發布時間：2023-05-24 16:34:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的科研經費財務管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（一）科研經費財務管理不規范 管理制度不能與現行的財政制度實現同步。工業科研單位執行的專項科研經費管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來財政制度和科技體制的不斷進行改革，工業科研單位逐步實行了部門預算、政府采購等一系列措施，進一步強化預算管理，強化和細化支出項目。目前大部分工業科研單位執行的會計制度是《科學事業單位會計制度》，這一制度于1998年1月1日起開始實行，已經不能適應現行的財政制度改革和科技體制改革的需要。財務管理辦法多樣卻缺乏統一性，加大了執行的難度。如在支出這一項目上，有的項目預算統一，有的項目預算不統一，加上科研經費支出有它的隨意性，這些都使執行難度變大。同時財務管理的監督機制也不算完備，缺乏及時有效地監督，這是我國科研機構普遍都存在的問題，這造成了科研經費的浪費。由于財務人員一般不參加科研項目的具體管理工作，即使所列支出項目中與實際情況有所出入，財務人員也無法采取有效的監督，造成科研經費的浪費。
（二）準確的成本核算很難進行 科研經費要進行申報預算，在申報預算時要遵循“預算應與項目任務與目標相關”、“預算應符合有關的政策法規”、“預算應經濟合理，在不影響項目任務的前提下，提高資金的使用效率”。但是有些項目在預算申請時，夸大了預算，本意是保證科研項目的穩定進行，但實際操作中由于預算的增加，科研人員可能會隨意支出，造成浪費，這也導致項目預算不能規范準確進行。有些項目支出時不按預算進行，隨意擴大支出范圍，又缺乏必要的制約手段，造成科研經費使用混亂。
工業科研單位項目成本核算的意識不強，科研人員在爭取科研經費時可能會花費不少精力，往往堅持這筆資金的支配權。另外，在經費下發時亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規范準確。成本核算的不規范直接導致財務部門不能準確核算各科研項目的實際支出成本。在科研經費管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據套取現金，甚至有的人將個人及家庭生活花費列入科研支出中，在無形中增加了科研經費的支出成本，造成科研成本核算的不準確。
（三）橫向科研經費的財務管理落后 近年來，隨著工業發展，橫向科研經費不斷增加。橫向科研經費的定義是：承接企事業單位的科技協作、轉讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術服務的項目，由企事業單位撥給的專項經費或合同經費等。隨著社會經濟的發展，越來越多工業產品具有了很高的經濟效益，這使得工業科研中橫向研究經費增加了許多，這種現象利弊并存，如果有效管理，能夠發揮橫向科研經費的作用，在減輕國家經濟負擔的同時可以有效推動工業科研發展。但是目前由于橫向科研經費管理不夠完善，缺乏相關的政策依據，造成國家財產的浪費。工業科研經費的外部循環，也造成了科研資金和資產的嚴重流失。比如，有的科研人員接受本單位以外的科研項目，項目所用的資金不錄入本單位的賬目，卻利用本單位的資源進行該項目的研究，造成單位資產無形的流失。
（四）缺乏科研經費的財務監督管理 在科研單位有些時候是外行領導內行，單位領導認為只要是與科研活動有關的支出都屬于合理支出，一切為科研項目的順利進行讓路，這些使得經費支出環境較為寬松。但是單位的審計工作相對滯后，對于財務支出事前事后的審查不夠規范、嚴格，許多不合理的支出被批準，許多支出的資金不合理也不能及時查出，造成科研經費的流失。在報銷經費時也存在違規現象，報銷發票中所列的項目與實際支出情況不同，但是財務管理部門對此卻缺乏有效監督。
二、工業科研經費財務管理問題成因分析
（一）科研經費重視不夠，制度不完善 大部分科研機構，在職稱評定、年度考核中并不重視科研經費使用管理和績效評價制度的建立，很難提高科研人員科研經費使用效益的意識。同時，即便某些科研單位建立了內部的科研經費管理制度，也是把重點放在國家投入的資金上，對于企業等社會上的資金投入不重視。對于橫向科研資金，國家沒有的明確的管理辦法，委托單位也沒有明確要求，造成工業科研單位對橫向科研資金的管理存在了不少誤區。管理過緊，使橫向科研資金的應用失去其應有的活力，發揮不了橫向科研經費的作用。管理松散，認為單位無權過問，由課題負責人說了算，使得橫向科研經費的支出混亂。
（二）項目管理與經費管理不一致 科研經費的管理和項目管理分別由本單位不同的部門負責。科研人員缺乏相應的財務管理知識，不能與財務人員進行有效的溝通。財務人員也不了解項目的資料信息，財務部門不能對科研經費的使用全過程進行有效的監督和管理。科研管理部門只關注項目爭取的相關情況以及管理費用的提取，對于經費的使用狀況不加重視，造成項目管理和經費管理脫節，很難提高科研經費的使用效益。
（三）科研經費結算不及時 科研項目結題不結賬或財務結賬不及時的現象在某些單位時常可以看到。有些科研項目已經結題，但其財務賬面上卻一直有余額沒結清，讓課題組人員隨意支取，造成科研資金的流失，同時單位財務不能及時結賬，結余資金也就不能進行分配，使得許多科研資金不能發揮應有的作用，也給財務人員的會計核算和賬目管理帶來很多不必要的麻煩。
（四）缺乏相應的科研經費績效考評機制 科研部門一般只注重對已完成的科研項目的技術和成果的驗收，很少對科研資金進行績效考評。這使得科研人員自身缺乏科研經費的節約意識，財務管理部門的收尾工作也很難進行。
三、工業科研經費財務管理完善對策
（一）工業科研經費財務管理制度的完善 科研經費的管理要實現有法可依、有章可循。執行國家相關政策規定的同時，各工業科研部門根據本單位的實際，制定相應的政策規定，切實加強科研經費的財務管理。使科研人員和財務人員都依照相關的章程辦事，實現科研經費的財務管理制度化，科研經費使用規范化。
（二）加大對科研經費預算與核算的重視力度 單位財政部門在科研的項目審批時要加大監督力度，在申請專項經費時要求申報人員編制申報預算表和預算執行情況表，根據實際情況進行審批，寬嚴適度，使得預算管理得到加強，同時又不會妨礙科研項目的順利進行。樹立成本核算意識。針對工業科研單位本身的特點，核算要做到切實可行，可參考國際上通行的核算方法結合本單位的實際情況，既能夠真實的反映科研經費狀況又能是科研經費科學合理的利用。這也可以減少科研人員報賬的盲目性，使科研經費的使用既能發揮其效用又能減少浪費、流失等現象。同時科研項目結束后要按照規定及時結帳并辦好財務結算手續，對于沒有正當理由卻仍然不結賬的項目要實行強制性結賬，避免科研經費的無故浪費。做好剩余經費的處理工作，使科研結余經費真正能用到科研發展事業上去，實現科研經費的最大化效益。
（三）加強財務部門與科研管理部門的溝通 只有加強財務部門和科研部門的溝通，使科研管理和經費管理有機結合，才有可能使科研投入少產出高，實現效益的最大化。財務部門要做到熟悉科研部門的運作過程，掌握科研經費的使用情況，做好科研項目相關的預算和結算工作。確保資金到位，為科研工作提供最好的服務，保證科研項目的順利進行。在項目進行過程中，財務部門要對項目的資金情況進行匯總分析，使科研人員能夠了解資金使用狀況，以保證科研工作的順利進行。派遣會計人員在科研管理部門辦公，隨時跟進解決科研中的財務問題，掌握經費的使用狀況，使科研資金發揮最大的效益。
（四）完善工業科研經費的監督機制 只有有效的監督機制，才能保證科研資金的有效利用，防止腐敗的滋生，避免浪費，因此財務部門應該完善監督機制。不僅要機制健全，還要從監督力量上保證監督的順利推進，由財務部門、科研管理部門和單位負責人共同進行財務監督，審批時要嚴加把關，保證科研經費能夠“用到刀刃上”。另外還要建立一個完善的、行之有效的內部審計體系，這一體系要能夠真正獨立于本單位的行政領導之外，具有了獨立性才能充分發揮審計工作的經濟監督職能。對于經費預算執行情況、相關部門的項目管理情況進行審計，對于違反法律的情況要交由司法機關進行處理。這樣才能更好的完善監督機制。
（五）學習企業先進的財務觀念 學習企業財務管理的先進理念，實現科研資金高效合理的利用。第一步就是要科學的預算科研資金的使用，保證科研資金使用實現效益最大化。引進企業的權責發生制原則，確定相關的責任人，保證科研經費的合法使用。注重成本核算，并保證成本核算準確、合理。橫向科研經費的管理要符合社會主義市場經濟發展的要求。既不能過于嚴格，使科研人員不愿意積極參與，阻礙科研項目的正常進行，又不能管理過于寬松，使經費支出混亂不堪，科研資金被大量流失。工業科研單位可以在不違反國家法律政策和單位財務管理制度范圍內，結合橫向科研合同的規定，給予科研人員充分的自。在這一方面企業單位的先進管理經驗對于工業科研單位的財務管理多有裨益，可多加借鑒。
（六）對科研經費進行績效考核 運用一定的指標標準，采用嚴謹科學的方法，對相關的人員完成任務的實績和所產生的效果進行價值判斷，對科研經費的使用效益進行評估，逐步完善科研經費的績效考核制度。同時將考核結果作為今后申請科研項目經費的重要依據，提高科研人員的積極性，提高經費的使用效率。
本文分析了醫院科研經費財務管理的現狀,提出了加強醫院科研經費財務管理的對策。要合理編制課題預算;重視科研課題的財務確認;加強科研課題經費支出的審核;加強科研課題醫院匹配經費的使用管理;嚴格課題經費科研本管理;搞好科研項目的財務驗收工作;做好科研項目結題后剩余經費的管理工作。
【關鍵詞】
醫院;科研經費;財務管理;措施
醫療體制改革不斷深化的今天,加強、加快醫院科研工作步伐,以科技進步來推動生產力,實現科技興院,是醫院建設所奉行的宗旨。為配合醫院科研工作的開展,需進一步加強醫院科研經費的管理,改變醫院科研經費管理混亂的現狀,為科研發展提供有力的資金保障。
一、醫院科研經費財務管理的現狀
目前相當多醫院的財務部門對本院科研項目管理不能充分發揮有效的監督作用,集中體現在以下幾個方面:
1、相關管理制度不健全
醫院財務管理中往往流于具體的財務核算,而對于內控制度完善、制度健全等方面所投入的精力過少,殊不知這才是強化管理和監督的根本。只有通過完善的機制保障才能做到全面有效的監督管理。
2、在課題預算、中期進度、科研結題等重要環節財務部門不能有效參與
首先,財務部門不了解課題的預算執行情況,無法對科研經費進行有效控制,只能在課題經費收入、支出時被動的做賬;其次,在課題中期不能隨時了解項目的進展,以便及時提醒項目負責人把握項目執行情況,出現有的科研項目不能及時啟動或中期延緩,給以后科研經費的撥入或使用造成不必要的麻煩。或者前期經費使用量過大,造成后期經費量不足甚至透支,給項目的完成造成困難;第三,沒有明確的制度規定或者雖有制度但沒有認真執行,造成科研經費的支出不盡合理,財務部門對醫學科研項目的性質和開支范圍不明確,在日常核算中,容易出現經費開支不合理,甚至出現科研經費被套取、截留、擠占、挪用等種種不合理甚至不合法現象。第四,科研經費所購置的資產使用和管理情況不佳,課題組用科研經費購置的固定資產、藥品、試劑和耗材往往是課題組自行購置,沒有經過正常出入庫手續或者只是形式上虛入虛出,這些資產處于失控狀態,其使用狀態和使用效果無法評估,也容易造成損耗甚至流失。第五,科研項目結余經費的處理沒有明確規定,有的課題結余長期掛賬不處理,給正常財務工作造成困擾。
3、科研項目管理負責制不健全,不能有效發揮財務監督效用
當前,大多數醫院的科研項目管理采用“課題制”模式,即項目負責人對課題的立項、組織、經費使用、項目驗收及項目形成資產、項目成果進行全過程管理。由于管理者對科研項目效益性的高度關注,通過上項目爭取了大量科研資金,為醫院帶來經濟效益的同時也大大提升了醫院的社會效益。因此為了最大程度的保證資金來源,醫院也往往一路綠燈,在財務管理的細節方面不做過多追究,會計處理上出現科目設置不合理,收入支出完全按照項目負責人的要求進行核算等現象,甚至有的單位將科研經費作為代管經費性質進行管理,完全脫節于科研項目的管理機制之外。
4、項目執行管理與財務管理脫節,有可能導致財務信息失真
由于項目管理與經費管理分開,往往導致兩個部門管理中的脫節。一方面,項目管理者在項目資產購置、人員勞務分配、外購協議、及對外合作開發等管理中掌握一手資料卻不能與財務部門及時溝通,致使經費報賬過程中,財務人員因為不了解項目情況難以區分哪些屬于該項目支出,哪些屬于協議購置資產,資產產權歸屬是否合理等,致使財務處理不當,最終導致會計資料失真。
5、科研項目財務管理手段滯后,難以適應復雜多變的市場經濟形勢
現階段醫院科研財務管理,必須適應高速運轉的市場機制。如果還僅僅停留在審核、報賬、決算等傳統管理模式領域,是難以準確用財務手段反映出項目的效益效果性的。
6、審計監督不到位,審計作用未充分發揮
審計應該成為財務監督中不可或缺的組成部分,不論審計工作以何種形式存在,都應確保審計人員獨立、公正的開展審計監督業務,對于醫院科研項目經費管理,這一點猶為重要。
二、加強醫院科研經費財務管理的措施
改變醫院科研經費管理的混亂現象,提高醫院、教、研的綜合水平,財務人員必須提高認識和責任心,加強醫院科研經費財務管理。本文從科研課題的預算編制到科研項目結題后剩余經費的管理提出如下意見和建議。
1、合理編制課題預算
各科研課題組應本著“保證目標、集中財力、突出重點”的原則,按照項目的目標和任務合理編制預算,科研課題項目預算應及時報財務科備案,作為財務部門對科研經費報銷時審核支出范圍的依據。在預算編制過程中,財務部門應有效參與,發揮財務的監管職能,保證預算的合理性、合法性。
2、科研課題的財務確認
科研課題確認后,課題組應向財務部門提供以下資料:課題的申請與批復;科研課題的可行性報告;經批準的課題預算;課題撥款及醫院匹配經費的有關文件。以上資料作為該科研課題建賬的原始依據。
3、科研課題收入的確認
醫院各級各類的科研經費,都應收入到醫院賬戶,由財務部門統一核算和管理,嚴禁任何部門設置賬外賬;財務部門在收到外部轉來的科研經費后,應及時通知科教科,由科教科對經費來源進行確認,并注明科研經費的級別。如為新建科研項目,科教科應根據所屬類別進行編號并建立課題本。
【關鍵詞】 地方高校； 科研經費； 財務管理； 規范化
近年來，隨著國家“科教興國”戰略的實施，地方高校科研工作呈現快速發展的態勢，科研經費來源渠道多元化，科研經費大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責不明、監督體系不健全，科研經費管理方面出現了很多問題，受到社會廣泛關注。科研項目數量和科研經費規模是一個高校實力的象征，是國家考核高校升格、申請碩士授予單位、碩士點、博士點的重要內容，而有些地方高校由于先天不足，在學科領域有“話語權”的專家學者鳳毛麟角，科研項目申請非常困難，形成高校領導“重立項，輕管理”的思想。科研項目管理實行“課題制”，賦予了課題負責人較大的經費使用自，課題負責人往往對經費管理制度以及相關的財務管理辦法了解不多，認為自己憑實力爭取的項目，既提高了學校的知名度，又給學校帶來了經濟利益，科研經費就是自己的經費，怎么使用是自己的權利，財務部門不僅不應干預，而且應該提供方便，導致科研經費使用方面出現了較多的違法違紀現象。財務部門成了領導不滿意、教師不高興、檢查部門認為監督不到位的“受氣包”。
科研經費管理是一項政策性很強的工作，做好科研經費管理工作既是國家的要求，又是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。可以說，科研經費的規范管理，既是對國家、社會、學校負責，也是對項目研究者負責，只有管理到位，方能使用到位，才能使來之不易的科研經費發揮效益。為進一步加強和規范科研經費管理，提高科研經費使用效益，確保科研工作協調、健康、可持續發展，科技部、財政部和教育部等部門出臺了一系列對科研經費管理的辦法、意見，對高校科研經費管理提出了明確的要求。地方高校財務部門要改變目前的窘境，必須進行科研經費規范化管理。
一、科研經費的性質
科研經費泛指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。根據經費來源渠道不同，科研經費分為校外科研經費和校內科研經費兩大類。校內科研經費數量少、金額小，本文不再贅述。
根據國家有關規定，校外科研經費分為縱向經費和橫向經費兩種。經費來源性質屬于中央或地方財政資金的，為縱向經費；經費來源性質屬于社會資金的，為橫向經費。縱向經費對應的項目（課題）為縱向科研項目（課題），主要包括科技部、國家自然科學基金委、國家社科規劃辦、教育部、省科技廳、省社科規劃辦等政府科研主管部門批準立項的各類科學研究項目（課題）；橫向經費對應的項目（課題）為橫向科研項目，主要包括科技開發與協作項目、技術成果轉讓項目、科技咨詢等技術項目、企事業單位資助的項目和國際間企業合作項目等。
二、財務部門對科研經費管理的職責
隨著科研規模日益擴大，國家進一步完善科技計劃管理責任體系，要求學校建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制。學校是科研經費管理的責任主體，校（院）長對學校科研經費管理承擔領導責任。院系是科研活動的基層管理單位，對科研經費使用承擔監管責任。科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。
三、科研經費財務管理的要求
近年來，國家為了規范科研經費管理，出臺了一系列關于科研經費管理的規定，對高校科研經費財務管理提出了全面要求，筆者經過總結，歸納為以下十個方面：
（一）統一管理、集中核算要求
高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費專款專用，嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復組織科研人員合理使用科研項目經費。
（二）票據使用要求
高校取得科技主管部門、自然科學基金管理委員會等部門撥付的科研經費，形成本單位收入的，可憑銀行結算憑證入賬，不用開具任何票據；沒有財務隸屬關系的事業單位之間發生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發生的科研課題經費等，涉及應稅的資金，應使用稅務發票，不涉及應稅的資金，應憑銀行結算憑證入賬。高校按照自愿有償的原則提供信息咨詢、技術咨詢、技術開發、技術成果轉讓和技術服務的收費，屬于經營服務性收費，應當依法使用稅務發票，不得使用資金往來結算票據。
（三）支出報銷要求
學校要完善科研經費支出審核制度，嚴格票據審核，必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕虛假票據。科研項目負責人對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。
（四）支付要求
隨著財政國庫集中支付制度、公務卡制度改革的深化，支付要求發生了很大變化。因科研需要，向個人收購農副產品和其他物資的價款可以支付現金；依據有關規定發放給個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員資格、標準，一律通過個人銀行卡發放，以零現金方式支付；購買固定資產確認標準以下的日常辦公用品支出、差旅費中的飛機票和住宿費等支出及場租費等支出通過公務卡轉賬結算；購買固定資產、大宗耗材支出，必須通過銀行轉賬結算。
（五）轉撥經費要求
科研項目經費的轉撥支出，以合作（外協）項目合同為依據，按照合同約定的轉撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作（外協）單位是公司、企業的，應提供收款單位法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書等相關資料；合作（外協）單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的，應提供收款單位組織機構代碼等相關資料。項目負責人應對合作（外協）業務的真實性、相關性負責。
所有科研經費的轉撥，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，經費轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理。
（六）政府采購要求
科研經費屬于財政性資金，凡納入政府采購目錄的貨物、工程或服務的購買支出，要嚴格按照政府采購相關規定和程序編制政府采購預算，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進行。
（七）科研合同管理要求
科研合同是高校和資金提供方權利義務的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。審查通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂，未經授權的單位和個人一律無權代表學校簽署科研合同。項目負責人若不能提供經學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂的合同，財務部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關票據。
（八）資產管理要求
科研經費收入屬于學校收入，凡使用科研經費購置與形成的固定資產、無形資產均屬于國有資產，必須納入學校資產統一管理，按照學校規定，履行出入庫管理手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或牟取私利，其處置應按照國家有關規定辦理。
（九）依法納稅要求
單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。申請免征營業稅時，須持技術轉讓、開發的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進行認定，再持有關的書面合同和科技主管部門審核意見證明報當地省級主管稅務機關審核。
個人所得稅，以所得人為納稅義務人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人。
（十）嚴禁違規使用經費的要求
學校科研人員應嚴格按照預算批復或合同（任務書）的支出范圍和標準使用經費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費。嚴禁編造虛假合同、編制虛假預算；嚴禁違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人；嚴禁購買與科研項目無關的設備、材料；嚴禁虛構經濟業務、使用虛假票據套取科研經費；嚴禁在科研經費中報銷個人家庭消費支出；嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領科研勞務性費用；嚴禁借科研協作之名，將科研經費挪作他用；嚴禁設立“小金庫”。
四、地方高校科研經費財務管理規范化思路
（一）加強政策宣傳，爭取理解和支持
國家制定的有關專業性文件，如果上級主管部門沒有轉發，學校領導則可能看不到。所以，作為高校財務人員，特別是財務部門負責人要關心國家的財經動向，關注財經要聞，經常登錄財政部、教育部、國家稅務總局等部門的網站，了解最新的財經政策。一是認真學習和理解政策的實質，掌握政策的操作空間，便于在工作中應用；二是積極向學校領導匯報，使領導了解政策，得到領導的支持；三是積極向政策的適用對象進行宣傳，使各項政策完整、及時地傳達到相關受眾，得到相關部門和相關人員的理解和支持；四是做好政策適用對象的政策輔導，幫助適用對象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。
（二）完善制度，提高操作性
地方高校應全面梳理各級各類科研經費管理政策，在符合項目歸口單位經費使用管理辦法規定的前提下，根據課題的性質結合高校自身特點制定行之有效、操作性強的科研經費財務管理辦法。管理辦法應該包括各層級的經濟責任，工作流程，審批權限，項目經費如何入賬、需提供什么資料、哪類項目應該開具什么票據，經費報銷的要求，外協費如何轉撥，項目驗收、結題結賬如何辦理等全過程，使科研經費財務管理工作有章可循、有據可查、責任到人，實現規范化管理。
（三）設立專職崗位，提供專業服務
1.預算編制規范化
預算編制是預算執行的基礎，預算一經批準就具有法律效力，必須嚴格執行。財務部門要協助科研項目申請人根據有關科研經費管理辦法的規定，結合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經費預算。加強科研人員與財務人員的溝通與合作，實現專業分工和信息共享，提高預算編制的前瞻性、真實性和準確性。避免科研項目批準后，項目預算執行難，預算與實際需要脫節，影響項目實施進度。
2.預算執行規范化
一是加強科研經費支出業務的審核。對票據不符合要求的、未辦理固定資產入出庫手續的要求重新辦理手續，對國家規定嚴禁報銷的支出，堅決不予報銷。二是通過技術手段實現預算執行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發的高校財務軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務處理”系統中設置有“項目賬”核算和管理功能。通過“項目設置”功能，完成科研項目名稱、項目編號、項目類別、項目負責人等基本信息。通過“項目額度控制”功能，構建項目預算與支出科目的對應關系，對科研項目按批復的任務書（合同）進行額度控制，當發生支出時，系統就會提示預算指標多少、已經支出多少、結余多少；當支出需求超過預算指標時，系統就會提示“該支出科目控制金額出現超支，不能支出”，以實現對科研項目的每一項支出進行控制，監督預算執行情況。
3.中期驗收和財務決算規范化
不斷完善財務專網建設，配置獨立的查詢服務器，將查詢服務器接入校園網，通過查詢服務器向校園網科研項目的收支明細賬、項目資金結余和往來款項的情況，校園網內的授權用戶可以隨時查詢所需的最新財務信息。科研人員在編制中期驗收報告和結題財務決算時，不用到財務部門查詢相關數據，直接從網站下載即可。這樣，既可以節省科研人員的工作時間，又可以杜絕弄虛作假。
五、完善科研經費績效考核機制
綜合課題財務驗收報告的要求和科研經費審計存在的問題，科研經費財務規范化管理考核指標應包括以下內容：
（一）財務管理制度建設及執行情況的規范性指標
該項指標包括財經法規及各項科研經費管理制度、規定的貫徹落實情況，本單位內部財務管理制度、內部控制制度的建設情況等。
（二）科研經費會計核算的規范性指標
該項指標包括科研經費是否全部納入學校財務部門統一管理、單獨核算、專款專用，會計科目使用是否規范，核算內容和財務報告信息是否真實、準確和完整，經費開支審批程序和手續是否完備，相關財務檔案資料保存管理是否規范等。
（三）預算執行的規范性指標
該項指標包括各預算科目支出是否按批準的預算執行，預算調整是否履行規定的程序；是否及時按預算完成支付進度，是否有截留、擠占、挪用專項經費情況；各項支出是否符合經費管理辦法的規定，是否有經費管理辦法不允許支出的內容，即罰款、捐款、贊助、投資及國家禁止的其他支出；課題經費使用是否有揮霍浪費的行為和其他違反財經紀律的行為。
（四）自籌經費的規范性指標
該項指標包括高校承諾配套的經費是否及時、足額到位，是否按批準的預算使用配套經費。
（五）科研固定資產管理的規范性指標
該項指標包括是否按批準的預算購置設備，購入設備是否納入學校固定資產管理，設備的開放共享情況等。
（六）中期驗收和結題決算的規范性指標
該項指標包括是否及時清理賬目，項目支出是否符合要求，結余經費的認定和上繳情況，是否存在結題不結賬、長期掛賬等問題。
有些地方高校的科研工作起步晚、起點低，學校在科研經費財務管理方面缺乏經驗，沒有形成規范化的財務管理辦法，而項目負責人及科研人員對相關政策學習不夠，在科研經費使用上存在隨意性，對于規范化管理可能會不理解，所以，開展地方高校科研經費財務管理規范化研究具有現實指導意義。
【參考文獻】
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關鍵詞：公益性科研單位；科研經費；財務管理
公益性科研單位科研經費來源主要有財政經費、轉撥合作經費、企業合作科研經費。科研經費核算也就被分為縱向課題和橫向課題。縱向課題僅指財政劃撥經費。橫向課題是指除了財政直接劃撥科研經費之外的經費。科研投入的日益加大，發揮科研服務地方發展、落地地方經濟增長，用好科研經費是前提條件。那么，加強科研經費財務管理勢在必行。
一、科研經費財務管理中存在的問題分析
（一）科研項目部門與財務部門信息不對稱，兩部門管理脫節
首先，科研合同由科技部門負責申報、保管。科研課題申報時，課題負責人沒有充分填寫編制依據而編制項目經費預算。一方面由于他們缺乏相應的財務知識，又急于申請科研經費，不切實際的填寫匹配經費。另一方面財務人員配備不齊，財務人員對于科研項目的展開實施不了解，也無法切實的幫助科研課題負責人進行項目經費預算的編制。最后，項目經費到位后，財務部門沒有掌握相應項目的預算資料，財務部門根據課題支出記賬。
其次，科研人員與財務人員缺乏溝通。科研人員割裂預算與支出。項目結題匯總決算時，才發現預算與決算差距很大。科技部門，不通知或者不及時通知財務部門課題驗收事宜。為了應付驗收，課題負責人自己根據預算編制項目驗收決算，課題科技驗收結束。到財務審計時，才發現項目驗收書的決算與財務決算差距很大，審計反問財務部門人員，課題預算與決算的差異。這時，財務部門才發覺自己根本不知道驗收項目經費決算的事項。
最后，公益性科研單位的事業目的就是服務地方經濟，用科研成果帶動地方經濟。但是，公益性事業單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經費也有限，這直接決定了這類事業單位的管理信息系統建設落后，經費投入嚴重不足。現代化管理信息系統的應用遠遠落后。
（二）“誰申請課題經費屬誰所有”觀念及預算觀念缺失
“課題經費屬課題負責人所有”這種觀念，導致了固定資產的重復購置，資源不能達到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國家科研經費用于個人消費項目，有的甚至套取科研經費。
課題結余經費問題。對于許多課題已經結題，但課題結余經費長期掛賬，資金不能有效用活，未能使經費達到效益最大化。一方面，課題負責人經費剩余自有觀念問題，另一方面，科研經費管理制度欠缺是主要的影響因素。
有的科研課題人員的項目預算觀念淡薄，使預算與使用分離。
（三）財務人員對課題專業領域了解甚少
財務對科研方面的信息了解甚少，不能切實的幫助科研課題做好相對精確地課題預算，這給科研經費預算與決算不相符埋下了隱患。財務人員對專業研究領域的工作事項不了解，也導致了記賬只根據發票內容記錄，不能有效地根據事實分析入賬，造成了財務與科研關于經費花銷的科目差異，這也直接導致預算決算不相符合。科研項目支出明細與財務核算會計科目不一致的差異。這需要財務人員進一步專業分析并與科研人員進行有效溝通。
二、加強科研經費財務管理的措施
（一）加強科研項目及財務制度建設
“無規矩不成方圓”。建立健全各項科研項目及財務規章制度，不斷推進制度創新是做好科研財務管理的重要保障。首先要建立相應的責任機制、建立科研人員財務信用機制。明確分管領導、項目部門、項目負責人、財務部門在項目經費管理中各自的職責。其次，建立科研報銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項報銷事項的規范性、真實性。最后，建立剩余經費管理制度。使課題結余經費得到合理合法合規的使用，讓國家科研經費投入達到實際效用，使有限的經費達到效用最大化。讓權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，實行“陽光工程”。建立財務人員定期培訓制度，使財務人員能夠適應不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務科研工作。
（二）加強信息化管理系統建設，協調各業務部門
首先，科研單位要建立并加大管理信息系統的投入。科研單位要利用信息技術的優勢，用信息化管理系統的手段實現科研部門、財務部門系統聯動，實現有效、高效的溝通，達到信息共享，保證科研項目預算與決算的全程化追蹤、監控。科研人員設立相應的登陸賬號，可以及時了解到自己的課題數目，經費使用情況，便于對項目開展做進一步的計劃。利用管理信息系統實現超預算警示，需要調整預算可以及時組織相關研討變更項目經費使用預算調整。管理信息系統的建立可以減少項目預算與決算差距過大的問題。聯系科研部門、財務部門的管理信息系統可以幫助科研人員及時出具準確的項目決算，同時減少科研部門、財務部門的負擔。系統也為實施科研經費管理制度提供了可靠地依據。項目結題后，根據制度經費剩余可以高效的用活。
科研項目及財務信息系統的聯動，可以實現項目相關Y料的歸集并加強科研人員與財務人員的溝通，可以解決科研項目支出明細記賬不夠準確的問題。
固定資產調配實現線上管理，專人負責，充分發揮好固定資產的共享機制，加強對固定資產的管理。實行專人管理，通過系統摸清家底，最終能高效資源共享。
各課題負責人在申請、編制課題預算前，要首先在線上尋找并本單位內部實現資產的共享，節約科研成本，利用好國家科研投入的每一分經費。
（三）科研人員觀念的轉變
公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個問題就是，科研單位屬于國家出資承辦。我們爭取到的科研課題經費屬于單位所有，那么也屬于國家所有。所購買的各類資產都屬于國家所有，自己無權處分。剩余課題經費更要合理使用，根據國家批復或單位規章制度把經費用到實處，爭取使有效的資金達到最大的效用。建立財經紀律的自動約束觀念，使遵紀守法成為一種自覺。科研工作者應該解放思想、與時俱進，充分的發揮好科研經費應有的作用，積極響應資源共享機制，減少不必要的資源浪費。
（四）財務人員隊伍建設
首先，把遵守財經紀律、道德準則作為財務人員首要因素，提高財務人員職業道德水平。其次，作為一名現代的財務人員，我們要把終生學習作為自己的目標，提高財務人員的專業技能。一是加強財務人員崗位培訓，提高業務素質和工作技能，堅持持證上崗，制定財會人員上崗學歷、職稱和經歷標準，限定財會負責人和主管人員的任職條件。二是舉辦業務培訓班和工作交流會，不斷地更新專業領域相關知識如，財經紀律、稅法相關知識，提高政策水平和業務能力。我們要積極關注國家科研體制和科研經費管理的新變化，及時掌握新方法、新規定，使我們適應新形勢新發展新變化。財務人員要善于分析，依據科研工作的實際性質分析記賬，而不是按照完全發票內容記錄入賬，不斷地提高我們的專業化服務水平。積極更新財經法規知識，及時發現科研中的不道德行為，及時給與制止，避免國家科研經費遭受不必要的損失，我們每一位財務人員都要做好國家科研經費的守夜人。
財務人員要全程介入科研項目管理。[1]認真的開展財務管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發揮財務參謀作用。建立更加專業化的財務管理團隊，加強財務人員隊伍建設的勢在必行。基于項目預算編制、項目預算執行及管理、項目驗收審計、經費國庫集中制度的種種原因，財務人員必須積極行動起來。財務人員要改變一直以來被動的局面，積極認真的去研讀項目經費管理辦法及相關項目管理文件，做好一名財務人員和科研項目的參謀。積極參加專項業務培訓，走進科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項目的預算工作中去，幫助科研人員據實做好經費花銷計劃。
作為一名現代財務人員，我們要把握時代脈搏，弘揚解放思想、與時俱進時代精神。
（河北大學管理學院財務管理專業，河北保定071000）
摘要：在實現國庫的財務集中制革新之后，學校等科研單位在財務工作上遭遇了不少嶄新的探討課題，特別是科研方面的經費調整及控制工作急待優化服務水準，并對經費管理實施革新。對此，筆者以財務管理專業視角，據從事科學調查研究及財務經費服務的實習經歷，提出對經費服務進行優化以及革新經費管理的路徑。
關鍵詞 ：科研經費；國庫集中支付模式；創新管理；財務管理
中圖分類號：F233 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0158-01
收稿日期：2015-01-20
作者簡介：李童（1995-），男，江蘇泰州人，河北大學管理學院12級財務管理專業大三學生，研究方向：財務管理。
1.前言
當下許多單位在科研方面的資金費用都呈現增加趨勢，這樣的情況引起了財務服務的變革，特別是在國庫地的支付途徑及形式向集中制轉移之后，常規的財務項目服務以及經費款項的業務模式遭遇了機制層面的阻滯，要令科研方面的經費服務及管控能達到優化效果，應對當下的服務以及款項管理實施革新。所以，文章從國庫當前的支付形式入手，探索怎樣令單位在科研項目上的資金費用服務和財務工作得到優化。
2.對經費款項的預算計劃進行科學編訂
2.1確定編制經費預算時需要考慮的內容
負責處理經費預算的人員增加對科研資預算款項的認識，熟讀填寫和申領資的標準，并對每個研究計劃需要投入的常項開支以及詳細的資金投入范圍進行確定，在合理范疇內，全面編訂資金款項的預算方案[1]。
2.2遵照一定標準對經費款項進行測算
進行任何的測算業務都應該保證業務的開展需要具備理據，把握普遍適用的機測試及估算條件，按照經濟層面的科學性規范，在不會給研究項目造成干擾的基礎上，令經費款項的投入能收獲更大的成效[2]。比如針對研究需要使用的原料進行費用估算時，需要嚴謹分析科研主題，圍繞科研目的對項目進行精細化處理，為所有材料編訂相應的價格以及需要購置的總數，防范材料購置不足或重復購置。
3.以規范形式處理經費服務的統籌工作
3.1采取信息科技控制好研究項目經費的預算
為了令科研款項的核算程序能轉換為信息形式，需要對核算業務使用的軟件進行開拓，以此增進管控款項預算的強度。負責經費業務的職員通過財務組織專用的檢索工具能夠查閱每個項目過去以及當下應用經費的細則和準確情況，并以此對項研究計劃的預算進行落實。對研究組織的職員進行督導，盡量讓科研使用的款項在執行支出環節和與科研項目的進展維持統一。
3.2對費用款項的使用進行嚴謹、規范的審查
在第一次對科研使用款項進行審查時，應妥當處理其中的報賬環節并檢驗票據的原件。遵循合同之中確定的條款，執行款項的投入應用工作，在款項的指出方面，應該和既定的預算計劃對應。對器械設施進行購置時，需要遵循單位或政府在科研方面制定的購置條例，在編訂基本的設備構建款項時，需要加上招標時簽署的合同文檔。在編訂采購研究原料所使用的款項時，需要加上詳細的原料單子，同時負責對研究原料進行檢驗查收的職員需簽上名字。
4.通過分工方式處理科研項目的資金驗收
4.1在科研前期處理好資金款項的審驗業務
事先要處理好經費的審驗業務，在研究工作進行經費結算環節時，職業人員需針對科研活動的審計工作以及開展研究期間的細節狀況對實施驗收的條件和標準進行確定，同時需要圍繞科研環節潛射的款項管理以及投入開銷之后在細節方面發生的疏漏發表調整性的建議。負責審計的職員可以針對財務方面的材料進行查閱，確定材料是否歸納完整，并檢查預算的落實狀況，確定研究經費款項在投入應用過程是否存在不科學的開支。同時，要針對研究的經費款項建立獨立的機制完成核算操作[3]。
4.2對項目完成后的結余款項要進行統籌
當科研活動完成之后，原本獲批的款項可能還有節余的部分，對于這部分資金，財務職員需要開展統籌和盤點工作，參照中央發放的文件和相關條例協助參與研究組織或人員反思本次科研款項出現節余的情況，并探究為何出現款項節余情況。
5.針對獲得研究款項途徑派遣對應的經費管理顧問
因為科研組織得到研究款項的途徑并不單一、經費款項的性質也不單純，研究款項投入科研活動之后，需參照原本的預算計劃對費用的科目進行制定，但每項費用最后的使用方向可能都會存在差別。所以確定款項的多個科目時，需對研究的支出項目進行細化，但經過細化之后項目將變得更為繁雜。要對不同額度、不同使用方向以及性質方面呈現差別的款項進行妥善管理，就應該針對獲得研究款項途徑派遣對應的經費管理顧問，不同的顧問能針對經費款項的類別的設計不同的管理計劃。
6.結束語
上文對單位科研方面的資金管理進行了財務服務的革新思考，通過對經費的管理以及服務進行調整與革新能增加財務管理組織與科研小組的溝通，令負責處理的財務業務的職員能對申請費用的科研活動項目形成了解，同時也能讓科研人員掌握申請費用款項的正確程序，增進科研以及財務兩方的配協調。同時，可以借助國庫當下實行的集中模式，對學校等科研單位開展研究任務所需使用的經費進行的財務整合，并對經費管理方面的財務服務項目進行優化。
參考文獻：
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關鍵詞:科研項目經費 管理存在的問題 管理的措施
根據國家統計局、科學技術部、財政部的《2011年全國科技經費投入統計公報》,2011年,我國共投入研究與試驗發展(R&D)經費8687億元,比上年增加1624.4億元,增長23%;研究與試驗發展(R&D)經費投入強度(與國內生產總值之比)為1.84%,比上年的1.76%有所提高。按研究與試驗發展人員(全時工作量)計算的人均經費支出為30.1萬元,比上年增加2.5萬元。從以上數據可以看出國家對科研的重視。
(一)當前科研事業單位經費管理普遍存在的問題
1.科研經費存在預算執行差的現象。許多科研人員對財務不重視,最終造成科研經費決算與預算相差較遠,項目無法通過財務驗收。首先表現在項目申報過程中極少讓財務部門參與,僅憑經驗來進行經費預算的編制,往往導致預算缺乏科學性及可執行性;其次是在預算執行過程中沒有讓財務部門參與預算管理,由于科研人員的專業局限性容易導致經費使用不合理甚至出現違規現象。
2.科研項目自籌資金難解決。科研事業單位的科研項目來源多樣,立項單位眾多,但這些項目絕大多數都存在一個共同的特點,就是在立項說明中對經費來源中的自籌資金都有不同比例的要求,并且自籌資金必須是現金,不允許單位用現有的設施、設備和材料自籌。而科研事業單位本就不是以經營為目的的單位,單位資金主要來源于財政資金,因而難解決自籌資金。
3.科研經費內控制度失效。科研項目通常是以課題制進行管理,很多課題主持人對課題經費有絕對的支配權,在一定程度上將課題經費當做“自己的錢”隨意支付,而課題組成員不愿得罪人導致監督無效。
(二)提高科研經費管理的措施
1.建立健全科研經費管理制度
單位要重視科研經費管理,根據國家有關財務法規和相關科研經費管理制度的規定制定一套方便操作、行之有效的科研經費管理制度。明確各個部門和人員的職責權限,對經費開支的審批程序、大額款項的支付、有關合同及協議的管理等進行規范。
2.強化溝通協調,有效管理科研經費
科研經費的管理不光是項目組的事,也不僅僅是財務部門的事,它是科研單位全體人員的事。項目組負責經費的使用,財務部門負責經費的報銷、科研管理部門負責經費的審核、行政人員負責經費使用的保障工作……各部門之間只有加強溝通協調,才能真正地、有效地管理好科研經費。
3.加強對課題的預算管理
預算管理是科研經費管理的核心,是最需要關注的重點。財務部門必須全程參與課題的預算管理。項目負責人在申報科研項目時,要主動讓財務部門參與進來,財務部門就項目的研究內容審核項目資金安排的合理性、使用范圍、經費計算的標準等進行把關,項目組成員在財務部門的指導下結合項目的實際情況編制出執行性強的預算。項目立項后,項目負責人應及時將課題合同及經審定的預算報科管人員及財務部門備案,方便相關人員對項目經費進行監督和控制。項目執行過程中,財務部門按批復的預算實行專項管理、單獨核算、專款專用并且定期將項目收支情況報項目負責人,項目負責人嚴格按預算使用經費并根據財務提供的數據統籌安排資金的使用,經費預算原則上不調整,如確需調整需按規定進行報批。項目驗收階段,項目組要組成專門的項目驗收工作小組,以項目組成員為主,財務部門為輔,不僅對技術進行總結,還要對項目經費預算執行情況進行總結,在總結過程中及時對發現的問題進行整改,確保項目順利通過財務驗收。
4.多渠道爭取資金
針對科研項目自籌資金難解決的問題,科研單位須從多渠道爭取資金,增加單位收入確保自籌資金的到位。目前科研單位通過成果轉化獲取收入是增加單位收入的最可行的辦法。科研成果只有進行轉化才能產生效益,因此科研單位要針對成果轉化制定相應的管理辦法,首先在立項過程中就應更多地關注科研的實用性,所研究的成果要能為社會所接受,能在社會上轉化,成果轉化奠定基礎;其次是成果的歸屬問題,只有歸屬明確的成果才能正常轉化;最后是單位的成果轉化能力,如果自身不具備轉化條件的應積極尋找合作單位來完成轉化工作。
5.加強財務制度的宣傳和學習,提高科研經費管理水平
[關鍵詞]科研經費；經費管理；項目管理；信息化平臺
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.001
[中圖分類號]R197.322 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-000-02
1 新《醫院會計制度》對科研項目經費進行了細化和調整
財政部和衛生部于2010年12月31日印發《醫院財務制度》，同時財政部印發了《醫院會計制度》，自2012年1月1日起，在全國公立醫院執行。其中變動較大的就是科研經費項目的調整。以前的科研經費項目統一在往來科目中核算，以簡單的收付實現制方法核算，結果造成項目經費使用混亂，不能有效滿足科研項目驗收結題的需要，而新的《醫院財務制度》則將科研項目經費進行細化，改為以項目為單位，對科研支出進行細化管理。這樣實行科研收入和支出兩條線管理，實現統一核算，明確科研經費的使用情況，但是即便如此，科研項目經費的使用和管理仍然存在一些問題，比如：由于財務部門和科研科室對于項目的理解不同造成收到經費時無法分辨應該屬于哪一項經費，而使雙方產生誤解。又如：財務部門對經費的支出往往從會計科目的設置出發，按照會計要素分類，而科研科室往往從實際情況出發，無法按照會計要素確定，這樣不僅僅使用經費核銷時會出現理解上的偏差，就是前期的科研預算也會出現問題。
2 科研經費項目管理過程中的現狀與問題
2.1 科研經費來源多元化，管理難度增加
近幾年公立醫院的不斷發展，科研經費的規模和數量都得到飛速增長，科研經費已不再由財政部門單獨提供。根據實際情況大致可以分成4種途徑：①由政府下發的科研三項經費為基礎的科研經費；②由其他非營利醫療機構撥付的課題經費；③與國際合作及醫院自行支付配套資金的共同合作課題經費；④少數營利性機構提供的科研課題經費。由于經費來源渠道不同，對科研經費的管理辦法不盡相同，相關政府下發的科研經費在適用方面管理相對比較嚴格，而營利性與非營利性機構對經費的使用管理比較松，但更注重結題的實質性。不同來源的經費對財務部門都提出了不同的要求，在日常工作中，無疑加大了管理難度。
2.2 科研項目負責人只重立項，疏于經費管理
對科研項目負責人來說立項是關鍵，所有的經費管理都是以立項為前提。但也正因如此，科研項目負責人往往對科研經費的使用不加以重視。這種管理意識的淡薄最終導致公立醫院的科研經費使用存在諸多問題。科研項目負責人在爭取立項的同時，沒能做好項目預算，科研項目執行階段又將主要精力用于攻關技術難關，無法過多顧及經費支出等執行情況，這就造成在科研項目結題時出現預算超支或經費使用不當等問題。這些問題的產生主要是由于科研經費管理意識缺失，經費使用管理缺乏統一思想，相關規定對于經費使用存在盲區等，最終造成各種不合規現象的屢屢發生。
2.3 科研經費撥付不及時
幾乎所有的科研經費都存在撥付不及時現象，這是因為公立醫院在爭取科研項目立項時，很有可能已經開展研究工作，相關費用已經開始產生。當立項獲得批準后，經費不可能第一時間撥付到位，這中間會有諸多審批手續需要通過，通常會間隔一定時間才能撥付。這一點在國家政府撥付的科研三項經費的撥付過程中最為明顯，有些科研項目經費的撥付時間可能會超過一年。但是在獲得科研立項和撥付經費期間一定會發生相關費用，而這些費用往往財務部門不得而知，相關科研負責人員由于無法提供有效證明不能為財務部門提供科研經費依據，由此相關的科研費用往往被公立醫院作為日常費用所列支。當撥付經費到位以后，極有可能會對以前發生的費用作沖賬處理。這些情況的發生無疑使財務部門和科研項目部門都耗費了大量的人力成本和時間成本。
2.4 財務部門與科研部門在經費來源及使用方面溝通不暢
由于近年來科研項目的數量和科研經費的規模增長速度過快，使原有的管理模式不能適應新情況的發展。前文提到，科研立項本身就與經費的撥付存在時間差，所以當科研經費撥付到位之時，科研負責人已經可能去開展工作或去爭取其他立項，無暇和財務部門進行溝通，而財務部門因不能及時核實該款項是哪一項資金，只能做閑置處理。正是由于部門之間缺乏有效溝通才使本就遲到的資金使用更加緩慢。另外，科研部門對于項目進展情況并無告知財務部門的義務，所以財務部門無從得知某項科研的進展情況，更加無法獲悉經費的使用情況，更有傳統報銷模式只對經費支出項目核實，并不能對經費使用的合規性、合理性進行跟蹤。財務部門只能對經費進行收支費用核算，卻缺乏對經費的監督管理。這樣做的后果就是在科研項目驗收結題時勢必出現經費使用與項目預算存在脫節的現象。經費一旦經支出就很難進行更改，財務工作要等到科研驗收結題時才能發現，而對出現的錯誤想進行更正為時已晚。
2.5 科研經費管理手段落后
通過筆者近幾年的工作實踐發現，傳統的財務管理模式很難適應現有的科研經費使用管理，一方面原有的手工賬、備查賬等模式存在經費使用時間和科研進展時間脫節，記錄的經費使用情況即便及時準確也無法滿足科研項目驗收需要的情況，在科研課題結題之時往往會讓科研負責人和財務部門耗費大量的時間及人力進行核實與清查。另一方面，即便是新《醫院財務制度》對科研經費的管理做出了細化管理也不能適應現有的科研項目需要，這是因為《醫院財務制度》只對經費發生的要素做出了細化管理，完全沒有考慮到科研項目的特殊性。通常科研經費根據科研項目的結題時間而定，科研項目完成通常需要兩年甚至兩年以上時間，而會計核算周期只有一個自然年。這就勢必造成財務部門對科研項目經費的使用消耗大量的核實時間。期間產生的人力成本和時間成本是很難估計的。尤其是結題之前容易出現突擊使用經費現象，這使得傳統經費管理模式遇到了現實管理的瓶頸。另外，科研負責人、科研部門以及財務部門之間缺乏緊密合作更缺少相關的監督機制都造成了管理落后，而管理手段落后最終影響科研項目的順利進行。
3 加強科研經費管理的建議
3.1 加強預算編制，提高執行力
現實工作中，科研項目經費執行不力，有很大一部分原因來源于科研經費預算做得不夠細致，對即將發生的費用沒有足夠的預估，當科研項目進行時可操作性不強，經常會出現因實際需求進行大量的預算調整，而現實情況是科研經費管理規定不允許對預算進行大的調整，只能進行微調。這就給科研項目結題造成了大量問題，例如：在項目進展過程中，材料費、測試費用、檢驗費等往往容易超過或低于原有的預算時期，這就要求在編制預算范圍時需要全面，考慮要周到。項目編制負責人既要掌握國家政策，又要對項目工作做到評估及測算準確。在預算環節需要財務人員、項目負責人及項目管理人共同參與，從項目任務進展及科研管理等方面最終完成項目預算，進而使項目預算更加科學、合理、操作性更強、執行力更高。
3.2 建立科研經費信息管理模塊
根據醫院的實際情況來看，建立科研信息化管理模塊是為了更好地為科研管理部門和科研負責人提供幫助，減少傳統管理模式中的煩瑣程序，促進科研課題研究工作順利進行。信息管理模塊可以分成兩部分：一是科研經費預算管理模塊；二是科研經費使用管理模塊。
3.2.1 建立預算信息模塊
按照通常的科研經費預算模式建立預算信息模塊。科研負責人一經確認科研課題立項成功，即將基本信息以及預算金額上傳到預算信息模塊，所傳信息會快速傳達到科研部門，經科研部門同意后上傳至財務部門，此后財務部門、科研部門及科研負責人均能看到科研項目的進展情況與經費使用情況。預算信息模塊的建立是為了使科研部門、科研負責人、財務部門三者之間能夠在最短時間內達到一致性，三者之間互相督促，財務部門可以憑借上報的科研經費預算及時對經費信息進行處理，科研部門也可以同時觀察到科研經費的預算執行情況，相關科研負責人也可以及時了解到預算申報程度。
3.2.2 建立科研經費使用管理信息模塊
科研經費的使用是科研項目能否最終順利結題的一個重要環節，為了使項目順利結題，科研經費使用信息模塊的建立至關重要。
科研經費使用信息模塊的建立與傳統管理模式并不相同，傳統管理模式中科研課題往往包括科研部門、科研負責人、財務部門、采購部門、審計部門及院內領導小組成員等。相關科室涉及較多，因為現在的科研課題無論數量和規模都較前些年有了飛速增長，這樣的管理模式不但會增加輔助科室的工作量，而且會增加各科室的推諉可能。但如果通過經費使用管理模塊，并且采取項目負責人制度，那么科研項目只要由科研管理部門、科研項目負責人、財務部門三方面可以確定完成。科研經費使用管理信息模塊的建立有以下優點
（1）減少不必要的審核批示環節。原有的科研課題研究模式中會涉及大量的試劑采購、物品采購、設備購置等，在使用經費過程中需要特殊批注和說明，相關部門會對這些采購行為做出特殊處理。但是如果使用科研經費使用管理模塊，就可以通過正常的采購手續以及領用就可以完成，只要相關項目負責人在購置領用后，在使用管理模塊中逐項填列，通過網上信息平臺上傳至科研管理部門和財務部門即可，科研管理部門一旦批示，財務部門即可根據批示對此類采購做出相關財務處理。這樣就減輕了其他輔助科室負擔，也減少了非相關責任人批示工作，從而使科研項目的進展更加順利。
（2）為科研課題順利結題提供便捷服務。科研項目申請通過之后，科研管理部門和財務部門只需要針對預算項目的經費使用情況，按照規定進行詳細分類，將預算信息按規定計入科研經費使用管理模塊，這樣就減輕了財務工作人員人為分類的壓力，克服了人為因素產生的錯誤。因為科研課題通常結題時間會超過兩年，以往人為分類會出現記錯或漏記等現象，但是通過網絡信息化管理模塊，則可以有效避免這些錯誤的產生，并且因為財務部門、科研管理部門、科研負責人三方均能查詢到該模塊的使用情況，財務部門會及時通過網絡信息提醒使用者出現的誤差，并且按規定對預算提前做好10%上限的微調工作，這些都由使用管理模塊在網絡平成，減少人為因素的影響，使用者也會對經費使用用途進行及時調整，不至于出現結題時發現問題但為時已晚無法處理的情況發生。
（3）使部門之間更好地協調工作。傳統模式下，財務部門只能看到經費使用余額，只能對票據審核做出相應處理，但是最關鍵的經費使用是否符合科研項目管理規定卻很難及時發現。科研經費在使用過程中各個環節缺乏溝通，彼此之間很難發現問題，無法對問題做出正確的解決方式。而科研經費使用管理模塊通過院內信息平臺做到彼此之間各取所需，彼此可見。這樣就使三方能夠互相督促，彼此發現問題，使科研經費的使用更加透明、清晰，對科研項目的進展也能相互可見。等到項目結題就能快速通過預算及預算執行率幫助科研負責人快速結題，進而提高經費的使用效益，同時也減少了項目負責人對資金使用的盲目性。
4 結 語
由于近年來科研經費無論從數量還是規模都有了大幅增加，并且科研項目經費的收入來源日趨多元化，從單一的國家政府投入轉變為以國家為主，營利機構、非營利機構以及各種基金會為輔的多種形式，而各種形式的科研項目經費管理的規定并不完全相同。通過從財務視角對科研經費管理分析，用科研經費管理模塊進行管理以及用單位自身信息平臺進行協調工作成為完全可行，但是在工作中同樣會遇到一些問題，如項目負責人對經費預算的編制考慮不周全，最終會造成經費使用項目未能按類別詳盡分類，從而相應增加財務人員和項目負責人之間的工作量。再如：單位信息管理系統并不能完全滿足科研經費管理模塊的需求，這些都需要有相關的提升。科研經費管理模塊作為一項系統工程還需要進一步完善，才會有很大的拓展空間，才能對未來的醫療服務及成果轉化發揮極大的作用。
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一、科研項目經費管理的相關概念
科研經費的管理主要指的是由企業主導的，進行科學研究為目的的投資項目，為科研項目提供了物質基礎，而且能夠使科研項目更加完善的經費組織、科研項目的經費管理是在科研項目進行的過程中，能夠對經費進行控制，提高經費的利用率，使經費能夠最大限度地應用于項目的研發上。
二、從財務角度分析科研項目經費管理中存在的問題
（一）科研項目經費預算過程中財務人員所發揮的作用不足
科研項目經費預算過程中財務人員所發揮的作用不足，這在一定程度上降低了科研項目經費預算編輯的科學性、規范性、系統性，并在一定程度上降低了科研項目經費預算的執行、驗收、審計、評價等方面的質量。其在科研項目經費預算編制過程中主要體現在財務人員在該環節的參與度不夠，致使其財務專業的專業優勢在該環節不能夠得到有效的發揮。
（二）科研項目經費預算及實施結果存在偏差
科研項目經費預算及實施結果存在偏差主要體現在兩個關鍵環節：一個環節是科研人員在科研項目進行的過程中不能夠按照既定的路線及科研任務進行一系列的科研研究，這致使科研項目的經費預算編制與現實中的科研研究過程中的應有作用得不到發揮；另一個環節是財務人員在根據科研項目預算編制及相關的財經法規進行項目核算的過程中，由于其實施結果同預算編制本身的一致性，致使該環節不能夠就科研項目進行實實在在的決算。從而，科研項目經費預算及實施結果存在偏差在很大的程度上影響了科研項目的投入產出匹配度、財務決算的真實性、可靠性。
（三）科研項目經費的審計驗收難以具體客觀的實現
由于科研項目經費預算編制同具體的實施環節在一定程度上不相銜接，致使財務不能在科研項目經費決算的過程中存在一系列的問題和困難阻礙決算的真實、可靠進行。這必然致使在科研項目經費審計驗收的過程中，財務部門對于其所需要出具的數據及表單在提供的過程中存在一定的困難，從而致使科研項目經費的審計驗收難以在具體、客觀的層面予以實現。
（四）科研項目經費預算執行的財務評價及相關利用嚴重缺失
科研項目經費預算執行的財務評價在整個科研項目實施過程中有著非常重要的作用，其是科研項目執行情況的一個直觀的、可靠的數字反映，在一定程度上體現了科研項目實施的結果。但是，在具體的科研項目實施過程中，對于科研項目經費預算執行的財務評價不夠重視，專注點過多地集中在科研項目的產出評價。
三、科研項目經費管理問題存在的原因
（一）項目經費預算編制環節中的原因
通過對預算進行編制，在編制的基礎上，能夠分析出在對科研項目經費進行管理的過程中，主要存在以下的缺陷：（1）科研人員沒有充分認識到經費的重要性，對經費的認識存在一定的局限性。因此，科研人員在實際的項目預算編制過程中，對于財務人員的參與情況不夠重視，很少要求財務人員在該環節進行參與，認為財務的簽章只是一個形式性、象征性的程序。（2）財務人員不能充分發揮出自身的主觀能動性，科研項目越來越多，其經費的運用也應該細化，但是，在預算的過程中，科研經費的預算還不能實現各個環節的獨立預算，在財務的申報環節，財務人員也不能夠分清楚各個項目所用的資金。但是，在實際的科研項目預算編制過程中，財務部門由于種種原因的條件限制，致使其參與科研項目預算編制的主動性、積極性等方面存在一定的欠缺。（3）財務人員在進行預算編制的過程中，不能充分發揮出自身的作用，在進行科研項目經費預算的過程中，只是單獨對一個項目進行預算，不能結合所有的項目，預算缺乏全面性和科學性。由于其對科研過程的了解不深入，致使在科研項目預算決算的過程中仍然過多的科研人員所進行描述及設計，并對該描述及相關設計的真實性、客觀性等方面無法進行考究，從而致使財務人員在參與科研項目預算編制過程中所起的作用呈現一定程度的局限性。
（二）項目經費預算執行環節中的原因
科研項目經費管理中的問題體現在項目經費預算執行環節中，其原因主要有以下幾個方面： （1）核算管理同預算執行相脫節。科研管理部門及科研人員對于項目經費預算編制的認識不足，認為其只作用在科研項目的立項階段，對于其自身科研項目的執行情況不存在約束性。因此，科研項目經費預算編制對于科研人員而言，在具體的科研項目進行階段只是呈現在紙張上的文字。而對于財務人員而言，不熟悉科研的具體過程，只根據項目經費預算編制記性核算和控制，這必然致使財務的核算管理與預算的執行之間難以形成有效的監督。（2）經費使用同科研項目實施過程不相一致。這種不相一致主要體現在實踐和空間兩大方面：就時間上而言，經費的到賬往往存在一定的滯后性。就空間上而言，存在同一個研究課題多重經費渠道的現象，甚至同一科研內容從不同課題進行支出，或者同一課題支出不同的科研內容等情況。這些情況的出現，對于經費使用同科研項目實施之間的一致性提出了巨大的挑戰。
（三）項目驗收及評價環節中的原因
科研經費管理過程中的上述問題，體現在科研項目的驗收及評價環節中，主要有以下幾個方面的原因： （1）驗收指標對于科研成果的過度關注。在項目驗收階段，科研項目驗收通過的主要觀測點是科研成果相關指標的完成。當科研項目能夠通過實驗后，其經費的使用情況要明確，猜能夠對其驗收。（2）財務驗收評價的形式化。在驗收、評價的過程中，驗收小組對于科研人員所提供的財務資料的真實性、可靠性、客觀性等方面的關注度不夠，這致使財務驗收評價形式化、走過場。從而致使，財務部門對于預算執行、科研人員的財務開支等方面的約束具有一定的無力性。（3）科研單位及相關機構的自身助長。很多單位及相關機構，本著不影響項目驗收的目的，對財務部門進行一定的協調，要求其出具與科研項目經費預算相一致的決算表。在一種情況下，財務部門多數會進行妥協，這必然更加助長科研人員科研項目經費管理過程中的違規行為，不利于科研項目經費的管理。
四、結語
