發(fā)生了廣泛的聯(lián)系,已經(jīng)形成或有望形成礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學、水資源經(jīng)濟學、土地資源經(jīng)濟學、生物資源經(jīng)濟學、氣候資源經(jīng)濟學、海洋資源經(jīng)濟學等二級分支學科。就體系結構而言,廣義資源科學與狹義資源科學(自然資源科學)的差別,就在于后者不包含第Ⅴ群組,亦即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組的集合是狹義資源科學,狹義資源科學再添加上第Ⅴ群組,就是廣義資源科學。但兩者還有一個不可忽視的差別,即第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組學科在狹義資源科學中以狹義資源(自然資源)作為研究對象,在廣義資源科學中則以廣義資源(自然資源和人文資源之和)作為研究對象。例如,資源政治學在狹義資源科學中,其任務是研究自然資源與政治活動的關系;在廣義資源科學中,它的任務是研究自然資源、人文資源與政治活動的關系。

二、資源科學的當前發(fā)展對策

第7篇

【關鍵詞】公眾 環(huán)境公益訴訟 原告資格 環(huán)境權

【中圖分類號】D925 【文獻標識碼】A

環(huán)境問題日益成為全世界高度關注的一項重大戰(zhàn)略問題。因環(huán)境污染問題導致的糾紛和沖突數(shù)量也在逐年增加,環(huán)境污染、勞資糾紛、違法征地拆遷所引發(fā)的已構成影響我國社會穩(wěn)定的三大因素,成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。當前我國經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào),探索綠色生態(tài)發(fā)展的新路子已成為國家戰(zhàn)略之一。環(huán)境屬于集體消費品,任何人無法獨享,單純依靠政府治理和企業(yè)自發(fā)的環(huán)境保護模式已不能實現(xiàn)環(huán)境利益的最大化。公眾是環(huán)境問題的利益相關者和最終承受者。①環(huán)境問題的嚴重性、環(huán)境公益的特殊性以及公民訴訟在各國的成功實踐,使公眾成為環(huán)境公益訴訟的原告資格有了現(xiàn)實需求和實踐基礎。

“公眾”的概念及內(nèi)涵

“公眾”是一個抽象的群體性概念,與“個人”相比一般指社會上的多數(shù)人。我國立法對“公眾”界定模糊,以《環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)為例,有“公眾”(《環(huán)保法》第一條)、“一切單位和個人”(《環(huán)保法》第六條)、“公民”(《環(huán)保法》第三十八條),“公民、法人和其他組織”(《環(huán)保法》第三十六、五十三、五十七條)、“社會組織”(《環(huán)保法》第五十八條)等不同規(guī)定。立法語言應是準確而嚴謹?shù)模迩甯拍钍钦_理解和適用法律的前提,如未在立法中使用統(tǒng)一規(guī)范用語,至少應作出相應的立法解釋。1998年歐盟經(jīng)濟委員會在《公眾在環(huán)境事務中的知情權、參與決策權和獲得司法救濟權的國際公約》中第二條第4項指出:“公眾是指一個或多個自然人或法人,以及按照國家立法或實踐兼指這種自然人或法人的協(xié)會組織或團體”。按此規(guī)定,“公眾”的范圍應包括自然人、法人和其他組織。要取得環(huán)境公益訴訟原告資格,“公眾”必須是受環(huán)境侵害行為直接影響或間接影響或與環(huán)境事務感興趣的人或組織。基于此,文章討論的“公眾”是排除國家環(huán)保機關在外的,以公民、環(huán)保組織為主體的、不特定多數(shù)人的一個動態(tài)集合體。

公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格的正當性分析

公眾可以作為環(huán)境公益訴訟原告的正當性源于其存在的理論基礎和價值意義。“環(huán)境權是環(huán)境法的一個核心問題,是環(huán)境訴訟的基礎”。②環(huán)境權理論的提出和發(fā)展為公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格提供了權利來源基礎。所謂環(huán)境權,是指公眾享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權利。③環(huán)境權是20世紀60年代環(huán)境危機和環(huán)境運動的產(chǎn)物,由“環(huán)境公共財產(chǎn)論”、“公共信托理論”發(fā)展而來,作為公民的一項基本權利在以美國為代表的很多國家予以法律認可,并得到國際公約的確認和保護。環(huán)境權理論的提出者美國的薩克斯教授認為,公民將大氣、水和陽光等公共環(huán)境資源信托給國家管理和保護,國家和公民之間是委托關系;如果公共環(huán)境財產(chǎn)受損,作為共有人的公眾有權提訟。④

我國法學理論界和司法實務界圍繞著環(huán)境權的性質、主體、內(nèi)涵、救濟方式等內(nèi)容也進行了深入研究和探索,在環(huán)境權的性質探討上形成了法律特定權利說、人類環(huán)境權說、人權說、物權說、精神美感說等不同的學說觀點。⑤盡管理論和司法實務界存在不同的聲音,但認為環(huán)境權應區(qū)別于我國環(huán)境資源法中的各種權利或權益,并不是這些權利或權益的簡單疊加或概括,而是自然人或公民的一種基本權利,已成為學界的主流觀點。

環(huán)境權作為一種新型人權,包括環(huán)境信息知情權、環(huán)境決策參與權和司法請求權等具體權利。事實上我國憲法有環(huán)境權的宣示性規(guī)定(如憲法第二、九、二十六、四十一條),環(huán)保法(如第六、五十三、五十七條)和相關單行法(如《大氣污染防治法》第一條,《水污染防治法》第十條)也有環(huán)境權的隱性規(guī)定,這為環(huán)境權的存在提供了立法支撐。環(huán)境權之于環(huán)境公益訴訟,是“權利”與“權利的實現(xiàn)途徑”的關系,有權利必有救濟。因此,“在環(huán)境污染的情況下,任何公民都可以以自己的環(huán)境權益受到侵害為由提訟,參與到環(huán)境保護的行列中來”。⑥

公眾作為環(huán)境公益訴訟的原告資格亦具有十分重要的價值意義。一方面,公眾提起環(huán)境公益訴訟,是公眾參與原則的必然要求,是環(huán)境民主的有力體現(xiàn)。公眾參與原則作為一種政治民主,被譽為“21世紀最為廣泛的社會行動和熱門的政治話語”,被廣泛地運用到環(huán)境保護中,已成為包括我國在內(nèi)的各國環(huán)境法的一項基本原則。公眾提起公益訴訟,救濟受損或可能受損的環(huán)境利益,不僅是公眾參與的法律保護手段,而且還拓展了公眾參與的表現(xiàn)形式。在我國傳統(tǒng)的“大政府、小社會”治理模式下,政府決策部門出于各種利益考量,在行使公權力的過程中不愿或很少與公眾進行充分溝通,導致公眾特別是弱勢群體的環(huán)境利益訴求不能充分吸納到政府治理的考慮之中。⑦當公眾的環(huán)境利益得不到體制內(nèi)的保障時,公眾就有可能采取體制外的集體抗爭的形式尋求解決路徑,甚至采取打砸、圍攻政府等非理,增加了社會的不穩(wěn)定因素。司法是維護環(huán)境正義的最后和最有力防線,要把公眾參與環(huán)境法治從紙面落實到實踐。

另一方面,公眾被賦予環(huán)境公益訴訟原告資格,是對法律規(guī)定有關機關和環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟原告資格的有益補充。2012年修訂的新《民事訴訟法》和2015年1月1日生效的新《環(huán)保法》使環(huán)境公益訴訟制度在從幕后走上前臺,并且肯定了環(huán)保組織原告資格地位。《環(huán)保法》第五十八條對環(huán)保組織成為公益訴訟原告條件比較苛刻,在要求不牟取訴訟經(jīng)濟利益作為前提下,又設定登記級別為地級市以上人民政府民政部門,并專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的限制性規(guī)定。據(jù)民政部的《2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》,截止2014年全國有生態(tài)環(huán)境類社會組織6964個,但符合法定條件享有環(huán)境公益訴權的環(huán)保組織不超過300家⑧。在政策、制度、數(shù)量、經(jīng)費、技術等軟硬因素的制約下,僅靠整體發(fā)育不良的環(huán)保組織擔當起繁重的環(huán)境公益訴訟,顯然無法實現(xiàn)立法的初衷。雖然理論和司法實踐中不乏行政機關和檢察院提起公益訴訟的有益嘗試,但礙于行政機關與檢察院特殊的職能地位以及于法無據(jù),到目前為止,行政機關和檢察院的公益訴訟原告資格僅限于地方的司法實踐而沒有廣泛展開。公眾作為公益訴訟原告資格,在一定程度上可以緩解環(huán)保組織的壓力,落實檢察機關支持制度。

公眾提起環(huán)境公益訴訟的法律障礙與現(xiàn)實困難

現(xiàn)有立法尚未明確公眾能夠提起環(huán)境公益訴訟。《民事訴訟法》第五十五條和《環(huán)保法》第五十八條雖然從立法上確認了我國環(huán)境公益訴訟法律地位,但這兩個條款直接將公民作為環(huán)境公益訴訟主體資格排除在外。《環(huán)保法》第六條雖有規(guī)定公眾有對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告的權利,但公眾提訟能否理解為“檢舉和控告權”尚存爭議。雖然地方立法和司法實踐不乏公民環(huán)境訴訟資格試點探索,如海南省2011年7月制定的《關于開展環(huán)境資源民事公益訴訟試點工作的實施意見》就規(guī)定了公民享有環(huán)境公益訴訟資格。但地方立法法律位階的低層次性和適用范圍的有限性,會導致同一案件由于認定法律依據(jù)不同而產(chǎn)生不同的法律后果,在一定程度有損司法的權威性。

公眾提起公益訴訟面臨重重現(xiàn)實困難。一方面,公眾的知情權得不到充分保障。公眾參與環(huán)境保護有效性首要前提環(huán)境信息獲取保障。雖然《環(huán)保法》第五章對信息公開與公眾參與作出了專章規(guī)定,第五十三條亦明確了對公眾的環(huán)境信息權,但公眾獲取環(huán)境信息的渠道并不暢通,存在獲取方式被動、有效信息有限、獲取時間滯后性等問題。大連、廈門、昆明、番禺等地發(fā)生的一系列影響較大的環(huán)境,主要還是由環(huán)境影響評價階段信息公開不透明所致。

另一方面,公眾提訟缺乏相應的制度保障。我國現(xiàn)行立法已明確非政府環(huán)保組織是當前環(huán)境司法公眾參與的主體。非政府環(huán)保組織先天發(fā)育不良且符合條件的數(shù)量有限,面對繁雜程序、高昂的訴訟成本、冗長的訴訟時間、政府保護主義下的生存壓力等多重困難,公益訴訟舉步維艱。司法實踐中,由環(huán)保組織提起的公益訴訟獲得勝訴的案件較行政機關和檢察院提起的公益訴訟少之又少,⑨也從側面反映環(huán)保組織提起公益訴訟成效的有限性,僅靠公益性環(huán)保組織來挑起環(huán)境公益訴訟的大梁,顯然是力不從心的。此外,因環(huán)境問題所具有的專業(yè)性、復雜性等特點所決定的環(huán)境公益訴訟成本高、舉證難等門檻,公民個人提起環(huán)境公益訴訟就更加鮮見了。

環(huán)境公益訴訟公眾原告資格的制度設計和路徑探討

立法上明確公民的環(huán)境權。中國環(huán)境資源法學會會長蔡守秋教授提出,公民的環(huán)境權作為一種基本人權、原權、、對世權、不可轉讓的權利,要從立法上予以創(chuàng)設。⑩而且,“傳統(tǒng)法學理論囿于體系問題無法適應環(huán)境侵害這一現(xiàn)代社會的新興問題,惟有突破藩籬,另辟蹊徑,創(chuàng)設環(huán)境權以滿足需要。”可見立法上確立公民環(huán)境權,不僅是環(huán)境法理論界的主流觀點,也是解決我國環(huán)境危機、實現(xiàn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。在憲法上確立起環(huán)境權的法律地位后,有必要對環(huán)境保護法、環(huán)境單行法、其他專門立法進行相應的修改,對環(huán)境權的屬性、權利構成、形態(tài)類型、救濟和保護等內(nèi)容進一步規(guī)范和探討。當然,立法上確認公民環(huán)境權,并不意味著公眾的環(huán)境利益就能得到充分保障,因為權利救濟和維權途徑能否得到法律保障才是關鍵。因此,還必須就環(huán)境權的實現(xiàn)形成一個保障體系,其中,公益訴訟是最主要且有力的保障途徑。

適度擴張原告訴訟資格。公民環(huán)境訴訟的立法始于美國1970年的《清潔空氣法》,該法確認了“任何人”的環(huán)境訴訟資格。公民訴訟原告資格范圍非常廣泛,包括公民個人、非政府環(huán)保組織、檢察官、聯(lián)邦、州和城市。公民環(huán)境訴權的相關規(guī)定,極大地激起了美國公眾環(huán)境保護的熱情,有效地推動了美國公民訴訟的深入發(fā)展。公益訴訟原告資格的擴張已成為國際訴訟法主流趨勢,也是我國環(huán)境保護公眾參與的現(xiàn)實需求。作為維護公眾環(huán)境公益的特殊訴訟,對原告資格的要求應突破傳統(tǒng)的“直接利害關系”,擴展到“有利害關系”或可能“有利害關系”,即存在污染破壞的違法行為,已經(jīng)或即將影響公共環(huán)境利益,公眾都可提訟。因考慮訴訟經(jīng)濟和濫用訴權等因素而否認公民環(huán)境公益訴訟原告資格,是舍本逐末的做法。根據(jù)我國實際情況,筆者認為,建立以公眾(包括公民個人、環(huán)保組織)為第一順位,檢察院為第二順位的環(huán)境公益訴訟主體是比較可行的。需要說明的是,環(huán)境公益原告資格的范圍是排除環(huán)境行政部門在外的。因為法律已賦予環(huán)保部門的行政管理和監(jiān)督權,賦予其公益訴訟有可能造成其在環(huán)境處理問題上拖延,有將本應承擔的環(huán)境保護責任推卸給法院之嫌。雖然環(huán)保部門不適宜作為公益訴訟原告,但可以作為支持人參加到環(huán)境訴訟中來。

建立起公益訴訟的司法保障機制。基于環(huán)境破壞存在時間上的長期性、損害范圍的廣泛性、損害認定的專業(yè)性、技術性等現(xiàn)實障礙,公眾提起公益訴訟具有一定難度。因此,為鼓勵公眾參與環(huán)境保護,應在訴訟制度上提供相關的司法保障。可借鑒域內(nèi)外成熟做法,采取以下措施:一是建立專門的環(huán)保訴訟法庭,如貴州省仁懷市人民法院環(huán)保法庭,貴陽清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭等。同時,適當減(免)原告預交訴訟費用,勝訴則由被告支付相關訴訟費用,結合環(huán)境保護法第十一條規(guī)定,對提起環(huán)境公益并勝訴的原告,給予物質和精神上的適當獎勵,如用環(huán)境損害處罰金的一部分補償訴訟成本、建議人民政府或有關部門給予政策減免、頒發(fā)環(huán)境保護公益之星證書等。二是合理分配公眾在訴訟中舉證責任。應將我國在環(huán)境侵權訴訟中的舉證責任倒置原則擴大到環(huán)境公益訴訟,并明確原告、被告的舉證責任范圍。

適當限制公眾環(huán)境公益訴權。盡管有學者認為基于我國缺少訴訟傳統(tǒng)等原因,賦予公眾環(huán)境公益訴權并不會導致“濫訴”,但筆者認為公眾提起環(huán)境公益訴訟是一把“雙刃劍”,在鼓勵公眾訴訟的同時,并不能排除個別人利用公益之名圖私利之實而濫用訴權,即便在公民法治意識強、公民訴訟最發(fā)達的美國,也有對公民行使訴權的限制。因此有必要適當限制公眾的環(huán)境公益訴權。借鑒域外經(jīng)驗可以設置訴前前置通知程序。即規(guī)定公眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境損害事實,提訟之前一段時間,比如30天,須先將預的通知告訴環(huán)保部門或違法者本人,由環(huán)境部門做出行政處理或違法者采取補救措施;通告期滿后,環(huán)保部門或違法者未采取有效措施的,公民才能提訟。前置程序的設置,既是我國現(xiàn)行環(huán)保法關于公眾“檢舉”“控告”權的實現(xiàn),也與我國環(huán)境治理偏向行政手段的理念相符,同時對政府和環(huán)保部門依法行政起到監(jiān)督作用,對環(huán)境違法者起到震懾作用。

(作者單位:海口經(jīng)濟學院公共課部;本文系海南省2016年哲學社會科學規(guī)劃項目“海南國際旅游島背景下公眾參與環(huán)境法治創(chuàng)新研究”階段性成果,項目編號:HNSK(YB)16-76)

【注釋】

①史玉成:“環(huán)境保護公眾參與的理念更新與制度重構―對完善我國環(huán)境保護公眾參與法律制度的思考”,《甘肅社會科學》,2008年第3期。

②蔡守秋:“環(huán)境權初探”,《中國社會科學》,1982年第3期。

③呂忠梅:“環(huán)境公眾參與制度完善的路徑思考”,《環(huán)境保護》,2013年第23期。

④陳泉生:“環(huán)境時代與憲法環(huán)境權的創(chuàng)設”,《福州大學學報》(哲學社會科學版),2001年第11期。

⑤張莉明:“環(huán)境民事公益訴權研究―理論分析與制度設計”,吉林大學碩士學位論文,2015年。

⑥鄧一峰:《環(huán)境訴訟制度研究》,北京:中國法制出版社,2008年,第235~236頁。

⑦朱謙:“環(huán)境民利構造的價值分析”,《社會科學戰(zhàn)線》,2007年第9期。

⑧金煜:“300余家社會組織可提環(huán)保公益訴訟”,《新京報》,2014年4月25日。

⑨沈婭云:“公民環(huán)境民事公益訴訟原告條件研究”,《法制博覽》,2014年第6期。

⑩蔡守秋:“從環(huán)境權到國家環(huán)境保護義務和環(huán)境公益訴訟”,《現(xiàn)代法學》,2013年第11期。

陳泉生:《環(huán)境法原理》,北京:法律出版社,1997年,第98~102頁。

朱謙:《公眾環(huán)境保護的權利構造》,北京:知識產(chǎn)權出版社,2008年,第336頁。

第8篇

論文摘要:我國西部的生態(tài)建設雖然取得了積極進展,但目前生態(tài)環(huán)境仍呈不斷惡化趨勢。因此,必須盡快完善立法,建立起有效的生態(tài)補償法律機制,才能確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施。生態(tài)補償機制是自然資源有償使用原則的具體體現(xiàn),針對我國生態(tài)補償中存在的問題,分析我國建立生態(tài)補償制度的可能性與必要性,對我國生態(tài)補償法律制度的建立提出幾點建議。

生態(tài)補償起源于德國1976年開始實施的Engriffsregelung政策和美國1986年開始實施的濕地保護No-net-loss政策。我國是世界上開展生態(tài)補償工作較早的國家之一,1992年底,原林業(yè)部提出必須盡快建立我國森林生態(tài)補償機制,1998年修改后的《森林法》第8條明確規(guī)定國家建立森林生態(tài)效益補償基金,2000年,國家《森林法實施條例》規(guī)定防護林、特種用途林的經(jīng)營者有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋嗬3酥猓端ā贰ⅰ兜V產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關法律法規(guī)對生態(tài)補償制度也作了相應的規(guī)定。從2001年起,國家財政拿出10億元在11個省區(qū)開展生態(tài)補償試點,還拿出300億元用于公益林建設、天然林保護、退耕還林補償、防沙治沙工程等等。一些地方政府也制定了政府規(guī)章,同時,各地方也積極開展了生態(tài)補償?shù)脑圏c工作。

但是,除國家財政少量的轉移支付外,我國迄今沒有建立起有效的生態(tài)補償法律制度。而且,西部的生態(tài)補償處于無法可依的困境,特別是相關的環(huán)境經(jīng)濟、法律手段嚴重短缺,無法解決西部生態(tài)環(huán)境保護問題。因此,應盡快完善立法,建立起有效的西部生態(tài)補償法律制度,確保西部生態(tài)補償工作得以長期、穩(wěn)定地實施。

一、西部生態(tài)補償法律機制存在的問題

當前中國和中國西部的生態(tài)補償機制無論是理論還是實踐都處于探索階段,關于生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟、技術手段、管理模式等都很不成熟,亟待完善。僅就生態(tài)補償?shù)南嚓P法律而言,存在很多問題。筆者以為,最為嚴重的當屬以下幾個方面:

1.缺乏綜合性制度安排。我國目前生態(tài)環(huán)境管理涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門,環(huán)境管理體制存在嚴重缺陷,橫向管理體制不健全,部門分頭管理現(xiàn)象嚴重,沒有統(tǒng)一的法律框架和實施規(guī)劃,生態(tài)補償基本上是部門性、地方性的,缺乏部門間的、中央與地方的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),尤其是缺少跨省市的協(xié)調(diào)體制,無法解決跨省市的生態(tài)環(huán)境補償問題,也無法整合生態(tài)保護與建設資金。生態(tài)系統(tǒng)作為特殊資源,其功能的發(fā)揮有賴于內(nèi)部各構成要素間相互聯(lián)系與制約所形成的動態(tài)平衡發(fā)揮作用,僅對其中某個要素或部分要素進行補償并不能真正達到生態(tài)補償?shù)淖罱K目的。而我國現(xiàn)有的規(guī)定恰恰陷入了這個“整體等于部分之和”的誤區(qū),未能采用整體系統(tǒng)的認識和做法,導致僅有的生態(tài)補償制度局部公平,整體不公平。如果這些狀況得不到改變,西部生態(tài)補償法律制度就將無所依托、難以建立。

2.對各利益相關者的權利、義務、責任界定及對補償內(nèi)容、方式和標準都缺乏明確的法律規(guī)定。生態(tài)補償是多個利益主體(利益相關者)之間的一種權利、義務、責任的重新平衡過程,涉及復雜的利益關系調(diào)整,而目前涉及生態(tài)保護和生態(tài)建設的法律法規(guī),都沒有對利益主體做出明確的界定和規(guī)定,對其在生態(tài)保護方面具體擁有的權利和必須承擔的責任僅限于原則性的規(guī)定,導致西部生態(tài)補償各利益相關者無法根據(jù)法律界定自己在生態(tài)環(huán)境保護方面的責、權、利關系。此外,因學界對生態(tài)補償資金來源、補償渠道、補償方式和標準還存在爭議,故也沒有明確的法律規(guī)定可遵循。

3.立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)破壞的發(fā)展速度,許多新的管理和補償模式?jīng)]有法律法規(guī)給予肯定和支持,對利益主體沒做出明確的界定和規(guī)定。中央立法中僅《森林法》中有生態(tài)效益補償?shù)牟怀墒斓脑瓌t性規(guī)定,《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等相關法律法規(guī)中只有一些零星的規(guī)定,西部地方立法也欠缺可操作性。由于中央立法整體性缺少關于生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定,西部地方立法探索緩慢,所以對于相關利益主體的法律規(guī)定仍然是一片空白。生態(tài)稅、發(fā)行國債、生態(tài)彩票、BOT融資方式、東部發(fā)達省份對西部的援助資金等方式籌集資金等還未被法律所肯定。這些都不足以應對西部日益惡化的生態(tài)需求。

二、建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性和法理依據(jù)

(一)建立西部生態(tài)補償法律制度的必要性1.日趨嚴峻的西部生態(tài)環(huán)境形勢急需生態(tài)補償立法隨著經(jīng)濟的發(fā)展,西部將面臨比中東部更為嚴峻的環(huán)境資源形勢,西部生態(tài)總體仍在繼續(xù)惡化,生態(tài)環(huán)境所呈現(xiàn)出的脆弱性、不確定性、反復性和艱巨性,必須引起我們高度關注。西部生態(tài)功能的價值長期沒有被認同和接受,這一巨大生態(tài)價值在經(jīng)濟建設和市場交換中不能體現(xiàn)出來,同時,生態(tài)效益目前還難以成為商品進入流通市場,以致西部許多地區(qū)陷入貧困、人口增長、環(huán)境退化惡性循環(huán)中,據(jù)了解,全國有一半的生態(tài)脆弱縣和60%左右的貧困縣集中在西部。

喀斯特地區(qū)過度開墾導致的水土流失和沙漠化問題,西部生態(tài)屏障的建設與投入的矛盾,草原過度放牧或過度耕種帶來的草原“三化”(退化、沙化、堿化)以及土地荒漠化(土地荒漠化被稱為“地球的癌癥”),人均森林面積和蓄積量急劇減少,作為“地球之腎”的濕地面積大幅退化和減少(直接影響陸地生態(tài)系統(tǒng)多種獨特生態(tài)功能)等問題,以及每年席卷幾乎大半個中國的沙塵暴在向人們證明,西部的生態(tài)危機不再是局部問題,已經(jīng)發(fā)展成為全局性的大問題,事關全民族未來發(fā)展的自然與社會的大問題。它不是一時之因造成的,而是歷史的長久積淀形成的,它固然是多種復雜因素共同作用的結果,但與生態(tài)補償制度的缺位是有直接關系的,西部嚴峻的生態(tài)危機昭示了生態(tài)補償立法的緊迫性。

2.生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ㄗ坑谐尚В瑸槲鞑可鷳B(tài)補償立法奠定了實踐基礎

隨著人們對環(huán)境和生態(tài)保護認識的深入,人們對生態(tài)效益也給予越來越多的關注,某些省市地方政府亦先行一步,出臺了具有地方特色并符合地方生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)補償規(guī)定,并取得較好的實施效果,為進行西部生態(tài)補償立法奠定了實踐基礎。其中,浙江省是我國較早注重并開展生態(tài)補償建設的幾個省份之一。2005年8月,浙江省政府下發(fā)了《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》,確立了浙江省建立生態(tài)補償機制的基本原則,即“受益補償、損害賠償;統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展;循序漸進、先易后難;多方并舉、合理推進原則”,同時提出了開展生態(tài)補償?shù)闹饕緩胶痛胧T诖酥埃憬『贾菔幸苍掳l(fā)了《關于建立、健全生態(tài)補償機制的若干意見》,明確了生態(tài)補償機制的基本內(nèi)涵和基本原則,將結合政府調(diào)控與市場化運作,逐步建立公平、公正、權責統(tǒng)一的生態(tài)補償機制。同時,明確提出要建立健全生態(tài)補償?shù)墓斦贫龋鞔_生態(tài)補償標準、制定生態(tài)補償產(chǎn)業(yè)扶持政策,建立生態(tài)補償、環(huán)境管理制度及生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制,逐步建立責權

統(tǒng)一的生態(tài)補償行政責任的要求。還在全國率先出臺《浙江省市、縣和黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》、《進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》等,加大生態(tài)投入,“十五”期間累計投入占同期GDP的2.06%。截至目前,“百億生態(tài)環(huán)境建設工程”已累計完成總投資401億元,使浙江省生態(tài)環(huán)境質量得到了顯著改善。地方省市經(jīng)過長期的摸索與環(huán)境管理實踐,探索到的許多行之有效的管理手段和工具,盡管其中不乏局限性,但對其他省市、西部以至全國生態(tài)補償法律制度的建立都具有借鑒價值。

(二)建立西部生態(tài)補償法律制度的基本法理依據(jù)關于生態(tài)補償?shù)睦碚摶A,我國學界已基本達成共識,并形成了稱為“三大理論基石說”的外部效應理論、公共產(chǎn)品理論、生態(tài)資本理論,這為我國的生態(tài)補償立法奠定了堅實的理論基礎。除此之外,筆者認為,從法律層面看,建立西部生態(tài)補償法律制度,有其深刻的法理依據(jù)。

環(huán)境經(jīng)濟學家安德雷·維斯特認為,一些人多占了環(huán)境資源,另一些人占得遠遠不夠,國家應在他們之間進行平衡和調(diào)整,這種平衡和調(diào)整指的就是生態(tài)補償。西部生態(tài)補償就是西部多個利益主體之間的權利、義務和責任的重整與平衡,其間不可避免地會產(chǎn)生權利沖突,它集中表現(xiàn)為國家和社會的“整體環(huán)境權”、發(fā)展權與西部尤其是西部各個體的生存權之間的沖突。這種沖突,確切說來,是現(xiàn)代性引發(fā)的危機,對經(jīng)濟利益的最大限度的追求,使人們忽視了生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)先承載,如果說,在現(xiàn)代社會發(fā)展初期,這種沖突還不成其為沖突,那么,隨著科技進步和生產(chǎn)力的發(fā)展,現(xiàn)代性所造就的人類強大的開發(fā)、攫取能力,最終使?jié)撛诘奈C變成顯性的危機,使人類的環(huán)境權,這項基礎性、前提性的、不言而喻的權利遭受侵害。環(huán)境權是每一個個體的“天賦人權”,如果連這一起碼的權利都得不到保障,其他權利就如同空中樓閣,是無法真正實現(xiàn)的。地域性、區(qū)域性環(huán)境權問題,只是現(xiàn)代性危機的延伸。

如何在國家和社會范圍內(nèi)保證環(huán)境權的公正享有,首先,應把以前不認為是權利的環(huán)境權視為一種不可追問的人人享有的前提性權利加以肯定,而任何相關的法律制度僅僅是實現(xiàn)這項權利公正的手段。同樣,生態(tài)補償?shù)姆芍贫纫彩窃撌侄沃械囊环N,把生態(tài)環(huán)境受益者、破壞者與受害者、保護者兩方面的法律責任、法律權利作合理設定,使保護者與受益者之間和破壞者與受害者之間的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益分配不再發(fā)生扭曲,這是從國家和社會的“整體環(huán)境權”層面上作的界定,這樣生態(tài)補償就有法理上的支持。其次,要對生態(tài)補償法律制度本身的公正性謹慎安排,在具體的法律關系中,對于法律關系主體實體性的權利、義務進行對等設定、確保享有,在訴訟程序上,充分地保證訴訟主體通暢行使相關訴訟權利,從而保證法律關系主體的相關權利、義務得以在結果上真正公正實現(xiàn)。當然,這不是僅靠生態(tài)補償法律制度、環(huán)境法就能夠解決的,還要靠其他法律制度和其他部門法的支持。

“在法律上,每一個主體都有在法律的限度內(nèi)追求和獲取自己最大利益的正當權利,也有在法律的限度內(nèi)維護和保護自己利益的正當權利,而每一個主體的利益追求是不同的,因此,利益追求呈現(xiàn)多樣化。”[1]在以上意義上,環(huán)境權是一項生存性的權利,同生存權存在交叉關系,也是生態(tài)補償?shù)氖滓颉τ谖鞑縼碚f,同樣,生存權應該擺在首要的位置,沒有起碼的生態(tài)環(huán)境,西部難以生存,更不要說發(fā)展,西部的生存權又是由各具體的個體的生存權所構成,不能因為某些階層、團體的經(jīng)濟發(fā)展而置西部個體生存權于不顧;也不能忽視個體生存權而談“整體環(huán)境權”,這是有悖法律公平正義精神的,其實質結果是淪為強勢群體的環(huán)境法西斯主義。所以,嚴格明確的生態(tài)補償制度,既補償過去、現(xiàn)在和將來國家經(jīng)濟社會發(fā)展中對西部生態(tài)環(huán)境的損耗,又充分補償西部為生態(tài)環(huán)境的保護和改善所承受的額外負擔以及進行西部生態(tài)建設的社會性勞動,保障西部整體的和各個體的生存權和發(fā)展權的實現(xiàn)。

西部是維護我國生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū),西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接決定了中部地區(qū)和東部地區(qū)人們的生活質量。西部搞好生態(tài)保護,中部、東部同樣能獲得生態(tài)效益,西部犧牲眼前經(jīng)濟發(fā)展可資利用的資源來搞生態(tài)保護,是為了全局的長遠發(fā)展,因此造成的發(fā)展機會的損失和經(jīng)濟損失如果全部由西部來承擔,顯然不符合公平正義精神的,所以,“國家和社會受益者應對西部地區(qū)進行生態(tài)補償,讓生態(tài)環(huán)境保護活動產(chǎn)生的正外部經(jīng)濟性———生態(tài)服務價值、或生態(tài)環(huán)境的破壞活動所產(chǎn)生的負外部經(jīng)濟性內(nèi)化到行為主體的私人成本中去”[2]。最大程度地減少西部地區(qū)因貧困和生存壓力而破壞生態(tài)環(huán)境的活動,平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、西部與中部東部的關系,從而有效維持甚至增值西部生態(tài)功能。

三、建立西部生態(tài)補償法律制度的思路

我國雖然建立了較為完備的資源法和環(huán)境保護法體系,許多法規(guī)和政策性文件中都規(guī)定了對生態(tài)保護與建設的扶持、補償?shù)囊蠹安僮鬓k法,但這些規(guī)定缺乏綜合性的制度安排,而且多是不成熟的原則性規(guī)定,缺乏可操作性,所以,在實踐中生態(tài)補償更多的是依靠政策和行政的手段而不是法律來推動的,如何使生態(tài)補償成為一項持續(xù)而又穩(wěn)定的法律制度,獲得全社會一體遵行的法律效力,筆者以為,應該從以下幾個方面考慮。

(一)建立和完善西部生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系生態(tài)補償在我國作為一項新生制度,迫切需要立法來確立它在法律中的地位,各社會主體也需要有法可依,由相關法律來指導和調(diào)整自己的行為。建立和完善西部生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī),勢在必行。

1.修改《中華人民共和國環(huán)境保護法》,并在其中確立生態(tài)補償法律制度和受益者補償原則。作為環(huán)境保護綜合性基本法,制定已近20年,這20年中,我國的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題以及公眾對環(huán)境問題的感受和認識都發(fā)生了翻天覆地的變化。現(xiàn)在看來,“這部法律確立和體現(xiàn)的基本原則存在一些缺陷和不足,對生態(tài)環(huán)境保護明顯忽視,偏重于污染防治。只規(guī)定了對環(huán)境污染所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟進行收費,而沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的正外部性進行補償”。所以應對現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》作必要的修改,增加保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重,增設生態(tài)補償制度,使其與征收排污費制度一樣成為環(huán)境保護基本法律制度,以確立其在環(huán)境保護基本法中的地位。同時建議將受益者補償原則明確定為環(huán)境法的基本原則,受益者(包括自然資源的開發(fā)利用者)、污染物的排放者、資源產(chǎn)品的消費者和其他生態(tài)利益的享受者,均應按照“誰受益、誰補償”的原則對生態(tài)環(huán)境的自身價值予以補償,使《中華人民共和國環(huán)境保護法》所確立的環(huán)境責任原則能夠體現(xiàn)消費者最終承擔和受益者負擔兩個符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)則的基本準則。其對應面環(huán)境權利,在現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和各專門的環(huán)境法律法規(guī)均只體現(xiàn)了控告、檢舉和參與環(huán)境影響評價的權利,應加強對環(huán)境權利的確認和保障。

2.修改單行資源法增加生態(tài)保護的立法目的,對一些資源法中已確立的生態(tài)補償費制度要進一步具體化、完善化,使之具有科學性和可操作性。同時,在其他資源法中,也應建立生態(tài)補償制度。同時強化有關生態(tài)保護的法律義務,加強對破壞生態(tài)環(huán)境,違反生態(tài)補償制度的行為的處罰力度。此外,環(huán)境保護的綜合性、整體性、全過程性、合作性以及風險預防等也要得到基本法和除《大氣污染防治法》以外的專門環(huán)境法律法規(guī)的確認或體現(xiàn)。

3.制定生態(tài)補償?shù)淖匀毁Y源單行法,同時對西部地區(qū)生態(tài)補償作出明確規(guī)定。在各資源保護法中明確規(guī)定生態(tài)補償費制度之后,為了使這一制度以國家行政法規(guī)的形式確定下來。國務院應進行立法,專門就生態(tài)補償?shù)哪康摹⒎结槨⒃瓌t、主體和對象、方式和標準、重要措施、生態(tài)效益的評估、補償額的確定以及監(jiān)督管理和法律責任等作出詳細而明確的規(guī)定。同時,針對西部地區(qū)這一特殊的地域情況和補償?shù)闹匾裕梢苑殖鲆徽聦ξ鞑可鷳B(tài)補償作出特別規(guī)定,或者授權國家環(huán)保總局針對西部生態(tài)環(huán)境的特殊性制定專門的辦法對西部生態(tài)補償作更具可操作性的規(guī)定,對西部的生態(tài)環(huán)境建設做出長期性、全局性的戰(zhàn)略部署,尤其要對在生態(tài)補償制度中如何協(xié)調(diào)西部地區(qū)與其他區(qū)域的關系、如何使生態(tài)補償制度確保全國公正的前提下實現(xiàn)局部公正等方面作詳細的規(guī)定。

4.開征新的環(huán)境稅,建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種,完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收支出政策,調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。“有關專家認為,將目前資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源,可增加水資源稅,以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為,對非再生性、稀缺性資源課以重稅。”[4]將現(xiàn)行資源稅按應稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅,對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。通過稅收手段,加大稅檔差距,把資源開采使用同企業(yè)和居民的切身利益結合起來,以提高資源的開發(fā)利用率。將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中,共同調(diào)控我國西部資源的合理開發(fā)。

(二)確定西部生態(tài)補償重點,明確補償次序年,國家環(huán)保總局下發(fā)的《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》為進一步探索做好生態(tài)補償工作提供了政策依據(jù)。西部生態(tài)補償點多面廣,不可能面面俱到,因而亟須在一些領域重點突破,以點帶面,提出各類生態(tài)補償問題的優(yōu)先次序及其實施步驟,推動生態(tài)補償發(fā)展。以西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點,合理選擇試點地區(qū),通過試點工作,研究建立三江源地區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護等重點區(qū)域生態(tài)補償標準體系,落實補償各利益相關方責任,探索多樣化的生態(tài)補償方法、模式,建立試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制,推動西部相關生態(tài)補償政策法規(guī)的制定和完善。

(三)加強西部地區(qū)生態(tài)補償執(zhí)法工作據(jù)調(diào)查顯示,“環(huán)境行政執(zhí)法困難以及政府主管部門不作為的內(nèi)在原因依舊是環(huán)保執(zhí)法權受制于上級地方政府主要領導者的行政權力,即地方政府主要領導的行政權力的影響力遠遠大于法律賦予政府部門的執(zhí)法權力”[5]。“在法律方面,目前中國環(huán)境保護在很大程度上依靠的是昂格爾意義上的習慣法和官僚法。然而,現(xiàn)代市場經(jīng)濟在某種程度上破壞了原有的環(huán)境保護慣例(習慣法),新自由主義話語霸權和西方法治國模式又從外部強烈地質疑中國改革開放以來制定的大量環(huán)境管制法律(官僚法)。”

因此,在嚴格執(zhí)法方面,應特別強調(diào)在西部地區(qū)加大環(huán)境執(zhí)法力度。提高依法行政的水平和效率。同時還要加強監(jiān)督管理,強化司法的保障功能。中央有關生態(tài)補償法律的規(guī)定,只是抽象的規(guī)定,這就要求西部地區(qū)在執(zhí)行生態(tài)補償法律時要進一步明確補償目標、補償時間、補償標準、補償方式和補償對象。生態(tài)補償法律是否有實效,關鍵是設計出能使貢獻者得到補償金的方案。為了保證把補償真正地落實到做貢獻者,必須解決如下問題:一是如何將補償金直接發(fā)放給參與生態(tài)建設的農(nóng)戶和企業(yè)的手中,而不能對地區(qū)補償;二是通過財政轉移支付與稅收減免等優(yōu)惠政策對做貢獻地區(qū)補償時,如何確保落實轉移支付部分歸政府支配,而稅收減免歸農(nóng)戶和企業(yè)享有。通過立法和有效監(jiān)督機構確保國家的生態(tài)補償?shù)睫r(nóng)民手中,而不被中間的一些機構或個人截流他用,在實踐中不斷規(guī)范和完善生態(tài)補償制度。