發(fā)布時(shí)間：2023-05-26 15:50:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部承包責(zé)任制；在冊(cè)職工型；分支機(jī)構(gòu)型
中圖分類號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）14-0139-02
施工企業(yè)內(nèi)部在冊(cè)職工型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)內(nèi)部員工，約定由員工負(fù)責(zé)施工建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場(chǎng)、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。但值得注意的是，雖實(shí)踐中鮮有對(duì)在冊(cè)職工型內(nèi)部承包人進(jìn)行規(guī)制，但筆者認(rèn)為想要躋身為適格的內(nèi)部承包人，企業(yè)職工當(dāng)然地須具備如下與其合法身份相對(duì)應(yīng)的條件。
一、內(nèi)部承包人應(yīng)當(dāng)具備施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)
在內(nèi)部承包責(zé)任制中，之所以要求內(nèi)部承包人必須由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任主要是基于以下幾個(gè)方面考慮。
1.現(xiàn)行施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度要求由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任內(nèi)部承包人
關(guān)于施工企業(yè)如何對(duì)所承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的改革歷程：1983年，國(guó)家通過項(xiàng)目前期項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制； 1988年，建設(shè)部推行建設(shè)監(jiān)理制度；20世紀(jì)90年代原建設(shè)部《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》讓項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制這一法律術(shù)語初現(xiàn)端倪；2004年，建設(shè)部推行建設(shè)項(xiàng)目管理制度，頒布《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第10條規(guī)定工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，但僅是原則性規(guī)定，在實(shí)踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)范GB/T 50326-2006》），特別規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部是組織設(shè)置的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任，并用大幅篇章細(xì)化了項(xiàng)目經(jīng)理部以及項(xiàng)目經(jīng)理的內(nèi)容、職責(zé)等，至此，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度。
2.內(nèi)部承包人由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任是企業(yè)資質(zhì)的要求
建設(shè)工程質(zhì)量安全涉及公共利益，因此我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格建筑業(yè)資質(zhì)制度。按照原建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)……取得資質(zhì)證書后，才能在相應(yīng)許可范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)，施工企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員……是申請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)”許可的必備因素，該規(guī)定同時(shí)規(guī)定“附件材料中企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書和身份證復(fù)印件……應(yīng)當(dāng)單獨(dú)裝訂”，也即項(xiàng)目經(jīng)理是申請(qǐng)相應(yīng)施工資質(zhì)的必備條件之一；原建設(shè)部的《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定“建筑施工企業(yè)……應(yīng)同時(shí)報(bào)出承擔(dān)工程施工管理的項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)簡(jiǎn)況并接受招標(biāo)單位的審查”。
3.項(xiàng)目經(jīng)理的法定職責(zé)決定了內(nèi)部承包人須由其擔(dān)任
根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定，項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的編制、系統(tǒng)管理項(xiàng)目目標(biāo)、授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用、項(xiàng)目?jī)?nèi)部計(jì)酬辦法以及歸集工程資料、結(jié)算資料，工程竣工驗(yàn)收等主要工作均由項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施，另工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)和合同簽訂活動(dòng)、具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人的選擇和使用、物資供應(yīng)單位的選擇等施工過程中重要的管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均須有項(xiàng)目經(jīng)理的參與。
二、內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)成立于施工企業(yè)投標(biāo)之前
無論學(xué)界還是業(yè)界對(duì)于內(nèi)部承包人的職工身份已形成定論，多數(shù)認(rèn)為內(nèi)部承包人為在冊(cè)職工的必須是施工企業(yè)通過合法途徑與之形成勞動(dòng)關(guān)系并記錄在冊(cè)的企業(yè)員工，但對(duì)于此種勞動(dòng)關(guān)系到底應(yīng)于何時(shí)建立，不僅無相關(guān)法律法規(guī)予以確定，亦無理論涉及。由此導(dǎo)致的局面便是不少施工企業(yè)基于此在掛靠、轉(zhuǎn)包事實(shí)形成之后表面上與掛靠人、轉(zhuǎn)包方簽訂勞動(dòng)合同，作為成立內(nèi)部承包責(zé)任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉(zhuǎn)包等違法實(shí)質(zhì)，實(shí)為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規(guī)避法律，筆者認(rèn)為有必要以施工企業(yè)組織工程項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)為分界線，將施工企業(yè)與內(nèi)部承包人的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生時(shí)間定于施工企業(yè)組織投標(biāo)之前。
目前建筑行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以說在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)是以招投標(biāo)活動(dòng)前置為原則，而以不進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)為例外，可見招投標(biāo)的重要性和普遍性。而筆者認(rèn)為內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系須成立于招投標(biāo)之前是基于以下幾方面考慮。
其一，與身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)關(guān)系是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)承包工程的前置條件。根據(jù)《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定可知無論實(shí)施直營(yíng)或其他經(jīng)營(yíng)管理模式的施工企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理是其進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)并承建建設(shè)項(xiàng)目的前置條件，而實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制的施工企業(yè)自然應(yīng)當(dāng)履行這一法定義務(wù)。另從《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》中對(duì)于投標(biāo)人的資格審查內(nèi)容 “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同的能力，包括……管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員”的規(guī)定中亦可以佐證在實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制時(shí)，在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)之前項(xiàng)目經(jīng)理理當(dāng)與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系。
其二，與施工企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系是身為施工企業(yè)內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理行使權(quán)限的前置條件。根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備參與建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂的權(quán)限。由此可見，若此時(shí)身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理并未與施工企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，縱然具備相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業(yè)并無半點(diǎn)關(guān)聯(lián)，更無從談起代表施工企業(yè)實(shí)質(zhì)參與招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂活動(dòng)。
其三，規(guī)定內(nèi)部承包人與施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系成立于招投標(biāo)之前可為有效區(qū)分并打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等行為提供依據(jù)。如本章前述，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等非法行為與合法的內(nèi)部承包責(zé)任制主要區(qū)別之一便為施工企業(yè)的相對(duì)方的身份，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為的相對(duì)人通常是不具備施工資質(zhì)亦非企業(yè)內(nèi)部人員的其他個(gè)人或單位，但為規(guī)避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業(yè)通常會(huì)與相對(duì)人匆忙簽訂所謂的“勞動(dòng)合同”，而這項(xiàng)活動(dòng)通常會(huì)在施工企業(yè)已將工程項(xiàng)目承建到手進(jìn)而在進(jìn)行轉(zhuǎn)包、掛靠行為之時(shí)進(jìn)行。
施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)，約定由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工而建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場(chǎng)、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
至于何為分支機(jī)構(gòu)，從《中華人民共和國(guó)公司法》第14條之規(guī)定可知由企業(yè)法人設(shè)立并向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民事責(zé)任由設(shè)立它（們）的企業(yè)法人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織。而關(guān)于分支機(jī)構(gòu)的法律地位與性質(zhì)，筆者傾向于贊同分支機(jī)構(gòu)是為隸屬于設(shè)置它的企業(yè)法人的組成部分，具體表現(xiàn)在分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資金來源于企業(yè)法人；由企業(yè)法人負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，如任命或聘任分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；分支機(jī)構(gòu)亦當(dāng)在企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
與在冊(cè)職工類型的內(nèi)部承包責(zé)任制不同的是，較具爭(zhēng)議的是分支機(jī)構(gòu)成為內(nèi)部承包人的法理基礎(chǔ)，而其中核心問題在于分支機(jī)構(gòu)充當(dāng)內(nèi)部承包人是否對(duì)施工資質(zhì)制度造成沖擊，進(jìn)而影響到建設(shè)工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為施工企業(yè)發(fā)包給下屬分支機(jī)構(gòu)并未危及到建設(shè)工程資質(zhì)制度，首先，下屬分支機(jī)構(gòu)承包施工企業(yè)的建設(shè)工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質(zhì)情形。根據(jù)前法“建筑施工企業(yè)不得……允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書”；容易看出是借用資質(zhì)的借用方應(yīng)當(dāng)是“其他單位或者個(gè)人”，而施工企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)卻屬于施工企業(yè)的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任內(nèi)部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x分包轉(zhuǎn)包給第三人”的轉(zhuǎn)包行徑。其次，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)資質(zhì)的具體內(nèi)容是由施工企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件，與此同時(shí)申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)施工企業(yè)所應(yīng)提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的主要人、財(cái)、物均是由企業(yè)法人提供這一特征可得知，施工企業(yè)提供給分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等是構(gòu)成施工企業(yè)資質(zhì)的重要內(nèi)容。
三、結(jié)語
在內(nèi)部承包人為施工企業(yè)在冊(cè)職工的內(nèi)部承包責(zé)任制類型中，并非任何企業(yè)職工當(dāng)然的具備成為適格的內(nèi)部承包人的資格，而是應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)中在進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)之前便與其形成勞動(dòng)關(guān)系的且具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任。而施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內(nèi)部承包人的資質(zhì)條件實(shí)質(zhì)上是施工企業(yè)自身資質(zhì)條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業(yè)的資質(zhì)制度，更無從談起對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的沖擊，理當(dāng)給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中、福建省高院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》中賦予下屬分支機(jī)構(gòu)類型的內(nèi)部承包人合法地位的深層動(dòng)因。
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在此種模式下，開展內(nèi)部審計(jì)時(shí)的目標(biāo)、對(duì)象、技術(shù)方法、風(fēng)險(xiǎn)等都發(fā)生了深刻變化，給傳統(tǒng)審計(jì)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。基于此，本文擬結(jié)合內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐，探析EPC工程總承包模式管理缺陷和內(nèi)部審計(jì)對(duì)策。希望引起同行關(guān)注，以資參考借鑒。
一、EPC工程項(xiàng)目總承包形式存在的管理缺陷
1.專業(yè)管理人員匱乏的困擾凸顯
工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）管理模式進(jìn)入中石油企業(yè)建設(shè)投資市場(chǎng)時(shí)間較短，需要一定學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)消化應(yīng)用過程。工程項(xiàng)目投資主體（業(yè)主）缺乏具有專業(yè)知識(shí)的管理人員，造成管理、監(jiān)督的漏洞或不完善。具有工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）管理模式資質(zhì)的總承包企業(yè)多數(shù)為大型設(shè)計(jì)或大型施工企業(yè)，盡管具有一定專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但實(shí)施總承包時(shí)：一方面大型施工企業(yè)，在設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)選型、采購時(shí)“短板”，另一方面大型設(shè)計(jì)企業(yè)，在施工組織、施工措施、施工工藝、采購時(shí)“短板”。
2.投資主體（業(yè)主）與總承包商掌握總承包知識(shí)不對(duì)稱
中石油企業(yè)作為投資主體，總項(xiàng)目投資具有階段性特點(diǎn)，各分項(xiàng)目投資也存在時(shí)間段、周期段限制，由于缺乏具有EPC專業(yè)知識(shí)的專業(yè)管理人員，所以對(duì)總承包概念、知識(shí)、操作、管理的了解相對(duì)總承包商存在差距與欠缺，也即具有總承包資質(zhì)的總承包商相對(duì)投資主體來說掌握了解總承包（EPC）管理模式知識(shí)比較全面和深入。何況，缺乏工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造、招投標(biāo)等強(qiáng)有力的專業(yè)中介咨詢機(jī)構(gòu)，難以為投資主體提供最佳的技術(shù)支撐與保障服務(wù)。實(shí)際上，這就造成了 “大承包商、小業(yè)主”的不對(duì)稱困局。
3.完成建設(shè)產(chǎn)品的出發(fā)點(diǎn)不同
工程建設(shè)項(xiàng)目投資主體（業(yè)主）期望的最佳目標(biāo)是：縮短工期，降低投資，保證質(zhì)量，確保建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。總承包商追求的最佳目標(biāo)是：利潤(rùn)最大化，在設(shè)計(jì)、設(shè)備選型采購及施工等各階段深化管理降低成本。無論是以設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭實(shí)施的總承包，還是施工企業(yè)牽頭的總承包，在實(shí)施各項(xiàng)目分包招投標(biāo)過程中，都會(huì)被利益驅(qū)使降低發(fā)包成本、異地價(jià)格，在主觀意識(shí)方面自然會(huì)影響建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量及技術(shù)性能。投資主體和總承包商在完成建設(shè)產(chǎn)品過程中追求目標(biāo)迥異，以致彼此頻發(fā)利益沖突，矛盾交織，難以達(dá)成共識(shí)，阻礙了既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、EPC工程項(xiàng)目總承包形式下內(nèi)部審計(jì)對(duì)策
作為維護(hù)投資主體（業(yè)主）利益的內(nèi)部審計(jì)人員，如何有效完成EPC項(xiàng)目審計(jì)是面臨的新課題，也是亟待研究探索的新領(lǐng)域。總結(jié)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為：應(yīng)以工程總承包合同為準(zhǔn)繩，以可行性調(diào)研、概算為基礎(chǔ)，依據(jù)設(shè)計(jì)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)、建筑產(chǎn)品（設(shè)備）實(shí)施審計(jì)，而且要拘囿在工程總承包合同框架內(nèi)進(jìn)行，超出或越過工程總承包合同條款內(nèi)容，就將埋下遭遇法律訴訟的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.組建具有各專業(yè)知識(shí)人員的審計(jì)組
完成此種模式下審計(jì)項(xiàng)目的前提條件是，組建由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的審計(jì)組。這對(duì)工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）審計(jì)具有重要意義。因?yàn)閷徲?jì)組成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，直接影響審計(jì)成果的質(zhì)量，況且審計(jì)對(duì)象是外部單位。對(duì)工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）審計(jì)，面臨比其他審計(jì)項(xiàng)目更多的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)組成員需要由具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、概算、施工管理、工程造價(jià)、設(shè)備管理、生產(chǎn)工藝等專業(yè)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。只有具備足夠的工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）知識(shí)，才能達(dá)到預(yù)期效果。
2.進(jìn)行周密細(xì)致的審前調(diào)研
常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目的審前調(diào)查對(duì)審計(jì)方案的制訂具有十分重要意義。工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）審計(jì)有別于常規(guī)的工程結(jié)算、竣工決算審計(jì)。工程結(jié)算、竣工決算審計(jì)是在內(nèi)部審計(jì)權(quán)限范圍內(nèi)開展的審計(jì)工作。而對(duì)工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）審計(jì)是以投資主體對(duì)委托建設(shè)產(chǎn)品進(jìn)行的鑒證行為，宗旨是維護(hù)投資主體投資工程建設(shè)項(xiàng)目或產(chǎn)品的利益。內(nèi)部審計(jì)人員由于對(duì)可行性研究、概算、藍(lán)圖、施工及形成的建筑產(chǎn)品陌生，也不了解現(xiàn)場(chǎng)具體建設(shè)的實(shí)際狀況等等，所以必須詳細(xì)了解所涉主要建筑結(jié)構(gòu)特色、大型機(jī)器設(shè)備特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)、組織措施等，從而制定出切實(shí)可行的審計(jì)方案，以便更全面細(xì)致的實(shí)施審計(jì)。
3.制定具有項(xiàng)目特點(diǎn)且具有可操作性的審計(jì)方案
審計(jì)方案是實(shí)施審計(jì)工作的指南，其中應(yīng)在包含常規(guī)工程項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容的同時(shí)，重點(diǎn)突出重要施工組織設(shè)計(jì)、關(guān)鍵大型設(shè)備、關(guān)鍵施工工藝等重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程審計(jì)。核實(shí)其工作量的工作內(nèi)容、技術(shù)措施與工程投資項(xiàng)目總承包（EPC）合同約定、投標(biāo)報(bào)價(jià)及概算內(nèi)容、可行性研究規(guī)定的內(nèi)容及條款是否相符，是否存在差異。審計(jì)方案關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)是關(guān)鍵設(shè)備、特殊品質(zhì)材料、大型建構(gòu)筑物等。
4.在工程總承包合同條款框架內(nèi)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；組織結(jié)構(gòu)；防控措施
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近年來我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量日益增加，大量項(xiàng)目的建設(shè)極大地加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，合理地對(duì)水利工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控是當(dāng)前水利管理人員亟待解決的難題。從而充分發(fā)揮出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
1水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
1.1水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵與特點(diǎn)
水利工程風(fēng)險(xiǎn)主要包括人為性風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)本文分析的內(nèi)容看，除不可抗外力風(fēng)險(xiǎn)外，主要包括：
（1）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在水利工程建設(shè)前、中、后期，由于合同管理、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)計(jì)算、投資概算等個(gè)人或組織技術(shù)環(huán)節(jié)疏漏或失誤所造成的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）人為性風(fēng)險(xiǎn)。利用市場(chǎng)差價(jià)、擅改發(fā)票，多算工程量、偽造交易單據(jù)、貪污受賄等所造成的質(zhì)量行為。
1.2水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及其重要意義
首先，有利于減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率。利用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在水利工程建設(shè)中，可采取依靠觀察、調(diào)研、實(shí)地勘測(cè)、采訪或參考有關(guān)資料、咨詢專家、廣納建議、咨詢有關(guān)法規(guī)、召開研討會(huì)等方法，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)全過程，制定出面對(duì)既發(fā)、未知因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控之道。
其次，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是管理的一個(gè)過程。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們應(yīng)用管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，科學(xué)地估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小，找出主要的風(fēng)險(xiǎn)源，并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可能影響，以便以此為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策。
最后，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理利于節(jié)約項(xiàng)目成本。在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控行為中，可減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，降低風(fēng)險(xiǎn)水平，節(jié)約項(xiàng)目成本，提高工作效能。
2水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的困境與影響因素分析
2.1風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的缺失
一是水利行業(yè)在政策引導(dǎo)方面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)缺失。根據(jù)本地市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)對(duì)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)缺乏專業(yè)研究和重視；二是對(duì)于水利工程的風(fēng)險(xiǎn)度以及工程進(jìn)度等工作的核定過多依賴評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)資金的運(yùn)用概算缺乏科學(xué)手段予以審計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷、預(yù)警也難以及時(shí)、到位，監(jiān)督職能發(fā)揮不足。
2.2組織結(jié)構(gòu)的不完善
基于水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，項(xiàng)目法人來源、審計(jì)工作非客觀性、日常考評(píng)的權(quán)威性流失、信息屏蔽時(shí)有發(fā)生，這一切都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
（1）項(xiàng)目法人由內(nèi)部產(chǎn)生
從項(xiàng)目法人尤其是公益型水利公司的項(xiàng)目法人的產(chǎn)生程序來看，項(xiàng)目法人產(chǎn)生具有很大的非市場(chǎng)因素，它是行政領(lǐng)導(dǎo)部門主持建立的國(guó)家獨(dú)資公司予以產(chǎn)生，其競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的范圍僅限定在體制內(nèi)而非面向整個(gè)社會(huì)。
（2）內(nèi)部審計(jì)的非獨(dú)立性
獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立于他們所審查的活動(dòng)之外，是內(nèi)部審計(jì)工作的必要條件。目前，公益型水利建設(shè)項(xiàng)目法人比較普遍的組織形式是由綜合部門、計(jì)劃合同部門、工程建設(shè)部門、財(cái)務(wù)部門組成。在這種組織結(jié)構(gòu)中，缺少了一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門。
（3）信息共享與整合程度低
目前，在公益型水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理中，信息管理方面主要的問題是橫向信息不能有效整合和共享，不利于資金控制，自然會(huì)產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.3概算制度的僵化
首先，概算制度的僵化會(huì)增加工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一方面，若嚴(yán)格遵守概算，就有可能導(dǎo)致承包方偷工減料，壓縮成本，有可能誘發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)；如果不加以控制，客觀上就有可能鼓勵(lì)承包方肆意揮霍，鑄就成本浪費(fèi)和尋租的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，概算制度的僵化會(huì)設(shè)置尋租機(jī)會(huì)。如上所述，概算制度成了一種僵化的制度安排：作為水利管理及執(zhí)行主體難于處理的一條剛性規(guī)定；同時(shí)有的施工主體會(huì)利用制度僵化的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造尋租機(jī)會(huì)。
2.4抵御風(fēng)險(xiǎn)必要技能的缺失
（1）合同風(fēng)險(xiǎn)。合同是阻止他人侵犯，保護(hù)己方利益的法律依據(jù)。一般說來，風(fēng)險(xiǎn)常常位于合同款項(xiàng)和合同管理。
（2）承包商風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代工程規(guī)模大，功能要求高，新技術(shù)、新工藝層出不窮，所有這些對(duì)工程管理提出了更高的要求。
（3）市場(chǎng)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。為了達(dá)到不支付或少支付工程款的目的，在合同簽訂期百般干擾、合同執(zhí)行期間要求苛刻、故意刁難承包商，濫用權(quán)力，實(shí)行罰款或有意拖欠工程款是一種常見的缺乏誠(chéng)信的不良市場(chǎng)行為。
（4）投資風(fēng)險(xiǎn)。常見的表現(xiàn)形式為：業(yè)主的經(jīng)濟(jì)情況變化無力支付工程款，使工程被迫終止：不可抗拒的外力導(dǎo)致投資回饋難以落實(shí)；物價(jià)因素和貨幣風(fēng)險(xiǎn)所引起的困境在承包工程中經(jīng)常出現(xiàn)。
3完善水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策
3.1增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
在水利工程領(lǐng)域，首先，管理者要有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，要改變?cè)瓉碜⒅厣霞?jí)要求和關(guān)系協(xié)調(diào)而淡化風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念。其次，應(yīng)把水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目管理的一種常態(tài)，進(jìn)而把風(fēng)險(xiǎn)管理塑造為一種常態(tài)文化。在水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理框架構(gòu)建的過程中，注重全局，強(qiáng)調(diào)整個(gè)流程，即關(guān)注全面的風(fēng)險(xiǎn)管理范圍、完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、全程的風(fēng)險(xiǎn)管理過程、全員的風(fēng)險(xiǎn)管理文化”。
3.2完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)
（1）由市場(chǎng)選擇項(xiàng)目法人。現(xiàn)在很多地方水利工程項(xiàng)目法人選擇采用的往往是非市場(chǎng)行為，具體說即項(xiàng)目法人在水利系統(tǒng)內(nèi)部是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，系統(tǒng)之外的單位極難有資格競(jìng)標(biāo)。從這一點(diǎn)可以看出，項(xiàng)目法人選擇實(shí)際上是內(nèi)部產(chǎn)生，而在系統(tǒng)內(nèi)部，基本上運(yùn)行的是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即競(jìng)標(biāo)是一種有限的市場(chǎng)行為。這種內(nèi)部產(chǎn)生項(xiàng)目法人的非市場(chǎng)行為實(shí)際上是一種壟斷行為。
（2）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性
為保障內(nèi)審的獨(dú)立性，理應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上予以完善。首先，內(nèi)審人員的地位問題。只向最高管理層負(fù)責(zé)，使他們脫離利益相關(guān)者，以公開公正地展開工作；其次，組織內(nèi)部理應(yīng)以正式溝通的手段向所有公司的人員宣布內(nèi)審人員的任命，逐步走向內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化之路。
（3）信息共享
在水利工程部門，用制度形式保證信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以落實(shí)信息公開、提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費(fèi)，使不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間理應(yīng)做到信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，以便更加合理地達(dá)到資源配置，節(jié)約社會(huì)成本，創(chuàng)造更多的財(cái)富之目的。
3.3科學(xué)應(yīng)對(duì)超概算問題
對(duì)于該領(lǐng)域的問題，需從設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員選擇上入手，注重概算編制，積極推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，只有把整個(gè)流程上的工作做到位，落實(shí)好，概算的編制才會(huì)最科學(xué)，從而最大限度地消減該種風(fēng)險(xiǎn)。
（1）初步設(shè)計(jì)概算。在設(shè)計(jì)人員的選擇上，理應(yīng)選擇具有一定施工經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員；或在設(shè)計(jì)初稿交付之前，從實(shí)踐的角度提出一些可行性建議；其次，強(qiáng)化技術(shù)問責(zé)，嚴(yán)加管理，并且對(duì)不科學(xué)設(shè)計(jì)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)問責(zé)，并統(tǒng)一懲戒標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抓起。
（2）設(shè)計(jì)概算編制。概算編制的質(zhì)量問題，主要是針對(duì)編制依據(jù)，編制深度、編制內(nèi)容三點(diǎn)主要問題落實(shí)質(zhì)量管理，以便防患于未然。
（3）積極推行限額設(shè)計(jì)。此制度要求設(shè)計(jì)人員必須熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，導(dǎo)致的返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)，這種制度設(shè)計(jì)以剛性的規(guī)定要求責(zé)任到崗、責(zé)任到人。
（4）加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理。為控制概算，一要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制；二要貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度；三要健全設(shè)計(jì)變更審批制度；四要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的施工組織，保證工程質(zhì)量、控制均衡進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)投資。
3.4加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的各種技能培訓(xùn)
（1）合同風(fēng)險(xiǎn)管理。在水利建設(shè)的合同條款中，首先要注意合同內(nèi)容規(guī)定。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一定要從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解，稍有不慎，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大損失。
（2）幫助承包商規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。首先，“承包商要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程派遣最得力的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、合同管理人員”其次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的合同，承包商可以提高報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)；采取一些報(bào)價(jià)策略降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，通過談判，完善合同條文，雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第三，工程保險(xiǎn)是業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。在開始水利工程之前，必須要落實(shí)工程保險(xiǎn)。
（3）以法律合同防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)中誠(chéng)信缺失所造成的一系列風(fēng)險(xiǎn)只有用制度的力量才可以防控。首先，針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過獨(dú)立性強(qiáng)的中介予以制定合同，對(duì)有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的方面予以法律界定和風(fēng)險(xiǎn)防范；其次，針對(duì)具體的業(yè)主、監(jiān)理、承包商等主體責(zé)任予以列舉式合同編制，從而為風(fēng)險(xiǎn)制定防范性制度保障。
（4）防范投資風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在增強(qiáng)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管理理念的普及和宣傳，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展水利工程項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查，把檢查結(jié)果作為考核評(píng)優(yōu)的依據(jù)；建立完善以項(xiàng)目法人制為核心建立完善的招標(biāo)承包制、合同管理制和工程監(jiān)理制，完善防控機(jī)制讓各方各盡其責(zé)。
4結(jié)論
風(fēng)險(xiǎn)管理水平是確保水利工程項(xiàng)目順利開展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。目前，我國(guó)水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在許多問題，影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)開展抵御風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，并不斷完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，以此提高水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：總承包管理模式；工程項(xiàng)目；成本管理
1 工程總承包項(xiàng)目成本管理的現(xiàn)狀
在程總承包項(xiàng)目中，一般由總承包管理委員會(huì)根據(jù)合同范圍和合同價(jià)款進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，確定工程總承包項(xiàng)目的總體成本目標(biāo)，然后對(duì)項(xiàng)目部下達(dá)目標(biāo)、控制成本。由項(xiàng)目部制定工作分解結(jié)構(gòu)，費(fèi)用控制經(jīng)理編制成本計(jì)劃；項(xiàng)目部財(cái)務(wù)經(jīng)理進(jìn)行成本核算并編制項(xiàng)目的月度成本報(bào)告；市場(chǎng)部進(jìn)行工程結(jié)算；審計(jì)部進(jìn)行工程審核；項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部進(jìn)行成本決算，編制成本分析材料。工程總承包項(xiàng)目部建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的成本控制，造價(jià)工程師是項(xiàng)目成本控制的執(zhí)行者。項(xiàng)目成本考核分層進(jìn)行，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行成本管理考核，項(xiàng)目部對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部各崗位進(jìn)行成本管理考核通常不實(shí)施。項(xiàng)目成本考核內(nèi)容包括計(jì)劃目標(biāo)成本完成情況考核量化指標(biāo)，成本管理工作業(yè)績(jī)的考核。
2 工程總承包項(xiàng)目成本管理中存在的問題
2.1 采購成本超支
項(xiàng)目采購成本是為順利完成工程項(xiàng)目所需的設(shè)備和材料所消耗的總成本，它是由設(shè)備購置費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備購置費(fèi)用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備購置費(fèi)用組成）、和材料購置費(fèi)（合同價(jià)、合同調(diào)整款、合同索賠款和保管費(fèi)）等共同構(gòu)成。實(shí)際工作中程總承包項(xiàng)目采購成本其超支原因，一般有兩種情況，成本估算不精確，檢督責(zé)任缺失，管理辦法僵化等。
2.2 建筑安裝成本超支
工程總承包項(xiàng)目制定目標(biāo)成本以施工圖概算為基礎(chǔ)，根據(jù)施工圖概算計(jì)算得出成本估算值。在工程項(xiàng)目的估算階段，應(yīng)該充分考慮到不確定因素的影響，為項(xiàng)目設(shè)置預(yù)各費(fèi)用，所以，適當(dāng)?shù)念A(yù)備費(fèi)用是工程總承包項(xiàng)目施工成本增加的重要因素。
2.3 組織結(jié)構(gòu)不合理
工程總承包項(xiàng)目部通常是所在企業(yè)下設(shè)的一個(gè)部門，代表企業(yè)進(jìn)行總承包項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目部有自己的人員編制，但是涉及到設(shè)計(jì)等重要的一專業(yè)人員，則來源于平行于項(xiàng)目部的專業(yè)科室，這些人員的編制不在項(xiàng)目部，管理歸口于各個(gè)專業(yè)科室，只有在執(zhí)行項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理才能對(duì)這些人員進(jìn)行調(diào)動(dòng)和安排，并且，由于這部分人員在參與工程項(xiàng)目時(shí)，產(chǎn)值指標(biāo)己經(jīng)預(yù)先確定，也就是說，項(xiàng)目經(jīng)理無權(quán)對(duì)這些人員進(jìn)行考核，支配權(quán)受到限制
2.4 責(zé)任成本管理體系不完善
工程總承包項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置存在缺陷，使責(zé)、權(quán)、利不相統(tǒng)一，責(zé)任成本只是落實(shí)到成本中心，而且這個(gè)成本中心還是有名無實(shí)，所以更不可能落實(shí)到個(gè)人。既然成本中心有名無實(shí)，說明工程總承包項(xiàng)目的責(zé)任成本體系建設(shè)方面也存在弊端，其責(zé)任成本最多落實(shí)到項(xiàng)目經(jīng)理，如果不能建立個(gè)完整的責(zé)任成本體系，那么，總承包工程項(xiàng)目的責(zé)任成本流于形式的問題出現(xiàn)是必然的。
2.5 目標(biāo)成本控制低效
目前來說靜態(tài)的目標(biāo)成本控制己經(jīng)不能滿足市場(chǎng)瞬息萬變的需求，動(dòng)態(tài)的目標(biāo)成本控制是比較流行的成本管理辦法。在’市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，目標(biāo)成本直接反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)同及其風(fēng)險(xiǎn)程度，它將這種競(jìng)爭(zhēng)的壓力傳導(dǎo)給項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)主體及管理者，通過激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種不斷追求控制成本的動(dòng)力。建立一個(gè)高效的動(dòng)態(tài)目標(biāo)成本控制體系，必須使工程項(xiàng)目的成本中心真正建立起來，并將相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任成本進(jìn)行再分解，從而落實(shí)到個(gè)人。
3 改進(jìn)總承包工程項(xiàng)目成本管理的思路探索
選擇合理高效的總承包項(xiàng)目管理模式，企業(yè)對(duì)于一些關(guān)鍵規(guī)模較大的總承包項(xiàng)目，應(yīng)拓寬思路，擺脫傳統(tǒng)的公司管理層、公司部門、項(xiàng)目部的傳統(tǒng)三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的三級(jí)管理體系管理不夠扁平化，往往是領(lǐng)導(dǎo)層管部門，部門管項(xiàng)目，程序過多，決策效率不高，企業(yè)對(duì)于總承包項(xiàng)目的管理可以考慮采用類似于事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)總承包項(xiàng)目按照區(qū)域進(jìn)行劃分，根據(jù)劃分任命區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，并可以直接調(diào)動(dòng)公司總部各部門的資源為項(xiàng)目服務(wù)，集中資源，減少管理層次，提高決策的效率，也有利于總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購施工專業(yè)間的溝通，從而達(dá)到降低成本的效果.
建立資金集中收支管理制度，企業(yè)總部建立資金集中管理的帳戶，建立企業(yè)“內(nèi)部銀行”制度，集中收取工程款，并建立企業(yè)資金預(yù)算制度，各總承包項(xiàng)目設(shè)立企業(yè)內(nèi)部賬戶，每月工報(bào)資金收支預(yù)算，以收定支，項(xiàng)目每月根據(jù)預(yù)算支出資金，無預(yù)算不支出，每月對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行考核打分，當(dāng)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題時(shí)可以申請(qǐng)向內(nèi)部銀行貸款，內(nèi)部銀行會(huì)計(jì)算貸款利息；企業(yè)通過一系列資金集中管理的手段，提高資金的使用效率，降低企業(yè)整體的資金占用成本，從而達(dá)到降低成本的目的。
建立一支屬于自己的核心設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過不斷的人才積累和培訓(xùn)，保證企業(yè)的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，并通過合理的薪酬分配體系和獎(jiǎng)懲制度篩選人員并留住人才，這樣才能保證設(shè)計(jì)的高效合理，降低成本；通過一系列制度的建立，樹立設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)質(zhì)量與成本兼顧的理念，例如推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)立成本工限，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資額；企業(yè)應(yīng)全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將設(shè)計(jì)人員的考核業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)和加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的積極性和責(zé)任心。
整合并拓展采購資源，通過數(shù)據(jù)庫等手段集中所有供應(yīng)商的信息，分類排序篩選，在實(shí)際采購工作中能第一時(shí)間選擇合理的供應(yīng)商名單，通過招投標(biāo)促進(jìn)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低成本的目的，同時(shí)企業(yè)也不應(yīng)只局限于自己的采購資源范圍進(jìn)行采購選擇，應(yīng)不斷尋求新的供應(yīng)商，拓展自己的采購資源；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)材料和設(shè)備管理制度，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。
合理選擇合作單位，控制施工分包成本。注重分包的招標(biāo)過程，綜合評(píng)價(jià)，選出既有施工能力又有一定管理能力的合作單位。在實(shí)際施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包單位的管理，通過合理編排施工計(jì)劃，控制分包的人工成本，避免分包出現(xiàn)窩工，怠工等不利于成本控制的情況出現(xiàn)。
4 結(jié)語
綜上所述，成本管理是一個(gè)綜合行為，它涉及到企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目的管理模式，企業(yè)制度的建設(shè)，信息化管理等等，因此應(yīng)該從企業(yè)高層到基層統(tǒng)一思想，通過合理的制度建設(shè)，通過確定合理的項(xiàng)目管理模式，通過現(xiàn)代化的信息手段促進(jìn)溝通，通過目標(biāo)成本的體系落實(shí)責(zé)任，從而在事前事中事后踏實(shí)的做好成本控制工作，才能實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)，達(dá)到預(yù)期的成本管理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：工程；內(nèi)部控制；立項(xiàng)；招標(biāo)；造價(jià)；建設(shè)；驗(yàn)收
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-00-01
工程項(xiàng)目，是指企業(yè)自行或者委托其他單位所進(jìn)行的建造、安裝工程。包括企業(yè)自行建造房屋、建筑物、各種設(shè)施以及進(jìn)行大型機(jī)器設(shè)備的安裝工程、技術(shù)改造工程、大修理工程等。
工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大且建成后無法改變，它由許多前后銜接的階段和各種各樣的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)構(gòu)成，其過程所處的環(huán)境是開放的，復(fù)雜多變，有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。項(xiàng)目建設(shè)涉及多個(gè)不同的利益主體，包括建設(shè)單位、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)單位及咨詢中介機(jī)構(gòu)等。這些特殊性決定了工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制必須遵循客觀規(guī)律，按特定目的、原則和程序?qū)嵭袃?nèi)部控制。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)，提高單位資金使用效率具有重要的意義。
一、工程項(xiàng)目管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)
1.立項(xiàng)缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當(dāng)、盲目上馬，可能導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益或者項(xiàng)目失敗。
2.項(xiàng)目招標(biāo)暗箱操作，存在商業(yè)賄賂，可能導(dǎo)致中標(biāo)人實(shí)質(zhì)上難以承擔(dān)工程項(xiàng)目、中標(biāo)價(jià)格失實(shí)及相關(guān)人涉案。
3.工程造價(jià)信息不對(duì)稱，技術(shù)方案不落實(shí)，概預(yù)算脫離實(shí)際，可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。
4.工程物資質(zhì)次價(jià)高、工程監(jiān)理不到位、項(xiàng)目資金不落實(shí)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，進(jìn)度延遲或中斷。
二、工程立項(xiàng)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)歸口管理工程項(xiàng)目，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和年度投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書，開展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等部門的專家對(duì)項(xiàng)目建議書和可信性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證和評(píng)審，出具評(píng)審意見，作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)こ添?xiàng)目進(jìn)行決策，決策過程應(yīng)有完整的書面記錄。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，正式施工前，依法取得建設(shè)用地、城市規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)、安全、施工等方面的許可。
三、工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)的工程項(xiàng)目一般應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家招標(biāo)法的規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信信用的原則，招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，包括企業(yè)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，在規(guī)定期限內(nèi)與中標(biāo)人訂立書面合同。
四、工程造價(jià)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程造價(jià)管理，明確初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制方法，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)，確保概預(yù)算科學(xué)合理。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)確定的設(shè)計(jì)單位提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求和基礎(chǔ)資料，進(jìn)行有效的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交流。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計(jì)變更管理制度。因過失造成設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門的相關(guān)人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)編制的概預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查編制依據(jù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量的計(jì)算、定額套用是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。概預(yù)算按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后執(zhí)行。
五、工程建設(shè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過程的監(jiān)控，實(shí)行嚴(yán)格的概預(yù)算管理，切實(shí)做到及時(shí)備料，科學(xué)施工，保障資金，落實(shí)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程物資采購環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，確保工程物資采購符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。嚴(yán)禁不合格工程物資投入工程項(xiàng)目建設(shè)，重大設(shè)備和大宗材料的采購應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)招標(biāo)采購的規(guī)定執(zhí)行。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，委托經(jīng)過招標(biāo)確定的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對(duì)承包單位的施工質(zhì)量、工期、進(jìn)度、安全和資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。
4.企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承包單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，根據(jù)合同約定，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價(jià)款結(jié)算，不得無故拖欠。
5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批。
六、工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施
1.企業(yè)收到承包單位的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工決算，開展竣工決算審計(jì)，未實(shí)施竣工決算審計(jì)的工程項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。交付竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制交付使用財(cái)產(chǎn)清單，及時(shí)辦理交付使用手續(xù)。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，監(jiān)理完整的工程項(xiàng)目檔案。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完工項(xiàng)目后評(píng)估制度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，并以此作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；建筑工程設(shè)計(jì)；綜合變更
由于建筑工程項(xiàng)目在技術(shù)、過程、管理等方面的復(fù)雜性，導(dǎo)致引發(fā)工程變更的因素很多，既有內(nèi)部原因，也有外部原因。對(duì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)變更的因素進(jìn)行分類的目的，主要是為工程項(xiàng)目管理服務(wù)，即設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)不同類型的因素采取不同的防范與管理措施。導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)變更是外部環(huán)境的客觀變化、內(nèi)部管理失誤，或兩者同時(shí)作用的結(jié)果。
1 外部要素分析
引發(fā)工程項(xiàng)目產(chǎn)生變更的外部因素，是指那些可導(dǎo)致工程項(xiàng)目變更出現(xiàn)，但工程項(xiàng)目組又無法控制其出現(xiàn)或變化的因素。因此，工程項(xiàng)目外部因素不僅具有不確定性，而且具有突變性、信息傳遞滯后性和較強(qiáng)的不可控性。單一因素導(dǎo)致的變更雖不多見但也時(shí)有發(fā)生。就單一因素導(dǎo)致變更而言，許多是屬于“不可抗力"的導(dǎo)致的變更，一般是由外部因素的變化引起的，應(yīng)盡量回避這類因素出現(xiàn)異常對(duì)工程項(xiàng)目造成不利的影響。這些因素包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、自然環(huán)境、業(yè)主因素及相關(guān)方因素等，在工程項(xiàng)目施工過程中需對(duì)這些外部因素進(jìn)行監(jiān)控。
1.1 政策環(huán)境
隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，政府的有關(guān)政策會(huì)隨之相應(yīng)發(fā)生改變，因而對(duì)項(xiàng)目的要求和審批環(huán)節(jié)也會(huì)發(fā)生變化。政策環(huán)境影響著工程項(xiàng)目的進(jìn)度，同時(shí)影響原材料、設(shè)備和資金的到位。
1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹，勞動(dòng)力、材料及機(jī)械設(shè)備的價(jià)格上漲，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。從而使得工程項(xiàng)目出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，從而影響工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
1.3 法律環(huán)境
勞動(dòng)法、安全法、建筑法、城市規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化。法規(guī)的變化往往致使工程項(xiàng)目產(chǎn)生變更。
1.4 社會(huì)環(huán)境
勞動(dòng)力供不應(yīng)求，勞動(dòng)力素質(zhì)差，工程項(xiàng)目所在地周圍公眾的反對(duì)等。這些因素均將影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
1.5 技術(shù)環(huán)境
新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，工程項(xiàng)目的技術(shù)難度和復(fù)雜程度普遍加大等。其中材料價(jià)格的漲幅變化是影響工程造價(jià)的重要因素，尤其是一些大型工程項(xiàng)目，從可行性研究到設(shè)計(jì)，直至開工、竣工，一般都要經(jīng)過幾年時(shí)間，期間材料價(jià)格、人工工資均要隨著市場(chǎng)的波動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整，會(huì)造成工程變更，還有工程施工期間新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用也會(huì)造成工程變更。
1.6 自然環(huán)境
不可預(yù)見的不利的現(xiàn)場(chǎng)條件，地震、洪水等自然災(zāi)害，異常惡劣的氣候條件(風(fēng)、雨、雪、溫度)，可持續(xù)發(fā)展的要求等。如建設(shè)場(chǎng)地工程地質(zhì)條件的變化，或者發(fā)現(xiàn)地下障礙物、歷史文物等原因通常引起建筑物基礎(chǔ)或交通工程路基處理方案的改變，人力不可抗拒的自然災(zāi)害以及建設(shè)項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目工期的延誤或停工。
1.7 業(yè)主因素
由于業(yè)主沒有明確定義項(xiàng)目目標(biāo)，改變要求，缺乏資金，沒有及時(shí)付款，沒有及時(shí)決策，沒有及時(shí)提供施工場(chǎng)地等原因，都可能在工程項(xiàng)目中造成工程變更。其中，業(yè)主改變要求的情形包括：改變工作范圍(新增工作或取消工作)，減少預(yù)算，縮短工期(要求趕工)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
1.8 相關(guān)者因素
相關(guān)者是指工程項(xiàng)目監(jiān)理方、工程項(xiàng)目承包方、原材料或燃料供應(yīng)方及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行業(yè)壟斷部門。與承包商有關(guān)的變更原因主要指沒有正確理解設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)說明書，沒有制訂科學(xué)的施工計(jì)劃(成本、進(jìn)度、質(zhì)量計(jì)劃)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，不良的溝通和協(xié)調(diào)，沒有及時(shí)指定分包商，沒有及時(shí)向分包商和供應(yīng)商付款，改用新的施工方法等原因。另外，分包商也可能引發(fā)工程變更，上游分包商的工作延誤也可能造成下游分包商的工程變更。材料供應(yīng)方供應(yīng)原材料或燃料的質(zhì)量和供應(yīng)的及時(shí)性，影響工程項(xiàng)目的完成質(zhì)量和進(jìn)度。參與項(xiàng)目管理的咨詢機(jī)構(gòu)包括監(jiān)理公司也會(huì)根據(jù)工期和投資對(duì)設(shè)計(jì)文件提出一些合理化建議以及對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝的改進(jìn)提出建議等。由此，可能產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。工程項(xiàng)目許多配套設(shè)施的設(shè)計(jì)審批和施工涉及當(dāng)?shù)氐哪承┬袠I(yè)部門的工作，例如供電、供水、供氣等，均與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)系。
2 內(nèi)部要素分析
絕大多數(shù)工程項(xiàng)目的變更，是眾多外部因素與內(nèi)部因素相互影響、綜合作用的結(jié)果。外部因素往往只是引起工程項(xiàng)目變更的誘導(dǎo)因素，而內(nèi)部因素始終起主導(dǎo)作用。內(nèi)部因素是工程項(xiàng)目組可以控制的，它具有可控性，這些因素是工程項(xiàng)目變更控制系統(tǒng)主要的監(jiān)測(cè)對(duì)象。
2.1 人員組織因素
人員組織包括項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人員等，人員素質(zhì)能力包括效率、責(zé)任心和品德以及同業(yè)主、承包方、監(jiān)理方、原材料供應(yīng)方的協(xié)調(diào)能力等等。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置關(guān)系到工程項(xiàng)目管理中計(jì)劃、控制、指揮、協(xié)調(diào)等職能是否順利進(jìn)行，工程項(xiàng)目的各種人員、組織體系的健全性和有效性必須適應(yīng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的需要。
工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵人，他負(fù)責(zé)了解業(yè)主的需要，同時(shí)向業(yè)主報(bào)告工程項(xiàng)目最新情況，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指導(dǎo)和控制完成該工程項(xiàng)目所需的全部日常工作，他是工程項(xiàng)目如何進(jìn)行的決策者，必須向各輔助環(huán)節(jié)做解釋工作，擬定并負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃。因此，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)測(cè)是至關(guān)重要的，監(jiān)測(cè)包括工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷、知識(shí)水平、組織能力、職業(yè)心和品德。與業(yè)主、監(jiān)理方、工程項(xiàng)目承包方、材料供應(yīng)方之間的協(xié)調(diào)和配合，為工程項(xiàng)目提供必要的資源輸人，包括各種圖紙、信息、等資源的按時(shí)輸入，這樣才能保證正常的設(shè)計(jì)工期。
沒有正確理解業(yè)主的要求，設(shè)計(jì)人員缺乏技能，假設(shè)條件發(fā)生變化，設(shè)計(jì)失誤和疏忽，與現(xiàn)場(chǎng)條件不一致，缺乏可施工性，價(jià)值工程實(shí)踐，所有這些與設(shè)計(jì)有關(guān)的原因都可能在工程項(xiàng)目中導(dǎo)致工程變更。
2.2 信息管理
信息管理是指對(duì)信息包括自然因素、社會(huì)因素、工程項(xiàng)目技術(shù)資料、相關(guān)方、業(yè)主等信息進(jìn)行分析、整理和存儲(chǔ)，并對(duì)各種信息的流向和范圍進(jìn)行控制。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解掌握全盤情況，做出正確的決策，指揮有秩序的活動(dòng)，進(jìn)行有效的控制，必須依靠大量的信息。并對(duì)信息流通渠道是否暢通，信息能否及時(shí)反應(yīng)當(dāng)時(shí)工程項(xiàng)目所處的狀態(tài)，外部信息對(duì)工程項(xiàng)目控制是否起到檢測(cè)和補(bǔ)充作用，是否有一套完整的信息收集方式等進(jìn)行檢查。同時(shí)注意工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部的文件管理和發(fā)放范圍與時(shí)效。
參考文獻(xiàn)
[1]畢星，翟麗．項(xiàng)目管理[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000
【關(guān)鍵詞】EPC，總承包模式，建筑工程，項(xiàng)目管理，分析探討
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將項(xiàng)目施工全部委托給一家公司來完成的工程項(xiàng)目管理模式。改革開放以后，在政府主管部門政策推動(dòng)之下，我國(guó)建筑業(yè)在工程項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了積極大膽的探索和實(shí)踐，越來越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項(xiàng)目管理的新模式和新方法。EPC模式已成為目前我國(guó)工程承包市場(chǎng)上大力推行的總承包模式之一。
二、EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢(shì)
EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計(jì)與施工全部委托給一家公司來完成的工程項(xiàng)目管理模式，其中還包括設(shè)備和材料的選擇和采購。采用這種模式的時(shí)候，業(yè)主在招標(biāo)和訂立合同時(shí)以總價(jià)合同為基礎(chǔ)，選擇EPC的總承包商，EPC總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總成本負(fù)責(zé)，它可以自行設(shè)計(jì)或選擇一家設(shè)計(jì)公司進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)，然后采取招標(biāo)的形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商，亦可以充分利用自己的設(shè)計(jì)和施工能力完成大部分的設(shè)計(jì)和施工工作。
1.特征
(一)EPC總承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動(dòng)經(jīng)營(yíng)帶來機(jī)會(huì)的同時(shí)也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)槌邪绦璩袚?dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
(二)業(yè)力會(huì)受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對(duì)承包商的工作進(jìn)行有限的控制，一般情況下不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。
(三)業(yè)主易于管理項(xiàng)目。因全部設(shè)計(jì)和工程的實(shí)施，以至于業(yè)主在工程實(shí)施過程中的合同管理皆由承包商承擔(dān)，因此對(duì)業(yè)主來說管理相對(duì)簡(jiǎn)單，極大地減少了業(yè)主的工作量。
2. EPC模式的優(yōu)勢(shì)
EPC模式的優(yōu)勢(shì)在于，業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，選擇一個(gè)EPC總承包商，不需要對(duì)設(shè)計(jì)和施工分別招標(biāo)，這樣既減少了招標(biāo)的費(fèi)用，又可以使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少，而且由于設(shè)計(jì)和施工是一家單位，就可以進(jìn)行有條件的邊設(shè)計(jì)邊施工，工程變更也會(huì)相應(yīng)減少許多，工期較短。而且對(duì)業(yè)主來說，另一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是風(fēng)險(xiǎn)主要由EPC承包商來承擔(dān)。眼下EPC模式的應(yīng)用非常廣泛，對(duì)于那些工期緊，技術(shù)復(fù)雜，而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其它工作量的工程項(xiàng)目比較適用。
另外，EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式順應(yīng)了“小業(yè)主，大監(jiān)理”的發(fā)展趨勢(shì)。承包商可以充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益；業(yè)主為了提高項(xiàng)目管理的效率并減少參與力度，必然要追求項(xiàng)目的最終價(jià)格并要求工期具有更大程度的確定性，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制有利于合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益。
三、EPC總承包模式下的工程項(xiàng)目管理探討
1.選擇合格的項(xiàng)目經(jīng)理
項(xiàng)目的成敗很大程度上依賴于項(xiàng)目經(jīng)理的工作是否合格, 這種依賴關(guān)系和項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)有關(guān), 強(qiáng)矩陣的項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)最大, 依賴性最大, 弱矩陣的項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)最小, 依賴性最小。項(xiàng)目管理的主要職能是“協(xié)調(diào)”, 而 EPC 工程的工作量比進(jìn)行單一的 E、P 或者 C 的工作量要多的多, 加上矩陣組織機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn), 使得項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和溝通工作量增大。不管哪種矩陣組織, 項(xiàng)目經(jīng)理都是項(xiàng)目?jī)?nèi)信息的最大接收和者, 他要對(duì)橫跨多個(gè)職能線的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合。這就要求 EPC 工程的項(xiàng)目經(jīng)理首先是一個(gè)“外交家”, 具備很強(qiáng)的溝通和人際交往能力: 向高層管理者匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展及存在問題; 和部門經(jīng)理協(xié)調(diào)跨部門的沖突; 和項(xiàng)目成員了解項(xiàng)目信息, 解決項(xiàng)目?jī)?nèi)部問題; 向業(yè)主、監(jiān)理匯報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際狀態(tài), 并最大程度的為項(xiàng)目爭(zhēng)取利益。
2.加強(qiáng)EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的宣傳力度，使人們正確認(rèn)識(shí)此模式的本質(zhì)內(nèi)涵。
工程總承包之所以推行難度比較大，是因?yàn)檎芾聿块T、行業(yè)主管部門、業(yè)主對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)不夠到位。在這情況下就必須加強(qiáng)對(duì)推行工程總承包的宣傳力度，一是向社會(huì)宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例，使工程總承包逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位，開展不同層次的EPC總承包研討會(huì)、研討班，對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。
3．完善EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式內(nèi)部機(jī)制。
對(duì)于企業(yè)自身來說，應(yīng)當(dāng)重整組織結(jié)構(gòu)，建立適合EPC管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，并多多學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復(fù)合型人才，積極開展工程總承包項(xiàng)目管理的國(guó)際交流與合作。要重視對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采辦、HSE控制等方面的人才。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該建立起控制體系，通過規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)作，提高工程總承包管理水平，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理。
4. 實(shí)施變更管理和控制
EPC工程總承包項(xiàng)目有兩種不同性質(zhì)的變更。一是業(yè)主(用戶)提出或引起的變更,叫用戶變更;二是承包商責(zé)任引起的變更,叫項(xiàng)目變更。對(duì)于這兩種變更都應(yīng)實(shí)施管理和控制。對(duì)于用戶變更,管理和控制的目的是評(píng)估變更對(duì)工程進(jìn)度和費(fèi)用的影響,根據(jù)合同規(guī)定向業(yè)主索賠工期的延長(zhǎng)、新增的費(fèi)用、以及合理的利潤(rùn)。
對(duì)于項(xiàng)目變更,管理和控制的目的是除評(píng)估變更所需的工期和費(fèi)用外,還應(yīng)審查變更的原因和必要性,因?yàn)轫?xiàng)目變更引起的工期延誤和費(fèi)用增加要由承包商負(fù)擔(dān)。除了強(qiáng)制性變更之外,應(yīng)盡量減少項(xiàng)目變更。
項(xiàng)目經(jīng)理的任務(wù)之一,應(yīng)盡可能把項(xiàng)目變更轉(zhuǎn)換為用戶變更,取得用戶的批準(zhǔn),爭(zhēng)取由業(yè)主負(fù)擔(dān)工期的延誤和新增費(fèi)用。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的項(xiàng)目變更應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),避免類似的變更在以后重復(fù)出現(xiàn)。
5.理清與各分包商的關(guān)系
受 EPC 總承包商自身業(yè)務(wù)的限制, 一個(gè)總承包公司不可能把所有設(shè)計(jì)、施工、采購的工作都由本公司自己?jiǎn)为?dú)來完成, 或多或少的要把其中的一部分承包給多家外單位來完成。對(duì)總承包商來說, 不能因?yàn)檫@部分工作外包給分包商而把它們從總承包范圍內(nèi)劃出去, 因?yàn)樗鼈兒凸こ痰臉I(yè)主不存在任何合同關(guān)系, 而分包工作是否順利完成將直接影響整個(gè) EPC 工程是否能順利完成。因此, 要把對(duì)分包商的管理納入到自己的矩陣組織結(jié)構(gòu)中來, 把分包商當(dāng)作在項(xiàng)目執(zhí)行期間公司的一個(gè)特殊的臨時(shí)部門進(jìn)行管理。一方面要讓分包商按雙方合同要求給項(xiàng)目提供合格的產(chǎn)品或服務(wù), 另一方面在項(xiàng)目業(yè)主提出高于總承包合同的不合理要求時(shí), 總包商應(yīng)當(dāng)去拒絕這些條件, 而不是讓分包商去面對(duì)他業(yè)主的業(yè)主, 否則容易造成項(xiàng)目的額外支出, 或者造成分包商不積極配合總承包商工作, 影像項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。
四、結(jié)束語
EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式雖然存在一些現(xiàn)實(shí)性的問題，但其前景是非常廣闊的，它多集中在石油化工、制造業(yè)、交通運(yùn)輸和電力工業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的工程項(xiàng)目具有以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)。我們必須清楚地意識(shí)到EPC工程總承包市場(chǎng)將是一個(gè)規(guī)模大、具有很強(qiáng)吸引力的市場(chǎng)，EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是我國(guó)建筑業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。
參考文獻(xiàn)：
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項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制就是項(xiàng)目承包人與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議，受施工企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目承包人是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。項(xiàng)目承包人（項(xiàng)目經(jīng)理）按照與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使管理權(quán)力、享受上交企業(yè)管理費(fèi)后的經(jīng)濟(jì)效益并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。可見，采用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制，施工企業(yè)給予了項(xiàng)目承包人充分的權(quán)利和依賴，在這種情況下， 由于項(xiàng)目承包人的素質(zhì)和能力的偏差， 往往容易產(chǎn)生諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較為突出的有以下幾種情況：
第一，以提高項(xiàng)目管理的工作效率為由刻制項(xiàng)目部印章，隨意以工程項(xiàng)目或施工企業(yè)的名義簽訂專業(yè)分包合同、材料采購合同（主要是鋼材、商品混凝土、水泥和鋼管扣件等周轉(zhuǎn)材料，尤其是鋼材）和施工機(jī)械設(shè)備租賃合同等，在合同履行中欠付對(duì)方合同款，造成經(jīng)濟(jì)糾紛，通過法律途徑解決時(shí)法院以項(xiàng)目經(jīng)理欠債屬于職務(wù)行為為理由，在本項(xiàng)目經(jīng)理無償還能力時(shí)，由施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任支付欠款。
第二，以把工程款打到承包人個(gè)人賬戶上就代表公司了或者工程款打到公司賬戶上公司會(huì)挪用工程交不了工為由，誤導(dǎo)業(yè)主直接撥款給承包人。將資金挪為它用、轉(zhuǎn)移工程資金，其結(jié)果工程無法正常進(jìn)展，由施工企業(yè)為后期趕工履約買單。
第三，以工程墊資需要為名向施工企業(yè)借款或以項(xiàng)目擔(dān)保簽訂借款合同，把籌集到的資金用于賭博或攜款外逃，致使工程項(xiàng)目停滯不前，施工企業(yè)不僅收不到應(yīng)繳的管理費(fèi)，收回貸款，并還要承擔(dān)社會(huì)借款的償還，為工程繼續(xù)履約付出巨大的代價(jià)。
第四，拒付、拖欠勞務(wù)分包的人工費(fèi)或民工工資，造成民工到施工企業(yè)、到政府集體上訪，給企業(yè)造成不良的社會(huì)影響。其結(jié)果拖欠的民工工資還得由施工企業(yè)設(shè)法解決。
第五，有些項(xiàng)目經(jīng)理在招攬工程的過程中，不注意合同條款談判和工程承包價(jià)，為了承接工程過分讓步。甚至與甲方串通，簽訂不利于施工單位的合同。在合同履行時(shí)出現(xiàn)困難，承擔(dān)責(zé)任的還是施工企業(yè)。
二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制是承包人對(duì)工程項(xiàng)目的全權(quán)負(fù)責(zé)，上交施工企業(yè)管理費(fèi)后的自負(fù)盈虧。基于這種理念，往往致使項(xiàng)目的內(nèi)部控制缺失，從而引發(fā)上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制形成的內(nèi)部控制缺失的表現(xiàn)如下。
第一，在控制環(huán)境方面，誠(chéng)信和道德價(jià)值觀只依賴于承包人一個(gè)人，項(xiàng)目部成員由承包人臨時(shí)組建，受企業(yè)文化的影響少，員工的控制意識(shí)差也缺少參與控制的積極性。
第二，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)估只依賴于承包人的經(jīng)驗(yàn)，缺少自營(yíng)項(xiàng)目那樣企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的合同交底、技術(shù)交底、成本預(yù)算和資金計(jì)劃等環(huán)節(jié)，因此對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知非常的缺乏。
第三，在控制活動(dòng)方面，經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目對(duì)工程分包方、勞務(wù)分包方的選擇，材料采購和施工機(jī)械租賃合同的簽訂上只取決于承包人的喜好，由承包人一人說了算，對(duì)工程款的支付和資金的借貸、償還以及成本控制等環(huán)節(jié)不論從人還是程序上都非常缺乏。
第四，在信息與溝通環(huán)節(jié)上，經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目對(duì)于施工企業(yè)來說，很少有項(xiàng)目人員參加施工企業(yè)的月度生產(chǎn)會(huì)，也很少上報(bào)每月的安全生產(chǎn)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表，特別是遠(yuǎn)離企業(yè)總部的項(xiàng)目更是，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目承包人的行蹤和項(xiàng)目的情況了解甚少；對(duì)于項(xiàng)目部本身來說，往往有一些承包人只關(guān)注與建設(shè)單位或甲方的信息，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況不聞不問。
第五，監(jiān)控環(huán)節(jié)對(duì)于經(jīng)濟(jì)承包制項(xiàng)目最為薄弱。項(xiàng)目部財(cái)務(wù)人員、材料采購人員一般都是承包人的親信，對(duì)承包人言聽計(jì)從，無法形成對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、資金使用（進(jìn)出、用途）和工程款、材料款等的支付以及成本核算等的監(jiān)督機(jī)制；項(xiàng)目部不愿意把資金的使用、應(yīng)收賬款、工程成本控制等真實(shí)情況如實(shí)反映出來；公司管理層既擔(dān)心項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，又不能或不愿激化與項(xiàng)目部的矛盾，一般很少對(duì)經(jīng)濟(jì)承包項(xiàng)目實(shí)施定期的工程質(zhì)量、安全、成本和資金使用的檢查，項(xiàng)目部幾乎成了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的盲區(qū)。
三、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范
基于上述項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包制的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制的缺失，施工企業(yè)應(yīng)采取以下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。
一是改善項(xiàng)目控制環(huán)境。向項(xiàng)目部配置監(jiān)管人員， 最起碼相當(dāng)于項(xiàng)目副經(jīng)理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人員和項(xiàng)目會(huì)計(jì)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包協(xié)議中明確監(jiān)管人員的權(quán)利和責(zé)任，讓項(xiàng)目承包人意識(shí)到處于企業(yè)對(duì)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督，使項(xiàng)目部形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制環(huán)境。
二是提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施合同交底、成本和資金計(jì)劃的交底以及規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)制度的交底，強(qiáng)化項(xiàng)目承包人的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把項(xiàng)目承包人不良經(jīng)濟(jì)行為的念頭扼殺在搖籃中。另外與項(xiàng)目承包人簽訂現(xiàn)金抵押、房產(chǎn)抵押或其它資產(chǎn)抵押協(xié)議，同時(shí)讓項(xiàng)目承包人的家屬也在抵押協(xié)議上簽字，關(guān)注和參與到項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化項(xiàng)目承包人的風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力和動(dòng)力。
三是建立經(jīng)濟(jì)合同簽訂審批或備案制度。項(xiàng)目所涉及的大宗材料采購合同和工程分包、勞務(wù)分包合同均應(yīng)在項(xiàng)目承包人審核通過后報(bào)企業(yè)批準(zhǔn)或項(xiàng)目承包人簽訂后報(bào)企業(yè)備案，以便企業(yè)在價(jià)格上與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，在數(shù)量上應(yīng)與工程預(yù)算中的數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，在履約條款特別是付款方式和違約責(zé)任上進(jìn)行審查，從合同管理角度把管理與控制的過程前移到“采購”之前，以監(jiān)督項(xiàng)目承包人行使權(quán)力的過程。
四是杜絕項(xiàng)目印章的使用漏洞。在印章管理方面，所有項(xiàng)目部的印章都應(yīng)由企業(yè)刻制，并在工程項(xiàng)目的名稱下方加刻“簽訂經(jīng)濟(jì)合同無效”字樣，在使用之前還應(yīng)保存印模備案；所有使用公章和項(xiàng)目章的情況必須經(jīng)企業(yè)所配置人員同意簽字并做好登計(jì)分卡報(bào)企業(yè)備案，規(guī)避項(xiàng)目承包人私用印章與業(yè)主和供應(yīng)商簽訂協(xié)議帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五是加強(qiáng)對(duì)工程資金管理。首先在與業(yè)主簽訂工程施工合同時(shí)，約定工程款不進(jìn)入公司賬戶，所發(fā)生的一切法律責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)，避免工程款進(jìn)入承包人賬戶；其次由財(cái)務(wù)人員制定項(xiàng)目資金計(jì)劃，如項(xiàng)目向企業(yè)借款應(yīng)由財(cái)務(wù)人員根據(jù)預(yù)算成本和工程進(jìn)度核實(shí)后報(bào)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
六是嚴(yán)格控制材料款、工程款的支付。分包方工程款、材料款、施工機(jī)械租賃費(fèi)、人工費(fèi)的支付，由企業(yè)所配人員根據(jù)工程形象進(jìn)度和預(yù)算成本進(jìn)行審核簽字后才能支付，防止項(xiàng)目承包人挪用工程款，即使打欠條也應(yīng)在公司的嚴(yán)密監(jiān)控下進(jìn)行。對(duì)于民工工資直接由項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目部且每月規(guī)定時(shí)間發(fā)放，避免民工們那個(gè)工資的拖欠。
七是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤。要求項(xiàng)目承包人或企業(yè)所配置主管參加企業(yè)的每月生產(chǎn)會(huì)議，所配財(cái)務(wù)人員參加企業(yè)的月度財(cái)務(wù)專題會(huì)議，匯報(bào)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)狀況；上報(bào)每月的生產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，以便企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的成本控制、資金使用、工程款支付等有一個(gè)通盤的掌握。
八是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承包人行為的監(jiān)督和項(xiàng)目的綜合性檢查。目前有的項(xiàng)目已采取按指紋簽到制度，這樣可促使項(xiàng)目承包人把精力注入到項(xiàng)目施工中，較好地防止項(xiàng)目承包人外出參與賭博等不良行為的發(fā)生。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的月度質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)（合同管理、履約）的綜合性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。特別是在項(xiàng)目遇到困難時(shí)，更需要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的支持、監(jiān)督和服務(wù)，防止項(xiàng)目承包人的不良經(jīng)濟(jì)行為和項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
