發(fā)布時間：2023-05-16 10:35:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)項目建設流程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
二0__年是____公司發(fā)展進程中非常重要的一年，經過全體員工的共同努力，年初經濟工作會議確定的三大任務全面完成，經濟工作的總體目標順利實現(xiàn)。其中包括____工業(yè)園一期技改項目的提前竣工投產。一期技改項目的提前建成，公司產能得以進一步擴大，在全社會進一步樹立了____抓發(fā)展、做大事的良好形象，社會效益十分明顯，并且為公司今后融資計劃的實施和各項事業(yè)的推進提供了重要基礎。
在過去的一年里，工程研究院光榮地承擔了工業(yè)園一期技改項目建設工作。項目建設提前竣工投產的勝利奪取，離不開股份公司黨委的正確領導和關心，離不開各部門的大力支持和配合，離不開工程研究院全體干部和員工的團結協(xié)作，真抓實干。在此，很榮幸地作為一個先進集體來回顧總結過去一年工作，與全體項目建設人員共勉，再接再厲開展后續(xù)工作。
一、 樹立目標、明確任務，昂揚斗志，迎接挑戰(zhàn)
二0__年是工程研究院起步的一年，充滿了挑戰(zhàn)。
一期技改項目建設任務重、攤子大、時間緊，這對二0__年元月份新成立的、人員力量相對薄弱的工程研究院來說，形成了一定的壓力和挑戰(zhàn)。面對壓力，院領導班子及各專業(yè)室領導，迎難而上、開拓創(chuàng)新，不斷提高管理水平，努力加強工程管理，設計工作新思路。成立之初，召開多次會議，征集意見，向每一位員工明確公司的發(fā)展目標和工程研究院的工作任務，劃分了各專業(yè)室職責范圍以及個人崗位責任；制定了相應的工程建設管理制度和考核辦法，以及項目建設工作流程，形成一整套項目建設管理體系，以確保項目建設的順利開展。
任務明確，責任到位，我們的每一位領導干部和全體員工緊密團結有股份公司黨委周圍，樹立了一期技改項目12月9日投料試車的奮斗目標，以昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以飽滿的精神狀態(tài)投入到項目建設中。
二、 團結協(xié)作、真抓實干，穩(wěn)步向前
二0__年是工程研究院成長的一年，風雨兼程。自二0__八年3月底土建全面開工以來，歷經幾個大的里程碑控制點，5月底天然氣裝置投料開車；7月中旬土建交付安裝；8月底公用工程基本完成，空壓制氮、純水站、地下管網(wǎng)具備投用條件；10月中旬聚合裝置投料試車；10月底一臺鍋爐產汽，我們有條不紊地向前推進項目建設，最終于11月29日投料試車，12月3日打通全流程，生產出合格的產品。這是我們全體項目建設人員，團結一致、齊抓共管，心往一處想、勁往一處使，站在公司發(fā)展的角度，從大局出發(fā)，全方位思考，動員一切可以動員的力量，想盡一切辦法，使工程建設得以如火如荼向前推進取得的。
設計圖紙到了，我們的技術人員為了不耽誤施工材料到貨時間，把吃飯、休息時間都省了，全部“消費”在了辦公室，集中加班加點統(tǒng)計材料報出采購計劃。計劃報出后，積極同采購人員及供貨廠家聯(lián)系，跟蹤掌握設備材料到貨情況，以及時調整施工進度計劃。
現(xiàn)場施工開始了，工程研究院實行晚間既周六周日值班制度，早八點前，晚八點后，由中層領導帶領不同專業(yè)室人員巡檢各個施工現(xiàn)場，以及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。施工人員每天早晨7時左右進入施工現(xiàn)場，直到晚上天黑才收工，中午也只1小時吃飯調息的時間。為了搶工期、抓質量，大家?guī)缀醢阉芯Χ纪度氲搅隧椖拷ㄔO中。在項目攻堅安裝施工階段，我們全體項目建設人員自覺響應股份公司“大干300天”的號召，吃住工業(yè)園，沒有周六周日的概念，每天深入到項目建設一線。特別是我們院20__年幾個結婚的姑娘小伙，為了工業(yè)園的建設進度，他們主動放棄新婚蜜月的假期，無一例外地在婚禮舉辦后的第二天，穿上工裝走入工地現(xiàn)場。
項目前期設計中，設計院將工藝流程圖與配管圖一同發(fā)送，造成我們邊審工藝流程圖邊改配管；同時，由于時間緊，考慮到設備制作及材料生產周期，需盡快報出材料采購計劃，圖紙審核時間嚴重不足；加上我們的專業(yè)技術人員多為進廠一兩年的年輕人員，生產知識積累不足，項目建設經驗更是缺乏，方案的確定和圖紙的審核未能嚴格把關和仔細核實，導致施工過程中，出現(xiàn)設計漏項，預埋件、預留孔洞設計出錯，設備同管道沖突出，電氣儀表橋架沖突，等等情況。各專業(yè)室領導干部同專業(yè)技術人員不分白天黑夜，及時到現(xiàn)場研究最佳施工方法，協(xié)調一切可以調用的材料，或者調整施工方案，以保證工期向前推進。
不多說現(xiàn)場具體施工有多累，更難的是項目管理協(xié)調工作。首先，一期技改項目情況比較特殊，生產經營和項目建設共同進行，交叉作業(yè)，為保證安全生產，項目工期共同推進，我們做到同生產事業(yè)部、生產管理部、安全環(huán)保部多方協(xié)作，共同監(jiān)督，杜絕各類事故的發(fā)生；其次，不同專業(yè)施工的協(xié)調問題，內部做到每開召開項目協(xié)調會，擺出問題，共同討論解決，促使各專業(yè)施工相輔相成快速向前；再次，監(jiān)理管理作用的發(fā)揮，以及不同施工單位的協(xié)調問題。做到充分利用監(jiān)理對施工過程、施工規(guī)范和項目管理專業(yè)性強的特點，對工程質量及進度進行監(jiān)督管理；同時，經常同各施工隊伍管理人員進行交流，協(xié)調不同施工隊伍的交叉施工，盡一切辦法調動施工隊伍的積極性。
三、 總結經驗、吸取教訓
二0__年，是我們收獲的一年，有著成績，有著教訓。
工業(yè)園這片熱土，不僅凝聚了我們付出的心血，拋灑的汗水，還見證了我們一年來取得的成績，得到的教訓；讓我們收獲了知識，積累了經驗。在一年的項目建設過程中，各個領導干部及員工，及時對各階段項目工作進行總結，吸取教訓，發(fā)揚成績，為后續(xù)工作的順利開展作出指導。
經過一年的鍛煉， 領導干部工程管理水平得到提升，包括對施工隊伍的管理，對專業(yè)技術人員的組織，對各方面事務的協(xié)調處理；經過一年的鍛煉，技術人員學到了新工藝，了解了項目建設流程，施工管理、問題協(xié)調解決能力等方面均得到不同程度的提高。
20__年項目建設經驗的收獲，我們將更有信心，去開始20__年二期項目建設新的歷程，奪取20__年底二期項目投料試車的勝利。
四、 加強思想建設、關愛員工，增強集體凝聚力和戰(zhàn)斗力
在做好項目建設工作的同時，注重加強員工思想建設，克服項目建設時間緊的困難，利用晚上時間，集中學習黨的十七大；平時利用調度會后及各類協(xié)調會、調研會，
宣傳公司及上級部門的精神文件。堅持以人為本，為員工辦實事，做到體察員工情緒，關心員工疾苦，主動慰問生病住院的員工及家屬；積極爭取員工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。努力從各方面增強工程研究院這個集體凝聚力和戰(zhàn)斗力！面對20__年前所未有的機遇及挑戰(zhàn)，我們工程研究院這個集體，將繼續(xù)發(fā)揚團結協(xié)作，真抓實干的工作作風，以只爭朝夕的精神加倍努力工作，奮發(fā)圖強，乘勢而上，開拓進取，為奪取下一個項目建設的勝利，做出應有貢獻！
一、資源管理系統(tǒng)當為數(shù)字出版工作之內核
很多人都想問數(shù)字出版工作的抓手是什么，是開展資源的數(shù)字化加工嗎？因為有一大批長期以來開展這項服務的專業(yè)公司，使得這項工作更適合于外包。是開展數(shù)字產品的設計生產嗎？對不起，市場變化快、培育期長、風險大。是為出版社搭建一個全流程的數(shù)字化的編審校平臺嗎？愿望很好，但是牽涉到要變更出版社現(xiàn)有的出版業(yè)務流程時，面臨的阻力會很大。那么，出版社是否有舍我其誰的勇氣和決心呢？
數(shù)字化加工、資源管理、協(xié)同編輯以及產品作為一般意義上的出版數(shù)字化流程改造四環(huán)節(jié)，確實可以支撐起一個單位的數(shù)字出版業(yè)務。但以電子工業(yè)出版社及筆者多年數(shù)字出版實踐經驗來看，數(shù)字資源管理才是出版數(shù)字化轉型升級的重中之重。電子工業(yè)出版社2006年就建立了基于在線投稿的資源管理系統(tǒng)，并在本社及新疆人民出版社做了部署，但幾年下來，只有資源管理這一塊仍在發(fā)揮作用。2008年，基于PDF格式文件的加密保護，電子工業(yè)出版社又建立了自己的數(shù)字內容管理和數(shù)字出版系統(tǒng)。到2011年時，真正發(fā)揮作用的是后臺的數(shù)字內容管理系統(tǒng)，前臺的數(shù)字出版系統(tǒng)因為加密及商業(yè)模式問題從開張第一天起就沒有應用起來。
因此，我們建議大家在總局總體要求的基礎上，在本次轉型升級中集中精力用2-3年的時間，將數(shù)字資源管理系統(tǒng)當作數(shù)字出版中心的工作重點，以數(shù)字資源管理為中心，推進出版數(shù)字化的順利進行。當然，這個過程中還需要我們數(shù)字出版工作者具有較好的辯證法和方法論的應用能力。
二、資源管理系統(tǒng)的作用
一般來講，資源管理系統(tǒng)能夠統(tǒng)一管理出版社內部的各種數(shù)字資源（圖書相關文檔、圖片、音視頻等）。具有權限的用戶可以對各種資源進行檢索、上傳、下載等。同時，根據(jù)電子工業(yè)出版社的實際應用情況，我們增加了知識條目資源的管理功能，也就是加工過的XML文件可以再次入庫到條目庫中，并可以批量下載使用。
如何收集、管理好出版社歷史形成的數(shù)字資源是每個數(shù)字出版工作者首先應做好的基礎工作。一個好的數(shù)字資源管理系統(tǒng)，可以為傳統(tǒng)編輯業(yè)務提供必要的內容資源服務，還可以為后端數(shù)字產品的開發(fā)提供完整的內容資源儲備。這在出版社數(shù)字化過程中可以說是處在一個戰(zhàn)略交叉路口，進可攻（開展數(shù)字產品策劃和制作的基礎），退可守（為傳統(tǒng)編輯業(yè)務提供支撐服務）。這項工作做得好壞決定著數(shù)字出版中心在出版單位的地位和作用。
三、資源管理系統(tǒng)的建設
開展資源管理系統(tǒng)的建設時，必須了解出版單位對于該系統(tǒng)的應用需求是什么？并以此為基礎規(guī)劃出基本的業(yè)務流程圖，這個圖一定要對數(shù)字出版中心的地位有一個清晰的描述。圖1為電子工業(yè)出版社數(shù)字資源管理系統(tǒng)的業(yè)務流程圖。
從2012年3月29日開始招標到2013年6月26日，電子工業(yè)出版社資源管理系統(tǒng)全系統(tǒng)驗收通過投入使用，總共用了15個月。該系統(tǒng)基本的建設過程簡述如下。
合同簽訂后，我們開展了項目的第一階段建設工作。
第一步，在出版社成立了總編辦、出版部、信息中心和數(shù)字出版中心組成的項目組。
第二步，系統(tǒng)承包方根據(jù)合同要求開展先期的產品部署并實施培訓工作。
第三步，項目組根據(jù)自身對資源系統(tǒng)的應用提出改進需求以及系統(tǒng)在應用過程中的各種缺陷交由承包方改進。
第四步，由承包方將改進后的系統(tǒng)再次部署，項目組各單位開展全系統(tǒng)測試，完成第一階段的開發(fā)任務。
第二階段，項目承包方主要根據(jù)我社開展數(shù)字出版應用的需求，增加了條目庫管理功能，用于在線加工標引知識條目，并批量入庫。該部分工作主要是數(shù)字出版中心負責需求制定、系統(tǒng)測試并最終驗收。
15個月的軟件項目建設期不長也不短，如何更有效推進項目的整個建設進度？我們的建議是首先為整個項目建設設立若干個可以核查的里程碑；其次在建設期每兩周召開一次甲乙方都必須參加的項目建設進度協(xié)調會；最后就是要加強項目的文檔管理和測試管理。做到了以上這幾點，項目的建設就不會有太大的問題。
四、資源管理系統(tǒng)的維護和利用
【關鍵詞】項目決策成本控制
中圖分類號：[F287.2] 文獻標識碼：A 文章編號：
1、 引言
工業(yè)項目投資決策是選擇和確定投資行為和方案過程，是對擬建項目必要及可行性進行技術和經濟論證，對幾個建設方案進行技術和經濟比較，同時做出判斷和決定的過程。科學、合理的項目投資行動來源于項目投資決策的正確與否。項目決策是否合理和正確，直接關系到項目建設的成敗，影響工程造價的高低及投資效果的好壞。正確的決策是合理的確定與控制工程造價的前提。
2、 建設項目決策與工程造價的關系
（1） 決策是否正確是工程造價是否合理的前提
項目決策科學合理，意味著對項目做出正確的決斷，優(yōu)選出最佳投資方案，達到資源合理配置。只有這樣，才能合理的計算工程造價，并在實施最優(yōu)投資方案中，有效控制工程造價。項目決策的失誤，主要表現(xiàn)盲目錯誤的進行項目投資，或者項目建設地點選擇錯誤，或者投資方案確定不合理。此類的決策失誤，會直接帶來不必要資金投入，人力、物力及財力也會浪費，同時可能造成不可彌補的損失。鑒于此，合理地進行工程造價的計價與控制是十分必要的。因此，要保證工程造價的合理性，就要首先保證項目決策的正確性，避免決策失誤。
（2） 決策內容是確定工程造價的基礎
工程造價計價與控制貫穿項目建設的全過程，而決策階段技術經濟決策，對項目的工程造價有很大影響，尤其是建設標準確定、工藝的評選、設備選用、建設地點選擇等，直接關系工程造價高低。項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，根據(jù)有關資料數(shù)據(jù)顯示，將達到70%-90%。決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響決策階段之后的各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。
（3） 造價高低、投資多少也影響項目決策
決策階段投資估算是投資方案選擇的重要依據(jù)之一，也是決定項目是否可行，以及主管部門進行項目審批的重要依據(jù)。
（4） 決策深度影響投資估算的準確度，也影響工程造價控制的效果
投資決策過程，是 由淺入深、不斷深化的過程， 分為若干工作階段，不同階段 決策深度不同，投資估算精確度也不同。如項目建議書階段，是初步決策階段，投資估算誤差率在±10%以內。另外有如下幾個階段，項目決策、項目初步設計、項目技術設計、項目施工圖設計、項目招投標及承包發(fā)包、施工以及竣工驗收等階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計及概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些造價階段之間有著前者控制后者，后者補充前者相互作用的關系。這樣，就意味著投資估算對其后面的各個階段的造價起制約作用，被稱為限額目標。所以，只有加強項目決策深度，采用科學估算方法，同時依靠可靠的數(shù)據(jù)資料，合理計算投資估算，才能保證其他階段的造價控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
3、 決策階段影響工程造價要素
項目工程造價取決于項目建設標準，建設標準內容包括影響項目投資及效益的主要方面，具體內容還根據(jù)工程項目的不同情況確定。工業(yè)項目一般包括：建設條件、建筑標準、建設用地、建設規(guī)模、建設工期、項目構成、配套工程、工藝設備、環(huán)境保護、勞動定員、投資估算指標和主要技術經濟指標等。能否起到控制工程造價、指導建設投資，主要在于標準水平制定是否合理。標準水平太高，會與實際情況和財力、物力的承受能力脫離，增加造價；標準水平過低，將妨礙技術進步，影響國民經濟發(fā)展。故工業(yè)項目宜采用中等適用標準，對引進國外先進技術和設備的項目或有特殊要求的項目，標準可適當提高。在建筑方面，應堅持經濟、適用、安全原則。建設項目標準中的規(guī)定，定量的應給出指標，不能定量的要有定性的原則要求。
（1） 項目建設規(guī)模
建設規(guī)模也稱生產規(guī)模，指項目設定正常生產年份可能達到的生產能力或使用效益。建設規(guī)模的確定，就是合理選擇項目的生產規(guī)模。每一個項目都存在著一個合理規(guī)模的選擇問題。生產規(guī)模小則資源得不到有效配置，單位產品成本較高，效益低下；生產規(guī)模太大，超過產品市場的需求量，會導致開工不足、產品積壓或降價銷售，項目經濟效益也會低下。因此，項目規(guī)模的合理選擇關系著項目的成敗，決定工程造價的高低。合理經濟規(guī)模是指在一定技術條件下，項目的投入和產出比能達到較優(yōu)，資源和資金可以得到充分利用，可獲得較優(yōu)經濟效益。故在確定項目規(guī)模時，不僅要考慮項目內部各因素之間的數(shù)量關系，能力協(xié)調，還要使所有生產力因素共同形成的經濟實體在規(guī)模上大小適應。這樣才能合理有效控制工程造價，提高項目經濟效益。同時注意，因規(guī)模擴大所產生效益不是無限的，它受到技術進步、項目經濟技術環(huán)境、管理水平等因素制約。超過一定限度，規(guī)模效益不再出現(xiàn)，可能出現(xiàn)單位成本增加或收益遞減的現(xiàn)象。項目規(guī)模合理化的制約因素有：
⑴技術與環(huán)境因素是制約項目規(guī)模合理化的因素。先進的生產技術和技術裝備是項目規(guī)模效益賴以存在的基礎，而管理水平則是實現(xiàn)規(guī)模效益的保證。項目建設、生產和經營都是在一定的經濟環(huán)境下進行，項目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素，燃料及動力，協(xié)作及土地條件、運輸、通信條件。
⑵市場因素是制約項目規(guī)模合理化的最主要因素。項目產品市場需求情況是確定項目生產規(guī)模的前提，通過對市場預測，確定市場需求量、了解競爭對手情況，最終確定項目最佳生產規(guī)模，使項目在未來能保持好的盈利和持續(xù)發(fā)展的能力。同時原材料、資金、勞動力等市場對項目規(guī)模的選擇起不同的制約作用。項目規(guī)模過大可能導致材料供應緊張和價格上漲，造成項目所需投資資金成本上升等，制約項目的規(guī)模。再者就是市場價格分析與市場風險分析。
（2） 建設地區(qū)及建設地點
項目建設地區(qū)及廠址的選擇也尤為重要。建設地區(qū)的選擇，在很大程度決定擬建項目的命運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短，還影響到項目運營狀況。因此，建設地區(qū)選擇要考慮各種因素的制約。一般情況，在滿足國家大的方針政策的情形時，建設地區(qū)的選擇有以下兩個基本原則，一是靠近原料、燃料地和產品消費地，二就是盡量滿足工業(yè)項目相對聚集的原則。在建設地區(qū)確定的情況下，就是選擇合適的建設地點。建設地點的選擇不僅涉及建設條件、產品要素、生態(tài)環(huán)境重要問題，還影響到項目投資、建設速度和施工條件，以及企業(yè)未來的管理等。因此，必須從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，運用系統(tǒng)觀點和方法分析決策。
（3） 技術方案
技術方案是產品生產所用工藝流程和生產方法。技術方案不光影響建設成本，也影響項目建成后的運營成本。技術方案的選擇直接影響工程造價，必須認真選擇和確定。在滿足先進適用、安全可靠、經濟合理的基本原則下，合理的完成生產方法、工藝流程、工藝方案比選等技術方案內容的選擇。
（4） 設備方案
生產工藝和生產技術確定后，要根據(jù)生產規(guī)模和工藝過程要求，選擇設備型號和數(shù)量。設備的選擇與技術密切相關，二者必須匹配。沒有先進技術，再好的設備也沒用，沒有先進設備，技術的先進性也無法體現(xiàn)。
（5） 工程方案
工程方案選擇是在項目建設規(guī)模、技術方案和設備方案的基礎上，來研究主要建、構筑物的建造方案，包括建筑標準確定。一般工業(yè)項目的廠房、工業(yè)窯爐、構筑物的工程方案，主要研究其建筑特征（面積、層數(shù)、高度、跨度），建筑物構筑物的結構型式，及特殊建筑要求（防火、防爆、防腐蝕、隔聲、隔熱等），基礎工程方案，抗震設防等。
（6） 環(huán)境保護措施
建設項目會引起項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，對環(huán)境狀況、環(huán)境質量產生不同程度的影響。因此，需要在確定廠址方案和技術方案中，調查研究環(huán)境條件，識別和分析擬建項目環(huán)境影響的因素，研究提出治理和保護環(huán)境的措施，比選和優(yōu)化環(huán)境保護方案。
4、 結論
綜上所述，在項目決策階段，僅僅圍繞項目建設標準來開展項目決策各項工作，通過科學、合理的項目建設規(guī)模確定，項目建設廠址、廠區(qū)、廠地的選擇，項目技術、設備、工程方案及環(huán)境保護措施的比選，以達到合理的控制工程造價。
5、 參考文獻：
（1）《工程造價計價與控制》中國計劃出版社2011
（一）加強工業(yè)經濟運行監(jiān)測調度
一是強化工業(yè)經濟運行調度。進一步完善工業(yè)運行指揮部和專班調度制度，動態(tài)掌握工業(yè)經濟運行情況，重點對12種原材料和23種產品實行周調度，全力推進工業(yè)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是開展重點企業(yè)紓困幫扶。加強縣級領導聯(lián)系50家重點企業(yè)制度，實行現(xiàn)場辦公，建立問題臺賬，按照“一事一議”原則，逐企逐項解決，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。三是及時“升規(guī)納統(tǒng)”。加強與統(tǒng)計部門溝通協(xié)調，特別是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)的排查，依法依規(guī)，應統(tǒng)盡統(tǒng)成為新的增長點。四是進一步加強企業(yè)管理。按照走出去和請進來的原則，加大企業(yè)家隊伍建設和人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)組織開展企業(yè)家培訓，切實提升企業(yè)管理水平和政府管理人員素質，加強企業(yè)運行管理，提高企業(yè)風險防范能力。
（二）抓好技改項目建設
一是加大項目調度力度。做好技改項目投資統(tǒng)計工作，確保完成目標任務。聯(lián)合統(tǒng)計、發(fā)改等部門完善技改項目入庫所需材料，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報技改入庫項目相關證明材料，并每月按時上報項目投資進度。二是做好政策服務工作。要繼續(xù)抓好增值稅轉型、進口設備免稅、結構調整專項資金等優(yōu)惠政策的宣傳和落實工作，指導企業(yè)用足用好國家政策，切實提高企業(yè)技術改造的積極性。三是積極爭取上級資金。幫助企業(yè)積極爭取國家增強制造業(yè)核心競爭力專項資金、技術改造項目資金、工業(yè)轉型升級資金支撐。最大限度爭取國家資金支持，降低企業(yè)投資成本。
（三）搞好企業(yè)服務
1、推動企業(yè)上云。2021年需要下大力氣推動企業(yè)上云工作。一是進一步加大宣傳力度，擴大宣傳范圍。二是提高服務水平，積極與云服務公司、部門和企業(yè)做好協(xié)調對接，為企業(yè)和云運營公司牽線搭橋，解決企業(yè)后顧之憂。2、推進企業(yè)兩化融合，加快企業(yè)轉型升級。一是做好我縣重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)兩化融合發(fā)展水平進行評估，提升企業(yè)信息化集成應用和協(xié)同應用能力。二是指導企業(yè)制定信息化制度和流程。通過實施兩化融合促進企業(yè)區(qū)域化布局，產業(yè)化經營，在現(xiàn)有信息協(xié)同管理平臺下系統(tǒng)建立健全信息化融合的制度和流程，實現(xiàn)工業(yè)和信息化深度融合。三是指導企業(yè)做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全檢查工作。指導企業(yè)提升安全保障能力。3、協(xié)調推進灘區(qū)遷建工作。結合新建村臺的選址規(guī)劃、規(guī)模、面積和形狀進行科學規(guī)劃通訊基站，確保通訊信號全覆蓋，無間斷和死角。4、加快5G網(wǎng)絡基礎設施建設。推進我縣5G網(wǎng)絡基礎設施建設。以網(wǎng)絡建設為基礎,帶動相關產業(yè)發(fā)展為目標,加快5G通信基礎設施建設。
摘要：隨著社會經濟的不斷發(fā)展，城市基礎設施的建設與政府投資資金緊張的矛盾日益突出，利用民間資本投資于公共建設越來越受到各國政府的重視。BT融資模式是基礎設施民營化的一種具體操作方式，該模式有助于吸納社會資金，引導內需，擴大消費，防范金融風險，但其建設費用較大，環(huán)節(jié)較多，相關法律不健全，因而也存在著較大的風險。本文重點對BT項目投資方在項目融資階段、建設階段和回購階段面臨的風險進行了描述和分析，就項目投資方如何有效降低和規(guī)避風險提出了合理化建議，為BT項目投資方做出最終的投資決策以及在項目運作過程中合理應對風險奠定了基礎。
關鍵詞：基礎設施；BT融資模式；風險因素；風險評估
引言
隨著社會經濟的發(fā)展，各地方政府收入均保持著一定的增長態(tài)勢，為更好的拉動經濟，確保就業(yè)，各國政府都在積極運用民間資金投資基礎設施建設，因此BT模式被各地政府廣泛應用。此時投資人應結合項目實際情況和國家宏觀調控政策，及時做好風險識別與防范，將風險防范重點放在項目融資、建設和回購這三個主要階段，為投資人的最終決策提供規(guī)避風險的合理化建議，以確保投資人最終實現(xiàn)收益最大化。
1.BT融資風險概述
1.1BT融資的產生背景
BT，是build（建設）―transfer（轉讓）兩者首字母的縮寫。是由項目（一般為市政、公路等建設）所在國的政府或所屬機構（簡稱業(yè)主）為項目建設提供一種特許權協(xié)議作為項目融資的依據(jù)，與項目的投資者和經營者或組成的項目公司（即項目投資建設方，簡稱BT方）簽訂合同，在合同規(guī)定的一定時間內，由項目公司安排融資、建設。建設完成后按照合同規(guī)定的價格，通過項目回購的方式轉讓給業(yè)主方。BT融資模式是BOT模式的一種歷史演變，即政府通過特許權協(xié)議，引入國內外資金進行專屬于政府基礎設施建設，其完工后，該項目設施的有關權利按協(xié)議由政府贖回。也即采用“企業(yè)投資建設、政府一次回購、資金分期支付”的模式。
1.2BT模式的發(fā)展及運作
1.2.1BT融資的發(fā)展
BT模式是從BOT模式下發(fā)展起來的新型投資模式。BOT項目融資方式從產生到發(fā)展再到現(xiàn)在，在其基本形式的基礎之上衍生出眾多變通形式，而BT融資和建設模式是其中比較有代表性的方式之一。這是一種在國外備受推崇且廣受爭議的融資模式，它對于緩解政府短期融資壓力有十分明顯的作用。
1.2.2BT項目的運作
BT模式作為一種新型的融資模式，目前在我國還處于探索階段，國內的BT項目尚未形成一個成熟的、具有權威地位的運作模式。按照BT模式在實際運作中的主要特征進行分析，將BT模式大致歸為三類：施工同體型BT模式、施工二次招標型BT模式和墊資工程型BT模式。盡管其形式多種多樣，但是BT融資模式的運作程序一般只有三個階段構成：項目確立階段、項目建設階段和項目移交回購階段。
項目確立階段是對項目產生影響最大的階段，這一階段包括了項目的投資決策、投資的可行性分析、初步的設計工作、施工招標和準備工作等。這些工作決定了項目投資的基礎。項目建設階段，主要是投資商按照雙方簽訂的投資合同組織施工建設，確定工期內完成項目建設任務。項目建設完成以后，項目進入到移交回購階段，政府及其部門按照BT合同規(guī)定的價格和付款方式向投資人回購項目。投資人或以項目移交或以股權轉讓的方式獲利退出項目公司，完成項目回購。從而，意味著該BT項目結束。
1.2.3BT項目投資風險
所謂風險是指未來結果的波動性和不確定性。其主要是由損失、風險因素和風險事故組成。BT項目中的投資風險分為可控風險和不可控風險。可控風險主要包括政府信用、質量、競爭、技術等投資參與各方可以處理的風險。不可控風險包括不可抗力、政策及法律變化、貪污、自然災害，政府回購違約等風險，該風險一般與宏觀經濟環(huán)境有關，投資之依靠自己的力量不能或不易解決。
2.BT項目風險識別及原因分析
2.1項目確立階段風險識別及分析
（1）項目審批階段風險。由于BT項目的回購資金基本來自于政府的財政資金，因此BT項目除了獲取特許權以外，回購資金的安排還需要國家權利機關的審批，才能確保項目能夠有充分的財政政策支持。
（2）投標過程風險。投標風險貫穿于項目運作始終，主要是指在投資者獲取項目招標信息后，組織相關人員對項目進行前期調研和形成可行性研究報告后，再決定對項目進行投標時所面臨的的風險。
（3）合同的談判風險。特許權協(xié)議內容是BT項目談判的核心，它規(guī)定政府和BT項目投資人的權利和義務，決定雙方的風險和回報。由于談判過程中，談判雙方的目的都是希望達成一致，進行合作。因此，談判雙方是一種利益的博弈過程。
2.2施工建設階段的風險識別及分析
投資者具有融資的風險。因為BT模式下投資者真正依靠自有資金的相對較少，主要是通過再融資來進行投資建設。投資者用較少的資本僅獲得一定的貸款拼接項目自身的預期收益和資產實現(xiàn)融資目標。
（1）項目的成本控制風險。成本風險是某種可預見的危險情況發(fā)生的概率及其后果的嚴重程度這兩個方面的總體反映，是對提高成本情況的發(fā)生所帶來的危險和后果的一種綜合性的認識。BT模式同樣受到原材料價格、勞動力成本、財稅政策及技術等因素的制約，加上BT項目多為政府粗線條的項目規(guī)劃，項目建設中的所有成本風險幾乎都由項目投資者承擔，形成了項目投資較大的成本控制風險。
（2）項目工期控制風險。在BT模式下，工期內是否能順利完成項目建設并順利移交，直接關系到投資者能否如愿以償?shù)墨@得投資收益。也將直接影響到投資人的資金周轉，以及今后的投資。
（3）工程質量控制風險。項目建設質量關系到BT項目建成后能否順利移交，當然也關系到投資者的最終收益。BT模式的投資者一般會將所承攬的工程分包一部分出去，而接受分包的施工單位可能受到自身技術力量和人力資源的制約，如果某些重大技術障礙不能在建設期內得到有效解決，都會影響B(tài)T項目的投資的成敗。
2.3項目回購階段風險識別及原因分析
（1）政府信用風險。所謂政府信用是指政府履行對公眾的承諾狀況，它是現(xiàn)代民主和法制條件下的責任政府的重要標志。BT模式下，由于投資者沒有未來項目的經營權利，投資回報完全依靠政府的資金回購，政府信用的好壞直接關系到投資者與其合作的風險的大小。
（2）政府公共政策和法律法規(guī)重大調整的風險。國家宏觀經濟政策和法律法規(guī)對經濟發(fā)展有較大的影響，在BT項目中，一般具有工期長，投入資金巨大的特點，很可能出現(xiàn)部分地區(qū)政府通過修改政策或法規(guī)，改變對BT投資者先前的承諾，將會增加投資者投資回報的不確定性。
（3）貨幣利率的波動風險。在市場經濟的大潮中，國際通過財政的稅收政策和金融的貨幣政策調控經濟運行時常見的手段。貨幣利率波動對項目建設成本影響較大，而在項目建設期間出現(xiàn)利率的波動也是正常的事。
3.BT項目投資者的風險防范
3.1項目融資階段，按照全面性、系統(tǒng)性原則梳理BT項目運作各項任務，建立風險流程。
BT項目運作設計的關系較為復雜，從項目初期開始，項目運作每一環(huán)節(jié)操作的好壞直接關系到整個項目的整體進展情況，但是目前該模式下沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的專門法規(guī)進行調整。因此，對項目的整體風險進行把握，必須從項目運作初期，即項目融資期，就要理清各種管理關系和法律關系，確定風險流程和風險管理機構。按照其特殊性，BT項目風險管理機構，應該以項目現(xiàn)場管理公司或現(xiàn)場相關機構作為基礎，同時投資者必須要掌握項目的總體風險情況，投資者應作為整個BT風險管理的最后決策者。
3.2對BT項目風險流程建立風險數(shù)據(jù)庫
對于BT項目，投資者要就該項目建立單獨的風險數(shù)據(jù)庫，并就每次提供的信息進行科學分析，分析原因，采取防范措施。
在BT項目中風險文檔和流程程序中，針對每一個流程步驟，分別從是否能經營決策風險、是否違反了法律法規(guī)、是否致使財務報告失真、是否是資產安全受到了威脅和是否有政府方嚴重失信現(xiàn)象等方面進行歸類；同時，對于目標的類型從完整性、準確性、有效性和接觸性四個方面進行分類。通過這些分類，將每個流程步驟設定出風險點，再對風險點進行全面歸集，就形成了完整的企業(yè)分先數(shù)據(jù)庫。
3.3風險識別重點突出，對關系項目與做成敗的重大風險，進行全面分析
一般的風險識別結果包括風險的類別、產因、具體表現(xiàn)及其可能造成的后果，重要的是要有奉獻識別結果的應對措施，即因風險存在而引發(fā)的相關項目管理要求。在BT項目中風險識別要重點突出，對關系項目運作成敗的重大風險，要進行全面分析。在涉及政府方有潛在重大違約的可能情況，風險管理機構要對風險做全面、系統(tǒng)的分析，并搜索所有關于此方面的資料。在具體識別風險時，一定要做好調研和風險評估工作。除此以外，還要搭建合適的融資平臺，選擇合理的融資方式，盡量降低融資風險。
4.結論
BT融資模式是基礎設施民營化的一種運作模式，由BOT融資模式演變而來，包括融資、建設和移交三個環(huán)節(jié)。BT融資模式有其自身優(yōu)勢，如：回購資金來源穩(wěn)定，不存在項目運營風險，資金回收期限短等；同時也存在不足，如：缺少相關法律規(guī)范，對政府信用和財力過分依賴等。在BT項目的實施過程中，BT項目投資方需要承擔的風險主要集中在項目融資階段、建設階段和回購階段。具體包括：利率風險、資金周轉風險、融資效率風險、成本超支風險、工程質量風險、工程完工風險、回購風險等。如何準確地識別、分析、評價，應對這些風險將直接關系到項目能否順利完工，進而關系到項目投資方能否收回成本和投資收益，其中項目風險的評價尤為重要，評價結果將對項目投資方的投資決策產生重大影響。
但總體來說，BT模式能夠對拓寬我國基礎設施項目融資渠道起到促進作用，對繁榮我國建筑業(yè)市場有很好的推動作用。在今后的工作中，我國相關部門應盡快完善BT項目的相關法律法規(guī)，對項目順利開展提供法律依據(jù)和保障；同時，應當建立標準的BT項目風險評價機制、風險分攤機制和風險合理應對機制，保證項目參建方的合理、合法權益，協(xié)調好各參建方的關系，從而使項目的運作更加規(guī)范化、科學化、合理化。（作者單位：西安工業(yè)大學）
參考文獻：
[1] 馬衛(wèi)民，王刊良.局內管理問題及其競爭策略論[J].管理科學學報，2003，6（2）：29-34.
[2] 中華人民共和國財政部.企業(yè)會計準則[M].北京：中國財經出版社，2006.
[3] 高華.我國BT模式投資建設合同研究[D].天津：天津大學，2009
關鍵字：總體設計；工業(yè)項目
中圖分類號：TK412+.1文獻標識碼： A
1總體設計概述
項目總體設計，即針對項目全局性問題的設計。
一個全廠性的、大型項目的建設，通常包括生產、輔助生產、運輸、倉儲、公用、辦公及生活等眾多部門，涉及范圍廣泛、包含內容繁雜，需要統(tǒng)籌安排，進行總體設計。這種總體設計，無論在可行性研究階段，還是在初步設計、施工圖階段，都應作為相關工作的起始步驟，并作為各專業(yè)、各部門進行設計的前提基礎條件。
針對大型工業(yè)項目建設進行總體設計，對確定建設項目的整體規(guī)模、建設內容，設計標準、原則，優(yōu)化廠區(qū)總平面布置、公用工程設計方案，實現(xiàn)對建設項目進度和投資的控制目標，提高投資效益，確保項目在規(guī)劃、設計、建設和運行各個階段總體性能最優(yōu)，滿足工程建設運營全壽命期內安全性、經濟性、環(huán)保性等各方面的要求等均有著重要作用。
項目總體設計主要在可行性研究、初步設計階段完成。項目總體設計不是項目建設前期工作的一個階段，而是項目建設前期工作內容的重要組成部分。
2總體設計的主要工作內容及重點關注問題
根據(jù)項目建設前期工作（可研、設計）的不同階段，項目總體設計在深度、內容上可以有所側重與不同。
項目總體設計主要工作內容包括：前期溝通與準備；確定產品方案和建設規(guī)模；落實專業(yè)化協(xié)作與配套供應；選擇主要技術路線和工藝技術方案；項目選址與外部配套條件；確定車間分工與項目組成；制定總圖物流方案；對分項目和各專業(yè)提出設計要求和技術要則；組織機構設置和人員配置；進行專業(yè)協(xié)調和方案優(yōu)化，平衡投入和效益。
項目總設計師是項目的總體設計師，是項目可研及設計的組織者和管理者，對項目的咨詢、設計質量、效果負直接責任，必須認真理解企業(yè)的投資意圖，并在進行總體設計時重點關注并解決以下問題：
（1）根據(jù)市場需求分析及預測，結合企業(yè)現(xiàn)有條件，如生產場地、廠房條件，工藝裝備、技術水平，人員素質等，選擇市場競爭力強的產品，并制定合理的生產綱領。
（2）在充分調查、研究的基礎上，有所為、有所不為，確定企業(yè)自行生產的范圍及協(xié)作配套的內容。
（3）根據(jù)企業(yè)的財力、物力條件，在保障產品生產質量、經濟合理的前提下，選擇適合企業(yè)生產規(guī)模的工藝和設備，并使工藝、設備與生產綱領相適應。同時，合理配置公用、動力配套設施。
（4）通過生產工藝流程、廠區(qū)物流分析，優(yōu)化廠房的組合及總平面布置，使生產路線最短，物流總量和裝運次數(shù)最少。
（5）以企業(yè)獲得最大效益為前提，進行多方案比選，取得最佳方案。
（6）注重節(jié)能、降耗措施的采用，解決產品生產對環(huán)境、勞動安全衛(wèi)生等方面的影響。
3總體設計中項目總設計師重點工作探析
3.1前期溝通與準備
前期溝通與準備階段需完成以下工作：
（1）充分領會業(yè)主意圖，明確項目建設目標和要求
與業(yè)主進行前期溝通是項目總設計師的主要工作之一，前期溝通的水平直接關系到項目能否順利承接和開展。
前期溝通要全面聽取業(yè)主對項目的設想和考慮，充分領會業(yè)主真實意圖，弄清業(yè)主的基本情況和各類需求、要求。即：了解業(yè)主單位的性質、現(xiàn)狀、投資能力和綜合實力；業(yè)主提出項目建設的背景、目的和必要性；業(yè)主擬定的投資方向，想要達到的目標；項目的性質，計劃投資規(guī)模和資金來源；業(yè)主對項目的初步設想，主要建設內容和范圍；業(yè)主提出的項目具體要求及對設計或咨詢單位的要求；業(yè)主已經完成的相關準備工作，能夠提供的信息、資料；設計需要分幾個階段進行，項目的計劃進度要求，以及項目主管部門的要求等。
通過溝通，項目總設計師要對項目情況了然于胸，如果業(yè)主在某些方面還不甚明確，項目總設計師要善于發(fā)揮專家作用，做好參謀和建議工作，明確項目輪廓概念，增強業(yè)主信任信心。
（2）組建項目小組，收集原始資料
接受項目委托后，項目總設計師要根據(jù)項目內容、規(guī)模、要求、涉及專業(yè)等情況，提出人員需求，策劃組建項目組，介紹項目情況，提出具體要求，并帶隊到現(xiàn)場收集原始資料。
根據(jù)項目階段和性質（新建、改擴建、技術改造、搬遷等），所需收集的資料也不相同。其中：企業(yè)現(xiàn)狀資料主要包括：企業(yè)概況資料，即：企業(yè)性質及簡史，廠址位置及四鄰關系，現(xiàn)有產品概況，近年銷售收入、利潤、稅收，廠區(qū)占地面積和建筑面積，職工人數(shù)和分類，主要生產設備配置和數(shù)量，固定資產原值和凈值，以往投資改造情況等；企業(yè)現(xiàn)有的協(xié)作關系（包括協(xié)進和協(xié)出）；工廠組成和部門設置情況；產品工藝設備資料、現(xiàn)有總圖運輸情況、現(xiàn)有公用動力資料、現(xiàn)場和地方土建資料、技術經濟資料等。
對于上述資料，項目總設計師要全面掌握，同時還要注意收集項目相關資料。包括：項目前階段文件及其批復，如項目建議書及立項批復等；項目環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生評價報告及其批復；項目資金來源的有關文件和協(xié)議；有關征地協(xié)議及供水、排水、供電、供氣等協(xié)議；新廠址所需的紅線圖、地形圖、規(guī)劃建設條件；當?shù)刈匀粴庀蟆⑺牡刭|、交通運輸、資源配套、社會人文、優(yōu)惠政策、各項建設收費等。
（3）討論完善項目建設構想，明確項目建設及設計總體原則
在業(yè)主提出的項目建設構想基礎上，通過廠院雙方、多專業(yè)參與的溝通、交流和討論，對項目建設構想加以調整、完善，并由項目總設計師與業(yè)主討論確定項目建設及設計的總體原則。
項目建設及設計的總體原則主要為：符合國家、行業(yè)有關政策、法規(guī)、規(guī)范和規(guī)劃；滿足業(yè)主對項目功能、目標、盈利性等投資方面的要求；提高企業(yè)綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力；提高產品的市場競爭力、企業(yè)自主研發(fā)能力和水平；倡導專業(yè)化協(xié)作生產；合理規(guī)劃、節(jié)約用地；多方案比選以節(jié)約投資、運行費用，滿足項目投資和成本控制要求等。
3.2確定生產綱領
生產綱領是指企業(yè)在計劃期內應當生產產品的品種、規(guī)格及產量和進度計劃。是項目建設、企業(yè)發(fā)展的具體目標。生產綱領主要依據(jù)國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、對市場需求量的預測以及相關投資等因素確定。生產綱領的確定，對工廠的發(fā)展方向、工程項目建設規(guī)模及其經濟效益具有決定性影響。
在制定企業(yè)或項目生產綱領時，一要選擇在市場中技術先進并有競爭力的產品；二要確定適應投資額度的合理經濟規(guī)模。同時，在進行后續(xù)設計時，尚需要對前期已經確定的生產綱領就上述符合性要求進行驗證和復核。
3.3明確專業(yè)化協(xié)作、外協(xié)生產的原則及范圍
專業(yè)化協(xié)作與外協(xié)生產是項目總體設計需要考慮的重要問題之一。我國過去一直按全能工廠模式進行工廠建設，生產模式投資大，管理困難，效率低，經濟效益差。專業(yè)化協(xié)作與外協(xié)生產是社會化大生產的組織形式，是工業(yè)或行業(yè)內部各部門、企業(yè)按專業(yè)進行的合理分工。合理地組織專業(yè)化生產協(xié)作與外協(xié)生產有利于發(fā)展專業(yè)技術，采用先進工藝、高效率設備，擴大生產批量；有利于提高經濟效益、提高企業(yè)經營管理水平和職工技術熟練程度；有利于集中治理環(huán)境污染，改善勞動條件。
項目總體設計應按照產品結構相似、工藝相近、經濟合理的原則，調整、改進企業(yè)傳統(tǒng)“大而全”生產模式，建立和健全產品、零部件或工藝專業(yè)化的工業(yè)生產協(xié)作體系。增加企業(yè)產品生產種類、提高產品生產質量、降低產品生產成本、提高勞動生產率。
結語
隨著市場經濟的發(fā)展，市場投資主體日趨多元化，設計院的研究、設計理念和方法亦應隨時展不斷更新完善，在嚴格遵循國家標準規(guī)范的前提下，盡量滿足投資方的需求，充分發(fā)揮技術專長，做好參謀、建議工作，增進業(yè)主信任，達到廠院雙贏的目的。本文通過筆者多年的工廠設計實踐，總結了在新形勢下，作為項目總設計師，在工業(yè)項目建設總體設計工作中應做的主要工作，應把控的重點內容。當然，各位同行還會有更深的認識，更佳的主意，本文拋磚引玉，供參考。
參考文獻
[關鍵詞] 軍工固定資產投資；項目檔案管理；項目檔案驗收
[作者簡介] 賈守斌，中國電子科技集團公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088
[中圖分類號] G273 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）11-0045-0003
隨著軍工固定資產投資工作的發(fā)展和國家對檔案工作重視程度的加強，項目檔案管理已成為軍工固定資產投資項目管理的重要組成部分，既是推進項目開展，保證項目質量，追溯責任的有力抓手，又是確保項目順利竣工驗收的有力保障。然而，在實際工作中，項目檔案管理工作還存在著不可忽視的問題。以下，筆者結合實際工作經驗談談這些問題產生的原因及其對策。
一、軍工固定資產投資項目檔案管理的重要性
（一）搞好軍工固定資產投資項目檔案管理是提升項目管理水平的必要手段
軍工固定資產投資項目檔案管理，不僅是對項目開展過程中產生的文件資料的收集、整理和利用，更是通過對這些文件資料的系統(tǒng)化和規(guī)范化，從文件的角度，對項目的推進實施有效的監(jiān)管和控制。項目的文件資料，是項目從立項申請到最終項目驗收全過程全部行為的原始記錄，是驗證效果，追溯責任的有效憑證。所以，建設項目的推進，離不開對文件資料的全程管控。
（二）搞好軍工固定資產投資項目檔案管理是項目檔案工作本身的要求
根據(jù)國防科工局有關軍工項目建設和檔案管理的文件精神，軍工固定資產投資項目應建立配套的檔案管理機制，確保軍工固定資產投資項目檔案完整、準確和系統(tǒng)。從項目的立項申請到項目竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照《國防科技工業(yè)固定資產投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161號文）的要求收集、整理、歸檔。從檔案管理的角度，項目實施過程中產生的能夠反映項目建設全貌的具有保存價值的文件資料都應按項目的計劃進度適時歸檔，作為國家的財富，長期或永久保存，以方便后人查詢和利用。項目檔案工作，既是項目管理的要求，又是一種社會責任，它不僅關系到這個項目的管理水平和項目實施效果，更重要的是它為建設單位乃至國家留下了寶貴的文件資料和精神財富，同時也為其他項目的開展提供了珍貴的第一手資料。
（三）搞好軍工固定資產投資項目檔案管理是確保項目竣工驗收順利通過的有力保障
《國防科技工業(yè)固定資產投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161號文）中明確規(guī)定：“項目檔案驗收是項目竣工驗收的必備條件之一。未經項目檔案驗收或者項目檔案驗收不合格的，不得進行或者通過項目竣工驗收”。把項目檔案列為專項驗收，并具有一票否決權，可見國家對項目檔案的重視程度。把項目檔案列為專項驗收，既是從項目管理的角度對檔案管理提出了更高的要求，也是從檔案管理的角度，為項目的順利推進提供了有利的信息支持，是一項既有利于項目順利實施，又有利于提高檔案管理水平的“雙好”舉措。
二、軍工固定資產投資項目檔案管理中存在的問題
在項目開展過程中，從管理體制和管理方法上，項目檔案管理仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管控乏力
由于項目檔案是整個項目建設過程的原始記錄，在項目建設過程中，應及時收集項目建設過程中產生的各類文件資料，并根據(jù)歸檔范圍表將有保存價值，能反映項目建設全貌的文件資料加以整理、歸檔，否則將會影響項目檔案的系統(tǒng)性和齊套性。在實際工作中，由于缺乏管理層的重視，在項目推進的各個環(huán)節(jié)上，沒有能夠有效地管控項目文件的流轉與歸檔，項目文件資料的流轉游離在項目管理的邊緣，經常造成項目文件資料的缺失，給項目的開展帶來阻礙。
（二）制度缺位
雖然國家出臺了軍工固定資產投資項目檔案管理的相關規(guī)定，但部分單位項目檔案的規(guī)章制度建設仍處于缺位狀態(tài)，沒有根據(jù)本系統(tǒng)和本單位的實際情況及時制定相應的檔案管理制度。項目檔案的收集、整理方面，缺乏具有針對性的指導手冊或操作細則。有些單位雖然建立了相應的管理制度，但缺乏推進制度有效執(zhí)行的保障措施，使得制度成為一紙空文，不能切實指導實際檔案工作。
（三）缺少制約
由于沒有合同條款的制約，再加上參建單位較多，容易造成大量應該歸檔保存的項目文件資料散失在外。在實際工作中，一些項目建設周期長，時間跨度大，項目檔案人員工作崗位變動頻繁，文件資料的交接缺乏有效監(jiān)管，直接導致項目文件資料的缺失；同時又沒有相應的處罰與制約措施，這就給項目后期工作的開展造成阻力，影響到項目檔案專項驗收的順利通過。
（四）人才匱乏
一方面，由于對項目檔案的管理工作重視不夠，項目檔案工作人員的流動性較為頻繁，這就從人才管理的層面導致了項目檔案管理的不連續(xù)性，形成管理斷層，直接的后果就是造成檔案的遺失。另一方面，一些單位雖然設置了專職的檔案工作人員，但由于缺乏相關專業(yè)的培訓，檔案管理水平有限，導致檔案資料整理不規(guī)范，達不到項目檔案驗收的要求。
三、加強軍工固定資產投資項目檔案管理的措施
（一）加強領導，提高意識
要做好軍工固定資產投資項目檔案管理工作，必須加強對檔案工作的領導和宣傳，提高全員檔案意識。加強領導，即是通過領導責任制加強對項目檔案工作的管理，從管理的角度強化項目檔案工作在項目推進過程中的重要地位，進一步發(fā)揮項目檔案在項目建設過程中的重要作用。項目主管部門應通過各種方式宣傳項目檔案工作的重要意義，并通過檔案意識的提升，把國家對項目檔案管理的要求轉化為實際的工作流程，從每一份文件資料做起，切實做好項目檔案的管理工作。
（二）建章立制，細化標準
項目檔案管理制度，從某種意義上說，既是對項目檔案工作的一種約束，也是對項目檔案工作在項目建設過程中順利開展的有力保證。項目建設單位應根據(jù)本單位的實際情況，建立項目檔案工作的各項規(guī)章制度，明確相關部門的職責，完善歸檔流程，并根據(jù)項目具體情況，制定包括項目文件歸檔范圍、歸檔要求在內的一系列標準和操作細則，作為項目管理人員和項目檔案人員的業(yè)務指南，提升項目檔案員的業(yè)務敏感度和操作水平。
（三）明確崗位職責，加強業(yè)務培訓
建設單位內部各相關部門在項目推進過程中承擔著不同的職責，發(fā)揮著不同的作用。建設單位應梳理內部管理流程，明確相關部門在項目推進過程中的具體職責，并根據(jù)其職責在項目文件資料流轉的各個環(huán)節(jié)上設置第一責任人，負責該部門職責內文件資料的管理；同時，建設單位還應根據(jù)項目參與人員所在崗位，加強檔案相關業(yè)務的培訓，并積極開展與其他兄弟單位的業(yè)務交流，拓寬業(yè)務視野，提高檔案業(yè)務能力，從“人才”和“職責”兩個角度控制好項目文件資料的流轉，確保項目歸檔文件資料的完整、準確和系統(tǒng)。
（四）納入合同管理，明確歸檔要求
建設單位在與參建單位簽訂合同時，應增設專門條款，明確項目檔案工作的具體要求，確保項目檔案齊套與完整。納入合同管理，不僅是行之有效的具體控制措施，也是國家相關文件的明確要求。《國防科技工業(yè)固定資產投資項目檔案驗收辦法》（科工辦[2007]161號文）規(guī)定：“項目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”。 建設單位在與參建單位簽訂合同時，應將項目檔案管理的要求列出專門條款，納入合同之中，或列出“應提交文件資料清單”，作為合同附件，進一步明確歸檔要求，從法律上對參建單位的項目檔案管理工作形成有效約束，確保項目檔案的完整、準確和系統(tǒng)。
（五）認真自檢自查，做好驗收準備
在項目檔案專項驗收前，應開展項目檔案自查工作。檔案自查工作是推動軍工固定資產投資項目檔案工作，做好項目檔案驗收準備的有力抓手。檔案自查工作，應嚴格按照項目檔案驗收的標準，逐條檢查項目檔案的歸檔情況，并形成自查報告，作為整改依據(jù)，推動軍工固定資產投資項目檔案工作的進一步開展，為正式項目檔案專項驗收和竣工驗收做好準備。
軍工固定資產投資項目檔案工作，既擔負著守護國防核心信息，為黨和國家保存重要檔案資料的光榮使命，又是為建設單位做好項目文件資料的管理，從信息記錄的角度為建設單位管控項目建設質量，保存項目全部信息的重要管理行為，是軍工固定資產投資項目管理工作不可或缺的重要組成部分。
[參考文獻]
關鍵詞：產業(yè)項目；政策；服務水平
中圖分類號：F273 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0203—02
一、全面把握產業(yè)政策，明確墾區(qū)產業(yè)項目的主攻方向
在認真領會《產業(yè)結構調整指導目錄（2011本）》、《外商投資產業(yè)指導目錄（2011年修訂）》等綱領性文件，以及近期國家和省出臺的“十二五”新的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、指導意見的基礎上，我委認為，墾區(qū)產業(yè)方面應重點發(fā)展新材料、生物、新型農機裝備、綠色食品、煤化石化、礦產經濟、林產品加工業(yè)等七大優(yōu)勢產業(yè)，并深入實施重點產業(yè)大項目建設工程，優(yōu)化產業(yè)布局，加快構建優(yōu)勢互補、定位清晰、集中度高的產業(yè)新格局。墾區(qū)應大力發(fā)展高技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，培育新的經濟增長點，填補墾區(qū)產業(yè)領域空白，搶占未來發(fā)展制高點。同時，墾區(qū)發(fā)展應堅持發(fā)展循環(huán)經濟與降低能耗、物耗、減少污染排放相結合，堅持創(chuàng)新發(fā)展與淘汰落后產能相結合。
二、發(fā)揮墾區(qū)豐富資源優(yōu)勢，實現(xiàn)國家行業(yè)限制政策爭取突破
玉米、小麥進口屬配額管理，而墾區(qū)工業(yè)對國外高品質、低價格的玉米、小麥需求量大。我委力爭在今后兩種配額數(shù)量上爭取大幅增加，以滿足墾區(qū)工業(yè)發(fā)展需要，保證企業(yè)達產達效。玉米在墾區(qū)的種植面積和產量逐年遞增，但墾區(qū)玉米深加工企業(yè)基本沒有，國家對玉米加工，尤其是黑龍江的玉米加工能力作了限制，指標基本沒有。我委力爭在玉米加工指標爭取上實現(xiàn)突破。秸稈造紙、生物質發(fā)電、風力發(fā)電等項目由省級核準提升到國家審核，國家每年的指標給予黑龍江的較少，而墾區(qū)上述資源非常豐富，這方面的項目是墾區(qū)產業(yè)攻堅的關鍵，我委力爭在指標爭取上有所突破。對資源綜合利用國家和省給予減稅支持，我委力爭獲國家和省認定的資源綜合利用企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，使企業(yè)節(jié)省資金投入到擴大產能和技術改造上。墾區(qū)工業(yè)多為農產品加工業(yè)，對其使用的進口設備國家給予免關稅的優(yōu)惠，我委全力創(chuàng)造條件，讓墾區(qū)的企業(yè)均能享受到這種優(yōu)惠。
三、創(chuàng)造條件，克服困難，全力爭取國家和省對產業(yè)項目建設的投資支持
墾區(qū)發(fā)改系統(tǒng)計劃業(yè)務直接對國家發(fā)改委、省發(fā)改委，兩級領導機關的產業(yè)投資領域很多，有老工業(yè)基地調整改造、產業(yè)結構調整和振興、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、能源裝備、沼氣、信息化、生物產業(yè)、高新技術、大小興安嶺轉型、資源型城市、節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)經濟、項目前期工作補助、省產業(yè)結構調整資金等產業(yè)投資專項，補助標準6%—50%不等，我委在鞏固現(xiàn)有爭取投資成果基礎上，力爭中央投資爭取額度每年大幅增長。同時，為了支持產業(yè)項目建設，我委將加大力度爭取國家發(fā)改委對墾區(qū)的物流、倉儲、烘干、冷鏈等產業(yè)發(fā)展的配套投資支持。
四、加強項目謀劃儲備，為墾區(qū)產業(yè)項目建設提供支撐
發(fā)揮好總局發(fā)改委的規(guī)劃引導和政策扶持作用，找準項目謀劃和產業(yè)發(fā)展的結合點、發(fā)力點，提高項目謀劃的層次和水平，突出抓好戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目謀劃工作，著力抓好傳統(tǒng)產業(yè)項目謀劃工作，加快謀劃一批服務業(yè)項目。實施上下結合、橫向協(xié)作的項目謀劃機制，促進不同投資主體合作謀劃項目。打造項目謀劃平臺，多渠道、多形式謀劃項目，依靠外腦謀劃項目，利用科研成果轉化生成項目，通過資源整合促進生成項目，圍繞產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和產業(yè)集聚效應帶動生成項目。加強項目謀劃力量，定點、定向進行項目對接，由謀劃單個項目向打造產業(yè)鏈、產業(yè)集群、產業(yè)基地等集成式謀劃項目轉變。加強對謀劃項目的跟蹤、協(xié)調和服務，做深做實做細項目前期工作，保證項目按期落地實施，達到謀劃成效。
五、加強項目前期工作，確保項目建設質量
發(fā)改系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調，強化項目要素保障。落實和完善項目的市場準入、土地、財稅、規(guī)費和服務保障政策，市場、土地、資源、資本、人才、技術、運輸、電力等要素優(yōu)先向重大項目傾斜。指導項目落實法人主體，做到股權多元化，改變國有股一股獨大；指導項目搞好項目定位，做好市場考察和調研，確保項目具有市場前景和競爭力；指導項目通過招投標選擇咨詢、設計單位，確保項目的科學性和合理性；指導項目做好專家評審論證，減少項目建設彎路；幫助項目單位協(xié)調辦理土地、環(huán)保、安監(jiān)等審批要件，縮短項目前期工作時間。
六、改變項目審批管理方式，推動建立重大產業(yè)項目審批綠色通道，提高項目審批工作效率
