發(fā)布時(shí)間：2023-06-07 15:35:09
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管措施，以高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售為監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓源頭、突出鄉(xiāng)村、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化保障措施和屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項(xiàng)抽查和案件查處三個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
按照“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施到位率、實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)作、重抓源頭辦大案、日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合”的高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作思路，杜絕銷售和使用甲胺磷等各種禁用高毒農(nóng)藥的行為，努力做到確保不發(fā)生因高毒農(nóng)藥監(jiān)管不到位而引發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度。為落實(shí)好本次高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)，我委將保持農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組班子不變，有主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)做好高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作，順利完成高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管工作任務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行高毒農(nóng)藥監(jiān)管的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化依法公正辦案和重大案件的督辦，做到工作合法化、規(guī)范化、制度化，提高農(nóng)藥監(jiān)管效率。
（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。重點(diǎn)檢查甲胺磷等33種禁用高毒農(nóng)藥和甲拌磷等19種限用高毒農(nóng)藥，開(kāi)展高毒農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽檢工作，及時(shí)完成檢測(cè)并公布結(jié)果。依據(jù)檢測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)藥和合理使用，依法嚴(yán)肅查處各種農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)違法行為。
檢查農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位是否落實(shí)高毒農(nóng)藥進(jìn)貨備案、專柜銷售及銷售去向、實(shí)名購(gòu)買、流向記錄；檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥情況。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度。以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”為依據(jù)判定高毒農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)示和質(zhì)量是否合格。對(duì)證據(jù)確鑿的案件要追查源頭，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提升法律的威懾力。對(duì)一些涉及面廣、問(wèn)題突出的案件，突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)行部門聯(lián)合和區(qū)縣與邊緣區(qū)域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊，對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，禁止以罰代刑。
（五）強(qiáng)化高毒農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)以及宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，適時(shí)舉辦各種高毒農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)培訓(xùn)班，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等媒體和宣傳欄、培訓(xùn)班以及農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及高毒農(nóng)藥使用科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民安全、科學(xué)、合理用藥水平，提高高毒農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵法守法意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持高毒農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的良好工作氛圍。分別組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，深入基層開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民選藥、用藥，開(kāi)展技術(shù)咨詢，增強(qiáng)農(nóng)民的安全意識(shí)、法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高合理使用高毒農(nóng)藥技能水平。
四、重點(diǎn)工作安排
1、5月份開(kāi)展多種形式宣傳安全使用高毒農(nóng)藥，并到高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位進(jìn)行抽檢；
一、機(jī)制上要聯(lián)動(dòng)
（一）建立局局橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制
要建立縣區(qū)局與縣區(qū)局之間協(xié)調(diào)配合的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中,縣區(qū)局之間適時(shí)通報(bào)監(jiān)管執(zhí)法工作情況和相關(guān)文件資料，互相通報(bào)相關(guān)案件和市場(chǎng)監(jiān)管信息，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)其他縣區(qū)局管轄的案件和案件線索及時(shí)移交和通報(bào)，對(duì)其他縣區(qū)局市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法涉及本轄區(qū)的工作積極配合，對(duì)本局機(jī)關(guān)查辦的案件涉及相關(guān)工商機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。形成局與局之間協(xié)作配合“橫向聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。
（二）建立局所縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制
要建立縣區(qū)局與工商所(分局)之間政令通達(dá)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在查辦各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件時(shí)，縣區(qū)局強(qiáng)化指揮、督查、協(xié)調(diào)，工商所（分局）強(qiáng)化請(qǐng)示、匯報(bào)、執(zhí)行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題時(shí)，縣區(qū)局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調(diào)查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執(zhí)法障礙。形成政令通達(dá)的局所“上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
（三）建立所所橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制
工商所(分局)在執(zhí)法力量不足無(wú)法單獨(dú)完成工作時(shí)，與鄰近的工商所（分局）通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、互通情況，進(jìn)行執(zhí)法合作與配合，請(qǐng)求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區(qū)交界結(jié)合部開(kāi)展聯(lián)合巡查執(zhí)法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協(xié)作配合的“橫向聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。
（四）建立所片縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制
工商所（分局）針對(duì)片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法盲點(diǎn)，開(kāi)展全方位市場(chǎng)巡查，指出工作不足；片區(qū)管理人員在市場(chǎng)巡查過(guò)程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題，作為協(xié)辦提供線索，工商所（分局）市場(chǎng)巡查組進(jìn)駐主辦，清除執(zhí)法障礙。
（五）建立片片橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制
推行片區(qū)管理員市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行轄區(qū)化、網(wǎng)格化管理，在片區(qū)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法違章行為時(shí)，以案件發(fā)生地片區(qū)管理員為主，各片區(qū)互幫互動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。建立片區(qū)之間巡查配合機(jī)制，在片區(qū)管理員無(wú)法獨(dú)立完成工作時(shí)，片區(qū)管理員與片區(qū)管理員加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，與相鄰片區(qū)進(jìn)行互動(dòng)式巡查。
建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于在進(jìn)行跨區(qū)域作戰(zhàn)時(shí)，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無(wú)處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規(guī)的制裁。建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于上情下達(dá)，下情上傳，政令通達(dá)，迎刃而解監(jiān)管執(zhí)法難題。
二、工作上要聯(lián)動(dòng)
1、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的快速執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)分別建立應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)，局所聯(lián)動(dòng)，對(duì)突發(fā)事件或重大復(fù)雜案件，在第一時(shí)間組織執(zhí)法力量，第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間有效控制局面，第一時(shí)間依法妥善處置。并建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，時(shí)刻把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌控案源案情，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，提高預(yù)警能力。
2、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。一是完善崗位目標(biāo)管理責(zé)任制?？茖W(xué)定崗、定員、定責(zé)，實(shí)行崗酬對(duì)應(yīng)，細(xì)化工作任務(wù)，明細(xì)工作職責(zé)，明確項(xiàng)目工作具體工作責(zé)任人，建立局、所和片區(qū)之間協(xié)調(diào)有序、職責(zé)分明的工作聯(lián)系制度；二是創(chuàng)新工作管理機(jī)制。年初各單位根據(jù)上級(jí)工作目標(biāo)要求制定工作進(jìn)程表，工作中，明確工作聯(lián)系人，落實(shí)責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)局、所和片區(qū)三級(jí)業(yè)務(wù)工作的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。
3、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法定期分析制度。工商所和片區(qū)管理人員每月結(jié)合工作情況分析本部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，寫(xiě)出分析報(bào)告，提出建設(shè)性意見(jiàn)上報(bào)上級(jí)主管部門，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是實(shí)行雙向檢查考核獎(jiǎng)懲制?？h（區(qū)）局負(fù)責(zé)檢查考核工商所，工商所負(fù)責(zé)檢查考核片區(qū)，對(duì)檢查出問(wèn)題的，對(duì)檢查單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被檢查單位或個(gè)人懲罰。同時(shí)，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以達(dá)共同促進(jìn)，共同提高。三是實(shí)行繳費(fèi)管理獎(jiǎng)懲制。對(duì)年初下達(dá)的行政性收費(fèi)預(yù)算進(jìn)行層層分解，完不成預(yù)算基數(shù)的單位或個(gè)人進(jìn)行懲罰，對(duì)超額完成預(yù)算基數(shù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
4、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)外運(yùn)行機(jī)制。一是完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大崗崗之間的監(jiān)督管理力度，建立業(yè)務(wù)崗位或個(gè)人實(shí)施、受理、處理業(yè)務(wù)登記臺(tái)賬，及時(shí)登錄業(yè)務(wù)發(fā)生情況，層層質(zhì)量把關(guān)，提高辦事效率。二是實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)。在辦公場(chǎng)所醒目位置分別開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)欄，全面公開(kāi)工作職能、辦事機(jī)構(gòu)、工作人員身份，公開(kāi)涉及本級(jí)行政許可事項(xiàng)項(xiàng)目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，公開(kāi)行政許可結(jié)果，公開(kāi)企業(yè)基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項(xiàng)項(xiàng)目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，按戶公開(kāi)個(gè)體工商戶管理費(fèi)核費(fèi)、收費(fèi)情況。
5、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的上下考核機(jī)制。實(shí)行層層考核
機(jī)制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區(qū)，按月檢查考核，年終累計(jì)匯總，得出年終得分。實(shí)行考核連帶責(zé)任制，改變考核單一做法，即對(duì)下級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)考核與上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門考核進(jìn)行雙向獎(jiǎng)懲。
6、建立互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的左右運(yùn)行機(jī)制。建立局與局之間、所與所之間、片區(qū)與片區(qū)之間聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合執(zhí)法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報(bào)制度，案件查辦信息互通互饋制度。
【關(guān)鍵詞】植物檢疫；市場(chǎng)監(jiān)管；現(xiàn)狀分析；對(duì)策
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益繁榮、交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸越來(lái)越頻繁，流通速度越來(lái)越快。特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，受經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、氣候異常變化等因素的影響，植物檢疫面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，檢疫市場(chǎng)監(jiān)管難度加大。搞好植物檢疫是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的主要措施，也是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行的前提，而加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是搞好當(dāng)前植物檢疫工作的重要措施之一。筆者作為一名檢疫人員參加了近幾年的植物檢疫市場(chǎng)聯(lián)查，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在許多問(wèn)題和漏洞。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的了解，分析其原因，探討解決問(wèn)題的對(duì)策，以期更好地搞好植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及原因分析
1.1 產(chǎn)地檢疫辦證率偏低
目前，辦理產(chǎn)地檢疫僅限于小麥、玉米、棉花和蔬菜等大宗農(nóng)作物品種，而對(duì)于芝麻、高粱、谷子、花生等小宗農(nóng)作物及苗木等繁殖材料，則很少有人申報(bào)產(chǎn)地檢疫，特別是農(nóng)民單家單戶繁育蔬菜種苗的，雖然用于育苗的蔬菜種子大部分進(jìn)行了檢疫，但整個(gè)育苗過(guò)程根本就沒(méi)經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫，這樣生產(chǎn)出來(lái)的種苗，就直接拿到市場(chǎng)上銷售，這給土傳檢疫性有害生物的的傳播提供了條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。近幾年來(lái)，由蔬菜秧苗攜帶造成病蟲(chóng)害大面積流行的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這也充分說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。以上現(xiàn)象的存在一方面說(shuō)明《植物檢疫條例》的宣傳貫徹還不到位，另一方面也反映了植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管還存在很大漏洞。
1.2 套用產(chǎn)地檢疫證號(hào)
繁種單位或個(gè)人為逃避繳費(fèi)常常多地繁種，在報(bào)檢時(shí)以多報(bào)少，只申報(bào)一地的繁種面積進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，其他地方的繁種采取套證上市，甚至多個(gè)品種套用一個(gè)產(chǎn)地檢疫證號(hào)。
1.3 偽造產(chǎn)地檢疫證號(hào)
有些繁種單位或個(gè)人不辦理產(chǎn)地檢疫，偽造產(chǎn)地檢疫證號(hào)上市經(jīng)營(yíng)。具體表現(xiàn)為：冒用自己其他作物或品種的產(chǎn)地檢疫證號(hào)；沿用自己往年辦理的產(chǎn)地檢疫證號(hào)；偽造虛假的產(chǎn)地檢疫證號(hào)。在市場(chǎng)檢查中，由于沒(méi)有便攜式專業(yè)查詢工具，檢疫人員對(duì)部分產(chǎn)地檢疫證號(hào)難辨真?zhèn)危o執(zhí)法工作帶來(lái)難度。
1.4 調(diào)運(yùn)帶證率較低
調(diào)運(yùn)檢疫工作沒(méi)有真正形成大氣候，從事植物和植物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人對(duì)辦理調(diào)運(yùn)檢疫意識(shí)淡薄，存在僥幸心理。極少數(shù)經(jīng)營(yíng)者很不配合，在執(zhí)法過(guò)程中，常有拒檢、避檢的現(xiàn)象。加之鐵路、郵電、港口特別是公路等運(yùn)輸部門與檢疫部門之間缺乏溝通和配合，把關(guān)不嚴(yán)，致使不辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)就調(diào)運(yùn)種子的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了檢疫工作的順利開(kāi)展。從市場(chǎng)檢查情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是小麥、玉米、棉花等大宗農(nóng)作物種子調(diào)運(yùn)帶證率較高，花生、高粱、谷子等作物種子調(diào)運(yùn)帶證率較低，特別是蔬菜種子品種多、數(shù)量少，大多數(shù)經(jīng)銷者是從種子批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，而且一個(gè)種子門市一次進(jìn)貨會(huì)涉及幾十個(gè)甚至上百個(gè)品種，每個(gè)品種僅僅幾克或幾十克，增加了開(kāi)具檢疫證書(shū)的難度；二是產(chǎn)地調(diào)出帶證率較高，二次調(diào)運(yùn)帶證率低；三是省間調(diào)運(yùn)帶證率相對(duì)較高，省內(nèi)調(diào)運(yùn)特別是同一個(gè)地區(qū)縣域之間調(diào)運(yùn)帶證率低；四是不同的運(yùn)輸方式帶證率差別很大，郵政郵寄和鐵路運(yùn)輸帶證率相對(duì)較高，而汽車運(yùn)輸帶證率低。
1.5 不開(kāi)具調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)
《植物檢疫條例》第十條規(guī)定： 省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運(yùn)本條例第七條規(guī)定必須經(jīng)過(guò)檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，并向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫。對(duì)調(diào)入的植物和植物產(chǎn)品，調(diào)入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢疫證書(shū)，必要時(shí)可以復(fù)檢。
根據(jù)檢疫法規(guī)的要求，調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品一是要有調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)；二是簽發(fā)調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)一式四份，一份要寄往調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)，而這兩點(diǎn)都很少得到落實(shí)。就拿滄州市來(lái)說(shuō)，常年小麥種植面積400000公頃左右、玉米種植面積466667公頃左右、棉花種植面積133334公頃、蔬菜66667公頃，每年都有大量的農(nóng)作物種子調(diào)入，而植保機(jī)構(gòu)開(kāi)具的調(diào)運(yùn)檢疫要求書(shū)和收到的調(diào)運(yùn)檢疫證書(shū)卻寥寥無(wú)幾。由于檢疫機(jī)構(gòu)之間缺乏信息交流，種子、苗木調(diào)出地與調(diào)入地之間缺乏互動(dòng)，種子調(diào)入地植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)入本地區(qū)的種子的品種、數(shù)量、來(lái)源了解的很少，極易發(fā)生漏檢現(xiàn)象，給市場(chǎng)監(jiān)管工作造成很大難度。
2 建議及對(duì)策
2.1 加大《植物檢疫條例》的宣傳力度
充分利用廣播電視等新聞媒體開(kāi)展專題講座，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)明白紙、出動(dòng)宣傳車趕集串鄉(xiāng)、召開(kāi)種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位座談會(huì)等形式宣傳植檢法規(guī)和檢疫知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)植物檢疫工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，提升全社會(huì)共同做好植物檢疫工作的共識(shí)；普及檢疫性有害生物識(shí)別及預(yù)防控制知識(shí)，讓群眾掌握疫情傳播的基本知識(shí)和防控方法。通過(guò)對(duì)造成嚴(yán)重后果、影響較大的違法案件進(jìn)行曝光，樹(shù)立檢疫執(zhí)法的權(quán)威性，真正做到讓農(nóng)民群眾不購(gòu)買未經(jīng)檢疫的種子、苗木，讓種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守植物檢疫法律法規(guī)，不生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫的種子、苗木，逐步形成全社會(huì)共同參與、支持植物檢疫工作的良好局面。
2.2 加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化源頭管理。
2.2.1 嚴(yán)格檢疫執(zhí)法
開(kāi)展檢疫市場(chǎng)檢查，集中整治種子苗木生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處一批生產(chǎn)銷售無(wú)產(chǎn)地檢疫證號(hào)、假冒、偽造產(chǎn)地檢疫證號(hào)種子、苗木，嚴(yán)厲懲處無(wú)證調(diào)運(yùn)種子、苗木的違法行為，加大處罰力度，有力震懾違法分子，規(guī)范種子、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
2.2.2 把好產(chǎn)地檢疫關(guān)
按照《植物檢疫條例》的要求，對(duì)應(yīng)施產(chǎn)地檢疫的種子、苗木等繁殖材料全面開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，按照農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化的發(fā)展要求，建立種子、苗木繁育基地，逐步推進(jìn)種子、苗木的規(guī)?；蟹庇?；縣級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)建立種子、苗木等繁育基地登記制度，做到對(duì)種苗繁育情況底數(shù)清楚，有利于更好地做好監(jiān)管工作；植物檢疫機(jī)構(gòu)可在繁育基地建立分支機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)繁育基地的種子苗木的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作。逐步改變?cè)诜狈N單位分散種植、單獨(dú)繁育地實(shí)施產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管難度大的局面。
2.2.3 嚴(yán)把調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)
嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的種、苗調(diào)入或調(diào)出，是從源頭控制植物疫情傳播蔓延的有效手段。強(qiáng)化應(yīng)檢植物監(jiān)管，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法程序，植物檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)種子、苗木批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。本著便民高效的原則，植物檢疫機(jī)構(gòu)可在市場(chǎng)設(shè)立辦事處，嚴(yán)把種子、苗木的調(diào)運(yùn)檢疫關(guān)?？h級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)入本縣的種子、苗木要統(tǒng)計(jì)建檔，逐一備案，做到心中有數(shù)，有目的地進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)調(diào)查，全面提升植物疫情監(jiān)控能力，有效遏制疫情的傳播、擴(kuò)散和蔓延。
2.3 完善執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管向縱深發(fā)展。
2.3.1 建立植物檢疫執(zhí)法信息共享機(jī)制
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法信息的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享，確保植物檢疫違法行為得到及時(shí)、有效的行政處罰；完善全國(guó)植物檢疫網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)查詢功能，開(kāi)發(fā)便攜式查詢工具，能夠隨時(shí)隨地查詢各檢疫機(jī)構(gòu)審批的產(chǎn)地檢疫許可和調(diào)運(yùn)檢疫許可情況，為市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，打擊違法行為；建立植物檢疫執(zhí)法信息共享平臺(tái)，及時(shí)各地植物檢疫市場(chǎng)檢查情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和查處情況、典型案例、主要經(jīng)驗(yàn)和做法，達(dá)到互相交流、互相借鑒、互相促進(jìn)的目的。
2.3.2 建立植物檢疫執(zhí)法內(nèi)部協(xié)作機(jī)制
農(nóng)作物種子的調(diào)運(yùn)頻繁，決定了植物檢疫工作的特殊性。一個(gè)違法行為可能涉及多個(gè)地區(qū)，給案件查處帶來(lái)難度。為此，筆者以為，有必要按照屬地管理的原則，在植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部建立不同層級(jí)、不同區(qū)域之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
完善植物檢疫執(zhí)法聯(lián)查制度，上級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)定期組織由不同區(qū)域植檢部門參加的植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)查。通過(guò)聯(lián)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和挖掘線索，及時(shí)進(jìn)行信息交流和溝通，強(qiáng)化橫向協(xié)作。
不同層級(jí)、不同區(qū)域的植物檢疫機(jī)構(gòu)之間特別是種子、苗木繁育地與銷售地、調(diào)出地與調(diào)入地之間逐步建立案件線索通報(bào)制度、案件協(xié)查制度，互相通報(bào)案件線索，互相協(xié)助查辦案件。對(duì)于重大案件，可由上級(jí)植物檢疫部門牽頭實(shí)行聯(lián)合辦案，便于從速追根溯源，達(dá)到各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)作辦案的工作目標(biāo)，提高執(zhí)法效率，加大對(duì)重大案件、跨區(qū)域案件查處力度。
2.3.3 建立植物檢疫執(zhí)法外部協(xié)作機(jī)制
植物檢疫部門要加強(qiáng)與鐵路、交通、郵政、民航、財(cái)政、工商、公安、林業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門的合作，強(qiáng)化各部門的責(zé)任意識(shí)，便于形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊植檢違法行為。
建立以政府為主導(dǎo)的部門聯(lián)席會(huì)議制度，不定期組織召開(kāi)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，部署相關(guān)工作，通報(bào)有關(guān)情況和工作進(jìn)展。相關(guān)部門之間完善執(zhí)法信息通報(bào)制度、重大復(fù)雜案件會(huì)商制度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，強(qiáng)化與公安機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，對(duì)于涉嫌犯罪案件嚴(yán)格按照法定程序及時(shí)移送。開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管對(duì)接。逐步形成情況互通、相互支持、相互推進(jìn)的良好局面，共同推動(dòng)植物檢疫市場(chǎng)監(jiān)管工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]宋朝陽(yáng)，谷素梅，徐汝華，韓成祥，董臻.當(dāng)前植物檢疫市場(chǎng)存在的問(wèn)題剖析[J].河南農(nóng)業(yè)，2005（06）
[2]王春艷.植物檢疫工作中主要問(wèn)題的思考[J].承德職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（01）
[3]李桂珍，任自忠，馬秀英，馬麗紅.試述植物檢疫的環(huán)境挑戰(zhàn)和法制建設(shè)[J].植保技術(shù)與推廣，2001（06）
一、防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是上海世博會(huì)期間加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)
市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局或整體市場(chǎng)秩序產(chǎn)生重要影響的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是指對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序產(chǎn)生影響的問(wèn)題。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響，很多時(shí)候其影響甚至超出了單純的市場(chǎng)范圍，形成了相當(dāng)程度的社會(huì)影響。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育還不夠成熟，各地市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展也不平衡，市場(chǎng)運(yùn)行的法制化水平和市場(chǎng)監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)很容易出現(xiàn)，有一些問(wèn)題直接涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序或者關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。
上海世博會(huì)開(kāi)幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會(huì)，首要的是安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩(wěn)定也是世博會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和底線，尤其對(duì)于容易產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)問(wèn)題，更是世博會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。近年來(lái)，上海工商部門不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造和維護(hù)了上海良好的市場(chǎng)環(huán)境，上海的市場(chǎng)秩序保持可控有序，消費(fèi)環(huán)境保持繁榮穩(wěn)定。但是，上海的市場(chǎng)環(huán)境與舉辦世博會(huì)的要求相比，還存在差距，包括一些系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題，還需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。
當(dāng)前，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，各種因素和問(wèn)題相互交織、相互影響，必定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面反映出來(lái)。比如無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等，越來(lái)越突出，有些成為頑癥，矛盾復(fù)雜，特別是在世博會(huì)這樣的重大敏感活動(dòng)時(shí)期，一旦發(fā)生問(wèn)題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任非常大。任務(wù)非常重。要確保世博會(huì)期間良好的市場(chǎng)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須在鞏固以往市場(chǎng)監(jiān)管成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入梳理和分析系統(tǒng)性和區(qū)域性存在的問(wèn)題，把防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)作為世博會(huì)期間市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。切實(shí)解決市場(chǎng)監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，不同地域、不同時(shí)期、不同階段，其具體內(nèi)容是不同的。在上海當(dāng)前的發(fā)展階段，并結(jié)合世博會(huì)的特殊要求，從上海工商部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，主要的系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題有四個(gè)方面：無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、食品流通安全監(jiān)管、世博會(huì)商標(biāo)保護(hù)、虛假違法廣告整治。圍繞營(yíng)造上海世博會(huì)期間良好的市場(chǎng)環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，2008年以來(lái)，上海工商部門以落實(shí)上海市“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，加大工作力度，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，取得了較好成效。
一是突出重點(diǎn)開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作。上海工商部門深刻認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，一直以高危重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)為監(jiān)管重點(diǎn)，并完善工作機(jī)制，制定了《高危及重?zé)狳c(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)劃分標(biāo)準(zhǔn)及工作目標(biāo)》、《工商所重?zé)狳c(diǎn)(高危)行業(yè)無(wú)照監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法(試行)》，深入開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治，努力化解無(wú)照經(jīng)營(yíng)隱藏的重大風(fēng)險(xiǎn)。比如，2009年，上海工商部門共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)29817戶，疏導(dǎo)辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無(wú)證無(wú)照娛樂(lè)場(chǎng)所(KTV、游藝機(jī)房)基本消除，無(wú)照市場(chǎng)整治累計(jì)完成率達(dá)到98％以上，全市“黑網(wǎng)吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創(chuàng)建消除無(wú)照經(jīng)營(yíng)示范街(區(qū))。
二是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)食品消費(fèi)安全。食品安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，當(dāng)前，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監(jiān)管。根據(jù)上海市有關(guān)職能部門職責(zé)分工調(diào)整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔(dān)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)。上海工商部門認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》，積極開(kāi)展食品流通環(huán)節(jié)的許可和監(jiān)管工作，加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)，確保流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作有序銜接；積極開(kāi)展市場(chǎng)防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法，確保市民食品消費(fèi)安全。
三是深入推進(jìn)世博商標(biāo)保護(hù)工作。世博商標(biāo)保護(hù)是世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。世博商標(biāo)尤其是世博會(huì)標(biāo)志專有權(quán)’的保護(hù)工作直接關(guān)系到世博會(huì)成功與否，而且影響到上海乃至中國(guó)在國(guó)際上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作聲譽(yù)。上海工商部門充分認(rèn)識(shí)到世博商標(biāo)保護(hù)的重要性，近年來(lái)，積極在全市開(kāi)展商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為，加大對(duì)侵犯世博標(biāo)志專有權(quán)行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標(biāo)違法案件。會(huì)同國(guó)家工商總局商標(biāo)局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統(tǒng)和全國(guó)工商系統(tǒng)世博會(huì)標(biāo)志保護(hù)工作培訓(xùn)，提高世博商標(biāo)保護(hù)工作效能。
四是加強(qiáng)整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤。而且容易產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。在世博會(huì)舉辦期間，防止廣告領(lǐng)域的問(wèn)題更是工商部門的重點(diǎn)工作之一。近年來(lái)，上海工商部門不斷完善綜合治理機(jī)制，結(jié)合上海廣告市場(chǎng)的實(shí)際，堅(jiān)持以保健品、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)、職業(yè)中介、教育培訓(xùn)和投資理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域廣告為重點(diǎn)，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來(lái)，相繼開(kāi)展了戶外廣告各項(xiàng)清理、企業(yè)牌匾專項(xiàng)檢查、互聯(lián)網(wǎng)非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報(bào)刊版面等專項(xiàng)整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監(jiān)測(cè)違法率控制在l％以下，廣告市場(chǎng)規(guī)范有序。
2010年是上海世博會(huì)籌辦舉辦的決戰(zhàn)之年。上海工商部門將繼續(xù)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入解決市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性和區(qū)域性問(wèn)題。一是不斷加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，優(yōu)化“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管”工作方法，完善疏導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，破解難題，真正使疏導(dǎo)成為整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重要手段之一。在基本解決高危重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使全市無(wú)照經(jīng)營(yíng)總量明顯減少，防止世博會(huì)期間發(fā)生因無(wú)照經(jīng)營(yíng)引發(fā)的突發(fā)事件和社會(huì)公眾事件。二是完善監(jiān)管體系，確保流通領(lǐng)域食品
安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監(jiān)管體系和食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，確保世博園區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)不發(fā)生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。三是繼續(xù)加強(qiáng)世博會(huì)標(biāo)志保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)參展國(guó)家(地區(qū)、國(guó)際組織)官方標(biāo)志、檢驗(yàn)印記。加強(qiáng)世博會(huì)組織機(jī)構(gòu)、贊助企業(yè)的商標(biāo)保護(hù)。大力整治重點(diǎn)市場(chǎng)商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，配合做好保護(hù)世博商標(biāo)全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)建立“上海為核心、長(zhǎng)三角為重點(diǎn)、輻射全國(guó)”的保護(hù)世博商標(biāo)全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)世博商標(biāo)執(zhí)法整治和防控侵權(quán)的管理措施。四是繼續(xù)開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治，清理不良內(nèi)容，大力整治低俗廣告，規(guī)范企業(yè)牌匾標(biāo)示，加強(qiáng)世博園區(qū)商業(yè)廣告的預(yù)警巡查和世博主題廣告監(jiān)測(cè)，保持上海廣告市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。努力防止監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展變化和市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的不健全，主要包括市場(chǎng)監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，加大監(jiān)管體制機(jī)制的建設(shè)力度，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。結(jié)合上海世博會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求和上海工商行政管理實(shí)際，當(dāng)前，上海工商部門需要進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。
一是大力推進(jìn)依法行政和規(guī)范執(zhí)法。世博會(huì)期間的市場(chǎng)監(jiān)管工作，更容易引起社會(huì)各界和媒體關(guān)注，關(guān)系到上海的形象，關(guān)系到黨和政府的形象，更要強(qiáng)調(diào)依法行政、依法監(jiān)管。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求。分期分批對(duì)全體執(zhí)法人員開(kāi)展法制培訓(xùn)，加強(qiáng)依法行政意識(shí)的教育和依法行政能力的訓(xùn)練。進(jìn)一步梳理執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法信息化應(yīng)用系統(tǒng)，保留執(zhí)法痕跡，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督導(dǎo)執(zhí)法人員進(jìn)一步做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正廉潔執(zhí)法。
二是不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，圍繞重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)世博會(huì)期間市場(chǎng)秩序可能引發(fā)問(wèn)題的領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測(cè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管突發(fā)事件和社會(huì)公眾事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)值班制度，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，建立完善新聞發(fā)言人制度，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)涉及市場(chǎng)監(jiān)管的公共政策等重要信息。同時(shí)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、新型傳播領(lǐng)域等新興市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題的探索研究。
1.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量管理，健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，縣政府成立了農(nóng)資市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)為農(nóng)資市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、公安、廣電等部門負(fù)責(zé)人為農(nóng)資市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并成立了辦公室。整治領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，協(xié)商解決農(nóng)資打假工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，專門下發(fā)文件，推進(jìn)種子、肥料、農(nóng)藥等專項(xiàng)整治，形成了分工協(xié)作、相互支持、齊抓共管的良好局面。
1.2規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
（1）通過(guò)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)情況的摸底調(diào)查，已將全縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、流通渠道、經(jīng)銷門店分別登記造冊(cè)，徹底摸清了如東縣農(nóng)資生產(chǎn)、流通、銷售的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。（2）推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，將歷年案件查處情況、例行檢查結(jié)果、消費(fèi)者投訴和公眾評(píng)價(jià)等信息統(tǒng)一計(jì)入農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用等級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)違法次數(shù)多的企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公布，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。（3）積極推進(jìn)放心農(nóng)資店建設(shè)，全縣已建立放心農(nóng)資店280家，以其經(jīng)營(yíng)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量合格，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。
1.3狠抓市場(chǎng)監(jiān)管
在“打假護(hù)農(nóng)”行動(dòng)中，堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管和嚴(yán)處兩手抓，力防劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)，力求維權(quán)維穩(wěn)。主要工作包括：開(kāi)展農(nóng)資法規(guī)和知識(shí)培訓(xùn)；建立農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警體系；加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的查處力度。
2推動(dòng)如東縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策
2.1正確處理好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作
牽頭與協(xié)作的關(guān)系針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管工作牽涉到多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、檢察、法院、紀(jì)檢等部門。監(jiān)管工作起步之初，相關(guān)部門之間各自為政，溝通協(xié)作少，職責(zé)不明晰，交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、爭(zhēng)奪案源，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬用鎱f(xié)調(diào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；各部門所掌握的違法違規(guī)市場(chǎng)信息相互保密，監(jiān)管以點(diǎn)為主，難以及面；缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重大違法行為的追責(zé)不到位等。在以農(nóng)業(yè)部門牽頭的“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”開(kāi)展后，各地各級(jí)的農(nóng)資監(jiān)管工作模式開(kāi)始改進(jìn)，逐步走統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、協(xié)作之路，農(nóng)業(yè)部門牽頭開(kāi)展農(nóng)資監(jiān)管工作，起到了主導(dǎo)作用；相互溝通使各部門之間的監(jiān)管職責(zé)清晰，交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象大大減少；信息共享、相互協(xié)作，使農(nóng)資監(jiān)管的各項(xiàng)內(nèi)容得以全面推進(jìn)，有力打擊了違法行為。
2.2正確處理好管理與執(zhí)法的關(guān)系
農(nóng)資監(jiān)管是以監(jiān)督管理為主，打擊執(zhí)法主要是針對(duì)主觀故意且又拒不改正的違法行為而采取不得以而為之的法律手段。明確管理與執(zhí)法的不同職責(zé)內(nèi)涵，合理安排管理與執(zhí)法的工作步驟，協(xié)調(diào)處理好管理與執(zhí)法之間的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步整合資源、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)科技指導(dǎo)、持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資監(jiān)管工作等都有十分重要的意義。主要工作包括：（1）由執(zhí)法部門牽頭組織相關(guān)專業(yè)管理部門，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民群眾，開(kāi)展農(nóng)資專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳；（2）根據(jù)農(nóng)時(shí)，執(zhí)法大隊(duì)與工商、質(zhì)監(jiān)、公安以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的種子管理站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)的市場(chǎng)整治行動(dòng)，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從管理的要求著手規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)；（3）對(duì)于監(jiān)管中所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照管理、規(guī)范、整改、處罰的步驟實(shí)施，這樣監(jiān)管對(duì)象易于接受，配合積極，對(duì)抗情緒少；（4）對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)管理與執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，部門之間互通有無(wú)，共同探討解決的最佳辦法，既能提高專業(yè)知識(shí)水平，又能達(dá)到監(jiān)管的目的，同時(shí)對(duì)以后的管理與執(zhí)法工作起到了很好的指導(dǎo)作用。
2.3正確處理好打假與扶優(yōu)的關(guān)系
一方面積極履行監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面扶優(yōu)汰劣、清理整頓市場(chǎng)，培育扶持誠(chéng)信主體做大做強(qiáng)，宣傳推介放心農(nóng)資進(jìn)村入戶。通過(guò)堵、疏兩方面相結(jié)合，不僅達(dá)到凈化農(nóng)資市場(chǎng)的目的，同時(shí)更有利于農(nóng)資監(jiān)管工作有的放矢。如在從嚴(yán)打假的同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)文明示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，在每年召開(kāi)的農(nóng)資市場(chǎng)綜合整治工作會(huì)議上進(jìn)行專題表彰，并由示范窗口代表介紹經(jīng)驗(yàn)，在打假與扶優(yōu)并進(jìn)的同時(shí)，提高了農(nóng)資監(jiān)管的工作效率。
2.4正確處理好案件查處與維權(quán)服務(wù)的關(guān)系
關(guān)鍵詞：構(gòu)筑工商市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)
論文全文：
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善及加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，對(duì)海南市場(chǎng)監(jiān)管的模式、方式與手段提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。工商行政管理部門作為監(jiān)管市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，并與國(guó)際慣例接軌，這將是新時(shí)期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。
一、新時(shí)期加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度的必要性和緊迫性
海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如何加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最高效率和社會(huì)需求及社會(huì)利益的最大滿足，具有非常重要的作用，是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必然。
（一）加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。首先，從構(gòu)成要素來(lái)看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)體系，包括市場(chǎng)體系、分配體系、宏觀管理體系和社會(huì)保障體系等，每一個(gè)構(gòu)成要素包括多方面的內(nèi)容，這需要全社會(huì)的共同參與，工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管的政府重要職能部門，更是任重道遠(yuǎn)。其次，具有整體相關(guān)性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身是一個(gè)整體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體基本特征是通過(guò)各個(gè)構(gòu)成要素的具體內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)的，各個(gè)構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有序的法治經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，市場(chǎng)主體只有依法進(jìn)行管理，市場(chǎng)才是高效有序的。
（二）加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有繁榮的市場(chǎng)，而要有繁榮的市場(chǎng)，必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，以保證其有序運(yùn)作，蓬勃發(fā)展。如旅游業(yè)要健康發(fā)展，必須規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決制止黑導(dǎo)、黑車等違法行為，凈化海南旅游環(huán)境?？梢?jiàn)，加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。
（三）加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度是適應(yīng)WTO的必然要求。加入WTO，工商市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對(duì)象和思維方式都發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使工商市場(chǎng)監(jiān)管面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)。因此，工商市場(chǎng)監(jiān)管，必須與時(shí)俱進(jìn)，按照WTO規(guī)則要求，一視同仁，消除對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的人為干預(yù)及其帶來(lái)的扭曲，創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二、當(dāng)前海南工商市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀
海南工商行政管理部門，作為海南經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，在嚴(yán)厲打擊非法傳銷、假冒偽劣商品，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化商標(biāo)、廣告管理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等諸多方面為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到目前工商市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：
（一）工商市場(chǎng)監(jiān)管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數(shù)眾多，效率低下，職責(zé)不清、權(quán)限不明。二是工商所建設(shè)不平衡，人數(shù)差異大，人數(shù)多的工商所多達(dá)100多人，人浮于事，而人數(shù)少的僅2人，難以完成大量的監(jiān)管和服務(wù)工作。三是有些工商所重收費(fèi)、輕管理，執(zhí)法不到位，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤管理，經(jīng)濟(jì)戶口也不健全，難以做到執(zhí)法重點(diǎn)下移，更難做到與國(guó)際慣例接軌。四是個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)等各種協(xié)會(huì)中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）工商市場(chǎng)監(jiān)管的法規(guī)體系不完善。一是陳舊過(guò)時(shí)。一些現(xiàn)行的工商法規(guī)仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，盡管前段時(shí)期進(jìn)行了清理，廢止了一批，仍未能適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)。二是不具體、不透明。有的法規(guī)規(guī)定很抽象，遇到具體問(wèn)題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規(guī)游移空間大，給主觀隨意解釋提供了條件。四是缺乏權(quán)威性。從效力看，在目前法規(guī)體系尚未健全的情況下，出現(xiàn)講話不如批示等不正常的現(xiàn)象，法律法規(guī)的權(quán)威性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
（三）工商市場(chǎng)監(jiān)管的模式、方法、手段滯后。墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，不與時(shí)俱進(jìn)，“看看、摸摸、聞聞”等憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場(chǎng)監(jiān)管僅僅看成是調(diào)整市場(chǎng)攤位、收管理費(fèi)而已，思想觀念不轉(zhuǎn)變，意識(shí)不到位，在執(zhí)法過(guò)程中，流于形式，不講質(zhì)量，簡(jiǎn)單粗暴；仍然習(xí)慣于設(shè)關(guān)卡、搞審批、放不下部門利益，辦案工具、檢測(cè)技術(shù)等手段落后，監(jiān)管僅在表面上，只重治標(biāo)，不重治本。這些都與商品化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，與世貿(mào)組織的規(guī)則格格不入。
（四）對(duì)違法違規(guī)案件查處力度不夠。目前在市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法方面，干擾多，說(shuō)情風(fēng)重，查處難度大，本位主義、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些案件是大案化小，小案化了，導(dǎo)致小案辦得多，大案辦得少，得過(guò)且過(guò)。一些直屬局三年來(lái)沒(méi)有辦過(guò)一宗上萬(wàn)元的案件，有形市場(chǎng)（如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等）監(jiān)管查處多，而無(wú)形市場(chǎng)（如證券市場(chǎng)、電子購(gòu)物等）監(jiān)管力度薄弱，對(duì)假冒偽劣商品案件的查處沒(méi)有建立良好的追溯制度。
（五）工商市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。許多市場(chǎng)監(jiān)管人員雖然長(zhǎng)期在工商系統(tǒng)工作，但缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過(guò)40%，難以承擔(dān)起監(jiān)管市場(chǎng)的重任。
三、加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策
加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場(chǎng)的重要職能部門，必須適應(yīng)新階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務(wù)、高效”的原則，提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，更新監(jiān)管手段，做到“當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員，維護(hù)好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”。
（一）創(chuàng)新機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工商市場(chǎng)監(jiān)管體系
1、創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范性的監(jiān)管體制和公正合理的監(jiān)管規(guī)則。入世后，海南工商市場(chǎng)監(jiān)管要從傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的監(jiān)管上來(lái)，在強(qiáng)化對(duì)有形市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形市場(chǎng)如證券、網(wǎng)上購(gòu)物的監(jiān)管，實(shí)行“政企脫購(gòu)”。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象要平等對(duì)待，一視同仁，建立公正合理的監(jiān)管規(guī)則，合理確立管理范圍，調(diào)整管理規(guī)則，完善管理程序，改善管理方式，努力實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)型轉(zhuǎn)為管理型，從主要利用管理、審批等方式進(jìn)行“干預(yù)”轉(zhuǎn)為通過(guò)建立健全法規(guī)、完善環(huán)境、提供服務(wù)，從主要為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)為為所有多種所有制經(jīng)濟(jì)成份服務(wù)，克服職能混淆，觀念不分，權(quán)力任意膨脹的行為。
2、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管的公正性、科學(xué)性和靈活性。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性，要求工商管理要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管要實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系，制定市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過(guò)靈活先進(jìn)的監(jiān)管手段尤其是經(jīng)濟(jì)杠桿的手段調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、管理、服務(wù)的創(chuàng)新
1、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)登記的監(jiān)管。適應(yīng)入世新形勢(shì)和新階段工商市場(chǎng)監(jiān)管體制的要求，采取有效措施堅(jiān)決取締各類違法違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決清理“五小”企業(yè)，大力查處“三無(wú)”企業(yè)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，集中開(kāi)展清理網(wǎng)吧、音像制品等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)行動(dòng)，凈化文化市場(chǎng)。
2、深入開(kāi)展打擊假冒偽劣商品行動(dòng)，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法力度，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資為重點(diǎn)，加大打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)和查處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處仿冒商品的名稱、包裝和藥品市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊走私販私活動(dòng)，嚴(yán)厲查處一批社會(huì)影響大，群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)封鎖和限制競(jìng)爭(zhēng)案件。以“反欺詐，打虛假”為契機(jī)，完善和實(shí)施廣告監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域全方位監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假?gòu)V告和商標(biāo)侵權(quán)行為，對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)予以保護(hù)，為海南實(shí)施名牌戰(zhàn)略提供有力保障。
3、加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立企業(yè)信用制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。工商市場(chǎng)監(jiān)管必須加大對(duì)企業(yè)信用制度的監(jiān)管力度，規(guī)范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展“重信用、守合同”活動(dòng)，逐步實(shí)施企業(yè)合同信用公示制和信用備案制，大力提高經(jīng)營(yíng)者商業(yè)道德水平。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平和質(zhì)量
1、創(chuàng)新企業(yè)注冊(cè)方式，建立行政審批與民事自律相結(jié)合的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。完善“并聯(lián)審批”方法，使涉及前置審批的企業(yè)辦照時(shí)間縮短，提高辦事效率。改革企業(yè)名稱登記，推進(jìn)名稱登記從行政核準(zhǔn)向?qū)徍藗浒?，探索建立行政許可與民事行為相結(jié)合的名稱登記管理制度。規(guī)范注冊(cè)工作程序，提高準(zhǔn)入工作透明度和規(guī)范化，防止新的“三無(wú)”企業(yè)的產(chǎn)生。
2、創(chuàng)新企業(yè)管理方式，建立市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立健全“經(jīng)濟(jì)戶口”，在“經(jīng)濟(jì)戶口”管理上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從線條管理向立體綜合管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，使工商所的“經(jīng)濟(jì)戶口”真正做到“底清數(shù)明，動(dòng)態(tài)快速反應(yīng)”。同時(shí)建立和完善對(duì)有違規(guī)行為企業(yè)的監(jiān)控機(jī)制，使市場(chǎng)監(jiān)管向制度化、規(guī)范化軌道方向發(fā)展。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立快速反應(yīng)處理機(jī)制。進(jìn)一步完善“12315”投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，確立來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電和網(wǎng)上投訴“一口受理，分類處理，落實(shí)責(zé)任”三位一體的工作機(jī)制。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，推行“一個(gè)主體、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三項(xiàng)工作”，實(shí)施對(duì)各類交易市場(chǎng)的長(zhǎng)效規(guī)范管理?！耙粋€(gè)主體”就是落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任，市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)者對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)作和管理負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)負(fù)有連帶責(zé)任；“兩個(gè)環(huán)節(jié)”是指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和商品貨源進(jìn)出環(huán)節(jié)；“三項(xiàng)工作”就是設(shè)立消費(fèi)者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作方式，運(yùn)用現(xiàn)代電子通信手段抓好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，建立網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海南電子商務(wù)應(yīng)用的法律管轄和監(jiān)督，構(gòu)建高效便捷的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務(wù)型向智慧型轉(zhuǎn)變，使海南工商行政管理工作適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的需要。
關(guān)鍵詞： 卷煙市場(chǎng)監(jiān)管； 監(jiān)管體系； 監(jiān)管模式
中圖分類號(hào)： F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0044-03
黨的十六屆四中全會(huì)將“監(jiān)管市場(chǎng)”作為我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下政府的一項(xiàng)重要職能，意味著政府要從以往對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度介入中抽身退出，轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行提供各類條件。煙草作為一個(gè)特殊行業(yè)，鑒于其獨(dú)特性，政府對(duì)其監(jiān)管具有明顯的行政壟斷色彩，而行政壟斷又會(huì)帶來(lái)監(jiān)管效力、效能的不足。筆者結(jié)合我國(guó)目前卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀，探討卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系如何創(chuàng)新與完善。
一、卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的理論依據(jù)及其目標(biāo)
監(jiān)管（regulation），又稱管制，是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。[1] 對(duì)被管制者進(jìn)行監(jiān)管，有不同的理論基礎(chǔ)，主要有市場(chǎng)失靈理論、帕累托原則、公共利益理論、規(guī)制俘獲理論、公共政策理論和公共選擇理論等，其中市場(chǎng)失靈理論影響較大。該理論認(rèn)為，對(duì)于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所強(qiáng)調(diào)的構(gòu)建完全競(jìng)爭(zhēng)的自由市場(chǎng)和通過(guò)市場(chǎng)上自由、自愿的供需關(guān)系，使資源達(dá)到最佳配置，從而達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的假定，在現(xiàn)實(shí)世界中不可能達(dá)到。由于市場(chǎng)交易中并不能做到買賣雙方都是價(jià)格的接受者，買賣雙方并不一定具有完全的信息，以及各種資源并不能夠自由地在不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，因此，市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)的自由狀態(tài)，也不可能使供需達(dá)到平衡與產(chǎn)生最合理的價(jià)格，因而市場(chǎng)失靈不可避免。由于市場(chǎng)失靈的存在既損害了效率，又破壞了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通過(guò)強(qiáng)制性的政策、法規(guī)手段以及提供充足高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)改善彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保自由市場(chǎng)的正常運(yùn)行。換言之，市場(chǎng)失靈是政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本理由，也由此延伸出政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場(chǎng)監(jiān)管是政府經(jīng)濟(jì)職能中一種非常重要的職能。
在我國(guó)，市場(chǎng)監(jiān)管特指政府有關(guān)職能部門對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督管理，也就是對(duì)市場(chǎng)主體及其所從事的市場(chǎng)活動(dòng)或行為及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行的監(jiān)督和管理。[2]其目的主要是為了維護(hù)社會(huì)公共利益、市場(chǎng)秩序和其他主體的合法權(quán)益，以保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。其基本的價(jià)值追求是市場(chǎng)秩序，包括市場(chǎng)公平、市場(chǎng)正義、市場(chǎng)效益和市場(chǎng)安全等。
煙草及其制品作為一種特殊的消費(fèi)品，具有對(duì)人身健康一定的危害性（包括吸煙者和被動(dòng)吸煙者）；作為一種嗜好品，具有短期內(nèi)難以戒除性和不可替代性；用途單一，制作簡(jiǎn)單而容易被制造性；由于國(guó)家對(duì)其實(shí)行高稅收政策而具有暴利性等特點(diǎn)。基于此，世界上多數(shù)國(guó)家均對(duì)煙草實(shí)行專賣制度，即由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。具體講，就是由國(guó)家對(duì)煙草及其制品的生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口實(shí)行集中統(tǒng)一管理，控制煙草的生產(chǎn)和流通，并寓禁于征，課以重稅。從根本上講，煙草專賣制度是市場(chǎng)規(guī)律要求反壟斷與國(guó)家政策促進(jìn)壟斷之間博弈的產(chǎn)物。
實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度，對(duì)煙草實(shí)行高稅收政策，保證國(guó)家財(cái)政收入，是我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度的重要目的。但問(wèn)題是，煙草專賣涉及到國(guó)家、消費(fèi)者和公眾等多方面的利益。因此，在現(xiàn)行的專賣體制下，如何從國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者利益的角度出發(fā)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的專賣制度，發(fā)揮好政府監(jiān)管卷煙市場(chǎng)的作用，是在實(shí)踐中需要不斷探索的問(wèn)題。
二、我國(guó)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
目前，對(duì)煙草行業(yè)的管理包括宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)方面。宏觀調(diào)控主要通過(guò)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、措施、計(jì)劃、價(jià)格、稅收等方式進(jìn)行。市場(chǎng)監(jiān)管則主要通過(guò)對(duì)參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體資格的確認(rèn)和許可，以及對(duì)市場(chǎng)主體的交易行為的監(jiān)督與管理兩方面進(jìn)行。
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)煙草的監(jiān)管推進(jìn)明顯。1991頒布的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和2007年頒布的《煙草專賣法實(shí)施條例》，都對(duì)煙草及其制品的監(jiān)管提出了明確要求。在長(zhǎng)期的監(jiān)管實(shí)踐中，形成了以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價(jià)等部門配合，以經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為主，以行政執(zhí)法為中心的市場(chǎng)監(jiān)管模式，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、基本符合煙草專賣體制、較為完整的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系。
這種市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營(yíng)”。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照行政區(qū)域和管轄權(quán)限建立了中央、省、市、縣四級(jí)煙草專賣機(jī)構(gòu)和煙草經(jīng)營(yíng)企業(yè)，下級(jí)專賣機(jī)構(gòu)受上級(jí)專賣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。此種層級(jí)節(jié)制有利于指揮統(tǒng)一和嚴(yán)密控制。從管理職能看，中央、省級(jí)煙草行政主管部門履行領(lǐng)導(dǎo)決策職能；市級(jí)煙草專賣行政主管部門主要履行管理職能；區(qū)（縣）級(jí)煙草專賣行政主管部門履行執(zhí)行職能。但是，具體到煙草專賣專營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，中央、省、市則是一套人馬，兩個(gè)機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，煙草行政主管部門和煙草公司實(shí)際上是一個(gè)機(jī)構(gòu)在扮演兩種角色。而在縣一級(jí)，煙草專賣行政主管部門和煙草公司的設(shè)置則是分立的。顯然，這種煙草行政主管部門與經(jīng)營(yíng)企業(yè)合二為一的管理體制帶有極強(qiáng)的壟斷性，實(shí)質(zhì)上是一種行政壟斷。[3]在具體的市場(chǎng)監(jiān)管中，主要通過(guò)煙草專賣行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方式，對(duì)卷煙市場(chǎng)的進(jìn)入、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管。在國(guó)家專賣體制下，這種以行政執(zhí)法為主的監(jiān)管模式，能夠較好地對(duì)卷煙市場(chǎng)中出現(xiàn)的擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行有效查處，較好地保障了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。
從學(xué)理上看，這種執(zhí)法模式明顯帶有“效率主義”的色彩，未能超越傳統(tǒng)公共行政以政治——行政兩分為前提、以效率為中心、以官僚制為重點(diǎn)的公共行政模式，也即“威爾遜范式”。該模式雖然在效率方面有一定的可取之處，但官僚制等級(jí)結(jié)構(gòu)的效率合理性論斷卻失之偏頗，[4] 而且這種以政府為中心、以強(qiáng)制為主的行政模式在公共產(chǎn)品的供給中存在著低效與公共目標(biāo)錯(cuò)位和目標(biāo)置換的風(fēng)險(xiǎn)。具體到我國(guó)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，多年來(lái)各級(jí)監(jiān)管部門雖在持續(xù)不斷地探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，也取得了明顯成效，但是基于該執(zhí)法模式自身的缺陷，導(dǎo)致卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管暴露出諸多問(wèn)題。如：市場(chǎng)監(jiān)管的理念滯后于現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本取向；市場(chǎng)監(jiān)管主體比較單一，與當(dāng)代多元治理的民主行政范式不合拍；監(jiān)管制度的依據(jù)和設(shè)計(jì)還有待進(jìn)一步完善；監(jiān)管措施上重經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管而忽視社會(huì)性監(jiān)管等等。這些不足不僅制約和影響著卷煙市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平，也影響著市場(chǎng)作用的發(fā)揮。因此，在堅(jiān)持國(guó)家專賣的基礎(chǔ)上，需要對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管體系予以完善。
三、建立和完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的路徑
在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與實(shí)施煙草國(guó)家專賣制度的前提下，建立和完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本思路是：以現(xiàn)代公共事務(wù)的多元治理為理念，以完善市場(chǎng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，建立和完善行政?zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，從政府單中心的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)監(jiān)管模式，具體包括以下幾方面的內(nèi)容：
（一）以政府為主導(dǎo)的多元化監(jiān)管主體
在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中，基于政府能力的有限和監(jiān)管手段的單一而導(dǎo)致卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的低效，政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多主體監(jiān)管模式能夠有效彌補(bǔ)這一缺陷。所謂政府主導(dǎo)，就是以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，形成以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等職能部門、直屬機(jī)構(gòu)各司其職，相互配合的政府監(jiān)管模式，充分發(fā)揮政府在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中的規(guī)范、監(jiān)督和執(zhí)法主導(dǎo)作用。社會(huì)廣泛參與，即在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中，煙草行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)輿論、包括消費(fèi)者及社會(huì)公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)的自律，新聞媒體的監(jiān)督和影響力，以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，在多元主體互相補(bǔ)充又互相監(jiān)督中提升卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的整體效能和監(jiān)管效果，以推動(dòng)和促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育成熟和市場(chǎng)體系的逐步完善。
（二）多元化監(jiān)管的法制保障
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)監(jiān)管必須依法進(jìn)行。目前，在卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管中，政府市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系相對(duì)較為健全，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律、法規(guī)以及部分規(guī)章，這些法律制度為政府監(jiān)管卷煙市場(chǎng)提供了制度保障。但是對(duì)于行業(yè)組織、企業(yè)、輿論、公眾等多元主體參與市場(chǎng)監(jiān)管還缺乏制度依據(jù)和保障。因此，加快制定行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的有關(guān)法律法規(guī)和輿論監(jiān)督、公眾參與的制度規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急，以此來(lái)保證多元主體參與市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性和有效性。[5]
（三）經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管手段
目前，我國(guó)對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管手段，社會(huì)性監(jiān)管手段較少甚至缺失。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，通常是指政府通過(guò)價(jià)格、產(chǎn)量、進(jìn)入與退出等方面而對(duì)企業(yè)自由決策所實(shí)施的各種強(qiáng)制性制約。[6]社會(huì)性監(jiān)管則是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。[7]煙草作為一種對(duì)人體有害，且具有較大負(fù)外部性的嗜好品，強(qiáng)化其社會(huì)性監(jiān)管包含著關(guān)愛(ài)生命，以人為本的理念。我國(guó)的《煙草專賣法》雖然從保護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益角度對(duì)煙草制品的質(zhì)量作出了原則性規(guī)定，但因欠缺具體的、操作性強(qiáng)的執(zhí)行措施，從而對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)公眾權(quán)益的保護(hù)難以落實(shí)到位。因此，對(duì)于卷煙市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)在保證經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，具體和細(xì)化社會(huì)性監(jiān)管的規(guī)定，加大社會(huì)性監(jiān)管的力度和范圍，以充分維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的身體健康權(quán)益。
（四）保障市場(chǎng)監(jiān)管有效的執(zhí)行力
卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的目的，是通過(guò)營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序，以滿足和維護(hù)公眾、消費(fèi)者的權(quán)益以及國(guó)家利益。而市場(chǎng)秩序的形成，是政府干預(yù)市場(chǎng)的公權(quán)和市場(chǎng)主體擁有的經(jīng)濟(jì)私權(quán)相協(xié)調(diào)、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行力，不僅要有公權(quán)力的合理行使，還要有為私權(quán)保護(hù)提供的服務(wù)。因此，這就首先需要將服務(wù)理念作為卷煙市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)的一個(gè)重要價(jià)值導(dǎo)向和行為標(biāo)準(zhǔn)。[9]其次，創(chuàng)新執(zhí)法方式。卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管是以國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)維護(hù)其權(quán)威性，但現(xiàn)代行政管理在管理方式上的變化，是將剛性的強(qiáng)制與柔性管理相結(jié)合，如在傳統(tǒng)的以強(qiáng)制性監(jiān)管為主的執(zhí)法中更多的引入激勵(lì)和協(xié)商，以使管理對(duì)象能夠更好的、更主動(dòng)地參與到管制活動(dòng)中來(lái)，從而提高管制的效率。[10]最后，市場(chǎng)監(jiān)管效率、水平的高低，還與執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)緊密聯(lián)系。目前我國(guó)煙草執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還普遍較低，尤其是基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊。因此，需要系統(tǒng)地制定煙草隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以進(jìn)一步提高煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。
應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的完善是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，需要監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制、方式手段的創(chuàng)新，相關(guān)法律法規(guī)的完善，同時(shí)也離不開(kāi)良好的社會(huì)環(huán)境，包括市場(chǎng)體系及其發(fā)育程度，社會(huì)組織的發(fā)育和成熟，公眾參與意識(shí)和能力的提升等等。但只要我們找準(zhǔn)目標(biāo)，通過(guò)深化改革創(chuàng)設(shè)和營(yíng)造卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的各種內(nèi)外部條件，我國(guó)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管效力和效能肯定能得以較大提升。
（課題組其他成員：張妍、胡筠）
參考文獻(xiàn)：
[1]王俊豪.管制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2007：4.
[2]宋晶.構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督管理理論體系的思考[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（3）：19-22.
[3]劉建華.論中國(guó)煙草專賣體制下的行政壟斷[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2004，（4）：21-24.
[4]薛冰.歷史與邏輯：公共性視域中的公共管理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：18.
[5]唐立軍，李書(shū)友.建立和完善我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系的思路、目標(biāo)與措施[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）：1-7.
[6]Viscusi W.K.，J.M.Vernon，J.E.Harrington，Jr.，Economics of regu-lation and Antitrust[M].Cambridge：The MIT Press，2005：357.
[7]植草益.微觀管制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].朱紹文，等譯.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992：22.
[8]劉大紅，廖建求.論市場(chǎng)規(guī)制法的價(jià)值[J].中國(guó)法學(xué)，2004，（2）：90-100.
一、認(rèn)真貫徹全省煙草專賣管理工作會(huì)議精神。
全省煙草專賣管理工作會(huì)議召開(kāi)后，我局及時(shí)召開(kāi)了全市煙草專賣管理工作會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了全省煙草專賣管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省局**副局長(zhǎng)關(guān)于《強(qiáng)化責(zé)任、提高實(shí)效、不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)全省煙草專賣管理上水平》的工作報(bào)告，把全體干部職工的思想統(tǒng)一到省局要求上來(lái)，牢固樹(shù)立“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀，切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)督管理。同時(shí)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全市煙草專賣管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)省局的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)今年我市的專賣管理工作進(jìn)行了全面部署和具體安排，制定并出臺(tái)了《XX年全市專賣管理亮化對(duì)標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步提升了專賣工作質(zhì)量和水平，為我市煙草進(jìn)位趕超、科學(xué)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、提高依法決策水平，積極推進(jìn)依法行政。
（一）開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。一是根據(jù)省局有關(guān)文件要求，對(duì)于一些與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章相沖突的規(guī)范性文件及時(shí)提出廢止、修改意見(jiàn)。二是建立規(guī)范性文件管理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省局規(guī)范性文件備案審查制度。要求各科（室、中心）、縣級(jí)局所制訂規(guī)范性文件在正式行文下發(fā)前都必須報(bào)法規(guī)部門備案審查，審查通過(guò)后方可下發(fā)執(zhí)行。
（二）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是遵循辦事公開(kāi)民主管理的要求開(kāi)展行政執(zhí)法工作。制定辦事公開(kāi)、民主管理和監(jiān)督等相關(guān)制度，按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》,將涉及行政執(zhí)法方面法定必須公開(kāi)的內(nèi)容在景德鎮(zhèn)市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)。二是積極推進(jìn)行政執(zhí)法級(jí)別管轄工作。嚴(yán)格按照級(jí)別管轄要求開(kāi)展行政執(zhí)法工作，提高行政效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施。三是穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法管轄層級(jí)內(nèi)部監(jiān)督管理工作。充分利用各種有效途徑，從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評(píng)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都合乎規(guī)范。同時(shí)，以考促訓(xùn)，不斷提升法規(guī)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)技能。對(duì)縣級(jí)局所有法規(guī)工作人員每月舉行一次考試，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)考試的，通報(bào)所在縣局，并調(diào)離法規(guī)崗位。四是大力開(kāi)展“六五”普法工作。制定普法規(guī)劃，圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，積極開(kāi)展法制宣傳教育工作。
三、繼續(xù)深入開(kāi)展卷煙打假工作，堅(jiān)決遏制制售假煙違法犯罪活動(dòng)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)。按照國(guó)家局、省局有關(guān)打假破網(wǎng)工作部署要求，我局把卷煙打假作為煙草專賣經(jīng)常性工作來(lái)抓，全面了解當(dāng)前卷煙打假工作的實(shí)際情況，研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問(wèn)題，把“每個(gè)縣級(jí)局打掉1～2個(gè)較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)”作為硬指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保卷煙打假各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。同時(shí)，根據(jù)卷煙市場(chǎng)特點(diǎn)，及時(shí)有效開(kāi)展有針對(duì)性的市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)；強(qiáng)化對(duì)零售終端的分類管理，加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、“名煙名酒”店等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)戶的檢查，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決防止反彈、鞏固打假成果。
（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力解決卷煙打假工作中的突出問(wèn)題。XX年，我局深入開(kāi)展卷煙打假工作，積極探索卷煙打假工作，不斷適應(yīng)卷煙打假新形勢(shì)，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，始終將打擊跨區(qū)域制售假煙犯罪網(wǎng)絡(luò)，作為卷煙打假工作的重中之重。針對(duì)當(dāng)前卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出“經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，充分利用“兩高”涉煙司法解釋，堅(jiān)持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動(dòng)和注重經(jīng)營(yíng)案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務(wù)，形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。
（三）充分發(fā)揮聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制作用，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)。加大對(duì)大要案、特別是網(wǎng)絡(luò)案件的偵破和審理工作，加強(qiáng)溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立健全協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，將近期與市工商局等五部門聯(lián)合開(kāi)展的“打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)”與“金網(wǎng)**號(hào)”打假破網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，不斷提升本地市場(chǎng)案件的經(jīng)營(yíng)能力和查處率，扎扎實(shí)實(shí)凈化本地市場(chǎng)。
四、提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性，探索現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。
（一）全面推行縣局工作流程及規(guī)范試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我們已經(jīng)在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行了《縣級(jí)局工作流程及規(guī)范》，要求各單位嚴(yán)格按照《縣級(jí)局工作流程及規(guī)范》開(kāi)展工作，并對(duì)各單位《縣級(jí)局工作流程及規(guī)范》的開(kāi)展情況進(jìn)行定期檢查或不定期抽查。
（二）提高市場(chǎng)日常管理成效，逐步提升市場(chǎng)凈化水平。充分利用專賣信息系統(tǒng)、情報(bào)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)日常監(jiān)管的分析，調(diào)動(dòng)一線稽查人員的主動(dòng)監(jiān)管積極性。密切關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管中的新動(dòng)向。對(duì)名煙名酒等場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉嫌地下違法經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較大的，會(huì)同公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以打擊。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“12313”投訴舉報(bào)電話的宣傳力度，完善舉報(bào)電話接聽(tīng)、轉(zhuǎn)發(fā)、處理、反饋等管理制度。各中隊(duì)務(wù)必要充分發(fā)揮基層中隊(duì)的職能，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，真正使法律宣傳入村入戶，提高消費(fèi)者辨別假煙的能力和自覺(jué)抵制假煙的意識(shí)。
（三）完善市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)價(jià)體系，解決監(jiān)管考核的問(wèn)題。從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。明確并制定可操作的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)凈化程度和市場(chǎng)監(jiān)管成效進(jìn)行科學(xué)的定量界定，把市場(chǎng)監(jiān)管的成效與專賣人員的業(yè)績(jī)考核掛鉤。
五、提高內(nèi)管實(shí)效，推進(jìn)專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行。
（一）切實(shí)抓好新修訂的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》貫徹落實(shí)。我局認(rèn)真組織全市所有內(nèi)管人員和營(yíng)銷、物流部門派駐內(nèi)管人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，全面落實(shí)了新《工作規(guī)范》的各項(xiàng)要求。對(duì)市、縣兩級(jí)局《工作規(guī)范》進(jìn)行了大幅度修訂完善，制定和出臺(tái)了《**市局XX年度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了市、縣兩級(jí)局專賣內(nèi)管工作職責(zé)劃分、日常監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管流程和內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警處理、調(diào)查核實(shí)的流程、方法。
（二）切實(shí)抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范。切實(shí)增強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，嚴(yán)格按照市場(chǎng)需求組織貨源供應(yīng)，堅(jiān)決防止盲目投放和甩賣行為，關(guān)心支持中小零售客戶，逐步構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規(guī)范操作的現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)專賣內(nèi)管人員的執(zhí)行力。堅(jiān)定不移地落實(shí)內(nèi)管工作規(guī)范。
（三）提高監(jiān)管能力，突出監(jiān)管實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)管工作制度，嚴(yán)格工作流程，提高專賣內(nèi)管人員履職意識(shí)和監(jiān)管能力，突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品牌和落戶不落地等不規(guī)范行為的有效監(jiān)管。要通過(guò)市場(chǎng)巡查、系統(tǒng)預(yù)警、報(bào)表分析等手段，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地查找銷售異動(dòng)情況，提升調(diào)查核實(shí)的工作能力和技巧，認(rèn)真開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查核實(shí)，處理不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
（四）落實(shí)跟蹤整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)XX年內(nèi)管檢查存在的問(wèn)題及全省內(nèi)管交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)地制定了有針對(duì)性的整改落實(shí)措施，并建立整改臺(tái)賬，跟蹤整改，不折不扣地將各項(xiàng)整改措施實(shí)施到位。
六、狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)局創(chuàng)建、專賣隊(duì)伍建設(shè)及量化對(duì)標(biāo)考核工作。
（一）加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)引導(dǎo)，提升縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)水平。
一是完善細(xì)化措施。認(rèn)真總結(jié)兩年來(lái)縣級(jí)局創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊總結(jié)邊推進(jìn)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，豐富活動(dòng)載體，發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)典型示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)人人參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（二）加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍建設(shè)水平。
一是加大市、縣兩級(jí)局培訓(xùn)力度。突出開(kāi)展分類、分級(jí)培訓(xùn)效果，并建立培訓(xùn)檔案。認(rèn)真做好專賣管理職業(yè)技能鑒定以及綜合競(jìng)賽工作，并以省局舉行專賣管理省二級(jí)技能競(jìng)賽為契機(jī)，突出考核全能型人才，實(shí)現(xiàn)專賣隊(duì)伍專職化。
（三）加強(qiáng)量化對(duì)標(biāo)考核，提升專賣管理水平。
XX年以來(lái)，我局對(duì)專賣管理考核工作進(jìn)行重大調(diào)整, 實(shí)行量化對(duì)標(biāo)考核，改變以往考核方式，抓大放小，關(guān)注主要指標(biāo)結(jié)果和重要節(jié)點(diǎn)，盡可能以客觀、可量化的指標(biāo)進(jìn)行排名考核。
