發布時間：2023-06-07 15:35:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農民工的現狀與思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
通過回顧農民工體育研究所取得的主要成果，分析農民工體育存在的主要問題，并針對問題存在的原因進行分析。為今后關于農民工體育的科研工作方向提供參考。
研究范圍與方法
本研究以中國知網為主要資料來源，以文獻資料法、數理統計法、邏輯分析法對1979年1月～2008年12月以來以“農民工體育”、“弱勢群體”、“邊緣群體”、“流動人口體育”等檢索詞下的論文進行分析。
研究成果的統計與分析
論文的數量。研究成果的數量是反映該研究領域的研究發展速度、規模和受重視程度的重要依據。自1997年以來，截止到2008年12月份，有關農民工體育的研究論文共50余篇。
調查研究的區域分布。從區域分布來看，調查的地區有北京、上海、廣東等16個省市，涉及到北京、上海等30多個城市。
現階段對農民工體育研究所涉及的問題。一、農民工體育概念的研究。孫娟等在《對我國農民工體育問題的思考》一文中提出，農民工體育是社會體育的組成部分，是指農民工自愿參加的以健身、養生、醫療、游戲為手段，以健美、健康、康復、娛樂和休閑為目的的體育活動。
二、農民工體育研究意義。海勝華②等認為，“研究流動人口的體育問題，無論對提高民族整體素質，還是對貫徹落實‘全民健身計劃’，都有重要的意義”；魯長芬③等認為，研究農民民工體育問題，使我們能認識到“社會轉型時期社會支持的嚴峻性和艱巨性，同時也足以讓我們意識到體制轉軌時期實施全民健身的嚴峻性和艱巨性。怎樣維護城市農民工應有的體育權利，幫助他們擺脫困苦，喚醒他們健身的內在需求，走出目前參與全民健身的現實困境，已成為全面建設小康社會和‘全民健身計劃’第二期工程全面推進中所必須嚴肅面對、認真研究和著力解決的社會問題。”
三、社會支持體系的研究。張廣林從社會學的視角出發，針對城鎮弱勢群體體育健身的行為狀況存在的問題，提出必須建立城鎮弱勢群體體育健身社會支持體系。它是一個以政府為主導，由政府、社區和個人形成合力的綜合支持系統。
四、農民工體育責任主體的研究。胡科在其《關于農民工體育責任主體的探討》一文中，提出了兩個問題：農民工體育責任主體是城市還是農村?農民工體育是由國家買單還是農民工自己買單?針對這兩個問題，提出了造成農民工體育責任主體缺失的五個原因，并根據原因提出了單位體育是農民工體育由農村向城市社區過渡的中間環節的建議。
五、農民工體育現狀的研究⑥。有關農民工體育現狀的研究在所有研究成果中占的比例最高。關于現狀研究的主要內容涉及農民工參與體育的程度調查研究和農民工參加體育活動的結構調查研究。
關于農民工體育研究的評價
農民工體育的研究受到關注，但受關注的程度不夠。城鎮農民工是當前我國社會轉型時期的社會弱勢群體之一，雖然他們為城鎮的建設做出了巨大貢獻，但他們勞動強度較大，工作時間較長，經濟收入較低，社會地位較低，而且勞動保護條件差，社會保障條件缺乏，因此，為落實《全民健身計劃綱要》和構建社會主義和諧社會，必須對農民工這一特殊弱勢群體的體育現狀予以關注。農民工體育引起許多學者的關注，研究成果的數量也呈逐年增加的態勢。近年來，有關農民工體育的國家社科基金項目不斷增加，國家體育總局和各省市社科項目的立項也開始出現，這說明農民工體育研究的地位得到加強和重視。
農民工體育的理論研究滯后于社會發展的實際情況。農民工問題在上個世紀80年代末就引起了社會各界的重視，體育界對農民工的關注卻始于1997年。而從1997年至今，對于農民工體育的研究僅有50余篇文章，發表日期集中在2000年以后，這說明體育界對于社會問題的敏感程度不高，而且對于農民工體育研究和解決農民工體育來說，這些無異于杯水車薪。
研究內容涉及到的范圍小。有關農民工體育的法律保障問題、農民工體育話語權問題、農民工體育與城市群眾體育的融合問題、農民工體育教育體系的建立問題、農民工群體行為規范缺失與體育對策研究問題、農民工內部社會分層與體育關系的問題等，有待于進一步深入研究。
調查研究的地域分布過于集中。關于農民工體育的調查對象涉及到的地區，共有16個省市自治區。但這些地區主要集中在省會城市或直轄市等大城市、東南沿海經濟發達地區，而內陸的中等發達城市和經濟欠發達城市、西部開發地區農民工的體育研究不足。
沒有對農民工體育進行分門別類的調查研究。大企業單位農民工、合資企業農民工、小企業農民工、個體服務性行業農民工、事業單位農民工的工作性質是不同的，工作強度是不同的，生活方式也是不同的，因此，參加體育活動的狀況是不同的，體育行為也是不同的，調查研究應根據不同對象的不同情況而進行，但在有關的文獻中，這一點沒有體現。
問題分析
首先，總體來說，體育發展相對落后于社會的發展，體育社會學理論的發展，相對落后于其母學科――社會理論的發展，因此，在發現社會問題、分析社會問題、解決社會問題時，體育社會學的動作是較晚的。其次，我國體育社會學的研究，體育社會問題的研究和解決，主要集中在城鎮體育，對農村、落后地區體育的研究相對較少，這造成了體育社會問題研究范疇的縮小，使研究的群體主要落在了市民和發達城鎮居民身上。再次，造成農民工體育研究理論滯后，農民工體育研究較少的另外一個原因，就是中國體育界對我國社會變遷、社會結構的變化所帶來的社會問題，相對于其他社會學科來說較不敏感。
最后，目前對于農民工體育沒有進行分門別類的研究，主要原因是我國對于農民工體育的研究尚處于起步階段，理論也較為薄弱，而且這一問題沒有進入大多數體育工作者的視野，因而對于農民工體育的研究還有待深入。
結論與建議
結論。第一，現階段對農民工體育研究的主要成果集中在農民工體育概念的研究、農民工體育研究意義、社會支持體系的研究、農民工體育責任主體的研究、農民工體育現狀的研究五個方面。
第二，從對論文的分析來看，體現出農民工體育研究日益受到關注、農民工體育理論研究滯后于社會發展的實際情況、研究內容涉及到的范圍小，一些問題有待于進一步深入研究、調查研究的地域分布過于集中、沒有對農民工體育進行分門別類進行調查研究等情況。
第三，論文的數量呈逐年增長趨勢，這充分說明體育科研工作者的工作是跟體育社會問題、社會發展需求相適應的。
第四，關于農民工體育的調查已經涉及中國的一半地區，但主要集中在省會等大城市、東南沿海經濟發達地區，而對中等發達城市、欠發達城市農民工體育研究不足。
建議。第一，體育社會學對社會變化不敏感，造成體育理論及體育實踐落后于社會的變化發展，致使中國體育社會學理論滯后于中國社會的發展和社會學的發展，因此，需要體育社會學工作者以敏銳的眼光審視社會問題，使體育社會學的研究緊跟時代步伐。
第二，農民工體育研究還遠遠不夠，應在前期研究的基礎上進行更加廣泛、更加深入的研究，以解決中國農民工體育的實際情況，使體育社會學理論與中國農民工體育實踐緊密結合，使中國的體育社會學理論與實踐齊頭并進。
第三，在前期研究的基礎上，把研究對象所在的地域擴展到中等發達城市、欠發達城市等地域，以掌握中國農民工體育的總體狀況，為落實《全民健身計劃綱要》和構建和諧社會體育提供依據。
第四，由于我國各地區的實際情況不盡相同，因此必須對各地的實際情況作深入、細致的調查，獲取第一手資料，針對實際情況采取針對性的措施，分門別類地進行調查研究。只有這樣，才能解決農民工體育問題，真正落實全民健身計劃綱要。(作者單位：吉林大學)
注釋
①孫娟，蔣偉浩：“對我國農民工體育問題的思考”，《體育文化導刊》，2006年第8期，第7頁。
②海勝華、雷國梁：“我國流動人口體育問題的研究”，《武漢體育學院學報》，1997年第4期，第1頁。
③魯長芬，王健，羅小兵等：“城市農民工參與全民健身的現狀調查與分析”，《天津體育學院學報》，2005年第5期，第10頁。
④張廣林：“城鎮弱勢群體體育健身社會支持體系”，《西北師范大學學報(自然科學版)》，2006年第5期，第102頁。
一、農民工非正常返鄉的現狀
在國際金融危機的沖擊下，農民工大量返鄉，并不是農民工的自由選擇，而是企業倒閉潮下的被迫后退。據統計，受國際金融危機影響非正常陸續返鄉的農民工約為5000人，占總量的10%左右。隨著經濟形勢的進一步嚴峻，這一數量將持續增加，可能形成返鄉潮。從返鄉農民工的結構來看，其中多數是藍領、普工、低學歷者，“白領”約占20%，技工約占20%，高學歷（含大專以上）約占1%。藍領多、普工多、低學歷者多的現狀必然降低再就業優勢。從返鄉農民工的現狀來看，基本以在家待業為主，再就業為輔，有約2%的農民工成為創業骨干，約14%的農民工已入園務工，仍有約84%的農民工在家待業、等待觀望。
二、大量農民工返鄉將帶來的影響
農民工返鄉的背后不僅僅有農民工的無奈，由于金融危機的持續影響，如果失業狀況持續，農民工返鄉將帶來經濟、社會、政治等一系列深刻影響。
從經濟學視角來看，農民工失業給本地經濟發展帶來壓力。一是直接導致農民減收。農民工非正常返鄉在短期內經濟增收受到影響。二是給本地資源和環境帶來壓力，人口與資源、經濟匹配不當，多項承載力相對不足，將構成縣域經濟可持續發展的巨大負擔。三是影響了國家擴大內需政策的有效實施。從短期來看，農民工返鄉帶回了少數資金，一定程度上刺激了消費，然而，農民工難于就業導致減收必然減弱消費需求，從而影響農村經濟發展。四是制約了農業規模經營。原來將土地長期租賃給他人的農民工，現在回家要依靠土地來生活，從而影響了農村土地的加速流轉和農業產業化的發展。
從社會學視角來看，農民工失業給本地社會穩定帶來壓力。一是心理失衡帶來的社會壓力。無奈返鄉的農民工自尊心受到傷害，有可能演變成心理疾病，導致過激行為，宣泄對社會的不滿。二是價值認同帶來的社會壓力。很多農民工因長期生活在城市，一旦回到較落后的農村，可能會心情浮躁，滋事生非。三是不排除返鄉農民工在沿海發達地區染上一些不良習氣，隨著返鄉將影響社會風氣。
從政治學視角來看，農民工失業給本地民主建設帶來壓力。一是民主化進程的差異對執政能力提出的挑戰。長期在外的農民工積累了一定的社會知識和法律知識，對民權的要求也較高。如果基層干部依然實施簡單粗放的工作作風，就容易造成農民的抵觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執政能力提出的挑戰。農民工回鄉后，對于農村容易出現的土地、山林邊界權屬爭端等問題必將引起關注和重視，從而考驗基層干部的執政能力，必須有心理準備和應對方案。三是維穩治安對執政能力提出的挑戰。不排除有些農民工蓄意制造事端，或染有賭博、吸毒等陋習，從而滋生一些危害社會安定的行為，這對維護社會穩定提出嚴峻挑戰。四是農民工的更高期望對執政能力提出的挑戰。越是有見識的農民工，對于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達不到農民工的期望，其管理權威必將大打折扣，并伴隨產生執行不力等諸多問題。
三、解決返鄉農民工現狀的對策
盡管農民工返鄉將帶來政治、經濟、社會發展等困難和壓力，但是，只要措施得力，因勢利導，完全可以將返鄉農民工轉換成為當地就業創業和經濟發展的助推器。
大力幫扶，實現農民工回城的希望和夢想。對于大部分返鄉農民工而言，重回城市仍然是內在的要求。這就要求我們有序組織、引導農民工繼續回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉人數。落實人力資源和社會保障部的規定，對在當地參加了失業保險且工作半年以上的農民工給予一次性生活補助。發揮政府駐外辦事機構作用，主動收集市場信息，積極為在外轉崗、歇業和失業的農民工實施就地培訓、就地再就業。二要建立農民工失業返鄉監測機制，及時掌握返鄉農民工的動態形勢。由勞動就業部門牽頭，組織鄉鎮勞動保障事務所及時做好返鄉農民工的登記、摸底和就業需求信息，并就返鄉潮的當期狀態、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓工作，切實提高農民工回城就業的競爭力。整合教育、農業、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金，為這類人群提供各種技能培訓服務；認真分析預測經濟復蘇后的市場及返鄉農民工的共性需求，有針對性地加強技術含量高的長線專業培訓。
搭建平臺，支持農民工在本地就業和創業。一方面，要積極搭建就業平臺，著力抓好返鄉農民工的轉移就業。政府部門要當好“紅娘”，及時為用工單位、技能人才尋找結合點。同時，積極為企業與農民工建立“個性化”招聘平臺，組織舉辦針對返鄉農民工的專場招聘會，或采取就業直通車、送崗進村、送培訓下鄉、舉辦專場招聘會等形式，為返鄉人員搞好就業服務。另一方面，要積極搭建創業平臺，全力優化返鄉農民工的創業環境。充分激勵有一定積蓄的“中產階級”和從沿海歸來的“小老板”，帶頭創辦企業或個體經濟實體。有關職能部門要積極主動與工商、
稅務、銀行、司法等部門協調，為返鄉農民工創辦企業提供各項服務。
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③ 孫立平.《斷裂――20世紀90年代以來的中國社會》[M].北京：社會科學文獻出版社，2003，第23頁。
④ 孫立平.《斷裂――20世紀90年代以來的中國社會》[M].北京：社會科學文獻出版社，2003，第17頁。
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【關鍵詞】農民工；社會保險；政策過程
農民工是城市化建設中形成的一支新型的勞動大軍，為城市的經濟社會發展做出巨大貢獻。國家統計局數據顯示，2012年農民工總量已經達到2.6億，越來越多的農民工進城就業，其社會保障狀況卻長期受到忽視，雇主為農民工繳納養老、醫療、失業、工傷保險的比例僅僅是14.3%、24%、16.9%、8.4%。另據相關統計，北京市農民工總量2010年已超過500萬，并保持以每年50萬人左右的速度增長，其社會保障壓力是巨大的，研究農民工社會保險制度實施也更具現實意義。
一、北京市農民工社會保險制度現狀
在現行的社會保險制度中，北京市相繼頒布了《農民工養老保險實施的暫行辦法》《外地農民工參加工傷保險暫行辦法》《外地農民工參加基本醫療保險暫行辦法》，2012年，北京市人社局又下發通知，將農民工醫療保險納入城鎮職工醫療保險體系。就養老保險看，規定養老保險費由用人單位和農民工個人共同繳納，分別以上年職工月最低工資的19%和8%繳納，農民工達到法定退休年齡后，個人賬戶一次性全額支付。醫療保險由用人單位繳納，個人不需繳費，用人單位以上年本市職工月均工資的60%為基數，按2%的比例繳納保險費，農民工與城鎮職工享受同等的基本醫療保險待遇。工傷保險方面，用人單位可先行為農民工參加工傷保險，根據農民工上年度月均工資為基數繳納工傷保險費，并視工傷程度支付待遇。
可以看出北京市的農民工社會保險制度走的是城鎮職工社會保險路徑相同的模式。彭宅文、喬利濱（2005）將其認為是直接擴面的社會保險項目，呂學靜（2008）認為北京市農民工社會保險依賴城鎮職工社會保險制度的路徑，實行的是繳費水平低于城鎮職工的“雙低模式”。張瑞凱（2011）稱這種模式為“獨立——銜接”模式。
二、農民工社會保險政策影響分析
一項社會保險政策的出臺實施會產生一些預期的、非預期的影響，我們引入政策評估的側面影響模型來對農民工的社會保險進行評估。
（一）對社會保險覆蓋面的影響
在2001年及2004年頒布了農民工參加養老、醫療保險的規定后，根據2005年呂學靜教授對北京城區農民工社會保險的調查顯示，沒有參加任何一項社會保險的農民工占74.7%，有91.0%的受訪者沒有參加工傷保險；有82.5%的受訪者沒有參加城鎮社會醫療保險[2]，養老保險的參保率同樣很低，絕大多數農民工還沒有參與到社會保險中來。而在2013年首都經濟貿易大學《農民工進城就業問題》課題組的一項研究顯示，城鎮養老、醫療、工傷保險的參保率只有農民工調查總體的11.5%、9.2%、42.9%，通過訪談進一步了解到，沒有參加社會保險的農民工普遍反映企業不給繳納社會保險、不清楚如何辦理、費率過高是主要原因。我們發現，農民工參加社會保險的情況并沒有好轉，參保率仍然偏低，農民工的社會保險政策處于低效運行中，政策的執行效果不容樂觀。
（二）對與其他社會保險制度銜接的側面影響
農民工的流動模式大致可分為農村到城市、城市到農村、城市到城市等幾種模式，在制度設計上，對跨省區轉移就業的農民工，只能轉移個人賬戶資金，而很難轉移屬于自己的統籌利益，這樣，農民工只是為城鎮社會保險基金做了積累的貢獻卻沒有享受到社會保險的實惠。同時各地對農民工實施的政策不一，其繳費基數、比例有很大差別，農民工在參加北京市社會保險后難以與其他統籌區域的社會保險有效對接。即使回到農村，也難以與目前實施的“新農保”“新農合”進行合理銜接。
（三）對農民工個人的側面影響
農民工的養老醫療保險分別以職工月最低工資、月平均工資的60%為基數參加，降低了農民工的參保成本，有利于真正實現農民工的社會保障權益。由于外地來京務工的農民工大多從事于家政服務、保安、快遞運輸等低端崗位，其工資水平相對較低。對就業穩定的農民工來說，目前的參保標準確實可以起到降低其本身參保成本的作用，但是對于那些就業不穩定、流動性強的農民工群體，如果按照目前實施的標準繳納社會保險費，必然會導致其現實收入的減少，尤其是對于年輕的農民工，他們更多的愿意犧牲參保而獲得更高的現實收益，從而導致了年輕農民工的參保率始終不高。
三、政策過程角度的原因分析
安德森的《公共決策》一書中將政策過程的功能活動劃分為五個范疇：問題的形成、政策方案的制定、政策方案的通過、政策的實施、政策的評價[3]。借鑒國外學者的觀點，我們可以從政策制定、政策執行、政策評估、政策監管這四個環節來分析農民工社會保險所出現的問題，主要有以下幾方面的原因：
（一）政策制定存在不合理性
從政策制度本身來說，對在京農民工這個流動性較強的群體，制度要求的繳費費率過高、社會保險關系轉移接續難、累計繳費15年的門檻難以逾越，成為影響農民工參加社會保險積極性的重要原因，目前的制度設計主要針對的仍是在京就業穩定的農民工群體，政策制定并非適合所有的農民工，那些流動性較強的農民工沒有實際納入進來。
（二）政策運行缺乏有效性
在政策的執行上看，現實中“上有政策、下有對策”等政策執行失控現象屢見不鮮[4]。政策執行受到很多外部因素影響，首先是目標團體的態度，如果社會保險政策能夠增加農民工自身的利益，必然會提高政策的接受程度，反之阻礙政策執行。現階段實施的社會保險政策在一定程度并沒有被農民工普遍接受，增加了政策執行的非有效性。另外農民工很難及時了解到有時效的政府公開信息，很難掌握到相關參保流程標準，出現政策執行的障礙。
（三）缺乏對政策的評估過程
政策評估是發現問題、解決問題并進一步優化政策的重要手段，目前我國對農民工社會保險政策的評估相當不完善甚至處于缺失的狀態，評估受到較多人為因素的影響。評估的缺失意味著錯失發現問題進而解決問題的機會，缺乏評估便不能判斷農民工社會保險政策的合理性和有效性。
（四）政策監管不完整
在政策的制定、執行、評估等環節中，農民工社會保險政策方案難免由于信息不對稱或意外事件而不完善、被誤解曲解，政策的監管就顯得尤為必要。在涉及農民工社會保險的各項政策規定中，并不缺少對用人單位逃避參保的處罰規定，但在實際操作中，監督普遍缺乏效力，大大降低了農民工社會保險政策的運行效率，也使農民工參保率低的問題始終得不到解決。
四、對策建議
（一）制定適合農民工的社會保險政策
要把制定農民工社會保險政策的出發點真正放在維護農民工合法權益保障農民工的生活這一點上，綜合考慮政府、企業和農民工的現實情況，同時重視相關研究機構、農民工等相關群體的意見以及實施反饋。目前分類保障仍是一條現實可行的路徑，對就業穩定的農民工繼續推行現行制度，并逐步納入城鎮職工社會保險體系中；對流動性強的農民工，建立低費率的過渡性的社會保險，同時解決好農民工社會保險的轉移接續問題。
（二）增強政策執行的強度和效率
要著力解決農民工最迫切的工傷保險和大病醫療保險問題，將農民工納入工傷保險范圍及城鎮職工醫療保險體系中來，逐步解決養老保障。此外，政府應該加大財政投入、人力資源以及信息資源投入，建立農民工的綜合信息服務平臺，為農民工了解社會保險政策提供溝通途徑，并通過管理信息化提高政策執行的效率。
（三）拓寬農民工社會保險政策的評估渠道
我國對農民工社會保險政策的評估仍處于缺失狀態，一項政策的出臺難以通過評估機制來發現問題并提出有效的優化方案，公眾參與政策的積極性未能得到充分的關注與重視也會影響政策的評估。要加大對社會保險政策制定和實施的公共宣傳，拓寬評估的渠道，讓更多的農民工參與到社會保險政策的實施中來。
（四）健全農民工社會保險政策的監控機制
健全法規體系，加強立法工作并用法律規范政策過程和制度程序，同時加大執法力度，對不按規定與農民工簽訂勞動合同并逃避參保的用人單位依照法律程序予以處罰。另外加強社會監督也是政策監控的重要手段，廣開監督渠道，通過信息反饋保證農民工各項社會保險制度的高效運行。
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論文關鍵詞 農民工子女 受教育現狀 管理問題
一、農民工子女受教育的緊迫性
就我國目前現狀來說，我國的教育事業在社會進程的帶動下，已經取得了極大的成效，但對于農民工子女的教育工作，卻仍舊遠遠跟不上時代的要求。這是我國現今國情的局限性所規定的，也是我國社會主義建設工作中迫切需要解決的。
隨著我國城市現代化進程的不斷加快，城市的生活節奏也緊隨之而加快，城市流動人口也愈來愈多，這其中有許多是農民工所組成的團體，這固然給城市的建設帶來了一定的推助力，卻也使得我國農民工子女的受教育問題逐漸凸顯出來了。農民工在進城為城市建設工作奉獻出自己的一分力的時候，往往卻忽略了子女的受教育情況和管理問題：有的農民工把子女留在農村，卻沒有盡到父母應盡的義務，整日忙于工作線上，對子女的生活沒有足夠的了解。有的農民工把子女帶進城里后，面對著日趨加快的生活節奏以及愈來愈大的生活壓力，也沒有顧及到子女的受教育情況，對其的管理也僅僅是停在表面，并沒有深入地了解子女的內心動態，使得農民工子女往往在沒有接受良好的教育的同時，也養成了許多的陋習。之所以會造成這一現象，固然有農民工自身教育意識不高的因素，但更重要的是，社會對農民工的保障體系并沒有得到足夠的完善空間，致使農民工在沒有足夠的資金對子女進行教育投入的同時，也缺乏對子女進行管理的時間。
我國要想從根本上解決這一問題，就必須以實質性的措施鼓勵農民工讓子女入學。從教育的公平性原則出發，承擔起對農民工子女入城后的教育工作，督促農民工對子女的管理。這就意味著在開展農民工子女教育工作的時候，應該予以農民工一定的空間與一系列的保障措施，讓農民工在沒有后顧之憂的前提下，促進農民工子女的受教育進程。
二、以貴陽市為例的農民工子女受教育現狀及其管理問題
以貴陽市為例，我們對貴陽市某小學去年九月份入學的36個農民工子女以及其他在校的農民工子女進行了調查，去年九月份入學的36個農民工子女是主要的調查對象。從這里，我們從入學年限入手對農民工子女進行分類，讓調查更具代表性。
我們從調查中得知，農民工子女在入城后受教育情況普遍得到改善，但在家庭教育及監護人管理方面，卻仍有待解決。農民工子女的監護人往往疲于奔命，在農民工子女教育現狀仍未得到顯著改善、教育成本對農民工來說仍是巨大負擔的今天，農民工在為子女掙錢上學的過程中往往忽略了對子女的管理。同時，由于農村的計劃生育落實的情況并不理想，農民工由于仍未能夠完全擺脫長久以來根深蒂固的封建思想的影響，又往往有“重男輕女”的傾向，一個家庭往往有三四個小孩卻只讓一兩個男孩子去上學。這歸根到底，仍舊是對農民工子女的保障體系不夠完善所引發的后果。
同時，通過調查，我們也得知了在農民工子女入學后，往往也有一系列的問題困擾著農民工子女的受教育過程，下面我們進行舉例分析：
例1：
小張是去年九月份入學的三年級學生，他是典型的轉學生，在轉學過后的半年里，他并不習慣于城里的教育現狀，他的同學們往往也不愿意和他玩，在他主動與同學交流的過程中，同學們常常帶有不屑的語氣，這讓他深受困擾。而父母常常不在家，即使在家也沒有過問過他在學校的事情，一味只看重他的學習成績，一旦出現下滑的現象，輕則責備，重則打罵，這也給他的童年帶來了不小的陰影。但是，他同時也表示城市的教學質量和配套設施確實比農村的好得多，很羨慕城里的孩子能夠在這樣的環境下長大。
這都是現今農民工受教育的普遍性問題，在現今城市節奏不斷加快的現狀底下，城市農民工子女的受教育問題并沒有得到有效的解決，諸如上述的問題，并不僅僅是小張一個人的問題，更是全社會發展教育、感恩農民工對國家貢獻、縮短貧富差距的一個根本性問題。
三、對農民工子女教育現狀和管理問題的思考
（一）農民工子女上學以流入地公辦中小學為主
進城務工就業農民子女就學接受義務教育，以流入地全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學，要建立完善保障進城務工就業農民子女接受義務教育的工作制度和機制。全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多接受進城務工就業農民子女就學。要針對這部分學生的實際.完善教學管理辦法。在評優獎勵、人隊入團、課外活動等方面，學校要做到進城務工就業農民子女與城市學生一視同仁。
（二）農民工子女九年義務教育普及率要達到當地水平
進城務工就業農民流入地政府要負擔進城務工就業農民子女接受義務教育工作，要建立完善工作制度和機制，使進城務工就業農民子女受教育環境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到當地水平。
流入地政府要制定有關行政規章，協調有關方面，切實做好進城務工就業農民子女接受義務教育工作。教育行政部門要將這一工作納人當地普及九年義務教育工作范疇并作為重要工作內容，指導和督促中小學認真做好接受就學和教育教學工作。公安部門要及時向教育行政部門提供進城務工就業農民適齡子女的有關情況。發展改革部門要將進城務工就業農民子女義務教育納人城市社會事業發展計劃，將進城務工就業農民子女就學學校建設列入城市基礎設施建設規劃。財政部門要安排必要的保障經費。機構編制部門要根據接受進城務工就業農民子女的數量，合理核定接受學校的教職工編制。勞動保障部門要加大對《禁止使用童工規定》貫徹落實情況的監督檢查力度，依法查處使用童工行為。價格主管部門要與教育行政部門等制定有關收費標準并檢查學校收費情況。城市人民政府的社區派出機構負責動員、組織、督促本社區進城務工就業農民依法送子女接收義務教育，對未按規定進子女接受義務教育的父母或監護人進行批評教育，并責令其盡快送子女入學。
[關鍵詞]農民工；培訓；勞動力；資源；強市
中國分類號：F404.1
農民工培訓工作是我國農村城鎮化，城市化過程的重要一環，隨著新農村建設，村莊合并，大量的農村勞動力離開土地到城市工作，他們在城市工作中遇到的重要的問題是如果工作，和做怎樣的工作的問題，農民工培訓是個系統工程。對農民工的培訓不能僅限于政府和企業，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行。開展農民工培訓、提高農民工素質是實現農村富余勞動力穩妥轉移，統籌城鄉經濟和社會協調發展的一項重要舉措。我校通過近幾年的培訓，為社會培養了一大批人才，但是在培訓工作中也遇到了許多問題，引起了我們的思考。
一、農民工培訓的歷史
早在改革開放初期，大批農民離開了土地到南方工作。當時，由于政策的限制和經濟的困難，許多農民是空著兩手去的南方，在外面打工的日子里，有些聰明好學的青年，把自己辛苦掙來的錢投入到學技術，學本領當中，通過學習提高自己的素質，創業成功，成為新城市人，過上了體面的城市生活，融入了城市，成為南方一些城市的新市民。也有些把辛苦掙得錢帶回家鄉，在家鄉創業發展，取得成功。
不管怎樣，在城市工作需要技能已經是不爭的事實，于是在上世紀的九十年代，家電維修培訓班、縫紉機培訓班、打字培訓班、電腦培訓班、裝潢培訓班，車床培訓班，電工焊工培訓班等等，都曾經很火爆，各類的培訓班的小廣告貼滿了大街小巷。吸引了大批青年來學習。一大批的私人培訓機構，培訓學校也是這這樣的環境背景之下得到了發展。
二、農民工培訓的變化
我國每年有大批的適齡青年，從學校來到社會，他們懷著對城市的渴望來尋找工作，而真的到了工作崗位，可能才發現，當初在學校所學習的文化知識，與他們工作需要的知識技能之間有很大的差距，所以進入城市之后，才發現只能從事二、三產業中簡單的初級工作，承擔城市中的臟、苦、累、危險等一些崗位的工作。為城市的發展帶來了活力，繁榮了社會經濟。但是，一旦幾年打工經歷以后，隨著他們年齡的增長，閱歷增加，渴望經濟收入的進一步提高，工作環境的改善，想融入社會，在城市生活，這就迫使他們必須面對自身知識缺乏，技能不足，不能適應更高層次的工作的崗位要求的困境。希望能提高技能。
三、農民工培訓中的難題
1、培訓主體不足
國家出臺了一系列的農民工培訓的相關政策來支持對進城務工的人員培訓，但是農民工培訓的問題并不簡單，當前我市年富力強的青壯年多數在外出務工，只有逢年過節或農忙時節才回家省親休假，根本上無暇參與市里舉行的相關技藝培訓，在家的都是些老人、小孩和婦女，有培訓愿望和需求的人員很少，加上文化水平相對較低，缺少尋找新常識、新技能的盼望，因此實踐參與培訓的農民不多，成班培訓的難度大，對農民工培訓的效果也不能明顯的出現。
2、參加積極性不高
這幾年，我校為農民工辦了很多免費的培訓班卻老是‘叫好不叫座’，農民工對培訓的看法還不到位，積極性不高，自動參加培訓的認識淡漠，動員來參加培訓的農民學習的積極性不是很高，深入學習的難度較大，沒有嘗到培訓給他們帶來的甜頭。而作為企業培訓方面，關注的更多是自己的生產，管理問題，積極性不高，沒有和職業學校進入深層次的合作，因而對農民工的培訓工作沒有足夠的重視。
3、培訓安排不當
我市農民工培訓工作很多部門都在抓，有人社、教育、農委、工會等部門都從各自的單位安排，開展了鄉村勞動力的培訓工作，為培訓鄉村勞動力做了很多工作，但各部分之間各自為營、職責不明、本能機能穿插、機制不活，不足需要的聯接和共同，沒有構成合力，培訓結果沒有很好的安排，學員培訓結束后對工作安排不是很滿意。結果是一方面糜費了很多的人力、財力、物力，一些農民培訓后仍能找不到滿意的工作；另一方面，一些用人單位又難以招到合適崗位的員工。這就是所謂的“就業難、招工難”兩難的場面。
四、農民工培訓的思考
1、大力開展農民工培訓工作的必要性
授之以魚不如授之以漁，提升勞動者的素質和技能必須進行崗位培訓，這樣可以使勞動者節約大量的精力、時間和金錢。從而創造更多的社會財富，加快社會經濟的發展，提高個人的經濟收入。我國已經成為世界第二經濟體，經濟總量非常可觀，但人均經濟占有量任然處于中等階段，這也迫切需要我國在科技、教育、資源、生產發展的各個環節，深化內涵，做好做細，在國際競爭中不斷提高，使國民收入，經濟效益都能有一個明顯的提升，早日進入發達社會行列，建設繁榮富強的國家。
（1）開展農民工培訓有利于農村勞動力資源開發與新農村建設。
當前，要從根本上提高農村勞動力素質，構建農民工培訓體系是最關鍵的一環。轉變觀念，深化改革。在市一級組建勞動力資源開發領導機構，統籌城鄉社會勞動力培訓、就業機構的管理，加強行業協會的作用，各個行業、企業都應該與人社部門的培訓管理機構建立長效協作機制。教育部門的職成科也要切實開展職業教育和成人培訓工作的督導和安排，與人社部門相互配合，在初，高中的畢業年級開展職業技能的免費培訓，加強相應的宣傳效果。引導農民在學校期間就明白，學習的意義和社會培訓的作用。工作時能積極參與培訓，利用培訓提高技能，找到滿意工作。
（2）開展農民工培訓有利于滿足農民工群體變化的需要。
現階段的農民工大多為獨生子女，80、90后，思想活躍，接受外界的影響較強，改變生存現狀的愿望十分強烈，有繼續接受培訓教育的意愿。為了實現長期穩定的就業，他們接受培訓的積極性將越來越高，這為農民工培訓的開展打下了良好的基礎。
（3）開展農民工培訓有利于滿足企業日益增長的用工需求。
自2008年短暫的全球金融危機過后，“民工荒”現象越演越烈，尤其是長三角地區，近幾年來隨著我市成為長三角產業轉移承接的重要城市，進駐了大量的企業，隨著規劃、基建、設備購買等前期工作的落幕，這兩年紛紛投入生產。由于生產設備更新，原有的農民工技能很難適應新設備對人才的需求。
2、大力構建新形勢下完善的農民工培訓體系
農民工培訓工作是一項復雜的社會系統工程，它的實現需要全社會的共同努力，農民工培訓原則上應當遵循“政府統籌、行業牽頭、部門配合、社會參與”的原則，努力構建以政府牽頭，企業、教育部門、培訓機構以及其它社會力量等各司其職的完善的農民工培訓體系，只有如此才能實現農民工培訓整體實效的提升。
（1）加大政府對農民工培訓工作的統籌力度
農民工培訓工作需要政府高度關注與綜合協調，各級地方政府要制訂關于農民工培訓的方案及政策措施，督促有關部門的政策落實情況及工作進展程度。政府不需要直接參與農民工的培訓事業，主要在政策法規的制定、執行、檢查，對農民工培訓管理機構的調整和職責分配，對職業資格認證考試制度的規范，以及財政投入與配置這五個方面著手，對農民工培訓工作進行引導扶持和宏觀調控。
（2）鼓勵用人單位開展農民工在崗培訓
企業是對農民工進行使用與培訓的重要載體。企業在農民工培訓過程中要做好以下幾點：一是能認真貫徹地方政府制訂的各種培訓政策，并能主動接受地方政府的監督，確保培訓安全到位；二是農民工上崗前，企業要對其進行崗前培訓，包括對崗位所需要的技能培訓與企業的規章制度培訓等等，通過培訓確保農民工盡快上崗，為企業創造財富；三是對已上崗的農民工，企業要根據單位發展的需要，經常組織在崗農民工進行崗位技能提升培訓，鞏固并提高企業生產技術力量。四是企業應當提供農民工培訓的企業環境，企業要合理安排農民工工作與培訓時間、分擔培訓經費等。
（3）鼓勵社會培訓機構開展農民工培訓
各類社會培訓機構是組織農民工實施培訓的重要平臺。培訓機構主要包括兩大類：學校類教育培訓系統和企業類教育培訓系統。學校類教育培訓系統主要是指各類職校和技校、各種培訓中心，根據市場需求、政府規劃以及農民工自身的需求開設課程，編寫適合農民工的教學大綱，并對培訓的師資、設備、場地等進行合理的配置，達到培訓質量的最優化。其次，對培訓需求進行調查。配合當地政府制定培訓計劃，隨時調整培訓方案。另外，社會公眾、新聞媒介等其它社會力量是農民工培訓工作中的重要監督者和協助者，在農民工培訓體系中占有重要地位，它們能夠有效監督政府、企業培訓機構，能夠協助相關部門營造農民工培訓的環境。
3、大力加強農民工培訓工作的改進措施
當前，隨著各地經濟形勢和就業環境的不斷變化，農民工群體自身條件也發生了很大變化。做好農民工培訓工作是實現農民工長遠發展的根本措施。農民工培訓不僅有利于農村勞動力資源的開發，更能推進社會主義新農村建設的順利進行。
（1）要充分激發農民工主動參培的積極性
由于存在“民工荒”，當前農民工普遍存在的無技能也能工作的就業觀念，主動參培的意識嚴重缺乏，尤其是剛走出校門的初高中畢業生。各類社會力量培訓機構也普遍感到培訓生源嚴重不足，特別是一些苦臟累的技能培訓生源更為缺乏。因此，當前做好農民工培訓工作最關鍵的是要端正農民工的培訓觀念，要通過加大宣傳力度，各個單位在招工，各個學校畢業學生和各個市民聚集區，社區，鄉鎮辦事部門都要有人社部門的宣傳材料，要讓國家的民生工程深入人心，把就業培訓工作普及到全市的各個村鎮，社區，形成一個就業要培訓，轉崗要培訓的良性機制。典型引路、案例說法等多途徑，宣傳參加培訓教育的重要性。只有通過農民工直接參與、親身體驗、充分感受，方可讓他們充分理解參培的優勢，從而激發他們主動參培的積極性。
（2）要充分把握農民工技能培訓的針對性
技能培訓不僅要與市場需求相適應，也要適應農民工能力現狀。政府各職能部門和各類社會培訓機構首先要對當前農民工的能力現狀進行調查，分析農民工的能力期望，同時要掌握新形勢下社會和企業實際，分析當前經濟發展過程中對農民工技能的需求，從而動態掌握農民工能力缺口和企業的需求缺口，只有把握二者缺口相結合的培訓，才能確保農民工參加培訓后能及時上崗，為企業和社會創造財富，才能真正保證新形勢下農民工培訓工作的有效性。
（3）要充分把握農民工培訓方式的靈活性
目前，農民工渴望改變生存現狀的動力與當前就業壓力并存。各類職業學校及技能培訓機構應該遵循農民工追尋就業機會和更高生活層次的原則，以靈活多樣且農民工喜聞樂見的培訓方式，將新的、更高級的技能傳授給農民工，尤其是要做好農民工在崗技能提升培訓工作。對新生農民工可以采取邊培訓邊實習的辦法，滿足新生勞動力就業與培訓的雙重需求；對在崗農民工可利用晚上和休息日的時間，在不影響農民工工作的前題下，做好農民工在崗技能提升培訓工作。只有采取靈活多樣的培訓方式，培訓效果才顯現。
（4）把農民工培訓方式做到源頭
加強對初中畢業生及輟學學生的就業技能培訓的宣傳工作，組織初三畢業生在假期進行崗位、技能方面的學習教育，建議教育主管部門開設就業技能方面的課程，讓學生明白學習技能與就業的關系，減少盲目外出形成的資源性浪費，對高三畢業生組織免費的科學、技術、技能方面的培訓，引導學生在升入高校或進入社會前了解技能培訓的作用，在需要工作或者改換工作時能想到參加技能培訓。
（5）做好培訓內容的更新和數字化
關鍵詞：多元化 農民工 勞資糾紛 解決機制
近年來，隨著社會市場經濟的快速發展，農民工問題逐漸暴露出來，引起社會的廣泛重視。改革開放以來，我國工業化和城市化水平不斷提高，很多農民離開自己的土地進城務工，為我國城市化的建設付出了辛勤的勞動，推動了我國城市化建設的步伐，但是農民工的很多權益并未得到真正的保障，政府在解決農民工問題上還存在著眾多的問題，其中勞資糾紛問題就是重要的一個。解決農民工勞資問題，既是保障農民工切身利益的需要，也是保障我國社會穩定、建設社會主義新農村和建設和諧社會的需要。
一、農民工權益保障的現狀
1、工資收入水平低，拖欠現象嚴重。作為我國城市化建設的重要力量，農民工的收入卻是非常的微薄，據調查，大部分農民工的工作時間長，工資收入卻很低，他們每天工作時間大約都在十小時以上，規定工作時間在八小時的僅占12.7%左右，就是在這樣的情況下，還是有很多企業不斷克扣農民工工資，經常出現工資拖欠的現象，多數農民工表示對自己的現狀不滿，認為自己工作強度大，但是工資水平與工作強度并不符合，政府必須采取一定的措施，改善農民工的薪資待遇，提高他們的工作條件，保障農民工的切身利益。
2、農民工的工作環境差。大多數的農民工沒有一個良好的工作環境，從農村到城市之后，其住宿問題和飲食問題都得不到相應的保障，很多農民工都是住在臨時搭建的工棚里，住宿條件極差，臨時工棚不僅臟亂，而且存在安全隱患，其飲食條件在很大程度上也應當給予改善。農民工的受教育水平低，對科學技術的掌握有限，從事的勞動大多是體力工作，這就決定了農民工的工作環境差，受灰塵、噪音等的影響大，國家和各單位必須將這一問題重視起來，給予一定資金上的支持，改善農民工的工作環境，使他們在離鄉背井的條件下也能感受到社會對他們的關注。
3、農民工的受教育水平低，維權意識淡薄。大多數進城的農民工都屬于生活比較貧困，受教育程度低，沒有什么一技之長的人，他們沒有接受過正規教育，頭腦中沒有什么法律常識，維權意識淡薄，加上國家對于農民工的保障措施沒有真正落實到位，缺乏有效的勞動監察制度和法律保障制度，這樣就造成了農民工很難運用法律武器來維護自己的合法權益，針對這一現狀，政府必須加大對農民工法律常識的宣傳教育，使農民工樹立起自我維權的意識，在遇到不公平待遇的時候能夠積極拿起法律武器維護自己的合法權益，推進政府保障工作的順利進行。
4、農民工勞資糾紛解決機制存在一定的局限性。我國相關法律雖然在一定程度上保障了農民工的勞資糾紛問題的到解決，也收到了一定的成效，但是農民工勞資糾紛解決機制存在的局限性也是不容忽視的，法規體制的構架使得農民工勞資糾紛問題解決的時間過久，加大了解決糾紛的成本，一起農民工勞資糾紛的解決大概需要一年的時間，費時費力，對于收入本來就很微薄的農民工來說，對他們的合法權益造成了很大的損失，很多農民工因為不想耗費太多的人力物力財力而放棄了自己對勞資糾紛問題的解決。
二、農民工勞資糾紛問題解決機制的建立健全措施
1、國家要改革解決機制的構建，提高政府工作的效率。農民工的合法權益得不到充分保障，很大程度是由于我國的法律制度不健全造成的，建立快速高效的農民工勞資糾紛解決機制勢在必行。這就要求政府部門要建立起一個快速有效的立案、審理和執行訴訟機制，加強對農工制定有效的法律保障，在短時間內為農民工解決勞資糾紛問題，節省農民工在訴訟過程中人力物力財力的損失，特別是對企業拖欠農民工工資的問題，政府應當高度重視起來，及時解決農民工的燃眉之急。
2、制定相應措施，保障農民工的個人權利。一直以來，農民工在勞資糾紛問題中一直處于弱勢地位，用工單位處于優勢和主導地位，很多的出資方就會利用自己的這一優勢地位而拖欠。克扣農民工工資，損害農民工的合法權益。政府指出，一定要做好保護農民工合法權益的工作，用法律服務和法律援助手段來保障農民工的合法權益，對農民工勞資糾紛問題的辦理要簡化程序，盡量在短時間內進行辦理，同時，政府應當積極加強對農民工進行法律常識的宣傳教育，增強農民工的維權意識，提高農民工自我保護的能力。
3、關注弱勢群體，建立綠色通道。要想過切實解決好農民工的勞資糾紛問題，國家必須制定相應的法規法規，規范各企業在征用農民工問題上的各種行為，建立農民工仲裁申訴的綠色通道，使農民工勞資糾紛問題能夠及時妥善地得到辦理解決，對于有爭議的農民工問題，應當快立快審，及時辦理。在辦理案件的過程當中，應當免除對農民工費用的收取，從保護農民工利益的角度出發，貫徹《勞動法》對農民工權益保護的精神，及時解決農民工在工作中遇到的難題，保護農民工的各項權益得到政府的保護。
4、做好農民工勞資糾紛問題的法律援助和法律服務工作。政府需要制定有關條例積極引導有關行政機關和協會積極引導法律從業人員及法律服務機構參與到農民工勞資糾紛問題的解決中來，對農民工的勞資糾紛問題進行積極的協調調節工作，鼓勵法律從業人員積極接受農民工的勞資糾紛案件，在收費問題上盡量免除或減少對農民工的費用接受，政府應當加大對相關部門的資金投入，根據實際情況給予一定的資金支持，促進法律人員積極投身到農民工勞資糾紛問題的法律援助工作中，為農民工維護自己的合法權益提供相應的法律援助。
5、建立健全的勞動保障體系。農民工的工作大都流動性強，根據這一特點，國家應當制定流動性的社會保障體制，保障農民的各項權益。各級部門應當嚴格執行政府制定的勞動合同制度，管理部門應當加強對用人單位在履行勞動合同過程中得監督指導，加強對用人單位的監督管理，同時積極對農民工的維權意識進行教育宣傳，加強農民工的自我保護意識，加大對農民工的法律援助，給予農民工的法律援助，強化執法力度，及時解決農民工勞資糾紛等各種現實存在的問題，建立一套真正以農民工為保護對象的法律體系，保障農民工的權益得到切實保護。
結語：在我國城鎮化發展的進程中，農民工對城鎮化的建設做出了突出的貢獻，是國民經濟快速進步的重要推動力，是現代化建設不可缺少的力量，但是在維護農民工合法權益的過程中出現了很多問題，必須引起政府和各企業的足夠重視，確保農民工付出的努力與其所獲得的利益能成正比，制定有關條例積極引導有關行政機關和協會積極引導法律從業人員及法律服務機構參與到農民工勞資糾紛問題的解決中來，貫徹《勞動法》對農民工權益保護的各項規定，及時解決農民工在工作中遇到的難題，積極維護農民工的各項合法權益，保護農民工這一弱勢群體，為構建和諧社會再添一筆。
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[關鍵詞]農民工群體；沈陽制造業；素質狀況；需求狀況
[中圖分類號]C30
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2009)11-0060-02
制造業是國民經濟的基礎和支柱，也是帶動國家經濟高速增長的核心力量。作為制造業中的關鍵要素――產業工人日益成為社會和學術界關注的焦點。在改革開放和市場經濟浪潮的沖擊中，產業工人隊伍的人員構成發生了巨大的變化，其中之一就是農民工日趨成為產業工人群體的重要組成部分，據統計，到2003年底，農民工在全國制造業中的比例已高達66.2％。以制造業為主體產業的遼寧沈陽是全國制造業的重要基地，其制造業的規模壯大可以說是與制造業中農民工隊伍的成長相伴而行的。然而近些年來，農民工隊伍的成長變化與制造業發展的整體要求不相適應，出現了供求錯位現象。對這種現象進行分析，一方面有助于我們深化對農民工現狀的認識和對沈陽制造業總體發展狀況的把握。同時也有助于改善農民工現實狀況與制造業間的不協調現象，進而制定出有效促進農民工與制造業和諧共進的政策。
一、農民工群體現狀與沈陽制造業需求之間的錯位表現
近年來，沈陽市對農民工的需求總量逐年增加，預計到2010年需求總量將達200萬人以上。進沈城求職的農民工數量也有增無減，從總量上看供求矛盾并不突出，然而制造業中許多行業仍存在求職短缺狀況。這主要是由于農民工自身狀況與制造業需求之間的錯位造成的。具體表現在以下幾方面：
第一，農民工受教育程度普遍較低與制造業要求高學歷之間的錯位。東北師范大學農村教育研究所曾對11個省份的農民工教育程度進行了統計分析。調查結果顯示。農民工中初中未畢業的約占45％，初中畢業但沒有接受高中以上教育的約占33％，只有12.7％的接受過進城打工所需的某些技能培訓。然而從沈陽目前企業招聘人員條件來看，大多數制造業招工條件都要求“文化程度初中以上”，約有30％的企業還要求“中專或高中以上”。農民工低文化程度與崗位高文化要求形成了明顯的錯位。
第二，農民工職業勞動技能缺乏與制造業普遍需要高技術人員之間的錯位。從目前勞動力市場供應狀況來看，農民工普遍缺乏職業勞動技能。國家統計局服務業調查中心2006年10月的《農民工生活質量調查》顯示，49.80％的農民工沒有參加過職業技能培訓，68.75％的農民工沒有任何專業技術。沈陽作為拉動東北老工業基地引擎的關鍵城市，是以沈陽機床集團、北方重工等大中型規模的裝備制造業發展為主體的城市。而作為主要制造機器的裝備制造業，其生產的質量、技術水平直接決定了其他產業的生產規模、發展方向和速度。因此，這一行業對生產一線工人的技術水平要求非常高，這與絕大部分農民工幾乎沒有任何職業勞動技能形成了鮮明的錯位。
第三，農民工就業隊伍更新過快與制造業需要一支成熟、穩定的技術工人隊伍之間的錯位。目前沈陽農民工隊伍較為龐大，到2007年沈陽市農民工總量約110萬人，且每年呈現遞增趨勢，但是隊伍的穩定性不強。據有關部門統計，農民工隊伍平均每3至4年就更新一次，能夠穩定務工5年以上者不到總量的10％。特別是近年來，中央加大了對“三農”的扶植力度，相繼出臺了一系列“支農、惠農”政策，使許多外出打工的年輕農民工群體更愿意選擇在城市學到技術后回家創業，這加快了農民工更迭的速度。一般而言，制造業技術人才一般要通過在單位較長時間的工作學習才能獲得，而農民工隊伍更新過快很難使制造業在農民工隊伍中分流出一支成熟、穩定的技術工人隊伍。
第四，勞動者對自身利益、前途追求與企業用人方式之間的錯位。隨著社會整體的不斷向前發展，農民工隊伍也發生了深刻的變化，隊伍越來越年輕化，通過對有關制造企業的管理層調查，目前沈陽市制造業農民工以80后為主體，這一代農民工較前一代農民工顯著特點是不再為謀生而進城務工，更多是為謀求發展，為學到一技之長而進城求職。因此，農民工對自我利益、前途的追求和對平等對待的要求在某種程度上要高于對工資的要求。但是沈陽許多企業特別是中小型私人企業用人觀念并未轉變，繼續沿用過去那種掠奪式的使用和缺乏人性的管理方式。因此，有相當數量的農民工寧愿在等待中尋找更適合自己發展的就業機會也不愿接受違背意愿的工作崗位。2009年沈陽勞動力市場招聘會為農民工提供的3800多個崗位中，仍然有2000多個崗位沒能招到合適的人。其中原因之一就是企業的用人方式使農民工不愿接受。
二、對錯位原因的深層思考
農民工群體的供應現狀與制造業需求之間的錯位并非是一種暫時的、偶然的現象。這種現象背后的深層根源是相關制度供給不足，具體應包括以下幾方面：
第一，國家對農村基礎教育重視不夠，導致部分農民工天生失去受教育的良好機會。由于我國長期以來處于城鄉二元社會結構體系之中，這使得城鄉居民在接受教育方面存在場域區隔，政府對農村的教育投資遠遠低于城市，直接導致了農村校舍、師資、教育設備等缺乏，使許多家庭貧困的農村孩子失去了受教育的機會。近年來國家對農村基礎教育也做了一些政策上的調整和努力。如2001年開始，國家對農村義務教育管理實施“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的管理體制”。可是在效果上，除了農村教師工資得到一些改善之外，農村基礎教育依然沒有得到根本性好轉。據有關部門統計，我國4.8億農村勞動力中，文化程度初中以下的有4.2億，其中中小學以下文化程度的占37.3％，大專以上僅占0.6％。
第二，企業和社會對技能培訓重視程度不夠，使農民工失去后天接受培訓的機會。技術性民工來源主要有兩種途徑，一是經過專業職業學校培訓，二是企業自身培養。職業學校由于受到“輕視技工”的落后觀念影響，近年來普遍陷入逐年萎縮的困境。“上世紀90年代后期到2005年，職業教育所占比例從原來的58％下滑到38％，僅在2002年，全國各地就停辦了大約600所技校。”這意味著，技工學校對企業的人才支撐受到嚴重削弱。從企業自身培養技工人才狀況來看，由于我國大部分企業在前些年主要憑借廉價勞動力資本取得競爭優勢，而很少考慮到技術升級，這使得農民工無法通過“干中學”獲得真正技術。同時，大部分企業都不愿從有限的收入中抽出資金對民工進行技術培
訓，人力資源與社會保障部的調查表明，被調查企業中一半以上的企業用于技術工人培訓的費用不到職工教育經費的20％，在培訓經費難到位情況下，民工根本不可能通過培訓這一途徑獲得技術提高。這導致技術人才儲備嚴重不足，當企業生產擴張和技術發展需求技術型工人時，農民工技術不足的問題立刻暴露出來。
第三，戶籍問題得不到根本解決，使農民工難以真正融入城市。造成農民工隊伍更新過快，不能在城市長期定居的根本原因就是農民工的戶籍問題得不到根本解決。農民工的戶籍問題即農民工只有農村戶口，沒有城鎮戶口，只能非農化，不能城鎮化。然而這一問題直接導致農民工無法享受城鎮居民的待遇。因為中國戶籍制度的特殊性在于它并不是一種簡單的戶籍制度，而是一個以戶籍制度為中心，包括教育、就業、住房、養老、醫療，以及其他公共服務的城市居民身份與權利的制度。這一問題將直接導致農民工就業難、居住難、看病難、子女上學難等一些列問題。從而導致農民工無法形成一支穩定的隊伍。為解決農民工戶籍問題，2006年沈陽市根據遼寧省公安廳下發的《關于進一步加強和改進維護農民工權益工作的通知》，放寬了對農民工進城的戶籍限制。如在政策上允許農民工通過購買、受贈、繼承、自建等途徑，獲得具有所有權并達到一定標準的住房；可以將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養的老人的戶口，遷移到就業和居住的城市。這些政策的實施在一定程度上拓寬了農民工獲得城市戶籍的機會，但是通過購買或受贈、繼承等途徑獲得住房的農民工所占比例非常小，因此，絕大多數農民工仍然無法擁有城市戶籍。
三、對策與建議
農民工群體的供應現狀與制造業需求之間的錯位已不僅僅是個經濟問題，更是社會問題、制度問題。因此，要解決這一重大問題，必須從制度和根源層次上來把握，這樣才能促進制造業與農民工的和諧發展。
第一，建立合理戶籍制度體系，使城鄉戶籍制度一體化。我國傳統的戶籍制度等基本制度有違于市場經濟的基本要求，阻礙資源有效配置；影響工業化進程；阻隔勞動力空間轉移。因此，只有建立城鄉一體化的戶籍制度才能消除勞動力城鄉轉移的人為障礙，為建立一種平等、自由競爭的勞動力供求機制創造良好的制度環境，為農民工融入城市提供良好的制度保障。
第二，建立系統的培訓機制，使農民工的職業發展與制造業發展要求接軌。其一，政府要加強對民辦高校、職校、技校的扶植，針對農民工的實際需求采取分批輪訓方式，加強對農民工系統性、針對性的技能培訓和現代化知識的學習。在形式上政府可以采取購買或資金扶植等方式，為農民工提供免費或優惠的培訓服務。其二，用人單位要擔負起農民工的崗位培訓責任。從未來發展趨勢來看，人力資本的競爭要明顯優越于物質資本的競爭，而企業單位“只使用，不培養”勞動力使用和人力資源管理的習慣模式。已經造成技工人才“斷層”。因此，企業只有通過自身加強對農民工的崗位培訓才能獲得企業所需的高技能人才。
