發布時間：2023-04-21 18:30:20
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論文摘要 我國城市化進程中，農民工發揮了重要的作用，但是他們的社會地位一直處于社會底層。雖然國家已出臺過政策改善農民工的弱勢地位，但農民工們依然在經濟、精神、權利和能力上呈現出貧困狀態，值此城市化發展關鍵階段，迫切須深思他們貧困的原因，科學地探究治理農民工貧困的對策，改善他們的生存狀態，以求更好地發揮他們的潛力建設我國的社會主義事業。
論文關鍵詞 新生代農民工 貧困 二元社會結構 二元經濟結構
2011年12月，中國社會藍皮書，我國城鎮人口占總人口的比重首次超過50%，達到51.3%，標志著我國城市化率首次突破50%，意味著總人口中城鎮人口首次多于農村人口，這必將引起深刻的社會變革，中國城市化進入了關鍵發展階段。而農民工是改革開放后，在工業化、城市化進程中涌現的一支勞動大軍，是中國產業工人的重要組成部分，對中國現代化建設作出了重大貢獻。在城市化發展的關鍵階段，農民工群體作為我國城市化進程中的主力軍，妥善解決他們在社會生活中的貧困問題既是保證我國社會穩定的必要條件，也是保持我國經濟增長的必然要求。
一、我國城市化背景下農民工的貧困現狀
農民工的貧困一般可以分為四大類即物質貧困、精神貧困、權利貧困和能力貧困，我國農民工群體在這四類貧困的具體表現如下：
（一）農民工物質上絕對貧困的現象已經得到很大改善，但與城市市民相比較，農民工群體在經濟上明顯地呈現出相對貧困的狀態
經濟貧困是農民工最常遇到且最為關注的貧困類型，也是人們通常理解的貧困類型，經濟層面的貧困關注物質需求，物質貧困可以分為絕對貧困與相對貧困兩種，絕對貧困指的是基本生計都難以維持的生存狀態，相對貧困的衡量則主要取決于所考察的社會背景。對于農民工的物質貧困，由于農民工的收入一般來說比他留在家鄉當農民的收入要高，所以這種貧困只是一種相對貧困，即對所在地的城市居民而言的貧困，對其他農民而言未必貧困。
（二）農民工文化消費意識不強，文化生活貧乏，休閑娛樂方式有限，精神生活貧困
精神貧困是指人的追求、信念、價值觀、習慣等人類知性的窒礙，缺乏張揚個體生命的內在動力，其表現為沒有理想信念、內心世界空虛、工作不思進取、生活情趣不高等。 農民工初入城市難免會不適應城市的生活，導致心理的失落、焦慮、自卑，再加上異鄉人的身份所帶來的排斥和歧視，他們總是處于邊緣化的位置，既不能回歸農村，又難以融入繁華文明的都市生活。此外，農民工缺少最基本的文化娛樂方式，許多人的精神上缺乏與外界的溝通和交流，是他們長期在精神上處于“亞健康”狀態，在精神享受上極度貧困。看電視是農民工最主演的業余文化生活，其次就是上網、休息、給家人打電話等，休閑娛樂方式單調。農民工每日工作繁重，閑暇時間主要用來休息，而工作場所也沒有供他們免費使用的娛樂設施，很少又農民工愿意花錢享受。有調查顯示，農民工最希望政府提供的文化設施排名前三的分別是有免費的公園、有免費的文化站和圖書館和有免費的上網場所，表明影響農民工精神消費的原因有經濟貧困因素。
（三）農民工的權利意識淡薄，沒有代表自己權益的專門組織，總是受到不公平待遇，關于農民工的社會保障體系不健全，存在權利貧困現象
農民工權利貧困是指制度層面對農民工的政治、經濟和社會權利的限制和歧視所導致的貧困。從政治方面來看，農民工政治權利的貧困表現為組織權利的缺失，農民工被各種社會組織排斥在外，自發形成組織又得不到相應的支持，成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。農民工在維護自身合法權益時處于孤立無援的狀態，缺乏有效的管道表達自己的利益訴求，久而久之被邊緣化。
農民工社會權利貧困是指農民工群體無法享受到社會理應提供的種種保障措施而導致的貧困，目前我國農民工參加城鎮職工保險的參保率低，雇主或單位為農民工繳納五險的比例不高，但是由于我國存在新型農村合作醫療和新型農村養老保險，農民工參加醫療保險的人數可能實現了全覆蓋，這隱性地反映了農民工社會保障權利貧困。隨著經濟社會發展，農民工亦工亦農的狀態正在成為歷史，農民工實質上不再從事農業生產，而是全職的從事產業工業，也就是說農民工面臨工業社會的各種風險，而這種的風險的化解需要相對較高的城鎮職工保險，而不是水平較低的農村保障。農民工參與的保障和其遇到的風險不對稱，處于權利貧困狀態。
（四）農民工文化程度不高，正規的職業技能教育匱乏，就業受到能力限制，處于能力貧困狀態
能力貧困是指農民工獲取生活資料的能力不足，即由于文化、教育、技能等的不足而導致謀生、求職能力的缺乏，并由此出現經濟貧困，造成農民工想工作，但沒有能力工作的困境。大部分農民工文化程度以初中為主，在農村接受的義務教育，農村本身的教育條件就比較差，農民工進入城市務工大多都是先從學徒工開始，沒有接受正規的專業技能培訓，文化、技能水平難以得到提升，從而導致他們的職業選擇受到限制，只能從事技術含量低、勞動強度大和臟、累、高風險工種的簡單勞動，工資水平偏低，根本上難以擺脫貧困的束縛。國家也沒有系統地提供農民工教育培訓體系，農民工難以尋求到能合理提高自己綜合素質的途徑。
二、造成我國農民工貧困的原因
（一）我國長期實行城鄉隔離的戶籍制度，以及二元社會問題和二元經濟問題交織在一起，農民工被邊緣化
我國戶籍制度在計劃經濟時代曾起到過積極的作用，但是現在我國的經濟體制是中國特色的社會主義市場經濟體制，這種戶籍制度阻礙著我國城市化進程中勞動力的流動，是導致我國二元社會結構的主要原因。二元社會結構遏制了城市化進程，使我國城市化水平嚴重滯后于國內工業化水平，導致現代化的工業和技術落后的農業在我國并存，又形成城鄉差異巨大的二元經濟結構。城鄉二元社會結構利用工農產品剪刀差剝奪農民創造的財富，“挖工補農”，拉大了城鄉差距。再者城鄉二元經濟結構長期存在，既阻滯農業的現代化，又制約現代工業的發展，導致城鄉差別、工農差別地不斷拉大。農民工在進城之前就很貧窮，進城后的收入也不高，在經濟上他們一直處于相對貧困的弱勢地位。
（二）我國救濟農民工的政策機制滯后，農民工的社會保障體系不健全，缺乏代表農民工利益的專門組織
農民工的大量出現是在改革開放實施后出現的，國家在此時期的政策銜接不到位，農民工在最開始進城大多是出于養家糊口的目的，本身就是貧困者，進入城市后一直處于弱勢的地位，生活條件都很差。目前我國社會保障體系本身就很碎片化，尚待整合，更是沒有針對農民工的專門社會保障法律法規或條例，正是卻反有效的制度安排，農民工群體的社會保障利益被忽視，成為制度上的空白點，加劇了農民工尷尬地位和邊緣性，導致農民工的權利貧困。
（三）農民工文化程度普遍不高，后期沒有機會接受專門的素質教育，造成農民工自身能力不足和精神狀態“亞健康”
我國農村的教育質量本身差，教師隊伍也不穩定，很少有職業技術教育的機構，農民工也就是完成了義務教育就出來務工、養家糊口，在勞動力市場的競爭力不強，只能從事那些勞動力密集，臟、累、苦的低薪崗位。在當下企業用工要求文化程度的狀況下，他們接受高一級職業教育的需要越來越強烈，可是我國許多地方普遍缺乏一種有政府資助的能夠廉價地向農民工提供基本職業教育的機構，因此，農民工強烈的學習愿望得不到滿足，很難提升自己的文化程度，接受不到正規的職業教育，從而導致他們自身能力不能適應一些工資相對高一些的崗位。農民工拿的工資低，自然就生活拮據，處于經濟貧困的狀態。本身素質能力差，又沒有條件提升自己的能力，表現出能力貧困的狀態。
對農民工教育培訓資源不足且缺乏整合，沒有形成有效供給。長期以來，忽視對農民工心理素質、法律素質、思想道德素質的教育培訓，他們在精神層面上需求得不到基本滿足。尤其新生代農民工群體不斷在壯大，他們的思想觀念雖然相對先進但不夠成熟，他們的心理調試能力和情緒適應能力不高，但現實社會又沒有提供建設他們心理健康的教育資源和長效機制，如果再不加以重視，這一群體在未來極有可能成為一股強大的社會不穩定因素。因此，農民工素質教育的缺失是造成農民工精神貧困的重要因素。
三、治理我國農民工貧困的對策建議
我國城市化的潛力和空間還很大，隨著經濟的發展和產業結構的合理化，工業農業相互促進，會解放出更多農村的生產力和產生更多的農村剩余勞動力，如何合理引導農村勞動力向城市的流動是我國未來發展的必經之路，現階段以長遠目光來治理農民工的貧困問題是很有必要的，是我國未來經濟繁榮的重要保證。根據農民工貧困產生的原因，我們有以下對策：
（一）改革不完善的戶籍制度和社會保障制度，推進城鄉統籌，統籌城鄉經濟社會協調發展
二元戶籍制度是造成農民工身份地位尷尬的主要原因，只有改革戶籍制度，建立城鄉統一的新型人口管理制度，才能消除農民工的身份的二重性，才能取消附加在戶籍制度上的一系列福利制度和改善農民工的相對貧困狀態。城鄉統籌發展，調動城鄉雙方的優勢，使城鄉資源得到最優組合，形成城鄉統一的勞動力流動市場，才能消除農民工在就業選擇上受到的歧視，逐漸縮小城鄉差距，實現城鄉共同富裕。
（二）加大對農民工的人力資本投資，加強農民工的職業和素質教育，提升他們的競爭力和綜合能力
農民工人力資本含量過低，他們受教育程度普遍較低，因此，緩解農民工的貧困就首先要從農村的教育抓起，要向農村補充一批高素質的教師，確保農村義務教育師資需求。此外，也要進一步發展農村的職業教育和成人教育，按需設教、學用結合，開辟普教與職教、成教以及初等、中等和高等職業技術教育相結合的途徑，實施綜合職業技術教育，不斷為城鄉社會培養出合格的專業技術人才。
（三）政府要增強對農民工的服務功能，加強對農民工的公共服務，為農民工平等參與各項社會活動創造機會
關鍵詞：都市文化；精神文化
伴隨著人類文明的前進，都市發展的步伐越來越快，早期在現代文學作家筆下被諷刺、詬病的都市慢慢地在中國成長壯大起來。然而，這只是相對于中國而言。雖然我們現在都市發展得很快，但從世界范圍來看，我們仍然遠遠落后于西方發達國家，甚至從一定意義上來講，我們在走西方發達國家走過的都市化道路。
當今，后物質主義對于全球化的世界浸透，是消解人類精神世界堅定的信仰與簡樸的生活方式；同時，它也在充分的利用世界有限資源，鼓勵社會快速增長財富的經濟自殺行為，重新分配現有生態資源與破壞環境。在全球化推廣與蔓延一種狂熱的消費主義思潮，使人們按照全球一體化單一生活方式和標準享受幸福的。
超過了個人實際消費能力，追求過度消費為特征，是后物質主義在全球化過程中最顯著的特點。全球化的經濟理念造就的現代消費時尚觀念，就是在營造更加浪漫式或更加快速的消費場景與氛圍，去體驗對社會財富浪費式消耗的快樂。而支撐這一理由的消費思想，就是生態資源的可替代性，或者說是世界資源取之不盡，用之不完幼稚烏托邦空想。人們不是去關心自身是否有能力消費或是消費之后果，而是應該及時行樂的快速把握住消費的時尚，在體驗性消費熱潮中，人們經歷著生命無足輕重的快樂沖動與流逝。后物質主義的快樂消費培養起來的情感就是冷漠的忘記一切后果，忘記自身可能承擔的社會責任與道德倫理。
人們在過度消費中放棄了精神純粹性的追求。在后物質主義之外，人們的心靈好像已經麻木，難以接受來自精神的愉悅和幸福的體驗。人們放棄了信仰和宗教的情感，去單純的追求后物質主義的浪漫情景，構成了現代社會場面中最動人的激情；人們沉淪于物質財富的占有與消費中，幸福就是如此淺薄的表現為過度消耗中的快樂。人們滿足于虛擬的場面所表達的消費的狂熱與快樂，汽車、洋房、美女、權力、榮耀……在一片廣告語詞的誘惑之下，人們接受了當下世界輸入給我們的一切價值選擇。
一個無法忽略的事實是，今日中國的都市化浪潮呈現出愈演愈烈的態勢。而提到都市，有人認為它是天堂，有人認為它是地獄。我卻以為，都市從來不是非此即彼的單項選擇。都市里的生活，常常面臨著各種矛盾、誤會、陷阱與背叛。換句話說，都市實乃天使與魔鬼的結合體，為我們提供便捷、現代的生活方式的同時，時刻制造著冷漠、虛偽、欺騙與齷齪。因此，表現都市生存中的人情冷漠與人性缺失，也成為當下都市生存中文學書寫的一大主題。
也許，我們誰也無法阻擋都市化進程浩浩蕩蕩的前行腳步。但是，倘若這種都市化報之以人們的精神缺失和生存質量危機為代價，那它的意義何在？在這里，無法從哲理上對都市發展的利益雙方進行居高臨下的思想審判，很多時候，矛盾的產生并非一朝一夕或者一人一事。就當下的中國而言，對廣大都市平民和正在融合的農民來說，除了在自身有限的資源上動腦筋，除了想方設法壓榨自身潛力博取更多利潤，還有什么更直接更迅速的捷徑，能夠解決現實的困擾和生活的窘境呢？如某些文學作品中所寫：城里人聽著多好多滋潤，實際上很多都市平民都在為養家糊口，還完房貸之后爭取把生活質量弄得好一點而不斷奮斗著；對農民而言，外出打工有打工的難處；留下的還有留守婦女和兒童問題；精神信仰和婚姻財產問題等等……這就是當下不可避免的現實！
英國都市規劃學者霍華德在《明日的田園都市》中對都市化的問題提出了反思。霍華德認為，現實生活中，事實上并不像通常所說的那樣只有兩種選擇——都市生活和鄉村生活，而有第三種選擇。那就是把一切最生動活潑的都市生活的優點和美麗、愉快的鄉村環境和諧地組合在一起。
“過去很長一段時間內我們對都市的研究比較物化，比較看重的是物質方面的東西。而都市是為了讓人生活得更美好而存在的。都市的主體不應該是物質，而應該是人。”
尋求都市困境的解決之道，并追求更高品質的都市生活，推動中國的都市轉型成功。
一、直面現實，打造恰當的城市品牌
不少城市都乞靈于干一件文化大事，希望以此獲得外界的關注與尊敬，從而擺脫內在的焦慮與空虛。標志性建筑是很多城市首選的品牌戰略。
但正如古人說“百年而可以談禮樂”，城市文化需要長期的積淀和傳承，而不是只要有了錢就可以買來的商品。由于這個深層的問題，在很多城市的品牌戰略與追逐馳騖中，上演的多是一出出暴發戶附庸風雅的鬧劇。特別是由于這個過程本身嚴重透支城市的文化資源、惡性損耗了都市人的精神生態，因而表面上繁華和強大的城市軀殼包裹的卻是一顆極為孱弱和發育畸形的文化靈魂。中國城市由此在身份認同、文化認同和心理認同上日益陷入焦慮與危機中。因此，必須根據本地實際，從可持續發展的角度，打造恰當的城市品牌，用其帶動城市經濟健康穩定前進，切勿貪功冒進，得不償失。
二、避免城市異化，激發文化自覺
城市文化的衰落、城市形象的扭曲、城市生活方式的不和諧與精神生態的嚴重污染，是人們對城市產生懷疑、不滿、厭惡甚至怨恨的內在根源。在中國都市化進程中暴露出的城市文化病，正日益嚴重地威脅著中國城市的可持續發展，急需加以研究并通過制度建設加以疏導和化解。
對此，一方面以對城市生活成本和生活質量的關注取代以競爭力、GDP排名、總部經濟、投資潛力、百強等硬實力排行。盡管這主要是中國城市化“倒逼”的結果，但對療救在經濟發展中被惡性損耗的城市文化機能無疑是一方良劑。另一方面，激發城市文化覺悟，依據本地實際進行城市轉型，把精神文化、城市文明等軟實力建設作為城市發展的重大戰略目標，化解當代人與城市之間日益嚴重的離異感或流浪感，集聚離散的人心和逐漸冷卻的人氣，把城市建設為平民的當代家園，精神上覺醒市民階層的集體榮譽感和主人翁意識。通過切實有效的工作把文化建設扎扎實實地推進下去，為都市化進程的“軟著陸”提供良好的環境與條件。
三、加快文化產業發展，讓更多文化轉化為生產力，提升城市文化軟實力
發達的文化產業或創意產業以及優秀的文化產品既可以豐富人們的物質生活和精神生活，又能利用其商業網絡迅速的傳播城市文化，傳承人文精神，加速文化輸出與交流，提升城市文化軟實力。因此，城市文化產業建設要重點發展文化產品提供和地區教育產業，加大文化研發力度和文化基礎設施建設。
參考文獻
[1] 陳勁松.《中國當下都市生存背景中的文學書寫》，《文藝評論》，2011年09期.
[2] 劉士林.《中國城市發展的深層問題與文化自覺》，《文匯報》，2011年8月.
1.專業比較優勢首先，財政專業屬于國家控制專業。目前全國開設財政學專業的院校只有100多所，相對屬于偏少的，因而畢業生供給量與金融、會計熱門專業相比屬于相對偏少的，這也在很大程度上可以起到緩解供需矛盾的作用。其次，財政學作為傳統專業，原先主要是為政府財稅等相關部門培養高級財稅管理人才，盡管市場化改革致使財政專業從原先專門為政府培養財政、稅務工作人員的財政學專業面臨著較大挑戰，但多年以來與財政稅務部門之間形成的密切聯系仍然能為財政學專業辦學提供了許多的便利和支撐，例如，畢業生實習崗位的提供和少量專業辦學經費。再次，學科內容具有廣泛性。教育部先后在1997年和1998年兩次調整了高校研究生和本科生專業目錄，而這其中，將管理學從經濟學中獨立出來成為一個學科門類是這輪調整的重要改革成果之一。在經濟學與管理學相互分離，以及公共管理學科單列的基礎上，財政學科隨即成為了一個橫跨經濟與管理兩大學科領域的綜合性學科。實際上，按照財政學科專業內容或研究對象來看確實如此，其既包括屬于經濟學的“財政經濟學”內容模塊，也包括屬于公共管理學內容的“財政管理學”。另外，這兩大內容模塊之間并非割裂，而是相互依存、互為條件，從而構成了一個不可分割的專業內容整體。最近，在教育部2012年新的專業調整目錄中，財政學專業地位得到了進一步的提升，財政學類下設財政學和稅收學，并且與經濟學類、金融類、經濟與貿易類一起成為經濟學門類下的4個專業類別。雖然在教育部多次專業目錄調整中，總是將財政學歸屬經濟學門類之下，但其轉專業內容依舊是包括“財政經濟學”和“財政管理學”兩大模塊，前者屬于經濟學科性質，而后者則屬于管理學范疇。財政學科從其本質上就是一個綜合性學科，只是教育部在專業目錄調整之后更加凸顯，因此，財政學專業學科內容具有其他學科無法比擬的廣泛性和綜合性[1]。安徽財經大學財政學專業作為伴隨學校一起成長的首批專業，一是專業歷史悠久、學科底蘊深厚，積累了豐富的專業辦學經驗。二是在國內同行具有較高地學術地位，分別是中國財政學會、中國稅務學會、財政學教學研究會、稅收教育研究會理事單位。三是具有一定學科建設平臺，財政學專業先后2005年和2010年確定為安徽省教改示范專業與第三批國家級特色專業建設點，以及財政學科在2008年被評為安徽省B類重點學科。四是師資隊伍整齊，學歷、職稱和年齡結構不斷優化。財政學專業共有專職教師27人，其中教授7人，副教授13人，12人獲得博士學位。教師隊伍中享受國務院特殊津貼專家1人、校學科帶頭人1人、省教學名師1人、省教壇新秀1名、校“龍湖學者”特聘教授1名，校學術帶頭人后備人選5人。另外，還從其他高校和業務部門聘請兼職教授和實踐導師50多人。五是財政學專業畢業生形成規模影響，受到社會各界與用人單位的好評。
2.專業劣勢分析傳統財政學主要是為政府部門培養高級財稅管理人才，畢業生就業主要是面向各級財稅、海關、銀行、企事業單位以及高校與科研機構。伴隨市場化改革沖擊，高校財政學專業人才培養需要以適應市場需求變化為導向重新調整，當前財政學專業畢業生就業途徑逐漸多元化，除了繼續為政府財政、稅務部門培養財稅管理人才之外，還為海關、公檢法、人大財經委、政府辦公室、發改委以及新聞媒體與電臺等政府機關或事業單位培養財稅專門人才。當然，財政學專業畢業生就業主要是以面向市場為主：一是在稅務師事務所、會計師事務所、資產評估師事務所等社會中介機構從事財稅管理、稅收籌劃和稅務等方面的實務性工作；二是在企事業單位和金融部門從事財務核算和涉稅工作，減少單位生產成本與維護單位經濟利益[2]。與其他財經專業相比，財政學專業學生就業情況不容樂觀，僅處于中游位置。一些著名高校，例如中國人民大學、廈門大學、上海財經大學等，財政學專業也僅能達到供需平衡，而這其中除了名校學生確實受到就業單位的相對青睞之外，還有一個重要原因就在統計高校學生就業時，是將考上研究生的學生也統計在內，而這些重點大學財政學專業學生考研率相對較高。然而地方性高校財政學學生因自身競爭力不強，以及考研率也不高，因而其就業與其它經濟類專業畢業生相比要差一些，特別是與會計、金融等熱門專業相比。首先，財政學專業原先主要是對口公務員系統，畢業生有穩定的就業去向，但現在政府財稅、海關與公安司法等部門對財政學專業畢業生的需求量較小，且崗位競爭壓力大。因為公務員制度改革之前，財政學專業畢業生多數都進入到政府部門或事業單位，這些部門的職工隊伍得到較大的充實。雖然由于國務院各部委進行了多次機構改革，近來許多單位為了提高公務員的素質和業務能力，以及提高單位工作效率和效益，需要補充大量優秀的財政專業畢業生。與之同時，當前我國財稅制度設計與財政部門實踐工作不斷嘗試與國際接軌，例如2006年我國實行了政府收支分類改革。國家各級部門也需要補充新鮮血液，即專業的財稅人才充實公務員隊伍，因而進入政府公務員隊伍對于財政學專業畢業生的就業仍然非常重要，尤其是對于一些地方性高校，例如，浙江財經大學的財政學專業畢業生每年有近一般進入公務員隊伍。然而由于財政學專業畢業生報考公務員時，可供選擇的對口職位大都是在財政局、稅務局、海關以及公檢法等等部門，主要是從事財政管理、稅收規劃和財務核算等方面的職位，由于這些單位工作穩定、收入較高，而且非常體面，因而也倍受考生青睞，幾百人競爭一個職位的場景是一種常態，上崗競爭非常激烈，可以說是千軍萬馬擠過獨木橋。另外與之同時，財政、稅務等政府部門招收公務員也并不局限于財政或稅收專業，一些職位需求被會計、金融、法律和計算機等專業肢解。其次，財政學專業理論性偏強、技能劣勢相對突出[3]。伴隨市場化進程加快，市場投資主體多元化和資金來源渠道多樣化，創業型或小型企業明顯增加，對于會計、財務管理和金融等專業人才的市場需求量大，而這其中主要是因為這些專業畢業生的知識結構具有技能性與應用性，從而也致使這些專業的學生就業率高[4]。與之相對，由于財政學專業理論性偏強，許多課程側重于基礎理論，其中一些事務性課程又主要面向政府部門，例如《政府預算與預算會計》、《國債理論與事務》等，顯然與就業市場的技能型和應用型需求存在較大較大差距。因此，多數以就業為目標的學生主要將精力置于考取各種證書上，例如會計從業資格證、理財規劃師等，以增加畢業時的就業砝碼，從而在很大程度上導致財政學專業的學生對本專業基礎知識的掌握不夠，更不用說進行深入研讀與延伸。而這在地方性高校更為突出，因為地方性高校學生生源質量相對較差，以就業作為其最終目標的學生占比會相對較高。再次，財政學專業在國外高校并不存在與之相對應的專業設置。在國外，一般設立共公經濟學專業或政府管理等專業。因此，國內高校在財政學專業設置、專業發展與人才培養等方面無經驗可供借鑒，主要是靠自己“摸著石頭過河”，這也導致一些高校在市場化改革沖擊下，財政學專業仍然按照舊的思路進行，畢業生明顯難以適應市場需求的變化。另外，正因為僅有極少數畢業生能夠進入公務員隊伍，導致財政學專業的學生在期望值過高與現實“專業不對口”的低層次企業現狀就業使在校學生產生專業迷茫。
二、市場化進程中財政學專業改革取向與人才培養目標重新定位
關鍵詞：城市化建設 金融供給 金融約束 金融生態環境
加快農村城市化建設是構建社會主義新農村的重要途徑，也是促進農村經濟發展及提高農民生活水平的必由之路。然而，當前農村城市化在推進的過程中面臨著許多金融約束，比如，金融供給的總量不充分，金融供需矛盾比較突出；農村金融支持結構比較單一，很難滿足農村城市化發展的多樣化需要；農業保險不夠健全等[1]。這些問題嚴重制約了新時期農村城市化建設的發展步伐迫切需要有效解決。可以考慮從現代金融角度尋找破解農村城市化發展瓶頸的有效路徑。
一、基于金融需求角度，有效整合農村金融需求
（1）政府應該充分發揮出其重要職能，有效整合農村金融需求，大力發展農村經濟。第一，應該梳理、理順及明確中央及地方政府間的各種權責關系，進一步擴大地方政府之財權與事權，不斷提高地方政府金融的自主性。實踐表明，在發展農村城市化過程中，我們政府相關職責的履行大部分是依靠當地地方各級政府[2]。第二，建立及完善地方政府決策責任的追究制度，有效防止基層地方政府有關官員為了盲目追求政績或者受到短期經濟利益之驅動而重復開發一些農村城市化項目建設或者朝令夕改有關政策以銳減各個投資者參與農村城市化建設的積極性[3]。
（2）規范農村金融需求，引導使其適應新時期正規的商業金融要求。從長遠角度來看，新時期農村城市化方面的金融支持會把重心轉移在商業性金融方面。而目前農村金融需求之有效性嚴重不足，跟一些正規的商業金融服務之要求存在矛盾。為正確處理這個矛盾，必須規范農村金融需求，積極引導使其盡快適應正規的金融機構之服務門檻。第一，積極創新投資模式，以政府為主導，引導及鼓勵商業性金融資金、民間資金等其他資金參與合作，以達到少量的政府財政投入有效帶動其他各種金融資源，從而緩解涉農有關企業目前融資比較困難之處境。第二，建議運用農戶互助的合作模式。鼓勵農戶自行組織成立互助合作的經濟組織或者金融組織，將過去的“農戶----銀行”這種模式改變為“農戶---合作組織---銀行”之模式以彌補一些滯后地區的農村商業性金融服務的缺失[4]。
二、基于金融供給角度，打造多層次的農村金融體系
（1）不斷完善農村扶貧金融服務，彌補金融服務缺失。農業銀行與農村信用社在商業化的過程中，日益凸顯了一些弊端，比如對農村貧困居民的金融服務存在缺失。筆者認為，可以運用下面兩種渠道去完善農村扶貧金融服務，處理金融供求的失衡性。第一，采用優惠政策積極吸引一些商業性的金融機構開設農村小額的金融業務。第二，不斷發展及完善小額信貸，從而滿足一些貧困地區農村弱勢群體之各種金融需求。
（2）以政策性保險為主，構建農業保險與農村社會保障體系。農業保險與農村社會保障體系可以說是當前農村城市化進程中不可缺少的金融服務。農業保險與農村社會保障體系應該以政策性保險為主、商業性保險為輔，積極鼓勵各類商業性保險公司支援、占據農村市場，為收入比較高的農戶提供財產保險與壽險等業務。
三、基于金融政策角度，完善農村金融政策
（1）進一步明確農村金融支持政策導向，切實完善支農政策。政府應該積極引導，將農村城市化當作金融機構之信貸政策與資金支持之關鍵部分。人民銀行要出臺操作性強的政策鼓勵商業性金融機構投身到農村城市化建設中來，鼓勵其開拓新業務來服務農村建設。政策性銀行要進一步明確支農職能。金融機構應該從小城鎮開發、農村工業化、農村科技與教育等方面入手強化農村城市化建設資金的投放。
（2）金融政策跟其它政策要相互協調、有機配合大力支持農村城市化。農村金融當前不容樂觀，比較復雜，只依賴單一的金融力量是難以應對的。所以，金融部門要有配合意識與服務意識，在政府出臺的金融政策的基礎上，積極主動尋求跟政府其它政策的配合與同步，千方百計支持農村地區各項基礎設施的建設、配合基層地方政府小城鎮、工業園區的發展規劃[5]。
四、基于金融生態角度，創建和諧的農村金融生態環境
農村金融生態目前面臨著許多問題，比如法制環境不夠健全、難以監管，地方政府行政力量對各種金融機構所開展的金融業務干預較多；信用擔保機制不完善、符合標準的抵押品缺乏等。這在很大程度上加重了我國農村金融服務水平比較低的局面。基于金融生態環境這個角度而言，應該推進農村金融法制化的建設，不斷提高金融監管的力度；優化農村信用環境；盡量減少各類行政干預，從而創建出和諧的農村金融生態環境。
綜上所述，在推進農村城市化建設進程中難免會遇到許多問題與挑戰。這需要我們沉著應對，多管齊下，破解金融約束，努力完善農村金融服務體制及機制，提高農村金融服務效率，從而為農村城市化建設保駕護航。
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關鍵詞：供水 城鄉一體化 問題 對策
中圖分類號：F270
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉供水一體化建設分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農村改水項目辦公室。專門從事樂清的農村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總人口的73％。這一階段主要是發動各鎮、鄉、村的干部群眾，以政府為主導，利用基層農村的各種有利資源進行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設。雖然還不是真正意義上的城鄉一體化．但為現在的城鄉供水一體化建設打下了良好的基礎。取得了顯著的成績。因此，可以將其當作城鄉供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團，統一了樂清的供水系統，合并了二大供水企業(原自來水公司與農村供水公司)，結束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設從此真正拉開了帷幕．進行了大規模的城鄉統一建設、統一供水、統一管理、統一服務。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉供水規劃和標準執行，尤其在管理上大面積進行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達到147000奈戶，企業的年有效售水量達4800余萬噸，全年水費金額達1.13億元，企業的固定資產高迭10.86億元。盡管如此，企業在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業性質。兩個不同性質的企業單位合二為一需要很多部門來協調解決。2005年供水集團成立之前，原市自來水公司為國有性質，市農村供水公司為集體事業性質，集團組建后定性為國有控股企業，員I的有些待遇，包括工費標準、養老保險金和醫保金的繳納標準都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農村供水公司內部體制也較復雜，有多種成分，有集體事業性質的。有企業合同制性質的，也有農聘工。為了解決平衡集團內部的員工待遇，集團采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協調．調整部分繳費標準，原標準餡低的適當往上調，束繳納的追加統繳，使員工的養老壘和醫保金繳蚋標準基本平衡，解除了所有職工養保和醫保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標準偏低的，采取企業內部進行微調。然后進入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業內部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調動了職工的積極性。三是對原農村供水公司編外的農村小水廠農聘工進行整編。多余人員采用一次性繳足養老保險金和醫保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實行城鄉供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統一執行集團用水審批，設計規范，水質要求，收費標準，但鑒于原農村小水廠設備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務單位，屬于緊密型的管理范疇．集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設置機構。設置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業務線狀管理和塊狀管理有機地結合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。
二、資產和資金問題及解決辦法
1．潰產問題。由于企業的性質不同，資產的性質，存在的形態都有所不同。原自來水公司的各類資產按國有企業的規定。規范入賬，來源明確。性質單一，報表臺賬齊全，折舊按規定計算，資產的原值、凈值都十分清楚。而農村供水公司則不同，資產性質相對復雜．大部分資產定性為集體性質，而這個集體性質又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當時柳市區人均分攤人均出資17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質還是柳市人民負擔．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產屬性為集體性質，企業也是集體事業性質，在后來的集團組建中，對資產的認定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產管理起來。具體托管辦法以市政府名義發文，委托其時作為農村供水公司的主管部門農村改水辦公室進行托管，資產的具體經營單位為樂清市供水集團，作為經營單位必須對資產的保值增值負責，而改水辦負責人直接進入集團公司董事會任副董事長，負對資產的監督責任，這樣可以直接對資產進行監管。
2．資金問題。如此大規模的城，供水一體化建設。資金問題是一個非常現實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產再投入的一年不足1000萬元。而建設資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當地鄉鎮政府的支持，在市財政和當地鄉鎮財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統貸款．由于供水集團的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設和改造貸款，要分出一部分房產證用于城鄉一體化建設貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環貸款，達到雙贏的目的，我們用陸續收取水費確保還貸保證供水企業的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團財務的賬務處理，按國赍委和審計部門的規定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業雖然城鄉一體化建設搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設備管道的維護雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業不但缺乏發展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據理力爭，最終相關部門同意部分資產計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉供水一體化后。管理上的問題也是一個很復雜的頭痛問題。因為城市與農村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經濟的差別，環境條件的不同，尤其是觀念的差異會產生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務問題。作為公用性的供水企業，因為資源的關系目前雖然是壟斷企業，但在市場經濟的條件下，其實也是服務企業，如何搞好服務大有文章，對于企業的健康發展都有不可回避、不可小視的重要性。服務首先遇到的是觀念問題。因為農村農民習慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數不少，有的經檢查發現在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業。“水也是商品”，把這一概念溉輸到用戶的頭腦中，還常在農村人口集中的地方放電影借此進行法制宣傳和科學用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內部員工的教育，要搞好服務必須先提高我們自身的服務水平和技能，教育員工認識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應的過程，我們必須耐心做好服務工作。同時，為了穩定和諧發展，理順供售關系，還必須以法律的形式把關系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關系而不是福利關系，使雙方的權益都受法律保護。公正公平。
2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業因資源的關系目前屬于壟斷企業。物價部門對于水價控制得非常嚴格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴。其實，供水企業肩負社會效益和經濟效益的雙重責任，單單追求經濟效益是不現實的，有些投資不但超前，而且投入和產出也不成比例。好在城鄉一體化后我們還可以進行大小平衡，東西兼顧，才使企業穩定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分攤問題，按國家建設部有關規定，供水企業的產銷差率應控制在15％以下。而一般企業都很難達到，樂清供水集團產銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉供水一體化走得比較早的企業更是難以控制，因鄉村的地理位置比較偏遠，管網長，陳舊老化嚴重，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標準以外的部分究竟怎樣分攤，由誰負擔?全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業負擔也有失公平。所以也只能協調談判．要求物價部門適當放寬點。一般測算放寬到23％左右。
如此的現代化 如今的畢業論文答辯不需要面對面 遠程視頻可以搞定
根據新聞報道，現在的學生們的畢業論文答辯不需要在面對面的直接答辯，打破了以往的傳統方式，在如今信息技術發達的今天，互聯網更是從生活的各個方面改變了我們。學生們也可以用遠程視頻進行畢業論文答辯。這樣也節省了學生的來回奔波的時間。
本報訊 當國外學習遇到畢業論文答辯趕不回來怎么辦？不怕！可以網上遠程答辯。只需要一個小音箱、攝像頭、筆記本、一個無線網卡就能搞定。近日，一場別開生面的網上答辯在浙江財經大學東方學院舉行。學生們都贊嘆，畢業答辯越來越“高科技”了。
理論爭鳴的盛況使得政策紛出，直接或間接地影響了中國的經濟發展和城鎮建設，實踐中的問題又反過來直接刺激理論升級，理論與實踐的互動成為城鎮化發展的重要一環。多年來的各界爭鳴內含兩條主要的理論線索，第一，城鄉統籌思維的確立，第二，城鎮化內涵的不斷擴充。
早在1980年代，由于城市中居民對于農副產品的需求上升，農民進城買賣農副產品、進行小規模商業買賣的情形漸多，中央鑒于實際情況，準備逐步開放城鄉間勞動力流動的大門。首先由國務院農委主任杜潤生提出準許農民自帶口糧，進入城市，從事商品買賣和務工。而著名社會學家則發表一系列文章討論“小城鎮，大問題”，鼓勵小城鎮的人口集聚和經濟發展，并在當時的客觀條件下，提出了“進廠不進城”、“離土不離鄉”、“以鄉鎮企業為中心發展區域經濟”的指導思想。
與國內政府和學界積極吁求城鄉人口流動不同，同時在海外，Richard Kirkby于1985年出版《中國的城市化：1949～2000年的發展中經濟下的城市與國家》（Urbanization in China： Town and Country in a Developing Economy 1949-2000AD），書中指出中國在1949年以后，由于過度重視重工業，輕視城市基礎設施發展，導致城市化與工業化程度嚴重不匹配，城市化的滯后在很大程度上影響了經濟的發展。這一論斷預示著中國城市所面臨的兩難困境，一方面大力汲取人力資源，促進城市經濟的發展，另一方面，城市建設相對落后，沒有足夠的空間和能力去容納巨大的勞動力人口。此后，2010年林毅夫與陳斌開的合作論文，也基本支持了Kirkby的這一判斷。沿此歷史觀察，可見完備城市的基礎設施建設，為外來勞動人口創造生活、工作空間，從中國改革開放一開始，就是城鎮化的重要課題。
在世紀之交的這個轉捩點上，中國經濟在加入WTO的大前提下，城市對勞動力的渴求上升，對城市用工也逐漸規范。中國大部分地區呈現出一種農業人口往區域核心城市移動的流動趨勢。1998年，南京大學教授鄭弘毅撰文強調，在中國城鄉分隔嚴重的情況下，城市化問題不能就城市談城市，而應該具備“城市--區域”的視角，城鄉統籌的核心概念，第一次作為一個成熟的表述，在學界成為討論中國城鎮化問題的基本范式之一。而2000年，伊利諾伊衛斯理大學教授Michael C. Seeborg發表文章指出，中國農村政策的轉變、合同工制度的成熟以及民營企業的遷移，將會為中國的城市化進程鋪平道路。
隨著城鄉統籌理論范式的確立，越來越多的學者開始關注城鎮化理論的內涵與細節層面的問題。如中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉教授，在2002年和2010年三次撰文，提出合理的城鎮化進程應該加大對西部和貧困地區的人力資本投入力度，深化戶籍改革政策，從而消解掉城鎮化過程中可能加劇的地區不平等。同時，蔡昉還指出，農業已經不是農村勞動力人口的蓄水池，人口紅利正在逐步下降；取而代之的是，農民的（深度）市民化能否完成，成為中國未來經濟發展更為重要的因素。與土地的城市化比起來，人口的城市化也許更為重要。其實早在1962年，美國學者Kent P. Schwirian和John W. Prehn就提出了兩種城市化的概念，即以城市中心的理念和實踐向周圍地區輻射的過程，強調人口密度和經濟功能（城市化I）和以鄉村生活進化為城市生活的轉變，農村人口的價值觀、思維、態度、行為方式的變遷，強調社會心理層面（城市化II）。在2002年之后，中國的經濟學界和社會學界，開始把目光從單純的城市化I，漸漸拓展到了城市化II的范疇中。城鎮化的內涵獲得進一步擴充，觀察城鄉二元結構的視角增加了社會心理一維。
理論的深入表現為范式的突破。2006年，不列顛哥倫比亞大學教授John Friedmann發表《中國城市化研究的四個論點》（Four Theses in the study of China's Urbanization），文中表示，中國的城市化問題已經不能再簡單地從城鄉二元等結構出發，城鄉統籌的現時視角過于狹隘，而要考慮到其在一個多維度社會--空間中的歷史淵源和發展趨向，需要從歷史、經濟、社會、文化等七個方面進行綜合性反思。
于此相類似的，還有一些學者也適度地反思城鄉統籌范式，集中關注城鎮化大潮中農村留守人口的生計和人力資本問題。黃宗智在他2007年的論文中，重新強調城市化過程中農業的重要性，其認為在大規模非農就業、人口自然增長緩慢和農業生產結構轉型的三大變革環境下，政府應該加大對農業的扶持力度，徹底解決農業新的隱性失業的問題。這一研究表明，三農視角在以前的城鄉統籌理論范式中是缺失的。
【關鍵詞】城市化進程，高職教育，職能作用
一、東北三省城市化進程中鄉村文化流失的特點
東北三省，以數百年的經濟開發為基礎，形成了具有鮮明地域色彩的城市化道路，取得了一些成績，同時也存在一些弊端，城市競爭力不高，城市生活質量不高，城市化水平存在“虛高”的成分，城市化進程遠遠落后于長三角、珠三角地區。表現在精神層面，最顯著的特點就是鄉村文化全面流失，主要呈現以下特點：
1.文化意識淡薄
文化作為一種意識觀念，不僅具有相對的獨立性，而且在一定條件下會積極作用于政治制度，發揮其智能和效力。在農村城市化進程中，由于宗教、物質生產力等因素的制約，農村文化意識淡薄，影響著農民的政治思維，政治行為，在城市化進程中，面對陌生和充滿危險的市場競爭及來自體制的不公平待遇，都有一種自我保護狀態，愿意停留在小農經濟時代，成為阻礙城市化進程內因之一。
2. 文化認識落后
農民作為農村的主體，其文化認識落后，缺乏對農村文化豐富內涵的充分認知和整體把握，不知道農村文化是什么。同時在思想上沒有樹立全面發展觀，認為農村建設就是修路建房等看得見、摸得著的東西，文化建設是費錢費力不討好的事情，難以在短時間內看到效果，這種觀念造成農民素質不高，直接影響到人格的塑造，進而影響其自主能力和參與能力，影響城市化進程的開展。
3.文化能力低弱
農村教育由于歷史原因，在課程設置、教育體制上，都是應試教育的產物，在內容上，不涉及農業生產，農業技術，這就導致了農民接受教育后，在日常生活中利用率不高，積極性低，對知識的渴求度降低，造成一部分人文化程度相對較低，學習接受新事物的能力較差，在城市化進程中，難以適應城市生活和就業，固守自己的生活圈子，知足常樂。
二、高職教育對東三省城市化進程的職能作用
實現區域經濟的快速發展，最基本的要求就是物質資料生產與人才資源開發相匹配。人才資源的數量、素質結構是物質資料生產的先決條件和保證條件。高職教育是教育系統中與經濟的關系最為密切的一個子系統，它是知識傳播、知識物化的重要基地，貫穿區域經濟發展的每個環節。
1.實施農民和農民工培訓，提高農民文化素質。
農村勞動力整體素質不高，缺乏城市就業的職業技能，難以向非農產業和城鎮轉移，難以在城鎮實現穩定就業，難以提升從業的崗位層次，為此，中國政府出臺了一系列利民政策，為農民城市化遷移提供保障。從2004年起，組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。工程的目標任務為：2004年至2005年，重點支持糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展短期職業技能培訓，探索培訓工作機制，為大規模開展培訓奠定基礎；2006年至2010年，在全國大規模開展職業技能培訓，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，加大農村人力資源開發力度；2010年以后，按照城鄉經濟社會協調發展的要求，把農村勞動力培訓納入國民教育體系，擴大培訓規模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體上與中國現代化發展水平相適應。
2.促進了教育結構優化。
從人本位的理念出發，以公平政策為基礎和出發點，實行職業教育，從而優化了教育結構。高中階段教育是應試教育的產物，教學目標、教育體制和教學內容上都是為了高考而設置的，比較單一，脫離了農民生活和生存的實際狀況，高職教育作為高等教育的一部分，近年來迅猛發展，改變了類型單一的狀況，占居整個高等教育的“半壁江山”， 2014年人社部就印發了一個《農民工職業技能提升計劃―“春潮行動”實施方案》，主要是對農民工進行技能培訓的，每年要培訓110萬人次。2014年教育部和農業部聯合出臺了《中等職業學校新型職業農民培訓方案》，目的是大力培養有文化、有技術、懂技術、會經營的新型職業農民，在這個背景下，很多地方進行了一些試點或者是項目。
3.促進了社會的和諧。
高職教育在城市化進程中的作用，從根本上講，在農村勞動力轉移過程中，促進了社會的和諧，緩解了大量的社會矛盾，提高了大部分農民的整體技能水平，緩解了因技能缺失而產生的農村勞動力剩余問題，提高了農民再就業水平。通過對經東北三省城市化進程中農民勞動力轉移的政策扶持，提高了職業教育服務欠發達地區經濟社會的能力，促進了區域協調發展，通過勞動力轉移培訓工程的實施，使農村剩余勞動力帶技能向城市轉移，并在城鎮穩定就業，促進了社會的和諧。
4.促進了人的全面發展。
高職教育的實施加快了城市化進程的發展，從而極大地增加了農民隊伍中，人人平等接受教育的機會，同時也改變著農民對職業教育的認識，讓人們逐步認識到，職業教育的目的不是“擺花架子”，走過程，而是讓農民從自身實際出發，獲得實用、豐富的職業知識，從而養成獲得運用知識的能力。職業教育不是為了得到一紙文憑，作為從業的憑證，而是為了農民更好的工作和生活。發展高等職業技術教育是促進農民勞動力轉移后就業培養的重要途徑，是城市化進程中不可缺少的教育力量。
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